第一篇：武漢市江漢區(qū)試點城市網(wǎng)格化管理與服務紀實

江漢區(qū)網(wǎng)格化管理流程圖

江漢區(qū)的城市管理與服務，正在發(fā)生著一場歷史性變革。

變革緣自“網(wǎng)格化”。

2005年，我市江漢區(qū)和北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)等10個城市(區(qū))被建設部選中，開展首批“網(wǎng)格化管理”試點。這是一種嶄新的現(xiàn)代城市管理模式。

2005年10月18日，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)建成并投入試運行。在江漢區(qū)電子地圖上，全區(qū)27.33平方公里（不含王家墩機場）的范圍被劃分為1003個“網(wǎng)格”。城市的管理對象和公共服務需求，被一一“定位”到單元網(wǎng)格中。

全區(qū)的網(wǎng)絡資源和軟硬件資源、管理資源和服務資源，全部優(yōu)化整合成“監(jiān)督”和“指揮”兩大工作體系，通過信息化手段，對城市實行“無縫”管理。

“責任明確了，辦事提速了，評價科學了”，“城市網(wǎng)格化管理與服務系統(tǒng)”試運行近4個月，江漢區(qū)的總結(jié)報告透著由衷的欣喜。省委常委、市委書記苗圩批示：今年，在全市逐步推廣。

政府請專人“找茬”

150名監(jiān)督員每天巡走在江漢轄區(qū)內(nèi)，不停地給政府工作“找茬”。

昨日9時45分，66034號監(jiān)督員殷鵬程巡查到民意街，發(fā)現(xiàn)友誼社區(qū)友好里C棟門前，有一堆暴露碎石、渣土垃圾。他迅速掏出一部“城管通”專用手機“咔嚓”、“咔嚓”拍下兩張圖片，快速寫下相關文字，一同發(fā)至“江漢區(qū)城市管理監(jiān)督中心”。

監(jiān)督中心電腦系統(tǒng)收到信息，立案。48秒鐘后，案件傳輸?shù)健敖瓭h區(qū)城市管理指揮中心”。1分鐘后，指揮中心通過網(wǎng)絡將“單”派到責任部門——民意街，限時辦理。

就在這短短幾分鐘內(nèi)，區(qū)監(jiān)督中心不斷收到監(jiān)督員從各方現(xiàn)場發(fā)來的信息：

“燕馬社區(qū)李大運，男，60多歲，無戶口的閑散人員，請相關部門收容”、“唐蔡路復印機廠宿舍對面的馬路上，有人私自制作小麻油”、“站東社區(qū)，陳家墩329號，一診所無任何許可證件對外營業(yè)”??

江漢區(qū)將1003個“網(wǎng)格”有機組合成75個管理區(qū)，150名城管監(jiān)督員，兩人一區(qū)，每天兩班，從早上8時到下午7時，攜帶具備上網(wǎng)、拍照、定位等功能的專用手機，騎著自行車不間斷地查找“網(wǎng)格”里出現(xiàn)的各種問題，并用手機及時采集信息，上報給區(qū)城市管理監(jiān)督中心。

過去，相關部門大多通過群眾投訴、媒體曝光、領導批示等渠道，被動獲知城市管理中出現(xiàn)的問題?，F(xiàn)在，變被動為主動，效果立竿見影——

2005年1月至10月，通過區(qū)長專線、區(qū)長信箱投訴和市長專線轉(zhuǎn)辦的案件739件。而“城市網(wǎng)格化管理與服務系統(tǒng)”試運行三個多月，經(jīng)上報立案的案件已達6085件。

處理問題“精確定位”

這是一個老問題：面對群眾投訴，職能部門習慣“你推我讓”，現(xiàn)在不行了，“網(wǎng)格化”系統(tǒng)一定位，責任單位立即“現(xiàn)身”。

去年9月，漢口航空路邊，一處窨井蓋破裂、塌陷，省醫(yī)藥公司職工柯先生反映多日，電信、供電、有線電視等部門都說與己無關，問題推來推去，一直沒有解決。

去年10月，“網(wǎng)格化”管理啟動，監(jiān)督員將現(xiàn)場拍成圖片，并附上文字，發(fā)送給區(qū)城市管理監(jiān)督中心。區(qū)指揮中心接到監(jiān)督中心發(fā)來的案件，立即通過系統(tǒng)“定位”，找到窨井蓋的所屬部門——區(qū)水務局。窨井蓋當天即被更換。

