第一篇：當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的現(xiàn)狀及問題

當前農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的現(xiàn)狀及問題

為了比較準確、真實地了解我國農(nóng)村土地承包管理現(xiàn)狀和存在的問題,以及各地貫徹中共中央、國務院《關于進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系的通知》(中辦發(fā)

[1997]16號)的情況,中共中央政研室、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀察點辦公室于1997年9～11月,對觀察點系統(tǒng)的317個村進行了《農(nóng)村土地綜合情況》專題調(diào)查。調(diào)查情況如下

一、調(diào)查村基本情況

截止到1997年11月底,共獲取村級調(diào)查問卷271份,其中,農(nóng)區(qū)238個村,占調(diào)查村總數(shù)的87.8%。調(diào)查村的經(jīng)濟發(fā)達程度在所在縣處于中等的有199個,處于上等的有39個,處于下等的有33個,分別占調(diào)查村總數(shù)的73.7%、14.4%和11.9%。1997年調(diào)查村平均每村常住人口1657人,村民小組9個,平均耕地面積2530畝,人均耕地面積1.53畝。預計農(nóng)民人均純收入2163元。

二、土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀

農(nóng)村改革確定了耕地的家庭承包經(jīng)營形式,奠定了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的基礎。在有耕地的266個村莊中,實行農(nóng)戶家庭經(jīng)營的村有264個,占調(diào)查村的99%。土地的家庭承包經(jīng)營是土地經(jīng)營的基本形式。耕地的主要承包形式如下(1)按人口或勞動力平均分配耕地,實行家庭經(jīng)營的村有188個村,占調(diào)查村的70.7%,這是耕地承包的主要形式。

(2)實行“兩田制”,即口糧田按人平分、責任田按勞動力分配,實行家庭經(jīng)營的村有78個,占調(diào)查村總數(shù)的29.3%,其中,責任田投標承包的村有9個,占11.5%。留有機動地的村有74個,占調(diào)查村總數(shù)的27.8%。

三、土地所有權和合同管理情況

調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)村土地所有權主體呈多樣化。其中,土地所有權歸行政村所有的有105個村,占39.6%;土地所有權歸村民小組所有的村有119個,占44.9%;行政村和村民小組共有的村有39個,占14.7%;其它所有的村有2個,占調(diào)查村總數(shù)的0.8%。行政村和村民小組土地所有權共有造成了土地權屬關系不清,引發(fā)了許多土地糾紛矛盾。在村與農(nóng)戶之間是否簽訂土地承包合同的調(diào)查中,有合同的村有255個,占95.8%;未訂合同的村有11個,占4.2%。在有土地承包合同的村中,有219個村簽有書面合同,占86%;有口頭合同的村有36個,占14%。從土地發(fā)包方看,土地發(fā)包方為行政村的有161個,占60.5%;為村民小級的有86個,占32.3%;為鄉(xiāng)政府的有3個,占1.1%;其它有8個村,占調(diào)查村總數(shù)的3%。由于發(fā)包方主體多樣,缺乏統(tǒng)一規(guī)范,導致相互侵權,不利于合同雙方權責劃分,實際操作

中違約行為時有發(fā)生。在調(diào)查村中,1997年發(fā)生的農(nóng)戶不履行合同的有73起,村集體承包期未到進行調(diào)整有2起,由于自然災害而進行調(diào)整的有2起。

四、耕地調(diào)整情況

《中共中央關于1984年農(nóng)村工作的通知》(1984年1號文件)提出“土地承包期一般應在15年以上?！比欢?各地的實際操作與此項規(guī)定有較大差異。從本次調(diào)查結(jié)果看,自80年代初實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來,266個村中,只有54個村未進行過土地調(diào)整。有212個村進行過耕地調(diào)整,占總數(shù)的80%,而且,其調(diào)整頻率較高。在212個村中,只調(diào)整過一次的村占33.96%,調(diào)整過兩次的村占31.60%,調(diào)整過三次的村占18.87%,調(diào)整過四次的村占8.49%,中國農(nóng)村觀察1998.5調(diào)整過五次以上的村占7.08%。

土地主要根據(jù)人口變動和耕地增減而進行調(diào)整。調(diào)查結(jié)果顯示,解決人口變動與耕地之間的不平衡,而采取增人增地、減人減地的村占81%;為調(diào)整種植結(jié)構,更好地利用現(xiàn)有水利設施和農(nóng)機設備的村占2.8%;實行土地規(guī)模經(jīng)營的村占2.8%;因耕地撂荒而調(diào)整土地的村占2.8%;因其他原因調(diào)整土地的村占10.6%。造成上述土地均分、頻繁調(diào)整的原因,在于我國農(nóng)村確立以人口為中心的土地分配方式,以及人口與耕地之間的對應關系。由此,人口的變化和耕地的增減都將引起按人口多少重新平分耕地,這種調(diào)整活動將是持續(xù)的,會使農(nóng)戶擁有的地塊更趨零碎、分散,直接引致農(nóng)民對土地投資的規(guī)模不經(jīng)濟,而且由于每次重新平分耕地時,都需要重新核查人口、土地和地塊,并找到全體成員都可以接受的方案,因此,為調(diào)整土地所支付的成本是相當高的。

