第一篇：金昌市推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的做法

探索模式創(chuàng)新 規(guī)范管理服務(wù)

——金昌市推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的做法

近年以來，我市堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，搶抓政策機(jī)遇，創(chuàng)新體制機(jī)制，規(guī)范管理服務(wù)，加大投入力度，通過政府引導(dǎo)、模式創(chuàng)新和典型帶動(dòng)推進(jìn)土地向特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模化經(jīng)營集中，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展增添了新動(dòng)力。

一、基本情況

金昌現(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，138個(gè)行政村，1079個(gè)村民小組?？?cè)丝?7.29萬人，其中農(nóng)業(yè)人口24.01萬人，共有耕地171萬畝，實(shí)種面積98.76萬畝，家庭承包耕地面積75.30萬畝，流轉(zhuǎn)面積48.95萬畝（永昌縣30.51萬畝，金川區(qū)18.44萬畝），占實(shí)種面積的49.56%。從流轉(zhuǎn)形式看，出租26.63萬畝、轉(zhuǎn)包10.33萬畝、互換9.43萬畝、轉(zhuǎn)讓1.29萬畝、入股等其他形式流轉(zhuǎn)1.27萬畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的54.41%、21.10%、19.26%、2.64%和2.59%；從流入的方向看,流入農(nóng)戶的面積26.84萬畝，流入專業(yè)合作社11.32萬畝，流入企業(yè)6.55萬畝，流入家庭農(nóng)場等其他主體4.24萬畝。從以上情況看，我市土地流轉(zhuǎn)主要以出租、轉(zhuǎn)包和互換為主，轉(zhuǎn)讓和入股等其他形式僅占5.2%，是前三種形式的補(bǔ)充，且流轉(zhuǎn)土地的絕大部分是農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)。全市土地流轉(zhuǎn)基本形成了種養(yǎng)大戶承包經(jīng)營型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚型、專業(yè)合作服務(wù)型、現(xiàn)代園區(qū)推進(jìn)型等流轉(zhuǎn)模式。就金昌市目前的土地流轉(zhuǎn)情況看，呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)： 一是流轉(zhuǎn)速度加快，規(guī)模不斷擴(kuò)大。自1998年二輪土地承包至2003年期間，我市大部分農(nóng)村土地幾乎處于靜止的無流動(dòng)狀態(tài)。在2003—2009年的七年間,全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場活躍度依然很低,每年平均土地流轉(zhuǎn)面積約占承包耕地面積的2%以下。近幾年來，土地流轉(zhuǎn)率呈逐年遞增之勢，流轉(zhuǎn)速度不斷加快，流轉(zhuǎn)的土地面積不斷擴(kuò)大。2010年土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到8.19萬畝，占承包耕地面積的12.43%，其流轉(zhuǎn)率比上年同期增加了11個(gè)百分點(diǎn)。2011年至2013年土地流轉(zhuǎn)面積分別為13.44萬畝、16.22萬畝和31.94萬畝，分別占承包耕地面積的20.39%、24.61%和31.62%，今年6月底，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到49.56%。

二是以出租形式為主，其它形式少量存在。目前以出租形式流轉(zhuǎn)土地面積已占到了55%，以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓和參與股份合作等其他幾種方式總流轉(zhuǎn)率約占45%?？傊?，只要農(nóng)民自愿并能達(dá)到最大流轉(zhuǎn)收益，以何種形式流轉(zhuǎn)土地對(duì)全市總體土地流轉(zhuǎn)狀況并無太大影響，但也說明了我市土地流轉(zhuǎn)形式比較單一，要隨著政府的引導(dǎo)和服務(wù)功能的加強(qiáng)，逐步創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式。

三是流轉(zhuǎn)對(duì)象趨于多元化，流轉(zhuǎn)費(fèi)用逐年攀升。流轉(zhuǎn)對(duì)象從初始本村農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，逐步流向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，且流轉(zhuǎn)收益逐年攀升。特別是隨著國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，土地流轉(zhuǎn)收益呈明顯上升趨勢，租金由過去的幾十元逐步攀高到目前500-1200元/畝，且仍有上升趨勢。

四是流轉(zhuǎn)雙方實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。土地流轉(zhuǎn)中我們嚴(yán)格遵循了“依法、自愿、有償”的原則，政府行政干預(yù)的影響較小，實(shí)現(xiàn) 2 了流入流出“雙贏”的結(jié)果，農(nóng)民比較滿意。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)以后，每畝土地可以實(shí)現(xiàn)500元左右的收入，另可享受國家各種補(bǔ)貼約100元，外出或就近務(wù)工收入上萬元。

二、主要做法

一是創(chuàng)新有效形式推進(jìn)流轉(zhuǎn)。全市各級(jí)在租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等基本流轉(zhuǎn)形式基礎(chǔ)上，立足實(shí)際，積極探索，提煉總結(jié)出了特點(diǎn)突出、主題鮮明的土地流轉(zhuǎn)形式。金川區(qū)在先行試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，以寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)新華村為主大膽實(shí)踐“以互換促流轉(zhuǎn)、以入股促集約、以租賃促分流”的流轉(zhuǎn)形式，探索出了“3331”產(chǎn)業(yè)分工模式，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)高效集約發(fā)展。以互換促流轉(zhuǎn)，就是采取自愿互換的土地流轉(zhuǎn)方式，將千家萬戶零星分散經(jīng)營的土地相互置換，使“多處變一處、小塊變大塊”的方式集中流轉(zhuǎn)土地18.44萬畝，并重新進(jìn)行確權(quán)登記，整區(qū)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了集約經(jīng)營。以入股促集約，就是將置換并重新確權(quán)登記后的土地以家庭為單位，以人定畝數(shù)，把承包經(jīng)營權(quán)入股給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，變家庭小生產(chǎn)為公司適度規(guī)模集約化經(jīng)營，雙灣鎮(zhèn)營盤村和寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)新華村有154戶農(nóng)戶入股，共入股流轉(zhuǎn)土地1163畝。以租賃促分流，就是由入股農(nóng)戶享受優(yōu)惠政策，租賃經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)功能區(qū)，進(jìn)行二次產(chǎn)業(yè)分工，由從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向勞務(wù)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分流，在新華村、西坡村、營盤村探索30%的農(nóng)民租賃經(jīng)營日光溫室和塑料大棚、30%的農(nóng)民租賃經(jīng)營暖棚圈舍進(jìn)行舍飼養(yǎng)殖、30%的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工從事二、三產(chǎn)業(yè)、10%的農(nóng)民租賃經(jīng)營高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田“3331”土地流轉(zhuǎn)模式，進(jìn)一步拓展了農(nóng)民增收空間。二是發(fā)展現(xiàn)代園區(qū)帶動(dòng)流轉(zhuǎn)。把加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效載體，最大限度地聚集人才、資金、科技等要素，整合資源，集聚優(yōu)勢，配套措施，有力推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)中，我們堅(jiān)持先規(guī)劃后流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)跟著規(guī)劃走的原則，有計(jì)劃分步驟推進(jìn)。在邀請(qǐng)專家深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)編制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，布局發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林果、精品苗木、畜禽養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)花卉、節(jié)水農(nóng)業(yè)等六大類產(chǎn)業(yè)，在清河現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、東河高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園、金川循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合示范園、金昌現(xiàn)代畜牧循環(huán)產(chǎn)業(yè)園共完成投資3億多元，市級(jí)財(cái)政累計(jì)下?lián)芊龀仲Y金4000多萬元，入駐園區(qū)各類企業(yè)112家，建成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地50萬畝，推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)20萬畝，完成無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)10萬畝，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)（場）20個(gè)，依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)及區(qū)位優(yōu)勢，吸引山東、江蘇、酒泉以及本地懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的種養(yǎng)能人流轉(zhuǎn)土地6.8萬畝發(fā)展制種、洋蔥、肉羊肉牛等高效產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)園區(qū)土地流轉(zhuǎn)17.6萬畝，實(shí)現(xiàn)6.5萬人（次）農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移務(wù)工。

