第一篇：(修訂) 建始縣財政扶貧資金管理辦法

建始縣財政扶貧資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為了進一步強化和規(guī)范財政扶貧資金使用管理，提高財政扶貧資金及項目的管理質量，確保財政扶貧資金切實發(fā)揮使用效益，依據省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖北省財政扶貧資金管理辦法》（鄂政辦發(fā)[2004]117號）有關規(guī)定，結合本縣實際，特制定本辦法。

第二條

適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、少數民族發(fā)展資金、老區(qū)建設資金、項目管理費，以及其他用于扶貧的財政性資金。

第三條 縣發(fā)展和改革局、扶貧開發(fā)辦、民宗局為財政扶貧資金的項目主管部門，主要負責項目計劃申報、實施管理、檢查驗收、支出審核；縣財政局為財政扶貧資金管理部門，主要負責資金的收支管理和監(jiān)督檢查；縣審計局、監(jiān)察局為財政扶貧資金的監(jiān)督部門，主要負責財政扶貧資金的審計、監(jiān)督和違規(guī)違紀案件的查處；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立扶貧開發(fā)領導小組，落實主管領導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所配備一至兩名專職（或兼職）扶貧資金項目專管員，參與項目申報、實施方案審查、工程承包合同審核、項目日常管理、資金預撥審核、檢查驗收、報賬審核、竣工項目管護等資金與項目管理工作，確保扶貧項目效益達到預 1 期目標。

第二章 資金使用范圍

第四條 財政扶貧資金主要用于支持解決農村貧困人口溫飽問題和改善貧困人口生產生活條件的相關項目。具體使用范圍是：

（一）用于農村基礎設施建設，改善群眾生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境。重點用于修建鄉(xiāng)、村組公路和橋涵、興建小型農田水利、建設基本農田、解決農村人畜飲水、小流域治理、移民搬遷和生態(tài)能源建設等；

（二）支持貧困農民調整產業(yè)結構，發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及相關的加工業(yè)。扶持科技示范、科技培訓及為貧困戶提供種子、種苗、種畜和社會化服務的農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目；

（三）發(fā)展農村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

（四）貧困農民勞務技能和扶貧政策及扶貧業(yè)務培訓。

（五）以工代賑資金使用范圍按照鄂政辦發(fā)[2004]49號文件執(zhí)行。

第五條 財政扶貧資金不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位機關經費和人員經費；

（二）修建樓、堂、館、所及職工住宅，購買交通工具和通訊設備；

（三）企業(yè)生產經營支出和部門經濟實體；

（四）各種形式的有償使用和償還債務；

（五）基建項目和城鎮(zhèn)基礎設施建設；

（六）其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第三章 項目管理

第六條 扶貧項目主管部門根據扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，整合資金存量，按照資金渠道不變、使用投向不變、統(tǒng)籌捆綁使用的原則，分年度編制扶貧項目計劃，建立扶貧項目庫，實施項目管理。

申報年度項目計劃時，從扶貧項目庫中篩選項目，同一項目不得重復安排資金,由扶貧項目主管部門會同財政部門提出初步方案，經縣扶貧開發(fā)領導小組審定后，按規(guī)定程序上報。

第七條 財政扶貧資金年度項目計劃和資金指標由縣扶貧開發(fā)領導小組審定，項目主管部門和財政局聯(lián)合行文下達。已批準的扶貧項目，不得擠占、挪用或隨意調整。確需調整項目，應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出調整方案，經縣扶貧開發(fā)領導小組批準，報省州備案后執(zhí)行。

第八條 實行扶貧項目合同管理制度。經批準實施的扶貧項目,由項目主管部門或項目單位同項目實施單位簽訂財政扶貧項目承包合同，明確項目責任人、建設內容、建設期限、質量標準、預期效益和違約責任等。由縣直主管部門承建的項目，項目實施單位必須選擇具備相應資質、經國家認可的獨立法人單位。凡符合招投標要求的項目，要嚴格按規(guī)定實行招投標公開確定項目實施單位。項目實施單位在資金預撥、報帳時必須提供真實、有效的財政扶 3 貧項目承建合同。

第九條 實行扶貧項目實施方案匯審制度。扶貧項目實施前，由項目實施單位提出項目實施方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領導小組、扶貧項目主管部門、財政部門匯審并實地查看后方可組織項目實施。項目實施單位在資金預撥、報帳時必須提供已經匯審的項目實施方案。

項目實施方案由項目實施單位在實地勘查測量的基礎上制定，要實事求是，操作性強，不得閉門造車、盲目估算。扶貧項目實施方案包含的主要內容：項目名稱、項目建設地點、建設內容、項目實施單位、投資概算、扶貧資金用途、項目施工方案、預期效果。應由政府采購的工程、物資，需提出采購計劃。

第十條 實行扶貧項目監(jiān)理制度?？h直相關部門（含縣農業(yè)局、水利局、畜牧局、林業(yè)局、交通局等）按照各自職能對扶貧項目進行監(jiān)督和管理，參與項目實施方案及工程預、決算的審查、檢查驗收，對竣工項目的質量評價等。

