第一篇：國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輸油氣管道安全運(yùn)行監(jiān)督管理工作

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2007〕105號 【發(fā)布日期】2007-05-09 【生效日期】2007-05-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)輸油氣管道安全運(yùn)行監(jiān)督管理工作的通知

(安監(jiān)總管一〔2007〕105號)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為貫徹落實2007年全國整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆与娨曤娫挄h精神，按照《2007年整治油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨浮罚ü巍?007〕102號，以下簡稱《工作方案》）的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)石油天然氣管道安全運(yùn)行監(jiān)管工作通知如下：

一、提高認(rèn)識，認(rèn)真落實《工作方案》確定的相關(guān)工作。石油、天然氣是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支柱，是關(guān)系國計民生和國家安全的戰(zhàn)略性資源。各級安全監(jiān)管部門要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識保障石油、天然氣生產(chǎn)設(shè)施安全的重大意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)；針對《工作方案》確定的工作任務(wù)、實施步驟、工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)等要求，認(rèn)真分析本地區(qū)輸油氣管道生產(chǎn)運(yùn)行的安全狀況，制定可操作性的工作方案，扎扎實實地做好輸油氣管道安全運(yùn)行監(jiān)管的各項工作。

二、加大輸油氣管道安全隱患排查工作力度。各級安全監(jiān)管部門要在同級人民政府和管道保護(hù)聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)排查輸油氣管道運(yùn)行的安全隱患。針對管道占壓造成的安全隱患，要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和企業(yè)，按照輕重緩急有計劃地予以清除，對危險程度較大的占壓物，如直接占壓的人員密集場所（學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、大型商店等）、居民樓和易燃易爆場所等建（構(gòu)）筑設(shè)施，要加大檢查工作力度，并報請地方人民政府采取有效措施，集中力量，優(yōu)先予以清除。對于部際聯(lián)席會議掛牌督辦涉及11個省、直轄市的50處危害嚴(yán)重輸油氣管道違章占壓物，各地要認(rèn)真分析占壓原因，落實清理責(zé)任，并列出清理時間進(jìn)度表，限期完成任務(wù)。

三、督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各級安全監(jiān)管部門要督促油氣田及輸油氣管道企業(yè)做到：一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法嚴(yán)格執(zhí)行輸油氣管道建設(shè)工程項目安全設(shè)施“三同時”制度，加強(qiáng)對輸油氣管道安全隱患的排查和整改，尤其對投產(chǎn)時間長、占壓情況嚴(yán)重的管線要加強(qiáng)檢測，防止因泄漏引發(fā)事故；二是加大輸油氣管道安全保護(hù)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用力度；三是加強(qiáng)重要部位保護(hù)，加強(qiáng)對內(nèi)部員工的教育管理，建立落實企業(yè)職工既要搞好生產(chǎn)、同時也要負(fù)責(zé)管道安全運(yùn)行的“一崗雙責(zé)”制度，不斷提高自身安全防范能力；四是加強(qiáng)石油天然氣管道標(biāo)志、警示標(biāo)識的設(shè)置；五是要按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制和完善管道事故應(yīng)急救援預(yù)案，使之更加具有針對性和可操作性，并在管道所在地的縣級以上安全監(jiān)管部門備案，同時要與地方人民政府應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行有效結(jié)合，定期進(jìn)行管道事故應(yīng)急救援的演練。

四、要建立預(yù)防新發(fā)生占壓的工作機(jī)制。各級安全監(jiān)管部門要與有關(guān)部門和企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立情況通報和信息共享機(jī)制，避免在規(guī)劃和項目審批時出現(xiàn)新的占壓，形成新的安全隱患。要督促油氣田及輸油氣管道企業(yè)及時報告新發(fā)生占壓情況，提請地方人民政府和有關(guān)部門予以制止和清理，堅決杜絕前面清理后面惡意占壓管道問題的發(fā)生。同時，督促各油氣田及輸油氣管道企業(yè)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤?，及時將已建管道設(shè)施的有關(guān)資料和新建、改（擴(kuò)）建管道設(shè)施規(guī)劃或計劃報送當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃部門或主管部門備案，以便于規(guī)劃部門合理規(guī)劃用地，創(chuàng)造良好的合作氛圍。

五、各級安全監(jiān)管部門要認(rèn)真做好考核和總結(jié)工作。請按照部際聯(lián)席會議制定的工作方案和檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)有關(guān)規(guī)定和要求，對轄區(qū)內(nèi)特別是重點(diǎn)整治地區(qū)工作情況進(jìn)行檢查考核，做好“回頭看”、查死角工作，查漏補(bǔ)缺，鞏固整治成果。集中整治階段工作完成后，要對全年的工作進(jìn)展情況進(jìn)行全面總結(jié)，請于12月中旬將書面工作總結(jié)報送國家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管一司）。

二○○七年五月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：輸油氣管道安全檢查情況總結(jié)

2010年輸油氣管道安全檢查

情況匯報

根據(jù)成都市安監(jiān)局《關(guān)于開展輸油氣管道安全運(yùn)行專項檢查的通知》精神，為確保我縣輸氣管道的安全運(yùn)行，公司于2010年8月9日-8月12日組織了24人次，歷時4天，對城區(qū)內(nèi)調(diào)壓站、閥井、輸氣管網(wǎng)和調(diào)壓柜進(jìn)行了安全運(yùn)行專項檢查，現(xiàn)將檢查情況匯報如下：

1、對縣城區(qū)中高壓燃?xì)夤艿赖臋z查未發(fā)現(xiàn)管道被占壓情況。

2、在縣城區(qū)建設(shè)施工的工地未發(fā)現(xiàn)對燃?xì)夤艿罉?gòu)成威脅情況。

3、輸油氣管道相關(guān)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行基本良好，未出現(xiàn)大的損壞。

4、在輸油氣管道安全距離內(nèi)沒有違法采石、采土、挖塘等情況發(fā)生。

5、輸油氣管道施工現(xiàn)場安全管理狀況良好，安全措施到位。本次檢查主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：