“精確定位”得益于精密的部件管理數(shù)據(jù)庫：該區(qū)對轄區(qū)內(nèi)所有路燈、窨井蓋等城市部件，進行了拉網(wǎng)式勘測普查、定位標圖，并根據(jù)建設部頒布的標準，按照不同功能，把部件劃分為六大類64小類，共143773件。

同時，賦予每個部件16位數(shù)代碼的“身份證”，標注在相應的單元網(wǎng)格圖中，并且對周邊一些醒目設施和標志物作了定位，作為部件的參照物。通過地理編碼技術，將城市部件數(shù)字化，使所有部件的歸屬、種類、數(shù)量、位置等信息準確清晰。

“網(wǎng)格化”管理系統(tǒng)內(nèi)，設定所有城市部件管理的主責部門、次責部門和處理流程。問題反映上來，輸入“關鍵詞”，很快就能找到責任單位。目前，區(qū)指揮中心的“派單”準確率達到95%%以上。

職能部門、街道辦事處為適應“網(wǎng)格化”管理要求，紛紛調(diào)整工作部署，充實一線日常管理和維護力量，保證案件在第一時間落實到責任人，辦事“提速”明顯。

以區(qū)水務局為例，該局處理單個案件的平均時間由原來的7小時縮至1.5個小時。

“事件”管理有獨創(chuàng)

同樣試行“網(wǎng)格化”，江漢區(qū)“事件”管理在全國是一大創(chuàng)新。

系統(tǒng)開發(fā)之初，通過分析區(qū)長專線發(fā)現(xiàn)，較之硬性的“部件”，市民關心的“事件”問題也不少，并且“事件”涉及面廣、發(fā)生頻率高，應當有一套成熟的解決流程。

北京市東城區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等試點區(qū)，雖也有“事件”管理，但僅涉及城管方面的部分事件。

經(jīng)過反復論證，江漢區(qū)則結(jié)合全市社區(qū)建設“883行動計劃”，以及就業(yè)和社會保障、城市管理、社會治安綜合治理、社會服務等“四進社區(qū)”內(nèi)容，將可能發(fā)生的各類問題，確定為四大類28小類共134件事（簡稱事件）。

每一事件的名稱、描述、責任單位、規(guī)范的處理流程和處理時限都被事先界定，并在系統(tǒng)內(nèi)編碼、編程。對突然發(fā)生且沒有事先界定的事件，也設計了處理功能。

禽流感事先并未列為134件事件之一。去年底，區(qū)政府決定動用網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，監(jiān)控沿街叫賣、家庭養(yǎng)禽、漏打疫苗、不明飛禽死亡處置等問題。指令下達后，150名監(jiān)督員走街串巷，展開地毯式搜索。半天時間，90多條相關信息匯集到區(qū)監(jiān)督中心，區(qū)動檢站、工商分局等部門依此迅速展開處置行動。

除監(jiān)督員主動找問題外，普通市民也可通過網(wǎng)格化管理特服號***、區(qū)長專線85481673、區(qū)政府門戶網(wǎng)站以及監(jiān)督中心網(wǎng)站反映問題。監(jiān)督中心立即派監(jiān)督員到現(xiàn)場核實，采集信息。

“以往春節(jié)，總有領導和群眾打電話，向我反映各類問題，今年最輕松，因為問題大多已被及時發(fā)現(xiàn)并解決，我只需每天到區(qū)監(jiān)督中心察看一下?！眳^(qū)委書記黃楚平感觸頗深。

自己“叫好”不算數(shù)

多年沿襲的城市管理模式，行政權和監(jiān)督權合二為一，有些職能部門既當“運動員”，又做“裁判員”，缺乏監(jiān)督手段和職能部門外部的定量評價，工作質(zhì)量的優(yōu)劣很大程度上靠部門的自我感覺和上級領導印象。

網(wǎng)格化管理系統(tǒng)將這一模式打破。

依靠該系統(tǒng)，江漢區(qū)政府城市管理與服務化繁為簡，只設兩個工作體系——城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心，兩者相對獨立，相互促進。

昨日一早，47歲的監(jiān)督員汪浪，接區(qū)監(jiān)督中心指令，再次來到漢口青年路航空新村16號。他對著前一天糞便漫溢的地方，用手機拍下兩張圖片，編輯“已處理，干凈，效果好”等文字，一同發(fā)至區(qū)城市管理監(jiān)督中心——此前，區(qū)水務局回復問題已解決。

經(jīng)核實，監(jiān)督中心確認該案件結(jié)案。相關數(shù)據(jù)信息作為電子文檔存檔，自動進入評價系統(tǒng)，生成評價數(shù)據(jù)，同時在系統(tǒng)內(nèi)案件圖標變?yōu)樗{色——如為綠色，表明案件正在辦理；黃色，代表催辦案件；紅色，標識案件處理已超期；黑色，意味著嚴重超期。

