第一篇：公務(wù)員學(xué)法筆記授課內(nèi)容（范文模版）

授課內(nèi)容：

一、行政征收和征用、行政處罰、行政強制

行政征收和征用

行政征收是指行政機關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定，以強制的方式無償向相對人征集一定數(shù)額的金錢或者實物的行政行為。在與行政征收行為相類似的有行政征用、行政征購，應(yīng)當(dāng)區(qū)分。行政征用是行政機關(guān)依法強制征用相對人的財產(chǎn)或勞務(wù)的行為。

與行政征收不同：首先，征用的范圍包括相對人的財產(chǎn)和提供的勞務(wù)，而征收只限于相對人的財產(chǎn)；其次，征用是對財產(chǎn)暫時性地使用，它是使相對人對財產(chǎn)的使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移，征收是對財產(chǎn)的永久占有，是將相對人財產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家；第三，征用具有補償性，對相對人的財產(chǎn)是有償?shù)氖褂?，即給予一定的經(jīng)濟補償，如國家建設(shè)征用土地，由用地單位支付土地補償費，支付安置補助費，而征收則是無償?shù)?。行政征購是指行政機關(guān)通過合同方式取得相對人財產(chǎn)所有權(quán)的行為。它與行政征收的區(qū)別在于，征購屬于行政合同行為，是雙方行政行為，而征收是典型的單方行政行為，無須同相對人協(xié)商。

根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政征收主要有以下幾類：

（１）稅收征收；

（２）建設(shè)資金費的征收；

（３）資源使用費的征收；

（４）管理費的征收，如工商管理費的征收等.行政處罰

行政處罰是指行政機關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。

1、行政處罰種類：人身罰：行政拘留。也稱治安拘留，是特定的行政主體依法對違反行政法律規(guī)范的公民，在短期內(nèi)剝奪或限制其人身自由的行政處罰。勞動教養(yǎng)。是指行政機關(guān)對違法或有輕微犯罪行為，尚不夠刑事處罰且又具有勞動能力的人所實施的一種處罰改造措施。行為罰 行為罰又稱能力罰，是指行政主體限制或剝奪違法行為人特定的行為能力的制裁形式。它是僅次于人身罰的一種較為嚴(yán)厲的行政處罰措施。責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)。2．暫扣或者吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照。財產(chǎn)罰。財產(chǎn)罰是指行政主體依法對違法行為人給予的剝奪財產(chǎn)權(quán)的處罰形式。申誡罰申誡罰又稱精神罰、聲譽罰，是指行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或其他組織的譴責(zé)和警戒。它是對違法者的名譽、榮譽、信譽或精神上的利益造成一定損害的處罰方式。警告、通報批評。

2、行政處罰原則：

法定原則，公開、公正、公平原則，適應(yīng)違法行為原則，一事不再罰原則，結(jié)合教育原則，民事刑事責(zé)任適用原則，申訴和賠償原則，處罰追究時效原則 行政強制

行政強制是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政目的，對相對人的人身、財產(chǎn)和行為采取的強制性措施。

1、執(zhí)法主體必須是正式執(zhí)法人員，全國人大法律委員會經(jīng)同國務(wù)院法制辦研究，建議增加兩項內(nèi)容。草案規(guī)定，行政強制措施權(quán)不得委托。行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)具備資格的正式執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。行政強制的設(shè)定：

1.行政強制措施的設(shè)定(1)行政強制措施由法律設(shè)定;(2)尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除“限制公民人身自由、凍結(jié)存款匯款”和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強制措施以外的其他行政強制措施;(3)尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定“查封場所、設(shè)施或者財物以及扣押財物”的行政強制措施;(4)“法律、法規(guī)”以外的其他規(guī)范性文件(如規(guī)章)不得設(shè)定行政強制措施;(5)法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴大規(guī)定。

行政強制的基本原則：

1.行政強制合法性原則(行政強制法定原則)2.行政強制適當(dāng)原則(合理性原則)3.教育與強制相結(jié)合原則4.禁止利用行政強制權(quán)謀取利益原則5.保障當(dāng)事人程序權(quán)利和法律救濟權(quán)利原則。

實施種類

1、限制公民人身自由；

2、查封場所、設(shè)施或者財物；

3、扣押財物；

4、凍結(jié)存款、匯款；

5、其他行政強制措施

授課內(nèi)容：行政許可、行政給付和行政獎勵

行政許可指特定行政主體依相對方之申請，依法賦予相對方從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法律權(quán)利的要式具體行政行為。從行政許可的性質(zhì)、功能和適用條件的角度來說，大體可以劃分為五類：普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記。

基本原則：1．合法性原則2．公開、公平、公正原則3．便民原則4．救濟原則

5．信賴保護原則6．行政許可一般不得轉(zhuǎn)讓原則7．監(jiān)督原則 行政給付

行政給付的概念分廣義和狹義之分。狹義的行政給付是政府提供必需的生存條件、防范生活風(fēng)險和社會共同生活條件的行政義務(wù)。例如，政府向公民提供最低生活保障金，提供失業(yè)、疾病、養(yǎng)老保險，提供公共交通通訊和生活用水用電用氣。廣義的行政給付是政府滿足公民社會權(quán)和其他公法受益權(quán)行政義務(wù)的總和。它的特點就是行政給付行為。

根據(jù)我國有關(guān)行政給付的法律、法規(guī)，我國的行政給付形式主要包括如下幾類：

（一）撫恤金 撫恤金的發(fā)放對象主要是烈士和因公殉職、負(fù)傷、病故、殘廢的軍人、警察或者其家屬，其主要形式又包括革命軍人犧牲病故撫恤金、革命殘疾軍人撫恤金、護理費、治療費等。

（二）生活補助費 生活補助費的發(fā)放對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人，以及因工傷事故致殘的公民，其主要形式包括復(fù)員退伍軍人與烈軍屬定期定量生活補助費、臨時補助費，因公傷殘補助費等。

（三）安置 安置的形式主要有發(fā)放安置費與提供一定的住所等。安置費的發(fā)放對象主要是復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，如復(fù)員軍人建房補助費。

（四）救濟 救濟的形式包括發(fā)放救濟金與發(fā)放救濟物資等等，其對象主要是因為某種情況而生活陷入困境的公民，如農(nóng)村的五保戶、貧困戶，城鎮(zhèn)的貧困戶，發(fā)生自然災(zāi)難的地區(qū)的災(zāi)民等

（五）優(yōu)待 優(yōu)待的對象是生活上處于某種困境的公民或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)該予以優(yōu)待的特定社會成員，如貧困學(xué)生、獨生子女等。對于上述優(yōu)待對象，行政主體可以根據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)減免其學(xué)費，或者提供其他的優(yōu)待措施。