三是利用政府投入拉動(dòng)流轉(zhuǎn)。全市各級(jí)積極探索政府資產(chǎn)所有權(quán)入股，把落實(shí)惠農(nóng)政策措施與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，建立土地流轉(zhuǎn)多元化投入機(jī)制，助推農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。金川區(qū)政府整合區(qū)屬集體企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)，注資成立區(qū)惠農(nóng)城鄉(xiāng)投資公司，農(nóng)戶以2畝地為1股，以土地經(jīng)營權(quán)入股，成為公司股東，在全區(qū)推行“土地互換”，加快推進(jìn)土地集約化經(jīng)營。縣、區(qū)通過整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)暖棚養(yǎng)殖區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水農(nóng)田示范區(qū)，以此作為股份入股，入股時(shí)產(chǎn)權(quán)歸政府所有，入股后 4 由縣、區(qū)惠農(nóng)城鄉(xiāng)投資公司負(fù)責(zé)廉價(jià)向農(nóng)戶租賃，農(nóng)戶以租賃參與經(jīng)營。同時(shí)，通過農(nóng)戶集資的方式，規(guī)劃建設(shè)城市住宅樓生活用房和出租房，城市住宅樓生活用房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，出租房參與入股，產(chǎn)權(quán)歸區(qū)惠農(nóng)城鄉(xiāng)投資公司所有。

四是搭建融資平臺(tái)合理流轉(zhuǎn)。把引進(jìn)有實(shí)力的省內(nèi)外知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要手段，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，吸引業(yè)主大戶、企業(yè)進(jìn)入項(xiàng)目區(qū)流轉(zhuǎn)土地，開展規(guī)模經(jīng)營。甘肅中天羊業(yè)公司采取“公司＋農(nóng)戶＋市場”模式，已完成投資7000萬元，新建萬只良種肉羊繁育場、萬頭良種肉牛繁育場各1個(gè)，建設(shè)1500m研發(fā)中心實(shí)驗(yàn)樓1棟，建成日處理300噸畜禽糞便的有機(jī)肥處理場1個(gè)，與200多戶土地流轉(zhuǎn)戶簽定了聯(lián)合協(xié)議，為入駐養(yǎng)殖小區(qū)土地流轉(zhuǎn)戶提供良種，商品由公司負(fù)責(zé)收購。甘肅金源牧業(yè)公司采取“基地＋農(nóng)戶＋公司”模式，完成投資3000萬元，建設(shè)萬只羊場2個(gè)、千頭牛場1個(gè)，吸引社會(huì)投資2000多萬元，與300多戶養(yǎng)殖戶和牧草種植戶簽定了長期合作協(xié)議，為養(yǎng)殖戶提供種羊種牛，產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購。甘肅省厚生草業(yè)公司采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，在永昌縣新城子鎮(zhèn)劉克莊村流轉(zhuǎn)土地9980畝發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地每畝獲得收益550元，外出務(wù)工收益近2萬元，農(nóng)民人均純收入增長了20％以上，為沿山冷涼灌區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整摸索出了成功經(jīng)驗(yàn)。

五是培育新型經(jīng)營主體加快流轉(zhuǎn)。把培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體作為推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效抓手，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)的引領(lǐng)示范作用，引導(dǎo)規(guī)范開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合理流 轉(zhuǎn)，進(jìn)行集中連片整理，統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一生產(chǎn)培訓(xùn)、統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)一銷售產(chǎn)品，提高農(nóng)民的組織化程度，持續(xù)增加農(nóng)民收入。永昌縣海量辣椒專業(yè)合作社在六壩鄉(xiāng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)流轉(zhuǎn)土地3500畝，以600元/畝租金作為股金入股合作社，建設(shè)日光溫室1935座、蔬菜集約化育苗基地50畝，帶動(dòng)2779戶社員發(fā)展辣椒種植，生產(chǎn)的辣椒被認(rèn)定為“國家綠色食品A級(jí)產(chǎn)品”，遠(yuǎn)銷蘭州、西安、烏魯木齊等城市。2013年生產(chǎn)和運(yùn)銷隴椒系列產(chǎn)品4500噸，年實(shí)現(xiàn)銷售收入1200萬元，向社員分配股利25萬元。金昌市唯一掛牌成立的永昌縣天富家庭農(nóng)場在朱王堡鎮(zhèn)湯寧村流轉(zhuǎn)土地680畝，建成14座高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚、10棟養(yǎng)殖大棚、410畝玉米制種和240畝苗木基地，帶動(dòng)周邊閑散勞動(dòng)力300余人從事蔬菜種植、牲畜養(yǎng)殖、玉米制種和苗木種植等，2013年經(jīng)營收入147萬元，家庭成員人均收入近10萬元。

六是強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，以規(guī)范管理、加強(qiáng)服務(wù)為宗旨，以縣級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織和農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)為核心，信托各級(jí)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立起了信息順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的三級(jí)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和縣級(jí)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，健全了管理制度，規(guī)范了運(yùn)行規(guī)則。目前全市已成立縣級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)站12個(gè)，村級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)138個(gè)，聘請(qǐng)88名仲裁員調(diào)處土地糾紛。同時(shí)，為加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系規(guī)范化建設(shè)，制作了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序流程圖，創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化交易市場3個(gè)，包裝推出了一批土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，吸引了外地企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì) 6 外招商。

實(shí)踐證明，土地流轉(zhuǎn)必將開啟城鄉(xiāng)一體化的新途徑，而推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，就要本著“大膽試驗(yàn)探索、積極穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，對(duì)土地進(jìn)行依法、自愿、有償、有序的流轉(zhuǎn)后，用現(xiàn)代化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化的生產(chǎn)組織方式和先進(jìn)的經(jīng)營管理方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了種植規(guī)?；?、生產(chǎn)企業(yè)化、經(jīng)營集約化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)加銷一體化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，加快了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的步伐，走出了一條特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，對(duì)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有積極的示范帶動(dòng)作用。

金昌市農(nóng)牧局供稿

第二篇：商丘市：創(chuàng)新模式加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

“今年的麥?zhǔn)蘸颓锸詹辉倌敲疵β盗?，由于全村的土地去年?shí)行了整合和流轉(zhuǎn)，俺家的6.8畝耕地由十一塊變成了一塊，農(nóng)忙季節(jié)一個(gè)人在家就足夠了，其余五口人照樣在外打工。”近日，虞城縣店集鄉(xiāng)李樓村農(nóng)民張圣江告訴記者。

近年來，商丘市在尊重群眾意愿和相關(guān)法律法規(guī)的前提下，堅(jiān)持“兩不變”原則(保留原有分地人口不變，保留原有耕地面積不變)，創(chuàng)造了“小塊并大塊，多塊并一塊”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)互換新模式，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，使全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快。

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制

目前，該市9個(gè)縣(市、區(qū))都建立了縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，成立165個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，村級(jí)土地流轉(zhuǎn)工作信息員達(dá)3000多人。9個(gè)縣(市、區(qū))依法調(diào)整了縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)，重新聘任170余名仲裁員，并集中參加法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。2010年以來，全市共調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛案件1251起，其中鄉(xiāng)村調(diào)解978起，縣級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)處273起，有效化解了農(nóng)村土地信訪問題，為加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

建立健全政策激勵(lì)機(jī)制

該市將“小塊并大塊”和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入政府目標(biāo)考核，要求各縣(市、區(qū))結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)工程，整合農(nóng)村土地，實(shí)現(xiàn)“小塊并大塊，多塊并一塊，一家一塊地”，按時(shí)完成農(nóng)村土地并塊工作。提前完成并塊任務(wù)的，市政府將給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。全市20個(gè)土地流轉(zhuǎn)面積1000畝以上、糧食產(chǎn)量超過100萬斤的產(chǎn)糧大戶，市委、市政府給予價(jià)值10萬元的農(nóng)機(jī)具獎(jiǎng)勵(lì)。各縣(市、區(qū))也相繼出臺(tái)了促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)措施。