在網(wǎng)格化管理系統(tǒng)內(nèi)，可以從區(qū)域評價、部門評價、崗位評價等三個方面，對監(jiān)督中心、指揮中心、職能部門、街道等各個環(huán)節(jié)，實時自動生成評價數(shù)據(jù)，“誰好誰差，一目了然”。通過區(qū)城市管理監(jiān)督中心門戶網(wǎng)站，群眾也可看到自己所反映問題的處理情況。

“現(xiàn)在不需要我評價，各部門負責人自己會著急！”區(qū)長張平說。

網(wǎng)格化管理是指運用網(wǎng)絡地圖技術，以1萬平方米為基層單位，將區(qū)域劃分什么是網(wǎng)格化管理

為若干個網(wǎng)絡單元，按照城市管理的職責范圍，把管理的物件和事件分為若干個城市部件，建成數(shù)據(jù)庫。比如井蓋、垃圾站、廣告牌等公共設施部件，都賦予一個代碼，就能在監(jiān)督中心和指揮中心找到其名稱、現(xiàn)狀、歸屬部門等。

網(wǎng)格化管理背景

長期以來，由于管理體制不合理、方式不科學、手段落后，導致城市管理與服務方面存在著政府職能缺位、信息獲取滯后、管理粗放被動、處置效率低下、監(jiān)督評價缺乏、長效機制缺失等問題。

我國城市網(wǎng)格化之路

2004年10月，北京市東城區(qū)建成啟用全國首例“網(wǎng)格化”管理系統(tǒng)。實施半年后，該區(qū)城管問題的平均處理時間，由原來的一周左右縮短至12.1小時。據(jù)初步測算，5年內(nèi)，新模式的運行可使東城區(qū)每年節(jié)約城市管理資金4400萬元左右。

2005年3月，中央政治局委員、省委書記俞正聲批示，請武漢市關注東城區(qū)的經(jīng)驗。同年7月，江漢區(qū)被建設部確定為首批10個試點推廣城市（城區(qū)）之一。（

第二篇：城市網(wǎng)格化管理

城市網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。

城市網(wǎng)格化依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。對于政府來說的主要優(yōu)勢是政府能夠主動發(fā)現(xiàn)，及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。

首先，它將過去被動應對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學封閉的管理機制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平。

正是因為這些功能，可以將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理，城市網(wǎng)格化管理，成為要走向數(shù)字化的北京不愿錯過的嘗試。

管理概念

所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。

社區(qū)管理和社區(qū)建設，有一個很著名的“二、三、四”，即“兩級政府、三級管理、四級模式”?！皟杉壵钡奶岱ㄊ谴_立區(qū)級機關的主管政府地位，強調(diào)兩級政府，也就是強調(diào)區(qū)級政府在管理區(qū)域內(nèi)公共事務的獨立地位，意味著具體的管理事務、管理權限，以及財政資源由市級政府向區(qū)級政府流動?！叭壒芾怼睆娬{(diào)街道黨政機關在管理本地區(qū)事務的重要地位。雖然街道辦事處在法律上不具備一級政府的地位，但是強調(diào)街道機關的管理職能和地位，意味著街道承擔更加明確的協(xié)調(diào)和管理的職能，包括通過“會簽”權，提升街道政府引向行政管理在區(qū)內(nèi)派出機構的影響能力。“四級網(wǎng)絡”強調(diào)居民區(qū)層次在社會管理中基礎性單位的地位，通過居民區(qū)各類組織，建立起維系社會管理和穩(wěn)定的網(wǎng)絡體系?！岸?、三、四”模式的實質(zhì)體現(xiàn)了上海模式的精髓，即強調(diào)政府自上而下的行政調(diào)控，區(qū)、街道和居民區(qū)三個層次上的組織體系成為確保社會管理的組織架構。在總的發(fā)展方向上，強調(diào)社會管理的重心下移。[1]

