第一篇：審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)

審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各特派員辦事處、各派出審計(jì)局：

近幾年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)的審計(jì)理念和審計(jì)工作“二十字”方針，以貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，圍繞資源開(kāi)發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，積極開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，取得了一定成效。但是，仍有一些審計(jì)機(jī)關(guān)存在對(duì)資源環(huán)境審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足、工作局面沒(méi)有完全打開(kāi)、審計(jì)領(lǐng)域比較狹窄、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)還不適應(yīng)資源環(huán)境審計(jì)工作需要等問(wèn)題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作，根據(jù)《審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》和《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)地方審計(jì)工作指導(dǎo)的意見(jiàn)》的要求，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)資源環(huán)境審計(jì)的重要性和緊迫性

我國(guó)人均自然資源十分短缺、環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境污染情況嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境狀況堪憂，長(zhǎng)期以來(lái)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式難以為繼，嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略方針，充分認(rèn)識(shí)到隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾會(huì)越來(lái)越突出。面對(duì)這一影響和制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的關(guān)鍵問(wèn)題，積極主動(dòng)有效地加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作，既是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)和措施，也是義不容辭的歷史責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)積極履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)資源環(huán)境安全，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、明確資源環(huán)境審計(jì)的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策為目標(biāo)，緊緊圍繞我國(guó)資源環(huán)保工作的中心，積極開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)，維護(hù)國(guó)家資源環(huán)境利益，防范資源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)家資源環(huán)境安全，充分發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的“免疫系統(tǒng)”功能。

（二）主要任務(wù)。

一是檢查資源環(huán)保政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行和戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施情況，分析政府履責(zé)績(jī)效，促進(jìn)落實(shí)和完善相關(guān)政策制度，規(guī)范資源開(kāi)發(fā)利用管理和環(huán)境保護(hù)工作行為；二是檢查資源環(huán)保資金的征收、分配、使用和管理情況，揭露存在的偷漏拖欠、擠占挪用、損失浪費(fèi)等問(wèn)題，分析評(píng)價(jià)資源環(huán)保資金使用績(jī)效，促進(jìn)規(guī)范資金管理，提高資金使用效益；三是檢查資源環(huán)境相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效果，揭示和查處資源開(kāi)發(fā)利用管理和環(huán)境保護(hù)工作中的浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、資產(chǎn)流失等問(wèn)題，促進(jìn)加強(qiáng)資源環(huán)境管理，維護(hù)國(guó)家資源環(huán)境安全。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

一是要普遍開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)工作。從2010年起，省級(jí)和計(jì)劃單列市審計(jì)機(jī)關(guān)每年應(yīng)至少開(kāi)展一項(xiàng)資源審計(jì)和一項(xiàng)環(huán)境審計(jì)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年至少開(kāi)展一項(xiàng)資源或環(huán)境審計(jì)。

二是要逐步擴(kuò)大資源環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要緊密結(jié)合本地實(shí)際，逐步將審計(jì)范圍從土地資源和水環(huán)境審計(jì)擴(kuò)展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域。

三是要全面實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)多元化。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在開(kāi)展財(cái)政、投資、金融、企業(yè)、外資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將資源環(huán)境內(nèi)容納入審計(jì)方案并組織實(shí)施。

三、因地制宜突出資源環(huán)境審計(jì)的重點(diǎn)

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面審計(jì)、因地制宜、突出重點(diǎn)”的要求，抓住資源環(huán)境領(lǐng)域里的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)內(nèi)容，從以下幾個(gè)方面開(kāi)展審計(jì)：

一是土地、礦產(chǎn)、森林、水等重要資源的開(kāi)發(fā)利用管理和保護(hù)治理，特別要重點(diǎn)關(guān)注亂采（挖）濫伐、無(wú)序開(kāi)發(fā)及侵占、圍墾河湖等導(dǎo)致資源損失浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題，以及非法出讓、轉(zhuǎn)讓等導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失和損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。

二是水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治，特別要重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達(dá)標(biāo)、污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)不善、重點(diǎn)流域斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)土壤嚴(yán)重污染、規(guī)劃環(huán)評(píng)不到位、工業(yè)企業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、固廢）違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問(wèn)題。

三是重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程和生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)，特別要重點(diǎn)關(guān)注水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化和沙化擴(kuò)展嚴(yán)重、生物多樣性減少以及工程建設(shè)中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴(yán)重的問(wèn)題。

四、不斷創(chuàng)新資源環(huán)境審計(jì)方式與方法

（一）積極開(kāi)展合作審計(jì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)尤其是上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)環(huán)境保護(hù)跨行政區(qū)域的特點(diǎn)，積極組織相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)和協(xié)調(diào)相關(guān)主管部門(mén)對(duì)水、大氣污染防治和生態(tài)建設(shè)等共同關(guān)注的區(qū)（流）域性生態(tài)環(huán)境事項(xiàng)，通過(guò)平行或聯(lián)合審計(jì)的方式開(kāi)展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，并建立協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)情況的協(xié)調(diào)、溝通與交流，共同研究和探討解決問(wèn)題的措施與辦法。審計(jì)報(bào)告分別提交給當(dāng)?shù)厝嗣裾?，審?jì)結(jié)果及整改措施和效果互相通報(bào)，做到目標(biāo)統(tǒng)一、重點(diǎn)突出、分工明確、成果共享，促進(jìn)跨行政區(qū)（流）域環(huán)境問(wèn)題的解決。