縣城區(qū)：

1、加氣站（工業(yè)區(qū)調(diào)壓站）：雜草較多，清理了雜草；發(fā)現(xiàn)DN80的出站閘閥閥芯漏氣，處理了漏氣，已恢復(fù)正常；缺少消防器材。

2、工會調(diào)壓站：調(diào)壓器漏氣，門的合葉損壞，待處理。

3、交警隊閥井：閥門手柄損壞，待處理。

4、鹽井溝閥井：閥芯漏氣，經(jīng)緊固閥芯螺栓，已恢復(fù)正常。

5、工業(yè)區(qū)（新車站）閥井：有微漏；積水較嚴(yán)重，已達(dá)閥桿頂部。

6、飛龍路閥井：DN80截止閥銹蝕較嚴(yán)重，待處理。

7、公安局宿舍閥井：有微漏；積水嚴(yán)重；閥體嚴(yán)重銹蝕，待處理。

8、桫欏灣閥井：嚴(yán)重銹蝕，待處理。

9、廣場閥井：有微漏，已處理并恢復(fù)正常。

10、青龍街低壓管道（?57）占壓70m；袁家街低壓管道（?57）占壓15m，待處理。

11、全興足球場調(diào)壓柜：箱體銹蝕，待處理。

二O一O年八月十二日

第三篇：國家安全監(jiān)管總局加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查法律法規(guī)

《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章對安全培訓(xùn)工作作出了明確規(guī)定，關(guān)鍵是要抓好落實，監(jiān)督檢查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是抓落實。加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）履行職責(zé)、強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，是推動企業(yè)和有關(guān)部門全面落實黨和政府關(guān)于安全培訓(xùn)重大決策部署的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是指導(dǎo)督促各地區(qū)健全并嚴(yán)格執(zhí)行安全培訓(xùn)相關(guān)規(guī)章制度、落實安全培訓(xùn)責(zé)任的有力手段。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要站在全局的高度，進(jìn)一步提高對安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作重要意義的認(rèn)識，從單純培訓(xùn)辦班等具體事務(wù)中解脫出來，把加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作擺在更加重要的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，加大力度，切實履行好安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查職責(zé)，抓好工作落實。

安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的一項重要基礎(chǔ)性工作，是減少生產(chǎn)安全事故和傷亡人數(shù)的源頭性、根本性舉措，是提升安全管理水平和職工安全素質(zhì)，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要措施。有關(guān)統(tǒng)計資料表明，90%以上事故是由人的不安全行為引起的，安全培訓(xùn)不到位是重大安全隱患。

規(guī)范安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作內(nèi)容

（一）對地方各級政府有關(guān)部門監(jiān)督檢查內(nèi)容。貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號和國發(fā)〔2011〕40號文件有關(guān)要求以及國家安全監(jiān)管總局關(guān)于安全培訓(xùn)工作的安排部署情況；依照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）和《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(國家安全監(jiān)管總局令第44號)，加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督管理，落實以高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員（以下統(tǒng)稱“三項崗位”人員）、班組長和農(nóng)民工為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)工作情況；培訓(xùn)考核與發(fā)證情況；規(guī)范培訓(xùn)秩序，依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反有關(guān)法律法規(guī)行為作出處理情況；認(rèn)真解決突出問題，總結(jié)推廣有效做法和成功經(jīng)驗情況；分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志和安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)情況。

（二）對生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立和實施安全培訓(xùn)制度、培訓(xùn)計劃情況；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入和使用情況；“三項崗位”人員培訓(xùn)和持證上崗情況；應(yīng)用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備及轉(zhuǎn)崗前從業(yè)人員培訓(xùn)情況；農(nóng)民工及其他從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)情況；建立檔案、記錄培訓(xùn)考核情況；從業(yè)人員培訓(xùn)期間應(yīng)當(dāng)享有待遇的落實情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

（三）對安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查內(nèi)容。按照資質(zhì)許可范圍開展培訓(xùn)情況；建立培訓(xùn)管理制度和專兼職教師配備情況；執(zhí)行培訓(xùn)大綱、建立培訓(xùn)檔案和培訓(xùn)保障情況；教學(xué)組織及學(xué)員管理情況；培訓(xùn)收費(fèi)情況；法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

建立健全安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作制度

（一）分級負(fù)責(zé)制度。國家安全監(jiān)管總局對全國安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作實施監(jiān)督和指導(dǎo)，省級及以下安全監(jiān)管部門對本轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及同級政府有關(guān)部門和下級安全監(jiān)管部門的安全培訓(xùn)工作實施監(jiān)督檢查；國家煤礦安全監(jiān)察局對全國煤礦安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作實施監(jiān)督和指導(dǎo)，駐地各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和各省級及以下煤礦安全監(jiān)管部門對本轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及同級和下級煤礦安全監(jiān)管部門的煤礦安全培訓(xùn)工作實施監(jiān)督檢查；有關(guān)行業(yè)主管部門、控股（集團(tuán)）公司指導(dǎo)本行業(yè)（系統(tǒng)）生產(chǎn)經(jīng)營單位對其安全培訓(xùn)工作進(jìn)行自查，對自查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行督促整改。

（二）定期報告制度。對安全培訓(xùn)工作情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向所在地安全監(jiān)管監(jiān)察部門每季度至少報告一次。對本區(qū)域安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查情況，省級以下安全監(jiān)管監(jiān)察部門逐級向上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門每半年至少報告一次；省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要向國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局每年至少報告一次，并提出相關(guān)工作建議。

（三）反饋通報制度。上一級地方安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)及時將安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題向下一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門反饋、通報，提出加強(qiáng)和改進(jìn)安全培訓(xùn)工作的建議書或意見書，根據(jù)需要可向上級有關(guān)部門報告。

（四）工作聯(lián)系制度。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要把安全培訓(xùn)作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，建立健全工作聯(lián)系渠道，形成便捷、暢通、高效的監(jiān)督檢查工作網(wǎng)絡(luò)；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作經(jīng)驗交流和宣傳培訓(xùn)；要建立安全培訓(xùn)舉報、投訴制度，并向社會公布受理舉報、投訴的聯(lián)系方式，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

