第一篇：突破發(fā)展南江特色農(nóng)業(yè)的思考

突破發(fā)展南江特色農(nóng)業(yè)的思考

青理東

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入的主要途徑，是促時經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措?？h十一屆三次黨代會提出用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，是立足南江的現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)踐證明，龍頭企業(yè)拉動區(qū)域農(nóng)業(yè)，區(qū)域農(nóng)業(yè)支持龍頭企業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一著“妙棋”，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。南江的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也足以表明，加快培育龍頭企業(yè)是突破發(fā)展南江特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

一、調(diào)整思路抓龍頭，在生動實(shí)踐中趟新路

一個龍頭企業(yè)可帶起一片基地，形成一個產(chǎn)業(yè)，帶動一方百姓致富。南江特色農(nóng)業(yè)要突破發(fā)展，出路在于圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)；就是要調(diào)整思路，用發(fā)展工業(yè)的理念提升農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)”字號企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，拉動南江特色農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。

（一）培育農(nóng)業(yè)龍頭的必要性。龍頭企業(yè)是連結(jié)市場與農(nóng)戶的紐帶，具有組織生產(chǎn)、開拓市場等重要功能。一方面，有利于拉動和促進(jìn)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化、區(qū)域化、社會化大生產(chǎn)，發(fā)展集約化種養(yǎng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；另一方面，有利于將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的上游開發(fā)和下游增值聯(lián)結(jié)起來，與農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，增強(qiáng)市場競爭力，提高市場組織化程度。南江蜀道茶業(yè)的興起，催生了南江茶樓業(yè)的興旺，拉動了南江茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是例證。

（二）特色農(nóng)業(yè)出路在于龍頭。南江黃羊、金銀花、核桃、大葉茶、翡翠米、生豬等特色產(chǎn)業(yè)要突破發(fā)展，其出路在于龍頭企業(yè)拉動。要牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民、就是扶持產(chǎn)業(yè)的理念，在扶強(qiáng)四川北牧南江黃羊集團(tuán)、四川米倉林業(yè)集團(tuán)、四川翡翠糧油集團(tuán)、四川南特農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司、蜀道茶業(yè)、樺興食品有限公司、油脂有限責(zé)任公司、三洋牧業(yè)有限公司、南江縣融資擔(dān)保有限責(zé)任公司等現(xiàn)有龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工推進(jìn)行動，把農(nóng)產(chǎn)品加工與基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)龍頭拉動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)致富農(nóng)民。

（三）龍頭拉動農(nóng)業(yè)生動實(shí)踐。南江農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、“開放”農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近年來，南江立足豐富的黃羊、金銀花、核桃等十大立縣資源，培育了一批各具特色的產(chǎn)業(yè)龍頭，探索出了“用發(fā)展工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)、用龍頭企業(yè)拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)和做法，在龍頭拉動產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了生動實(shí)踐，取得了可喜成效。

二、跳出南江看龍頭，在縱橫比較中找差距

近年來，南江先后培育了一些發(fā)育水平不同、層次分明、各具特色的龍頭企業(yè)，為推進(jìn)南江特色農(nóng)業(yè)突破發(fā)展注入了新的動力。但跳出南江看南江龍頭企業(yè)，仍存在著很大差距。

（一）骨干龍頭數(shù)量較少。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)縱向比發(fā)展快、橫向比差距大；大多還處于初期階段，規(guī)模不夠大、數(shù)量不夠多、實(shí)力不夠強(qiáng)，大多為“地產(chǎn)地銷”的內(nèi)向型企業(yè)，沒有形成骨干，對產(chǎn)業(yè)拉動作用不明顯。從發(fā)展數(shù)量上看，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共9家（其中省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家），至今還沒有一家國家級龍頭企業(yè)；從總體效益上看，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2007年銷售總額為1.35億元，利稅220萬元。

（二）龍頭競爭能力較弱。企業(yè)基礎(chǔ)條件差，生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)品單一，技術(shù)含量較低，生產(chǎn)費(fèi)用較高；經(jīng)營管理較為傳統(tǒng)，營銷手段落后，市場占有率低，沒有形成規(guī)模效益；融資渠道狹窄，多渠道、多層次的投入機(jī)制尚不健全，產(chǎn)供銷一體化機(jī)制尚不完善；因自然地理、市場和生產(chǎn)要素配置等客觀軟硬環(huán)境的影響，引資、合作、嫁接較難；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未健全。

（三）龍頭發(fā)展后勁不足。大多處于加工原料供應(yīng)不足、基地建設(shè)明顯滯后、融資渠道不寬、發(fā)展后勁不足的困境。部分企業(yè)沒有建立自屬基地，與農(nóng)戶之間基本上還是松散的買賣關(guān)系，訂單合同履約率低。2007年，四川翡翠糧油集團(tuán)與農(nóng)戶共簽訂訂單合同5萬余份，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻10萬畝，按30%回收，可收購稻谷1.5萬噸,實(shí)際收購不足8000噸,訂單履約率不足60%。

三、圍繞農(nóng)業(yè)建龍頭，在特色產(chǎn)業(yè)上求突破

龍頭企業(yè)的加工原料來自農(nóng)村,“第一車間”就在田間。要從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三方面入手，精心培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)南江特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）建好基地招引龍頭。按照“一手抓基地、一手抓龍頭”的思路，建好產(chǎn)業(yè)基地招引龍頭企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)拉動特色產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民強(qiáng)縣。一是公司理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，建成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按“一村一品、一線一特、一業(yè)一企”思路，堅(jiān)持走“特色取勝、連片開發(fā)、規(guī)模發(fā)展、市場經(jīng)營”之路，依托南江農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢，大力抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展點(diǎn)、圈、帶、線，把點(diǎn)做亮、把片做大、把面做活。發(fā)揮四川南特農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司、南江縣融資擔(dān)保有限責(zé)任公司作用，突出抓好南江黃羊、金銀花、核桃、茶葉等十大特色產(chǎn)業(yè)，抓好基地鄉(xiāng)和示范園區(qū)建設(shè)。在興馬、北極、橋亭、長赤、關(guān)門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立銀花、黃羊、核桃、翡翠米等產(chǎn)業(yè)基地，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；在黃金村、活水村、五郎村、王光山村、黃梁村、橋亭村等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出的村，加快核心園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)輻射力；圍繞黃羊、生豬、銀花、核桃、大葉茶等特色農(nóng)業(yè)，在元臺線、野正線、雙江線、下關(guān)線、楊流線建立產(chǎn)業(yè)示范線，增強(qiáng)帶動力。二是借力南江知名品牌，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的名片。大力實(shí)施品牌拉動戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“南江創(chuàng)造、南江利用、南江保護(hù)”的名優(yōu)特新產(chǎn)業(yè)品牌。以南江知名產(chǎn)品支撐南江大企業(yè)，以大企業(yè)帶動大產(chǎn)業(yè)，加快南江特色產(chǎn)業(yè)基地縣建設(shè)。借助南江茶葉、銀花、翡翠米、核桃等特色產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)和南江黃羊之鄉(xiāng)、銀花之鄉(xiāng)、核桃之鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢，一方面，爭取國家優(yōu)惠政策，增加投入；另一方面，推介特色產(chǎn)業(yè)，吸引外資外商領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而拉動特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。三是爭取實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目，突破南江特色產(chǎn)業(yè)。一個項(xiàng)目拉動一個產(chǎn)業(yè)。按“培育大產(chǎn)業(yè)、爭取大政策”的思路，實(shí)施項(xiàng)目拉動戰(zhàn)略。以爭取實(shí)施土地整理、微型水利、道路通達(dá)、農(nóng)網(wǎng)改造等項(xiàng)目夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；以爭取實(shí)施黃羊科研、金銀花研發(fā)、大葉茶技改、核桃新品種培育等項(xiàng)目加快特色產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和基地建設(shè)；借國家科技示范縣、金銀花種植基地縣、南江黃羊原產(chǎn)地、核桃之鄉(xiāng)、生態(tài)旅游大縣等名片爭取項(xiàng)目資金，提升南江特色產(chǎn)業(yè)形象，招引龍頭企業(yè)落戶南江，突破發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富。