（二）積極開(kāi)展跟蹤審計(jì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)保工程項(xiàng)目、重大資源環(huán)境管理政策措施和戰(zhàn)略規(guī)劃等（如國(guó)家大江大河及湖泊治理規(guī)劃、退耕還林工程和節(jié)能減排政策執(zhí)行），要積極試行跟蹤審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，確保國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目得到順利實(shí)施，資源環(huán)保工作措施和規(guī)劃得到落實(shí)，突出問(wèn)題得到控制或糾正，促進(jìn)有關(guān)部門(mén)和單位健全制度、完善措施、加強(qiáng)管理、改進(jìn)工作。

（三）積極運(yùn)用信息技術(shù)與方法。一是積極探索使用行業(yè)主管部門(mén)已有的監(jiān)測(cè)、測(cè)量技術(shù)方法（如全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)〔GPS〕和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)等），以及其他監(jiān)督檢查手段與方法（如排污費(fèi)核定和污染物減排核算辦法等），并將得出數(shù)據(jù)與主管部門(mén)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，對(duì)比較結(jié)果進(jìn)行判斷分析，為資源環(huán)境審計(jì)提供線索和數(shù)據(jù)；二是積極開(kāi)展資源環(huán)境信息系統(tǒng)審計(jì)，檢查有關(guān)部門(mén)和單位資源環(huán)境信息系統(tǒng)（如環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、排污費(fèi)征收管理系統(tǒng)和污水處理信息系統(tǒng)等）的安全性、穩(wěn)定性、合理性和效率性，對(duì)數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性進(jìn)行核查，以推動(dòng)被審計(jì)單位切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制和改進(jìn)管理。

五、著力構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)整體工作格局

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞資源環(huán)境審計(jì)工作重點(diǎn)，構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)與其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)相結(jié)合的整體工作格局。

（一）財(cái)政審計(jì)要關(guān)注各級(jí)政府制定、執(zhí)行資源環(huán)保政策制度和籌集、分配、管理和使用資源環(huán)保財(cái)政資金的情況，揭露其資源環(huán)保政策制度執(zhí)行不到位和資金分配、使用與管理中存在的不合規(guī)、不真實(shí)等問(wèn)題。

（二）投資審計(jì)要關(guān)注國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)劃布局、立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)施工、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，以及對(duì)資源環(huán)境的影響及其防治措施的合法性、效益性，揭露其建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)家投資產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)措施不到位、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)等問(wèn)題。

（三）金融審計(jì)要關(guān)注銀行貸款的投向及用途，關(guān)注“綠色信貸”政策執(zhí)行情況，揭露其違背國(guó)家環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策，支持“兩高”（高耗能、高排放）和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染等問(wèn)題。

（四）企業(yè)審計(jì)要關(guān)注企業(yè)執(zhí)行國(guó)家資源環(huán)保政策法規(guī)情況和環(huán)境保護(hù)資金投入與使用效果，以及其污染防治設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行效果，揭露其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中高耗能、高污染和破壞生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。

（五）外資審計(jì)要關(guān)注國(guó)外貸援款項(xiàng)目的環(huán)境影響，評(píng)價(jià)國(guó)外貸援款環(huán)境項(xiàng)目資源利用和環(huán)境保護(hù)績(jī)效。

（六）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)人履行資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)、尤其是完成節(jié)能減排目標(biāo)、耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的情況，揭露其由于決策失誤、履責(zé)不當(dāng)和管理不力造成的資源環(huán)境問(wèn)題。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

（一）完善審計(jì)工作機(jī)構(gòu)。各?。ㄊ?、區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)要按照地方政府機(jī)構(gòu)改革方案的要求，設(shè)立或完善專(zhuān)門(mén)從事資源環(huán)境審計(jì)的工作機(jī)構(gòu)。市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確資源環(huán)境審計(jì)工作的職責(zé)和任務(wù)；地方審計(jì)機(jī)關(guān)，特別是市、縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的專(zhuān)職資源環(huán)境審計(jì)人員，不斷提高其綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平。

（二）培養(yǎng)審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷充實(shí)和培養(yǎng)資源環(huán)境審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才。一是要適當(dāng)招收具有資源、環(huán)境專(zhuān)業(yè)（如環(huán)境科學(xué)、環(huán)境工程、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、土地資源管理和礦業(yè)工程等）的人員充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍；二是可以采取選送業(yè)務(wù)骨干到主管部門(mén)或基層單位掛職交流、從資源環(huán)保部門(mén)選調(diào)專(zhuān)門(mén)人才等方式加強(qiáng)人才培養(yǎng)；三是要積極組織開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助審計(jì)人員不斷更新知識(shí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，逐步建立起一支適應(yīng)資源環(huán)境審計(jì)要求的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

（三）積極聘請(qǐng)外部專(zhuān)家。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，建立專(zhuān)家檔案或?qū)＜規(guī)?，聘?qǐng)?jiān)谫Y源環(huán)保領(lǐng)域具有豐富理論功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的外部專(zhuān)家，通過(guò)直接參加審計(jì)項(xiàng)目或召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)等方式，指導(dǎo)、幫助資源環(huán)境審計(jì)工作，彌補(bǔ)審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技能上的不足，提高資源環(huán)境審計(jì)工作的質(zhì)量和水平。

七、建立和完善資源環(huán)境審計(jì)工作制度

（一）建立和完善審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部組織協(xié)調(diào)機(jī)制。要針對(duì)資源環(huán)境審計(jì)工作的特點(diǎn)，建立資源環(huán)境審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排和組織實(shí)施資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)內(nèi)設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，加強(qiáng)審計(jì)信息的溝通與交流，整合資源環(huán)境審計(jì)資源，積極構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)整體工作格局。