第十一條 建立扶貧項目竣工驗收和效益評價制度?？⒐ろ椖浚身椖繉嵤﹩挝惶岢錾暾?，縣扶貧項目主管部門聯(lián)合財政部門組織項目監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、項目實施單位共同驗收，對項目實施情況進行總結和績效評價?？偨Y評價的內容包括：基本情況，資金到位、使用和管理情況，項目建設的經濟、社會和生態(tài)效益等，項目竣工驗收結論，項目建成后的實際狀況與項目實施方案的對照分析等。

第十二條

建立扶貧項目檔案管理制度。扶貧項目主管部門、財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立完整的扶貧項目檔案，4 扶貧項目檔案的主要內容包括：項目實施方案、項目建設承包合同、驗收資料、項目總結、報賬資料及附件等。

第十三條 財政扶貧項目實行質量保證金制度。凡實行承包的建設工程項目，按財政扶貧資金總額的10%暫扣質量保證金，工程竣工交付使用一年后，未發(fā)現(xiàn)工程質量問題，由項目實施單位提出申請，經扶貧項目主管部門審核同意后，財政部門如數退還工程質量保證金。如果出現(xiàn)工程質量問題，按項目承包合同有關規(guī)定進行處置。

第十四條 建立竣工扶貧項目管護制度。竣工項目交付使用后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立完善項目建后管護制度，制定管護措施，落實管護責任人，確保項目效益持續(xù)發(fā)揮。

第四章

資金管理

第十五條 財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。縣財政局在國庫設立財政扶貧資金專戶，收到上級財政撥入和本級預算安排的扶貧資金及時轉入財政扶貧資金專戶。財政扶貧資金專戶內所有資金經縣分管領導審批撥付。專戶存儲所得的利息凈收入全額轉作扶貧資金。年終專戶結余資金，結轉下年度繼續(xù)使用。

財政扶貧項目結余資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報扶貧項目主管部門會同財政部門審批后，可用于其他扶貧項目。

第十六條 財政扶貧資金實行國庫集中支付，縣級統(tǒng)一核算管理。由縣直主管部門承建的項目，依據項目承包合同資金實行國庫直接支付到項目實施單位或扶貧物資政府采購中標供應商。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組組織實施的項目，依 5 據項目承包合同，資金由國庫直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財政扶貧資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所受縣局委托根據項目實施進度、竣工驗收及報帳情況將資金直達項目實施單位，確保?？顚Ｓ?。

第十七條 財政扶貧資金實行縣級報賬制管理，扶貧項目實施單位（含提供勞務和扶貧物資供貨單位）為財政扶貧資金的報賬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組組織實施的項目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所報帳。

第十八條 財政扶貧資金實行預撥資金制度。實施方案審批通過的項目需要預撥資金，由項目實施單位提出申請，按規(guī)定程序審簽，可申請財政部門預撥項目啟動資金。預撥資金原則上不超過該項目扶貧資金總額的50%。對支持貧困農民生產發(fā)展的財政扶貧項目，如種子、種苗等，為確保項目實施單位技術、管理、跟蹤服務到位，在發(fā)展項目見效，農民受益后，經村民代表、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項目主管部門、財政部門審核后再撥付余款。

第十九條 財政扶貧項目實行政府采購制度。列入《建始縣政府集中采購目錄》的扶貧項目及物資一律實行政府采購。需由政府采購的扶貧項目及物資，先由項目實施單位提出采購計劃，報扶貧項目主管部門匯總后納入年度扶貧物資政府采購計劃，實行集中采購。

第二十條 用財政扶貧資金支付自建項目的民工工資，投放農戶種子、種苗、種畜和現(xiàn)金補助，必須有到戶的花名冊，受益貧困戶簽字，并經村委會簽章。

第二十一條 財政扶貧資金項目管理費必須按批準的計劃使用，主要用于規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及扶貧會議經費、資料費、印刷費等 6 開支。各級行政部門不得以任何理由和方式收取項目管理費、評估費。

第二十二條 項目計劃安排的培訓費用，嚴格按照實際的培訓內容和費用支出情況核銷和報賬。培訓對象、培訓地點、培訓方式、授課內容、培訓資料、培訓效果必須真實完整。

第二十三條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、扶貧項目主管部門和財政部門必須建立財政扶貧資金臺賬，如實反映項目名稱、項目地點、建設內容、資金撥付及使用情況、項目效益情況等內容。