（六）社會福利。對象既包括一般的公民，又包括某些特殊身份的社會成員，其基本方式是舉辦社會福利事業(yè)或者發(fā)放社會福利金。社會福利事業(yè)一般由政府采取資金扶助及政策優(yōu)惠的方式扶植某些社會福利機構(gòu)的發(fā)展，如社會福利院、兒童福利院、敬老院，以及安置機構(gòu)、社會殘疾人團體、福利生產(chǎn)單位與科研機構(gòu)（如假肢科研機構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)）等。

行政獎勵行政獎勵，是指行政主體為了表彰先進、激勵后進，充分調(diào)動和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性，依照法定條件和程序，對為國家、人民和社會作出突出貢獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的行政相對人，給予物質(zhì)的或精神的獎勵的具體行政行為。

它的特征主要為：

1、行政獎勵的主體是行政主體；

2、其目的在于表彰先進，激勵和推動后進，調(diào)動和激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造性和積極性；

3、行政獎勵的對象是貢獻(xiàn)突出或者模范遵紀(jì)守法的組織或者個人；

4、獎勵的形式包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵，二者大多合并采用；

5、行政獎勵是行政主體實施的不具有強制執(zhí)行力的具體行政行為；

6、行政獎勵是一種法定的行政行為。行政獎勵的原則：

1、物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合的原則

2、公正、合理、民主、平等的原則

3、獎勵與受獎行為相當(dāng)?shù)脑瓌t

4、依法獎勵、實事求是的原則

5、及時性、時效性和穩(wěn)定性的原則

授課內(nèi)容：行政合同

也叫行政契約，指行政機關(guān)為達(dá)到維護與增進公共利益，實現(xiàn)行政管理目標(biāo)之目的，與相對人之間經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。特征

1、行政合同的當(dāng)事人必有一方是行政主體，享有行政權(quán)力。行政合同是行政主體為了實現(xiàn)行政管理目標(biāo)而簽訂的，因此，當(dāng)事人中必有一方主體是行政主體。沒有行政主體的參加，不能稱為行政合同。行政合同必須有行政機關(guān)參加并不意味著凡有行政機關(guān)的合同都是行政合同。行政機關(guān)具有雙重身份：行政主體和民事主體。當(dāng)行政機關(guān)以民事主體身份簽訂的合同，如與家具廠簽訂的購買辦公設(shè)備合同，該合同是民事合同；只有當(dāng)行政機關(guān)以行政主體身份簽訂合同時，該合同才是行政合同。

2、行政合同的目的是實施行政管理。行政主體簽訂行政合同的目的是實現(xiàn)行政管理職能，維護公共利益，而不是為了自身的經(jīng)濟利益。如為了修建道路、橋梁、機場等公共設(shè)施，行政主體與企業(yè)簽訂的共同投資建設(shè)合同等。

3、行政主體對于行政合同的履行享有行政優(yōu)益權(quán)。與民事合同主體簽訂合同是為了自身利益不同，行政主體簽訂行政合同是實現(xiàn)行政管理目標(biāo)，維護公共利益。因此，行政主體對行政合同的履行享有民事合同主體不享有的行政優(yōu)益權(quán)。具體體現(xiàn)為對合同履行的監(jiān)督權(quán)、指揮權(quán)、單方變更權(quán)和解除權(quán)。當(dāng)然，行政主體只有在合同訂立后出現(xiàn)了由于公共利益的需要或法律政策的重大調(diào)整，必須變更或解除時，才能行使單方變更、解除權(quán)。由此造成相對人合法權(quán)益損害的，要予以補償。

4、行政合同雙方當(dāng)事人因為履行行政合同發(fā)生爭議，受行政法調(diào)整，根據(jù)行政法的相關(guān)原則，通過行政救濟方式解決。

作用

行政合同雖有雙方當(dāng)事人的自由協(xié)商，但又保留行政機關(guān)必要的行政優(yōu)先權(quán)為其條件；它是對行政命令、行政處罰、行政強制等管理手段的重要補充形式，是一種富有彈性和靈活性的管理形式。行政合同在社會生活中的作用主要表現(xiàn)在：

1、從行政機關(guān)方面來說，訂立行政合同既可以更好地行使行政職能，保證國家行政目標(biāo)的實現(xiàn)，又可以因合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明確性而避免相互扯皮、推諉、杜絕不負(fù)責(zé)任的官僚主義作風(fēng)。

2、從相對方來說，訂立行政合同既可以使他們更好地發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，又可以使合同爭議發(fā)生后控告有門，解決有據(jù)。

第二篇：公務(wù)員依法行政學(xué)法筆記

《依法行政》培訓(xùn)講稿

一、依法行政的含義

依法行政是指國家公務(wù)員按照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序辦事，行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力,對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。

二、依法行政的重要性

（一）依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會、人民造成嚴(yán)重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。

（二）依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實保障。

（三）依法行政是社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，國家長治久安的必要保證。

（四）依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

（五）依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。

（六）依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。

三、依法行政的基本要求

依法行政包含四方面的內(nèi)容：

（一）提高政府立法質(zhì)量，是切實推進依法行政的前提；

（二）嚴(yán)格行政執(zhí)法，是依法行政的關(guān)鍵；

（三）強化行政執(zhí)法監(jiān)督，是切實推進依法行政的保障；

（四）加強對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)。

依法行政的六項基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（一）合法行政是對行政機關(guān)最基本的要求，也是最重要的要求。意味著行政機關(guān)行使任何對公民、法人或者其他組織不利的行政權(quán)力時，都必須取得法律的授權(quán)，符合法律的規(guī)定。

（二）合理行政核心內(nèi)容是行政活動必須公平正義，不偏不倚，符合比例。

（三）程序正當(dāng)，行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當(dāng)提高程序意識，嚴(yán)格按照行政活動必須遵守的步驟、方式、方法、順序、時限等規(guī)則進行。

行政決定的作出者應(yīng)當(dāng)是中立、公正、不偏不倚的，不能與當(dāng)事人或者利害關(guān)系人之間有私下接觸；行政機關(guān)作出行政決定時，應(yīng)當(dāng)允許受決定影響的公民提供證據(jù)，陳述和申辯，行政機關(guān)必須聽取公民的意見，公民有權(quán)要求參加行政決定的過程，有權(quán)參與和監(jiān)督行政決定。

(四)高效便民，行政機關(guān)實施行政管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。行政法的核心價值：一是公正，二是效率。

高校便民的具體制度包括：時限制度、代理制度、不停止執(zhí)行制度，此外還有緊急處置制度、委托制度、聯(lián)合決定制度、行政協(xié)助制度等。

行政許可的最長時限規(guī)定為30天和60天。

（五）誠實守信。誠實守信既是政府機關(guān)的道德準(zhǔn)則，也是最基本的法律義務(wù)。

政府機關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實。行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此受到的財產(chǎn)損失依法予以補償，這就是行政法上的信賴?yán)姹Ｗo原則。

（六）權(quán)責(zé)一致。行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。特別

需要強調(diào)的是，政府的權(quán)力是人民通過法律賦予的，最終要為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)。行使權(quán)力必須做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