（二）建立和完善審計(jì)機(jī)關(guān)與主管部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要與本級(jí)資源環(huán)保主管部門(mén)加強(qiáng)工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合與信息溝通，建立和完善合作審計(jì)工作制度、工作聯(lián)系會(huì)議制度、工作信息通報(bào)制度等，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與交流，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和部門(mén)監(jiān)管的合力，共同促進(jìn)和推動(dòng)本地區(qū)資源環(huán)保工作。

（三）建立和完善資源環(huán)境審計(jì)工作規(guī)范。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要在審計(jì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，積極總結(jié)審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定和完善資源環(huán)境審計(jì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定資源環(huán)境審計(jì)工作指南，以及其他適合本地區(qū)、本部門(mén)的資源環(huán)境審計(jì)工作規(guī)范，不斷促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化。

（四）建立和完善資源環(huán)境審計(jì)工作報(bào)告制度。省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年向?qū)徲?jì)署報(bào)送年度工作總結(jié)的同時(shí)，報(bào)送資源環(huán)境審計(jì)專(zhuān)題工作總結(jié)。市、縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)每年應(yīng)分別向上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送資源環(huán)境審計(jì)專(zhuān)題工作總結(jié)。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)理論研究

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要高度重視資源環(huán)境審計(jì)理論研究工作，積極與高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及行業(yè)主管部門(mén)合作，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)基礎(chǔ)理論與實(shí)務(wù)的研究，以指導(dǎo)資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐，推動(dòng)資源環(huán)境審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。一方面，通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)理論的研究和探討，為資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐提供理論支持和指導(dǎo)。另一方面，通過(guò)對(duì)資源環(huán)境審計(jì)實(shí)踐的總結(jié)和提煉積累經(jīng)驗(yàn)，為基礎(chǔ)理論研究提供支撐，逐步構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的資源環(huán)境審計(jì)理論體系。

二○○九年九月四日

第二篇：資源環(huán)境審計(jì)

為貫徹落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，在廣泛征求各部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，近日，審計(jì)署制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》明確提出了今后資源環(huán)境審計(jì)工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)資源環(huán)境審計(jì)的重要性和緊迫性，積極主動(dòng)加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作，義不容辭地?fù)?dān)當(dāng)推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的歷史責(zé)任，以實(shí)際工作踐行科學(xué)發(fā)展觀。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面審計(jì)、因地制宜、突出重點(diǎn)”的要求，重點(diǎn)對(duì)土地、礦產(chǎn)、森林、水等重要資源的開(kāi)發(fā)利用管理和保護(hù)治理情況；對(duì)水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治情況；對(duì)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程和生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)情況等開(kāi)展審計(jì)。

《意見(jiàn)》還要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要不斷探索資源環(huán)境審計(jì)的路子，創(chuàng)新審計(jì)方式與方法，圍繞跨行政區(qū)（流）域環(huán)境問(wèn)題的解決和對(duì)重大資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)保工程項(xiàng)目、重大資源環(huán)境管理政策措施和戰(zhàn)略規(guī)劃等，積極試行合作審計(jì)和跟蹤審計(jì)，運(yùn)用信息技術(shù)與方法開(kāi)展資源環(huán)境信息系統(tǒng)審計(jì)；各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要建立和完善系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)有力、與主管部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)的資源環(huán)境審計(jì)工作制度，著力構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)與財(cái)政、金融、企業(yè)、投資、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、外資等其他專(zhuān)業(yè)審計(jì)相結(jié)合的整體工作格局。同時(shí)，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要通過(guò)完善審計(jì)工作機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)審計(jì)專(zhuān)業(yè)人才、積極聘請(qǐng)外部專(zhuān)家等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)理論研究工作。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)是審計(jì)署深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的重要舉措，必將對(duì)全國(guó)資源環(huán)境審計(jì)工作的發(fā)展發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

第三篇：審計(jì)研究報(bào)告-審計(jì)署

審計(jì)研究報(bào)告

第14期

審計(jì)署審計(jì)科研所

2018年6月25日

編者按：

為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話精神，貫徹審計(jì)署黨組書(shū)記、審計(jì)長(zhǎng)胡澤君同志在署黨組2018第二季度中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)上的講話精神，審計(jì)科研所近期組織科研人員對(duì)新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能、推動(dòng)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”中審計(jì)的不可替代作用、新時(shí)代全面深化依法審計(jì)實(shí)踐、科技強(qiáng)審戰(zhàn)略等內(nèi)容進(jìn)行了深入研究，形成了系列研究報(bào)告。敬請(qǐng)批評(píng)指正。

— 1 — 新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能研究

內(nèi) 容 摘 要

總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，“審計(jì)監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”。本文通過(guò)分析國(guó)家審計(jì)發(fā)展史上對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的持續(xù)聚焦、現(xiàn)行法律法規(guī)及黨和國(guó)家部署要求對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的高度重視以及新時(shí)代對(duì)國(guó)家審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能賦予的歷史使命，論證了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作為國(guó)家審計(jì)首要功能的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，闡述了新時(shí)代國(guó)家審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能的內(nèi)涵和特征，研究分析了發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能如何把握權(quán)力和責(zé)任邊界、提升效率和效果，并從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行、促進(jìn)反腐倡廉四個(gè)方面提出新時(shí)代充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能優(yōu)勢(shì)和作用的建議。

