第一篇：咸陽市建立數(shù)字化城市管理新模式的思考和建議

咸陽市建立數(shù)字化城市管理新模式的思考和建議

2011-02-28 14:05 環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng) 作者：張永民 0條評論

城市是人們工作生活的集居地，為進(jìn)一步改善人們的工作生活環(huán)境，各地城市管理者們各出其謀，想出了許多解決的辦法。然而，隨著城市的擴(kuò)展、人口增多、設(shè)施老化、人為破壞等因素的影響，城市管理的問題層出不窮。城市管理者必須不斷創(chuàng)新城市管理的理念、體制、模式與手段，對城市進(jìn)行高效管理，為市民創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境。

一、咸陽市數(shù)字化城市管理建設(shè)的必要性

2003年4月，咸陽市被原建設(shè)部列為全國首批數(shù)字化城市建設(shè)試點市。六年來，經(jīng)過第一期、第二期數(shù)字城市項目建設(shè)的實施，我市數(shù)字化城市建設(shè)取得了顯著成效。特別是近年來，我市每年都實施城市建設(shè)十件實事，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對城區(qū)主干道路背街小巷進(jìn)行升級改造，對市容市貌和重點建設(shè)項目進(jìn)行綜合整治和持續(xù)開發(fā)，增設(shè)了城市廣場、公園綠地、健身娛樂場所等一批城市公用場所，城市功能日趨完善。與此同時，城市管理內(nèi)容不斷增加，任務(wù)日趨繁重，城市管理水平和運行效率不能滿足城市管理現(xiàn)代化的要求。

現(xiàn)行的城管體制機(jī)制制約了管理效能的提高，存在市、區(qū)、辦事處、社區(qū)責(zé)任不清，城市管理手段落后，信息滯后，突擊式管理、粗放式管理等問題。城市管理缺乏有效的監(jiān)督評價體系和長效管理機(jī)制，導(dǎo)致政府管理部門經(jīng)常處于被動狀態(tài)。

數(shù)字化管理新模式是城市管理創(chuàng)新活動，利用了最新的地理信息技術(shù)（GIS）、衛(wèi)星定位技術(shù)（GPS）、遙感技術(shù)（RS）、虛擬現(xiàn)實技術(shù)（VR）、無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)、數(shù)據(jù)壓縮和加密技術(shù)等一系列現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，強(qiáng)化了城市管理和公共服務(wù)職能，也必將成為政府的必然選擇。同時，自2004年5月北京市東城區(qū)率先推行網(wǎng)絡(luò)化管理新模式以來，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已將北京、上海、廣州、深圳、杭州、揚州、成都、寶雞等50多個大、中城市分為三批，列為全國數(shù)字化城市管理試點市，并要求全國所有大中城市在2010年底都必須推進(jìn)數(shù)字化城市管理新模式。數(shù)字化城市管理是數(shù)字化城市建設(shè)的一項重要內(nèi)容，我們咸陽市作為全國首批數(shù)字化城市建設(shè)試點市，迅速實施數(shù)字化城市管理新模式勢在必行，已成為當(dāng)務(wù)之急。

二、咸陽市數(shù)字化城市管理新模式的內(nèi)容

1、實施范圍

地域范圍。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、重點推進(jìn)、分步實施”的原則，項目建設(shè)可在市中心城區(qū)和各縣市區(qū)分布進(jìn)行實施。市級平臺，秦都區(qū)、渭城區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為第一期工程，可于2010年上半年建成并投入運行。各縣列為第二期建設(shè)目標(biāo)，可于2010年12月底建成投入運行。

對象范圍。納入數(shù)字化城市管理對象的范圍，以原建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管系統(tǒng)管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 214—2007）城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)確定的七大類部件（包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設(shè)施類和擴(kuò)展部件類）和六大類事件（包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序和擴(kuò)展事件類）為主，并根據(jù)我市的實際情況新增加部件事件。

2、總體架構(gòu) 數(shù)字化城市管理體系包括：一個綜合信息平臺、一個監(jiān)督指揮體系、一個自動評價機(jī)制，共三個方面。構(gòu)筑一個綜合信息平臺，依托統(tǒng)一的數(shù)字化城市管理信息平臺，運用萬米單元網(wǎng)格管理方法和城市部件、事件管理方法，對單元網(wǎng)格派出監(jiān)督員，利用信息采集器采集網(wǎng)格內(nèi)的部件和事件信息，通過采集、案卷建立、任務(wù)派遣、問題處置、處理反饋、核實結(jié)案、監(jiān)督評價七個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城市管理的協(xié)同與閉合，實現(xiàn)城市管理快速便捷。

一個監(jiān)督、指揮體系。為了保證工作流程的順利進(jìn)行，加強(qiáng)統(tǒng)一管理，在管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上要求建立一個監(jiān)督指揮體系，同時對已有的城市管理機(jī)構(gòu)資源進(jìn)行整合。監(jiān)督、指揮體系通過協(xié)同辦公平臺和政務(wù)專網(wǎng)實現(xiàn)全天候無縫對接，信息互聯(lián)共享。

市設(shè)立城市管理中心，分監(jiān)督和指揮雙軸運行，市級負(fù)責(zé)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定及協(xié)調(diào)指導(dǎo)管理工作，負(fù)責(zé)全市平臺建設(shè)，直接管理各區(qū)監(jiān)督員隊伍，實現(xiàn)高位監(jiān)督，不處置事件與部件。區(qū)級只設(shè)指揮軸，與市直有關(guān)機(jī)構(gòu)分工處置事件與部件，自覺接受市監(jiān)督中心的管理。在市、區(qū)事權(quán)劃分上體現(xiàn)以下原則：一是順應(yīng)城市管理體制改革，實現(xiàn)重心下移；二是市、區(qū)機(jī)構(gòu)分工必須合理，責(zé)權(quán)利明析，各司其職，各負(fù)其責(zé)；三是最大限度減少信息傳遞環(huán)節(jié)，提高工作效率；四是體現(xiàn)城市管理整體效能和長效管理。設(shè)立自動評價機(jī)制。監(jiān)督考核體系既能及時發(fā)現(xiàn)城市管理中發(fā)生的事件、部件等問題，又能監(jiān)督各運行環(huán)節(jié)中各有關(guān)職能部門的工作績效。通過考核各專業(yè)部門、街道辦事處的立案數(shù)、辦結(jié)率、及時辦結(jié)率、重復(fù)發(fā)案率，評價和促進(jìn)各部門主動發(fā)現(xiàn)問題，主動解決問題。我們基于兩點考慮：一是由計算機(jī)自動生成內(nèi)部考核指標(biāo)，實現(xiàn)自動評價，將系統(tǒng)考核的結(jié)果納入政府部門管理目標(biāo)并定期向市委、市政府以及各有關(guān)部門通報。二是實行外評價，在政府網(wǎng)站上實時公布各部門辦結(jié)情況，接受公眾監(jiān)督和社會滿意度評價，進(jìn)行社會監(jiān)督。

3、系統(tǒng)平臺建設(shè)