在快速變化的城市社會面前，“二、三、四”模式，沿用了傳統(tǒng)的行政控制策略，即試圖用行政力量來整合和調(diào)控城市社會。隨著市場化變革越來越深化，這種行政主導和控制模式面臨越來越多的難題。這些問題表現(xiàn)在一些最直觀的現(xiàn)象之上。例如，在“二、三、四”體制下，街道是三級管理中的重心，通過行政化整合的機制，對轄區(qū)進行社會管理。這種行政強化的邏輯在理論上可以成立，但是實際運作中卻存在一個問題，就是街道所能夠掌握的治理資源遠遠不能滿足需要。一方面，街道對各類條線部門缺乏有效的制約機制。雖然街道在名義上是這個層次的協(xié)調(diào)和領導機構，但實際上卻無法真正主導條線部門的行政行為。在工作評估方面，反而是區(qū)行政主管部門來考核街道。因此，很多具體工作的落實，難纏的事務最后都落到了街道身上。例如街道的綜合治理工作，由街道綜合治理辦公室承接，涉及多個上級部門。任何一個區(qū)級部門，都可以隨時向街道綜合治理辦公室安排工作任務。各種任務不斷下達，但是人員、經(jīng)費和政策都沒有相應配套。另外，街道行政部門沿用的行政化控制手段，無法將轄區(qū)內(nèi)社會力量和市場力量，例如各種社會組織、單位和企業(yè)的資源整合起來，為其所用。街道有事無權無資源，單打獨斗，不堪重負，影響了街道管理的實際績效。

由于街道負擔過重，資源匱乏，自然將相當多的行政工作往下轉(zhuǎn)移到居委會的身上。居民區(qū)層次承擔過多的行政負擔，從反恐到計劃生育，從統(tǒng)戰(zhàn)到公共安全，一切事務進社區(qū)。居委會和居民區(qū)黨支部的人員素質(zhì)、機構設置和工作機制，都無法適應來之上面千條線的工作。其次，居民區(qū)內(nèi)轄區(qū)事務相對單一，治理范圍受限，無法履行城市社會管理的重任。最后，由于居委會在法律上屬于群眾自治性組織，承擔如此多的行政職能，必然遭人詬病。居委會過多承擔國家控制的成本，又影響了居民對居委會的認同感，甚至有的地方業(yè)主不歡迎居委會設在本社區(qū)。

“二、三、四”模式下的城市社會管理存在著很大的難題。街道一級行政資源有限，無法在街道的范圍內(nèi)實施有效的社會管理。而居民區(qū)層次上又過多地承接了上面流下來的行政職能，群眾自治組織地位的異化造成了居委會的運轉(zhuǎn)不良和認同危機。在此情況下，社區(qū)管理的“網(wǎng)格”化試圖尋找一個街居之間的新單元。最為常見的作法就是在街道和居民區(qū)之間，人為地劃出若干個網(wǎng)格，在這些小單元中注入被條線分割的行政資源。另外，改革的設計者希望在管理網(wǎng)格中，通過各種手段，整合行政體制外的各種治理資源，例如單位、企業(yè)和個人的社會與市場的資源。在這一改革的邏輯中，網(wǎng)格中的行政體制內(nèi)資源得到合理整合（解

決條塊矛盾），體制外的社會與市場資源也得到有效利用，各種管理信息互通，這些都有助于解決目前街居管理體制面臨的問題。當然，邏輯上雖然如此，但是一旦付諸操作，就會碰到許許多多實際性的問題。

北京介紹

東城區(qū)

東城區(qū)特色：萬米單元網(wǎng)格

北京的城市網(wǎng)格化管理，最引人注目的當然是東城區(qū)。自2004年北京市以東城區(qū)為試點創(chuàng)新網(wǎng)格化城市管理新模式以來，得到了國家各大部委的高度關注。

東城是北京的中心城區(qū)，中央機關云集，是經(jīng)濟發(fā)展最好的地區(qū)之一，也是比較成熟的建成區(qū)。大規(guī)模的大拆大建、開發(fā)建設已經(jīng)結(jié)束，開始進入了長期的設施管理維護階段。

正是根據(jù)自己的城區(qū)特點，東城區(qū)實施了萬米單元網(wǎng)格管理，運用網(wǎng)格地圖的技術思想，以一萬平方米為基本單位，將東城區(qū)所轄25.38平方公里劃分為1652個網(wǎng)格單元，由城市管理監(jiān)督員對所分管的萬米單元實施全時段監(jiān)控。北京市市政管理委員會科技處副處長宋剛認為，它的創(chuàng)新之處，有以下幾點。

1.城市管理監(jiān)督中心和城市管理指揮中心兩軸分立。互相制約，互相促進。這樣的制度，有利于處理問題的效率提高。

2.實現(xiàn)了更小單元的管理。萬米網(wǎng)格，比社區(qū)更小，責任也就更明確。

3.實現(xiàn)了工作閉合的環(huán)節(jié)。發(fā)現(xiàn)問題－收集問題－問題立案－問題處理－問題反饋－結(jié)案，形成一個完整的工作流程，而且，建立了一套科學完善的監(jiān)督評價體系。