豐富安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作方式方法

安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查要遵循實事求是、依法行政，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，客觀公正、違規(guī)必究的原則。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查納入安全監(jiān)管目標(biāo)考核體系，按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章要求，完善工作制度，規(guī)范方法和程序，明確檢查人員職責(zé)，切實把安全培訓(xùn)列入執(zhí)法檢查重要內(nèi)容和執(zhí)法計劃，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)安全培訓(xùn)工作的監(jiān)督檢查；要會同有關(guān)行業(yè)管理部門，適時對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全培訓(xùn)工作情況進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要經(jīng)常性地開展自查自糾。地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門實施安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查每年一般不得少于2次。國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局每年將對全國安全培訓(xùn)工作進(jìn)行1-2次監(jiān)督檢查。

加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）高度重視，定期研究。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)單位要把安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作擺上重要議事日程，作為履職盡責(zé)、深化“安全生產(chǎn)年”活動的重要措施，高度重視，加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)，定期總結(jié)安全培訓(xùn)經(jīng)驗，分析存在的問題，制定切實可行的監(jiān)督檢查方案，明確組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌安排，整體部署，全面推進(jìn)。分管安全培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓，人事培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人要開拓創(chuàng)新，狠抓落實。

（二）精心組織，嚴(yán)肅認(rèn)真。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要組織精干力量按照監(jiān)督檢查內(nèi)容，對被檢查地區(qū)安全培訓(xùn)開展情況進(jìn)行全面檢查，特別是要依照相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格檢查企業(yè)各類人員安全培訓(xùn)及持證上崗情況，做到嚴(yán)肅認(rèn)真、鐵面無私，不走過場、不敷衍了事。監(jiān)督檢查人員要廉潔自律、輕車簡從，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)執(zhí)法“九條紀(jì)律”和安全中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管“雙五條規(guī)定”等有關(guān)紀(jì)律要求。

（三）強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)指導(dǎo)。各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和教育培訓(xùn)工作的重要指示精神和決策部署，大力宣傳加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作的重要意義，營造全社會重視、關(guān)心和支持安全培訓(xùn)工作的良好氛圍。要定期對貫徹落實本意見情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，認(rèn)真總結(jié)推廣監(jiān)督檢查工作的好經(jīng)驗和有效做法，積極探索加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的新思路、新途徑、新舉措，推動安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作深入開展

第四篇：國家安全監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見

國家安全監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部 國土資源部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于 進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總管一?2012?32號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、國土資源廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）：

為深入貫徹?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知?（國發(fā)?2010?23號，以下簡稱?通知?）和?國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見?（國發(fā)?2011?40號，以下簡稱?意見?）精神，切實落實尾礦庫管理的企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步提高尾礦庫監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，根據(jù)?安全生產(chǎn)法?、?礦山安全法?、?環(huán)境保護(hù)法?、?礦產(chǎn)資源法?、?土地管理法?、?國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定?（國發(fā)?2004?20號）、?土地復(fù)墾條例?（國務(wù)院令第592號）等法律法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見:

一、進(jìn)一步增強(qiáng)新形勢下做好尾礦庫監(jiān)督管理工作的責(zé)任感和緊迫感

（一）加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理是堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求。尾礦庫是維持礦山企業(yè)正常生產(chǎn)的必要設(shè)施，對我國國民經(jīng)濟(jì)及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮著重要基礎(chǔ)作用。尾礦庫也是重大危險源之一，一旦發(fā)生事故，必然對人民的生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p害，對環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須堅持以人民的生命財產(chǎn)安全為根本，加快推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，切實落實企業(yè)對尾礦庫管理的主體責(zé)任，大力加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作，進(jìn)一步構(gòu)建尾礦庫監(jiān)督管理工作的長效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，礦產(chǎn)品生產(chǎn)及需求日趨旺盛，尾礦庫安全、環(huán)保壓力不斷加大，人民群眾對尾礦庫安全、環(huán)保工作日益關(guān)注，對尾礦庫監(jiān)督管理工作提出了新要求和新期待，尾礦庫運(yùn)行安全已經(jīng)成為影響一些地區(qū)社會安全穩(wěn)定的重要因素之一。各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作的重要性，進(jìn)一步構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展、安全、環(huán)保的工作體系，有效防范和遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，為和諧社會建設(shè)提供有效保障。

（三）加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理是促進(jìn)尾礦庫安全環(huán)保形勢根本好轉(zhuǎn)的迫切要求。近年來，為遏制尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院要求，采取了一系列強(qiáng)有力措施，尾礦庫安全、環(huán)保工作得到了明顯改進(jìn)和加強(qiáng)，尾礦庫建設(shè)發(fā)展水平有了較大提升。但是，尾礦庫安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，次生突發(fā)環(huán)境事件仍然時有發(fā)生，特別是近年來全球氣候異常，我國極端天氣狀況頻頻出現(xiàn)，對尾礦庫安全運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅，加之我國尾礦庫數(shù)量龐大，存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、企業(yè)主體責(zé)任落實不到位、監(jiān)管力量薄弱等問題，迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作，全面落實尾礦庫監(jiān)督管理各項規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施，努力促進(jìn)尾礦庫安全、環(huán)保形勢明顯好轉(zhuǎn)乃至根本好轉(zhuǎn)。

二、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，全面貫徹落實國務(wù)院?通知?、?意見?和有關(guān)法律法規(guī)、文件規(guī)定，以推動尾礦庫企業(yè)科學(xué)發(fā)展，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、構(gòu)建尾礦庫監(jiān)督管理工作長效機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)一步明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)把尾礦庫安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，切實加強(qiáng)尾礦庫日常管理、監(jiān)督、隱患排查治理，以及尾礦綜合利用等各項工作，積極采用先進(jìn)科技手段，提高尾礦庫本質(zhì)安全水平，努力實現(xiàn)全國尾礦庫安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化落實監(jiān)督管理職責(zé)，扎實推進(jìn)尾礦庫專項整治行動，依法嚴(yán)厲打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，建立完善尾礦庫隱患排查治理長效機(jī)制，及時治理危庫、險庫，將病庫數(shù)量控制在已取證尾礦庫總量的5％以內(nèi)，杜絕出現(xiàn)新的無主管單位的尾礦庫。全面推進(jìn)尾礦庫安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2013年底前，生產(chǎn)運(yùn)行尾礦庫全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上（含三級）。加快建設(shè)尾礦庫管理國家級平臺，實現(xiàn)對尾礦庫的動態(tài)管理，建立尾礦庫“天地一體化”監(jiān)控體系。大力推進(jìn)尾礦庫先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用及研發(fā)，積極引導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)，到2013年底三等及三等以上在用尾礦庫在線監(jiān)測率達(dá)到100％。加快尾礦綜合利用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，積極推進(jìn)尾礦綜合利用項目的實施。

