第一篇：學校食堂經(jīng)營管理問題現(xiàn)狀及建議

學校食堂經(jīng)營管理問題現(xiàn)狀及建議

學校食堂經(jīng)營管理問題現(xiàn)狀及建議

近段時期，隨著物價指數(shù)的大幅上漲，**市一些學校食堂飯菜價格出現(xiàn)了上漲的現(xiàn)象。為了切實加強學校食堂管理，規(guī)范辦學行為，真正把學校食堂辦成服務師生、服務教學的重要場地，按照**市領導要求，**市物價局會同**市教育局、**市衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督局組成工作組對**市部分學校食堂經(jīng)營管理情況進行了調(diào)研。調(diào)研采取實地檢查、座談、走訪學生的形式進行，涉及大中專院校、市直城區(qū)學校、農(nóng)村中小學等各級各類學校14所，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、**市學校食堂經(jīng)營管理的基本現(xiàn)狀

**市現(xiàn)有各級各類學校790多所，在校學生45萬余人，90%以上的學校辦有學生食堂?，F(xiàn)有省A級食堂5個、B級食堂80個。近年來，全市各地各校食堂堅持“以生為本，服務為先”的工作宗旨，建立健全學校食堂各項管理機制，不斷加強學校食堂建設，為服務教育教學，服務師生生活，構建和諧平安校園作出了積極貢獻。**市學校食堂在經(jīng)營過程中有如下特點：

（一）學校食堂的收費模式不一。**市學校食堂收費模式大體可以分為三類。一是實行打卡消費。**市大中院校、城區(qū)中小學、縣市區(qū)初中及少數(shù)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學，按照學生自愿的原則，實行微機打卡售飯售菜或飯菜票制度的銷售模式，學校食堂單獨建立帳務。如荊楚理工學院食堂既接受學生打卡消費，也接受外來人員買票進餐，完全實行市場化運作。目前，食堂打卡消費模式在全市范圍內(nèi)得到推廣，調(diào)查的14所學校，有11所實行打卡消費，占被調(diào)查總數(shù)的78.6%；二是實行包月消費。部分農(nóng)村中小學實行包月交納生活費就餐。如沙洋縣五里初中一、二年級包月就餐費為115元，三年級為135元。冷水鎮(zhèn)銅錢小學按照一年級每生5元/天，二至五年級每生6.5元/天，一月一收費的方式結帳，這類模式在廣大農(nóng)村中小學中比較普遍，調(diào)查中有2所學校實行此類模式，占14.3%；三是實行搭伙消費。**市少部分偏遠地區(qū)和經(jīng)濟比較落后地區(qū)農(nóng)村中小學實行自帶糧菜委托學校代為加工，學?？渴杖〈罨镔M來維持食堂的正常運轉(zhuǎn)，搭伙費收入歸并學校行政帳務統(tǒng)一核算管理的模式。

（二）食堂銷售飯菜的品種不一。一般來說，大中院校、城區(qū)中小學食堂飯菜品種相對較多，學生可供選擇的余地較大。城區(qū)大多數(shù)學校中晚餐一般都有三個以上檔次的飯菜可供不同消費水平的學生選擇，調(diào)查中，這一比例達到70%以上。如荊楚理工學院由于社會化服務程度較高，可供學生選擇的飯菜種類達到100種以上，掇刀高中每天也有20種以上的飯菜搭配供學生選擇，城區(qū)大多數(shù)學校中晚餐都提供主食、面食和小炒，個別學校如**外校還提供燒烤和鹵菜，學生可根據(jù)自身需要和消費水平進行選擇，滿足了學生多層次需求。相比之下，農(nóng)村中小學由于受條件限制，一般只有兩種價位可供選擇，部分學校只有一個價位，學生選擇余地較小。調(diào)查走訪的7所農(nóng)村中小學，兩種價位的學校有4所，三種價位的1所，一種價位的2所。

（三）食堂飯菜價格高低、質(zhì)量不一。學校銷售的飯菜品種每份有多有少、有大有小，質(zhì)量有好有壞。如：饅頭平均銷售價格在0.20—0.30元／個之間，包子平均銷售價格在0.40—0.50元／個之間。通過調(diào)查和掌握的情況，全市中小學早餐的平均價格在1.00—2.0 0元/份之間，中晚餐的平均價格在2.50—4.00元/份之間，一名普通學生在校就餐一般花費在7.00-8.00元/天，最低花費在5元左右，掇刀高中還提供1.50元/份的飯菜滿足家庭條件比較困難的學生就餐。龍泉中學、東寶中學也為學生提供1.50-2.50元/份不等的面食和花飯，多數(shù)學校允許學生加飯，確保了學生在學校吃的飽、吃的好。隨機走訪顯示，大多數(shù)學生覺得這一價位“可以接受，比外面便宜”，掇刀高中、**理工學院的學生對學校食堂滿意度很高。