截至目前，全市“小塊并大塊”面積達(dá)860萬畝，累計(jì)有122個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))4019個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了“小塊并大塊，多塊并一塊”，參與土地流轉(zhuǎn)互換的農(nóng)戶有162萬戶。通過農(nóng)村土地 “小塊并大塊，多塊并一塊”，該市發(fā)展土地流轉(zhuǎn)面積100畝以上的流轉(zhuǎn)大戶813戶、1000畝以上的流轉(zhuǎn)大戶116戶，促進(jìn)規(guī)模流轉(zhuǎn)面積183萬畝，占全市耕地總面積的16.9%。(河南日?qǐng)?bào)農(nóng)村版 記者侯博通訊員王義才)

第三篇：我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新剖析[定稿]

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新剖析

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新剖析

推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決土地細(xì)碎化問題成為破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。對(duì)土地互換、出租、入股、股份合作、轉(zhuǎn)包等土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新進(jìn)行剖析，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也存在改變耕地用途、法律沖突、風(fēng)險(xiǎn)不確定、侵害農(nóng)戶利益、融資困境等方面的問題，通過法律規(guī)范、制度創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織建設(shè)、政策支持等一系列政策措施，促進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新，對(duì)加快我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

在推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。以分散經(jīng)營為主要特點(diǎn)的家庭承包責(zé)任制，已經(jīng)越來越難適應(yīng)以規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。自上世紀(jì)80年代以來，全國各地自發(fā)地開展了一系列為了克服家庭分散經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新實(shí)踐。對(duì)這些地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新進(jìn)行剖析，推廣可行做法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析其中存在的問題與不足，并采取相應(yīng)的對(duì)策與措施，對(duì)穩(wěn)定我國以家庭承包經(jīng)營責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，促進(jìn)農(nóng)村土地管理制度變革，采取多種形式流轉(zhuǎn)我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、和現(xiàn)代化發(fā)展具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的形式

對(duì)于流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，目前一些地方已經(jīng)進(jìn)行了多種形式的探索，創(chuàng)造出各種不同的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，比較典型的主要有如下幾種類型：

1、農(nóng)村土地互換

農(nóng)村土地互換是指村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部承包土地的承包方為了便于耕種或者規(guī)模種植的需要，交換自己的承包地，其土地承包經(jīng)營權(quán)也進(jìn)行相應(yīng)的交換。最具代表性的為重慶江津模式和新疆沙灣模式。

（1）重慶江津模式。重慶江津模式是農(nóng)村建設(shè)用地互換的典型代表。為推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地市場化，自2007年9月到2008年8月，江津區(qū)在重慶市率先開展農(nóng)村集體建設(shè)用地置換試點(diǎn)。該試點(diǎn)的鮮明特點(diǎn)是由市場主導(dǎo)實(shí)施和指標(biāo)跨區(qū)流轉(zhuǎn)。2007年9月頒發(fā)的《農(nóng)村集體建設(shè)用地置換管理工作試行意見》是指導(dǎo)試點(diǎn)的綱領(lǐng)性文件。將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，范圍包括農(nóng)民宅基地、廢棄的工礦企業(yè)用地、公路等。江津區(qū)國土局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，一期復(fù)墾，全區(qū)新增農(nóng)用地面積4160畝，其中耕地面積2781畝。以解決城市建設(shè)用地為核心的農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加的掛鉤做法成為江津推行土地改革的重要?jiǎng)恿?。?dāng)然，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)跨區(qū)流轉(zhuǎn)得益于農(nóng)村土地交易所的建成。農(nóng)村土地交易所是重慶進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革而向國務(wù)院申請(qǐng)的重要政策之一，其主要交易品種是農(nóng)民宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村落公用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過復(fù)墾整理并嚴(yán)格驗(yàn)收，置換出的建設(shè)用地指標(biāo)。江津模式中政府發(fā)揮著重要的角色，首先是提供經(jīng)費(fèi)支持，政府復(fù)墾土地的成本，包括勞動(dòng)力、安置補(bǔ)償、新居建設(shè)配套設(shè)施完善等，每畝花費(fèi)4-5萬元；其次是政府主導(dǎo)了指標(biāo)流轉(zhuǎn)、定價(jià)及收益分配。有利于土地的集約高效利用，有效緩解城鎮(zhèn)發(fā)展用地的供求矛盾，促進(jìn)了城市化和工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，改善了農(nóng)戶的生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境。

（2）新疆沙灣模式。新疆沙灣模式是農(nóng)村土地耕地互換的典型代表。為了推廣實(shí)施節(jié)水滴灌，節(jié)約成本，提高效率，實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模種植，自2004年起，新疆沙灣縣四道河子鎮(zhèn)下八戶村率先發(fā)起土地互換，將農(nóng)戶原本分散在3－4處的土地集中到2塊統(tǒng)一種植，解決土地過于分散的問題，以便于耕種、鋪設(shè)管道。到2005年，全村所有耕地10368畝全部實(shí)現(xiàn)了互換，滴灌、微灌等高新節(jié)水技術(shù)普及率達(dá)到100%?；Q完成后，全年農(nóng)戶人均純收入達(dá)到8000元，土地利用率提高3%—5%，凈增加耕地400畝，增加的耕地可使農(nóng)民每年人均增收347元。由于土地互換的效益比較明顯，四道河子鎮(zhèn)下莊子村、中心村等6個(gè)村先后完成了土地互換，面積達(dá)4.27萬畝。通過土地互換，農(nóng)作物種植實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中、標(biāo)準(zhǔn)化種植、集約化生產(chǎn)的目的。老沙灣片鄉(xiāng)鎮(zhèn)棉花生產(chǎn)基地品種進(jìn)一步統(tǒng)一，品質(zhì)進(jìn)一步優(yōu)化，單產(chǎn)進(jìn)一步提高，有利的推動(dòng)了土地規(guī)模集約經(jīng)營，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、農(nóng)村土地出租

農(nóng)村土地出租是指農(nóng)戶簽訂租賃合同，將其所承包的全部或部分農(nóng)村土地租賃給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或合作社從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地出租不改變農(nóng)村土地承包關(guān)系，原來承包土地的農(nóng)戶繼續(xù)按照原有的土地承包合同履行其義務(wù)，享受其權(quán)利。新參與的土地租賃方按照租賃合同的約定對(duì)土地承包方履行按其支付租金并不得改變農(nóng)村土地用途的義務(wù)?？梢圆扇‖F(xiàn)金或者實(shí)物的方式按支付租金。農(nóng)村土地處租方式主要有農(nóng)業(yè)公司租賃型、農(nóng)業(yè)大戶租賃型及農(nóng)村反租倒包型等。安徽小崗模式較為典型。

安徽小崗?fù)恋亓鬓D(zhuǎn)始于當(dāng)初的“反包倒租”，就是鼓勵(lì)土地向種田大戶、能手流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，通過組織協(xié)調(diào)改變土地現(xiàn)轉(zhuǎn)，從而發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)，已獲得更大的利潤。通過新農(nóng)村規(guī)劃，加大投入，大力支持中心村的發(fā)展，將村民向中心村集中。這樣可以節(jié)約土地，減少國家財(cái)政對(duì)公共設(shè)施的投入，促進(jìn)村民素質(zhì)的提高，改善村民的生產(chǎn)生活條件，同時(shí)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小崗村耕地面積大約2000畝，其中60%目前出租流轉(zhuǎn)被集中起來用于發(fā)展蘑菇、花卉、葡萄規(guī)模種植及家禽養(yǎng)殖等。采取土地集中利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的新型合作給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶帶來巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠和利益。2009年，安徽小崗村的農(nóng)村人均收入達(dá)到6600元，比同期全國農(nóng)村居民家庭人均純收入5153.2元高出1446.8元。