三、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格準(zhǔn)入，全面提升尾礦庫監(jiān)督管理工作科學(xué)化水平

（一）持續(xù)深化尾礦庫專項整治行動。各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對尾礦庫專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善尾礦庫監(jiān)督管理體制機(jī)制，堅決依法嚴(yán)厲打擊或取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境的尾礦庫，加大對無主管單位尾礦庫的整治力度，及時治理危、險庫。要進(jìn)一步督促尾礦庫企業(yè)切實落實尾礦庫管理主體責(zé)任，健全完善尾礦庫安全、環(huán)保管理制度，加強(qiáng)技術(shù)和現(xiàn)場管理，排查消除尾礦庫重大隱患，有效監(jiān)控運(yùn)行情況。同時，要維護(hù)尾礦庫企業(yè)的合法生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴(yán)厲打擊偷盜破壞尾礦庫安全監(jiān)測設(shè)施、環(huán)保設(shè)施和應(yīng)急救援物資的行為。

（二）嚴(yán)格尾礦庫建設(shè)項目行政許可工作。嚴(yán)把安全、環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新建尾礦庫、獨(dú)立選礦廠建設(shè)項目，尤其是庫容小于100萬立方米、服務(wù)年限少于5年的尾礦庫建設(shè)項目。嚴(yán)格審查尾礦庫建設(shè)用地條件，不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予辦理建設(shè)用地手續(xù)，并依法取締關(guān)閉無證占地非法生產(chǎn)的企業(yè)。2011年3月5日?土地復(fù)墾條例?實施前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)，目前繼續(xù)使用的尾礦庫，造成土地毀損的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案。新建尾礦庫的土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)用地申請或相關(guān)手續(xù)時，隨有關(guān)報批材料報送土地復(fù)墾方案。同時，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資。新建尾礦庫必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，并按照環(huán)評審批要求修建配套的污染防治設(shè)施，未經(jīng)審批許可不得擅自開工建設(shè)，未經(jīng)環(huán)保驗收不得投入運(yùn)行或使用。嚴(yán)格安全許可制度，新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先推行充填采礦法，新建四、五等尾礦庫應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用一次性筑壩方式；對于達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，一律不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。在已建成尾礦庫的上游、下游建設(shè)生產(chǎn)、生活設(shè)施的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門審查同意，未履行相關(guān)手續(xù)的，由政府組織拆除違規(guī)建設(shè)的設(shè)施。

（三）嚴(yán)格落實安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”審查制度。各有關(guān)部門要對新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫執(zhí)行嚴(yán)格的環(huán)評準(zhǔn)入和安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)源頭治理。對未執(zhí)行尾礦庫建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，以及自2005年2月以后未執(zhí)行尾礦庫建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度的，要責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并依法進(jìn)行處罰。對達(dá)不到安全環(huán)保要求的尾礦庫，要責(zé)令其限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍達(dá)不到要求的，要依法予以關(guān)閉停用。

（四）加強(qiáng)對尾礦庫企業(yè)的日常監(jiān)督檢查和隱患排查治理的督促指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對尾礦庫企業(yè)的監(jiān)督管理，督促檢查有關(guān)地區(qū)及企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立完善尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫。要督促尾礦庫企業(yè)開展隱患排查，采取聯(lián)合執(zhí)法等有效方式對企業(yè)排查隱患情況進(jìn)行督查。要加強(qiáng)對尾礦庫排污申報的登記管理，對污染環(huán)境的尾礦庫責(zé)令停止使用、限期治理，或提請當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府依法實施關(guān)閉。對發(fā)生尾礦庫生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件的企業(yè)，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要加強(qiáng)對尾礦庫中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、服務(wù)質(zhì)量問題的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要依法進(jìn)行查處，對情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷相關(guān)證照。要督促尾礦庫企業(yè)編制完善事故應(yīng)急預(yù)案和評審備案，并定期組織演練。

（五）實施清潔生產(chǎn)，大力推進(jìn)尾礦綜合利用工作。要加大政策支持引導(dǎo)力度，鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)，開發(fā)應(yīng)用資源利用率高、污染產(chǎn)生量少的選礦工藝技術(shù)，有效減少含有毒有害物尾礦及污染物的排放。要按照?國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)“十二五”資源綜合利用指導(dǎo)意見和大宗固體廢物綜合利用方案的通知?（發(fā)改環(huán)資?2011?2919號）、?金屬尾礦綜合利用專項規(guī)劃（2010－2015年）?（工信部聯(lián)?2010?174號）、?關(guān)于印發(fā)?大宗工業(yè)固體廢物綜合利用?“十二五”規(guī)劃的通知?（工信部規(guī)?2011?600號）要求，積極開展尾礦綜合利用，加快尾礦綜合利用示范基地建設(shè)，重點(diǎn)扶持和培育一批尾礦綜合利用骨干企業(yè)，實現(xiàn)尾礦變廢為寶，有效緩解尾礦堆存所帶來的環(huán)境污染和安全隱患。要切實加強(qiáng)對尾礦綜合利用的監(jiān)督管理，督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計進(jìn)行尾礦回采，并加強(qiáng)尾礦回采期間日常安全管理和檢查，嚴(yán)防對尾礦壩安全和周邊環(huán)境造成影響。要進(jìn)一步做好尾礦資源調(diào)查，建立尾礦資源綜合利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開展尾礦綜合利用技術(shù)研究，研究制定尾礦綜合利用專項扶持政策。要盡快啟動并全面實施尾礦綜合利用示范項目。