（四）部分學校食堂存在飯菜漲價現(xiàn)象。在調(diào)查走訪的14所學校中，有8所學校存在不同程度的漲價，占所調(diào)查學校的57.1%；有2所學校提高了最低消費標準，如沙洋縣五里高中、十里初中分別取消以前2.50元/份、1.60元/份的最低盒飯供應；有4所學校維持原價，占被調(diào)查的學校的28.6%；漲價集中在中晚餐，幅度一般在0.30-0.70元/份之間，如龍泉中學中晚餐三檔均漲價0.50元，**外國語學校均漲價0.40元，值得注意的是，調(diào)查到的所有農(nóng)村中小學食堂都有漲價行為，有的幅度還比較大，如鐘祥石牌二中，去年學生食堂就餐消費為5元/天，本學期上漲到7元/天。相反，受物價影響壓力更大的城區(qū)學校如荊楚理工學院、東寶中學、掇刀高中積極化解物價上漲壓力，依然維持飯價不變。

二、學校食堂經(jīng)營管理面臨的問題

（一）物價上漲攤薄了學校利潤。今年以來，全國農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅上漲，給學校食堂經(jīng)營帶來很大壓力，近幾年，國家、市里出臺了一系列政策文件，對食堂經(jīng)營利潤做了嚴格限制，從開始的將利潤控制在１０%以內(nèi)，到近年提出的保本微利原則，到現(xiàn)在的零利潤經(jīng)營，從政策層面充分體現(xiàn)了教育的公益性原則，給廣大學生帶來了實惠。實際上從價格檢查反映的情況看，近幾年學校食堂盈利過大，成為學校亂收費的新形式。面對這次物價大幅上漲，很多學校食堂在不漲價的情況下，利潤減少。少數(shù)學校處于虧本經(jīng)營。今年主要食品原料都大幅上漲，平均漲幅達到34.5%，這給以批量生產(chǎn)為主，大量消耗原材料的學校食堂帶來的壓力是巨大的，直接造成食堂運行成本的飚升。從表二可以看出，以掇刀高中9月20日為例，這所學校本學期在校就餐學生有3000多人，當天食堂總開支達14762.4元，而當天食堂所有窗口打卡點收入只有13868.9元，當天即虧損893.5元，僅以每天虧損800元計算，一個月就虧損達2萬多元，而去年差不多同一時期，學校還能實現(xiàn)微利經(jīng)營。

（二）經(jīng)營管理體制尚未完全理順。過去學校把食堂作為創(chuàng)收的重要渠道，是化解帳務的避風港，是學校應急用錢的臨時銀行，存在著管理上不規(guī)范、手續(xù)上不完善、制度上不健全等問題。檢查中仍發(fā)現(xiàn)有食堂將學校水電開支列入食堂開支，沒有做到食堂成本單獨核算。近幾年來，各級教育、物價主管部門多次發(fā)文重申中小學校食堂要不得以盈利為目的，但在實地調(diào)查中我們?nèi)园l(fā)現(xiàn)個別學校對學校食堂管理者下達高額創(chuàng)收任務，有的學校食堂盈利過大，這不可避免的迫使食堂管理者降低飯菜質(zhì)量，提高飯菜價格，給學生增加了負擔。

（三）農(nóng)村中小學校食堂管理有待提高。從調(diào)查的結果來看，近年來，由于各部門對學校食堂工作的高度重視，各地各校從采購、驗收、入庫、出庫、銷售等環(huán)節(jié)都制定了具體的工作管理制度，職責明晰，分工明確，食堂各項工序安排有條不紊，檢查的所有學校都有衛(wèi)生部門派出的食品衛(wèi)生監(jiān)督員，都能出示衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、檢驗合格證、從業(yè)人員健康證等相關證件，大部分學校食堂飯菜價格合理，份量適中，干凈衛(wèi)生，較以前有很大提高。但也仍有部分學校食堂分工不明確，工作人員態(tài)度不好，沒有嚴格按食堂規(guī)程操作，蒼蠅滿處飛，污水橫流，浪費現(xiàn)象較為嚴重，還有個別學校硬性規(guī)定學生吃與不吃都要付錢。這些問題在農(nóng)村學校較為突出。有些村鎮(zhèn)小學食堂雖然收拾的比較整齊，但由于條件簡陋，買進的原料存放、沖洗都存在一定的安全隱患。

三、加強學校食堂經(jīng)營管理的建議

（一）提高認識，維護學校食堂的公益性原則。學生食堂的主要功能是為師生，提供餐飲服務，具有明顯的公益性質(zhì)。學校食堂經(jīng)營管理的好壞，直接關系到學生的身體健康，安全和正常的學習，關系到學校的穩(wěn)定。學校的后勤部門應加強對食堂的管理，要從維護廣大師生根本利益出發(fā)，充分認識食堂管理這項工作的重要性。要始終堅持為教育，為師生服務的方向為原則。食堂提供的飯菜應該保質(zhì)保量，價格適當，充分考慮大多數(shù)學生的經(jīng)濟承受能力，對食堂的就餐價格實行最高限制，切實維護廣大學生的利益。