3、農(nóng)村土地股份合作

土地股份合作制屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的一種產(chǎn)權(quán)制度安排，即在按人口落實(shí)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取土地股份合作制的形式進(jìn)行農(nóng)戶土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，農(nóng)戶土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給土地股份合作企業(yè)經(jīng)營?？鄢嚓P(guān)項(xiàng)目的土地經(jīng)營收入剩余按照農(nóng)戶土地股份進(jìn)行分配。它代表當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的方向，也是比較普遍的一種農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。最具代表性的為廣東南海模式、山東棗莊模式。

（1）廣東南海模式。為了充分保障農(nóng)戶分享農(nóng)村土地增值收益，滿足城市化、工業(yè)化建設(shè)用地的需求，廣東省佛山市南海區(qū)（原廣東省南海市）上世紀(jì)90年代在其轄區(qū)內(nèi)實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制。廣東南海模式的特點(diǎn)在于由股份合作組織直接出租土地或修建廠房再出租，村里的農(nóng)民出資入股，憑股權(quán)分享土地非農(nóng)化的增值收益。實(shí)行土地股份制的具體措施有如下兩點(diǎn)：一是采取分區(qū)規(guī)劃，把轄區(qū)土地按照土地功能及定位劃分為商業(yè)住居區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域，集約利用有限的農(nóng)村土地資源，充分發(fā)揮土地效益，合理實(shí)施城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)；二是明確股份份額和范圍?？梢詫⑥r(nóng)村土地、農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)及村集體經(jīng)濟(jì)組織集體財(cái)產(chǎn)折價(jià)入股，制訂股份公司章程，股東權(quán)利的范圍、股東紅利的分配及股東權(quán)利管理嚴(yán)格按照公司章程規(guī)定辦理。模式創(chuàng)新遵循的共同原則有以下幾條：第一，只有村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的成員才有權(quán)參與土地股份公司的土地分紅，“人人參與，個(gè)個(gè)有份”的制度設(shè)計(jì)與安排使成員權(quán)益得到了切實(shí)的考慮；第二，年齡成為集體組織成員股份分配差異的依據(jù)；第三，在股權(quán)變動(dòng)與調(diào)整時(shí)會(huì)充分體現(xiàn)人口變動(dòng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員變化的情況；第四，為了便于村社管理，特別是為了執(zhí)行有關(guān)計(jì)劃生育和治安管理等，額外設(shè)置了一些村集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得股東權(quán)利或者參與股份分配的附加規(guī)定；第五，村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶分享的股份數(shù)額具有較強(qiáng)的福利性，只能自己享受，沒有繼承權(quán)，不得贈(zèng)送、轉(zhuǎn)讓與抵押。

廣東南海模式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新用土地股份合作制取代原來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制。這種制度創(chuàng)新不僅充分保障了農(nóng)戶承包土地的收益分享權(quán)利，而且從制度設(shè)計(jì)上通過股利分配的方式賦予農(nóng)戶分享農(nóng)村土地非農(nóng)化所帶來的巨大土地增值收入。這是南海土地股份合作制的核心，也是我國農(nóng)村現(xiàn)行土地利用制度和城市化、工業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的有益嘗試。從土地收益分享的方面考察，這種土地制度創(chuàng)新不僅在承認(rèn)農(nóng)戶的農(nóng)村土地經(jīng)營收益分配權(quán)，而且保障了農(nóng)戶參與分享農(nóng)村土地非農(nóng)化的土地增值收益權(quán)。用農(nóng)村土地股份合作制取代農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地權(quán)利的過渡，由土地的自然狀態(tài)向土地的資本狀態(tài)過渡，此種以土地資本化為典型特征的土地使用制度創(chuàng)新，減少了土地流轉(zhuǎn)過程中的利益沖突，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的參與積極性，推動(dòng)了農(nóng)村土地資源的充分利用，促進(jìn)了農(nóng)村土地資源的有效流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)了農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）山東棗莊模式。山東棗莊市山亭區(qū)徐莊鎮(zhèn)于2008年9月成立了全國首家農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易所，為參與徐莊土地合作社的農(nóng)戶頒發(fā)了280份農(nóng)村土地使用權(quán)證。并創(chuàng)出了三個(gè)全國“第一”：首次創(chuàng)辦了獲得工商注冊(cè)的土地流轉(zhuǎn)合作社，首次由區(qū)政府向農(nóng)民頒發(fā)的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證，首次建立了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易所。這標(biāo)志著在國內(nèi)各地的農(nóng)村土地制度改革探索案例中，增加了一種新模式，村民可使用土地使用產(chǎn)權(quán)證作抵押，向信用聯(lián)社申請(qǐng)貸款，進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和采購。

棗莊市農(nóng)村土地制度改革由三個(gè)部分組成：首先，發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證。持有土地使用產(chǎn)權(quán)證的農(nóng)戶可以在其有效期限內(nèi)，自愿經(jīng)營或者進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)亦可將土地使用產(chǎn)權(quán)證入股經(jīng)營或者作為抵押擔(dān)保物。其次，從市自上而下建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)有形的農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)交易市場，解決市場缺位問題。再次，地方政府出臺(tái)政策引導(dǎo)農(nóng)戶走農(nóng)業(yè)合作化的道路，以土地為紐帶聯(lián)系農(nóng)戶與合作社，解除參與合作農(nóng)戶的后顧之憂，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與合作社的積極性，同時(shí)通過制度設(shè)計(jì)避免農(nóng)戶的失地風(fēng)險(xiǎn)：一是農(nóng)業(yè)合作社成員的構(gòu)成比例，以土地入戶的農(nóng)戶數(shù)不得低于總成員的80%，其他成員不得超出總成員數(shù)的20%；同時(shí)對(duì)投票表決權(quán)的票數(shù)進(jìn)行限制，通過資金入戶的社員投票權(quán)不得超過投票權(quán)總票數(shù)的20%。二是構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，政府出資補(bǔ)貼涉農(nóng)保險(xiǎn)的企業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。三是對(duì)土地使用權(quán)抵押的額度和年限進(jìn)行限制，抵押額度最多不得超過1/3，抵押年限不得超過3年。

棗莊農(nóng)村改革的主要?jiǎng)恿碜杂谵r(nóng)民，出發(fā)點(diǎn)是為了農(nóng)民，是“自下而上”由農(nóng)民自發(fā)開始的，做到了尊重農(nóng)民意愿。改革的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)地區(qū)，而不是近郊區(qū)。向農(nóng)民發(fā)放“土地使用產(chǎn)權(quán)證”的最終目的，是為了追求土地的規(guī)模效益。

4、農(nóng)村土地入股

農(nóng)村土地入股是指村集體經(jīng)濟(jì)組織的承包戶為了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)折算為股權(quán)，自愿走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作，以土地承包權(quán)入股組成股份有限公司或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。此方式以上海奉賢模式較為典型。

上海奉賢的做法是：一是規(guī)定入股農(nóng)戶的最低收益保障數(shù)額，每畝土地的最低收益為400元，每畝土地的最低分紅為200元；二是規(guī)定合作社的利潤分配順序及方式。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，奉賢區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)已經(jīng)達(dá)到350家，帶動(dòng)參與農(nóng)戶數(shù)額為6.5萬，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售各類農(nóng)產(chǎn)品總額大約22億元，比上年增7.3%，利潤1.12億元，而由合作社統(tǒng)一購銷金額達(dá)16.8億元，約占總額的76%，同比增長8.4%。上海奉賢農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)典型的三大特征：一是合作社的產(chǎn)業(yè)類型齊全，除傳統(tǒng)的糧食、蔬菜、水果、花卉外，農(nóng)家樂和營銷類合作社發(fā)展迅速，達(dá)到29家，占總數(shù)的8%；二是合作社組織形式多元化，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”和“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等多種形式，其中前兩種占了總數(shù)的80%；三是合作社運(yùn)行質(zhì)量逐年穩(wěn)固提高，運(yùn)行情況良好和較好的合作社有200多家，合作社實(shí)行民主管理，社務(wù)公開。承包人在用工上對(duì)合作社負(fù)責(zé)，合作社優(yōu)先安排就近社員工作，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力強(qiáng)。