第五章 監(jiān)督檢查與責任追究

第二十四條

財政扶貧資金管理實行公示公告制。扶貧項目資金主管部門在建始財政與編制政務公開網上將財政扶貧項目立項情況公開(包括項目名稱、項目實施單位或個人、投資計劃、立項時間)、項目驗收情況公開（包括項目投資完成情況、項目建設內容、項目效益、驗收結論、驗收單位、驗收時間）、資金撥付情況公開（包括撥付對象、撥付依據、撥付金額、撥付時間）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位將資金的撥付使用情況、項目實施情況進行公示公告，搬遷扶貧資金、沼氣池建設補助資金、小額貸款財政貼息資金等涉及到農戶個人的資金必須公示到村、組、個人，增加扶貧項目實施的透明度，接受社會和群眾監(jiān)督。

第二十五條 加強扶貧項目資金監(jiān)督檢查。扶貧項目主 7 管部門和財政部門要對財政扶貧項目資金的全過程實行監(jiān)督檢查，組織實施縣級報賬制管理，嚴格審核項目支出，完善報賬資料，確保資金使用安全有效。審計部門實行財政扶貧資金年度審計制度，每年由縣審計局對當年財政扶貧資金的收支情況進行審計，形成書面審計報告報送縣人民政府。

第二十六條 建立財政扶貧資金管理責任追究制度。紀檢監(jiān)察部門對財政扶貧資金使用管理中存在的違規(guī)違紀問題，要認真調查，從嚴查處。

對違規(guī)調整項目，揮霍、浪費、截留、擠占財政扶貧資金的，相關單位和個人必須如數繳回扶貧資金，并視情節(jié)輕重對直接責任人依紀依法給予處理；

對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的，如數追繳侵占的扶貧資金，并依法對單位和直接責任人進行處罰。構成違法犯罪行為的責任人，要移交司法部門依法追究刑事責任。

黨政機關工作人員或受委托管理扶貧資金的人員利用職權和工作便利，違反規(guī)定將扶貧資金挪作本人或他人使用；在扶貧資金中報銷應由個人負擔的費用；索取或收受扶貧資金使用單位的好處；將扶貧資金轉到賬外設立“小金庫”的，依紀一律從嚴追究，從重處分。構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附則

第二十七條 扶貧貸款財政貼息資金管理辦法按鄂財 8 農發(fā)[2005]13號文件規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 本辦法由縣財政局負責解釋。第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施。

第二篇：財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金管理辦法

財政部 國務院扶貧開發(fā)領導小組 國家發(fā)展計劃委員會 財農字[2000]18號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、扶貧開發(fā)領導小組、計委(以工代賑辦)：

為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用與管理，提高資金使用效益，我們制定了《財政扶貧資金管理辦法》(試行)和《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：

一、《財政扶貧資金管理辦法》(試行)

二、《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)

三、制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

附件一

財政扶貧資金管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據國家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國預算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是國家設立的用于貧困地區(qū)、經濟不發(fā)達的革命老根據地、少數民族地區(qū)、邊遠地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產、生活條件，提高貧困農民收入水平，促進經濟和社會全面發(fā)展的專項資金。

第三條 適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金。

第二章 資金來源

第四條 財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應按不低于中央財政安排資金額度30%的比例落實配套資金。地方配套資金包括財政和部門的配套資金。

第六條 地方財政應落實的配套資金由地方各級財政部門共同負擔，負擔比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實無力配套的，省級財政必須全部負擔。地方各級財政應負擔的部分，必須在年初預算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預算，不能多頭配套。對中央財政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財力情況安排配套。第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發(fā)展資金，重點用于國定貧困縣，也可根據實際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

第九條 中央財政從中央預算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專項用于少數民族地區(qū)的貧困縣以及少數民族聚居地區(qū)。

第十條 財政扶貧資金使用范圍：

(一)以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎設施建設，改善群眾生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點修建縣、鄉(xiāng)、村道路(含橋、涵)，建設基本農田，興建小型、微型農田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理(含造林、種果、畜牧草場建設)等；適當用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎設施建設；

(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金，重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進、先進實用技術的推廣及培訓等)；適當用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設基本農田(含畜牧草場、果林地)，興建農田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農村基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第十一條 中央財政扶貧資金不得用于下列各項支出：

(一)行政事業(yè)機構開支和人員經費；

(二)各種獎金、津貼和福利補助；

(三)彌補企業(yè)虧損；

(四)修建樓、堂、館、所及住宅；

(五)各部門的經濟實體；

(六)彌補預算支出缺口和償還債務；

(七)大中型基建項目；

(八)交通工具及通訊設備(汽車、手機、傳呼機等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎設施建設和城市扶貧；

(十一)其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財政扶貧資金分配應依據：

(一)國家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數；

(三)貧困縣數；

(四)自然條件；

(五)基礎設施狀況；

(六)地方財力；

(七)貧困地區(qū)農民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財政扶貧資金的分配程序為：

(一)以工代賑資金由國家計委商財政部、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金由財政部商國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務院扶貧開發(fā)領導小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、計委、扶貧辦；

(四)以工代賑計劃由國家計委及時下達，財政部撥付資金。

第十四條 中央財政在全國人大批準通過預算后1個月內將資金下達到各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，地方各級財政在收到上一級財政下達的財政扶貧資金后，應盡快與扶貧辦、計委(以工代賑辦)銜接項目計劃，分批下達資金。首批下達時間不得超過1個月，比例不得低于80%。