（二）科學統(tǒng)籌，積極化解物價上漲帶來的壓力。面對物價上漲的壓力，各地各校應積極應對，不能將物價上漲的壓力一味轉(zhuǎn)移到學生身上，給學生家庭增加負擔。一是要科學安排食譜，盡量避開高價，如東寶中學在物價高峰期，避開漲幅較大的肉類食品，取之以禽蛋、魚類食品，提前讓學校菜園的蔬菜供應食堂，降低了生產(chǎn)成本。二是實行大宗食品原料招標采購制，**市學校后勤管理中心近年來組織城區(qū)大中型學校食堂統(tǒng)一招標采購大宗食品原料，進入學校的食品原料比市場價低5%左右，既保證了原料質(zhì)量，又有效降低物價上漲風險，各地各校要繼續(xù)貫徹這一政策。三是因地制宜發(fā)展校內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)，近年來，**市學?！皟蓚€基地”建設成效顯著，為學生食堂提供了大量物美價廉的原材料，對物價上漲也有一定的消化能力。特別是農(nóng)村學校要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，種植蔬菜，圈養(yǎng)家禽，減輕物價壓力。四是合理拉開飯價檔次，至少要保證三個以上盒飯檔次，一方保證貧困學生和普通消費水平學生在學校能吃飽吃好，同時可以滿足家庭條件較好同學的需求，獲取的利潤用于平衡最低消費。

（三）加強監(jiān)督管理，理順食堂經(jīng)營秩序。發(fā)揮社會輿論監(jiān)督，職能部門行業(yè)監(jiān)督，學校內(nèi)部民主監(jiān)督的優(yōu)勢，定期評定食堂的飯菜價格和質(zhì)量，聽取學生代表、工會代表的意見，定期公布食堂帳務，做到一月一核算，一月一公布，要堅決取消學校食堂個人承包制，教育、物價行政主管部門要定期不定期地對學生的飯菜價格、飯菜成本、食堂成本開支范圍進行檢查，嚴肅查處種種價格違規(guī)行為。

（四）加大財政投入力度，規(guī)范學校食堂經(jīng)營行為。在現(xiàn)階段農(nóng)村中小學校公用經(jīng)費相當吃緊的前提下，改善農(nóng)村中小學校食堂條件是心有余而力不足，政府要通過逐步加大對農(nóng)村基礎教育的投入力度，緩解公用經(jīng)費的壓力，同時對學校食堂進行適當補貼，保障學校的正常運轉(zhuǎn)。

（五）節(jié)約伙食成本，防范食品衛(wèi)生安全。廣大學校要進一步完善食堂財務出納人員工作管理制度、進貨驗收出貨管理制度、食堂財經(jīng)管理制度、食堂倉庫保管制度、食品衛(wèi)生安全消毒制度及食堂運行規(guī)程，杜絕浪費行為發(fā)生，杜絕白條肉及防礙人身安全的食品進入食堂，真正讓學生在校就餐吃得飯，吃得好，價格低。）

第二篇：房地產(chǎn)開發(fā)問題現(xiàn)狀及建議

近年來，隨著房地產(chǎn)開發(fā)的持續(xù)升溫，帶動了小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的蓬勃發(fā)展，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)形式多種多樣，其具體表現(xiàn)形態(tài)為：一是自主開發(fā)。由開發(fā)商自行完成從土地使用權的取得到房屋施工建設、銷售的全過程。二是委托開發(fā)。由相關單位或組織劃拔土地委托開發(fā)商進行開發(fā)，建成后交付委托單位，開發(fā)商按約定收取開發(fā)傭金。三是聯(lián)合開發(fā)。由一方出土地，另一方

出資金，雙方或多方聯(lián)合完成開發(fā)并按合同約定分配收益。四是合伙自建。由個人以自然人的身份合伙自建，按協(xié)議進行房屋分配。在上述形式中又以聯(lián)合開發(fā)和合伙自建為主要形式。

因此，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)與一般意義上的房地產(chǎn)開發(fā)相比具有“非典型”性的特點。隨著開發(fā)規(guī)模的逐年擴大，在擴大農(nóng)村消費需求，完善城鎮(zhèn)功能的同時，對地方稅收的支撐作用也愈顯重要。

一、小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)狀

房地產(chǎn)開發(fā)的主體呈現(xiàn)出開發(fā)主體多元化多頭并舉的趨勢，既有政府主導的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃項目和工業(yè)園區(qū)建設，也有企事業(yè)單位、村民委員會組織參與的房地產(chǎn)開發(fā)，更多的是個人或由自然人組成的團體進行的自主或聯(lián)合開發(fā)（包括合伙自建）。多元化開發(fā)帶來了稅收征管中的一系列問題，最為突出的是無證經(jīng)營問題。如村級組織及個人進行的房地產(chǎn)開發(fā)，大都沒有辦理稅務登記。由于小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)具有其獨特個性，加之稅收征管手段相對滯后，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的稅收流失現(xiàn)象較為普遍，一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)過程中，為了達到少繳或者不繳稅收的目的，往往挖空心思，改變交易性質(zhì)，減少交易金額，廣泛存在“假合同，假集資，假代建，假聯(lián)建”的四假行為。一般是在簽訂真實合同之外，以各種利益誘導購房戶簽訂假合同，隱匿真實合同，并以假合同應付檢查和辦理相關證件；假借住戶名義“共同”集資，“聯(lián)合”開發(fā)，簽定“集資建房或私房聯(lián)建”協(xié)議，將開發(fā)交易行為改頭換面為自建聯(lián)建行為，以逃避納稅義務。這類房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)多為地下企業(yè)或小型開發(fā)商，大多既無房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，又不進行注冊登記，投資者利用各方面的關系，有的開發(fā)商先以其他村民民義辦理土地使用證，在開發(fā)中再轉(zhuǎn)戶，更有甚者在從事房地產(chǎn)開發(fā)之前將土地使用權直接辦理到購房者名下，堂而皇之地將房地產(chǎn)開發(fā)變?yōu)樗椒柯?lián)建或個人集資建房，以達到少繳甚至不繳稅費的目的。