包括監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)、信息發(fā)布與公眾監(jiān)督子系統(tǒng)、移動督辦子系統(tǒng)等；開發(fā)配備滿足咸陽實際的監(jiān)督管理數(shù)據(jù)無線采集網(wǎng)絡(luò)。在逐步完善和優(yōu)化國家所規(guī)范的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)各項功能的同時，根據(jù)咸陽市委、市政府的城市發(fā)展規(guī)劃要求和地下管線系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)車輛GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、城市防汛指揮系統(tǒng)、燃?xì)鈶?yīng)急預(yù)警系統(tǒng)等逐步納入數(shù)字化城市管理綜合應(yīng)用平臺。

三、咸陽市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)特色

1、機(jī)構(gòu)建設(shè)采用市區(qū)兩級平臺一體化集中管理模式

咸陽市數(shù)字化城市管理新模式建設(shè)可采取市、區(qū)兩級平臺一體化集中管理模式。成立咸陽市數(shù)字化城市管理中心，建立管理職能與監(jiān)督職能分離的城市管理體制。市級建立監(jiān)督中心，縣處級事業(yè)單位，集中行使監(jiān)督權(quán)和考核評價權(quán)；市、區(qū)兩級分別成立指揮中心，行使指揮處置權(quán)。形成市級監(jiān)督為一級監(jiān)督，市、區(qū)指揮為兩級指揮，市、區(qū)政府、辦事處三級管理，市、區(qū)政府、辦事處、社區(qū)四級網(wǎng)絡(luò)的管理體系。監(jiān)督、評價、指揮、處置、職能分離，實現(xiàn)全覆蓋、全時段管理。

2、城市管理重心下移，充分發(fā)揮社區(qū)作用

咸陽市城市建設(shè)管理體制，遵循“重心下移、屬地管理”的原則，根據(jù)城市建設(shè)管理的實際需要將城市管理重心由市向區(qū)和社區(qū)轉(zhuǎn)移，注重發(fā)揮社區(qū)在城市建設(shè)管理中心的基礎(chǔ)性單元作用。合理劃分市、區(qū)城市建設(shè)管理的職權(quán)和范圍，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一，按事權(quán)的調(diào)整變化分配市、區(qū)兩級財權(quán)，實現(xiàn)“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”，使事權(quán)與財權(quán)相協(xié)調(diào)。

3、信息資源整合與共享

咸陽市應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，對軟硬件設(shè)備、人員、信息等進(jìn)行有效整合。建設(shè)中注重系統(tǒng)整體性的同時，還要為將來擴(kuò)展預(yù)留各級部門之間聯(lián)網(wǎng)接口，為將來進(jìn)一步完善和擴(kuò)展打下堅實的基礎(chǔ)，做到整合資源，節(jié)約投資。（1）整合12319城市熱線服務(wù)系統(tǒng)

系統(tǒng)建設(shè)將原有的12319城市熱線服務(wù)系統(tǒng)資源進(jìn)行整合，改造升級后統(tǒng)一納入數(shù)字化城市管理軟件系統(tǒng)中，統(tǒng)一受理，并且添加監(jiān)督員核實環(huán)節(jié)，將受理的市民來電信息轉(zhuǎn)入到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺七個環(huán)節(jié)中流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)處結(jié)后的案件再由專人進(jìn)行案件回訪。（2）整合大屏幕監(jiān)控系統(tǒng)

咸陽市數(shù)字城市路燈節(jié)能監(jiān)控指揮大廳控制室要安裝DLP大屏幕、微機(jī)等操作控制設(shè)備。系統(tǒng)建設(shè)保留原有大屏幕監(jiān)控系統(tǒng)，大大地節(jié)約投資。（3）整合路燈監(jiān)控視頻信號系統(tǒng) 市區(qū)要安裝視頻監(jiān)控探頭和RTU分站，對建成區(qū)主干道和重點場所進(jìn)行全時段監(jiān)控。將現(xiàn)有視頻監(jiān)控信號與城市管理信息平臺進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而實現(xiàn)對城管問題的全方位、全時段的可視化監(jiān)控管理，對城市的綜合管理做出準(zhǔn)確判斷并及時響應(yīng)，對監(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性事件錄像取證，起到綜合治理效果。（4）整合地理信息系統(tǒng)資源

整合地理信息空間數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)有的數(shù)字正射影像數(shù)據(jù)（DOM）、數(shù)字線劃數(shù)據(jù)(DLG)等，統(tǒng)一搭建咸陽市數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提供更完善、更高效的城市管理電子檔案數(shù)據(jù)。（5）整合廣域網(wǎng)

依托現(xiàn)有政府專用網(wǎng)絡(luò)和無線通信網(wǎng)絡(luò)，建立連接市、區(qū)指揮體系和政府部門、專業(yè)部門的廣域網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)無線通信網(wǎng)絡(luò)和有線網(wǎng)絡(luò)之間的連接，為監(jiān)督、評價、指揮、處置提供快捷、穩(wěn)定、安全的運行環(huán)境。對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行安全物理隔離與訪問控制，體現(xiàn)安全性和保密性。（6）整合其他資源

整合咸陽市數(shù)字城市三維可視化系統(tǒng)、城市路網(wǎng)、管網(wǎng)、建筑垃圾運輸車輛GPS智能監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，降低信息系統(tǒng)建設(shè)成本，節(jié)省政府的資金投入和運營成本，切實發(fā)揮數(shù)字化城市管理新模式的最大效益。（7）拓展應(yīng)用系統(tǒng)，打造咸陽數(shù)字城管新特色 按照數(shù)字化城市管理要求，不斷優(yōu)化和提升咸陽數(shù)字城管應(yīng)用功能，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確定的功能基礎(chǔ)之上，拓展城市防汛指揮、水系信息管理、園林綠化管理等系統(tǒng)建設(shè)。

四、咸陽市建立數(shù)字化城市管理模式的措施

1、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立數(shù)字化城市管理，對于提升城市管理效能，提高政府的公共服務(wù)能力，提高城市品位，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化和構(gòu)建和諧社會都具有十分重要的意義。各級、各部門要十分重視數(shù)字化城市管理工作，把它作為政府的重點工作和實事工程來抓，各有關(guān)部門要積極主動配合，共同推行數(shù)字化城市管理工作。

2、整合資源，信息共享。數(shù)字化城市管理工作涉及多項技術(shù)、多個部門，內(nèi)容廣泛。因此，要整合相關(guān)部門的資源，實現(xiàn)管理信息資源共享。要與市電子政務(wù)平臺、各部門已建立的電子平臺、12345市長熱線、政府公共信息服務(wù)呼叫中心、城管12319熱線和公安、交通等視頻系統(tǒng)整合，實現(xiàn)互聯(lián)互通；各區(qū)、各部門已建設(shè)的信息化系統(tǒng)要實現(xiàn)與數(shù)字城管系統(tǒng)的聯(lián)接，凡政府投資開發(fā)建設(shè)的信息資源，應(yīng)無償共享。