5、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包

農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包是指村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部承包方將其承包經(jīng)營權(quán)的全部或者部分轉(zhuǎn)給同一村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。土地轉(zhuǎn)包不改變?cè)械霓r(nóng)村土地承包關(guān)系，原有的土地承包按照土地承包合同繼續(xù)履行原有合同的義務(wù)，并享有相應(yīng)的權(quán)利。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包模式是目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積最大、比例最高的一種土地流轉(zhuǎn)形式，其中具有代表性的為浙江溫州模式和重慶忠縣模式。

（1）浙江溫州模式。浙江溫州模式具體而言主要有三種實(shí)現(xiàn)方式：一是村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)模式。該模式充分發(fā)揮村委會(huì)和村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社的主導(dǎo)作用，維持原有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不變的前提下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。其具體做法是村集體轉(zhuǎn)包直接經(jīng)營和村集體代種代耕。村委會(huì)或村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取一定費(fèi)用的基礎(chǔ)上進(jìn)行代種代耕，農(nóng)戶只負(fù)責(zé)田間管理和糧食收割。二是種糧大戶承包模式。農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給種糧大戶是該模式的核心，采取有償轉(zhuǎn)讓的形式，通過招標(biāo)、中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)包或中介機(jī)構(gòu)合同轉(zhuǎn)包等方法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，減少農(nóng)村土地荒蕪，充分提高土地利用效率。三是社會(huì)化模式提供服務(wù)的方式。主要專業(yè)農(nóng)業(yè)合作、農(nóng)場或者糧食合作社對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行 “一條龍”的有償服務(wù)，或提供某一關(guān)鍵環(huán)節(jié)有償服務(wù)。

（2）重慶忠縣模式。到2006年，重慶市通過轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)土地總面積108.88萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總量的50.33%。39個(gè)區(qū)縣中除大渡口外，流轉(zhuǎn)面積最大的是忠縣，達(dá)18.8萬畝，流轉(zhuǎn)比例最高，達(dá)98.3%。對(duì)于減少農(nóng)村土地撂荒，擴(kuò)大農(nóng)戶土地的規(guī)模經(jīng)營和連片種植起到了良好的推動(dòng)作用。

重慶忠縣模式的典型特征是政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)戶能人成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)從農(nóng)戶手中轉(zhuǎn)包土地，根據(jù)土地地理位置、土壤肥瘠程度不同支付不同的貨幣或?qū)嵨镒饨?，獲取土地租金，轉(zhuǎn)包土地的部分農(nóng)戶還可在企業(yè)務(wù)工取得勞務(wù)收入。如2006年9月，博富文柑橘有限公司在忠縣的石寶、拔山等7個(gè)柑橘基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃果園4萬畝，租期30年，租金按每年田440元/畝、土360元/畝支付，較好地塊的租金上浮3%，合同簽訂后，每5年調(diào)整一次租金基價(jià)，戶均增加收入2185元，比農(nóng)戶原經(jīng)營收入增長3.5倍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效，農(nóng)民增收。

6、宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保

宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保是指農(nóng)民以放棄農(nóng)村宅基地為代價(jià)，把農(nóng)村宅基地被置換為城市化、工業(yè)化發(fā)展用地，進(jìn)而農(nóng)戶可以在城里獲得一套住房。與此同時(shí)，農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村土地承包權(quán)，與市民享受同等的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，逐步建立起統(tǒng)一城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。其中以重慶九龍模式最具代表性。

重慶于2007年獲國家批準(zhǔn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，九龍坡區(qū)作為重慶先行的試點(diǎn)區(qū)域，在農(nóng)村土地使用制度方面進(jìn)行了大膽嘗試，創(chuàng)造了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重慶九龍模式。依靠“宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社?！钡姆绞?，促進(jìn)了農(nóng)村土地的集約利用，充分發(fā)揮農(nóng)村土地使用效益，消除土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的束縛。

重慶九龍模式的基本做法有兩點(diǎn)：一是以宅基地?fù)Q住房。政府拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右，集中興建新型農(nóng)村社區(qū)，騰出的80%左右復(fù)墾為耕地，其農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，則置換為本城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)流轉(zhuǎn)的宅基地每個(gè)村民能免費(fèi)置換20m2住房，優(yōu)惠5m2住房，多余面積按580元/ m2計(jì)算。二是以承包地?fù)Q社保。第一，九龍坡區(qū)頒布相應(yīng)政策，凡是沒有穩(wěn)定收入來源又自愿放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的，就可以自愿申報(bào)為九龍坡區(qū)城鎮(zhèn)居民戶口，并在小孩上學(xué)、再就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保障與養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面與市民享受相同待遇。同時(shí)大力推廣新農(nóng)村合作醫(yī)療，解決農(nóng)民的看病就醫(yī)問題。第二，以土地承包權(quán)出租，按稻谷每畝年平均產(chǎn)量折算約1000元的金額，收取租金。流轉(zhuǎn)以自愿為原則，其目的是將農(nóng)民從土地中解放出來，從農(nóng)業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)企業(yè)獲得務(wù)工收入，由務(wù)工企業(yè)來解決社保問題，并享有固定土地收益，實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收。

二、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新存在的主要問題

1、耕地保護(hù)形勢嚴(yán)峻，部分模式創(chuàng)新改變農(nóng)村土地用途

我國耕地資源十分稀缺，一直存在人多地少的矛盾。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，從保障糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，提出了堅(jiān)守18億畝耕地紅線的目標(biāo)。我 國可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力。嚴(yán)格保護(hù)耕地是我國的基本國策，土地用途管制是我國土地管理制度的核心。但土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的情況令人擔(dān)憂：首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改變用途，非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象明顯?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十三條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途?！?十七屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)，不得改變農(nóng)村土地用途。但是對(duì)現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)地的用途發(fā)生了巨大的變化，受到各方高度關(guān)注。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地。截至2007年底，重慶忠縣流轉(zhuǎn)耕地累計(jì)36.78萬畝，耕地流轉(zhuǎn)后用途發(fā)生變化的有25.43萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)總量的69.13%。隨意改變耕地的農(nóng)業(yè)用途違背了《農(nóng)村土地承包法》中農(nóng)地流轉(zhuǎn)的用途限制規(guī)定。廣東南海模式流轉(zhuǎn)土地用于工業(yè)用地同樣如此。二是農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后用途非糧化，多表現(xiàn)為耕地變?yōu)閳@地等其它農(nóng)地類型或者由種植糧食作物轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植經(jīng)濟(jì)效益更高的經(jīng)濟(jì)作物。如重慶忠縣土地流轉(zhuǎn)后建立起的大面積柑橘、原料林等基地的土地原來大部分為基本農(nóng)田，這與《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條“禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚”相沖突。其次，農(nóng)村土地用途管制主體缺位、流轉(zhuǎn)機(jī)制缺陷。現(xiàn)行農(nóng)地保護(hù)制度有基本農(nóng)田保護(hù)制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度、土地用途管制制度、建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度等。但實(shí)際上在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，土地用途管制主體往往缺位，用途管制的執(zhí)行不力。由于各地情況不同，基本農(nóng)田的保護(hù)等級(jí)和管制缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而地方政府在任期內(nèi)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)稅收入，會(huì)想方設(shè)法通過各種招商引資渠道引入各類項(xiàng)目，而大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)往往是由政府引導(dǎo)的，基于自身利益最大化的考慮自然選擇將耕地向收益高的用途流轉(zhuǎn)。

2、土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新與現(xiàn)行法律法規(guī)沖突，缺乏相應(yīng)的法律保障