小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)大多由自然人投資入股，開發(fā)商法律意識淡薄，納稅意識偏差，往往不擇手段偷逃或擠占國家稅款以追求利潤最大化，“查到了是你的，查不到或查晚了是我的”的惡意偷稅心理普遍存在，具體表現(xiàn)為不能主動向主管稅務機關申請辦理稅務登記或不能按規(guī)定如實申報其應稅項目，有的甚至采取假合同、假集資、假聯(lián)建等手段逃避稅收，給稅務部門稅收征管帶來較大的難度。并且，由于房地產(chǎn)開發(fā)過程比較復雜，涉稅環(huán)節(jié)多，涉及的稅種也多，客觀上給不法納稅人留下了偷逃稅的可操作空間，稅務機關例行的帳面檢查是很難查到其筋骨的，其結果只能是進一步助長開發(fā)商偷逃稅的僥幸心理。同時，由于房地產(chǎn)開發(fā)商的主要銷售對象為消費者個人，兩者具有利益上的一致性，對于出現(xiàn)的“陰陽合同”，地稅機關很難核實，“以票控稅”也難以達到預期效果。在“二手房”交易方面，受房屋性能、地段和建成時間的影響，地稅機關對申報價格及面積根本無法確認，明知納稅人申報不實但又無法查證。還有的通過假繼承、假贈與、假出租等形式進行隱形交易以達到避稅逃費目的。

涉稅信息不對稱導致稅收管理滯后。利益驅(qū)動，部門之間協(xié)作不強。通常開發(fā)一個房地產(chǎn)項目，必須經(jīng)過規(guī)劃、國土、房管、財政、建設等多個行政部門的審批、許可與監(jiān)督。由于沒有建立有效的信息交換制度，這些行政部門掌握的房地產(chǎn)開發(fā)信息難以共享。尤其在涉及到本部門利益時，部門之間相互缺乏協(xié)調(diào)配合，有的甚至互不相讓，相互爭扯。這樣，在房地產(chǎn)開發(fā)過程中地稅部門難以有效地參與管理和監(jiān)督，造成房地產(chǎn)稅收征管難。房地產(chǎn)開發(fā)項目的土地購置、項目立項和施工許可等信息，都是在稅務管理和納稅申報事項之前發(fā)生的。由于目前對房地產(chǎn)業(yè)的社會化綜合協(xié)調(diào)管理水平尚處于較底層次，這些重要的涉稅信息不能有效實現(xiàn)部門共享和信息互換，稅務部門往往只能在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)、銷售房屋后介入管理，客觀上導致了稅收源頭管理困難和有效管理滯后等實際問題。尤其是在農(nóng)村小城鎮(zhèn)，對房地產(chǎn)業(yè)缺乏綜合協(xié)調(diào)管理，行政管理部門往往各自為政，甚至部分工程項目規(guī)劃立項手續(xù)不全，稅務部門從規(guī)劃、建設等部門也無法取得相關信息，更談不上對項目進行及時管理和有效監(jiān)控。

稅源管理相對粗放導致稅收流失。受外部環(huán)境和稅務機關自身的征管力量及征管手段的制約，對小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的稅源管理總體上較為原始、粗放，稅收流失現(xiàn)象不同程度存在。從外部環(huán)境來看，由于各部門的管理職能分割，加之各部門對地稅機關沒有法定的配合職責和義務，與稅務部門的協(xié)作配合相對乏力，進行“源泉控管”的積極性不是很高，地稅部門僅僅依

靠協(xié)調(diào)來實現(xiàn)外部借力顯得力不從心、鞭長莫及。從內(nèi)部情況來看，受信息掌控難的制約，房地產(chǎn)各環(huán)節(jié)稅源分析對比與稅款實現(xiàn)及征收無法實施同步監(jiān)控，無法進行有效的跟蹤管理，影響了稅款的正常入庫。加之地稅機關自身的征管力量薄弱，而開發(fā)商流動性大、穩(wěn)定性差并且多是異地開發(fā)，一旦工程完工結算后，既不辦理稅務登記注銷手續(xù)，也不辦理稅款結算手續(xù)，立即

卷鋪蓋走人，造成事實上的稅收流失。

二、對加強小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅收管理的建議

（一）開展針對性的稅法宣傳。進一步理順稅收政策。一是大力廣泛宣傳涉及房地產(chǎn)業(yè)的有關稅收政策；二是從法律法規(guī)政策上準確界定和掌握自建房、代建房、聯(lián)建房、集資建房、開發(fā)房等各種建房形式的稅收政策，并在實際工作中正確運用；三是完善房地產(chǎn)價格評估制度，建立房地產(chǎn)評稅機構。一方面，要加強對房地產(chǎn)價格評估理論和方法的研究，逐步形成一套符合我國國情的房地產(chǎn)估價理論、方法，為房地產(chǎn)稅收計征提供科學的依據(jù)；另一方面，要在稅務部門內(nèi)部建立評稅機構和專職評稅人員，加大房地產(chǎn)稅收征管的力度進一步加強農(nóng)村建筑業(yè)的稅收管理，更好的規(guī)范建筑業(yè)納稅行為