四、行政許可法

中國第一部行政許可法從2004年7月1日開始實施。

（一）行政許可法的立法目的：行政許可法第1條作出了非常明確的規(guī)定：“為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，規(guī)矩憲法，制定本法?！?/p>

（二）行政許可法的基本原則：

1、行政許可法定原則。

2、公開、公平和公正原則。

3、便民原則。

4、當(dāng)事人程序性權(quán)利保護原則。

5、信賴保護原則。

6、禁止隨意轉(zhuǎn)讓原則。

（三）行政許可設(shè)定權(quán)和實施權(quán)的分配

行政法規(guī)只能在沒有法律的情況下，才能設(shè)定行政許可。行政法規(guī)的名稱有三個，即條例、規(guī)定和辦法。

只有在尚未制定法律、行政法規(guī)時，地方性法規(guī)才可以設(shè)定行政許可；在尚未制定行政法規(guī)、地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)章才可以設(shè)定臨時性的行政許可。

地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)定行政許可的限制包括：

1、前提限制。

2、期限限制。

3、內(nèi)容限制。

行政許可的實施機關(guān)主體：

（1）行政許可的實施機關(guān)通過為行政機關(guān)；

（2）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)和職能的組織，在法定授權(quán)的范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政許可；

（3）行政機關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機關(guān)實施行政許可；

（4）經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。

行政許可法的基本功能是控制、保障和規(guī)范行政許可的設(shè)定和實施。

五、行政處罰法

《中華人民共和國行政處罰法》自1996年10月1日起開始施行。行政處罰法是為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實施，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法規(guī)定制定的法律。

（一）行政處罰的追究時效是指在違法行為發(fā)生后，對該違法行為有處罰權(quán)的行政機關(guān)在法律規(guī)定的期限內(nèi)未發(fā)現(xiàn)這一違反行政管理秩序行為的事實，超過法律規(guī)定的期限才發(fā)現(xiàn)的，對當(dāng)時的違法行為人不再給予處罰。

《行政處罰法》第二十九條第一款規(guī)定，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。第二款規(guī)定：前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

（二）《行政處罰法》的意義

1、有利于保護行政相對人的合法權(quán)益，有助于廉政建設(shè)；

2、進一步完善了我國的法律責(zé)任制度；

3、推動行政程序法制建設(shè)。

（三）法定原則

1、制定處罰的權(quán)力是法定的；

2、決定處罰的依據(jù)是法定的；

3、實施處罰的程序是法定的；

六、影響質(zhì)監(jiān)隊伍提高依法行政能力的主要因素

從內(nèi)部因素看：一是思想認(rèn)識片面。二是隊伍整體執(zhí)法素質(zhì)不高。三是運行和監(jiān)督機制不夠健全。

從外部因素看：一是社會群眾行為不正當(dāng)。二是被管理者法律意識淡薄。三是政府部門之間的不協(xié)調(diào)所造成的執(zhí)法環(huán)境不良。

七、質(zhì)監(jiān)隊伍提高依法行政能力的主要方式

（一）強化行政許可觀念，杜絕行政許可的隨意性。

（二）學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合，提高依法行政水平。

（三）健全民主監(jiān)督，強化依法行政效果。

（四）加強內(nèi)外協(xié)調(diào)，擴大依法行政影響。

八、新時期全面推進依法行政的重要意義

（一）依法行政是政治文明的重要體現(xiàn)。

（二）依法行政也是實踐執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。

第三篇：公務(wù)員學(xué)法筆記4

公務(wù)員、行政執(zhí)法人員學(xué)法專題講座

《行政訴訟法律制度》培訓(xùn)講稿

講座時間、地點：2007年11月22日上午、12樓會議室 主 講 人：孫標(biāo)（市質(zhì)監(jiān)局法規(guī)科科長）

參加人員：市局機關(guān)公務(wù)員、行政執(zhí)法人員

一、行政訴訟和行政訴訟法概述 行政訴訟是人民法院應(yīng)公民、法人或其他組織的請求，通過法定程序?qū)彶榫唧w行政行為的合法性，從而解決特定范圍內(nèi)行政爭議的活動。行政訴訟法是由國家制定的調(diào)整人民法院、當(dāng)事人和其他訴訟參與人在行政訴訟活動中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它調(diào)整的對象是各種行政訴訟行為和各種行政訴訟關(guān)系，主要內(nèi)容是規(guī)定行政訴訟主體的權(quán)利和義務(wù)。我國現(xiàn)行的第一部行政訴訟法是1990年10月1日頒布施行的《中華人民共和國行政訴訟法》。

二、行政訴訟的基本原則

行政訴訟基本原則，是指由行政訴訟法確認(rèn)和體現(xiàn)的，在整個行政訴訟過程中，或在行政訴訟的主要階段起指導(dǎo)作用的準(zhǔn)則。我國行政訴訟活動的基本原則是：

（一）人民法院依法獨立行使行政審判權(quán)原則。我國《行政訴訟法》第3條第1款規(guī)定：人民法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。該原則具體包括行政審判權(quán)由人民法院統(tǒng)一行使、案件審判獨立、合議庭審判獨立和審判人員獨立等內(nèi)容。

（二）訴訟不停止執(zhí)行原則。該原則的基本含義是：原告提起行政訴訟，不影響被告（行政主體）具體行政行為的先行執(zhí)行力，即行政主體在人民法院作出裁判之前，可以照舊執(zhí)行原具體行政行為。

但是，也有些例外情況。我國《行政訴訟法》第44條將這些例外情況歸納為以下三種情形： 第一，被告基于正當(dāng)?shù)目紤]認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；第二，原告申請停止執(zhí)行并經(jīng)法院裁定宣告停止執(zhí)行的；第三，法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。

（三）被告對被訴具體行政行為的合法性負(fù)舉證責(zé)任原則。在行政訴訟中，被告行政主體對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提交答辯狀，并提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。

（四）具體行政行為合法性審查原則。根據(jù)《行政訴訟法》第5條規(guī)定：人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。這一規(guī)定決定了人民法院對具體行政行為的司法審查權(quán)，規(guī)定了行政訴訟的客體和對象，也明確了人民法院審查行政行為合法性的范圍。

（五）合議審理原則。根據(jù)《行政訴訟法》第46條規(guī)定：行政訴訟案件的審理，必須由審判員組成合議庭來進行，或者由審判員、陪審員組成合議庭來進行。

（六）不適用調(diào)解原則。該原則的基本含義是：行政訴訟中既不能把調(diào)解作為行政訴訟的必經(jīng)階段，也不能把調(diào)解作為結(jié)案的一種方式。我國《行政訴訟法》第50條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解?！?/p>

但該原則也有例外。我國《行政訴訟法》第67條第3款規(guī)定：“賠償訴訟可以適用調(diào)解?！?/p>

（七）司法有限變更原則。該原則的基本含義是：人民法院對被訴違法具體行政行為原則上只能確認(rèn)其合法與否，宣告其無效或撤銷，但不能直接代替行政主體作出一個行政行為，或?qū)υ撔姓袨榈膬?nèi)容加以改變。但對“顯失公正”的行政處罰行為，人民法院有權(quán)以判決形式加以變更。