五、關于“增人不增地,減人不減地”政策

36.1%的村認為實行“增人不增地,減人不減地”的政策是適宜的,而62.8%的村認為不適宜,另有1.1%的村沒有回答。在認為實行此項政策適宜的96個村中,46.7%的村認為上級規(guī)定的政策本村的村委會有能力執(zhí)行;22.9%的村認為本村人均耕地較多,人口變動引起的土地分配不均村民能夠接受;17.1%的村認為本村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工和外出打工的勞力較多,土地經(jīng)營的收入不再成為重要收入來源;13.3%的村認為調(diào)整土地很麻煩,一次調(diào)整后不愿再調(diào)整。調(diào)查結(jié)果表明,目前仍有相當一部分村認為不宜實行這項政策,主要原因,一是我國絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村土地的社會保障功能遠未消失,國家和集體目前無力解決因此而出現(xiàn)的大量少地和無地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活出路問題。二是因水利、交通、建筑等不可抗拒的原因占用土地。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構,發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),推廣先進科學技術等,也要求逐步調(diào)整不合理的承包格局。但“增人增地,減人減地”這種土地調(diào)整方

式,一定要在承包耕地“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的前提下和具體政策規(guī)定中進行。

六、關于“機動地”問題

從本次調(diào)查結(jié)果看,有74個村留有機動地,機動地面積占耕地面積的4.48%,沒有超過5%界限。村留機動地的主要目的43.2%的村是為壯大集體經(jīng)濟,增加村集體收入;32.4%的村是為人口變動調(diào)整土地;12.2%的村是為村鎮(zhèn)建設;12.8%的村是為國家占地、征地等其它原因。機動地的經(jīng)營方式,承包給農(nóng)戶經(jīng)營的有58個村,占78.4%,平均每畝承包費為107.1元;村集體統(tǒng)一經(jīng)營的村有4個,占5.4%;農(nóng)戶聯(lián)合承包的有2個村,占2.7%,平均每畝承包費為110元;其他經(jīng)營方式的有10個村,占13.5%。機動地收入僅有21個村納入村提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費總額中,占留有機動地村的28.4%;而71.6%的村機動地收入并未納入村提留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費總額管理范圍。

七、今后土地調(diào)整趨勢

今后10年土地是否打算進行調(diào)整,28.9%的村(77個)認為本村土地分配情況已基本穩(wěn)定,不打算調(diào)整;52.6%的村(140個)認為打算調(diào)整,但調(diào)整的時間看情況而定;16.9%的村(45個)認為不清楚;未回答的村有4個,占1.5%。對今后土地調(diào)整的方式,75.9%的村(202個村)認為“大穩(wěn)定,小調(diào)整”最合適;15%的村(40個村)認為“增人不增地,減人不減地”的調(diào)整方式最合適;3.8%的村(10個村)認為“兩田制”最合適;其他和未回答的村有14個,占調(diào)查村的5.3%?？梢钥闯?深化農(nóng)村土地制度改革,是一項長期的、艱苦復雜的任務。中央提出的耕地承包期再延長30年的政策,是從有利于建設農(nóng)村市場經(jīng)濟體制,穩(wěn)定承包關系,保護和調(diào)動農(nóng)民積極性這個大局而制定的。要重視這項制度安排的社會影響,并采取相應的配套措施。特別是明確一個有權威的業(yè)務指導部門,對穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度至關重要。從農(nóng)村固定觀察點調(diào)查情況看,農(nóng)村土地承包關系和經(jīng)營狀況是比較穩(wěn)定的。但也存在著不容忽視的問題。如村留機動地的目的,43.2%的村是為了壯大集體經(jīng)濟,在留有機動地的村中,71.6%的村機動地收入未納入村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費總額管理范圍。此外,土地調(diào)整也過于頻繁,在被調(diào)查的266個村中,80%的村調(diào)整過土地,7.08%的村甚至調(diào)整過五次土地。因此,必須對土地政策問題做出明確的規(guī)定,以確保農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

第二篇：農(nóng)村土地承包問題

當前農(nóng)村土地承包糾紛若干問題探析

近年來，隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅、加大糧食直補力度等一系列利農(nóng)、惠農(nóng)政策的實施，加上農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，土地的價值不斷提升，土地在農(nóng)民心目中的地位也越來越來越重要，隨之而來的就是有關土地的訴訟也大量增加?，F(xiàn)結(jié)合本院近年來審理的一些土地承包權糾紛案件，分析該類案件的特點及成因，并提出對策和建議。