3、循序漸進(jìn)，逐步提升。由于數(shù)字化城市管理需要龐大的技術(shù)力量支撐和巨大的資金投入，咸陽在推進(jìn)數(shù)字化管理時應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展水平，選擇一條適合本市實際的路子。建議采取統(tǒng)一規(guī)劃，同步開展，分步實施的原則，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理的全面覆蓋。一期工程，首先開通12319服務(wù)熱線，同時制定開展數(shù)字化城市管理的建設(shè)，并再逐步擴(kuò)大覆蓋面和管理的深度、廣度，管理地域范圍擴(kuò)展到各縣（市），實現(xiàn)城市管理水平的全面提升。

4、明確分工，完善考評。明確責(zé)任分工，各區(qū)、各相關(guān)部門要按照各自的分工職責(zé)，完成工作任務(wù)，增強(qiáng)責(zé)任意識，遵守數(shù)字化城市管理的流程和規(guī)范，自覺服從問題的派遣，不折不扣地完成問題的處理，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、效率低下等現(xiàn)象的發(fā)生，在建立數(shù)字化城市管理過程中要建立考核機(jī)制，完善工作責(zé)任制，科學(xué)規(guī)范地對各相關(guān)部門的工作表現(xiàn)和業(yè)績實施考核和評價。

5、宣傳發(fā)動、營造氛圍。要通過各種有效載體宣傳數(shù)字化城市管理模式創(chuàng)建工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和措施要求，讓廣大市民充分了解數(shù)字化城市管理模式的工作進(jìn)程和實際工作效果，努力爭取廣大市民支持和配合數(shù)字化城市管理工作，為促進(jìn)咸陽市城市管理工作再躍新的臺階而共同努力。

第二篇：數(shù)字化城市管理新模式

**區(qū)數(shù)字化城市管理建設(shè)是**區(qū)委、區(qū)政府確定的一項重點工程項目，由區(qū)城市管理監(jiān)督中心負(fù)責(zé)建設(shè)。目前，工程所有建設(shè)項目均已完成，并于**月15日試運行，通過試運行，系統(tǒng)運行穩(wěn)定，區(qū)委、區(qū)政府決定**月1日正式運行，這標(biāo)志著XX市第一個在區(qū)正式運行，新模式的運行將使XX區(qū)城市管理實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)格化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

一、區(qū)的基本框架 圍繞構(gòu)建，區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的同時，從實際出發(fā)，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證比較，初步確定數(shù)字化城管區(qū)域為：東到**路，西到**高速，北到**區(qū)交界，南到昌國路，約80平方公里，按照“一級政府、二級管理、三級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機(jī)制的總體構(gòu)想，確定了張店區(qū)數(shù)字化城市管理的整體框架，可以概括為“發(fā)現(xiàn)及時、處置迅速、解決有效、監(jiān)督有力”。

1、管理現(xiàn)狀模式：雙軸并行，監(jiān)督到位。區(qū)里設(shè)城市管理監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理的信息采集、問題立案、核查和績效評價，并對系統(tǒng)流程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程、全覆蓋監(jiān)督檢查。同時，區(qū)里設(shè)城市管理指揮中心，負(fù)責(zé)數(shù)字化城管問題的派遣和處置。另外，在有關(guān)部門、街道（相關(guān)鎮(zhèn)）設(shè)置數(shù)字化城管處置終端。

2、管理網(wǎng)絡(luò)模式：分層構(gòu)筑、條塊結(jié)合。區(qū)政府城管監(jiān)督中心、指揮中心為一級網(wǎng)絡(luò)平臺，區(qū)相關(guān)部門（單位）和街道（相關(guān)鎮(zhèn)）為二級網(wǎng)絡(luò)終端。

3、信息采集模式：選聘239名監(jiān)督員由區(qū)城市管理監(jiān)督中心直接管理，對信息采集和處置后的核查兩個重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

4、問題處置模式：部件、事件“以條為主，塊塊協(xié)同”。區(qū)城管指揮中心為城管問題的派遣中樞；各聯(lián)動單位建立專業(yè)處置隊伍對問題進(jìn)行專業(yè)化處置；區(qū)城管監(jiān)督中心對城管問題查處流程進(jìn)行全程動態(tài)監(jiān)控。

5、績效評價模式：雙軌運行，以外促內(nèi)。整個評價體系由內(nèi)評價系統(tǒng)和外評價系統(tǒng)兩個部分組成。內(nèi)評價系統(tǒng)指系統(tǒng)生成的運行數(shù)據(jù)；外評價系統(tǒng)指12319等公眾評價形成的數(shù)據(jù)。對內(nèi)、外評價系統(tǒng)的評價數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析后，獲得客觀公正的績效評價結(jié)果。

二、區(qū)整合應(yīng)用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)和管理方法 區(qū)數(shù)字化城市管理是整合應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等多項數(shù)字化技術(shù)，采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式。研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸手段，實現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對象的準(zhǔn)確定位，再造城市管理流程，整合城市管理資源，創(chuàng)新信息實時采集傳輸手段，加上動態(tài)、實時的評價體系，實現(xiàn)了定位精確、反應(yīng)快速、適時控制、遠(yuǎn)程管理，全方位、全時段覆蓋的城市管理運行新模式。萬米單元網(wǎng)格管理法指在城市管理中，運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基本單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀單位，由城市管理監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格單元實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責(zé)任人為轄區(qū)管理人，從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理的方法。張店區(qū)數(shù)字化城管劃分為99個責(zé)任區(qū)（僅統(tǒng)計地圖邊界內(nèi)的6辦3鎮(zhèn)，750個單元網(wǎng)格，其中科苑**個，公園80個，和平84個，車站66個，體育場134個，杏園92個，**鎮(zhèn)15個，**鎮(zhèn)91個，**個。城市部件管理法指把物化城市管理對象作為部件進(jìn)行管理，運用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進(jìn)行分類管理的方法。張店區(qū)共普查各類部件6大類（包括公共設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地設(shè)施、及其它設(shè)施）92小類，151135個，賦予每個部件代碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬米單元網(wǎng)格圖中。如每一個井蓋、每一桿路燈、每一個郵筒以及公交站牌、城市雕塑等，都擁有一個唯一的編號，相當(dāng)于居民持有的“身份證”，實現(xiàn)了城市管理空間細(xì)化和管理對象的準(zhǔn)確定位，整合了城市管理資源?！俺枪芡ā笔羌謾C(jī)、無限網(wǎng)絡(luò)和GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等多項技術(shù)于一體，為數(shù)字化城市管理監(jiān)督員采集其管理區(qū)域內(nèi)部件和事件信息，以及接收和報送來自城市管理監(jiān)督中心分配的任務(wù)而研發(fā)的專用工具。區(qū)已經(jīng)建立起“發(fā)現(xiàn)及時、處置迅速、解決有效、監(jiān)督有力”的城市管理新模式。

三、再造城市管理新流程 的工作流程包括七個環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價。

第三篇：數(shù)字化城市管理新模式

數(shù)字化城市管理新模式

**區(qū)數(shù)字化城市管理建設(shè)是**區(qū)委、區(qū)政府確定的一項重點工程項目，由區(qū)城市管理監(jiān)督中心負(fù)責(zé)建設(shè)。目前，工程所有建設(shè)項目均已完成，并于**月15日試運行，通過試運行，系統(tǒng)運行穩(wěn)定，區(qū)委、區(qū)政府決定**月1日正式運行，這標(biāo)志著XX市第一個數(shù)字化城市管理新模式在區(qū)正式運行，新模式的運