（二）做大龍頭拉動產(chǎn)業(yè)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，就是用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拉動特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。一是加大扶持做強(qiáng)龍頭。通過引進(jìn)戰(zhàn)略性龍頭企業(yè)帶動整個南江縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,通過南江龍頭工業(yè)園區(qū)建設(shè)放大南江龍頭企業(yè)的集群效應(yīng)。對于四川北牧南江黃羊集團(tuán)、四川米倉林業(yè)集團(tuán)、四川翡翠糧油集團(tuán)、蜀道茶業(yè)、四川南特農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司、光霧山旅游開發(fā)投資公司等現(xiàn)有龍頭，要從積極爭取大政策，出臺并落實(shí)扶持措施，從資金、稅收、信貸、土地、用水、用電、用工等方面給予最大的優(yōu)惠和扶持；將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息資金重點(diǎn)向其傾斜；引導(dǎo)和扶持四川北牧南江黃羊集團(tuán)、四川米倉林業(yè)集團(tuán)、四川翡翠糧油集團(tuán)向南江礦業(yè)集團(tuán)學(xué)習(xí)，開展跨區(qū)域的行業(yè)聯(lián)合、兼并和收購，實(shí)現(xiàn)資源利用的戰(zhàn)略性重組；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向樂壩鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作思路，加大招商引資力度，吸引外向龍頭經(jīng)濟(jì)注入，以工業(yè)興鎮(zhèn)帶動特色農(nóng)業(yè)活鎮(zhèn)。二是創(chuàng)新管理提升龍頭。管理出效益。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新龍頭管理、營銷、市場研發(fā)、資本管理等機(jī)制，采取“堆羅漢、借錢花、做乘法”的辦法，提升南江龍頭企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，提升南江特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，提升南江農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提升南江龍頭企業(yè)拉動特色產(chǎn)業(yè)帶動能力。組織龍頭企業(yè)開展管理質(zhì)量年活動,全面提升企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、質(zhì)量管理、產(chǎn)品開發(fā)、品牌市場營銷水平,力求南江龍頭企業(yè)規(guī)模和管理水平再上新臺階。發(fā)揮四川南特農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司的作用，重點(diǎn)圍繞黃羊、生豬等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)集群。三是注入活力突破龍頭。借鑒黃金村、字庫村等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司的經(jīng)驗(yàn)與做法，探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股的股份合作方式，引導(dǎo)龍頭與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，為龍頭發(fā)展注入活力。以訂單農(nóng)業(yè)、企村結(jié)對、定向培訓(xùn)等方式,完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接機(jī)制,使龍頭企業(yè)由“車間”向“田間”延伸，探索龍頭企業(yè)既經(jīng)營“車間”又經(jīng)營“田間”的“一體化”建設(shè)模式。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)龍頭。只有延伸產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)龍頭，才能形成產(chǎn)業(yè)集群，從而拉動農(nóng)業(yè)升級。一是延伸龍頭產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工拉動戰(zhàn)略，延伸龍頭產(chǎn)品開發(fā)鏈條，把農(nóng)產(chǎn)品精深加工與基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與相關(guān)服務(wù)行業(yè)機(jī)結(jié)合起來，變資源消耗型經(jīng)濟(jì)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如蜀道茶業(yè)在開發(fā)金銀花產(chǎn)品的同時，可將包裝業(yè)、物流業(yè)、餐飲業(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)、文化業(yè)結(jié)合起來。二是延伸龍頭加工車間?；囬g有形為無形。將龍頭企業(yè)車間延伸至特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、專業(yè)市場、專合組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、小作坊、農(nóng)戶院落。如四川米倉山林業(yè)集團(tuán)在開發(fā)核桃系列產(chǎn)品時，可實(shí)行龍頭自主加工、派出技術(shù)員農(nóng)戶訂單加工、專業(yè)協(xié)會加工等多種方式，既保證了產(chǎn)品質(zhì)量，又調(diào)動農(nóng)戶積極性。三是延伸龍頭產(chǎn)業(yè)工人。采取土地反包倒租、訂單生產(chǎn)、定向加工等形式,將農(nóng)民變成龍頭企業(yè)“第一車間”里的真正工人，這樣既解決了基地建設(shè)中土地不連片集中及企業(yè)工人缺乏等問題,又將龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益緊密聯(lián)系在一起，更能有效地將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。如四川北牧黃羊集團(tuán)可以打破廠、場、園的界限，以利益連接為紐帶，變牧民為企業(yè)不在冊工人，做強(qiáng)企業(yè)人才資本。

四、創(chuàng)新舉措壯龍頭，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上促共贏

南江發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)在于抓好龍頭企業(yè)，通過壯大龍頭企業(yè)來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要積極調(diào)整思路，變直接干預(yù)為引導(dǎo)和服務(wù)，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)良的氛圍，進(jìn)一步扶大扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，完善國家、龍頭、農(nóng)戶利益連接機(jī)制，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上促進(jìn)共贏。

（一）創(chuàng)新舉措，加大龍頭扶持力度。一是優(yōu)化環(huán)境，多方入手扶持龍頭發(fā)展。按照招商者是功臣、投資者是上帝的理念，出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，形成開明、開放的發(fā)展環(huán)境。積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位及部門，吃透國家扶持企業(yè)優(yōu)惠政策，加大對龍頭企業(yè)智力、財政、稅收、融資、用地、用電、用水、用工等方面的扶持，引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)加快發(fā)展。二是合力攻堅(jiān)，逗硬考核助推龍頭發(fā)展。縣委、政府成立龍頭推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，要給部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，納入年終目標(biāo)考核外，納入各級黨政“一把手”工程，合力攻堅(jiān)。結(jié)合南江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模及特色產(chǎn)業(yè)分布情況，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)為龍頭企業(yè)組織生豬、黃羊、糧油、茶葉、核桃、銀花等加工原材料任務(wù)，解決龍頭企業(yè)加工原料之憂，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增利、國家增稅；要給相關(guān)部門下達(dá)招商引資任務(wù)和扶持龍頭技改任務(wù)，扶持龍頭做大做強(qiáng)。三是推出項(xiàng)目，拿出特色資產(chǎn)吸引龍頭。栽下梧桐樹，引來金鳳凰。立足南江豐富的黃羊、金銀花、核桃、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)資源，積極爭取國家項(xiàng)目資金和外資注入，加大培養(yǎng)外向型龍頭企業(yè)力度，借力突破南江龍頭企業(yè)發(fā)展。加大組織協(xié)調(diào)力度，搞好項(xiàng)目儲備工作，拿出南江金土地、好山水等特色資產(chǎn)，推出好項(xiàng)目吸引龍頭企業(yè)。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，營造龍頭發(fā)展氛圍。把扶持南江龍頭企業(yè)的發(fā)展放到應(yīng)有的位置上。一是加大宣傳力度。通過各種會議、培訓(xùn)、演講賽、研討會、電視、報刊、標(biāo)語等形式，加大宣傳力度，開展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拉動特色產(chǎn)業(yè)”大討論，努力形成全縣上下尊商、重商、親商的良好氛圍，給南江龍頭企業(yè)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。二是掃清發(fā)展障礙。克服“紅眼病”和山溝意識，樹立“一盤棋”觀念。教育引導(dǎo)各級各部門及干部群眾與企業(yè)和諧相處，克服部門利益和個人利益，增強(qiáng)“你發(fā)展我發(fā)財”理念，自覺服務(wù)服從于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不為企業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙，要為龍頭發(fā)展創(chuàng)造條件。三是重獎有功龍頭。對拉動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人，要政治上提高地位、經(jīng)濟(jì)上增加待遇，對有突出貢獻(xiàn)的要重獎，使想干事的人有條件干成事，進(jìn)而加快龍頭企業(yè)的發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌兼顧，扶強(qiáng)龍頭多方共共贏。利益連結(jié)機(jī)制至關(guān)重要。只有充分調(diào)動政府、企業(yè)、農(nóng)民、干部的積極性，才能突破南江龍頭企業(yè)發(fā)展。一是調(diào)動各方積極性。龍頭企業(yè)應(yīng)按照鄉(xiāng)、村干部所組織加工原料的數(shù)量給予適當(dāng)?shù)慕M織經(jīng)費(fèi)；縣委、政府對完成扶持龍頭企業(yè)任務(wù)（如組織加工原料）的鄉(xiāng)、村兩級，給予適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。只有這樣，才能調(diào)動各級干部抓特色產(chǎn)業(yè)、為企業(yè)組織原材料的積極性，促進(jìn)政府職能和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。二是引導(dǎo)龍頭讓利于民。作為龍頭企業(yè)要主動讓利于農(nóng)民,農(nóng)民才能替企業(yè)著想,只有這樣農(nóng)業(yè)龍頭才能真正在農(nóng)村扎下根。鼓勵和提倡龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險保障機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險基金、保護(hù)價收購、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量來返還利潤等方式與農(nóng)戶建立更緊密的利益連結(jié)關(guān)系。鼓勵和提倡龍頭企業(yè)以多種形式為農(nóng)戶進(jìn)行多樣化或系列化服務(wù)。三是促進(jìn)公平交易。探索和完善“龍頭+合作社+農(nóng)戶”或“龍頭+專合組織+基地”等模式,通過經(jīng)濟(jì)合作組織將農(nóng)民有效組織起來,不斷增強(qiáng)農(nóng)民在大市場中的競爭能力，保障農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。探索建立價格協(xié)調(diào)機(jī)制,讓加工和流通等環(huán)節(jié)賺得的利潤與農(nóng)民共享。