一、當前土地糾紛案件主要類型和特點

根據(jù)統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)土地糾紛主要有農(nóng)業(yè)承包合同糾紛、承包經(jīng)營權糾紛、承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)協(xié)議糾紛、請求確認土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效糾紛等幾種主要類型，它們的特點是：

（一）土地承包、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。這一特點主要反映在要求確認土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效的案件中。往往是雙方當事人私下協(xié)議后，就將土地進行轉(zhuǎn)讓或互換，而不按法律的規(guī)定報當事人所在經(jīng)濟組織進行備案。

（二）雙方矛盾大，調(diào)處化解難。在侵犯承包經(jīng)營權案件中，雙方的矛盾在訴訟前往往都已積累了多年，是在通過其他途徑未能解決的情況下，當事人才提起了訴訟，因而雙方的積怨甚深，法官在處理時要化解矛盾、解決糾紛也比其他案件要費時費力的多。

（三）當事人舉證難、法官審理難、執(zhí)行難，上訴、上訪案件多。二輪土地延包至今近十年，土地現(xiàn)狀已有較大改變，有的被退耕還林栽上樹木，有的用于整修農(nóng)田水利設施或被征收，有的歷經(jīng)多次流轉(zhuǎn)或分散發(fā)包給多個農(nóng)戶。尤其是對十年前的土地二輪延包提出的確認承包權訴訟，普遍面臨時間跨度大、當事人多、舉證困難、承包現(xiàn)狀和權屬復雜、執(zhí)行難等問題。

二、農(nóng)村土地糾紛產(chǎn)生的主要原因

（一）土地升值，受利益驅(qū)使。近年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格上漲、農(nóng)業(yè)稅費的減免，以及新農(nóng)村建設中征地建房的增多，土地的價值大大提升。原來拋荒的土地現(xiàn)在又能賺錢了，原來換出去的地塊可能要被開發(fā)了。受利益的驅(qū)動，在協(xié)商不成的情況下，往往選擇訴訟的手段來達到目的。

（二）地籍管理不規(guī)范，界樁埋設不統(tǒng)一。在二輪土地承包時，為了少繳公糧和農(nóng)業(yè)稅費，村干部往往采取兩本帳的辦法，一本帳由村里保管，記錄的是本村成員實際分得的土地數(shù)，一本帳是上報到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，這本帳上的數(shù)字與承包經(jīng)營權證書和承包合同書上的數(shù)字是相同的，但往往要比農(nóng)民實際分得的土地少得多。界樁是農(nóng)村土地糾紛發(fā)生時最先想到的用來界定權屬的憑據(jù)。但就是這么重要的一個憑據(jù)，卻存在隨意埋設的情況。實際的情況是在丈量完土地后，隨意找一塊帶尖的石頭埋在分界處，規(guī)范一點的最多在石頭下面再設一截

石灰樁。但在發(fā)生糾紛后，往往辦案人員去尋找該界樁時，在一個地方能找到幾塊類似的石頭。這兩個管理措施的不到位，也為糾紛的發(fā)生埋下了伏筆。

三、解決農(nóng)村土地承包糾紛的對策和建議

解決農(nóng)村土地承包糾紛，防患未然是最重要的，其次才是對發(fā)生的個案的解決與處理。

（一）規(guī)范地籍管理，做到地證一致。由有關部門相關人員參與，村組干部密切配合，重新對各農(nóng)戶現(xiàn)有重新丈量、重新登記造冊、重新發(fā)放權屬證書，使農(nóng)戶的實有土地數(shù)與權屬證書上登載的土地數(shù)一致。

（二）統(tǒng)一制作界樁、統(tǒng)一埋設方法。統(tǒng)一規(guī)范的界樁的埋設，是明確清晰的土地權屬的保證。建議由有關部門統(tǒng)一設計、制作界樁，制訂規(guī)范的埋設方法，使界樁真正起到界定土地權屬的作用。

（三）加強法制宣傳教育，提高村兩委成員及村民的守法意識和合同意識，規(guī)范村兩委的發(fā)包行為。嚴格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》第19條規(guī)定，按5個程序簽訂承包合同：村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；承包小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬定并公布承包方案；召開村民會議討論通過承包方案；公開實施承包方案；簽訂承包合同。同時，扼制村委的各種侵犯農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的苗頭性行為，將糾紛消滅在萌芽之中。

（四）依法建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁機構，擴大糾紛解決途徑。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站要負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村承包合同糾紛調(diào)處的日常工作，把矛盾消化在基層；縣（市）級要建立農(nóng)村承包合同仲裁委員會，仲裁委設在縣（市）農(nóng)經(jīng)委，負責受理轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。做好仲裁與訴訟的協(xié)調(diào)與銜接工作。