行將使XX區(qū)城市管理實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)格化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

一、區(qū)數(shù)字化城市管理新模式的基本框架

圍繞構(gòu)建數(shù)字化城市管理新模式，區(qū)在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的同時，從實際出發(fā)，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證比較，初步確定數(shù)字化城管區(qū)域為：東到**路，西到**高速，北到**區(qū)交界，南到昌國路，約80平方公里，按照“一級政府、二級管理、三級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機(jī)制的總體構(gòu)想，確定了張店區(qū)數(shù)字化城市管理的整體框架，可以概括為“發(fā)現(xiàn)及時、處置迅速、解決有效、監(jiān)督有力”。

1、管理現(xiàn)狀模式：雙軸并行，監(jiān)督到位。區(qū)里設(shè)城市管理監(jiān)督中心，負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理的信息采集、問題立案、核查和績效評價，并對系統(tǒng)流程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全程、全覆蓋監(jiān)督檢查。同時，區(qū)里設(shè)城市管理指揮中心，負(fù)責(zé)數(shù)字化城管問題的派遣和處置。另外，在有關(guān)部門、街道（相關(guān)鎮(zhèn)）設(shè)置數(shù)字化城管處置終端。

2、管理網(wǎng)絡(luò)模式：分層構(gòu)筑、條塊結(jié)合。區(qū)政府城管監(jiān)督中心、指揮中心為一級網(wǎng)絡(luò)平臺，區(qū)相關(guān)部門（單位）和街道（相關(guān)鎮(zhèn)）為二級網(wǎng)絡(luò)終端。

3、信息采集模式：選聘239名監(jiān)督員由區(qū)城市管理監(jiān)督中心直接管理，對信息采集和處置后的核查兩個重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)控，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

4、問題處置模式：部件、事件“以條為主，塊塊協(xié)同”。區(qū)城管指揮中心為城管問題的派遣中樞；各聯(lián)動單位建立專業(yè)處置隊伍對問題進(jìn)行專業(yè)化處置；區(qū)城管監(jiān)督中心對城管問題查處流程進(jìn)行全程動態(tài)監(jiān)控。

5、績效評價模式：雙軌運行，以外促內(nèi)。整個評價體系由內(nèi)評價系統(tǒng)和外評價系統(tǒng)兩個部分組成。內(nèi)評價系統(tǒng)指系統(tǒng)生成的運行數(shù)據(jù)；外評價系統(tǒng)指12319等公眾評價形成的數(shù)據(jù)。對內(nèi)、外評價系統(tǒng)的評價數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析后，獲得客觀公正的績效評價結(jié)果。

二、區(qū)數(shù)字化城市管理新模式整合應(yīng)用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)和管理方法

區(qū)數(shù)字化城市管理是整合應(yīng)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等多項數(shù)字化技術(shù)，采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式。研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸手段，實現(xiàn)城市管理空間細(xì)化和管理對象的準(zhǔn)確定位，再造城市管理流程，整合城市管理資源，創(chuàng)新信息實時采集傳輸手段，加上動態(tài)、實時的評價體系，實現(xiàn)了定位精確、反應(yīng)快速、適時控制、遠(yuǎn)程管理，全方位、全時段覆蓋的城市管理運行新模式。萬米單元網(wǎng)格管理法指在城市管理中，運用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬平方米為基本單位，將所轄區(qū)域劃分成若干個網(wǎng)格狀單位，由城市管理監(jiān)督員對所分管的網(wǎng)格單元實施全時段監(jiān)控，同時明確各級地域責(zé)任人為轄區(qū)管理人，從而對管理空間實現(xiàn)分層、分級、全區(qū)域管理的方法。張店區(qū)數(shù)字化城管劃分為99個責(zé)任區(qū)（僅統(tǒng)計地圖邊界內(nèi)的6辦3鎮(zhèn)，750個單元網(wǎng)格，其中科苑**個，公園80個，和平84個，車站66個，體育場134個，杏園92個，**鎮(zhèn)15個，**鎮(zhèn)91個，**個。城市部件管理法指把物化城市管理對象作為部件進(jìn)行管理，運用地理編碼技術(shù)，將城市部件按照地理坐標(biāo)定位到萬米單元網(wǎng)格地圖上，通過網(wǎng)格化城市管理信息平臺對其進(jìn)行分類管理的方法。張店區(qū)共普查各類部件6大類（包括公共設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地設(shè)施、及其它設(shè)施）92小類，151135個，賦予每個部件代碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬米單元網(wǎng)格圖中。如每一個井蓋、每一桿路燈、每一個郵筒以及公交站牌、城市雕塑等，都擁有一個唯一的編號，相當(dāng)于居民持有的“身份證”，實現(xiàn)了城市管理空間細(xì)化和管理對象的準(zhǔn)確定位，整合了城市管理資源?！俺枪芡ā笔羌謾C(jī)、無限網(wǎng)絡(luò)和GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）等多項技術(shù)于一體，為數(shù)字化城市管理監(jiān)督員采集其管理區(qū)域內(nèi)部件和事件信息，以及接收和報送來自城市管理監(jiān)督中心分配的任務(wù)而研發(fā)的專用工具。區(qū)已經(jīng)建立起“發(fā)現(xiàn)及時、處置迅速、解決有效、監(jiān)督有力”的城市管理新模式。

三、數(shù)字化城市管理新模式再造城市管理新流程

數(shù)字化城市管理新模式的工作流程包括七個環(huán)節(jié)，即信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實結(jié)案和綜合評價。首先是信息收集。監(jiān)督員對分管責(zé)任區(qū)實行不間斷巡視，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題后立即用“城管通”向城管監(jiān)督中心發(fā)送圖、文、聲信息報告情況

第四篇：數(shù)字化城市管理問題思考

數(shù)字化城市管理問題思考

數(shù)字化城管新模式帶來了城市管理技術(shù)、手段的創(chuàng)新，也是對傳統(tǒng)城市管理體制、機(jī)制、理念的變革，它變粗放的管理為精準(zhǔn)高效的管理，變突擊、運動式管理為可持續(xù)的長效管理，變管理主體的分散和職責(zé)的交叉為上下左右的無縫對接，變城管處置能力的低下為高效快捷，有力地解決了當(dāng)前城市管理面臨的難題，更是未來城市管理發(fā)展的方向。

一、基本情況

開封市堅持“資源整合、無償鏈接、信息共享、分工合作、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，整合共享現(xiàn)有公安、交警部門電子視頻監(jiān)控圖像信息資源；共享開封市前期已建成1：500地籍圖（覆蓋397平方公里）和1：1000高分辨率數(shù)字正射影像圖，全面滿足了系統(tǒng)建設(shè)的原始數(shù)據(jù)需要，大大節(jié)約了建設(shè)資金，縮短了建設(shè)周期；整合共享全市的電子政務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等網(wǎng)絡(luò)資源。對涉及數(shù)字化城管工作的6個區(qū)政府和24個相關(guān)局、委實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，信息共享；整合相關(guān)單位便民熱線統(tǒng)一為 “12319”城管熱線，實現(xiàn)了群眾生活的“一鍵通”。通過對相關(guān)職能部門信息資源進(jìn)行整合，充分挖掘、利用開