（六）大力推進(jìn)尾礦庫先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用及研發(fā)。要積極引導(dǎo)各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)應(yīng)用在線監(jiān)測、尾礦充填和干式排尾等先進(jìn)適用技術(shù)，力爭在2013年底前，三等以上（含三等）及有關(guān)重點(diǎn)在用尾礦庫全部實現(xiàn)在線監(jiān)測，逐步建立“天地一體化”監(jiān)控體系。要積極推動各地區(qū)和尾礦庫企業(yè)加大科技投入，進(jìn)一步改善尾礦庫建設(shè)和生產(chǎn)的工藝、技術(shù)、裝備、設(shè)施，鼓勵采用一次性筑壩方式建設(shè)尾礦庫。要進(jìn)一步重視尾礦庫安全、環(huán)?？蒲泄ぷ鳎槍O端氣候條件和尾礦庫安全、環(huán)保面臨的現(xiàn)實難題，加大自主研發(fā)創(chuàng)新工作力度，不斷提高尾礦庫安全環(huán)境科技保障水平。

（七）嚴(yán)格閉庫程序和閉庫尾礦庫的監(jiān)督管理。各地區(qū)和各有關(guān)部門要督促尾礦庫企業(yè)嚴(yán)格履行尾礦庫閉庫手續(xù)，落實閉庫后的管理責(zé)任，嚴(yán)把閉庫工程安全、環(huán)保設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收關(guān)。對解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位已關(guān)閉或者停用尾礦庫，其管理工作由生產(chǎn)經(jīng)營單位出資人或其上級主管單位負(fù)責(zé)；無上級主管單位或者出資人不明確的，由縣級以上人民政府指定管理單位。尾礦庫運(yùn)行到設(shè)計最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)完成閉庫。凡不對停用尾礦庫進(jìn)行閉庫治理的尾礦庫企業(yè)，應(yīng)按照?土地復(fù)墾條例?第十八條規(guī)定繳納土地復(fù)墾費(fèi)，有關(guān)部門不得為其辦理新增項目的核準(zhǔn)備案，不得批準(zhǔn)環(huán)保和安全手續(xù)。尾礦庫閉庫后，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)嚴(yán)格按照土地復(fù)墾方案要求完成土地復(fù)墾義務(wù)，并及時向項目所在地國土資源部門申請驗收。國土資源部門要監(jiān)督用地單位及時將土地復(fù)墾為耕地、林地或園地等農(nóng)用地，交還給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用。同時，要加強(qiáng)對已閉庫尾礦庫地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作的監(jiān)督管理。

四、全面落實企業(yè)尾礦庫管理主體責(zé)任，夯實尾礦庫建設(shè)、安全、環(huán)保基礎(chǔ)

（一）依法合規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格履行安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”手續(xù)。尾礦庫企業(yè)要依法履行土地使用、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估備案、環(huán)境影響評價和安全、環(huán)保設(shè)施“三同時”審批等相關(guān)手續(xù)，依法取得相關(guān)證照后方可生產(chǎn)運(yùn)行。尾礦庫閉庫時，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行閉庫設(shè)計、閉庫評價、竣工驗收等審批手續(xù)，承擔(dān)復(fù)墾義務(wù)。閉庫后進(jìn)行尾礦回采綜合利用的，應(yīng)依法履行相關(guān)程序和審批手續(xù)。

（二）建立完善規(guī)章制度，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，確保尾礦庫運(yùn)行安全。要進(jìn)一步落實尾礦庫企業(yè)主體責(zé)任，把尾礦庫作為一個獨(dú)立、特殊的生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)行管理，提高管理層級，健全完善嚴(yán)格的建設(shè)、生產(chǎn)、安全、環(huán)保規(guī)章制度，認(rèn)真落實汛期或極端天氣下企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)值班值守制度。要自覺開展有針對性的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化崗位作業(yè)人員技能培訓(xùn)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓(xùn)合格，取得資格證書后方可任職或上崗作業(yè)。要嚴(yán)格按照設(shè)計要求進(jìn)行作業(yè)，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、排水構(gòu)筑物過流能力等重要指標(biāo)符合設(shè)計要求，尾礦庫回水、尾砂處理等符合環(huán)保要求。要加強(qiáng)尾礦庫技術(shù)管理，每座尾礦庫應(yīng)至少配備一名熟悉尾礦庫業(yè)務(wù)的安全技術(shù)管理人員。要建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫隱患排查治理制度，切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。要建立尾礦庫安全、環(huán)保管理檔案、工程技術(shù)檔案、隱患排查治理檔案和、季度作業(yè)計劃，并妥善保存。

（三）加大科技投入，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，大力開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。尾礦庫企業(yè)要進(jìn)一步加大科研投入力度，積極應(yīng)用尾礦庫在線監(jiān)測、尾礦充填、干式排尾和綜合利用等先進(jìn)適用技術(shù)，采用?中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱?（國家發(fā)展改革委公告2010年第14號）和?金屬尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄?（工聯(lián)節(jié)?2011?第139號）中的綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，按期完成在線監(jiān)測等建設(shè)任務(wù)。要深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，設(shè)定具體目標(biāo)，采取有針對性的措施，按照依規(guī)設(shè)計、依法建設(shè)、依標(biāo)管理的要求，逐步建立自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制，最大限度地消除作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故（事件）隱患。在2013年底前，已取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫必須達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上（含三級）。