作者系中共南江縣委書記

第二篇：關(guān)于突破發(fā)展四川省南江縣特色農(nóng)業(yè)的思考

關(guān)于突破發(fā)展四川省南江縣特色農(nóng)業(yè)的思考

李善君

四川省南江縣委提出用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，是立足南江的現(xiàn)實(shí)選擇。實(shí)踐證明，龍頭企業(yè)拉動區(qū)域農(nóng)業(yè)，區(qū)域農(nóng)業(yè)支持龍頭企業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一著“妙棋”，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。南江的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)足以表明，加快培育龍頭企業(yè)是突破發(fā)展南江特色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

一、調(diào)整思路抓龍頭，在生動實(shí)踐中趟新路

一個龍頭企業(yè)可帶起一片基地，形成一個產(chǎn)業(yè)，帶動一方百姓致富。南江特色農(nóng)業(yè)要突破發(fā)展，出路在于圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)促農(nóng)業(yè)；就是要調(diào)整思路，用發(fā)展工業(yè)的理念提升農(nóng)業(yè)，以“農(nóng)”字號企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，拉動南江特色農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。

（一）培育農(nóng)業(yè)龍頭的必要性。龍頭企業(yè)是連結(jié)市場與農(nóng)戶的紐帶，具有組織生產(chǎn)、開拓市場等重要功能。一方面，有利于拉動和促進(jìn)生產(chǎn)基地和農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化、區(qū)域化、社會化大生產(chǎn)，發(fā)展集約化種養(yǎng)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值；另一方面，有利于將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的上游開發(fā)和下游增值聯(lián)結(jié)起來，與農(nóng)戶結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，增強(qiáng)市場競爭力，提高市場組織化程度。南江蜀道茶業(yè)的興起，催生了南江茶樓業(yè)的興旺，拉動了南江茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是例證。

（二）特色農(nóng)業(yè)出路在于龍頭。南江黃羊、金銀花、核桃、大葉茶、翡翠米、生豬、紅梅、臘蟲等特色產(chǎn)業(yè)要突破發(fā)展，其出路在于龍頭企業(yè)拉動。要牢固樹立扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民、就是扶持產(chǎn)業(yè)的理念，在扶強(qiáng)四川北牧南江黃羊集團(tuán)、四川米倉林業(yè)集團(tuán)、四川翡翠糧油集團(tuán)、四川南特農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司、蜀道茶業(yè)、樺興食品有限公司、油脂有限責(zé)任公司、三洋牧業(yè)有限公司、南江縣融資擔(dān)保有限責(zé)任公司等現(xiàn)有龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動面廣的龍頭企業(yè)，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工推進(jìn)行動，把農(nóng)產(chǎn)品加工與基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)龍頭拉動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)致富農(nóng)民。

（三）龍頭拉動農(nóng)業(yè)生動實(shí)踐。南江農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場農(nóng)業(yè)、“開放”農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近年來，南江立足豐富的黃羊、金銀花、核桃等十大立縣資源，培育了一批各具特色的產(chǎn)業(yè)龍頭，探索出了“用發(fā)展工業(yè)的思路抓農(nóng)業(yè)、用龍頭企業(yè)拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的經(jīng)驗(yàn)和做法，在龍頭拉動產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了生動實(shí)踐，取得了可喜成效。

二、跳出南江看龍頭，在縱橫比較中找差距

近年來，南江先后培育了一些發(fā)育水平不同、層次分明、各具特色的龍頭企業(yè)，為推進(jìn)南江特色農(nóng)業(yè)突破發(fā)展注入了新的動力。但跳出南江看南江龍頭企業(yè)，仍存在著很大差距。

（一）骨干龍頭數(shù)量較少。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)縱向比發(fā)展快、橫向比差距大；大多還處于初期階段，規(guī)模不夠大、數(shù)量不夠多、實(shí)力不夠強(qiáng)，大多為“地產(chǎn)地銷”的內(nèi)向型企業(yè)，沒有形成骨干，對產(chǎn)業(yè)拉動作用不明顯。從發(fā)展數(shù)量上看，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共9家（其中省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家），至今還沒有一家國家級龍頭企業(yè)；從總體效益上看，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2007年銷售總額為1.35億元，利稅220萬元。

（二）龍頭競爭能力較弱。企業(yè)基礎(chǔ)條件差，生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)品單一，技術(shù)含量較低，生產(chǎn)費(fèi)用較高；經(jīng)營管理較為傳統(tǒng)，營銷手段落后，市場占有率低，沒有形成規(guī)模效益；融資渠道狹窄，多渠道、多層次的投入機(jī)制尚不健全，產(chǎn)供銷一體化機(jī)制尚不完善；因自然地理、市場和生產(chǎn)要素配置等客觀軟硬環(huán)境的影響，引資、合作、嫁接較難；龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未健全。

（三）龍頭發(fā)展后勁不足。大多處于加工原料供應(yīng)不足、基地建設(shè)明顯滯后、融資渠道不寬、發(fā)展后勁不足的困境。部分企業(yè)沒有建立自屬基地，與農(nóng)戶之間基本上還是松散的買賣關(guān)系，訂單合同履約率低。2007年，四川翡翠糧油集團(tuán)與農(nóng)戶共簽訂訂單合同5萬余份，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻10萬畝，按30%回收，可收購稻谷1.5萬噸,實(shí)際收購不足8000噸,訂單履約率不足60%。

三、圍繞農(nóng)業(yè)建龍頭，在特色產(chǎn)業(yè)上求突破

龍頭企業(yè)的加工原料來自農(nóng)村,“第一車間”就在田間。要從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三方面入手，精心培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)南江特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（一）建好基地招引龍頭。按照“一手抓基地、一手抓龍頭”的思路，建好產(chǎn)業(yè)基地招引龍頭企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)拉動特色產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民強(qiáng)縣。一是公司理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，建成特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按“一村一品、一線一特、一業(yè)一企”思路，堅(jiān)持走“特色取勝、連片開發(fā)、規(guī)模發(fā)展、市場經(jīng)營”之路，依托南江農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢，大力抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展點(diǎn)、圈、帶、線，把點(diǎn)做亮、把片做大、把面做活。發(fā)揮四川南特農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司、南江縣融資擔(dān)保有限責(zé)任公司作用，突出抓好南江黃羊、金銀花、核桃、茶葉等十大特色產(chǎn)業(yè)，抓好基地鄉(xiāng)和示范園區(qū)建設(shè)。在興馬、北極、橋亭、長赤、關(guān)門等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立銀花、黃羊、核桃、翡翠米、紅梅等產(chǎn)業(yè)基地，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)；在黃金村、活水村、五郎村、王光山村、黃梁村、橋亭村等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出的村，加快核心園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)輻射力；圍繞黃羊、生豬、銀花、核桃、大葉茶等特色農(nóng)業(yè)，在元臺線、野正線、雙江線、下關(guān)線、楊流線建立產(chǎn)業(yè)示范線，增強(qiáng)帶動力。二是借力南江知名品牌，打造特色產(chǎn)業(yè)基地。特色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的名片。大力實(shí)施品牌拉動戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“南江創(chuàng)造、南江利用、南江保護(hù)”的名優(yōu)特新產(chǎn)業(yè)品牌。以南江知名產(chǎn)品支撐南江大企業(yè)，以大企業(yè)帶動大產(chǎn)業(yè)，加快南江特色產(chǎn)業(yè)基地縣建設(shè)。借助南江茶葉、銀花、翡翠米、核桃等特色產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)和南江黃羊之鄉(xiāng)、銀花之鄉(xiāng)、核桃之鄉(xiāng)的資源優(yōu)勢，一方面，爭取國家優(yōu)惠政策，增加投入；另一方面，推介特色產(chǎn)業(yè)，吸引外資外商領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而拉動特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。三是爭取實(shí)施開發(fā)項(xiàng)目，突破南江特色產(chǎn)業(yè)。一個項(xiàng)目拉動一個產(chǎn)業(yè)。按“培育大產(chǎn)業(yè)、爭取大政策”的思路，實(shí)施項(xiàng)目拉動戰(zhàn)略。以爭取實(shí)施土地整理、微型水利、道路通達(dá)、農(nóng)網(wǎng)改造等項(xiàng)目夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；以爭取實(shí)施黃羊科研、金銀花研發(fā)、大葉茶技改、核桃新品種培育等項(xiàng)目加快特色產(chǎn)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)和基地建設(shè)；借國家科技示范縣、金銀花種植基地縣、南江黃羊原產(chǎn)地、核桃之鄉(xiāng)、生態(tài)旅游大縣等名片爭取項(xiàng)目資金，提升南江特色產(chǎn)業(yè)形象，招引龍頭企業(yè)落戶南江，突破發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富。