封市現(xiàn)有的信息化資源，提高資金使用效率，避免重復(fù)建設(shè)，使開封市數(shù)字化城管系統(tǒng)平臺真正發(fā)揮改善城市環(huán)境，促進(jìn)城市發(fā)展的良好作用。

2010年7月份正式建設(shè)，于9月30日建成并投入試運行。系統(tǒng)設(shè)有1個市級監(jiān)督指揮中心、6個區(qū)級指揮中心，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍包括鼓樓區(qū)、龍亭區(qū)、順河回族區(qū)、禹王臺區(qū)、金明區(qū)、開封新區(qū)，覆蓋面積80平方公里，網(wǎng)絡(luò)終端共連接24個責(zé)任部門和6個企業(yè)公司。共劃分萬米單元網(wǎng)格8118個，責(zé)任網(wǎng)格37個；普查建庫的城市部件為196430件，將城市部件分為7大類97小類，將城市事件分為6大類67小類。

二、運行現(xiàn)狀

我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)正式運行以來，按照“及時發(fā)現(xiàn)問題、及時派遣問題、及時處置問題”的工作要求，針對開封實際，不斷創(chuàng)新工作方法，分解落實責(zé)任，切實強(qiáng)化考核，不斷完善機(jī)制，取得了明顯成效。正式運行以來，受理各類城市管理案件105903萬件，按時結(jié)案率達(dá)98.23%。從數(shù)據(jù)上可以看出，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的運行呈良性發(fā)展的態(tài)勢。

（一）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入一線，搞好主動服務(wù)。為搞

好數(shù)字化城市管理工作，開封市城市數(shù)字化管理監(jiān)督指揮中心不斷轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，深入數(shù)字化城市管理各處置單位一線，對數(shù)字化城市管理工作不理想的部門和單位開展工作調(diào)研。認(rèn)真聽取各處置單位的情況介紹和工作中遇到的難點問題，與處置單位一起分析研究，對數(shù)字化城市管理業(yè)務(wù)流程進(jìn)行交流和探討，并對開封市數(shù)字化城市管理征求意見。通過主動加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，不斷提高數(shù)字化城市管理案件的處理效率和質(zhì)量，幫助處置單位加快建立完善長效管理機(jī)制，著力解決當(dāng)前數(shù)字化城市管理工作的熱點、難點問題。

（二）配齊配足數(shù)字化城管系統(tǒng)終端處置力量。為保障數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的正常運行，開封市要求各區(qū)、各相關(guān)單數(shù)字化城市管理工作的正常開展，市政府要求各區(qū)、各相關(guān)單位必須配置數(shù)字化城市管理專用電腦終端，做到專機(jī)專用，同時，要求各區(qū)、各相關(guān)單位必須設(shè)置專人負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理工作，建立24小時值班制度，成立相應(yīng)的應(yīng)急處置隊伍，加強(qiáng)職能部門的處置力量。通過強(qiáng)化各基層和處置終端的力量配置，形成以數(shù)字化城管為龍頭的問題處置系統(tǒng)，確保各類問題得到及時有效解決。

（三）打造全民參與、自治管理的長效模式。進(jìn)一步完善城市管理地區(qū)聯(lián)動機(jī)制，將城市管理工作不斷向?qū)W校、企

事業(yè)單位和社區(qū)延伸，將城管熱線“12319”與公安“110”、政府“12345”公開電話和開封社區(qū)等涉及城管的信息整合到數(shù)字化城管平臺上來，與城管監(jiān)督員采集信息一同管理、一同立案、一同處置、一同督查、一同考評，擴(kuò)大了廣大群眾對數(shù)字化城管的參與度，形成機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社區(qū)互動的長效管理機(jī)制。同時，通過新聞媒體加大宣傳，定期開展環(huán)境美化活動，組織社會力量參與城市管理，打造全民參與的城市管理模式，不斷提升城市管理水平。

（四）堅持集中整治與規(guī)范管理相結(jié)合，進(jìn)一步美化亮化城市環(huán)境。為切實解決長期困擾開封市城市管理工作的占道經(jīng)營、戶外廣告和積存垃圾渣土等問題，開封市以數(shù)字化城市管理為契機(jī)，開展了市容環(huán)境衛(wèi)生的集中整治工作，取得了明顯效果。今年，在確保市容環(huán)境衛(wèi)生集中整治效果不反彈的基礎(chǔ)上，又確定了30個重點區(qū)域進(jìn)行整治，對這些區(qū)域的占道經(jīng)營、積存垃圾的問題進(jìn)行集中采集信息，通過數(shù)字化城市管理的“指揮棒”，促使各區(qū)、各相關(guān)單位加強(qiáng)處置能力，使得城市管理中出現(xiàn)的重點、難點問題得到有效治理。以大街干線的優(yōu)美整潔帶動背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市管理問題的解決，促進(jìn)全市城市環(huán)境的明顯改善。

三、存在問題

數(shù)字化城市管理克服了傳統(tǒng)突擊式、運動式、被動、多頭管理等弊端，使城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放、定性型向集約、定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，為城市化進(jìn)程中如何管理好城市提供了一個全新的突破口和切入點，但建立完善的數(shù)字化城管體系并非一朝一夕所能完成。

結(jié)合我市數(shù)字化城市管理工作運行的現(xiàn)狀，主要存在以下一些問題；

（一）職責(zé)不清晰，相互推諉扯皮。由于長期堆積的原因，導(dǎo)致目前職能劃分存在部分重疊，交叉職能未能十分清晰界定，給上下級之間、區(qū)域之間、部門之間處置疑難問題的扯皮留下可乘之機(jī)。市、區(qū)之間、部門之間、交匯地帶、共用設(shè)施等因部分職能未能明確，相互扯皮而導(dǎo)致案件無法處理的情況依舊存在。

（二）疏堵結(jié)合不夠，缺乏治本措施。數(shù)字化城管新模式運行以來，累計處理各類事、部件案件總數(shù)超過十萬件，城市部件問題逐漸減少，但市容環(huán)境衛(wèi)生、街面秩序、小廣告等事件的發(fā)生總量依舊沒有得到有效的扼制，城管實際效果不盡如人意。主要原因基本為以下幾個方面：

1、對便民生活類的問題，如各類小型維修、水果攤、熟食攤點等，沒有加以有效的引導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求；

2、沒有建立空間、時間合理分布的疏導(dǎo)經(jīng)營點，僅僅以堵、罰、趕等手段無法從根本上解決問題，此類現(xiàn)象反復(fù)的發(fā)生，缺乏源頭治理的措施；

3、城市管理問題牽涉到每一個市民，市民素質(zhì)的高低是城市管理程度的一個關(guān)鍵點，當(dāng)前部分市民文明素質(zhì)較低，為一己私利擠占公共空間、破壞城市環(huán)境，使城市環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的積弊難以解決。