（八）復(fù)議選擇原則。我國《行政訴訟法》第37條第1款規(guī)定：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟?！钡?7條第2款規(guī)定：“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院起訴的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定?！边@說明我國的行政訴訟以“復(fù)議選擇”為原則，以“復(fù)議前置”為例外。

（九）兩審終審原則。根據(jù)《行政訴訟法》第6條規(guī)定：行政訴訟案件經(jīng)過兩級人民法院的審理即告終結(jié)。當(dāng)事人對第一審行政判決、裁定不服的，可以向上一級人民法院提起上訴，啟動第二審程序。第二審人民法院的判決、裁定是終局判決、裁定，對此，當(dāng)事人不得再提起上訴。另 外最高人民法院作出的一審判決、裁定，當(dāng)事人不得上訴。

三、行政訴訟的受案范圍

行政訴訟的受案范圍是指人民法院可以依法受理行政爭議的種類和權(quán)限。它是解決人民法院與其他國家機關(guān)之間處理行政爭議的分工和權(quán)限的問題。它規(guī)定著司法權(quán)對行政權(quán)的制約和監(jiān)督程度，也規(guī)定著行政終局裁決權(quán)的范圍。在理解行政訴訟的受案范圍時還必須將行政訴訟法的規(guī)定與單行法律法規(guī)進行整合協(xié)調(diào)，不能將行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定孤立起來。這就需要注意區(qū)分“行政訴訟法規(guī)定的受案范圍”“法定受案范圍”兩個概念，后者大于前者，具體表現(xiàn)在公民合法權(quán)利、規(guī)范性文件、事實行為、內(nèi)部行為、法定最終裁決行為等。

（一）人民法院受理案件的范圍。根據(jù)《行政訴訟法》第11條規(guī)定，人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟： 1．對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的； ２．對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的； ３．認(rèn)為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；４．認(rèn)為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的； ５．申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的； ６．認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的； ７．認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的； ８．認(rèn)為行政機關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

（二）人民法院不受理的事項。根據(jù)《行政訴訟法》第12條規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：

１．國防、外交等國家行為； ２．行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。３．行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定。４．法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。５．公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為。６．調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為。７．不具有強制力的行政指導(dǎo)行為。８．駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。９．對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

四、行政訴訟的管轄

行政訴訟管轄是指不同級別和同級別人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工。行政訴訟管轄可以分為級別管轄、地域管轄和裁定管轄。

（一）級別管轄。級別管轄是指上下級人民法院審理第一審行政案件的權(quán)限分工。

1、基層人民法院的管轄。根據(jù)《行政訴訟法》第13條規(guī)定：基層人民法院管轄第一審行政案件。所以，除法律規(guī)定由上級法院管轄的特殊情形之外，行政案件都應(yīng)由基層人民法院的管轄。

2、中級人民法院的管轄。根據(jù)《行政訴訟法》第14條規(guī)定，應(yīng)由中級人民法院管轄第一審行政案件有：（1）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；（2）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；（3）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

3、高級人民法院的管轄。根據(jù)《行政訴訟法》第15條的規(guī)定，高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

4、最高人民法院的管轄。根據(jù)《行政訴訟法》第16條的規(guī)定，最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。最高人民法院作為我國的最高審判機關(guān)，它的主要任務(wù)是對全國地方各級人民法院和各專門人民法院的審判工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)。

（二）地域管轄。地域管轄是指同級別人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工。地域管轄又分為一般地域管轄和特殊地域管轄。

1、一般地域管轄。根據(jù)《行政訴訟法》第17條規(guī)定，行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。（1）原告未經(jīng)復(fù)議直接起訴的，由被告所在地法院管轄。（2）經(jīng)過復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)維持原具體行政行為的，由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。

2、特殊地域管轄。特殊地域管轄是指因為某種特殊因素的存在，不必根據(jù)一般地域管轄的原則，而是按照法律規(guī)定的特殊規(guī)則確定的管轄。具體包括以下三種：（1）經(jīng)復(fù)議由復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的選擇管轄。（2）因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。（3）對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

（三）裁定管轄。裁定管轄是指在特殊情況下，由人民法院以移送、指定等行為確定的管轄，包括移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)轉(zhuǎn)移。

1、移送管轄。我國《行政訴訟法》第21條規(guī)定，人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。受移送的人民法院不得自行移送。

2、指定管轄。我國《行政訴訟法》第22條規(guī)定，有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級人民法院指定管轄。人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報它們共同上級人民法院指定管轄。

3、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是指經(jīng)上級人民法院決定或同意，把對第一審行政案件的審判權(quán)由下級人民法院轉(zhuǎn)移給上級人民法院，或由上級人民法院轉(zhuǎn)移給下級人民法院。

根據(jù)《行政訴訟法》第23條規(guī)定，上級人民法院有權(quán)審判下級人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判。下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級人民法院審判的，可以報請上級人民法院決定。

五、行政訴訟參加人。行政訴訟參加人是指在整個或部分訴訟過程中參加行政訴訟，對行政訴訟程序能夠產(chǎn)生重大影響的人，包括原告、被告、第三人和訴訟代理人。

（一）原告。根據(jù)《行政訴訟法》第24條、41條和《行訴法解釋》的第12條規(guī)定，行政訴訟原告是指認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機關(guān)或行政機關(guān)工作人員的具體行政行為的侵犯，依法以自己的名義向人民法院起訴，請求保護其合法權(quán)益，從而引起行政訴訟程序發(fā)生的公民、法人或其他組織。

作為在行政法律關(guān)系中處于行政相對人地位的原告，就涉及到一個在行政訴訟活動中原告的確認(rèn)問題，根據(jù)《行訴法解釋》的第13-18條的規(guī)定，原告的確認(rèn)包括九類：

1、受害人的原告資格。

2、相鄰權(quán)人的原告資格。

3、公平競爭權(quán)人的原告資格（人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)）。

4、投資人的原告資格。

5、合伙組織的原告確認(rèn)。

6、股份制企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)的訴權(quán)。

7、非國有企業(yè)被行政機關(guān)分立、終止、兼并、改變隸屬關(guān)系時的原告確認(rèn)。

8、企業(yè)法定代表人的獨立訴權(quán)和代位訴權(quán)。

9、農(nóng)村土地使用權(quán)人的原告資格。

原告資格在以下兩種情況發(fā)生轉(zhuǎn)移：第一，有原告資格的公民死亡，原告資格轉(zhuǎn)移給其近親屬（包括夫妻、父母、子女、同胞兄弟姐妹、外祖父母、孫子女、外孫子女）；第二，有原告資格的法人或其他組織終止，原告資格轉(zhuǎn)移給承受其權(quán)利的法人或其他組織。