對(duì)土地權(quán)屬管理、土地用途管制、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地供給等涉及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的問題，我國《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]31號(hào)）等法律法規(guī)做出了明確規(guī)定和要求。此外，《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》、《民法》、《公司法》等在一定程度上業(yè)制約了土地流轉(zhuǎn)。具體表現(xiàn)在：一是受土地權(quán)屬限制?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，“中華人民共和國實(shí)行社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制兩種形式?！泵鞔_規(guī)定全部土地屬于國家和農(nóng)民集體所有，土地所有權(quán)不得買賣和非法轉(zhuǎn)讓。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的只能是使用權(quán)，不能是所有權(quán)。二是土地用途限制?！吨腥A人民共和國土地管理法》第九條“國家對(duì)土地實(shí)行用途管制制度”、第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者用于出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！焙汀吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途?！钡认拗妻r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途。三是嚴(yán)格耕地保護(hù)限制?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十一條“基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用，或者擅自改變用途，這是不可逾越的‘紅線’?！钡聦?shí)上農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體均需要建設(shè)生產(chǎn)管理用房，與法規(guī)沖突。四是土地流轉(zhuǎn)期限限制。很多土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的流轉(zhuǎn)年限超過了承包期的剩余期限，與現(xiàn)行法律規(guī)定相悖。與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突的做法難以得到現(xiàn)行法律保障。同時(shí)我國缺乏專門的法律對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)范，沒有頒布《中華人民共和國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、土地流入流出方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式、爭議解決辦法和法律責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定。

3、土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益訴求難以得到充分保證

十七屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)村土地的集體所有性質(zhì)，不得改變農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)過程中不得侵害農(nóng)民的正當(dāng)利益。賦予農(nóng)民更加充分而又有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，自愿流轉(zhuǎn)土地是這一規(guī)定的精髓。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，農(nóng)民利益訴求難以得到充分保證，侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為：一是土地流轉(zhuǎn)違背農(nóng)民意愿。一些由政府主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)合同，既無農(nóng)戶簽名，又無書面委托，不尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主體資格，用變相的行政手段干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，造成土地流轉(zhuǎn)雙方主體不合法，不尊重農(nóng)民的意愿，農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害。二是土地流轉(zhuǎn)定價(jià)不合理。推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須保護(hù)農(nóng)民土地的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，讓流轉(zhuǎn)農(nóng)戶共享土地流轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。但現(xiàn)實(shí)是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租金普遍都不高，一般一年在400-600元/畝，且租期很長，農(nóng)民僅僅獲得眼前實(shí)惠，難以分享未來土地增值收益，影響了農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益。甚至有些地方熱衷推動(dòng)“反租倒包”，以較低的價(jià)格從農(nóng)民手中租賃土地，然后以較高的價(jià)格出租，換取差價(jià)。三是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益不穩(wěn)定。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)或承包大戶在其經(jīng)營項(xiàng)目的收益沒有達(dá)到預(yù)期時(shí)不兌現(xiàn)其租金承諾或要求降低租金，有的甚至攜款潛逃，農(nóng)民的收益得不到保障。四是流轉(zhuǎn)土地改變用途，影響農(nóng)民生計(jì)。外來企業(yè)取得土地經(jīng)營權(quán)后擅自建造的建筑物破壞了耕地，到期收回后很難繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響了農(nóng)民的生計(jì)，農(nóng)民的權(quán)益受到損害。

4、難以控制規(guī)模經(jīng)營的不確定性風(fēng)險(xiǎn)

土地規(guī)模經(jīng)營后帶來的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于家庭承包經(jīng)營。這種風(fēng)險(xiǎn)主要來自于生產(chǎn)經(jīng)營過程中不可預(yù)料的自然災(zāi)害、市場供求變化的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)模經(jīng)營的契約風(fēng)險(xiǎn)。一是自然災(zāi)害發(fā)生頻繁。受全球氣溫變暖影響，我國自然災(zāi)害發(fā)生頻繁且不斷加劇。水災(zāi)、旱災(zāi)、冰雹等給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了巨大的損失，且呈逐年增加態(tài)勢。二是市場供求變化的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)者之間、生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間均存在競爭，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系難以始終處于均衡狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的波動(dòng)，由此引發(fā)一系列的風(fēng)險(xiǎn)。如最近幾年大蒜、香蕉、蘋果等價(jià)格的大起大落都給種植經(jīng)營戶帶來重大的損失。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，獲利空間有限。近年來，受國際市場化肥、飼料、薄膜價(jià)格上漲的影響，國內(nèi)農(nóng)資價(jià)格普遍上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。四是規(guī)模經(jīng)營的契約風(fēng)險(xiǎn)。租賃戶怕農(nóng)村土地政策不穩(wěn)，政府提前收回土地承包經(jīng)營租賃權(quán)而不敢大膽投入，影響規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)量與產(chǎn)出。另外農(nóng)村品市場的不確定性也影響了大規(guī)模開發(fā)。

5、土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度不夠

發(fā)展農(nóng)業(yè)，就必須有資金的積累和投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營更是如此。但事實(shí)上土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度不夠，農(nóng)業(yè)融資難的問題，已成為制約農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的重要因素。一是農(nóng)村金融發(fā)展滯后，服務(wù)不足。各家銀行大規(guī)模地縮減了農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本全部撤出；各類金融機(jī)構(gòu)的貸款余額中，用于農(nóng)業(yè)貸款的所占比重很低。農(nóng)村融資難、貸款難，且農(nóng)村存款大部分流入了城市，農(nóng)業(yè)大戶和龍頭企業(yè)都面臨資金短缺和融資困難。二是農(nóng)業(yè)融資保障不足。體現(xiàn)在財(cái)政資金投入制約過多，主要用于農(nóng)業(yè)扶貧資金投入、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投入等，用途管制嚴(yán)格；農(nóng)村信用社經(jīng)營體制僵化，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場多元化的需要；農(nóng)業(yè)資本向城市流入，成為工商業(yè)資本，抽走了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金；農(nóng)村土地抵押受到限制等。三是農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展滯后，保險(xiǎn)公司推廣涉農(nóng)保險(xiǎn)積極性不夠。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民利益、提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效手段，但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)、高費(fèi)率、高賠付和低保額、低收費(fèi)、低保障的“三高三低”特性使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營陷入惡性循環(huán)，而政府又沒有對(duì)涉農(nóng)保險(xiǎn)實(shí)行補(bǔ)貼或政策優(yōu)惠等。這也是法律法規(guī)缺位，沒有專門針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律法規(guī)；不符合保險(xiǎn)的大數(shù)法則；風(fēng)險(xiǎn)管理措施缺乏；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)同缺失造成的。四是農(nóng)村社保體系還不健全，廣大農(nóng)戶仍然不愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。近年來，國家投入了大量資金用于農(nóng)村社會(huì)保障體系構(gòu)建，養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)救助、農(nóng)村低保等，但還在逐步推廣、完善階段，保障的力度還不夠，農(nóng)村社保體系還不健全。還沒有消除農(nóng)村土地的收入保障、社會(huì)保障、就業(yè)保障功能，出于對(duì)經(jīng)營安全和土地保障功能的考慮，農(nóng)民仍把土地當(dāng)命根子來看待，認(rèn)為有了土地，生活就有了保障和退路，不愿意輕易離開土地。

三、促進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的措施與對(duì)策

1、規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途管制。我國人口眾多，糧食安全保障責(zé)任重大，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的用途管制必須引起高度重視。首先，創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。耕地保護(hù)機(jī)制包括規(guī)劃機(jī)制、行政機(jī)制和市場機(jī)制等。耕地不僅是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，而且是農(nóng)民最基本的生活保障。毫無疑問，保護(hù)耕地生產(chǎn)糧食的主體是農(nóng)民。我國法律規(guī)定保護(hù)耕地、保障糧食安全是各級(jí)政府的責(zé)任。廣大農(nóng)民承擔(dān)了種田保糧的義務(wù)，理應(yīng)得到各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這也是建立“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的必然要求。其次，適度放寬農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途管制。建議在不損害土地耕種條件和基本農(nóng)田保護(hù)的前提下，將農(nóng)作物種植，含果樹、經(jīng)濟(jì)作物、苗木、大棚等；畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等對(duì)視為農(nóng)業(yè)用途。鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體參與農(nóng)村廢棄建設(shè)用地的復(fù)墾工作。再次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用、開發(fā)整理規(guī)劃，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤，提高土地的合理利用水平，土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金主要用于保護(hù)耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田建設(shè)，以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。最后，嚴(yán)格耕地保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。保護(hù)耕地是我國必須長期堅(jiān)持的基本國策，地方政府是耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，但現(xiàn)實(shí)中往往成為耕地違法占用的推手。國土資源部的數(shù)據(jù)顯示，全國絕大部分的土地違法案件都涉及地方政府違法批地。嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制，就是對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的土地違法違規(guī)案件造成嚴(yán)重后果的，對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的、隱瞞不報(bào)的，應(yīng)當(dāng)追究地方政府負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