（三）業(yè)務(wù)不適應(yīng)，歷史遺留問題較多，責(zé)任部門處置能力有待提高。目前，我市各責(zé)任部門還多少缺乏相應(yīng)的意識和投入。各部門習(xí)慣于傳統(tǒng)的突擊式、粗放式、被動式的方法應(yīng)對數(shù)字化城市管理。數(shù)字城管”系統(tǒng)接受到的信息相當(dāng)一部分是歷史遺留的問題，此類的問題不是執(zhí)法部門一時能解決得了的。但信息是指令，這樣就造成執(zhí)法隊員長時間忙于應(yīng)付協(xié)調(diào)處理歷史遺留的問題，而真正查處現(xiàn)行發(fā)生的案件，反而沒有精力去做好。對于存在爭議的職責(zé)、產(chǎn)權(quán)劃分無法處置，如何加以改進(jìn)完善等一直未能制定出有效的解決方法，考核監(jiān)督員以上報案件數(shù)量簡單指標(biāo)導(dǎo)致部分案件質(zhì)量不高，如何提高發(fā)現(xiàn)率又提高案件質(zhì)量尚無有效措施。

（四）群眾不了解，社會參與度不夠。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與市民的溝通能力欠佳。系統(tǒng)雖然提供了公眾舉報信息的多種渠道，但是因為市民理解較少，總體公眾參與度很低，部分市民對數(shù)字化城管不理解、不支持、不配合，甚至還有少數(shù)市民攻擊、阻撓數(shù)字城管工作。以6月份為例，6月份開封市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)共受理案件19439件，其中公眾舉報僅有219件，僅占受理案件總數(shù)的1.12%。

（五）信息采集的定位問題。對城市問題巡查的責(zé)任主體是相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)單位，而不是數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)。如果不作此區(qū)分，將會形成城市管理問題發(fā)現(xiàn)階段的權(quán)屬不清，責(zé)任不清，導(dǎo)致數(shù)字化城市管理中心承擔(dān)不該有的職責(zé)。

（六）案件派遣“確權(quán)”、“裁決”、“聯(lián)動”機(jī)制尚不完善。根據(jù)我市數(shù)字化城市管理的實踐，積壓案卷多數(shù)都是產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不清、或者多個責(zé)任部門職能交叉導(dǎo)致的疑難問題，對于疑難問題的處理，如果不能做到明確確權(quán)、裁決，并形成有效的聯(lián)動機(jī)制，易形成公說公有理，婆說婆有理的局面，最終案件只能擱置，無法處理，進(jìn)而影響數(shù)字化城市管理工作的正常開展。

（七）核查案件專業(yè)性不強(qiáng)。一般性的案件由城管監(jiān)督員核查結(jié)案即可，但是對于一些專業(yè)性較強(qiáng)問題處置的核

查，僅憑城管監(jiān)督員的視覺核查，難以確定案件處置的實際效果，可能導(dǎo)致責(zé)任單位處置的案卷雖然從表面上看已經(jīng)結(jié)案，但是實際問題卻并沒有解決。

（八）對案卷所反映的城市管理問題分析不夠。目前我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的運行重點依舊停留在發(fā)現(xiàn)案件—處置案卷的階段，對于反復(fù)發(fā)生的問題、季節(jié)性的問題、時段性的問題的規(guī)律的性質(zhì)分析不到位，為市政府、各區(qū)政府、各專業(yè)部門提供數(shù)據(jù)依據(jù)的功能較弱。

四、設(shè)想和建議

（一）充分利用數(shù)字化城管各類數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對各區(qū)、各職能部門的指導(dǎo)，努力提升運行質(zhì)態(tài)

要進(jìn)一步完善市、區(qū)、街道三級管理的統(tǒng)計分析功能，為提高對各個部門各個環(huán)節(jié)的量化評價提供技術(shù)保障。在完善各類統(tǒng)計分析功能的基礎(chǔ)上，逐步研究、建立城市管理輔助決策模式，為市委、市政府制定城市管理新規(guī)范、新政策、新標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)。

1、加強(qiáng)對各區(qū)、各職能部門、街道、社區(qū)處置情況的分析，通過處置效率、工作量、發(fā)案數(shù)和實際效果等指標(biāo)，采用列表、餅形圖、柱狀圖、GIS圖等形式，反饋其轄區(qū)范圍內(nèi)城市管理問題的分類、分布和時間規(guī)律等情況，指導(dǎo)各

區(qū)重點抓什么時段，各時段內(nèi)重點抓什么；

2、加強(qiáng)對具體城市管理重點問題的專題分析。如：對違法建設(shè)、流動攤點、市政設(shè)施管理專題分析，對季節(jié)性反復(fù)性較強(qiáng)的突出問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出有效的解決辦法，并予以跟蹤督辦，強(qiáng)化督查督辦，努力提高處置效果，提高指導(dǎo)工作的有效性和解決問題的實效性；

3、加強(qiáng)對系統(tǒng)運行質(zhì)態(tài)和效率的分析。對各執(zhí)行主體完成數(shù)字化城管案卷質(zhì)量和案件流程各環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，形成各主體的績效評價排名。通過反饋各種分析數(shù)據(jù)，指導(dǎo)各區(qū)、各相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)存在問題，尋求解決辦法，創(chuàng)新工作方法，提高工作效率。

（二）深入宣傳數(shù)字化城管，營造良好輿論環(huán)境

要繼續(xù)充分利用12319熱線、新聞媒體、手機(jī)短信、網(wǎng)站、宣傳活動、市民互動等宣傳陣地，多角度、多渠道宣傳數(shù)字化城管工作的成果，也可以通過開展“數(shù)字城管進(jìn)校園”、“數(shù)字城管進(jìn)社區(qū)”等活動，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字化城管在廣大市民中的影響力；建設(shè)網(wǎng)上公共服務(wù)系統(tǒng)。以數(shù)字城管網(wǎng)站群為載體，結(jié)合城管專欄、城管熱線、網(wǎng)上咨詢舉報等，進(jìn)行深度開發(fā)和綜合利用，提高服務(wù)效率，向社會開放可以并應(yīng)該公開的信息，及時準(zhǔn)確發(fā)布信息，實現(xiàn)與市民的網(wǎng)上互動，并成為廣大市民解決城市管理問題的重要渠道。切實提高市民通過城管熱線參與城市管理工作的熱情，讓廣大市民了解數(shù)字城管、支持?jǐn)?shù)字城管。

（三）信息采集要突出“監(jiān)督”性，而非“巡查”性 發(fā)現(xiàn)問題是數(shù)字化城市管理的首要環(huán)節(jié)，也是數(shù)字化城市管理后續(xù)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)。對發(fā)現(xiàn)問題這一環(huán)節(jié)的性質(zhì)如何界定，關(guān)系到數(shù)字化城市管理工作的性質(zhì)。強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督性，而非巡查性，主要原因是，在城市管理中，很多部門都有自己的巡查機(jī)制，如管線部門的日常巡查，環(huán)衛(wèi)部門的巡檢，數(shù)字化城市管理的發(fā)現(xiàn)問題不是取代這些部門的巡查，而是對這些部門工作的監(jiān)督,和對問題發(fā)現(xiàn)必要的補(bǔ)充。