（二）被告。行政訴訟被告是指由原告認(rèn)為其具體行政行為違法，并由人民法院通知應(yīng)訴的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。作為行政訴訟的被告，應(yīng)是能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任和訴訟后果的行政主體。根據(jù)《行政訴訟法》第25條 規(guī)定，行政訴訟被告的確認(rèn)為以下幾種情形：

1、公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的行政機關(guān)是被告。

2、經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機關(guān)是被告；復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機關(guān)是被告。

3、兩個以上行政機關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)是共同被告。

4、由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告，由行政機關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機關(guān)是被告。

5、行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)是被告。

（三）第三人。行政訴訟的第三人是指同原被告訴訟爭議的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護自己的合法權(quán)益而參加訴訟的公民、法人和其他組織。就是說，只要是法律上的利害關(guān)系，即涉及當(dāng)事人法律權(quán)益的關(guān)系，都可以成為第三人參加訴訟的根據(jù)。在行政訴訟中第三人都有獨立的訴訟地位。第三人在總體上可以分為原告型第三人、被告型第三人和證人型第三人。根據(jù)《行政訴訟法》和《行訴法解釋》，第三人主要有以下幾種：

1、行政處罰案件中的受害人和加害人。

2、行政處罰案件中的共同被處罰人。

3、行政裁決案件中的當(dāng)事人。

4、兩個以上行政機關(guān)作出相互矛盾的具體行政行為，非被告的行政機關(guān)可以是第三人。

5、與行政機關(guān)共同署名作出處理決定的非行政組織。

6、應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，法院應(yīng)通知其作為第三人參加訴訟。

（四）訴訟代理人。訴訟代理人是指依照法律規(guī)定或受當(dāng)事人的委托代為進行訴訟活動的人。根據(jù)代理權(quán)產(chǎn)生的不同基礎(chǔ)，可以分為法定代理人、指定代理人和委托代理人。

1、法定代理人。法定代理人是指依法享有代理權(quán)限，代替無訴訟行為能力的公民進行行政訴訟的人。代理人與被代理人之間存在親權(quán)或監(jiān)護 關(guān)系。如果被代理人沒有作為監(jiān)護人的親屬，則由其所在單位或居住地居委會、村委會作為其監(jiān)護人。法定代理是全權(quán)代理，在訴訟中，法定代理人與當(dāng)事人居于同等地位，可以代理當(dāng)事人為一切訴訟行為。

2、指定代理人。指定代理人是指由人民法院指定代理無訴訟行為能力的當(dāng)事人進行行政訴訟的人。指定代理人的代理權(quán)限非常復(fù)雜，一般認(rèn)為，指定代理人如屬于法定代理人，則其權(quán)限就是原法定代理人的權(quán)限；如屬于法定代理人以外的人，法院在指定時應(yīng)予以明確。指定代理人權(quán)限消滅的情形是：案件終結(jié)；當(dāng)事人產(chǎn)生或恢復(fù)行為能力；當(dāng)事人的法定代理人可以行使代理權(quán)等。

3、委托代理人。委托代理人就是指受當(dāng)事人、法定代理人委托，代為進行行政訴訟的人。我國《行政訴訟法》第29條規(guī)定：當(dāng)事人、法定代理人，可委托一至二人代為訴訟。律師、社會團體、提起訴訟的公民的近親屬或所在單位的推薦的人，以及經(jīng)人民法院許可的其他公民，可以受委托為訴訟代理人。委托人必須向人民法院提交親筆簽名或蓋章的授權(quán)委托書，受委托代理人代為承認(rèn)、放棄或變更訴訟請求、提起上訴等必須有被代理人的特別授權(quán)。

六、行政訴訟程序

（一）起訴和受理。起訴和受理是行政訴訟開始必經(jīng)的兩個環(huán)節(jié)，起訴是公民、法人或其他組織要求法院啟動行政訴訟程序的主張，受理則是法院對符合法定條件起訴的認(rèn)可和接受，二者共同作用構(gòu)成了行政訴訟程序的開始。

1、起訴。起訴是指公民、法人或其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機關(guān)的具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權(quán)，依法保護自己合法權(quán)益的訴訟行為。

我國《行政訴訟法》規(guī)定，公民、法人或其他組織未經(jīng)復(fù)議直接向法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出；經(jīng)復(fù)議的一般起訴期限是在收到?jīng)Q定書之日起15日內(nèi)提出；復(fù)議機關(guān)逾期不做決定的在復(fù)議期滿之日15日內(nèi)提出；法律另有規(guī)定的除外。此外根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，行政復(fù)議在某些情況下是提起行政訴訟的前置程序的，對復(fù)議不服才能向人民法院起訴。

2、受理。受理是指人民法院對公民、法人或其他組織的起訴進行審查，對符合起訴條件的案件決定立案審查的訴訟行為。人民法院對符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)從收到起訴狀之日起7日內(nèi)立案。認(rèn)為不符合起訴條件的，在收到起訴狀之日起7日內(nèi)作出不予受理的裁定。起訴如果基本符合立案條件，只是某些條件還有欠缺，應(yīng)當(dāng)限期令起訴人更正或補充，人民法院應(yīng)在起訴人更正或補充后之日起7日內(nèi)立案。

（二）第一審程序。人民法院對于已經(jīng)受理的行政案件，經(jīng)過訴訟前的準(zhǔn)備之后，應(yīng)當(dāng)指定日期開庭審理。庭審程序包括開庭準(zhǔn)備、開庭審理、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評議和宣讀判決。

法院經(jīng)過審理之后，根據(jù)案件不同情況一般可以對行政機關(guān)的具體行政行為作出四種類型的判決，即判決維持、判決撤銷、判決限期履行和判決變更。人民法院審理第一審行政案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起3個月內(nèi)作出判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理第一審行政案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)?；鶎尤嗣穹ㄔ荷暾堁娱L審理期限，應(yīng)當(dāng)直接報請高級人民法院批準(zhǔn)，同時報中級人民法院備案。

（三）第二審程序。行政訴訟第二審程序是指當(dāng)事人不服地方各級人民法院尚未生效的第一審裁決，依法向上一級人民法院提起上訴，上一級人民法院據(jù)此對案件進行再次審理所適用的程序。在行政訴訟活動中，當(dāng)事人上訴是引起第二審程序發(fā)生的唯一原因。上訴一經(jīng)受理，案件即進入第二審程序。在行政訴訟第二審程序中，被訴行政機關(guān)不得改變原具體行政行為。

第二審法院審理上訴行政案件，根據(jù)不同情況可以作出維持原判和依法改判兩種判決以及撤銷原判、發(fā)回重審的裁定。第二審法院審理上訴行政案件，應(yīng)當(dāng)自收到上訴狀之日起2個月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級人民法院批準(zhǔn)，高級人民法院審理上訴行政案件需要延長的，由最高人民法院批準(zhǔn)。