（五）大力加強訴訟調(diào)解，積極構建和諧土地關系。訴訟調(diào)解能有效減少當事人的訴訟對抗，提高案件的自動履行率，是解決土地糾紛最重要的手段，要強化訴訟調(diào)解意識，找準調(diào)解的切入點，及時化解土地承包糾紛，維護基層社會穩(wěn)定。

第三篇：農(nóng)村土地承包問題探討

黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎，更是農(nóng)村婦女的命根子，如果喪失土地權益，就會使農(nóng)村婦女自身的生存權、財產(chǎn)權受到侵害，其他社會權利也就難以保障。衡陽作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村婦女數(shù)量比較龐大，但其權益特別是土地承包權受到侵害的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)

生，不利于衡陽農(nóng)村改革發(fā)展。這些現(xiàn)象的發(fā)生究其原因主要是立法不完善，村規(guī)民約不合法，觀念落后及司法保護有限等因素。要使農(nóng)村婦女土地承包權得到落實，必須完善立法，確立土地物權屬性，破除現(xiàn)有的不合理的制度，加大司法和政府的保護力度。（以下為正文）。

在當前的“三農(nóng)”問題中，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎，更是農(nóng)村婦女的命根子，如果喪失土地權益，就會使農(nóng)村婦女自身的生存權、財產(chǎn)權受到侵害，其他社會權利也就難以保障。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權益保護法》等國家法律對農(nóng)村婦女土地權益進行了立法保護，特別是在剛剛結(jié)束的黨的十七屆三中全會指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。衡陽市是一個經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大市，妥善解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民特別是農(nóng)村婦女的問題，推動農(nóng)村改革發(fā)展，實現(xiàn)中部崛起，有著極為重要的作用和意義。但從目前的現(xiàn)狀來看，筆者可以說，作為一個龐大的而又是弱勢的群體，農(nóng)村婦女是當前“三農(nóng)”問題的重點，是“維權”工作的難點。筆者在衡陽市中級人民法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來涉及農(nóng)村婦女土地權益的訴訟大幅度增長，全市兩級法院2005受理該類案件26件，2006受理該類案件42件，2007受理該類案件65件。經(jīng)過調(diào)查走訪和統(tǒng)計分析，筆者將我市當前農(nóng)村婦女土地承包權流失的類型、成因進行了歸納，并提出了一些應對措施。

一、現(xiàn)狀透視――流失、剝奪、放棄并有

“中國婦聯(lián)”婦女研究所2007年的研究表明，承包責任田、土地入股分紅、征用土地補償、住宅分配這4大權益是農(nóng)民立身存命的根本，但農(nóng)村婦女卻往往難以享受，其應有權利常常遭到侵害?！爸袊?jīng)濟改革研究院”課題組在問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有7.2%的受訪婦女目前沒有土地，其最主要的原因是“出嫁后失地”的占45%，“國家征用后失地”的占17%，從未分配過土地的占31%。據(jù)筆者在司法系統(tǒng)的調(diào)查，衡陽農(nóng)村婦女失地現(xiàn)象也非常嚴重，特別隨著招商引資步伐加大，各類企業(yè)紛紛落戶農(nóng)村，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組因土地被征用后，部分農(nóng)村婦女，特別是出嫁女的集體經(jīng)濟收益分配權益得不到保護，這不僅不利于婦女及其家庭經(jīng)濟的發(fā)展，也必然影響婦女在家庭和社會中的地位，最終勢必給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會安定帶來不利的影響，破壞社會的和諧。經(jīng)筆者調(diào)查，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、出嫁時喪失承包權。這分兩種情況，一是農(nóng)村婦女同外村人結(jié)婚，其戶口沒有外遷，但原來的承包地被村里收回，這種情形占絕大多數(shù)。二是農(nóng)村婦女同非農(nóng)戶口的人結(jié)婚，其本人和子女的戶口都不是非農(nóng)戶口，但原來所在的村則認為他們已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而取消其土地承包權。

2、出嫁后無承包權。農(nóng)村婦女出嫁后，男方所在村根據(jù)“增人不增地，減人不減地”的土政策，對落戶本村的外來女子及其子女均不分責任田，卻要承擔上繳農(nóng)村稅費的義務，致使這些出嫁女成為“娘家沒有田，婆家也沒有田”的淪落人。

3、主動放棄承包權。這主要集中在外出打工的農(nóng)村婦女中，在調(diào)整農(nóng)村承包權時，她們均有機會享有承包權，但她們認為自己身在外地，承包土地不能產(chǎn)生收益，反而還要承擔稅費義務，干脆不要土地。待到她們要求承包土地時已無土地可承包了，特別今年種田有利可圖時，更覺得吃了虧，故希望通過訴訟或上方途徑獲得土地承包權。

4、離婚后被剝奪承包權。農(nóng)村婦女離婚后，其所在的村一般不允許她們獨立成戶，將她們排斥在“集體成員”之外，收回其土地承包權。即使她們沒有被剝奪土地承包權，前夫和公婆也不讓其呆在原來的家里種地，造成她們生活沒有著落，只好走上上訪之路。