— 2 — 新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能研究

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能是國(guó)家審計(jì)的首要功能，站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能賦予了新的期待和更高的要求。黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確作出成立中央審計(jì)委員會(huì)、優(yōu)化整合審計(jì)署職能、將其他部門(mén)的相關(guān)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能并入審計(jì)機(jī)關(guān)等一系列重大改革部署，進(jìn)一步提升了國(guó)家審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能的整體性和權(quán)威性?？倳?shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，“審計(jì)監(jiān)督首先是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督”?？梢?jiàn)，準(zhǔn)確把握和充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能，對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代審計(jì)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯 根據(jù)社會(huì)學(xué)中的功能主義理論，任何一種社會(huì)現(xiàn)象都有其重要的功能。審計(jì)功能是由審計(jì)本質(zhì)決定的，審計(jì)功能是對(duì)審計(jì)本質(zhì)的反映，體現(xiàn)了國(guó)家治理的客觀需求1。傳統(tǒng)審計(jì)界對(duì)審計(jì)功能的觀點(diǎn)，主要有兩種，即“單一功能論”和“多功能論”。前者認(rèn)為審計(jì)只有一項(xiàng)功能，即經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，后者認(rèn)為審計(jì)具有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)鑒證等功能，且經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為基本功能。對(duì)于審計(jì)監(jiān)督的首要功能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不僅在理論界存在共識(shí)，也是歷 1 劉家義主編，《中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)理論研究》（修訂版），中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2015年版，41頁(yè)。

— 3 — 史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）從國(guó)家審計(jì)發(fā)展史來(lái)看，國(guó)家審計(jì)一直聚焦經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。不同國(guó)家在不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，審計(jì)制度安排是不同的，審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的作用，以及審計(jì)工作的表象具有很大差異。但值得關(guān)注的是，在各歷史時(shí)期，基于國(guó)家治理的需求和審計(jì)監(jiān)督自身屬性特征，國(guó)家審計(jì)一直高度聚焦經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

從我國(guó)國(guó)家審計(jì)制度發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，官計(jì)和上計(jì)制度時(shí)期，審計(jì)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是稽查考核官吏財(cái)經(jīng)方面的政績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。比部和三司審計(jì)時(shí)期，審計(jì)機(jī)構(gòu)一方面實(shí)行成熟的財(cái)務(wù)勾檢制度，對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行賬簿勾檢審核，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。另一方面加強(qiáng)對(duì)中央百官和地方各級(jí)政權(quán)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督?？频缹徲?jì)時(shí)期，實(shí)行監(jiān)審合一制度，審計(jì)機(jī)構(gòu)除糾察百官和州縣外，還巡鹽、馬、漕，查算錢(qián)糧，明清時(shí)期還專(zhuān)門(mén)設(shè)立負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)財(cái)經(jīng)活動(dòng)監(jiān)督的專(zhuān)職御史，對(duì)財(cái)經(jīng)活動(dòng)、財(cái)政管理等開(kāi)展審計(jì)2。

從世界各國(guó)國(guó)家審計(jì)發(fā)展史來(lái)看，奴隸制度下的古埃及、古羅馬和古希臘時(shí)代，審計(jì)人員就以聽(tīng)證（Alldt）的方式，對(duì)掌管?chē)?guó)家財(cái)物和賦稅的官吏進(jìn)行考核，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督。此后各歷史階段，均有審計(jì)機(jī)構(gòu)或具有審計(jì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)政府財(cái) 2 劉家義主編，《中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度研究》，中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社2016年版，25頁(yè)。

— 4 — 政財(cái)務(wù)收支、財(cái)政預(yù)算法案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，如拿破侖一世創(chuàng)立的審計(jì)法院，英國(guó)建立的王室財(cái)政審計(jì)制度等。近年來(lái)，世界各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)和國(guó)際審計(jì)組織對(duì)審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容的認(rèn)識(shí)更趨于一致。世界審計(jì)組織第9屆大會(huì)通過(guò)的利馬宣言更明確指出，監(jiān)督責(zé)任當(dāng)局恰當(dāng)有效使用公共資金是設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)的主要任務(wù)3。

（二）從現(xiàn)行法律法規(guī)以及黨和國(guó)家部署要求來(lái)看，國(guó)家審計(jì)一直高度重視發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能。

1982年憲法確立審計(jì)制度以來(lái)，國(guó)家審計(jì)的對(duì)象和內(nèi)容一直以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主。憲法第91條規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)法將“維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”作為立法目的，并結(jié)合審計(jì)法實(shí)施條例細(xì)化規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。從法定審計(jì)職責(zé)范圍來(lái)看，明確了審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)聚焦經(jīng)濟(jì)范圍，以財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為主。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員提出了一系列新部署和新要求。《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]48號(hào)）中提出“對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施落實(shí) 3 《利馬宣言——關(guān)于審計(jì)核心原則的指南》序言“鑒于恰當(dāng)和有效地使用公共資金是責(zé)任當(dāng)局合理處置公共財(cái)政事務(wù)和有效決策的先決條件之一，為了達(dá)到這一目的，每個(gè)國(guó)家都必須設(shè)立一個(gè)其獨(dú)立性受法律保障的最高審計(jì)機(jī)關(guān)”。

— 5 — 情況，以及公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋”。《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》（中辦發(fā)[2015]58號(hào)）再次明確“對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)”。

（三）新時(shí)代對(duì)國(guó)家審計(jì)更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能提出了更高要求。

黨的十九大指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，其基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在黨的十九大報(bào)告中明確“改革審計(jì)管理體制”，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中提出了“優(yōu)化審計(jì)署職責(zé)，將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽查、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的職責(zé)劃入審計(jì)署，構(gòu)建統(tǒng)一高效審計(jì)監(jiān)督體系”。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》中提出要“組建中央審計(jì)委員會(huì)”，并在中央審計(jì)委員會(huì)主要職責(zé)中強(qiáng)調(diào)了“審議中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出情況審計(jì)報(bào)告”的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。