（四）審判監(jiān)督程序。審判監(jiān)督程序是指人民法院根據(jù)當(dāng)事人的申請、檢察機關(guān)的抗訴或法院自己發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤，依法對案件再次進行審理的程序，也稱再審程序。根據(jù)我國《行政訴訟法》第63條和64條的規(guī)定，人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定認(rèn)為需要再審的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會決定是否再審。上級人民法院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)提審或者指令下級人民法 院再審。人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。

當(dāng)事人對已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁判、調(diào)解書認(rèn)為確有錯誤的，可在裁判、調(diào)解書生效2年內(nèi)向人民法院申請再審。再審案件按照第一審程序?qū)徖淼模仨氃?個月內(nèi)作出裁判；再審案件按照第二審程序?qū)徖淼模仨氃?個月內(nèi)作出裁判。

（五）執(zhí)行程序。行政訴訟的執(zhí)行是指當(dāng)事人逾期不履行人民法院依法作出并已經(jīng)生效的法律文書，人民法院或有關(guān)行政主體依法采取強制措施，從而使生效的法律文書得以實現(xiàn)的活動。根據(jù)我國《行政訴訟法》第65條規(guī)定，當(dāng)事人必須履行人民法院發(fā)生法律效力的判決、裁定。公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的，行政機關(guān)可以向第一審人民法院申請強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行。行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定的，第一審人民法院可以采取以下措施：

１．對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的賠償金，通知銀行從該行政機關(guān)的帳戶內(nèi)劃撥；２．在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)按日處五十元至一百元的罰款；３．向該行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院；４．拒不履行判決、裁定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究主管人員和直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

第四篇：公務(wù)員學(xué)法筆記6

公務(wù)員、行政執(zhí)法人員學(xué)法專題講座

行政執(zhí)法機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪講課稿

講座時間、地點：2008年11月11日下午、11樓會議室 主 講 人：喬新宇（市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)察室）

參加人員：市局機關(guān)公務(wù)員、行政執(zhí)法人員

一、為什么要講這一課？

首先是司法、行政機關(guān)正確履行職責(zé)的需要。各個司法機關(guān)、各行政機關(guān)都有各自的職權(quán)，這些權(quán)力都是依據(jù)憲法和法律或行政法規(guī)賦予的，法律在給予權(quán)力的同時也給予了一定的限制，就是要正確行使權(quán)利，權(quán)利不能不用，也不能濫用。濫用權(quán)力、不用權(quán)力造成后果的，不是違法就是犯罪，不承擔(dān)行政責(zé)任，就要承擔(dān)刑事責(zé)任。既然濫用權(quán)力、不使用權(quán)力造成一定后果的，要負(fù)責(zé)任，那么作為行政機關(guān)的工作人員就得明白什么是違法，什么是犯罪。作為國家機關(guān)工作人員來說，與履行職務(wù)行為有關(guān)的犯罪就兩種，一種是貪污賄賂犯罪，一種瀆職侵權(quán)犯罪。我們今天主要是研究瀆職犯罪，弄清楚瀆職犯罪與履行職責(zé)的關(guān)系，就能促使我們正確履行自己的職責(zé)，從而預(yù)防瀆職犯罪。

其次是檢察機關(guān)宣傳反瀆職侵權(quán)工作的需要。刑事訴訟法規(guī)定，貪污賄賂犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪由檢察機關(guān)立案偵查，這兩種犯罪統(tǒng)稱為職務(wù)犯罪。從危害的后果來看，瀆職犯罪的社會危害性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪污賄賂犯罪的社會危害性。比如瀆職行為引起的礦難事故，既有人員傷亡，又有直接、間接的經(jīng)濟損失。這種社會危害性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于貪污賄賂犯罪造成的那種財產(chǎn)的單一損失。近幾年來，檢察機關(guān)加強了對反瀆職侵權(quán)工作的宣傳和查處力度。首先將檢察機關(guān)瀆職檢察部門升格為反瀆職侵權(quán)局，與反貪局同級，從組織上、人員上、裝備上給予了保障；其次，組織了保障人權(quán)、查處破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、查處危害資源瀆職犯罪等一系列專項行動，加大了查處瀆職犯罪的力度，再次，重新修訂了瀆職侵權(quán)犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，從法律角度界定了查處的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。

二、正確理解瀆職侵權(quán)犯罪的概念、特點

（一）什么是瀆職侵權(quán)犯罪

瀆職罪，是指國家機關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，妨害國家機關(guān)的正常活動，損害公眾對國家機關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴，致使國家與人民利益遭受重大損失的行為。

我國刑法的分則共規(guī)定了十種類型的犯罪，像危害國家安全的犯罪、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪、侵犯財產(chǎn)的犯罪、貪污賄賂犯罪等等。之所以刑法對犯罪的類型進行分類，是因為每一種犯罪都侵犯了不同的法益，也是是法律所保護的不同的社會關(guān)系，也叫做犯罪的客體。像侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪，就是由于行為人的犯罪行為使公民的生命權(quán)、健康權(quán)等受到了侵害，侵犯財產(chǎn)的犯罪使國家的、公民的財產(chǎn)遭受了損失。那么瀆職犯罪就是由于國家機關(guān)工作人員的瀆職行為使國家機關(guān)的正?；顒邮艿搅饲趾Γ股鐣妼覚C關(guān)工作人員職務(wù)活動公正性的信賴受到了損害。

我國刑法規(guī)定瀆職罪，是為了保護國家機關(guān)的正?；顒右约肮妼覚C關(guān)工作人員職務(wù)活動客觀公正性的信賴。所謂國家機關(guān)的活動，是指各級國家機關(guān)執(zhí)行國家職能，貫徹國家的法律、法規(guī)與政策的活動。這種活動除了必須具有合法性之外，還必須具有客觀公正性，所以說國家機關(guān)的正?；顒樱瑢嶋H上是指合法、客觀、公正地執(zhí)行國家機關(guān)職能的活動。根據(jù)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的學(xué)說，國家賦予你一定的權(quán)力，就要求你在規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)合法、客觀、公正地履行你的職責(zé)，如果你濫用你的權(quán)力，該使用權(quán)力時不使用，或不正確使用你的權(quán)力，給國家或人民群眾造成了一定的損失，這就構(gòu)成了刑法所規(guī)定的瀆職犯罪。就要被追究刑事責(zé)任。

（二）瀆職侵權(quán)犯罪的特點

任何一種犯罪行為，都有各自的特點，都有不同的構(gòu)成條件。這就是刑法上所講的犯罪構(gòu)成要件，分為客體要件、客觀要件、主體要件、主觀要件。判斷一種行為是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成什么樣的犯罪，需要從這四個方面來判斷，像故意殺人罪，在客觀方面表現(xiàn)為非法剝奪他人生命的行為；主體必須是已滿14周歲，具有辯認(rèn)和控制自己行為能力的自然人；主觀方面是故意。瀆職侵權(quán)犯罪做為一個類型犯罪，也具有它自己的特點，也就是構(gòu)成要件：