第十五條 中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金中分別提取1.5%，用于項目管理費，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

項目管理費使用管理，另行規(guī)定。

第十六條 省以下(含省本級)各級財政部門要設立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行。當年結余，結轉下年繼續(xù)使用。

專戶存儲所得利息，全額轉作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第十七條 財政扶貧資金安排的建設項目實行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴格實施項目管理，做到資金到項目、管理到項目，核算到項目，按項目建設進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第十八條 扶貧項目在地方各級扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下組織實施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責任，各司其責，嚴格把關。提前落實項目計劃，組織協(xié)調、指導項目實施，并對項目實施進行審核、監(jiān)督、檢查。

財政部門根據項目建設進度撥付資金，匯審財務決算，監(jiān)督資金使用。計劃部門會同財政、扶貧辦等有關部門對以工代賑項目進行竣工驗收，財政部門會同扶貧辦等有關部門對發(fā)展資金、新增財政扶貧資金項目進行竣工驗收。根據竣工驗收結果，財政部門建立資產登記檔案。

第十九條 財政扶貧資金推行報賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數額較大的購買性支出實行政府采購，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。

第二十一條 使用財政扶貧資金的項目建設單位，執(zhí)行終了，要根據財政部門的要求，按時編報會計報表和決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；各省(自治區(qū)、直轄市)財政部門要根據財政部關于財政總決算的編報要求，按時向財政部報送財政扶貧資金使用情況表，并抄報有關部門。第五章 資金監(jiān)督與檢查

第二十二條 各級財政部門、計委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關部門做好審計、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數調減下分配指標，并視情節(jié)對直接責任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項目多頭申報、多頭申請資金的。

第二十四條 對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為，要如數抵減下?lián)芸?，并依法對單位和直接責任人員進行處罰。構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十五條 用于邊境貧困農場、國有貧困林場、“三北”防護林的財政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。

第二十六條 “三西”農業(yè)建設專項補助資金執(zhí)行財政部財農字[1995]10號文件規(guī)定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執(zhí)行財政部財農字[2000]1號文件規(guī)定。

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據本辦法，結合當地的實際情況，制定具體實施細則，并報國務院扶貧開發(fā)領導小組、財政部、國家發(fā)展計劃委員會備案。第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件二

財政扶貧項目管理費管理辦法(試行)

為了推進財政扶貧項目管理工作，提高財政扶貧項目管理水平，根據中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《財政扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

一、資金來源

財政扶貧項目管理費每年由中央分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金中提取1.5%。地方各級、各部門不得以任何方式任何理由再提取扶貧項目管理費及其他費用。

二、資金使用范圍

財政扶貧項目管理費主要用于規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及縣級以下扶貧會議經費、資料費、印刷費等開支。

該經費不得用于《財政扶貧資金管理辦法》規(guī)定的限支項目。

三、資金管理

以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室，新增財政扶貧資金和發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室專項下達各省(區(qū)、市)，由各省(區(qū)、市)統(tǒng)籌安排。

各省(區(qū)、市)在安排財政扶貧項目管理費時，必須考慮全省扶貧資金分配和扶貧工作情況，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，要有針對性地支持貧困人口相對集中、扶貧任務較重的貧困縣。

各省(區(qū)、市)每年安排給縣級的財政扶貧項目管理費不得低于全省財政扶貧項目管理費總額的80%。

四、監(jiān)督檢查

各級安排財政扶貧項目管理費時，要同時抄報同級財政監(jiān)察專員辦事處。中央財政及財政監(jiān)察部門將不定期地組織檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，視情況予以處置。

本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件三

制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

一、為什么要制定統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金是國家扶貧開發(fā)的重要資金投入，占有舉足輕重的地位。但目前財政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭，政策界限模糊，導致擠占、挪用轉移甚至貪污財政扶貧資金的現(xiàn)象比較嚴重，影響了財政扶貧資金的有效使用。主要原因之一就是沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。為了改變這一狀況，我們根據中央扶貧開發(fā)工作會議和國務院扶貧領導小組第四次會議精神，結合扶貧開發(fā)工作的實際情況，制定了統(tǒng)一、規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。

二、制定《財政扶貧資金管理辦法》的指導思想和基本思路

1.本著實事求是的原則，對實際工作需要但現(xiàn)行管理制度又沒有規(guī)定，或者不夠明確的，進行了補充和完善。

2.本著規(guī)范統(tǒng)一的原則，將同屬于財政性質的支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金統(tǒng)一納入一個管理制度進行規(guī)范。

三、與現(xiàn)行制度規(guī)定不一致的有關內容

1.為保證現(xiàn)行有關政策的連續(xù)性，在現(xiàn)行政策有關規(guī)定的基礎上，進一步明確以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金各自的使用范圍。