可以看出，新的時(shí)代特點(diǎn)、新的政策思路和新的歷史使命對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面的功能賦予了更重要的使命，將其他部 — 6 — 門(mén)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能并入審計(jì)機(jī)關(guān)，加大審計(jì)資源統(tǒng)籌整合力度，減少職責(zé)交叉分散，避免重復(fù)檢查和監(jiān)督盲區(qū)，增強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督方面的權(quán)威性和整體性4。更加有利于審計(jì)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮新時(shí)代國(guó)家審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著眼統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)國(guó)家審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能的內(nèi)涵和邊界 從系統(tǒng)論來(lái)看，任何一個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行都需要各組成部分各司其職、各盡其能、相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一。中共中央印發(fā)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確指出，要構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)既要全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的整體性和統(tǒng)籌度，又要明確職能邊界，減少職能交叉重復(fù)和監(jiān)督盲區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、權(quán)威高效。審計(jì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，更需要清晰認(rèn)識(shí)自身內(nèi)涵和外延，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能邊界，更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。

（一）新時(shí)代國(guó)家審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能的內(nèi)涵和特征。新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能，是指審計(jì)機(jī)關(guān)作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，對(duì)被審計(jì)單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，即對(duì)管理、分配和使用公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源的 4 《<中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定><深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案>輔導(dǎo)讀本》，第41頁(yè)。

— 7 — 部門(mén)單位是否忠實(shí)履行法定職責(zé)、嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否真實(shí)、合法、有效，依法進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況依法進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。主要包括兩個(gè)方面。一是敢于和善于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。主要指對(duì)被審計(jì)單位和個(gè)人開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪、損失浪費(fèi)、奢侈鋪張、破壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國(guó)家安全、破壞民主法治等各種行為予以揭示，以保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的安全健康。二是積極推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。主要指在全面揭示經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因，進(jìn)行從現(xiàn)象到本質(zhì)、從個(gè)別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢(shì)、從微觀到宏觀的深層次分析，提出改革體制、健全法制、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的建議，防止苗頭性問(wèn)題轉(zhuǎn)化為趨勢(shì)性問(wèn)題，防止違法違規(guī)動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為違法違規(guī)行為，防止局部性問(wèn)題演變?yōu)槿中詥?wèn)題，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。

新時(shí)代國(guó)家審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能具有權(quán)威性和整合性特征。權(quán)威性主要體現(xiàn)在兩方面，一是法律地位高，憲法規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)、人員和基本職能；二是黨內(nèi)地位高，中央審計(jì)委員會(huì)由總書(shū)記任主要負(fù)責(zé)人，審議審計(jì)監(jiān)督重大政策和改革方案，審議中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政支出情況審計(jì)報(bào)告，審議決策審計(jì)監(jiān)督其他重大事項(xiàng)等。整合性主要體現(xiàn)在，審計(jì)機(jī)關(guān)是履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，根據(jù)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案要求，原國(guó) — 8 — 家發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能均劃入審計(jì)機(jī)關(guān)，保持經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能主體的統(tǒng)一性，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能的整合性。

（二）準(zhǔn)確把握發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能的權(quán)力和責(zé)任邊界。權(quán)力和責(zé)任邊界主要體現(xiàn)了審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員履職盡責(zé)的合法性，即依據(jù)法的授權(quán)和法定的職責(zé)、權(quán)限、程序必須遵循和依照的履職盡責(zé)范圍。審計(jì)機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的專(zhuān)司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能的過(guò)程中，必須準(zhǔn)確把握審計(jì)監(jiān)督權(quán)力和責(zé)任邊界。一方面要嚴(yán)格依法行權(quán)履責(zé)，不缺位。對(duì)于憲法、審計(jì)法律法規(guī)規(guī)章、黨和國(guó)家部署要求的職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任要做到應(yīng)審盡審，對(duì)公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效的審計(jì)全覆蓋，不得怠于行使職權(quán)、履行職責(zé)。特別是改革后劃入審計(jì)機(jī)關(guān)的原國(guó)家發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、統(tǒng)籌履行。開(kāi)展具體審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工作方案和實(shí)施方案開(kāi)展審計(jì)，避免“片面履責(zé)”，如審計(jì)實(shí)施過(guò)程中過(guò)度追求重大違法違紀(jì)問(wèn)題線索而忽視了方案明確的審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，再如投資審計(jì)過(guò)程中為追求審減投資額，弱化了其他法定職責(zé)等。另一方面要做到明晰權(quán)力和責(zé)任邊界，不越位。特別是此次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，黨的機(jī)構(gòu)和國(guó)家行政機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)更加明晰，有力地解決了長(zhǎng)期以來(lái)各部門(mén)、各機(jī)構(gòu)“多頭治理”等問(wèn)題，有效地減少了職能重疊和交叉。

— 9 — 因此，在具體開(kāi)展審計(jì)工作中，更需要明確權(quán)力和責(zé)任邊界。審計(jì)對(duì)象和范圍的確定、審計(jì)內(nèi)容界定、審計(jì)方式的運(yùn)用、審計(jì)處理處罰權(quán)以及審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，都需要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定。監(jiān)督內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)突出經(jīng)濟(jì)監(jiān)督內(nèi)容，避免“包打天下”式監(jiān)督，如不應(yīng)超越法定職責(zé)參與各類(lèi)無(wú)關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，甚至工程項(xiàng)目建設(shè)的決策和審批、征地拆遷、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、工程結(jié)算等管理活動(dòng)等。履行職權(quán)過(guò)程中要嚴(yán)格遵循法定的權(quán)限、程序和方式方法，如行使查詢(xún)個(gè)人銀行賬戶(hù)權(quán)限時(shí)必須符合法定情形且遵循必要的審批程序等。