（四）理順機(jī)制，明確“確權(quán)”“裁決”“聯(lián)動”機(jī)制

1、明確“確權(quán)”機(jī)制，重點明確確權(quán)的主體單位。數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)只是確權(quán)的匯總單位，各行業(yè)主管部門才是確權(quán)的責(zé)任主體，具體來講，就是各行業(yè)主管部門依據(jù)行業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定，組織對本行業(yè)的確權(quán)，數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)將各行業(yè)的確權(quán)結(jié)果進(jìn)行匯總?cè)霂?。作如此改進(jìn)的原因是，確權(quán)本身便是各行業(yè)主管部門的管理職責(zé)，加之?dāng)?shù)字化城市管理的確權(quán)工作是動態(tài)的過程，需要行業(yè)部門依據(jù)自己的管理職責(zé)作出相應(yīng)的更改。只有行業(yè)主管部門作為確權(quán)的主

體，才能履行好確權(quán)的職責(zé)，進(jìn)而履行監(jiān)管的職能；

2、明確“裁決”機(jī)制，如果相關(guān)責(zé)任單位對派遣案卷存在爭議，由數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對有爭議的問題依法進(jìn)行裁決，一經(jīng)裁決，相關(guān)部門必須執(zhí)行，不得找理由推諉、擱置不處置；

3、數(shù)字化城市管理要明確“聯(lián)動”機(jī)制。由于城市管理中出現(xiàn)的問題有的涉及到多個部門，或是“條塊”管理的交叉事宜，必須相關(guān)部門聯(lián)動，才能有效解決。數(shù)字化城市管理立法中應(yīng)該明確聯(lián)動的職責(zé)和方式。

（五）強(qiáng)調(diào)專業(yè)人員的參與

數(shù)字化城市管理核查問題階段主要由數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)的核查人員完成，這種核查，可以完成城市中的常規(guī)問題核查，但是對于一些專業(yè)性較強(qiáng)問題處置的核查，需要要專業(yè)人員進(jìn)行核查。因此，在案卷的核查過程中要明確對于專業(yè)性問題，首先由責(zé)任單位專業(yè)人員進(jìn)行核查，然后交數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)核查?；蛘哂筛鲄^(qū)組建專業(yè)核查隊伍，對專業(yè)性問題的處理結(jié)果進(jìn)行核查。

（六）轉(zhuǎn)變思想，提高處置能力，構(gòu)建長效機(jī)制 責(zé)任單位需不斷轉(zhuǎn)變思想，逐漸放棄傳統(tǒng)的粗放式、突擊式管理，以數(shù)字化城管的實施為推手，提高處置能力和應(yīng)

急能力，逐步構(gòu)建長效管理機(jī)制，適應(yīng)數(shù)字化城市管理工作的要求，建立數(shù)字化城市管理問題的處置隊伍，并落實相應(yīng)的處置經(jīng)費。

（七）疏堵結(jié)合，務(wù)求實效，從源頭上解決問題。一是把日常產(chǎn)生的城市管理問題分類研究，區(qū)別對待。對于對便民生活類，為市民日常生活提供便利的，如各類小型維修、水果攤、熟食攤點等，在條件允許的情況下，應(yīng)當(dāng)加以引導(dǎo)，制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)和要求；對于為一己私利，擠占公共空間，擅自占用城市公公用設(shè)施的，嚴(yán)重破壞城市市容環(huán)境的應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)格處理。二是加大宣傳力度，借助新聞媒體等手段，對維護(hù)城市環(huán)境的進(jìn)行宣傳表彰，對破壞城市環(huán)境的不文明行為進(jìn)行曝光。通過正反兩方面的宣傳，逐漸引導(dǎo)廣大市民愛護(hù)城市環(huán)境，提升城市品位，提高人文素質(zhì)。

第五篇：數(shù)字化城市管理

一、技術(shù)規(guī)范、總體目標(biāo)

XXX市數(shù)字城管信息服務(wù)業(yè)務(wù)外包是本著信息采集“群專結(jié)合”和“政府花費買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，將單元網(wǎng)格范圍內(nèi)的城市事、部件委托給社會上具有信息采集、且具有合法經(jīng)營資質(zhì)的法人單位，按照城市事、部件管理標(biāo)準(zhǔn)、巡查監(jiān)管要求，根據(jù)部件、事件的多少，綜合考慮，并以一定量的網(wǎng)格數(shù)作為基礎(chǔ)單位，進(jìn)行定時、全覆蓋、公正、及時的監(jiān)管和有效信息數(shù)據(jù)采集，準(zhǔn)確傳輸核查、核實等，保證問題的及時發(fā)現(xiàn)和全面處置。數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)的總目標(biāo)是：依托空間信息技術(shù)、工作流技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無限通信技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，實現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，并實現(xiàn)政府信息化建設(shè)和相關(guān)資源的共享，提高城市管理水平，構(gòu)建和諧社會，提升城市品味。同時，將信息員崗位外包，通過采集公司負(fù)責(zé)對城市管理問題信息采集工作，及時發(fā)現(xiàn)、解決各種部、事件問題，從而實現(xiàn)對xxx市建成數(shù)字城管覆蓋范圍的全覆蓋，保證數(shù)字化城市管理模式的運營效果，提升城市管理水平。

二、信息采集實施細(xì)則

為了確保信息采集工作符合XXX市數(shù)字化城市管理的要求。特制定了信息采集項目實施方案，對信息采集項目的實施進(jìn)行了明確劃分，以保證在實施過程中保證信息準(zhǔn)確性、共

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及時性。通過整合流程，明確相關(guān)人員和崗位的職責(zé)分工、管理權(quán)限，完善管理權(quán)限以及相關(guān)的管理制度，以信息采集服務(wù)質(zhì)量為考核依據(jù)，以市場的杠桿激勵信息采集的運作，提高信息采集質(zhì)量，提升專業(yè)服務(wù)能力使信息采集工作在制度化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上運行。

管理內(nèi)容是將XXX市建成區(qū)內(nèi)被數(shù)字化城市管理新模式覆蓋的區(qū)域內(nèi)的區(qū)域巡查、問題信息采集、公眾投訴問題核實、專業(yè)部門處置結(jié)果核查這四項工作統(tǒng)一外包給信息采集公司完成．通過實施信息采集的市場化運作，聘請專業(yè)公司組建信息采集隊伍，全區(qū)域進(jìn)行信息采集、上報、核查以及統(tǒng)計分析等，市城管監(jiān)督指揮中心只需負(fù)責(zé)對采集公司的業(yè)務(wù)考核和質(zhì)量抽查，從而實現(xiàn)信息采集的公正、客觀、及時、有效。同時，考評隊伍的優(yōu)化降低了數(shù)字城管的運行成本，減輕了人員管理的負(fù)擔(dān)，充分發(fā)揮數(shù)字城管的效能。