2.明確項目管理費的提取和使用。對項目的規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及必要的扶貧業(yè)務費開支等，允許在財政扶貧資金中列支，但必須從嚴掌握，不得鋪張浪費。項目管理費由中央財政分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金中提取1.5%，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

3.要求省以下(含省本級)各級財政部門要建立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行，并積極推行報賬制管理；對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數額較大的購買性支出實行政府采購。

4.地方配套資金問題：規(guī)定省以下(含省本級)各級政府配套安排的扶貧資金，不得低于中央財政安排資金額度的30%，配套比例只規(guī)定了下限，沒有規(guī)定上限；地方政府配套的資金包括財政配套資金和有關部門安排的配套資金；地方財政應落實的配套資金，由地方各級財政共同負擔，負擔比例由省確定；對一些市縣財政確實無力配套的，市縣財政可以不予配套，但省級財政必須配齊。

5.培訓經費問題：不再執(zhí)行財政部財農字[1999]83號文件中的有關規(guī)定。對貧困地區(qū)農民的科技培訓經費可根據扶貧開發(fā)工作的實際需要，結合具體扶貧項目進行安排。但要從嚴掌握，嚴禁擴大范圍。

四、本辦法有關條款的說明

1.第九條中用于少數民族地區(qū)的發(fā)展資金，仍由財政部門和民委部門共同管理。

2.第十九條“購買性支出”，指對扶貧項目所需物資、材料、設備集中、批量購買所發(fā)生的支出。

3.第二十條“同一項目不得多頭申報、多頭申請資金”，是指同一扶貧開發(fā)項目，不得既申請以工代賑資金，又申請新增財政扶貧資金和發(fā)展資金。

第三篇：財政扶貧資金報賬管理辦法

財政扶貧資金報賬管理辦法

第一章總則

第一條為進一步加強我鎮(zhèn)財政扶貧資金報賬管理，提高財政扶貧資金的安全性、有效性，根據《預算法》、省人民政府辦公廳《關于進一步加強財政資金管理制度建設的指導意見》（皖政辦〔2017〕29 號）和國庫集中支付管理相關規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政扶貧資金，是指各級財政預算安排的各類財政扶貧資金，包括上級財政轉移支付和鎮(zhèn)本級財政安排的資金。

第三條財政扶貧資金管理以項目主管部門為監(jiān)督管理的主體。按照“誰主管、誰負責”的原則，資金支付遵循“項目實施單位申請、主管部門審核核算、財政部門直接支付”方法，實行國庫集中支付。

第二章支付管理

第四條財政扶貧資金由項目主管部門負責會計核算，實行專人管理、專賬核算、專款專用，嚴禁擠占、截留、挪用、套取。

第五條財政扶貧資金支付實行國庫集中支付，涉及農民個人的補貼資金，通過財政補貼農民資金“一卡通”發(fā)放；屬于政府采購和招投標管理范圍的，按照政府采購和招投標管理相關制度執(zhí)行，資金通過國庫直達物資供應商或工程勞務中標方。

第六條項目主管部門要按照各類財政扶貧資金使用管理有關辦法規(guī)定，加強管理，做到資金安排到項目，支出核算到項目；嚴格按照項目實施方案、建設內容、施工進度、竣工驗收、決算審計等做好資料審核等工作。

第三章操作流程

第七條財政部門依據上級下達和鎮(zhèn)本級預算安排的財政扶貧資金指標，及時通知項目主管部門；項目主管部門要按照資金性質、用途，制定具體的實施方案，經分管鎮(zhèn)長審批后，報鎮(zhèn)財政部門備案。

第八條項目主管部門根據批準的實施方案、資金計劃，進行項目批復。為防止多頭申報、重復立項，對涉企財政扶持項目要及時錄入財政涉企管理系統(tǒng)。

第九條項目實施單位根據主管部門的項目批復文件、實施方案、建設內容、施工合同（協(xié)議）等進行項目建設，并按項目進度向項目主管部門申請報賬。申請報賬時，需提供財政扶貧資金報賬（預撥）申請表、中標通知書、施工合同（協(xié)議）、施工進度表、竣工驗收單、決

算審計報告、稅務發(fā)票和其他合法有效的報賬憑據。

第十條項目主管部門依據各類財政扶貧資金管理有關辦法規(guī)定，對項目實施單位或資金使用申請人提交的原始憑證及相關資料，進行真實性、合法性、完整性審核，審核批準后向財政部門提出資金支付申請。

第十一條財政部門依據資金文件和項目實施方案，對項目主管部門提出的資金支付申請審核后，按國庫集中支付管理的規(guī)定撥付資金。

第四章工作職責

第十二條財政扶貧資金報賬工作由項目實施單位、項目主管部門、財政部門根據職責分工，各司其職，各負其責。

第十三條項目實施單位主要職責：

（一）按照項目主管部門下達的項目批復和批準的實施方案，組織項目實施。

（二）及時向主管部門報告工程進度和項目實施情況，提出用款計劃，按照規(guī)定程序向項目主管部門報賬。

（三）提供有效、真實、完整、合法的項目報賬憑證和相關資料。

（四）接受相關部門對項目實施和資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第十四條項目主管部門主要職責：