（三）注重把握發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能的效率和效果。效率和效果主要是指對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員履職盡責(zé)的績(jī)效情況，即依據(jù)自身的整體資源、組織方式、技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，最大限度發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能。黨的十九大對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)督體系提出了“權(quán)威高效”的要求，也對(duì)審計(jì)監(jiān)督體系提出了“權(quán)威高效”的要求。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能時(shí)，對(duì)內(nèi)、對(duì)外都應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注效率和效果。一是對(duì)內(nèi)要加強(qiáng)審計(jì)資源和審計(jì)力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高審計(jì)質(zhì)量和效率。如加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌，完善審計(jì)規(guī)劃計(jì)劃制度；優(yōu)化大項(xiàng)目組織機(jī)制，完善多專(zhuān)業(yè)有機(jī)融合、多層級(jí)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多部門(mén)高效協(xié)同的審計(jì)組織方式；整合、優(yōu)化、加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)力量，改進(jìn)組織管理方式；完善審計(jì)報(bào)告制度、信息公開(kāi)制度和整改檢查機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)工作公開(kāi)透明，提升審計(jì)效果。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，形成治理協(xié)同 — 10 — 效應(yīng)。二是對(duì)外要注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能的專(zhuān)業(yè)性，避免力所不及。充分運(yùn)用審計(jì)機(jī)關(guān)嚴(yán)謹(jǐn)、專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立的業(yè)務(wù)形態(tài)，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)方法作出對(duì)審計(jì)事實(shí)的判斷和認(rèn)定，客觀公正敏銳地揭示問(wèn)題。如對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題線索，由于審計(jì)機(jī)關(guān)不具備司法機(jī)關(guān)的相關(guān)權(quán)限和強(qiáng)制措施，也缺少案件偵查和執(zhí)法辦案相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)方法，因此不具備能力優(yōu)勢(shì)。應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理，避免將司法機(jī)關(guān)立案標(biāo)準(zhǔn)或者審判標(biāo)準(zhǔn)作為審計(jì)發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，更注重分析和揭示問(wèn)題背后的深層次原因，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的模式化、規(guī)律化的問(wèn)題，體制機(jī)制制度層面的問(wèn)題，以及系統(tǒng)化、區(qū)域化風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)為黨和國(guó)家提供決策參考。三是與其他監(jiān)督主體充分貫通配合，增強(qiáng)合力。圍繞黨和國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，將審計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能上的優(yōu)勢(shì)與黨內(nèi)監(jiān)督、司法監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督等其他監(jiān)督方式相互貫通，加強(qiáng)協(xié)作配合，在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中發(fā)揮監(jiān)督合力。如強(qiáng)化現(xiàn)有的法定協(xié)作機(jī)制和溝通協(xié)調(diào)渠道，加強(qiáng)與不斷完善聯(lián)絡(luò)員制度和案件會(huì)商制度，充分運(yùn)用法定的提請(qǐng)協(xié)助權(quán)和移送處理權(quán)，根據(jù)安排參與巡視監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)等監(jiān)督成果的共享和再利用等。

三、充分發(fā)揮新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能優(yōu)勢(shì)和作用

隨著黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，歷經(jīng)幾代審計(jì)人的努力奮斗，我國(guó)國(guó)家審計(jì)在維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、— 11 — 促進(jìn)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重要判斷，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代的基本特征，深入闡釋了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想?？倳?shū)記在中央政治局集體學(xué)習(xí)中提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重大理論命題和重大實(shí)踐課題。第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，中共中央發(fā)布黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，為審計(jì)機(jī)關(guān)更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能作出了科學(xué)、嚴(yán)密、權(quán)威的頂層設(shè)計(jì)。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換擋、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要關(guān)口和節(jié)點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握新時(shí)代經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能的前提下，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化發(fā)揮更加重要的建設(shè)性作用。

（一）發(fā)揮全覆蓋優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨和國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能優(yōu)勢(shì)，特別是改革后對(duì)公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況更強(qiáng)有力的全覆蓋優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重點(diǎn)工作，在政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)以及財(cái)政、金融、企業(yè)、民生、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等各項(xiàng)審計(jì)中，都要密切關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域重大政策措施落實(shí)情況。以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督為著眼點(diǎn)，立足財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，聚焦重大政策措施涉及的資金和 — 12 — 項(xiàng)目，檢查相關(guān)公共資金籌集、管理、分配、使用的真實(shí)性、合法性、效益性，促進(jìn)提高公共資金、公共資產(chǎn)、公共資源績(jī)效，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。如圍繞“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，及時(shí)分析和反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全提供及時(shí)、客觀、可靠的信息；及時(shí)揭露扶貧資金分配管理使用、扶貧項(xiàng)目績(jī)效等問(wèn)題，推動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；及時(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況，聚焦國(guó)有資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金的征收、管理、分配和使用情況，資源環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)情況和運(yùn)營(yíng)效果，資源節(jié)約集約利用和生態(tài)文明建設(shè)等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。

（二）發(fā)揮建設(shè)性?xún)?yōu)勢(shì)，推動(dòng)完善體制機(jī)制制度，促進(jìn)全面深化改革。

國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能優(yōu)勢(shì)，特別是敢于善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、積極推動(dòng)解決問(wèn)題的建設(shè)性功能優(yōu)勢(shì)。不局限于某個(gè)行業(yè)、部門(mén)，而是圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣中央精神和改革發(fā)展要求，遵循“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，把揭示微觀問(wèn)題和服務(wù)宏觀決策結(jié)合起來(lái)，深入分析和揭示問(wèn)題背后的體制障礙和制度缺陷，及時(shí)為黨和國(guó)家提供富有建設(shè)性的決策參考，推動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系“七個(gè)方面”建設(shè)和“五個(gè)方面”工作。如進(jìn)一步鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。保護(hù)基層首創(chuàng)精神，對(duì)于審