二、原因探究――落后的法律、制度和觀念并存

1、立法上不完善?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。該規(guī)定本意是保護婦女土地權益，但在實踐中仍有不足。當農(nóng)村婦女在承包期內(nèi)結(jié)婚時，其新居住地的發(fā)包方以該規(guī)定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地便不能返回，同時又因原承包地沒有返回，拒絕在新居住地為其分配承包地。

2、居住地不穩(wěn)定。“男娶女嫁”即女方出嫁后到男方落

第四篇：當前農(nóng)村土地承包中存在問題及對策

當前農(nóng)村土地承包中存在的問題及對策湯原縣紀委副書記、監(jiān)察局局長 孟偉

隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、一系列惠農(nóng)政策的出臺，農(nóng)村出現(xiàn)了諸多新情況、新問題，特別是農(nóng)村土地承包矛盾與糾紛問題尤為突出，已經(jīng)成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。為此，湯原縣紀委對當前農(nóng)村土地承包中出現(xiàn)矛盾和糾紛進行了深入的調(diào)查研究，初步掌握了農(nóng)村土地承包矛盾和糾紛的基本情況，分析了存在問題的根源，提出了相應的建議和對策。

一、當前農(nóng)村土地承包矛盾與糾紛的情況

1、發(fā)包方提前終止合同，承包方要求繼續(xù)履行，此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。

2、在承包合同履行過程中由于物價上漲，土地使用價值提升等原因，致使原承包費過低，發(fā)包方要求提高承包費，雙方發(fā)生糾紛。

3、承包方因經(jīng)營不善，沒有取得預期效益，或取得效益過低，導致拖欠承包費，從而造成土地糾紛。

4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得或少取得承包地，而引發(fā)糾紛。

5、部分村由于1998年第一輪承包未到期，導致二輪承包時間順延2-3年，使一部分村民該分地的未分到土地，不該分到土地的確分到了土地，出現(xiàn)矛盾與糾紛無法解決。

6、二輪承包時，由于農(nóng)民負擔較重、農(nóng)作物價格低下、種田比較效益低，一些村民外出打工，放棄土地承包權，或村組織沒有給打工村民預留耕地，現(xiàn)在，這部分外出打工人員回來要地引起矛盾與糾紛。

7、農(nóng)戶因債務將承包地私自低價流轉(zhuǎn)多年，現(xiàn)生活困難，想收 1

回承包地或提高承包費，經(jīng)合同雙方協(xié)調(diào)未果而引起上訪。

8、由于執(zhí)行“增人不增地、減人不減地”原則，新增人口無地要地的上訪問題頻繁發(fā)生。

9、自然災害或征用土地造成的少地問題占土地矛盾與糾紛。

10、歷史遺留問題，如因拖欠農(nóng)業(yè)稅、提留統(tǒng)籌而被收回至今又無地可發(fā)包的問題；一部分村民多地、另一部分少地，村組織機動地多年發(fā)包而引發(fā)的土地矛盾與糾紛；因地界不清或歷史原因與部門單位之間的土地糾紛等。

二、問題存在的原因

1、法律規(guī)定過于原則，可操作性不強。雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》已頒布實施，但是由于實施時間較短，相關配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復雜，涉及到許多民間習慣、村規(guī)民約，調(diào)解和仲裁工作感到很吃力。

2、農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識整體偏低，在發(fā)生糾紛時不太懂得怎樣進行維權，使部分農(nóng)村土地承包的矛盾與糾紛不能得到及時解決。

3、合同形式不規(guī)范，在對外承包土地時，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經(jīng)濟組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同。另外，以前頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證書內(nèi)容不具體，發(fā)生糾紛時，雙方難以說清。

4、根據(jù)法律規(guī)定對外承包土地等重要事項需經(jīng)過民主議定程序，即由村民大會或村民代表大會，進行公開決定，但實際上部分村的村民大會或村民代表大會很難召開，更不要說民主議定重要事項了。因此許多土地承包沒有經(jīng)過此程序，有的甚至只是幾個主要的村干部決定后，就對外承包。

5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在。現(xiàn)在農(nóng)村選舉

制度在實行中不完善、不健全，競爭中混雜著家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后，或因承包方是競選對手的人而進行打擊報復，或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意，找種種理由，隨意解除合同另行發(fā)包給他人，造成糾紛。

6、村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動需進行土地調(diào)整時，不能正確理解或嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，分地不均。并且有的村干部無所顧及，用手中的權力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂，索要錢財，或以權謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。

7、歧視婦女，損害婦女的承包權?！掇r(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，農(nóng)村在劃分責任田、口糧田及批準宅基地工作中，婦女與男子享有平等的權利。但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚婦女的土地承包經(jīng)營權。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時土地承包經(jīng)營權得不到保障。