（二）深化社會綜合治稅，充分依托社會力量，搞好協(xié)稅、護稅工作。建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所、村鎮(zhèn)建設服務部、村支兩委和地方稅務機關組成的農(nóng)村零散建筑業(yè)協(xié)稅、護稅組織，建立健全村委會負責制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把各村宅基地的管理列入村委的目標責任制考核范圍。村委會要詳細掌握轄區(qū)內(nèi)的宅基地使用情況和建筑施工隊的建筑數(shù)量，并對承攬人員和施工隊情況進行登記。健全稅收聯(lián)席會制度，定期召開聯(lián)席會，由包村干部和土地管理所及時向稅務所通報農(nóng)村建房情況。通過宅基地的控管對農(nóng)村建筑業(yè)的稅收征收進行把關。做到從上到下齊抓共管，治理了“三亂”，規(guī)范了稅收征管秩序，增加了財政收入。

（三）建立基礎性的征管制度。

1、強化納稅申報制度，實行按項目核算申報，不能分項目建帳核算的由稅務機關按工程形象進度或預收款情況預征稅款，工程竣工結算開具發(fā)票時多退少補。

2、建立房地產(chǎn)基準價格計稅制度，建議政府有權的部門定期公布本地區(qū)不同地塊房屋的交易基準價格（售房均價），稅務機關有權以該基準價格判斷納稅人提供的交易價格是否明顯偏低，有權以交易基準價確定為計稅依據(jù)。

3、建立二手房轉(zhuǎn)讓的登記、申報制度，及時掌握監(jiān)控二手房轉(zhuǎn)讓的交易情況

4、建立核定征收制度，稅務部門在對當?shù)胤康禺a(chǎn)行業(yè)利潤率和稅負進行測算的基礎上，根據(jù)房地產(chǎn)行業(yè)應繳的各種稅收及附加，核定房地產(chǎn)業(yè)稅收綜合征收率，實行“以票控稅，分次納稅，清算，多退少補”。在目前小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)企業(yè)財務核算較為混亂、稅收監(jiān)控難以有效跟進的情況下，實行核定征收不失為一種簡便易行的征管措施。

（四）針對一些建筑扭曲“聯(lián)戶建房”的本質(zhì)，偷漏房產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)的部分稅收問題，及時找準問題癥結，切實采取措施，堵塞稅收漏洞。一是事前備案。施工前，要求聯(lián)戶建房的建筑施工單位必須提供真實準確的聯(lián)戶建房合同、聯(lián)戶建房業(yè)主名單、聯(lián)戶建房施工設計圖紙進行備案，當?shù)囟悇账鶉栏駥徍寺?lián)戶建房的真?zhèn)巍６鞘轮斜O(jiān)管。施工建設期間，稅收管理員深入施工現(xiàn)場，調(diào)查核實聯(lián)戶業(yè)主、建筑成本、建房單價、建房面積等，核對建筑施工單位提供資料的真實性、完整性。三是事后檢查結算。工程竣工后，抓住“誰擁有土地使用權，誰就擁有房屋初始權”實質(zhì)，核對最初報送的聯(lián)戶建房業(yè)主與最終的房屋產(chǎn)權證業(yè)主是否一致，據(jù)此分不同情況辦理稅款結算。四是明確房屋建筑成本下限定額。對會計制度不健全的建筑施工單位修建房屋的最低成本進行核定，制定成本定額標準下限，并實時根據(jù)市場價進行調(diào)整最低建筑成本核定征收稅款。工作人員應各盡職守，嚴禁推諉扯皮，不負責任。土地房建辦工作人員必須嚴把建筑面積關口，嚴禁弄虛作假、營私舞弊造成稅款的流失。

（五）加大震懾性的查處力度。針對小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)的特點，以具有開發(fā)性質(zhì)的合作建房和自建行為為重點，采用實地核查和外圍調(diào)查相結合等有效稅偵手段，積極拓展稅務稽查的深度和廣度，加大懲處力度，對查出有偷逃稅款、久拖不繳的納稅人依法采取稅收保全、強制執(zhí)行等剛性措施，對偷逃稅大案、要案嚴格依照法律程序移送司法機關追究刑事責任。要通過稅收剛性懲處手段的積極應用，充分發(fā)揮其震懾效應，加大對房地產(chǎn)業(yè)的稅收約束力度，切實建立小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)稅收“有序征管”工作格局。

第三篇：學校食堂經(jīng)營管理協(xié)議書

**學校食堂經(jīng)營管理

協(xié) 議 書

甲方：**學校 乙方：承包人

甲乙雙方在平等、自愿基礎上，雙方經(jīng)過協(xié)商，甲方將坐落在**學校院內(nèi)的學生食堂交給乙方進行經(jīng)營。雙方就目標管理經(jīng)營有關事宜達成如下協(xié)議：

一、內(nèi)容：**學校學生食堂經(jīng)營權

二、目標管理經(jīng)營期限：自**年**月**日至**年**月**日止。

三、管理方式：學校領導下的目標管理責任制。

四、費用及給付方式：管理費為每年 元整（萬元），固定資產(chǎn)抵押及風險保證金 萬元（萬元）。本協(xié)議簽字后，采用上達租方式，由乙方一次性付給甲方。