（一）制定項目實施方案，下達批復文件。

（二）組織、申報項目工程的招投標和物資采購等。

（三）審核項目實施單位提供的項目施工方案，對工程進度、工程質量進行監(jiān)督管理。

（四）組織相關單位對項目進行階段性檢查和竣工驗收，并出具項目監(jiān)督檢查、竣工驗收報告。

（五）審核、審批項目報賬憑證和相關資料的真實性、完整性、合法性和有效性，并簽署審核、審批意見。

（六）申請財政部門撥付資金，并進行財務核算。

（七）接受監(jiān)察、審計、財政等部門對項目實施和資金使用情況的監(jiān)督檢查和績效評價。

（八）建立各類財政扶貧資金臺賬，將項目管理、報賬資料等進行歸類、整理、存檔。

第十五條鎮(zhèn)財政部門主要職責：

（一）財政扶貧資金賬務處理和指標控制。

（二）配合有關部門監(jiān)督檢查項目建設情況。

（三）定期不定期對主管部門各類財政扶貧資金財務核算、原始憑證及其他相關報賬資

料的真實性、完整性、合法性和有效性進行檢查。

（四）按國庫集中支付規(guī)定撥付資金。

（五）對重點項目開展績效評價，將評價結果報告鎮(zhèn)政府，并將績效評價的結果運用到以后的資金分配中。

第五章監(jiān)督管理

第十六條建立財政扶貧資金管理使用監(jiān)督制約機制，鎮(zhèn)財政和項目主管部門要定期或不定期對各類財政扶貧資金管理和項目建設進行監(jiān)督檢查。審計部門對財政扶貧資金的使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門對財政扶貧資金管理使用中的違規(guī)違紀問題及時進行查處。

第十七條財政扶貧資金管理使用實行責任追究制度。依據職責分，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，按照相關規(guī)定進行嚴肅處理。構成犯罪的，移交司法機關追究其刑事責任。

第六章附則

第十八條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。以前發(fā)布的相關管理辦法、細則、方案中涉及財政扶貧資金報賬的有關內容，與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第十九條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為監(jiān)管主體的各類財政資金報賬管理參照本辦法執(zhí)行。

第十九條本辦法由鎮(zhèn)財政所負責解釋。

第四篇：水城縣財政扶貧資金管理辦法

水城縣財政專項扶貧資金管理（暫行）辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農〔2012〕412號）、《貴州省財政專項扶貧資金管理辦法》黔財農〔2012〕101號和國家、省的有關扶貧開發(fā)方針政策，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是指中央財政補助和地方各級財政預算安排用于支持農村貧困地區(qū)、少數民族地區(qū)、國有貧困農場、國有貧困林場等加快經濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現(xiàn)象的專項資金。本辦法所稱扶貧對象是指根據國家扶貧標準和我縣扶貧標準識別認定的農村貧困家庭、貧困人口。

第二章 資金使用與撥付

第三條 財政專項扶貧資金主要用于國家確定的集中連片特困地區(qū)和扶貧開發(fā)工作重點貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、重點貧困村及貧困人口。

第四條 財政專項扶貧資金使用范圍包括：

（一）圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，支持扶貧對象發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)；承接來料加工訂單；使用農業(yè)優(yōu)良品種、采用先進實用農業(yè)生產技術等。

（二）圍繞改善農村貧困地區(qū)基本生產生活條件，支持修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等農村基礎設施建設以及貧困農戶危房改造、生態(tài)移民易地扶貧搬遷。

（三）圍繞提高農村扶貧對象就業(yè)和生產能力，對其家庭勞動力接受職業(yè)教育、參加實用技術培訓給予補助。

（四）圍繞幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支持貧困地區(qū)建立村級發(fā)展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規(guī)劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發(fā)生的項目管理費。

第五條 財政專項扶貧資金及項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業(yè)單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業(yè)虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預算支出缺口和償還債務。

（六）大中型基本建設項目。

（七）交通工具及通訊設備。

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧。

（九）企業(yè)擔保金。

（十）其他與本辦法第四條使用規(guī)定不相符的支出。第六條 財政專項扶貧資金使用遵循政府引導、農民主體的原則，大力推行民辦公助方式實施財政扶貧項目。

第七條 縣級財政部門應根據扶貧開發(fā)工作需要，預算安排一定規(guī)模的財政專項扶貧資金項目管理費。財政專項扶貧資金項目管理費實行專賬管理，專項用于扶貧規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經費開支，不得用于機構、人員開支等。

第八條 縣級要充分發(fā)揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發(fā)投入渠道，加大整合支持農村貧困地區(qū)各類資金的力度，統(tǒng)籌安排、集中使用，提高資金規(guī)模使用效益。

第九條 縣財政在縣扶貧開發(fā)領導小組批準實施方案后，及時將中央、省和市級財政專項扶貧資金撥付到各鄉(xiāng)財政所，對龍頭企業(yè)或合作社領頭承辦的項目，必須與項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂扶貧責任書，明確所扶持的貧困人口，完善相關 3

項目報賬票據和相應的項目檔案資料，縣級財政可直接支付資金到企業(yè)或合作社。項目檔案資料應包括：

1、項目申報文件;

2、項目申報書;

3、項目實施方案;

4、項目批復文件（資金批復文件、實施方案批復文件）;

5、實施地原始照片（電子檔jpg格式）、地理信息;

6、項目公示圖片;

7、項目實施農戶花名冊（蓋手?。?