（二）做大龍頭拉動產(chǎn)業(yè)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，就是用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拉動特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。一是加大扶持做強(qiáng)龍頭。通過引進(jìn)戰(zhàn)略性龍頭企業(yè)帶動整個南江縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,通過南江龍頭工業(yè)園區(qū)建設(shè)放大南江龍頭企業(yè)的集群效應(yīng)。對于四川北牧南江黃羊集團(tuán)、四川米倉林業(yè)集團(tuán)、四川翡翠糧油集團(tuán)、蜀道茶業(yè)、四川南特農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司、光霧山旅游開發(fā)投資公司等現(xiàn)有龍頭，要從積極爭取大政策，出臺并落實(shí)扶持措施，從資金、稅收、信貸、土地、用水、用電、用工等方面給予最大的優(yōu)惠和扶持；將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息資金重點(diǎn)向其傾斜；引導(dǎo)和扶持四川北牧南江黃羊集團(tuán)、四川米倉林業(yè)集團(tuán)、四川翡翠糧油集團(tuán)向南江礦業(yè)集團(tuán)學(xué)習(xí)，開展跨區(qū)域的行業(yè)聯(lián)合、兼并和收購，實(shí)現(xiàn)資源利用的戰(zhàn)略性重組；引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向樂壩鎮(zhèn)學(xué)習(xí)，創(chuàng)新工作思路，加大招商引資力度，吸引外向龍頭經(jīng)濟(jì)注入，以工業(yè)興鎮(zhèn)帶動特色農(nóng)業(yè)活鎮(zhèn)。二是創(chuàng)新管理提升龍頭。管理出效益。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新龍頭管理、營銷、市場研發(fā)、資本管理等機(jī)制，采取“堆羅漢、借錢花、做乘法”的辦法，提升南江龍頭企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，提升南江特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，提升南江農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提升南江龍頭企業(yè)拉動特色產(chǎn)業(yè)帶動能力。組織龍頭企業(yè)開展管理質(zhì)量年活動,全面提升企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)、質(zhì)量管理、產(chǎn)品開發(fā)、品牌市場營銷水平,力求南江龍頭企業(yè)規(guī)模和管理水平再上新臺階。發(fā)揮四川南特農(nóng)業(yè)投資開發(fā)有限公司的作用，重點(diǎn)圍繞黃羊、生豬等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)和企業(yè)集群。三是注入活力突破龍頭。借鑒黃金村、字庫村等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司的經(jīng)驗(yàn)與做法，探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素入股的股份合作方式，引導(dǎo)龍頭與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，為龍頭發(fā)展注入活力。以訂單農(nóng)業(yè)、企村結(jié)對、定向培訓(xùn)等方式,完善企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)接機(jī)制,使龍頭企業(yè)由“車間”向“田間”延伸，探索龍頭企業(yè)既經(jīng)營“車間”又經(jīng)營“田間”的“一體化”基地建設(shè)模式。

（三）延伸產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)龍頭。只有延伸產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)龍頭，才能形成產(chǎn)業(yè)集群，從而拉動農(nóng)業(yè)升級。一是延伸龍頭產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工拉動戰(zhàn)略，延伸龍頭產(chǎn)品開發(fā)鏈條，把農(nóng)產(chǎn)品精深加工與基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)與相關(guān)服務(wù)行業(yè)機(jī)結(jié)合起來，變資源消耗型經(jīng)濟(jì)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)。如蜀道茶業(yè)在開發(fā)金銀花產(chǎn)品的同時，可將包裝業(yè)、物流業(yè)、餐飲業(yè)、廣告業(yè)、旅游業(yè)、文化業(yè)結(jié)合起來。二是延伸龍頭加工車間?；囬g有形為無形。將龍頭企業(yè)車間延伸至特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、專業(yè)市場、專合組織、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、小作坊、農(nóng)戶院落。如四川米倉山林業(yè)集團(tuán)在開發(fā)核桃系列產(chǎn)品時，可實(shí)行龍頭自主加工、派出技術(shù)員農(nóng)戶訂單加工、專業(yè)協(xié)會加工等多種方式，既保證了產(chǎn)品質(zhì)量，又調(diào)動農(nóng)戶積極性。三是延伸龍頭產(chǎn)業(yè)工人。采取土地反包倒租、訂單生產(chǎn)、定向加工等形式,將農(nóng)民變成龍頭企業(yè)“第一車間”里的真正工人，這樣既解決了基地建設(shè)中土地不連片集中及企業(yè)工人缺乏等問題,又將龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益緊密聯(lián)系在一起，更能有效地將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)。如四川北牧黃羊集團(tuán)可以打破廠、場、園的界限，以利益連接為紐帶，變牧民為企業(yè)不在冊工人，做強(qiáng)企業(yè)人才資本。

四、創(chuàng)新舉措壯龍頭，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上促共贏

南江發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)在于抓好龍頭企業(yè)，通過壯大龍頭企業(yè)來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要積極調(diào)整思路，變直接干預(yù)為引導(dǎo)和服務(wù)，以優(yōu)惠的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、優(yōu)良的氛圍，進(jìn)一步扶大扶強(qiáng)龍頭企業(yè)，完善國家、龍頭、農(nóng)戶利益連接機(jī)制，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上促進(jìn)共贏。

（一）創(chuàng)新舉措，加大龍頭扶持力度。一是優(yōu)化環(huán)境，多方入手扶持龍頭發(fā)展。按照招商者是功臣、投資者是上帝的理念，出臺優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，形成開明、開放的發(fā)展環(huán)境。積極協(xié)調(diào)相關(guān)單位及部門，吃透國家扶持企業(yè)優(yōu)惠政策，加大對龍頭企業(yè)智力、財政、稅收、融資、用地、用電、用水、用工等方面的扶持，引進(jìn)和扶持龍頭企業(yè)加快發(fā)展。二是合力攻堅(jiān)，逗硬考核助推龍頭發(fā)展。縣委、政府成立龍頭推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，要給部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，納入年終目標(biāo)考核外，納入各級黨政“一把手”工程，合力攻堅(jiān)。結(jié)合南江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模及特色產(chǎn)業(yè)分布情況，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)為龍頭企業(yè)組織生豬、黃羊、糧油、茶葉、核桃、銀花等加工原材料任務(wù)，解決龍頭企業(yè)加工原料之憂，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增利、國家增稅；要給相關(guān)部門下達(dá)招商引資任務(wù)和扶持龍頭技改任務(wù)，扶持龍頭做大做強(qiáng)。三是推出項(xiàng)目，拿出特色資產(chǎn)吸引龍頭。栽下梧桐樹，引來金鳳凰。立足南江豐富的黃羊、金銀花、核桃、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)資源，積極爭取國家項(xiàng)目資金和外資注入，加大培養(yǎng)外向型龍頭企業(yè)力度，借力突破南江龍頭企業(yè)發(fā)展。加大組織協(xié)調(diào)力度，搞好項(xiàng)目儲備工作，拿出南江金土地、好山水等特色資產(chǎn)，推出好項(xiàng)目吸引龍頭企業(yè)。