8、村組織無預留機動地。一部分村在二輪土地承包發(fā)包中沒有預留機動地，或已預留機動地的，因化解村級不良債務將預留機動地長期發(fā)包，導致無地或少地的村民暫時不能獲得承包地。

三、對策及建議

1、建議有關部門盡快出臺《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相配套的地方法規(guī)，完善土地承包的具體實施意見、細則，以便為及時妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)，提高可操作性。

2、引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。政府要加強農(nóng)村勞動力市場體系建設，引導農(nóng)村勞動力合理有序地流動。要優(yōu)先安排缺地或無地農(nóng)民參加非農(nóng)崗位技能培訓，提高他們的文化素質(zhì)和工作技能，通過輸出勞務增加這部分農(nóng)民的收入。發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和無地農(nóng)民創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。

3、嚴格執(zhí)行農(nóng)村土地政策與法規(guī)。對二輪土地承包中，一些戶口在，人不在的集體經(jīng)濟組織成員，沒有分得承包地。有地源的地方，應補給這部分農(nóng)民承包地。與村集體經(jīng)濟組織有協(xié)議自愿放棄土地承包經(jīng)營權的，維持原協(xié)議不變。對新增人口和勞力，依據(jù)“增人不增地，減人不減地”的規(guī)定，原則上不給補地。對農(nóng)戶因欠村集體債務，二輪土地承包時沒有取得承包地的，有地源的地方要補給承包地。取得承包地被村集體經(jīng)濟組織收回的，能退回的要退回。農(nóng)民自愿以抵債并與村簽訂協(xié)議的，應維持原協(xié)議不變。

4、發(fā)揮政府的行政管理職能。要加大對村組干部的培訓力度，提高其理解和執(zhí)行國家政策的能力。強化對村基層干部行為的監(jiān)督，對其不經(jīng)民主議定程序的行為及時介入，給予糾正，對工作能力低下，群眾意見大的干部要堅決撤換。

5、加強對農(nóng)村婦女的保護。徹底消除“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。對已婚婦女戶口土地二輪土地承包前已遷入現(xiàn)居住地，現(xiàn)居住地有地源的，應予補地；在現(xiàn)居住地未取得承包地的，原居住地不得收回承包地。

6、堅決糾正農(nóng)村土地承包中的違法違紀問題。對在土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部偏親向友、低價發(fā)包、中飽私囊等群眾反映強烈的要嚴肅處理，并將結(jié)果向群眾公布。對個別農(nóng)民和個別職工無理鬧事的，要果斷依法嚴肅處理。對少數(shù)干部暗中挑起事端或發(fā)生沖突時不作為的，要依法追究責任。

7、做好土地規(guī)范化管理工作。一是加強土地承包管理規(guī)范化建設。要結(jié)合本地的實際以縣為單位統(tǒng)一土地臺帳、土地承包檔案、機動地、“四荒”承包和土地流轉(zhuǎn)合同，以村為單位建立農(nóng)村土地承包臺賬，對每個農(nóng)戶的家庭承包地、機動地、“四荒”資源和流轉(zhuǎn)土

地等農(nóng)村土地的面積、方位、承包人、發(fā)包期限、權利義務等情況進行詳細記載，錄入微機，建立數(shù)據(jù)庫，建立完備的檔案管理制度，對土地承包的相關資料存檔備查。二是抓好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解與仲裁工作。要探索建立權威穩(wěn)定的仲裁機構，健全仲裁體系和配套制度，不斷研究解決仲裁實踐中的新情況、新問題，依據(jù)相關法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，不斷摸索并完善土地承包糾紛仲裁程序、仲裁方法、檔案管理、仲裁復議等方面和環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，有效解決農(nóng)民因土地問題的上訪，為全面推行農(nóng)村土地承包糾紛仲裁奠定基礎。

第五篇：探討農(nóng)村土地承包糾紛問題

探討農(nóng)村土地承包糾紛問題

改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟政策實施以來，我國農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化，其中，影響最深遠的是普遍實行了多種多樣的承包制，而土地承包制又越來越成為主要形式。土地承包制采取了集體經(jīng)營與個人經(jīng)營相結(jié)合的原則，使農(nóng)村的經(jīng)濟和生產(chǎn)得到完全的發(fā)揮，使農(nóng)村市場經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展，還使農(nóng)村土地資源得到了很好的利用。

但是，我國農(nóng)村在實行承包責任制的過程中，由于個別地方政府和農(nóng)村干部的政策法律意識不夠，在發(fā)包農(nóng)村土地的過程中往往存在很多弊端。例如由于土地的承包，往往會造成大量的林木遭受砍伐，致使當?shù)厮亮魇乐?。土地承包問題除了有以上弊端外，還有很多的人為因素弊端，也就是現(xiàn)行承包責任制不健全的前提下發(fā)生土地承包爭執(zhí)或土地承包合同糾紛問題，這些問題錯綜復雜，很值得商榷。