五、雙方的權利、義務：

1、食堂原有形固定資產(chǎn)所有權歸甲方所有，甲方有型資產(chǎn)乙方無權抵押轉(zhuǎn)讓、出租、出售。乙方經(jīng)營期間甲方要為其創(chuàng)造必備的經(jīng)營條件，食堂維修由甲方負責，設備維修由乙方負責（詳見資產(chǎn)清單）。食堂的管理權為甲方所有，經(jīng)營使用權為乙方所有。

2、其經(jīng)營承包食堂期限為一年，經(jīng)營期滿，達到學校滿意、老師滿意、學生滿意后，可續(xù)簽經(jīng)營承包協(xié)議，繼續(xù)經(jīng)營。

3、乙方必須身體健康，作風正派，政治面貌良好，年齡 在50周歲以下（含50周歲），具備五年以上的餐飲服務經(jīng)驗，且有中級以上廚師資格證者。

4、設備購置：甲方現(xiàn)有設備以外的設備，須經(jīng)甲方同意后，由乙方購置，其所有權歸乙方所有。

5、乙方應嚴格遵守《食品衛(wèi)生法》、《環(huán)境保護法》、《學校食堂與學生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》及學校的相關規(guī)定，并按照物價部門規(guī)定的價格標準，以市場化經(jīng)營方式進行經(jīng)營。

6、涉及煤、水、電費，取暖費，稅款費、環(huán)保、衛(wèi)生防疫等各項費用和相關人員的工資等所有支出，全部由乙方自己負責承擔。

7、乙方所用一切人員必須做到持健康證上崗。乙方要嚴格按照食品衛(wèi)生法進行管理和經(jīng)營，從進貨渠道，食品儲藏入庫，烹調(diào)加工等方向必須嚴把質(zhì)量關，嚴禁經(jīng)營腐敗變質(zhì)的食物，自覺接受衛(wèi)生防疫部門的檢查、監(jiān)督，如發(fā)生食物中毒現(xiàn)象，由乙方負責。同時要杜絕四害，為廣大師生營造一個清潔舒適的飲食環(huán)境。

8、乙方聘用的員工，在勞動期間，如若發(fā)生人身傷亡事故等均由乙方自行負責，甲方概不負責。

9、乙方要參加各種保險，堅決防止食物中毒等事故的發(fā)生，如發(fā)生上述情況，由乙方負全部責任。

10、加強教師食堂管理，提高飯菜質(zhì)量，以服務為目的，不能以盈利為目的，確保周末、節(jié)假日期間教師食堂正常營業(yè)。

11、乙方應認真做好防火、防盜及有關安全工作，若出現(xiàn)安全事故，其責任完全由乙方承擔。

12、違約責任：（1）乙方在經(jīng)營期間不得以任何理由和方式私自將經(jīng)營權轉(zhuǎn)給他人，否則甲方有權立即解除經(jīng)營合同，收回經(jīng)營權，因此造成的經(jīng)濟損失由乙方負責。

（2）在經(jīng)營管理中，乙方如不執(zhí)行學校及上級有關部門政策、規(guī)定，甲方有權立即收回經(jīng)營權，一切損失由乙方承擔。

（3）甲方如無故提前終止、解除合同，須雙倍返還管理費。

（4）乙方如提前終止、解除合同，所交管理費概不退還。（5）協(xié)議內(nèi)容如與國家政策發(fā)生抵觸，應按國家政策執(zhí)行，因此造成的損失由乙方承擔。

本協(xié)議一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，公證機關一份，從雙方簽字蓋章之日起生效。

甲方：**學校（簽字）

乙方：承包人（簽字）

**年**月**日

第四篇：學校食堂經(jīng)營管理協(xié)議書

學校食堂經(jīng)營管理協(xié)議書

甲方： 乙方：

為加強學校食堂管理，提高學生食堂的經(jīng)營水平，確保廣大師生吃上安全可靠、物美價廉的食品，根據(jù)國家、省、市的有關法律、法規(guī)政策及學生食堂餐飲服務的要求，在自愿、平等、協(xié)商一致的基礎上，甲方就 學校 食堂管理委托乙方實行專業(yè)、規(guī)范、安全、高質(zhì)量的經(jīng)營管理，經(jīng)雙方友好協(xié)商，就有關事宜達成如下協(xié)議：

一、經(jīng)營范圍

甲乙雙方協(xié)商確定的校園內(nèi)后勤管理項目的經(jīng)營管理項目。

二、經(jīng)營期限

自 年 月 日至 年 月 日止。合同期 年。本協(xié)議期滿，雙方可自愿續(xù)簽協(xié)議，乙方須提前 個月向甲方提交書面續(xù)簽申請。在同等條件下，乙方享有優(yōu)先權。

三、合作方式1、2、乙方按照餐廳總營業(yè)額的 %上繳甲方管理費用。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商后，對上述經(jīng)營項目的基礎設施及設備用具進行改造和添置，所需費用由乙方承擔。