— 13 — 計(jì)發(fā)現(xiàn)的全面深化改革進(jìn)程中成熟的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新、改革措施，及時(shí)推動(dòng)上升為法律制度，對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的影響創(chuàng)新、制約發(fā)展、阻礙改革的制度規(guī)定，及時(shí)反映并堅(jiān)決推動(dòng)改進(jìn)和完善，提出必要的制度建議。進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)，推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，促進(jìn)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的平等地位，更好地發(fā)揮投資審計(jì)在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的作用。進(jìn)一步深化企業(yè)審計(jì)，推動(dòng)建設(shè)發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，通過(guò)提出完善法人治理結(jié)構(gòu)、健全董事會(huì)決策制度、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理等治本建議，推動(dòng)完善國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)中不斷煥發(fā)活力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

（三）充分發(fā)揮權(quán)力監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，聚焦權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的優(yōu)勢(shì)，保障經(jīng)濟(jì)權(quán)力健康運(yùn)行。不斷推進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，進(jìn)一步探索審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，堅(jiān)持黨政同責(zé)、同責(zé)同審。堅(jiān)持聚焦權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，深入揭示重大改革事項(xiàng)推進(jìn)、重大經(jīng)濟(jì)決策落實(shí)、“三重一大”制度執(zhí)行等方面的突出問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行，發(fā)揮權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”的作用。確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，以監(jiān)督制約權(quán)力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法主動(dòng)有效作為，促進(jìn)干部想 — 14 — 干事、敢干事、真干事、干成事。

（四）充分發(fā)揮反腐利劍優(yōu)勢(shì)，緊盯經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)反腐倡廉。

國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能優(yōu)勢(shì)，特別是在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、懲治腐敗方面專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、反應(yīng)快速的反腐利劍優(yōu)勢(shì)。緊盯公共權(quán)力運(yùn)行、公共資金使用、公共資源交易、公共資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、公共工程建設(shè)，密切關(guān)注財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目建設(shè)、銀行貸款和資本運(yùn)作、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、礦產(chǎn)資源交易、公共權(quán)力運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靶向發(fā)力，著力揭示重大違紀(jì)違法以及發(fā)生在群眾身邊的“微腐敗”問(wèn)題，在加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面發(fā)揮重要作用。

作者：審計(jì)署審計(jì)科研所

劉譽(yù)澤

報(bào)：署領(lǐng)導(dǎo)。

送：各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)審計(jì)廳（局），署機(jī)關(guān)各單位、各派出審計(jì)局、各特派員辦事處、各直屬單位，中央

紀(jì)委駐署紀(jì)檢組，南京審計(jì)大學(xué)。

發(fā)：本所所領(lǐng)導(dǎo)、各處，存檔。

共印40份

編輯：盧益群

審核：杜光宇

簽發(fā)：姜江華

第四篇：審計(jì)工作意見(jiàn)

關(guān)于做好2011年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織

內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)

：

為進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)和完善2011農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)工作提出如下意見(jiàn)：

一、提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，我區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)全面實(shí)行了村賬鎮(zhèn)代理的管理制度，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督，民主理財(cái)人員對(duì)村組集體財(cái)務(wù)的監(jiān)管也由事后前移到事前，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，杜絕了一些不合理開(kāi)支，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理逐步走上了規(guī)范化的軌道。但是，農(nóng)經(jīng)部門(mén)平時(shí)對(duì)村集體財(cái)務(wù)的監(jiān)督仍 1

然存在局限性，不能夠系統(tǒng)地掌握全面情況，而民主理財(cái)人員的專(zhuān)業(yè)水平也決定了民主理財(cái)?shù)馁|(zhì)量和效果有待進(jìn)一步提高。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的目標(biāo)考核，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的任用管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，及時(shí)地、定期地開(kāi)展農(nóng)村內(nèi)部審計(jì)就顯得十分必要。做好這項(xiàng)工作，有利于促進(jìn)黨對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)；有利于提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力度；有利于加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉正建設(shè)；有利于密切黨群、干群關(guān)系。

二、明確內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況、新特點(diǎn)，2011農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)，在做好政策法規(guī)執(zhí)行審計(jì)，集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)、決算管理審計(jì)，農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)，村干部任期目標(biāo)和離任審計(jì)以及“一事一議”資金籌集和使用、土地征用費(fèi)收付、村級(jí)三項(xiàng)資金落實(shí)和使用情況的審計(jì)調(diào)查等基礎(chǔ)性審計(jì)工作的同時(shí)，應(yīng)把內(nèi)審工作的重點(diǎn)放在集體“三資”管理上。重點(diǎn)審計(jì)集體存量資產(chǎn)，確保資產(chǎn)得以妥善保管、合理使用及保值增值；審計(jì)集體各項(xiàng)資源，確保資源發(fā)包過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正，合同簽訂的合法性和執(zhí)行的嚴(yán)肅性，發(fā)包收入的及時(shí)、足額收取以及資源可持續(xù)發(fā)展保護(hù)措施的有效落實(shí)；審計(jì)集體貨幣資金，確保村財(cái)鎮(zhèn)管制度的嚴(yán)格執(zhí)行，資金的安全完整和有效使用，堅(jiān)決杜絕集體資金的多頭收取和使用現(xiàn)象的發(fā)生。