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定中所稱的農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。本文僅就農(nóng)村土地承包發(fā)生的糾紛做些淺陋的探討。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛過程中，最常見的是承包方不履行合同。如陵水英州鎮(zhèn)大坡村委會發(fā)包幾百畝地給三亞市某公司用于種植經(jīng)濟作物，然而卻丟荒幾年，一直沒有使用。又如陵水縣黎安鎮(zhèn)的后牛港，承包給某商人后，其一直沒有投資利用，只是坐享其成，叫人在該港里用炸藥炸魚及網(wǎng)魚等。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛過程中，常見的還有發(fā)包方主體不符合法律規(guī)定。如2002年三亞市鼎立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴陵水英州鎮(zhèn)高土管區(qū)十幾位農(nóng)民農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案中，法院在審理過程中發(fā)現(xiàn)與三亞鼎立公司訂立土地合同的是陵水英州鎮(zhèn)高土村委會。而農(nóng)民有些是個體承包者，高土村委會無權將農(nóng)民個人承包的土地發(fā)包給他人使用。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛，還有承包方?jīng)]有按照承包的原則和程序辦理，導致承包方無法使用土地。如原告北京勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴被告陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委后頭塘五、六隊農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權糾紛一案，就是典型的例子。陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委會發(fā)包曾山村委會后頭塘村二、三百畝地給北京勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，合同上只有隊長簽名，并沒有得到法律規(guī)定村民人數(shù)的同意。

農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛的原因很多，除以上列舉的以外，還有土地侵權發(fā)生的糾紛;承包方未經(jīng)發(fā)包方同意私自發(fā)包給第三者的糾紛;因國有土地與農(nóng)村集體土地權屬不清而發(fā)生的糾紛。另外還有承包者在承包期內(nèi)發(fā)包方未經(jīng)承包者同意又發(fā)包給他方或發(fā)包方同時把同一塊地發(fā)包不同的承包方引起的糾紛等等，不勝枚舉。那么，如何去克服或者解決這些存在的弊端和問題呢?

首先，對于農(nóng)村土地承包中存在的弊端——造成破壞林木，致使水土流失或水源污染的，應當堅決制止。這是為子孫后代造福和長遠的經(jīng)濟目標著想。我國的土地管理法、森林法、農(nóng)村土地承包法以及當前農(nóng)村經(jīng)濟政策都提出對植樹造林及土地資源的保護。《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》指出，我國農(nóng)村只有走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，農(nóng)工商綜合經(jīng)營的道路，才能保持農(nóng)業(yè)生態(tài)的良性循環(huán)和提高經(jīng)濟效益。還指出要認真執(zhí)行各項林業(yè)政策，發(fā)動群眾造林、護林、綠化祖國，增加植被，建設生態(tài)屏障?！吨腥A人民共和國森林法》第十九條規(guī)定，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。第三十四條第二款規(guī)定，盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節(jié)嚴重的，依照《刑法》第一百二十八條規(guī)定追究刑事責任?！吨腥A人民共和國土地管理法》第五十一條規(guī)定違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，致使耕地喪失種植條件的，或因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽潰化、水土流失的，責令限期治理，并可以罰款。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十六條第二款規(guī)定，承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。

其次，對于農(nóng)村土地承包合同中，由于承包方不履行合同，致使所承包的土地丟荒的，農(nóng)村集體組織可以責令承包方履行合同義務，承包方拒不履行合同義務的，農(nóng)村集體組織有權收回土地。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十三條規(guī)定，發(fā)包方享有監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為的權利及法律、行政法規(guī)定的其他權利。第五十六條規(guī)定，當事人一方不履行合同義務或者履行義務不符合約定的，應當依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔違約責任。而《合同法》第94條規(guī)定：合同的一方當事遲延履行或拒絕履行合同義務的，另一方可以解除合同。如原告英州鎮(zhèn)訴被告吳興章農(nóng)業(yè)承包合同糾紛中，由于被告吳興章承包了英州鎮(zhèn)高土管區(qū)的幾百畝地用于種植經(jīng)濟作為物，但發(fā)現(xiàn)其種植的芒果樹老化，沒有經(jīng)濟效益時，便丟荒不再管理。法院依據(jù)原告的請求判令原告英州鎮(zhèn)收回承包的土地。又如陵水三才鎮(zhèn)訴陳公存承包經(jīng)營權糾紛一案，被告陳公存承包了三才鎮(zhèn)一座山嶺植樹造林，卻沒有履行植樹造林的任務，山嶺上除了稀疏少數(shù)再生林外，很難看到成材的林木，法院亦依法判令三才鎮(zhèn)收回承包地，被告陳公存不服一審法院判決，提起上訴，經(jīng)二審法院審理，駁回上訴人的訴訟請求，維持原審判決。