8、撥款、報賬依據;

9、實施各階段圖片（電子檔jpg格式）

10、項目中期評估材料（包括階段小結）

11、項目竣工報告;

12、財務決算報告（必須由財政所出具并蓋財務所公章）;

13、鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）自驗報告（必須附參與自驗人員名單和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自驗小組文件）;

14、申請驗收報告;

15、項目實施工作總結。而基礎設施項目除了以上材料，還必須要有施工合同、施工圖片和有資質的技術人員簽字記錄;

16、后續(xù)管護措施（一定要切實可行，能夠使項目發(fā)揮中長期效益這樣的措施）

材料報齊后，由扶貧開發(fā)領導小組牽頭組織有關單位對

竣工項目進行現(xiàn)場檢查驗收。驗收不合格的，限期整改后再申請驗收。

項目財政扶貧資金投資在5萬元以下（含5萬元）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織人員驗收，報送項目驗收的相關材料及驗收表到縣項目主管部門存檔，項目主管部門組織相關人員抽查。財政扶貧資金投資50萬元以上的項目驗收，除需要以上資料，還必須有審計部門的審計意見。

第十條 縣財政局要加快財政專項扶貧資金執(zhí)行進度。收到上級財政專項扶貧資金文件后，及時將資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)和使用單位，資金撥付比例為3:3:4。

（一）撥付首批啟動資金時需要提供以下資料：

1、項目申報文件;

2、項目申報書;

3、項目實施方案;

4、項目批復文件（資金批復文件、實施方案批復文件）;

5、實施地原始照片（電子檔jpg格式）、地理信息;

6、項目公示圖片;

7、項目實施農戶花名冊（蓋手印）;

8、撥款相關依據

（二）撥付第二批資金時需要提供以下資料：

1、撥款、首批資金報賬相關依據

2、實施各階段圖片（電子檔jpg格式）

3、項目中期評估材料（包括階段小結）

（三）撥付尾款時需要提供以下資料：

1、項目全部資金報賬相關資料

2、項目中期評估材料（包括階段小結）

3、項目竣工報告;

4、財務決算報告（必須由財政所出具并加蓋財務專用章）;

5、鄉(xiāng)、（鎮(zhèn)）自驗報告（必須附參與自驗人員名單和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自驗小組文件）;

6、申請驗收報告;

7、項目實施工作總。而基礎設施項目除了以上材料，還必須要有施工合同、施工圖片和有資質的技術人員簽字記錄;

8、后續(xù)管護措施（一定要切實可行，能夠使項目發(fā)揮中長期效益這樣的措施）

第十一條

財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 縣級財政部門要按照財政國庫管理制度的有關規(guī)定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續(xù)。

第三章 資金管理與監(jiān)督

第十三條 縣級有關部門根據以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）縣扶貧項目主管部門（主要有扶貧、發(fā)改、民宗、水利、農業(yè)、林業(yè)等部門）是財政扶貧資金項目的管理和監(jiān) 6

督部門，負責全縣的扶貧攻堅規(guī)劃、項目實施方案的審查、檢查驗收和費用支出的審查。

（二）縣財政局是財政扶貧資金管理和實施報賬制的職能部門，負責財政扶貧資金的收支管理，對扶貧資金實行專戶管理、報賬制管理和監(jiān)督管理等。

（三）縣審計局、縣紀委負責對項目資金和項目實施進度進行全程監(jiān)管。

第十四條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內容、資金用款計劃等內容。

第十五條 縣級財政、扶貧部門在項目選取、實施、檢查、驗收等各環(huán)節(jié)，要明確責任，各負其責，密切配合，嚴格把關，確保財政扶貧項目效益達到預期目標。

第十六條 財政專項扶貧資金支持的項目實行縣級備案制和縣級審批制相結合的項目管理制度，縣級主要審批項目實施方案。財政專項扶貧項目，由縣扶貧開發(fā)領導小組組織財政、監(jiān)察、審計等部門和項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人及專業(yè)技術人員共同驗收，并對項目實施情況進行總結和績效評價。

第十七條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監(jiān)督。

項目實施單位要利用公開欄（墻）、項目竣工牌、會議及告示等形式將本財政專項扶貧資金的投資規(guī)模、資金來源、資金用途、受益對象、補助標準、補助環(huán)節(jié)及項目完 7