2、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制建設(shè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)形勢的變化，特別是農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的開展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，迫切需要對(duì)已有的涉農(nóng)土地相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂、修正和增訂。一是修訂完善我國現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等的相關(guān)規(guī)定。比如在相關(guān)法律中明確農(nóng)村土地所有權(quán)的歸屬，界定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的范圍等；二是針對(duì)農(nóng)村土地征用及征收過程中發(fā)生的各種矛盾和典型表現(xiàn)盡快制訂關(guān)于農(nóng)村土地征用和征收的專門法規(guī)。加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度必須在充分考慮我國國情的基礎(chǔ)上，運(yùn)用實(shí)踐與理論研究的方法，分步驟、分階段的制訂專門的諸如《中華人民共和國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益分配法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地抵押法》等，為維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)利益提供法制保障和政策支持。依靠法律的權(quán)威性與公正性特性，來界定與規(guī)范參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)各方的行為，引導(dǎo)其決策，維護(hù)其利益，保障參與各方的合法權(quán)益，特別是維護(hù)土地流轉(zhuǎn)參與方弱勢主體——農(nóng)戶的正當(dāng)、合法利益訴求。有效避免各種傷農(nóng)、害農(nóng)、損農(nóng)的短期行為出現(xiàn)，進(jìn)而為我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，為我國農(nóng)村土地管理制度變革創(chuàng)造良好的法律約束與保障。與此同時(shí)，要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中注重加強(qiáng)農(nóng)村普法力度和強(qiáng)度，采取宣傳墻報(bào)、宣傳標(biāo)語、視頻及培訓(xùn)的方式加大對(duì)現(xiàn)有涉農(nóng)法律的宣傳，在農(nóng)民學(xué)法、知法、懂法的過程中提升農(nóng)戶的法律意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)戶的法制觀念，使其達(dá)到運(yùn)用法律手段規(guī)范和約束其經(jīng)濟(jì)行為的目的。自覺抵制各種不公平、不合理、不合法的各種侵權(quán)行為，切實(shí)維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)其正當(dāng)訴求。

3、完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度。完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理制度，是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的必然要求。首先，尊重法律賦予農(nóng)民的土地權(quán)利，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿，發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用。其次，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)收益，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民擁有更多的財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，允許農(nóng)村以土地承包經(jīng)營權(quán)作為財(cái)產(chǎn)抵押，取消限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的規(guī)定。再次，做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，以法律形式明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，賦予農(nóng)民更大的土地物權(quán)。最后，賦予農(nóng)民享有農(nóng)村土地的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)，如占有支配權(quán)、經(jīng)營使用權(quán)、自主決策權(quán)、收益占有權(quán)、合理處分權(quán)、產(chǎn)權(quán)繼承權(quán)等，并不是單純的土地國有化，農(nóng)戶享有土地的經(jīng)濟(jì)所有權(quán)通過實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)。原來農(nóng)村土地屬于集體組織所有則應(yīng)適應(yīng)改革的需要發(fā)生分解，在此基礎(chǔ)上形成法律所有權(quán)與經(jīng)濟(jì)所有權(quán)相分離、國家與農(nóng)民雙重所有的土地產(chǎn)權(quán)制度格局。當(dāng)然法律所有權(quán)是經(jīng)濟(jì)所有權(quán)存在的必要前提，而經(jīng)濟(jì)所有權(quán)則是法律所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的必要條件。我們有必要對(duì)農(nóng)村土地處分權(quán)進(jìn)行分解，一是一般轉(zhuǎn)讓權(quán)，如出租、抵押等流轉(zhuǎn)權(quán)利；二是最終處分權(quán)。通過這種分解一方面農(nóng)民能以通過擁有一般轉(zhuǎn)讓權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)；另一方面土地最終處分權(quán)歸國家所有，便于宏觀上的有效配置，也有利于農(nóng)民傳統(tǒng)思想體系的根本轉(zhuǎn)變，由此形成新型兩權(quán)分立、雙重所有的穩(wěn)定化、明晰化的土地產(chǎn)權(quán)制度格局。

4、推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制創(chuàng)新。始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動(dòng)力，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制創(chuàng)新。首先，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化。引導(dǎo)農(nóng)村土地進(jìn)入市場依法、自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)，在市場機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的共同作用下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源合理配置。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)由兩個(gè)部分組成：一是農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)。我國基本上是集體向國家的單方面流轉(zhuǎn)。二是農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。賦予農(nóng)民穩(wěn)定而完整的土地使用權(quán)，從而穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地的收益預(yù)期，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)土地的長期投資；穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營的預(yù)期，增加對(duì)土地的投入，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)包括一級(jí)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和二級(jí)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。一級(jí)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是村民委員會(huì)依法將土地使用權(quán)出讓或出租給農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的交易關(guān)系。二級(jí)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)即土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租市場。它是土地使用者在不違反土地使用權(quán)出讓(租賃)契約的前提下將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租給第三者的交易關(guān)系，當(dāng)前的重點(diǎn)就是加快培育農(nóng)村二級(jí)土地使用權(quán)市場。其次，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多元化。在保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)的前提下，因地制宜，允許農(nóng)民既可以采取土地轉(zhuǎn)包、土地出租、土地互換、土地轉(zhuǎn)讓、農(nóng)村土地股份合作等多種方式進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，也可以根據(jù)流轉(zhuǎn)雙方的實(shí)際需要采取現(xiàn)行法律沒有明確禁止的方式進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的方式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營。再次，農(nóng)村土地承包戶既可以自己直接進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，也可以委托所在村集體經(jīng)濟(jì)組織、中介組織和其它第三方進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)于委托流轉(zhuǎn)的，承包方必須出具書面委托書，并明確委托的事項(xiàng)、期限和權(quán)限等。最后，建立健全農(nóng)村土地交易所的工作和監(jiān)管制度。

5、完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障體系，從而把農(nóng)民從土地上解放出來，把土地從對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能中解放出來。一是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)民土地保障轉(zhuǎn)向社會(huì)保障。加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，優(yōu)先解決農(nóng)民的基本生活保障問題，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差距；完善農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)適當(dāng)提高參保人員繳費(fèi)水平，拓寬農(nóng)村社會(huì)保障籌資渠道；健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，減少“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的階層產(chǎn)生，政府應(yīng)從財(cái)政土地出讓金中安排一定比例，通過“以土地?fù)Q保障”的形式建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。二是建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加大對(duì)農(nóng)村金融發(fā)展的政策支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展；拓寬融資渠道，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村；允許符合規(guī)定條件的農(nóng)村專業(yè)合作社開展農(nóng)村金融信用合作；理順農(nóng)村信貸關(guān)系，規(guī)范與引導(dǎo)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村抵押擔(dān)保物的范圍；加大政府的資金支持力度，建立起以政策性保險(xiǎn)為主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。同時(shí)為了有效降低農(nóng)產(chǎn)品市場的風(fēng)險(xiǎn)，需要構(gòu)建保障全面的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，并適時(shí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨等農(nóng)村金融衍生市場。三是發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。建立、健全農(nóng)業(yè)性區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)與推廣、農(nóng)村家畜家禽等動(dòng)物疫病的預(yù)防與控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與監(jiān)控的機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)員制度；建立健全專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，完善農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度；提供優(yōu)惠政策支持農(nóng)用生產(chǎn)資料企業(yè)的生產(chǎn)，滿足農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，規(guī)范整治農(nóng)村市場流通秩序，嚴(yán)厲懲處參與流通、銷售的各種制假、售假行為，加大對(duì)假農(nóng)藥、假化肥、假種子的打擊力度；加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的登記制度建設(shè)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同的文本；建立農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的仲裁機(jī)構(gòu)，配合司法部門協(xié)調(diào)處理和仲裁農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛。