3、合同期內(nèi)乙方對上述經(jīng)營項目擁有獨家經(jīng)營權。

四、甲方的權利和義務1、2、代表和維護師生的合法權益。

按照“ 縣學生食堂目標考評細則”對乙方經(jīng)營進行監(jiān)管，并在此基礎上進行考核。

3、及時向乙方提供本項目所需的物業(yè)及其附屬設施、設備的原始資料和技術檔案，并在乙方管理期滿時予以回收。

4、5、免費為乙方員工提供必要的辦公、住宿房屋和相應的床位 協(xié)助乙方辦理衛(wèi)生防疫、治安管理等有關手續(xù)，所需費用由乙方承擔，協(xié)調(diào)并協(xié)助乙方與當?shù)卣毮懿块T的聯(lián)系。

6、尊重乙方的勞動，不得影響乙方的正常經(jīng)營，不得隨意增加乙方與食堂經(jīng)營管理 無關的負擔。

7、8、協(xié)助乙方處理就餐秩序和偶發(fā)事件。

學生供餐時間需調(diào)整時，應提前通知乙方以保障食品供應。否則對產(chǎn)生的后果乙方不負任何責任。

9、甲方經(jīng)營的后勤項目的原有債權、債務與乙方無關。

10、如在經(jīng)營管理中發(fā)現(xiàn)問題，甲方對乙方按照建議、警告、處罰的程序進行，甲方下發(fā)的處罰單，乙方將罰金在三日內(nèi)上繳甲方。

11、禁止校內(nèi)小賣部及文化用品商店加工食品出售。

12、甲方必須封閉式管理。

13、甲方負責管理充卡資金病假hi向乙方結算，乙方派一名員工協(xié)調(diào)負責財務、餐廳工作。

五、乙方的權利和義務

1、為甲方提供專業(yè)、規(guī)范安全、高質(zhì)量的后勤服務，并主動接受教育、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門的監(jiān)督。

2、協(xié)議期內(nèi)，在甲方的監(jiān)督指導下，自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算。

3、協(xié)議期內(nèi)，乙方應首先使用縣食安委推薦的面粉、食用油。面粉價格隨行就市，同種質(zhì)量的食用油價格每市斤應低于超市0.1-0.2元，原則上每生每月用油量不少于200克，乙方擁有其他原材料的采購權，單質(zhì)量必須合格。

4、對于甲方內(nèi)部領導和其社會關系進行商品的強制性推銷有權拒絕。

5、乙方需將利潤率控制在23%以內(nèi)，確保食品價格穩(wěn)定，食品價格做到低于市場供應，不高于周邊學校價格供應，如遇到市場上物價上漲過高，有權向甲方提出價格調(diào)整建議，并適當調(diào)整飯菜價格并做好宣傳引導工作，乙方應向就餐人員提供自制饅頭，不得在市場購買成品饅頭向?qū)W生銷售。饅頭標準每三兩面蒸四兩饃。甲方發(fā)現(xiàn)乙方飯菜質(zhì)量不合符標準，有權對乙方三倍以上的處罰。

6、認真做好衛(wèi)生安全、防火、防盜和預防食物中毒工作，服從學校及其他職能部門監(jiān)督管理。如出現(xiàn)學生食物中毒事件，責任及其他損失全部由乙方承擔，并負全部法律責任。

7、8、非本食堂管理和工作人員不得進入操作間。

對于本項目內(nèi)的房屋廚房設備及其配套設施一級其他相應設施不得擅自占用或改變其使用功能，如需在本項目范圍內(nèi)改擴建或完善配套項目，須報甲方批準后方可實施。在協(xié)議期內(nèi)，甲方已交給乙方的設施由乙方精心維護并負責維修。費用由乙方支付，需報損設備由甲方處理，協(xié)議期滿后無條件移交甲方。

9、電費、水費按照市場價由乙方承擔。停電后由乙方負責發(fā)電或提供發(fā)電用柴油。

10、按甲方的作息時間和要求，按時供餐，不得以任何理由不供應，如遇特殊情況，必須按甲方要求調(diào)整供餐時間。

11、在經(jīng)營管理過程中，不得將所經(jīng)營項目轉(zhuǎn)手承包給他人。

12、保證在 年 月 日之前將大火改造結束。

六、相關責任

1、平時對學生食堂的管理、監(jiān)督、檢查以縣學生食堂目標考評細則的要求作為標準，并進行量化積分，各自簽字存檔。

2、每年六月份，匯總一次量化積分平均分低于總分值的75%，甲方有權提出終止合同，由此造成的一切損失由乙方承擔負責。

3、乙方在協(xié)議期內(nèi)與外界發(fā)生的一切債權、債務等問題均與甲方無關。

4、除不可抗力外，乙方不得以任何理由不及時或不充分供應學生膳食。

5、甲方或乙方違反本協(xié)議或單方面無正當理由終止本協(xié)議者，應向?qū)Ψ劫r償一切損失。

6、因乙方原因造成食物中毒的食品安全事故，甲方有權終止合同，負責及時處理。因此出現(xiàn)安全事故，因乙方未及時告知甲方由乙方承擔責任，因甲方未及時處理由甲方承擔責任。

7、乙方每月六日向甲方撥付上月應上繳的管理費用。學期結束后全部結清。

七、爭議的解決

1、本協(xié)議有關的一切爭議，甲乙雙方應首先通過友好協(xié)商解決，協(xié)商后仍不能達成協(xié)議時，任何一方可以向法院提起訴訟。2、3、4、本協(xié)議的訴訟管轄地為甲方的當?shù)胤ㄔ骸１緟f(xié)議按照中華人民共和國的法律進行解釋。