五、突出預(yù)防為主、強(qiáng)化綜合治理，提升尾礦庫監(jiān)督管理和應(yīng)急保障能力

（一）突出預(yù)防為主，強(qiáng)化尾礦庫隱患綜合治理。要進(jìn)一步建立完善尾礦庫隱患排查治理長效機(jī)制，落實重大隱患逐級掛牌督辦制度，努力實現(xiàn)隱患排查治理的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。要嚴(yán)格按照?尾礦庫隱患綜合治理方案?的要求，重點(diǎn)整治危、險、病庫，有效減少危、險、病庫數(shù)量。要組織好中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政支持無主尾礦庫隱患治理及閉庫項目的審核和實施工作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)把項目竣工驗收關(guān)，確保治理效果，并結(jié)合實際，研究制定深化整治行動的政策措施和方案。要督促各地區(qū)組織專家隊伍或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對等別不清、安全度不明的尾礦庫進(jìn)行全面徹底的鑒定，為實施科學(xué)監(jiān)管、科學(xué)治理提供依據(jù)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理能力建設(shè)，不斷提升尾礦庫科學(xué)監(jiān)管水平。要建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的政府監(jiān)管體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對各級尾礦庫監(jiān)管人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，教育引導(dǎo)各級監(jiān)管人員嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，依法行政，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)管裝備建設(shè)，提高監(jiān)管技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化基層站點(diǎn)監(jiān)管能力，重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)安全、環(huán)保的現(xiàn)場監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。要加大責(zé)任追究力度，對違規(guī)審批、疏于監(jiān)管、工作不力導(dǎo)致發(fā)生事故的單位、尾礦庫企業(yè)和有關(guān)人員，要依照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）切實加強(qiáng)尾礦庫應(yīng)急救援工作，有效提升應(yīng)急處臵能力。各有關(guān)部門和尾礦庫企業(yè)要充分認(rèn)識極端氣候?qū)ξ驳V庫安全、環(huán)保威脅的嚴(yán)重性，切實強(qiáng)化尾礦庫應(yīng)急預(yù)案的修訂、備案、審查和演練工作，特別是進(jìn)一步完善地方、企業(yè)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)機(jī)制。要強(qiáng)化應(yīng)急保障，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。要加強(qiáng)應(yīng)急值班值守和檢查巡查，特別要加強(qiáng)停用庫的值班值守和檢查巡查，實施責(zé)任到人和專盯制度，暢通信息，保證及時發(fā)現(xiàn)險情、及時處理、及時上報。尾礦庫出現(xiàn)重大險情時，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急搶險救援，最大限度地減少財產(chǎn)損失、環(huán)境損害和社會影響。要按照?安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃?（國辦發(fā)?2011?47號）和?國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃?（國發(fā)?2011?42號）的總體要求和部署，以應(yīng)急全過程管理為主線，加強(qiáng)尾礦庫應(yīng)急能力建設(shè)和流域防控工程建設(shè)，力爭“十二五”期間尾礦庫應(yīng)急管理水平有較大提升，有效遏制各類尾礦庫生產(chǎn)安全事故和次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生。

六、緊密配合，建立完善尾礦庫監(jiān)督管理長效機(jī)制

（一）建立完善聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。各地區(qū)要進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安全監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門密切配合和共同參與的尾礦庫安全、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法、信息通報和資源共享，實施綜合治理。對未取得尾礦庫安全生產(chǎn)許可證或者尾礦庫安全生產(chǎn)許可證被撤銷、注銷、吊銷的采選礦企業(yè)，不得為其尾礦庫生產(chǎn)提供用水、用電。推動建立尾礦庫應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，督促尾礦庫主管單位與周邊居民、工廠、市場、學(xué)校及其他重要設(shè)施單位建立聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提升尾礦庫安全、環(huán)保應(yīng)急響應(yīng)水平。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高公眾安全、環(huán)保意識。各地區(qū)和各有關(guān)部門要廣泛開展有關(guān)尾礦庫生產(chǎn)安全、環(huán)境安全隱患危害的教育，增強(qiáng)公眾對人身安全和身體健康的保護(hù)意識。要建立完善尾礦庫安全、環(huán)保社會監(jiān)督機(jī)制，加大輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督力度，鼓勵公眾積極參與尾礦庫監(jiān)督和隱患治理工作。要大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)知識，普及尾礦庫安全、環(huán)?；局R，提高尾礦庫監(jiān)管人員、企業(yè)業(yè)主、從業(yè)人員和公眾的法制意識，增強(qiáng)其防范應(yīng)對尾礦庫安全、環(huán)保問題的能力。

（三）加強(qiáng)政策研究，解決突出問題。要針對我國目前尾礦庫數(shù)量多、規(guī)模小的問題，進(jìn)一步研究制定尾礦庫建設(shè)規(guī)劃和整合政策，控制五等尾礦庫建設(shè)，探索建設(shè)獨(dú)立的尾礦庫企業(yè)，專門從事尾礦庫的經(jīng)營管理，實現(xiàn)尾礦的集中排放、統(tǒng)一管理，有效減少土地占用，提高專業(yè)化管理水平。針對尾礦庫監(jiān)督管理方面有關(guān)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)相對滯后，尤其是極端氣候條件對尾礦庫安全、環(huán)保構(gòu)成嚴(yán)重威脅等問題，抓緊研究制定?尾礦庫回采安全規(guī)程?、?尾礦庫干式排尾安全規(guī)程?、?尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)方法?以及磷石膏等工業(yè)廢渣堆存標(biāo)準(zhǔn)等法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)。針對尾礦庫下游居民搬遷問題，相關(guān)部門要積極研究制定相關(guān)政策措施。針對當(dāng)前存在的尾礦庫閉庫難的問題，積極探索建立尾礦庫閉庫保證金提取制度，以排尾量為基數(shù)，在尾礦庫生產(chǎn)運(yùn)行過程中逐年按一定比例提留，并確保專賬?？顚Ｓ谩ａ槍ξ覈驳V庫工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督方面存在的問題，積極探索建立第三方檢驗機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)尾礦庫建設(shè)工程的質(zhì)量檢測檢驗。

請各地區(qū)根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本地區(qū)尾礦庫監(jiān)督管理工作的實際，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)尾礦庫監(jiān)督管理工作切實擺上重要議事日程，在不斷總結(jié)經(jīng)驗、剖析問題的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對策措施，落實工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促和指導(dǎo)尾礦庫企業(yè)切實落實安全、環(huán)保主體責(zé)任，建立長效機(jī)制，扎實推動尾礦庫專項整治行動和監(jiān)督管理工作取得實效，努力實現(xiàn)尾礦庫安全、環(huán)保狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國家安全監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