（二）轉(zhuǎn)變觀念，營造龍頭發(fā)展氛圍。把扶持南江龍頭企業(yè)的發(fā)展放到應(yīng)有的位置上。一是加大宣傳力度。通過各種會議、培訓(xùn)、演講賽、研討會、電視、報刊、標(biāo)語等形式，加大宣傳力度，開展“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拉動特色產(chǎn)業(yè)”大討論，努力形成全縣上下尊商、重商、親商的良好氛圍，給南江龍頭企業(yè)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境。二是掃清發(fā)展障礙?？朔凹t眼病”和山溝意識，樹立“一盤棋”觀念。教育引導(dǎo)各級各部門及干部群眾與企業(yè)和諧相處，克服部門利益和個人利益，增強(qiáng)“你發(fā)展我發(fā)財”理念，自覺服務(wù)服從于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不為企業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙，要為龍頭發(fā)展創(chuàng)造條件。三是重獎有功龍頭。對拉動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人，要政治上提高地位、經(jīng)濟(jì)上增加待遇，對有突出貢獻(xiàn)的要重獎，使想干事的人有條件干成事，進(jìn)而加快龍頭企業(yè)的發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌兼顧，扶強(qiáng)龍頭多方共共贏。利益連結(jié)機(jī)制至關(guān)重要。只有充分調(diào)動政府、企業(yè)、農(nóng)民、干部的積極性，才能突破南江龍頭企業(yè)發(fā)展。一是調(diào)動各方積極性。龍頭企業(yè)應(yīng)按照鄉(xiāng)、村干部所組織加工原料的數(shù)量給予適當(dāng)?shù)慕M織經(jīng)費(fèi)；縣委、政府對完成扶持龍頭企業(yè)任務(wù)（如組織加工原料）的鄉(xiāng)、村兩級，給予適當(dāng)?shù)膶ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。只有這樣，才能調(diào)動各級干部抓特色產(chǎn)業(yè)、為企業(yè)組織原材料的積極性，促進(jìn)政府職能和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。二是引導(dǎo)龍頭讓利于民。作為龍頭企業(yè)要主動讓利于農(nóng)民,農(nóng)民才能替企業(yè)著想,只有這樣農(nóng)業(yè)龍頭才能真正在農(nóng)村扎下根。鼓勵和提倡龍頭企業(yè)通過建立風(fēng)險保障機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險基金、保護(hù)價收購、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品數(shù)量來返還利潤等方式與農(nóng)戶建立更緊密的利益連結(jié)關(guān)系。鼓勵和提倡龍頭企業(yè)以多種形式為農(nóng)戶進(jìn)行多樣化或系列化服務(wù)。三是促進(jìn)公平交易。探索和完善“龍頭+合作社+農(nóng)戶”或“龍頭+專合組織+基地”等模式,通過經(jīng)濟(jì)合作組織將農(nóng)民有效組織起來,不斷增強(qiáng)農(nóng)民在大市場中的競爭能力，保障農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。探索建立價格協(xié)調(diào)機(jī)制,讓加工和流通等環(huán)節(jié)賺得的利潤與農(nóng)民共享。

南江縣委常委 縣委辦主任

第三篇：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的思考

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的思考

摘 要：特色農(nóng)業(yè)是指各區(qū)域以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，憑借各具特色的農(nóng)業(yè)資源，獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)手段，開發(fā)出具有區(qū)域特色和較高市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。安陸特色農(nóng)業(yè)有廣闊的發(fā)展前景，只要充分利用安陸特有資源優(yōu)勢，安陸特色農(nóng)業(yè)一定會有更大的發(fā)展。

關(guān)鍵字：發(fā)展 特色農(nóng)業(yè) 思考

安陸是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

優(yōu)越，是全國商品糧基地、湖北省46個糧食主產(chǎn)縣之

一。近幾年來，安陸在繼續(xù)鞏固國家糧食主產(chǎn)縣市地位的同時，通過優(yōu)化調(diào)整種植調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢良好。在此，筆者主張?jiān)诎碴懡⒁蕴厣r(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用為前提的市場化、技術(shù)化、產(chǎn)品化和標(biāo)準(zhǔn)化的新型農(nóng)業(yè)體系，以增強(qiáng)在國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)市場上的競爭力。下面，筆者就安陸特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展談?wù)勛约旱囊恍┎怀墒斓南敕ā?/p>

一、安陸發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的必要性

近年來，農(nóng)民增收問題成為農(nóng)業(yè)面臨的主要困境之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)的矛盾也急需解決。而特色農(nóng)業(yè)正是解決這兩大難題的有效途徑和手段。

1、解決安陸農(nóng)業(yè)兩大難題的需要

農(nóng)民增收問題，是安陸目前急待解決的難題之一。安陸農(nóng)產(chǎn)品從總體上看比較單一，投入成本較大，但

缺乏特色，在市場上價格偏低，影響了農(nóng)民增收。要

解決農(nóng)民增收問題，途徑之一就是根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，發(fā)

展與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，即抓好二、三產(chǎn)業(yè)，通過大農(nóng)

業(yè)來增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。途徑之二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)

掘增長點(diǎn)。即是當(dāng)?shù)氐摹疤厣保前碴懸胤龀值闹鲗?dǎo)農(nóng)產(chǎn)品和支柱農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)就地增收。

農(nóng)民再就業(yè)問題，是安陸目前急待解決的難題之

二。由于生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村勞動力大量涌入城市，一部分被工業(yè)和第三、四產(chǎn)業(yè)吸納，而相當(dāng)多的農(nóng)民

工處于半失業(yè)狀態(tài)。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了農(nóng)民“離鄉(xiāng)

不離土”、“離土不離鄉(xiāng)”的觀點(diǎn)，建議各農(nóng)業(yè)區(qū)域

就地吸納或交互吸納農(nóng)村勞動力，以緩解目前農(nóng)民大

量涌入城市所帶來的壓力，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)

專業(yè)化生產(chǎn)正是完成安陸農(nóng)民再就業(yè)的重要途徑。

2、提高安陸農(nóng)產(chǎn)品競爭力的需要

近年來，國家、湖北省和安陸市都加大了開放力

度，農(nóng)業(yè)將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何應(yīng)對相對“質(zhì)優(yōu)價

低”的外地農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，減少競爭壓力，成為安陸

農(nóng)業(yè)需要考慮的一個重要問題。在此時提出特色農(nóng)業(yè)，正是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，減緩競爭壓力的必然。安陸

具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，但由于多以小農(nóng)戶

經(jīng)營的方式生產(chǎn)，難以在市場上形成氣候。安陸農(nóng)業(yè)

抗衡外地農(nóng)業(yè)的壓力，需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特色化，規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。

3、安陸農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要

自九十年代國家對農(nóng)產(chǎn)品放寬政策，農(nóng)業(yè)的發(fā)展

開始由單一的資源約束轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源和市場的雙重約

束。由于僵硬老化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，造成了農(nóng)產(chǎn)品種

類少，品質(zhì)差，銷路窄，價格跌的局面。為此，突出

地方特色，發(fā)展具有區(qū)域特色農(nóng)業(yè)迎合市場需求的特

色產(chǎn)品，安陸才能在日益發(fā)展的市場競爭中占據(jù)一席

之地。

綜上分析，特色農(nóng)業(yè)作為減輕國際國內(nèi)市場壓力、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要手段，將在安陸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持

續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中扮演重要角色，將成為安陸農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。

二、安陸發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的制約因素

安陸特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然存在有利條件，但也有

一些不利因素，這些不利因素在很大程度上制約著特

色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力弱。

安陸市地處南北氣候交匯處，西北部多丘陵低山，歷

來旱澇災(zāi)害比較頻繁，抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力較差。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在現(xiàn)實(shí)問題。一方面是種養(yǎng)

殖大戶需要集中土地擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

另一方面是絕大多數(shù)農(nóng)戶不愿意把土地交給他人經(jīng)營，認(rèn)為自己種田吃糧，沒有解決溫飽問題的市場風(fēng)險。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須變通處理土地問題的現(xiàn)實(shí)矛盾和政策約束。

3、高素質(zhì)的農(nóng)技專業(yè)人才流失嚴(yán)重。由于農(nóng)技人員應(yīng)有的待遇難以兌現(xiàn)，造成農(nóng)技人員流失，目前農(nóng)業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)骨干“青黃不接”的現(xiàn)象，為今后農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)技推廣工作留下了“后遺癥”。

4、農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低。由于我市大量青壯年農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，在家務(wù)農(nóng)的多為老、弱、病、殘、婦，影響了農(nóng)業(yè)實(shí)用新技術(shù)的推廣和農(nóng)村致富帶頭人的培養(yǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平難以提高，土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度依然偏低。近年來，盡管我市農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量增加較快，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度依然偏低，農(nóng)業(yè)組織的抗市場風(fēng)險能力和盈利水平不強(qiáng)，不足以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

三、安陸特色農(nóng)業(yè)的思考和建議

1、著力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略

健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，突出抓好無公害、綠

色產(chǎn)品農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和執(zhí)行，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，加大農(nóng)業(yè)創(chuàng)名牌工作力度，不斷完善品牌的宣傳、促銷手段。做到質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)有規(guī)程，產(chǎn)品有標(biāo)志，市場有監(jiān)測，使品牌農(nóng)產(chǎn)品能迅速走進(jìn)市場。繼續(xù)實(shí)施“一鎮(zhèn)一品”戰(zhàn)略，大力推行“一村一品”，把安陸白花菜、南鄉(xiāng)蘿卜、吉陽大蒜等品牌打出安陸、打出湖北、打出中國。

2、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化

要長期保存特色農(nóng)業(yè)的市場競爭活力，要對抗外地農(nóng)產(chǎn)品“低價”的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是第二步。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能大大減輕地區(qū)對固有資源的依賴性，尤其對氣候地理?xiàng)l件的依賴性，能夠最大限度地降低生產(chǎn)成本，能夠確保產(chǎn)量的穩(wěn)定性，從而降低市場由于需求波動而產(chǎn)生的風(fēng)險。