1、客觀方面，表現(xiàn)為利用職務(wù)上的便利或者徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，致使國家和人民利益遭受重大損失的行為。瀆職犯罪有的表現(xiàn)為徇私舞弊，即出于私情而不客觀公正地履行職責(zé)；有的表現(xiàn)為濫用職權(quán)，即超越職權(quán)或者玩弄職權(quán)；有的表現(xiàn)為故意不履行職責(zé)，即故意不實施應(yīng)當(dāng)實施的職務(wù)行為；有的表現(xiàn)為失職行為，即過失不履行或不正確履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)?？傊?，瀆職犯罪在客觀方面的表現(xiàn)形式很多，用一句概括就是干工作沒干明白，根據(jù)自己的職責(zé)，該做的沒做，不該做的做了。這里需要強調(diào)一點，并不是工作沒干明白就是犯罪了。最高人民檢察院新出臺了瀆職侵權(quán)犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，前面我所介紹的那些瀆職犯罪的表現(xiàn)形式，只有給國家和人民利益造成重大損失，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)時才構(gòu)成犯罪。要不然，只要失職就構(gòu)成犯罪，就要被追究責(zé)任，就沒有人去干工作了，至于達(dá)到什么程度才構(gòu)成犯罪，在后面介紹具體罪名時再詳細(xì)說。

2、犯罪主體，瀆職犯罪的主體是國家機關(guān)工作人員。即在國家各級立法機關(guān)、各級行政機關(guān)、各級司法機關(guān)、各級軍事機關(guān)中從事公務(wù)的人員。這里需要大家注意一下，從事公務(wù)的人員不是指我們通常理解的具有行政或事業(yè)編制的公務(wù)員，在國家機關(guān)從事公務(wù)的人員和通常所說的公務(wù)員在刑法上是有區(qū)別的。全國人大常委會關(guān)于瀆職罪主體適用的立法解釋是：“在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖末列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任?！蔽覀儼脖O(jiān)局是國家行政機關(guān)，根據(jù)這個司法解釋，在我們單位從事公務(wù)的人員，無論你是不是公務(wù)員，只要你代表安全監(jiān)察機關(guān)行使了監(jiān)察職責(zé)，有了瀆職行為，并且構(gòu)成犯罪的，就要被追究刑事責(zé)任。

3、犯罪主觀要件。是指行為人對自己的危害社會行為及其危害社會的結(jié)果所持的故意或過失心理態(tài)度。一個人的行為是受思想支配的，任何犯罪行為都是在一定的犯罪心理支配下實施的。人在實施犯罪時的心理狀態(tài)是十分復(fù)雜的，概括起來說有故意和過失兩種基本形態(tài)。瀆職犯罪中，有的是故意犯罪，有的是過失犯罪，像濫用職權(quán)、徇私舞弊不移交刑事案件，徇私舞弊不征少征稅款等就是故意犯罪，而玩忽職守、執(zhí)行判決、裁定失職、環(huán)境監(jiān)管失職等就是過失犯罪，那么如何區(qū)分故 意和過失呢？故意犯罪是指行為人明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生的心理態(tài)度。希望是積極的追求，如故意殺人、故意傷害等。放任是對危害社會的結(jié)果漠不關(guān)心，發(fā)生也行，不發(fā)生也行，聽之任之的心理態(tài)度。如交通肇事后將被害人送往醫(yī)院途中又拋下不管，致使被害人死亡就是放任被害人的死亡結(jié)果，屬間接故意殺人犯罪。一般來說濫用職權(quán)犯罪很少有人是抱著積極的希望危害結(jié)果發(fā)生的態(tài)度去濫用職權(quán)的，絕大部分都是放任危害結(jié)果的發(fā)生，就是說出于本身的職責(zé)，明知自己無權(quán)決定、處理事務(wù)，也知道違反職責(zé)行為如果出了事應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，可是他對可能出現(xiàn)的結(jié)果是采取漠不關(guān)心、聽之任之的態(tài)度的，所以屬于間接故意犯罪。那么過失犯罪呢？過失犯罪對危害結(jié)果是不希望發(fā)生的，分為兩種，一種是疏忽大意的過失，一種是過于自信的過失，疏忽大意的過失是指，應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，由于疏忽大意而沒有預(yù)見。過于自信的過失是指已經(jīng)預(yù)見自己的行為可能會發(fā)生危害社會的結(jié)果，但是輕信能避免。故意犯罪是明知道，過失犯罪是應(yīng)當(dāng)預(yù)見或已經(jīng)預(yù)見。玩忽職守就是典型的過失犯罪。

4、幾種主要瀆職犯罪的構(gòu)成

瀆職罪只是一種類型犯罪的總稱，它包含了42種具體的罪名。如濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法、民事、行政枉法裁判、違法發(fā)放森林采伐許可證、非法拘禁、刑訊逼供等，今天只就一些主要的罪名和大家一起學(xué)習(xí)一下：

濫用職權(quán)犯罪：是指國家機關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

濫用職權(quán)犯罪的表現(xiàn)形式主要有兩種，一是不正確行使職權(quán)，二是超越職權(quán)。不正確履行職責(zé)，是指行為人違反法定職責(zé)處理公務(wù)，或者利用手中的權(quán)力隨意處理公務(wù)，具體表現(xiàn)為應(yīng)該這樣做而那樣做，應(yīng)該那樣做而這樣做，不應(yīng)該做而做，應(yīng)該做而不做等。

超越職權(quán)，是指行為人違反法定職責(zé)而決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項。也就是說行為人手中沒有此項權(quán)力，卻超越了其職權(quán)范圍，擅自行使此項權(quán)力，違法地作出處理決定。

不正確行使職權(quán)與超越職權(quán)的區(qū)別就在于行為人所濫用的權(quán)力是否屬于其依法所應(yīng)有的權(quán)力，屬于其應(yīng)有的權(quán)力而濫用，就是不正確履行職權(quán)，不屬于其應(yīng)有的權(quán)力而濫用，則屬于超越職權(quán)。

直接經(jīng)濟損失的問題。“直接經(jīng)濟損失”，是指與行為有直接因果關(guān)系而造成的財產(chǎn)損毀、減少的實際價值；我們在計算損失時一般都是對死亡人員賠償多少就算多少直接經(jīng)濟損失，但有關(guān)物品或其他的損失可能沒有計算在內(nèi)。這在將來我們對事故調(diào)查時是否應(yīng)該考慮一下。“間接經(jīng)濟損失”，是指由直接經(jīng)濟損失引起和牽連的其他損失，包括失去的在正常情況下可以獲得的利益和為恢復(fù)正常的管理活動或者挽回所造成的損失所支付的各種開支、費用等。這部份我們在事故調(diào)查報告中沒有計算，由誰計算，怎么計算，值得研究。

玩忽職守犯罪：玩忽職守犯罪是指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

客觀表現(xiàn)：一是表現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員玩忽職守行為，二是表現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員玩忽職守行為致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。兩者必須兼?zhèn)?，缺一不可。那么怎么理解玩忽職守行為呢？是指行為人在工作過程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行職責(zé)。不履行職責(zé)是指根據(jù)職責(zé)要求，應(yīng)該作而不作，或者放棄職守，擅離職守；不認(rèn)真履行職責(zé)，一般是指雖然履行了職責(zé)，但不認(rèn)真，馬馬虎虎，粗心大意，或者草率從事，敷衍了事。