農(nóng)村土地承包中對于發(fā)包主體資格不符合法律規(guī)定的，應認定所訂立的土地承包合同無效;發(fā)包方主體資格是否合格難辨認的，應中止訴訟，告知有關當事人向有關行政部門申請行政復議，或提起行政訴訟。《中華人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定，土地的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第十二條規(guī)定，集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營土地或者個人，有保護和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務。土地的承包經(jīng)營權受法律保護。第十三條規(guī)定，土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定，國家保護農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定，農(nóng)村土地承包后，土地的所有權性質(zhì)不變。承包地不得買賣。第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權利。第二十三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或者林權證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權。第九條規(guī)定，國家保護集體土地所有者的合法權益，保護承包的土地承包經(jīng)營權，任何組織和個人不得侵犯。如原告三亞鼎立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴與被告符關英、符開信等人的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權糾紛案，就發(fā)現(xiàn)有發(fā)包方主體不符合法律規(guī)定的情況。被告符關英、符開信等農(nóng)民都是陵水英州鎮(zhèn)高土村民委員會的農(nóng)民，高土村委會發(fā)包集體土地給三亞市鼎立公司經(jīng)營經(jīng)濟作物，而符關英、符開信等農(nóng)民也向高土村經(jīng)濟合作社承包土地種植果林，發(fā)包人高土村委會無權將農(nóng)民的承包地發(fā)包給他人。本案作中止處理，等符開信、符關英等村民向行政部門作出確認集體土地使用權后另做處理。

農(nóng)村土地承包合同中，還有承包方?jīng)]有按照承包的原則和程序辦理的情況，對出現(xiàn)的這種情況如何處理?這是目前亟需解決的問題。2002年8月29日新頒布的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十八條、第十九條對土地承包的原則和程序做出規(guī)定。土地承包應當遵守的原則是：(1)按照規(guī)定統(tǒng)一組織承包時，本集體組織成員依法平等地行使承包地的權利，也可以自愿放棄承包土地的權利;(2)民主協(xié)商，公開合理;(3)承包方案應當按照本法第十二條的規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表人同意;(4)承包程序合法。土地承包應當按照的程序是：(1)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組;(2)承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案;(3)依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案;(4)公開組織實施承包方案。應該特別強調(diào)指出的是，當前農(nóng)村土地承包發(fā)生爭執(zhí)最激烈的問題就是訂立土地承包合同沒有按照法律規(guī)定的原則和程序去辦。而最高人民法院《關于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》第十五條規(guī)定，“承包方轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營標的物時，違反《中華人民共和國土地管理法》關于”農(nóng)民集體所有的：土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準“的規(guī)定，人民法院

應當認定其轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無效。”第二十五條規(guī)定，“人民法院在審理依本規(guī)定第二條所起訴的案件中，對發(fā)包方違背集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會決議，越權發(fā)包的，應當認定該承包合同為無效合同，并根據(jù)當事人的過錯，確定其應承擔的相應責任。屬于本條前款規(guī)定的情形，自承包合同簽訂之日起超過一年，或雖未超過一年，但承包人已實際做了大量的投入的，對原告方要求確認該承包合同無效或者要求終止該承包合同的，人民法院不予支持，但可根據(jù)實際情況，依照公平原則，對該承包合同的有關內(nèi)容進行適當調(diào)整?！比缭鎰诳傻每瀑Q(mào)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴與被告陵水縣提蒙鄉(xiāng)曾山村委會農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權糾紛一案，就有類似的情況。原告勞可得農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司于1999年與被告陵水提蒙鄉(xiāng)曾山村委會后頭塘四、五隊簽訂了土地承包轉(zhuǎn)讓合同，承包了后頭塘廣陵坡和大園坡240畝的土地做熱帶經(jīng)濟果園開發(fā)，合同簽訂后，原告投入28000元的資金對土地進行了平整，并對山坡上的樹木進行砍伐做出補償，但卻遭到了后頭塘村村民陳石吉等村民代表的反對導致無法耕作。而事實上原告承包的240畝地上還有第三人陳小軍也在承包耕作。本案的爭執(zhí)也就因承包方?jīng)]有按照承包原則和程序去辦理造成的。

由此可見，要處理好當前農(nóng)村土地承包糾紛問題，就必須把握好農(nóng)村土地承包糾紛中政策與法律的連接點。所謂連接點就是指農(nóng)村土地承包糾紛中特定的民事法律關系和特定的法律與政策連接起來的法律因素。所以我們在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛中，首先應查明農(nóng)村土地承包合同糾紛的內(nèi)容(情況)，并且要掌握好當前的法律與政策的規(guī)定與原則，適用與案件有密切聯(lián)系的法律與政策去處理問題，這就要求我們要不斷學習新法律、新政策，精通法律業(yè)務，善于實踐、不斷探索，這樣才能把握好農(nóng)村土地承包糾紛中政策與法律的連接點。(水果忍者：http://)