特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是在其產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)上的進(jìn)一步發(fā)展，集合現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)等一系列新技術(shù)的成果而發(fā)展起來的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式，它將是安陸特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向和長期目標(biāo)。要繼續(xù)依托神丹公司、午時藥業(yè)等企業(yè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3、特色農(nóng)業(yè)知識化、技術(shù)化

特色農(nóng)業(yè)技術(shù)化，包括生產(chǎn)管理的技術(shù)化和市場的信息化，不論對于特色農(nóng)業(yè)中較為傳統(tǒng)的水產(chǎn)農(nóng)業(yè)、旱地農(nóng)業(yè)、高優(yōu)農(nóng)業(yè)，還是新興的旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)等，整個過程的系統(tǒng)化、技術(shù)化管理都是其活躍于市場的生命線。一方面，一個地區(qū)在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的過程中，努力改造產(chǎn)品品質(zhì)，以技術(shù)提高其產(chǎn)

品附加值；另一方面，在特色農(nóng)業(yè)的管理上，都需要知識化、技術(shù)化管理。如質(zhì)量檢測、病害預(yù)防、市場信息的收集與分析等方面。今天，信息技術(shù)在安陸農(nóng)業(yè)的發(fā)展中正起著越來越重要的作用。

4、加快土地流轉(zhuǎn)

給予農(nóng)民相關(guān)的政策支持，鼓勵土地以租賃、延

包等多種方式流轉(zhuǎn)，發(fā)展反季節(jié)蔬菜、食用菌和珍稀水果等特色農(nóng)業(yè),使“種田不比打工差”已成為安陸農(nóng)民的共識。

5、加大政策扶持力度

一是進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，減少農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失，以鼓勵農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作組織投資現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。三是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，以提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)。

第四篇：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)

——關(guān)于城關(guān)鎮(zhèn)西河村發(fā)展的調(diào)研報告

劉紅星

城關(guān)鎮(zhèn)西河村位于縣城西邊溝底，距離縣城僅1.5公里，過去因交通不便，地理環(huán)境不好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。近年隨著縣城人群體到西河鍛煉休閑的增多，加之西河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)初步完成，為西河村發(fā)展村級旅游經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)。在群眾路線教育活動中，通過對該村的詳細(xì)調(diào)研，在總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為西河村應(yīng)當(dāng)圍繞以鄉(xiāng)野農(nóng)村水利觀光和休閑健身活動為吸引物、以城市居民為目標(biāo)市場、以滿足城鎮(zhèn)人群休閑娛樂和回歸自然等為目的的一種旅游方式，以展特色農(nóng)業(yè)為主，充實(shí)農(nóng)家樂形式，發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)。它是一個市民需要、農(nóng)民受益、前景無限廣闊的新興產(chǎn)業(yè)。具體如下：

一、西河村基本情況

西河村現(xiàn)有三個村民小組，640人，總耕地面積748畝，由于位于狹窄溝川地帶，全村河川水澆地僅42畝，其余706地均為溝坡地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件很差。全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水地種植蔬菜為主，溝坡地以種植玉米、小麥為主，另在荒山荒坡上種植有400畝花椒和10畝核桃。2013年全村種菜收入25.3萬元，第一產(chǎn)業(yè)收入僅75.8萬元，可以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除因離城近蔬菜銷售方便收益較高外其他農(nóng)業(yè)包括經(jīng)濟(jì)林收益很差。

二、西河村發(fā)展鄉(xiāng)村休閑娛樂的優(yōu)勢、現(xiàn)狀與問題

西河村有許多美麗的傳說，“洗腸泉”為古代高僧佛圖澄開

肋洗腸之地，“搠槍泉”因武帝飲馬而得名，“跪姑泉”被定為“宮泉”。1997年以前這里是通往縣城西北的交通要道，但是隨著新西河橋的“一橋飛架南北，天塹變通途”，曾經(jīng)繁華的西河村漸漸被人們遺忘在歷史的角落里，千年普濟(jì)寺斷續(xù)香火，軍隊(duì)營房破爛不堪，到處是一片荒涼的景象。近幾年來，隨著人們鍛煉身體的需要和休閑娛樂需求的發(fā)展，離縣城較近有溝有河的西河村成為縣城人群健身娛樂的“后花園”，每天從縣城到西河村健身娛樂的人越來越多，平均每天有2000多人的流量。2013年，澄城縣委、縣政府依托“十二五”規(guī)劃，充分利用西河村有水、近城、便于休閑等特點(diǎn)，作出“實(shí)施西河風(fēng)景文化旅游開發(fā)項(xiàng)目，把西河村開發(fā)建設(shè)成集水上游樂、休閑避暑、農(nóng)家餐飲等現(xiàn)代休閑服務(wù)于一體的綠水生態(tài)風(fēng)景區(qū)”的重大決策，拉開西河走向生態(tài)田園的序幕。西河風(fēng)景建設(shè)被作為“人與自然和諧相生”的亮點(diǎn)走進(jìn)政府工作報告，“投資2500萬元，實(shí)施縣西河生態(tài)風(fēng)景區(qū)建設(shè)工程”成為縣長向全縣40萬人民公開承諾的為民辦十件實(shí)事之一。

目前，中小河流治理項(xiàng)目完成投資1841.7萬元，對縣西河河道進(jìn)行綜合治理，累計(jì)治理河道2.89Km，新建排水涵管2處，新修下河踏步23處，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，水務(wù)局投資120余萬元，新增實(shí)施了8座攔水壩工程，使西河老橋上下游1km范圍內(nèi)形成了3.6萬平方米水面景觀；省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目總投資1212萬元，對縣西河風(fēng)景區(qū)河段及沿河兩岸山坡進(jìn)行綠化和水土流失治理。這些項(xiàng)目的建設(shè)為西河

村發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游奠定了基礎(chǔ)，現(xiàn)在已經(jīng)有農(nóng)家樂、農(nóng)家燒烤等出現(xiàn)，村民也自發(fā)形成了新鮮蔬菜銷售群體。

通過調(diào)查，我認(rèn)為，西河村具有發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的突出優(yōu)勢，也呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，但也還存在一些問題，有待于引導(dǎo)。

1、發(fā)展能力不足，市場觀念不強(qiáng)。首先是群眾對鄉(xiāng)村休閑旅游的產(chǎn)業(yè)地位認(rèn)識不夠，沒有看到鄉(xiāng)村旅游廣闊的市場前景。認(rèn)為沒有多少效益，發(fā)展路子不多。該村的村民多數(shù)外出打工，條件好的也多在外地或縣城安家，不愿意回村創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)有群體沒有投資發(fā)展能力。

2、基礎(chǔ)落后,功能配套不全。目前縣城通往該村的道路差，有一條水泥路得是很窄，離縣城處道路污水垃圾縱橫，嚴(yán)重影響消費(fèi)群體進(jìn)村。風(fēng)景區(qū)內(nèi)沒有娛樂設(shè)施，留不住來往人群，現(xiàn)有接待消費(fèi)者的農(nóng)家樂的硬件設(shè)施較差，整個基礎(chǔ)設(shè)施的配套不全，還不能很好地滿足游客吃、住、行、游、購、娛等多方面的需要。

3、缺乏規(guī)劃，零亂無序開發(fā)。目前，該村發(fā)展休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)還處于自發(fā)狀態(tài)，沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃作指導(dǎo)，農(nóng)家樂都是由經(jīng)營者自己謀劃、自行設(shè)計(jì)、自主建設(shè)起來的，導(dǎo)致資源未得到有效利用。

4、形式單一，特色不夠鮮明。在發(fā)展中沒有和農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合，沒有特色，難以吸引人。由于缺乏市場理念、定位不準(zhǔn)、現(xiàn)有農(nóng)家樂大都缺乏文化內(nèi)涵、多數(shù)是個體經(jīng)營，數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，且多以副業(yè)形式開展，故經(jīng)營效益也不是很好。

5、沒有在“樂”字上做文章。沒有規(guī)范化經(jīng)營觀念，村民小農(nóng)意識濃厚,只注重眼前利益。在農(nóng)家樂建設(shè)和經(jīng)營中沒有在“樂”字上做文章，只顧賺錢，有的還破壞生態(tài),污染環(huán)境。不是真正的農(nóng)家樂。