徇私舞弊不移交刑事案件罪：是指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

犯罪主體：是行政執(zhí)法人員，即在具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)中從事公務(wù)的人員，如工商行政管理人員，稅務(wù)機關(guān)工作人員、海關(guān)工作人員等。沒有行政執(zhí)法權(quán)的機關(guān)人員不能成為本罪主體。煤礦安全監(jiān)察機關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，是本罪的主體。

客觀表現(xiàn)：表現(xiàn)為徇私舞弊，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。行政機關(guān)在對行政違法行為處理過程中，對于已經(jīng)涉嫌構(gòu)成犯罪，需要追究行為人刑事責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)依法按照刑事案件管轄的規(guī)定移交司法機關(guān)處理。對此法律、行政法規(guī) 有明確規(guī)定，2001年國務(wù)院公布了《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》；2004年最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部下發(fā)了《關(guān)于加強行政執(zhí)法機關(guān)與公安機關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》；2006年最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、監(jiān)察部又下發(fā)了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》。這些文件對于行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件作出了明確規(guī)定。

三、如何預(yù)防瀆職犯罪

職務(wù)犯罪預(yù)防是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，它不僅需要社會各階層、各領(lǐng)域、各部門共同參與，而且需要通過法律的、機制的、體制的教育等多種手段和途徑進行綜合治理。近幾年我院先后查處了一批有影響的案件，在分析這些職務(wù)犯罪案件根源時認(rèn)識到：瀆職侵權(quán)職務(wù)犯罪是社會各種矛盾的綜合反映，預(yù)防職務(wù)犯罪單靠打擊是不夠的，必須堅持教育在先，預(yù)防在先，打防并舉，標(biāo)本兼治的方針，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的根源。

如何預(yù)防職務(wù)犯罪，我們認(rèn)為要克服一個認(rèn)識，做到一個具有，五個堅持?？朔粋€認(rèn)識是：不貪污不受賄就不能犯罪的模糊認(rèn)識。在工作中超越職權(quán)處理其無權(quán)決定、處理的事項或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行自己的管理職責(zé)，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴(yán)重后果也能導(dǎo)致犯罪。

一個具有：即具有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，避免在工作中由于不認(rèn)真履行職責(zé)而犯罪。

五個堅持：一要堅持職業(yè)道德教育，“物必自腐后生蟲”，職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來源于執(zhí)法人員本身價值觀念的質(zhì)變。一個執(zhí)法人員要想實施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴(yán)密的監(jiān)督機制和嚴(yán)懲措施都是蒼白無力的。因此，每個單位都要根據(jù)自己實際情況，對執(zhí)法人員進行理想信念、職業(yè)道德教育，強化執(zhí)法人的自律意識。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防瀆職犯罪的根本措施，每個執(zhí)法人員要嚴(yán)于律已，清心寡欲，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡 小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過程。因此，每個國家機關(guān)工作人員在執(zhí)法中，都要正確使用自已手中的權(quán)力，不越權(quán)、不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)，做依法行政的楷模。

二要堅持法規(guī)學(xué)習(xí)，要堅持所執(zhí)行法律、法規(guī)及相鄰法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉本行業(yè)務(wù)，掌握法律法規(guī)的基本知識，增強行政執(zhí)法能力。做到執(zhí)法中不越權(quán)，不失職。

三要堅持制度監(jiān)督。教育不是萬能的，每個單位、每個行業(yè)都有自己的管理特點和規(guī)律，要針對本單位或本行業(yè)的特點、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法制度、規(guī)范程序、明確責(zé)任、減少漏洞，在健全制度的基礎(chǔ)上，健全監(jiān)督機制，并抓好落實。

四要堅持執(zhí)法公開。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序要公開化。每個單位執(zhí)法權(quán)力都有自己的程序、特點和規(guī)律，外部力量很難介入，執(zhí)法權(quán)力運作的封閉性使人民群眾很難監(jiān)督。無數(shù)事實證明：發(fā)生職務(wù)犯罪最重的原因就是對權(quán)力約束不力，行使權(quán)力缺乏公開性和透明度，權(quán)力失去制約越大，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性也就越大。因此，執(zhí)法部門要將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序向社會公開，便于群眾監(jiān)督、防止執(zhí)法人員權(quán)力濫用及失職。

五要堅持聯(lián)系制度。要與有關(guān)部門建立聯(lián)系制度，請司法部門給予授課，進一步增強執(zhí)法人員法制觀念，使工作人員知道該什么不該做什么，與有關(guān)部門及當(dāng)事人建立聯(lián)系制度，接受社會輿論監(jiān)督。

通過上述措施，我們才能增強執(zhí)法工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，減少濫用職權(quán)、玩忽職守的動因，在主觀上和客觀上形成自律機制，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，才能促進廉政建設(shè)和依法行政，增強公眾對黨和政府的信任度，從而促進社會和諧穩(wěn)定，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的勝利進行。

第五篇：宣傳部長授課“大學(xué)法”活動深入

宣傳部長授課“大學(xué)法”活動深入

為了進一步鞏固規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動的成果，提高干警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平，按照我院大學(xué)法部署，同時結(jié)合“解放思想、更新觀念、實現(xiàn)渝中新突破”的大討論活動，3月31日，我院特邀請區(qū)委常委、宣傳部長來院為全體干警作輔導(dǎo)講座。

朱部長用通俗曉暢的語言，深入淺出地為我們講解和闡述學(xué)習(xí)型機關(guān)創(chuàng)建的相關(guān)知識。他為干警們詳細(xì)闡明了作為機關(guān)干部“為什么要學(xué)習(xí)”，“學(xué)什么”以及“怎么學(xué)”。朱部長講到，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)，爭做學(xué)習(xí)型干部既是國際潮流，也是中央要求，更是實現(xiàn)渝中新突破的需要。在學(xué)習(xí)中，要注意“六學(xué)”，即圍繞目標(biāo)學(xué)，抓住熱點學(xué)，立足本質(zhì)學(xué)，跟著先進學(xué)，提倡愛好學(xué),要達(dá)到學(xué)以美德、學(xué)以理智、學(xué)以修身的目的。干警們紛紛認(rèn)為朱部長給大家奉送了一堂精彩紛呈、形象生動的講課，朱部長的講課，主題鮮明、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文風(fēng)樸實。大家都表示要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好講課內(nèi)容，并貫徹落實到自己的檢察工作實踐中去。

這次輔導(dǎo)講座作為我院興起“大學(xué)法”新高潮活動的一部分，取得了良好的效果。接下來，我院還將通過一系列講座、討論會以及撰寫學(xué)習(xí)體會等形式“大學(xué)法”活動進一步引向深入。