三、切實(shí)抓好內(nèi)部審計(jì)工作

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)工作，主要依靠各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心組織實(shí)施，區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站工作的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)、督查以及組織抽查審計(jì)。各農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心要按照內(nèi)部審計(jì)工作要求，根據(jù)本鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的實(shí)際情況，明確各自的工作重點(diǎn)，在抓好政策法規(guī)執(zhí)行審計(jì)，集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)、決算管理審計(jì)，農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)，村干部任期目標(biāo)和離任審計(jì)等基礎(chǔ)審計(jì)工作的同時(shí)，把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到集體“三資”管理上，在管理審計(jì)、效益審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)上做文章，在領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上下功夫。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心在組織實(shí)施各項(xiàng)審計(jì)前，要向區(qū)經(jīng)管站作出通報(bào)，以便不定期地派員參審，對(duì)形成的各類(lèi)審計(jì)報(bào)告要報(bào)區(qū)備案。區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站一方面要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和督查力度，年內(nèi)要組織農(nóng)經(jīng)內(nèi)審人員進(jìn)行培訓(xùn)，以進(jìn)一步提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和內(nèi)審工作質(zhì)量;另一方面要組織和抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心審計(jì)人員組成審計(jì)組，按照隨機(jī)抽樣的原則，對(duì)每鎮(zhèn)（區(qū)、街道）抽取不少于2個(gè)村（居）實(shí)施集體“三資”管理審計(jì)，同時(shí)還要組織實(shí)施好審計(jì)調(diào)查和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作。要不斷加大審計(jì)結(jié)果的處理力度，對(duì)審計(jì)中查出的問(wèn)題，要區(qū)別性質(zhì)加以對(duì)待，凡涉及到違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作的力度和權(quán)威；對(duì)不涉及到違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題，要責(zé)令相關(guān)責(zé)任

人抓緊整改，并對(duì)整改結(jié)果及時(shí)監(jiān)督檢查。

2011年3月15日

（共印50份）

第五篇：加強(qiáng)審計(jì)工作意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《審計(jì)法》，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，決定由審計(jì)所牽頭，健全全鎮(zhèn)鎮(zhèn)直行政事業(yè)單位、行政村、居委會(huì)進(jìn)行常態(tài)化審計(jì)制度，特制訂柳堡鎮(zhèn)關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)”工作方針，緊緊圍繞

鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作和廉政建設(shè)目標(biāo)，著力提升審計(jì)質(zhì)量，切實(shí)履行審計(jì)監(jiān)督職能，全力服務(wù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。

二、組建工作班子，強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

以鎮(zhèn)審計(jì)所為依托，從財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)中心、會(huì)計(jì)站等部門(mén)單位抽調(diào)思想品質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力精、工作責(zé)任感強(qiáng)的同志組建審計(jì)工作班子。按照鎮(zhèn)黨委、政府的要求，正常開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)工作。

三、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員業(yè)務(wù)技能

一是加強(qiáng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。提高審計(jì)人員審計(jì)水平、業(yè)務(wù)技能，提升審計(jì)質(zhì)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是搞好會(huì)計(jì)培訓(xùn)，每年組織行政事業(yè)單位報(bào)賬員及村（居）主辦會(huì)計(jì)開(kāi)展集中培訓(xùn)，主要培訓(xùn)財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面、財(cái)務(wù)管理制度和業(yè)務(wù)知識(shí)，從而進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，進(jìn)一步規(guī)范單位、村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。

四、制定工作計(jì)劃，開(kāi)展常態(tài)審計(jì)工作

(一)以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，開(kāi)展對(duì)村（居）、部門(mén)單位的常態(tài)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

財(cái)務(wù)收支審計(jì)是開(kāi)展審計(jì)工作的基礎(chǔ)。主要是監(jiān)督各村（居）、各單位是否遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是否落實(shí)財(cái)務(wù)收支各項(xiàng)管理制度，對(duì)全鎮(zhèn)所有行政事業(yè)村（居）、部門(mén)單位的審計(jì)面每年達(dá)到50%以上，實(shí)行兩年一個(gè)周期，每個(gè)單位的審計(jì)年限至少兩年。

（二）按照干部管理原則，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

對(duì)因工作變動(dòng)而離任或者退休的單位主要負(fù)責(zé)人，對(duì)其在任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支、債務(wù)增減、往來(lái)變動(dòng)、內(nèi)部管理、勤政廉政等方面進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。

按照審計(jì)工作計(jì)劃，對(duì)仍在任期的村（居）或單位開(kāi)展任期審計(jì)，對(duì)任期內(nèi)財(cái)務(wù)收支、債務(wù)增減、往來(lái)變動(dòng)、內(nèi)部管理、勤政廉政等情況進(jìn)行審計(jì)。

（三）以工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)公共投資項(xiàng)目的決算審計(jì)。

對(duì)鎮(zhèn)公共投資項(xiàng)目實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)，到項(xiàng)目施工變更、完工決算、資金支付等監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程是否合法合規(guī)、是否符合規(guī)范程序。

五、做好結(jié)論匯報(bào)，落實(shí)審計(jì)整改措施

對(duì)每個(gè)單位的審計(jì)結(jié)論都將以報(bào)告形式，報(bào)送給鎮(zhèn)黨委、政府和鎮(zhèn)紀(jì)委。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般性問(wèn)題，由審計(jì)小組提出整改建議，責(zé)令有關(guān)單位限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予批評(píng)教育，并對(duì)整改情況進(jìn)行回訪檢查驗(yàn)收。如發(fā)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，將由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行調(diào)查處理，情節(jié)嚴(yán)重的，將追究刑事責(zé)任。

六、發(fā)揮工作職能，推進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范管理

通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，努力促使村（居）、部門(mén)單位規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高財(cái)務(wù)管理水平，保障集體資產(chǎn)安全，促進(jìn)村（居）、部門(mén)單位加強(qiáng)勤政廉政、廉潔自律建設(shè)，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康、和諧、科學(xué)發(fā)展。