三、西河村發(fā)展鄉(xiāng)村休閑娛樂產(chǎn)業(yè)的對策與措施

我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則，采取四項(xiàng)策略

(一)堅(jiān)持四項(xiàng)原則

1、突出鄉(xiāng)土特色的原則。對于都市人群來說,鄉(xiāng)村休閑娛樂就在于鄉(xiāng)村的特有魅力,既要保持鄉(xiāng)村的特有的“農(nóng)”、“土”味和“野”味,也要保持鄉(xiāng)村旅游資源的原汁原味。從農(nóng)業(yè)入手，可以依托該村蔬菜種植強(qiáng)項(xiàng)，迎合城區(qū)人員消費(fèi)喜好，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展大棚時鮮蔬菜，時令水果，反季節(jié)蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自采自摘，凈菜超市等項(xiàng)目，使之成為具有吸引力的觀光農(nóng)業(yè)基地。也可以利用溝坡發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好的土雞養(yǎng)殖，野雞養(yǎng)殖等項(xiàng)目，并結(jié)合農(nóng)家樂現(xiàn)場進(jìn)行消費(fèi)，以吸引群眾喜好。

2、保護(hù)環(huán)境與開發(fā)并重的原則。開發(fā)是目的,保護(hù)是前提。只有山表示水秀才有吸引人，必須要保護(hù)好西河村的水、兩邊溝坡的林、植被等自然資源。特要維護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源,防止人為的破壞和污染，把西河變成臭水溝，讓群眾喪失消費(fèi)心情。

3、自然美與人工美相協(xié)調(diào)的原則。鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)是在其原有的自然風(fēng)景的基礎(chǔ)上進(jìn)行的加工改造,因而要使自然美和人工美有機(jī)的結(jié)合起來,協(xié)調(diào)二者的發(fā)展，使其變得山更青、水更秀。起居吃、住、行、游、購、娛等旅游接待服務(wù)設(shè)施都要

既考慮服務(wù)功能的完善和配套，也考慮與鄉(xiāng)村景觀協(xié)調(diào)，使之具有濃郁鄉(xiāng)村特色。給人以生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)雅、獨(dú)具特色的飲食環(huán)境。

4、突出特色效益的原則。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑娛樂要以取得最大經(jīng)濟(jì)效益為目的，只有突出特色才能做到少投入、多產(chǎn)出。要尊重旅游者的消費(fèi)心理和觀念，多考察，多調(diào)查，有針對性進(jìn)行開發(fā)，同時又要做好基礎(chǔ)設(shè)施改善，加快水面開發(fā)游樂設(shè)施，并發(fā)掘民間文化，建設(shè)有質(zhì)量、有特色、有內(nèi)涵的娛樂消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。

(二)采取四項(xiàng)策略

1、科學(xué)編制規(guī)劃，合理開發(fā)資源。要在學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對本村休閑游樂資源進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂出適合本村的發(fā)展規(guī)劃。要對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作出統(tǒng)一管理安排,對資源的利用進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對產(chǎn)業(yè)的開發(fā)進(jìn)行細(xì)致謀劃。規(guī)范引領(lǐng)，合理開發(fā)具有地方特色的自然生態(tài)資源、民俗文化、傳統(tǒng)飲食和制作工藝等資源，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型農(nóng)家樂。

2、借助各方力量，外引內(nèi)聯(lián)開發(fā)。建設(shè)好鄉(xiāng)村休閑娛樂項(xiàng)目最大的難題是資金問題。首先，村政府要積極爭取，在配合縣上建設(shè)好后續(xù)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，爭取各種農(nóng)村建設(shè)性項(xiàng)目資金，加快本村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要全力做好通村道路和文化廣場建設(shè)，為休閑娛樂設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。第二，爭取金融部門的大力支持，給本村旅游的各種項(xiàng)目發(fā)放更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款。第三，要大力招商引資，利用本村外出干事人

多，路子多，資金活的優(yōu)勢，以一些好的娛樂項(xiàng)目吸引外來資本和工業(yè)資本投向本村旅游的開發(fā)。與此同時，要充分調(diào)市民和農(nóng)民的主體積極性，出臺各種優(yōu)惠政策，通過以項(xiàng)目換土地、土地作價或土地使用權(quán)為籌資方式，采用股份制開發(fā)等形式吸引外部資金。此外，還可以讓村民以資源入股、資金入股等形式，或以工代資，以勞動力轉(zhuǎn)化為股份等形式，共同參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)。

3、重大項(xiàng)目帶動，輻射引導(dǎo)發(fā)展。西河村旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)借助縣上的大力支持，堅(jiān)持“大項(xiàng)目、大投入、大營銷”的戰(zhàn)略。要利用大項(xiàng)目擴(kuò)大影響，發(fā)揮它們的輻射和帶動作用促進(jìn)大批中小項(xiàng)目和農(nóng)家樂的發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游形成星火燎原之勢。

4、加強(qiáng)宣傳推介，實(shí)施品牌營銷。首先要做出幾個精品項(xiàng)目，緊接著就要大力宣傳推介，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒，借助中介機(jī)構(gòu)，以水利風(fēng)景、農(nóng)家美食、傳說遺跡、消費(fèi)低廉、綠色健康、田園風(fēng)光、周末休閑、回歸自然等等為賣點(diǎn)對外營銷。要在對鄉(xiāng)村旅游精品線路和項(xiàng)目進(jìn)行整體包裝的基礎(chǔ)上，舉辦鄉(xiāng)村旅游展示會、新聞發(fā)布會加以宣傳推介，并以各種節(jié)慶活動促銷，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展。

2014年6月4日

第五篇：著力把握發(fā)展規(guī)律實(shí)現(xiàn)南江突破發(fā)展

著力把握發(fā)展規(guī)律實(shí)現(xiàn)南江突破發(fā)展

羅尚元

黨的十七大報告指出，“著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展”。人類社會與自然界都基本遵循著“承傳?創(chuàng)新?發(fā)展?升位”這樣一個螺旋式上升的過程，靠生物力、文化力、創(chuàng)造力，支撐和推動其不斷發(fā)展和進(jìn)化，這在本質(zhì)上就是人們所說的與時俱進(jìn)，就是在承傳中的創(chuàng)新，在創(chuàng)新中的發(fā)展，在發(fā)展中的升位，在升位中再傳承。我們必須把握“承傳生存，創(chuàng)新進(jìn)化，發(fā)展變異，升位傳承”這一規(guī)律，想得到，做得到，見成效，實(shí)現(xiàn)南江突破發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富。

一、堅(jiān)持揚(yáng)棄，承傳精華

承傳歷史是為了更好地開辟未來。我們要善于總結(jié)發(fā)現(xiàn)，勇于自覺承傳，多找路子，多想點(diǎn)子，多搭臺子，在加快南江突破發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的偉大實(shí)踐中，堅(jiān)持大力承傳南江精神，充分利用良好的發(fā)展基礎(chǔ)和生態(tài)資源，努力實(shí)現(xiàn)南江加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。

（一）承傳南江精神，弘揚(yáng)中華美德。實(shí)現(xiàn)南江崛起,我們比任何時候都需要繼承和弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng),發(fā)揚(yáng)和光大南江精神。首先，要大力承傳 “負(fù)重自強(qiáng)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、創(chuàng)新爭先、不勝不休”的南江精神。其次，要大力承傳紅軍不怕困難，不怕犧牲的大無畏革命精神；有信仰，有激情，能吃苦，能奉獻(xiàn)，堅(jiān)持集體至上的自我犧牲精神；能創(chuàng)造財富、改變生活、改變社會、造福人類、不甘平庸、追求卓越的奉獻(xiàn)精神。第三，要大力承傳南江兒女忠厚實(shí)在、樸素踏實(shí)，熱情好客、古道熱腸，誠信為本、以誠待人，豁達(dá)樂觀、熱愛生活的純樸民風(fēng)。這些都是我們寶貴的精神財富，必將激勵著一代又一代南江兒女永遠(yuǎn)向前。

（二）承傳良好基礎(chǔ)，提高發(fā)展起點(diǎn)。南江具有政令暢通、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、寬松和諧的良好政治基礎(chǔ)；具有礦產(chǎn)資源豐富、綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；具有教育質(zhì)量高、生態(tài)文化濃的良好文化基礎(chǔ)?？h十一屆三次黨代會報告落實(shí)了惠民

“八大工程”、“富民八大重點(diǎn)”、“為民八大舉措”，為南江突破發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，提高了起點(diǎn)。

（三）承傳良好生態(tài)，持續(xù)健康發(fā)展。南江的礦產(chǎn)、能源、加工、綠色、旅游等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)化良性發(fā)展，生態(tài)建設(shè)成效明顯。特別是生態(tài)旅游資源豐富、特點(diǎn)突出、優(yōu)勢明顯，擁有光霧山國家風(fēng)景名勝區(qū)和米倉山國家森林公園兩個“國”字品牌；是“中國紅葉之鄉(xiāng)”、“中國最具原生態(tài)旅游資源大縣”。良好的生態(tài)環(huán)境為南江持續(xù)健康發(fā)展提供了足夠支撐。