國土資源部 環(huán)境保護(hù)部

二○一二年三月十二日

第五篇：國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和信息安全保密管理辦法

國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和信息安全保密管理辦

法

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保密管理，保障網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行和信息安全，提高辦公效率，根據(jù)《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、總則

1.本辦法所稱網(wǎng)絡(luò)包括各單位使用的內(nèi)網(wǎng)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（以下簡稱總局）政務(wù)外網(wǎng)和各單位應(yīng)用的互聯(lián)網(wǎng)。其中，內(nèi)網(wǎng)是指各單位內(nèi)部與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的局域網(wǎng)；總局政務(wù)外網(wǎng)是指全國安全生產(chǎn)系統(tǒng)信息化綜合應(yīng)用的專用廣域網(wǎng)絡(luò)，與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。

2.總局政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理遵循總局統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和各省級單位分級管理的原則。

二、組織管理與職責(zé)

3.總局保密委員會是全國安全生產(chǎn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保密管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、審查安全生產(chǎn)系統(tǒng)信息安全保密管理工作。

4.總局辦公廳是全國安全生產(chǎn)系統(tǒng)信息安全保密工作的日常管理部門，負(fù)責(zé)信息安全保密管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查以及對失泄密事件的查處。

5.總局規(guī)劃科技司負(fù)責(zé)總局政務(wù)外網(wǎng)和總局機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障項目的規(guī)劃、立項和建設(shè)管理工作。

6.總局通信信息中心是全國安全生產(chǎn)系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與維護(hù)的管理部門和信息安全保障能力建設(shè)的技術(shù)支撐部門，負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)涉密、非涉密信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提出總局政務(wù)外網(wǎng)和總局機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的技術(shù)需求，負(fù)責(zé)建設(shè)項目的技術(shù)管理和建成系統(tǒng)的運(yùn)維管理。

7.總局通信信息中心配備符合信息系統(tǒng)運(yùn)行管理需要的網(wǎng)絡(luò)管理員，承擔(dān)總局政務(wù)外網(wǎng)和總局機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)IP地址分配、系統(tǒng)資源配置、安全防護(hù)管理，以及各應(yīng)用系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)工作，是網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)各項安全保密技術(shù)防范措施正常運(yùn)行的直接責(zé)任人。

8.總局政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)和使用遵循“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”、“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則。各單位應(yīng)明確信息安全保密管理部門和信息安全保障能力建設(shè)部門，并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與維護(hù)管理工作，配備符合信息系統(tǒng)運(yùn)行管理需要的網(wǎng)絡(luò)管理人員作為本地網(wǎng)絡(luò)及系統(tǒng)各項安全保密技術(shù)防范措施正常運(yùn)行的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位接入總局政務(wù)外網(wǎng)以及本單位局域網(wǎng)的日常管理和應(yīng)用系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)工作；網(wǎng)絡(luò)用戶是自用計算機(jī)信息處理、發(fā)布和管理的直接責(zé)任人。

9.各省級安全監(jiān)管局、煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱各省局）信息安全保密工作部門、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理部門及聯(lián)系人名單應(yīng)報總局辦公廳備案。

三、網(wǎng)絡(luò)安全管理

10.各單位網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)必須按照國家非涉密信息系統(tǒng)等級保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)的要求，進(jìn)行定級、建設(shè)和管理，并根據(jù)防護(hù)等級采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

11.涉密內(nèi)網(wǎng)的計算機(jī)必須按照國家保密部門的規(guī)定加裝安全技術(shù)防護(hù)設(shè)備，統(tǒng)一配備專用移動存儲介質(zhì)。

12.接入內(nèi)網(wǎng)的計算機(jī)必須實行嚴(yán)格的物理隔離，不得直接或間接地與總局政務(wù)外網(wǎng)(或互聯(lián)網(wǎng))聯(lián)接；凡訪問總局政務(wù)外網(wǎng)的，必須安裝客戶端管理軟件；未經(jīng)審批，禁止在涉密網(wǎng)絡(luò)上使用筆記本電腦。

13.各省局信息安全保密管理部門負(fù)責(zé)本單位行政管理范圍內(nèi)接入總局政務(wù)外網(wǎng)的管理。需要接入總局政務(wù)外網(wǎng)的，應(yīng)經(jīng)省局信息安全保密管理部門審核同意并報總局辦公廳備案后，方可由網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理部門組織實施；未經(jīng)同意，任何單位和個人不得擅自將任何設(shè)備接入總局政務(wù)外網(wǎng)。

14.總局政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全防范措施和安全管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一的建設(shè)方案和安全策略，未經(jīng)總局辦公廳批準(zhǔn)，各單位不得改變總局政務(wù)外網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和部署方式。各級網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理部門對各類安全設(shè)備進(jìn)行安全規(guī)則的添加、修改、刪除等操作，必須符合統(tǒng)一的安全策略要求，并報總局通信信息中心審核后方可實施?？偩滞ㄐ判畔⒅行呢?fù)責(zé)

對總局政務(wù)外網(wǎng)各級節(jié)點(diǎn)安全系統(tǒng)的部署、安全規(guī)則的配置情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果報總局辦公廳，同時通報相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理部門進(jìn)行整改。

15.凡在總局政務(wù)外網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)使用過的計算機(jī)轉(zhuǎn)到內(nèi)網(wǎng)使用前，必須將硬盤徹底格式化，重新安裝操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件；凡在內(nèi)網(wǎng)使用過的計算機(jī)轉(zhuǎn)到總局政務(wù)外網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)使用前，必須更換硬盤，并將原硬盤按規(guī)定上繳信息安全保密管理部門保管或銷毀。

16.嚴(yán)禁將內(nèi)網(wǎng)與總局政務(wù)外網(wǎng)(或互聯(lián)網(wǎng))直接相連。嚴(yán)禁在內(nèi)網(wǎng)與總局政務(wù)外網(wǎng)（或互聯(lián)網(wǎng)）間交叉使用移動存儲設(shè)備。