依據(jù)相關(guān)城市管理標(biāo)準(zhǔn)，以人工巡查的方式負(fù)責(zé)對城市事件動態(tài)問題及部件完好、變更信息的限時采集；對熱線投訴等途徑反饋問題進(jìn)行核查；對所發(fā)現(xiàn)問題結(jié)案前進(jìn)行核實。（1）數(shù)字城管信息采集范圍

XXX市信息采集面積共XXX平方公里，包括XXX個街道，XXX個社區(qū)，劃分了約XXX個單元網(wǎng)格，XXX個工作網(wǎng)格以區(qū)，項目覆蓋區(qū)域為市主要中心城區(qū)。

按照管理要求的不同將全市數(shù)字化城市管理區(qū)域分為五大區(qū)，每個區(qū)再劃分三級區(qū)：

一級區(qū)域：中心城區(qū)繁華區(qū)域及城市出入口、廣場、主

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干道；

二級區(qū)域：城市次級繁華區(qū)域及政務(wù)新區(qū)周邊；

三級區(qū)域：城市一般區(qū)域、各區(qū)政府、街道及途徑主要道路。

通過專業(yè)人員周密細(xì)致的劃分巡查區(qū)域，分配信息采集員，并嚴(yán)格劃分巡查路線，保障在空間上以及時間上對XXX市實現(xiàn)全覆蓋的信息采集。在運行中保障信息采集過程中的核實、核查及時回復(fù)，保證信息采集員的巡查區(qū)域和巡查周期符合全覆蓋的要求。

三、管理模式

XXX市數(shù)字化城市管理信息采集服務(wù)外包將貫穿數(shù)字化城市管理新模式的網(wǎng)格巡查、問題上報、公眾問題核實、處理結(jié)果核查的全過程，員工績效工資

（1）員工工資＋績效工資

員工工資分為：基本工資+績效工資二個部分，其中基本工資固定不變（按國家要求的最低基本工資），績效工資按照每月完成績效情況發(fā)放。（2）激勵機(jī)制的作用

激勵方式的多樣性。激勵的方式是與激勵的重要性同等重要的內(nèi)容，激勵方式的選擇取決于激勵手段的多樣化，這種多樣化表現(xiàn)在從時間上看可以是長期激勵也可以是短期激勵，從內(nèi)容上看既可以是物質(zhì)激勵也可以是精神獎勵。

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四、項目保障方案

項目啟動環(huán)節(jié)是一個十分重要的階段，它關(guān)系到一個項目能否成功的實施，能否達(dá)到最佳的項目期望。在項目啟動過程中，這個階段的工作占項目經(jīng)理整個工作量的50%以上，一個項目的成功與否都在于計劃做的是否完善、預(yù)見的問題

五、信息采集器（城管通）的管理

1、“城管通”是數(shù)字化城市管理新模式中的主要創(chuàng)新點之一，是為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進(jìn)行快速采集與傳送而研發(fā)的專用工具。系統(tǒng)實現(xiàn)采集員在自己的管理范圍內(nèi)巡查過程中向監(jiān)督中心上報城市管理問題信息，并通過城管通接收來自監(jiān)督中心的任務(wù)指派。該系統(tǒng)可以依托移動設(shè)備，通過無線數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，基于城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。

2、公司將按照“三定”（定人、定區(qū)域、定手機(jī)）原則為每位信息采集員配置采集器，每個信息采集員應(yīng)該維護(hù)、保養(yǎng)好自己的采集器，禁止在工作之外使用采集器，禁止將采集器挪作他用，如有員工違反規(guī)定，將受到嚴(yán)厲處罰，具體如下：

（1）自行承擔(dān)非工作之用所產(chǎn)生的信息通信費、短信費等一切費用，同時處以同等金額的3倍罰款。

（2）在非工作時間發(fā)生采集器丟失、被竊、倍搶等事件，相關(guān)人員自行承擔(dān)采集器的費用，按實際價格。

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（3）若發(fā)現(xiàn)將采集器用于非工作之用，如：上網(wǎng)、聽歌、下載與工作無關(guān)的東西，視情節(jié)的嚴(yán)重性罰款。

3、所使用的采集器是由城管辦統(tǒng)一采購的國有資產(chǎn)，采集公司及信息采集員只有使用權(quán)沒有所有權(quán)，不能隨意維修和處置采集器，因此，我們從采集器的管理、領(lǐng)用、維修都制定了統(tǒng)一的流程，保證采集器得到正常的使用和維護(hù)，責(zé)任到人。專人保管，如有出現(xiàn)采集器丟失的情況將直接追究保管人員的責(zé)任，并視情況有當(dāng)事人承擔(dān)部分或全部費用。若員工私自維修采集器，情節(jié)嚴(yán)重的將予開除。

六、應(yīng)急保障

數(shù)字城管是項政府型項目，通過數(shù)字化城管項目的運行與實施，大大提高了政府工作效率，保證了區(qū)域的“全覆蓋”，有利于問題的“第一時間”發(fā)現(xiàn)。為使項目高效、穩(wěn)步的開展，有效處置項目開展過程中可能出現(xiàn)的重大事件或突發(fā)性事件，依據(jù)緊急預(yù)案的處理流程，并結(jié)合項目運行的實際，針對重特大事件和突發(fā)事件制定預(yù)案。

對重大事故、事件的處置，由公司領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮。區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)小組成員在接到公司領(lǐng)導(dǎo)小組指令后，必須在第一時間趕到制定地點，參與處置。做到裝備齊全、通訊暢通、行動迅速、工作效率高，及時有效地解決突發(fā)情況。

七、服務(wù)計劃

為進(jìn)一步規(guī)范信息采集管理，保證這支隊伍能夠認(rèn)真履職，管理是硬功夫。我們初步確立了以業(yè)主、公司領(lǐng)導(dǎo)、班

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組長、管理人員的檢查督導(dǎo)機(jī)制，不間斷的對信息采集員進(jìn)行跟蹤檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

區(qū)域經(jīng)理負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所屬信息采集員的全面管理工作。日常工作中，區(qū)域經(jīng)理必須全時在位，包括每天中午的點名、交接班、隊員調(diào)整、突發(fā)事件處置、疑難問題處理、收集和反饋信息、傳達(dá)中心指示等。區(qū)域經(jīng)理對所轄片區(qū)檢查每周不低于兩次，對所屬人員的檢查，每人每周不少于一次。平時注重幫助解決信息采集員工作中的重難點問題，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，保證本轄區(qū)內(nèi)信息采集員上報事部件案卷的準(zhǔn)確性，提高立案率。

企業(yè)要使自身處于最佳發(fā)展?fàn)顟B(tài)，團(tuán)隊精神是必不可少的。培養(yǎng)一支充滿團(tuán)隊精神的高績效信息采集團(tuán)隊，是公司決策層的管理目標(biāo)之一。要盡可能使該支隊伍趨向于有著共同的目標(biāo)和期望，形成一種共同的行為模式,團(tuán)結(jié)共進(jìn)。團(tuán)隊要逐漸形成自身的行為習(xí)慣及行事規(guī)范。這種規(guī)范同時也表現(xiàn)出了這個團(tuán)隊的行為風(fēng)格與準(zhǔn)則，提升了信息采集員的工作熱情。

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