二、另辟蹊徑，推進(jìn)創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個民族的靈魂。南江要發(fā)展，不能總跟著發(fā)達(dá)地區(qū)走，應(yīng)結(jié)合南江的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)另辟蹊徑，創(chuàng)新理念、思路、舉措，大力發(fā)展好新型工業(yè)、新型城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化產(chǎn)業(yè)。

（一）創(chuàng)新理念，敢破敢立。只有理念的創(chuàng)新，才能催生事業(yè)的發(fā)展；只有思維的超前，才能引領(lǐng)發(fā)展的超速。南江在搶抓機(jī)遇、突破發(fā)展中，務(wù)必解放思想、更新觀念，做到“八破八立”。破除盆地意識，樹立前沿意識；破除內(nèi)陸意識，樹立開放意識；破除休閑意識，樹立爬坡意識；破除“等、靠、要”的依賴思想，樹立自力更生、艱苦奮斗、在干中爭、在爭中干的理念；破除笑窮不笑臟的消極思想，樹立窮也要有精神的觀念；破除小富既安“滿”的思想、因循守舊“僵”的思想、不思進(jìn)取“惰”的思想，樹立奮發(fā)向上、富而思進(jìn)、謀求更大發(fā)展的觀念。破除“貪多求全”的觀念，樹立特色取勝的理念；破除“求穩(wěn)怕亂”的山區(qū)觀念，樹立“沖、沖、沖”的特區(qū)理念。

（二）創(chuàng)新思路，一以貫之。思路決定出路，好的思路能使發(fā)展健康、協(xié)調(diào)、加速。南江在發(fā)展中就是要進(jìn)一步深刻理解思路的內(nèi)涵、特點(diǎn)、作用以及影響思路的因素，結(jié)合縣情以全新的理念進(jìn)一步創(chuàng)新思路，為未來的南江勾畫宏偉藍(lán)圖。一是堅(jiān)持發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)、穩(wěn)定抓黨建、落實(shí)抓班長的發(fā)展思路不動搖。

二是加強(qiáng)對外宣傳，提高南江的知名度，擴(kuò)大南江的公信力和影響力。三是不斷加大投入，全力拓展發(fā)展平臺。四是科學(xué)管理好、充分利用好優(yōu)勢生態(tài)資源。

（三）創(chuàng)新舉措，奮力爬坡。立足南江發(fā)展優(yōu)勢，多謀長遠(yuǎn)發(fā)展的事、多干打基礎(chǔ)的事、多做墊背的事、創(chuàng)新實(shí)實(shí)在在的舉措，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績，促進(jìn)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。一抓調(diào)研。調(diào)研出思路、出對策、出成果、開拓視野。繼續(xù)積極開展調(diào)查研究，深入思考，撰寫一批有分析、有見解、有思路、有舉措的調(diào)研文章，為縣委制定突破發(fā)展的思路和舉措提供參考。二抓亮點(diǎn)。好的示范亮點(diǎn)（北極南江黃羊、長赤翡翠米、下兩云頂茶、橋亭山核桃、興馬金銀花），不僅成為特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的樣板，而且在輻射周邊、示范帶動整個南江發(fā)展等方面展示著強(qiáng)勁的生命力。因此要繼續(xù)抓住亮點(diǎn)，按照“集中力量辦大事、捆綁資金保重點(diǎn)”的思路，全力打造特色產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)示范園、示范帶，打造特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范新亮點(diǎn)，促進(jìn)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三抓改革。探索工作新方法，拓寬工作新領(lǐng)域，創(chuàng)造工作新載體，創(chuàng)新工作新機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)聯(lián)合、部門聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合，形成規(guī)模，加快發(fā)展。

三、敢于突破，科學(xué)發(fā)展

南江突破發(fā)展要害在綠色，根本在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在規(guī)模。必須緊緊抓住“十一五”發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分利用自然資源優(yōu)勢和處在西安經(jīng)濟(jì)圈、重慶經(jīng)濟(jì)圈、成都經(jīng)濟(jì)圈包圍之中的地理優(yōu)勢等諸多有利條件，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快突破發(fā)展。

（一）以人為本，謀求發(fā)展。為什么有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞不好，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來？那就是工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)沒找準(zhǔn)。因此必須真正樹立為民觀念，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好南江人民群眾的根本利益。一是以老百姓滿意不滿意、高興不高興來想問題、做工作。深入基層，了解民情民意，真正掌握老百姓到底想的啥子，需要什么,為我們的工作確定方向。二是相信老百姓、依靠老百姓。只有充分激發(fā)老百姓的創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮他們的主動性，充分依靠他們的自身

力量，我們的工作才好做，才有效。三是為老百姓辦實(shí)事,造福老百姓。尊重老百姓的選擇，結(jié)合實(shí)際，辦理實(shí)事。只要我們在發(fā)展過程中，真正堅(jiān)持為民發(fā)展，很多問題就可以把握好、運(yùn)作好，我們的工作也就能得到全縣人民群眾的理解和擁護(hù)，南江突破發(fā)展才有希望。

（二）好字當(dāng)頭，加快發(fā)展。南江在加快發(fā)展中出現(xiàn)了如水被污染，環(huán)境被破壞，礦產(chǎn)資源被浪費(fèi)等一些問題。所以在“好”字上做文章成為南江當(dāng)務(wù)之急，把“突出好、追求快，又好又快”的發(fā)展理念真正落實(shí)到想問題、定政策、辦事情的全過程。好字當(dāng)頭，一要更多地注意在經(jīng)濟(jì)增長中強(qiáng)化“好”的指導(dǎo)思想，更多地注意在經(jīng)濟(jì)增長的同時，注重資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。二要努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。三要著力于條件的改善，著力于規(guī)劃的制定。把“好”字當(dāng)頭的指導(dǎo)思想在南江發(fā)展、建設(shè)中更有力地體現(xiàn)出來。

（三）統(tǒng)籌兼顧，突破發(fā)展。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)南江經(jīng)濟(jì)社會突破發(fā)展。力爭“四個率先”：在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量中率先提高;在資源集約利用中率先集約;在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中率先推進(jìn);在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上率先擴(kuò)大。同時，在抓好惠民“八大工程”“富民八大重點(diǎn)”的工作上實(shí)施“三大突破”:不斷完善規(guī)劃管理工作，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃的新突破;以招大引強(qiáng)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)招商引資新突破;扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新突破。推動南江走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。

四、有為有位，升位傳承

樹立有為方有位、有位更有為，無位者可成其為、有為者終得其位的意識，在有為中升位，在升位中傳承！

（一）愛崗敬業(yè)，有為方有位。在工作中要立足本職，淡泊名利、冷中求熱，迎難而上、主動服務(wù)，與時俱進(jìn)，不斷取得新成就。一是增強(qiáng)服務(wù)意識，增強(qiáng)大局意識，增強(qiáng)責(zé)任意識。二是我們的工作大有可為，坐熱冷板凳，都要勤勤懇懇努力工作，爭取上級領(lǐng)導(dǎo)支持，要鍥而不舍。三是做到工作主動化、特色化、亮

點(diǎn)化。理念要新、思路要寬、執(zhí)行要力、成效要顯，開創(chuàng)新的局面，用新的業(yè)績來彰顯我們的地位和價值。

（二）團(tuán)結(jié)協(xié)作，有位更有為。堅(jiān)持多讀書、善思考、勤踐行、行感恩，上下聯(lián)動，密切配合，團(tuán)結(jié)一致，攻堅(jiān)克難，在“有位”中扎實(shí)“有為”。切實(shí)抓好路、水、電、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，砌底解決“四難”問題，建設(shè)和諧活力新農(nóng)村。集約發(fā)展宜居小城鎮(zhèn)，著力打造山水景觀城。充分挖掘生態(tài)文化，結(jié)合地方豐富的綠色資源，舉全縣之力，繼續(xù)成功舉辦“中國?四川光霧山紅葉節(jié)”，推動生態(tài)旅游文化的發(fā)展。充分利用紅葉節(jié)活動的大好時機(jī)，搶抓商機(jī)，以節(jié)會友，以節(jié)招商，極大地促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，升位再傳承。把工作重心真正轉(zhuǎn)移到為人民群眾服務(wù)、為各類市場主體服務(wù)、為創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境服務(wù)上來，把主要精力投入到抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展上來，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、民主和教育的手段，有效地采取政策宣傳、示范引導(dǎo)、服務(wù)扶持等方式，努力提升新型工業(yè)、新型城鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和文化產(chǎn)業(yè)的品位。做到大為創(chuàng)大位，大位更有為，促事業(yè)大發(fā)展，讓百姓更滿意！

（中共四川省南江縣委政策研究室主任）