17.涉密計算機(jī)不得使用藍(lán)牙、紅外和無線網(wǎng)卡、無線鼠標(biāo)、無線鍵盤等具有無線互聯(lián)功能的設(shè)備。

18.重要涉密崗位的辦公場所中所使用的總局政務(wù)外網(wǎng)（或互聯(lián)網(wǎng)）計算機(jī)不得安裝麥克風(fēng)、攝像頭等音頻、視頻采集設(shè)備。

四、信息安全與保密管理

19.任何單位和個人不得利用安全生產(chǎn)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全的活動，不得泄露國家秘密和單位敏感信息，不得侵犯國家、社會、集體的利益和公民的合法權(quán)益，不得從事違法犯罪活動。

20.內(nèi)網(wǎng)與總局政務(wù)外網(wǎng)(或互聯(lián)網(wǎng))進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，必須采用國家保密行政管理部門認(rèn)可的方式進(jìn)行，禁止擅自使用U盤、移動硬盤等移動存儲介質(zhì)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。嚴(yán)禁在非涉密的內(nèi)網(wǎng)、總局政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上傳輸、處理涉密信息。

21.各單位網(wǎng)絡(luò)管理員應(yīng)不定期修改操作密碼，定期升級服務(wù)器防病毒軟件并查殺病毒，定期下載和安裝操作系統(tǒng)補(bǔ)丁，實時或定期備份服務(wù)器上的各種重要數(shù)據(jù)。

22.網(wǎng)絡(luò)用戶應(yīng)安裝客戶端殺毒軟件和系統(tǒng)補(bǔ)丁程序，定期對計算機(jī)進(jìn)行查殺病毒。一旦發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)病毒，應(yīng)立即通知本單位網(wǎng)絡(luò)管理員，共同采取相應(yīng)措施，避免病毒擴(kuò)散。定期做好個人重要數(shù)據(jù)的備份，定期修改個人密碼，確保信息安全。

23.涉密計算機(jī)與移動存儲介質(zhì)的使用必須執(zhí)行審批制度，實行統(tǒng)一配發(fā)管理。報廢涉密存儲設(shè)備(包括固定或移動硬盤、U盤、磁帶機(jī)等)，須由本單位保密管理部門統(tǒng)一造冊登記后交具備銷毀資質(zhì)的單位處理，嚴(yán)禁擅自處理。

行安全防護(hù)措施審查，提出納入已有信息安全基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的具體方案，需要新增信息安全防護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和對已有設(shè)施進(jìn)行改造的，由應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)單位報本級信息安全保障能力建設(shè)部門申請立項。接入總局政務(wù)外網(wǎng)和總局機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)的應(yīng)用系統(tǒng)的安全防護(hù)措施審查工作，由總局辦公廳負(fù)責(zé)組織實施。

25.新建和接入網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用系統(tǒng)必須在信息安全防護(hù)措施到位后方可投入運(yùn)行。

五、運(yùn)行管理

26.任何單位和個人不得擅自改變網(wǎng)絡(luò)設(shè)備用途，干擾網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。原則上不允許網(wǎng)絡(luò)用戶安裝、下載與工作無關(guān)的軟件。

27.采取數(shù)字證書（CA）、代理服務(wù)器、IP與計算機(jī)網(wǎng)卡地址綁定技術(shù)等措施，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)用戶內(nèi)網(wǎng)、總局政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的使用，并作為責(zé)任追溯的依據(jù)，禁止私自安裝使用帶有路由功能的小型交換機(jī)。

28.各級網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理部門應(yīng)建立網(wǎng)絡(luò)管理員值班制度和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，保障總局政務(wù)外網(wǎng)各種設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)以及運(yùn)行基礎(chǔ)環(huán)境的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做到24小時不停機(jī)。設(shè)備、系統(tǒng)一旦發(fā)生故障，要在第一時間報告本級信息安全保密管理部門和上級網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理部門。在故障處理過程中，本級信息安全保密管理部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場處理，上級網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理部門負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程技術(shù)支持。

29.各級網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理部門配備的網(wǎng)絡(luò)管理員應(yīng)相對固定，人員發(fā)生變動時應(yīng)提前向本級信息安全保密管理部門和上級網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理部門報備，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)。

30.各級網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理部門應(yīng)根據(jù)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的需求，及時排除網(wǎng)絡(luò)故障，并不定期開展網(wǎng)絡(luò)巡查工作，配合本單位信息安全保密管理部門定期開展信息安全檢查工作。

31.各單位應(yīng)加強(qiáng)對各自網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)控，及時排除故障。如發(fā)現(xiàn)大規(guī)模病毒爆發(fā)引起的網(wǎng)絡(luò)堵塞，必須立即隔離可能影響安全的設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)，并報告本級信息安全保密管理部門和上級網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理部門，待排除安全隱患后再聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)；如遇總局政務(wù)外網(wǎng)線路故障，應(yīng)立即與當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)外網(wǎng)接入或建設(shè)負(fù)責(zé)單位聯(lián)系進(jìn)行維修，同時報告總局通信信息中心協(xié)助解決問題。

六、固定資產(chǎn)管理

所有合同應(yīng)在驗收后提交固定資產(chǎn)清單，沒有合同的由采購人提交固定資產(chǎn)清單，整體項目應(yīng)由項目管理部門在整體項目驗收后提交全部固定資產(chǎn)清單。

33.固定資產(chǎn)管理由各級財務(wù)部門負(fù)責(zé)，資產(chǎn)的登記、劃撥、保管、維修、報廢要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所規(guī)定的流程執(zhí)行。

34.設(shè)備日常管理由資產(chǎn)所在單位負(fù)責(zé)，沒有納入固定資產(chǎn)管理的設(shè)備，一律不得接入總局政務(wù)外網(wǎng)和總局機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)。

七、附則

35.凡違反本辦法規(guī)定且造成危害的，視情節(jié)輕重給予通報批評或行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

36.本辦法適用于總局和國家煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，總局所屬單位，接入總局政務(wù)外網(wǎng)的地方各級安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)以及所有接入政務(wù)外網(wǎng)的單位和個人。

37.本辦法由總局辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

38.本辦法自公布之日起執(zhí)行。