在法院審理其間，除提交法院審理的事項外，合同的其他部分仍繼續(xù)履行。

八、違約責任

1、甲方違約責任：在協(xié)議期內(nèi)甲方違約解除協(xié)議，須向乙方按剩余協(xié)議年限每年 元進行一次性賠償。

2、乙方違約責任：在協(xié)議期內(nèi)乙方違約解除協(xié)議，須向甲方按剩余協(xié)議年限每年 元進行一次性賠償。

九、其他事項

1、本協(xié)議執(zhí)行期間，如遇不可抗拒因素，致使協(xié)議無法履行時，雙方應按有關法律法規(guī)及時協(xié)商處理。

2、如遇突發(fā)或重大事件，乙方管理人員應第一時間報告甲方有關部門，甲方項目負責人應在第一時間到達現(xiàn)場，實時處理或協(xié)助處理有關問題。

十、協(xié)議履行

1、在協(xié)議期內(nèi)，不得已家藝術按方法人更換后人事變動而終止協(xié)議履行，否則視為違約。

2、本協(xié)議如有遺漏和未完善之處，在《補充協(xié)議》明確，《補充協(xié)議》作為本協(xié)議的組成部分，具有同等的法律效力。

3、本協(xié)議一式五份，甲乙雙方各執(zhí)兩份，教育主管部門留存一份。本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起生效。

甲方（蓋章）乙方：

法人或授權代表： 法人或授權代表：

年 月 日 年 月

日

第五篇：經(jīng)營管理建議建議

建議：

1.事業(yè)單位進步核心力量是人才，每位員工都肩負單位進步發(fā)展的重任。部分員工在遇到

工作中的失誤、困難和問題，沒有及時向上級領導匯報和溝通，匯報過程中沒有很好的注重細節(jié)等方面問題，造成工作效率的嚴重下降。為了更好促進工作更好的協(xié)調(diào)發(fā)展，建議每年定期進行適當?shù)呐嘤柡蛯W習，可實行選派制也可實行輪流制，通過撰寫培訓體會等公開模式進行考評，亦可實行獎罰措施提高培訓的能動性，如此以來，不僅提高了員工的工作責任心而且提高員工的工作能力，更為石油公司更快更好的發(fā)展打下堅實的基礎。

2.和諧社會提倡節(jié)能減排，我發(fā)現(xiàn)辦公過程中節(jié)能減排方面做的不是很好，例如：空調(diào)的長時間使用；辦公燈光的不必要的浪費等。建議空調(diào)的開放根據(jù)氣溫的不同適當使用，盡量節(jié)??；辦公燈光建議一對一或是一對一排的開關控制方式，盡可能的節(jié)約能量源，為單位減少不必要的開支。

3.嚴格控制私自加班的現(xiàn)象，份內(nèi)的工作盡可能的在上班時間完成，對長期加班的員工不

僅不予獎勵還要嚴肅處理，上班時間辦事效率太低，嚴重浪費了單位的能源開支等不必要的浪費。

4.建議辦公桌使用擋板隔開，不影響彼此交流，更不影響和諧相處，一定程度上可提高辦

公效率，還為每位員工提供了獨立的個人辦公空間也創(chuàng)造了和諧的個人發(fā)展空間。

5.部分員工有在辦公室吃零食的習慣，嚴重影響了原本不夠?qū)挸ǖ霓k公環(huán)境，對每位員工的身心健康造成了一定程度的傷害，建議公司制定相應的管理制度，進行控制和嚴打，倡導全體員工共同營造和諧健康的辦公環(huán)境。

6.為促進員工間更好的協(xié)調(diào)和溝通，建議每年組織幾次野外拓展訓練，著統(tǒng)一的訓練服，背上打上單位名稱的字樣，不僅僅為公司做到很好的宣傳作用，而且很好的提高員工的身心發(fā)展，釋放員工長時間的工作壓力，緩解員工的緊張情緒，拓寬員工的心靈深度，增長員工挑戰(zhàn)自我的能力。也是為更好的為石油公司服務和奉獻埋下有力的伏筆。

7.經(jīng)市場調(diào)查，公務員隊伍有車比例占有成分非常大，建議公司針對公務員隊伍的客戶，采取必要的營銷手段，盡可能的拉攏這批客戶，比如適當?shù)谋壤醋?，?yōu)惠政策等。

8.員工車棚明顯太小，每天都有很多車輛放在外面，夏天時候車棚里面更是擠得不得了，推車實在不方便，建議劃定車位或是拓寬車棚面積，每次停車的時候沒了牢騷和抱怨，懷著一顆快樂的心情來上班，對提高工作效率大有裨益。

9.對加油站奮斗在工作一線，直接與客戶打交道的員工，建議實行獎勵機制，提高服務質(zhì)

量，增加服務熱忱，微笑面對每一個客戶，對排隊等待的客戶耐心引導既是體現(xiàn)和諧社會的主旨又體現(xiàn)我石油公司的博大。同時，提高基層員工的工作積極性也是很有必要的，建議在工資和福利等方面予以適當補貼。

10.加油站的機車用品價格，明顯高于同等產(chǎn)品的市場價格，建議相關部門嚴查。