第四篇：實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過土地流轉(zhuǎn)，可以開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地承包管理工作的重要內(nèi)容之一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著積極的意義。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);特點(diǎn)和優(yōu)勢;存在問題;采取措施

中圖分類號(hào)： F321.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：

A

DOI編號(hào)：

10.14025/j.cnki.jlny.2015.18.020

土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢

1.1 土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

農(nóng)村土地可以進(jìn)行企業(yè)化大規(guī)模耕種經(jīng)營，具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的性質(zhì)特征;土地流轉(zhuǎn)不會(huì)改變農(nóng)村集體對(duì)土地耕地所有權(quán)的性質(zhì);土地流轉(zhuǎn)不會(huì)降低農(nóng)民生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)力，可形成專業(yè)化農(nóng)民的生產(chǎn)體系;農(nóng)民可以減少農(nóng)耕工具、農(nóng)機(jī)具的成本投入，更能發(fā)揮勞動(dòng)效率，從而節(jié)約大量成本;有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，減少農(nóng)業(yè)人口的比例結(jié)構(gòu)，從而加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);提高農(nóng)民的集體組織觀念和組織性，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

1.2 土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢

提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高，增加農(nóng)村的整體收入，同時(shí)土地的高度集約化也相應(yīng)改善了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得相對(duì)較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入;更新農(nóng)民觀念、提高農(nóng)民素質(zhì)。規(guī)?；?jīng)營在農(nóng)村扎根后，企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營理念、生產(chǎn)技術(shù)和市場意識(shí)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民起到潛移默化的作用，從而改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)觀念，學(xué)到先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn);提高生活水平、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)民的收入，提高了生活水平，同時(shí)國家采取積極措施解決農(nóng)村基本養(yǎng)老問題和貧困戶基本生活保障問題，從而促進(jìn)了農(nóng)村的和諧與穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

2.1 受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不夠

有相當(dāng)多的農(nóng)民不知道土地承包法的有關(guān)內(nèi)容及土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政策和知識(shí)，認(rèn)為是要收回他們的承包權(quán)，思想上顧慮重重，缺乏自主創(chuàng)新意識(shí)，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，這種思想在一定程度上阻礙了流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。

2.2 土地流轉(zhuǎn)范圍整體性差，供需雙方信息不暢

部分村民不愿意參加到土地流轉(zhuǎn)的行列中來，致使土地流轉(zhuǎn)的整體性大大降低，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)不能成大片的現(xiàn)象，影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的最大化，總體效益不是太高。

2.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理亟待加強(qiáng)

一是二輪土地承包需要進(jìn)一步完善。承包合同不完善，承包雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，承包糾紛時(shí)有發(fā)生，地方土地承包臺(tái)賬管理不健全，土地經(jīng)營權(quán)證、承包合同、臺(tái)賬與實(shí)際承包地塊不一致;二是土地流轉(zhuǎn)管理滯后。缺乏完整的政策體系和現(xiàn)代化的工作手段，在一些地方土地流轉(zhuǎn)仍然處于自發(fā)、無序的狀態(tài);三是管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)不到位。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的土地承包和流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)。土地承包管理有名無實(shí)，土地流轉(zhuǎn)管理處于真空狀態(tài)，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

2.4 鄉(xiāng)村基層組織工作力度不大

基層干部存在求穩(wěn)怕亂、少找麻煩的思想，工作不到位，引導(dǎo)不力，服務(wù)滯后，影響了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營與規(guī)范化管理的進(jìn)程。村級(jí)組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理等方面，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有效措施

3.1 加大宣傳力度，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)知識(shí)與思想認(rèn)識(shí)

建立健全土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，解除農(nóng)民的顧慮;積極開展探索、大膽試驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際制定具體的、切實(shí)可行的指導(dǎo)意見和政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、完善制度;土地流轉(zhuǎn)的受益者是農(nóng)民群眾，要加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度，提升農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)，并使其真正從中受益。

3.2 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，形成完整的信息網(wǎng)絡(luò)

在土地流轉(zhuǎn)的過程中，要注重信息的及時(shí)性與完整性，確保農(nóng)民可以得到最大的利益;在土地的市場化運(yùn)作中，農(nóng)民要有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)自主權(quán)和流轉(zhuǎn)土地的收益權(quán)。

3.3 政府重視，政策落實(shí)到位

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定是各級(jí)政府的重要目標(biāo)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策措施，來推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程;通過算賬對(duì)比、典型引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)、制定優(yōu)惠政策等，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。

3.4 健全土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，引入市場機(jī)制;逐步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制，積極有序地推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從家庭分散經(jīng)營轉(zhuǎn)向適度規(guī)模經(jīng)營;要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)督和規(guī)范管理，做到有法可依，依規(guī)而行，使土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行;要加快農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力推進(jìn)戶籍制度改革，使有能力的新生代農(nóng)民逐步成為“城市人”，改變農(nóng)民對(duì)土地的過度依賴，為土地規(guī)?；?jīng)營打好基礎(chǔ)。

作者簡介：張書春，大專學(xué)歷，樺甸市紅石砬子鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理;劉曉平，大專學(xué)歷，樺甸市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。

第五篇：湖南澧縣創(chuàng)新合作模式加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

湖南澧縣按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，創(chuàng)新合作機(jī)制，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式。一是信托合作模式。農(nóng)民將承包地交給信托公司，再流轉(zhuǎn)給合作社經(jīng)營。通過開展土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，初步形成了“三統(tǒng)一”流轉(zhuǎn)模式：即統(tǒng)一平臺(tái)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出資成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托有限公司，區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)全部納入公司統(tǒng)一管理；統(tǒng)一流程，土地流出農(nóng)戶與村委會(huì)簽訂流轉(zhuǎn)合同后，村委會(huì)與信托公司簽訂土地托管協(xié)議，再由信托公司開展土地招商；統(tǒng)一價(jià)格，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格由信托公司統(tǒng)一確定。在“三統(tǒng)一”的流轉(zhuǎn)模式下，農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶只需與信托公司打交道，農(nóng)戶也不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，做到了農(nóng)民、企業(yè)、政府“三滿意”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該模式在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地3.5萬畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的12.5%，涉及8000多農(nóng)戶。

二是股份合作模式。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)，入股龍頭企業(yè)、合作社或組成股份合作社經(jīng)營。全縣通過這種模式流轉(zhuǎn)土地2.5萬畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的8.9%，涉及6000多農(nóng)戶。湖南農(nóng)康葡萄合作社對(duì)不愿出租土地的農(nóng)戶采取以土地入股分紅的方式流轉(zhuǎn)，入股面積1500畝。合作社對(duì)流入土地采取集中種植、分戶培管、產(chǎn)品歸社的方式種植葡萄，入股土地每畝每年可得700元租金，培管考核達(dá)標(biāo)后再按每畝2500元的標(biāo)準(zhǔn)支付培管費(fèi)，產(chǎn)品純利潤按三七分成，農(nóng)戶可得三成利潤，入社農(nóng)戶畝平收益達(dá)5300元。

三是租賃合作模式。引導(dǎo)農(nóng)戶把土地直接租賃或通過村級(jí)組織委托給龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和規(guī)模大戶經(jīng)營。全縣以這種模式流轉(zhuǎn)土地約22萬畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)面積的78.6%。在大力推行三種模式的同時(shí)，還積極鼓勵(lì)各類主體通過互換、轉(zhuǎn)包等形式，因地制宜加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。