成情況在項目實施地進行事前、事后公示公告，增加財政專項扶貧資金分配和使用的透明度，確保群眾的知情權，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助的，在所在行政村進行公告、公示。

第十八條 財政專項扶貧資金實行縣級財政報賬制管理。

第十九條 縣財政局要設立財政專項扶貧資金專戶，實行專項管理、專賬核算。當年如有結余，可結轉下年繼續(xù)使用。

專戶存儲所得利息，應在終后全額繳入國庫，繼續(xù)預算安排用于財政扶貧項目。

第二十條 縣財政局和縣扶貧項目主管部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監(jiān)督檢查，配合審計、紀檢、監(jiān)察部門做好資金和項目的審計、監(jiān)督工作。

第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告縣財政局。

第二十二條 對違反本辦法規(guī)定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）》有關規(guī)定處理、處罰、處分。

第二十三條 對未按本辦法要求實行財政扶貧項目責任制管理，或在對項目實施中出現(xiàn)責任事故的，按規(guī)定追究相關部門和責任人的責任。

第二十四條責解釋。

第四章 附則

本辦法由縣扶貧開發(fā)領導小組辦公室負9

第五篇：財政專項扶貧資金管理辦法

村財政專項扶貧資金管理辦法

為貫徹落實鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府精準扶貧精神、精準脫貧基本方略，強化資金管理，確保資金安全，提高資金使用效益，根據縣、鎮(zhèn)關于扶貧資金管理要求，結合我社區(qū)實際，制定本實施辦法。

一、本辦法所指財政專項扶貧資金是指縣、鎮(zhèn)財政預算安排用于支持我社區(qū)加快經濟社會發(fā)展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發(fā)展能力，幫助提高收入水平，促進消除社區(qū)貧困現(xiàn)象的專項資金。

二、本辦法所指扶貧對象是指根據中央和省上扶貧標準識別認定的社區(qū)貧困人口。

三、財政專項扶貧資金使用要堅持精準扶貧的原則，在精準識別貧困人口的基礎上，把資金使用與建檔立卡結果相銜接，與脫貧成效相掛鉤，用于補助或扶持到人到戶的資金使用對象必須是本社區(qū)的建檔立卡貧困人口；用于建設小型公益設施等不具備排他性項目的資金。

四、鎮(zhèn)劃撥到社區(qū)的財政專項扶貧資金，結合社區(qū)扶貧項目實際，堅持?？顚Ｓ茫瑢嵭袑Ｙ~管理，單獨核算，不得與社區(qū)基本賬戶中的其他資金混用。涉及的到戶資金，要直接匯入到貧困戶的“一卡通”賬戶中，禁止以現(xiàn)金形式發(fā)放。

五、財政專項扶貧資金按主要使用方向，主要包含以下方面：

（一）產業(yè)開發(fā)。圍繞培育和壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，支持貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農副產品加工業(yè)、民族手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，支持電商等新興扶貧產業(yè)等。

（二）基礎設施建設。圍繞改善農村貧困地區(qū)基本生產生活條件，修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、村級道路及村內道路等。

（三）其他扶貧支出。其他與脫貧攻堅密切相關的支出。

六、財政專項扶貧資金及項目管理費不得用于以下支出。

（一）社區(qū)基本支出，包括接待費、招待費、餐費等違規(guī)支出；

（二）各種獎金、津貼和福利補助，包括各類加班費等變相的個人福利補助；

（三）彌補預算支出缺口和償還債務；

（四）大中型基本建設項目；

（五）交通工具及通訊設備；

（六）其他與脫貧攻堅無關的支出。

七、要按照“急事急辦、特事特辦”的原則，指派專人負責，切實履行項目資金使用主體責任，抓好項目計劃、項目建設、項目驗收等相關工作。

八、扶貧資金實行公開、公示制度。在資金項目實施前后都要在群眾中進行公示，公示位置要醒目、時限不少于一周。公示主要內容包括項目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實施地點、建設內容、實施期限、預期目標、項目實施結果、實施單位及負責人、監(jiān)督舉報電話等。

九、由社區(qū)監(jiān)督委員會主要負責監(jiān)管，鼓勵群眾參與監(jiān)管，采用階段性重點監(jiān)管與日常監(jiān)管相結合的方式進行監(jiān)管；監(jiān)管內容包括：

（一）扶貧資金項目投資概算等審批審定情況；

（二）項目實施主體、招標采購、公告公示、扶貧責任合同等制度落實情況；

（三）扶貧資金項目計劃編制、建設內容、補助標準和投資規(guī)模等執(zhí)行情況；

（四）項目進度、審核報賬、資金撥付、扶貧效益、項目質量、檢查驗收、資料歸檔管理等情況；

（五）其他需要監(jiān)管的事項。

十、責任追究。

社區(qū)干部及有關工作人員在財政專項扶貧資金使用管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關法律法規(guī)追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

十一、本辦法自公布之日起實行。