4.啟用了移動的技術手段?；跓o線網(wǎng)絡，以手機為原型，為城市管理監(jiān)督員對現(xiàn)場信息進行快速采集與傳送。

5.對井蓋、電線桿等城市設施實現(xiàn)了數(shù)字編碼，有利于城市部件管理。

但是東城區(qū)的模式是不是放之四海而皆準呢？答案顯然不是。因此，海淀區(qū)、朝陽區(qū)、石景山區(qū)等區(qū)縣的城市管理建設，必須要因地制宜，找出自己的特色來。

海淀區(qū)

海淀特色：三心合一 集中共享

朝陽區(qū)面臨的問題同樣適用于海淀區(qū)。而且，由于海淀區(qū)的信息化建設已經(jīng)有不錯的底子，因此，不重復建設，集中、共享的愿望也就更加強烈。在這個基礎上，海淀區(qū)“三中心”工程將視頻指揮調(diào)度中心、城市管理監(jiān)督指揮中心、行政事務呼叫中心從空間位置上進行合并，從應用功能上進行整合，形成統(tǒng)一的綜合管理體系。實行三中心合一的方針是正確的，可以避免重復建設，節(jié)約大量的財力、人力和物力。

再有，由于海淀面積大，人口多，尤其是流動人口多，海淀并不全部通過城管員來發(fā)現(xiàn)問題。經(jīng)過論證，海淀區(qū)決定采用視訊技術，視訊和城管員相結(jié)合，是一種有效的做法。

石景山區(qū)

石景山特色：管理通“地下”

石景山區(qū)早在2001年就對城市的地下管網(wǎng)進行了普查并建設了地下管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)給水、排水、排污、電力、電信、燃氣、熱力等地下管網(wǎng)的數(shù)字化管理。如果要開發(fā)一塊土地，通過這個系統(tǒng)就可以清楚地了解到地下管網(wǎng)的鋪設現(xiàn)狀，同時還可了解到土地的規(guī)劃性質(zhì)、綠化情況以及人口密度等相關信息。

石景山區(qū)將地下網(wǎng)管建設與地面城市管理建設相結(jié)合，充分利用城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的工作成果，建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設施為主要內(nèi)容的社會管理與服務數(shù)據(jù)信息庫，提高對社會的動態(tài)管理和控制能力，為社區(qū)、居民提供方便、快捷的服務。

朝陽區(qū)

朝陽區(qū)特色：社會化管理

對于朝陽區(qū)來說，既有成熟的建成區(qū)，又有大量的建設區(qū)?？芍^是有CBD，有使館區(qū)，有亞奧商圈，但也有廣闊的農(nóng)村地區(qū)。各地方的經(jīng)濟發(fā)展情況很不一樣。

因此，要把東城區(qū)的城市管理方法照搬到朝陽區(qū)就會發(fā)生問題。最簡單的就是沒法雇那么多的城管員，依靠城管員發(fā)現(xiàn)問題處置問題的力量缺乏。因此，朝陽區(qū)的辦法是，廣泛發(fā)動社會力量，提倡社會化管理。

首先，試點先行，分步推廣。將三環(huán)以內(nèi)城區(qū)、四環(huán)周邊城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)分三步納入網(wǎng)格化管理； 其次，以事件管理為重點，管理內(nèi)容從城市環(huán)境管理拓展到社會管理，納入對人、對單位的管理；第三，推進城市管理社會化，調(diào)動門前三包單位、保潔隊、綠化隊、物業(yè)公司等社會力量參與城市管理；第四，以96105作為統(tǒng)一呼叫平臺，信息化城市管理系統(tǒng)與政民互動系統(tǒng)進行對接。(T121)

舟山模式

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團式服務”信息管理平臺

2008年10月天闕科技受委托研發(fā)舟山市“網(wǎng)格化管理、組團式服務”信息管理平臺。

舟山市沿港西路83號有三座煙囪，晝夜使用劣質(zhì)燃料排煙，附近三百多戶居民怨聲載道，多次反映，并與工廠負責人發(fā)生過沖突。8月18號上午9點20分，居民王雅蓮向“舟山網(wǎng)格化管理系統(tǒng)”10639393短信號碼發(fā)短信反映了這個問題，在10分鐘內(nèi)，經(jīng)過竹山社區(qū)、解放街道、定海區(qū)各級流轉(zhuǎn)后，交辦給海區(qū)環(huán)境保護局，上午9點34分，區(qū)環(huán)保局環(huán)境執(zhí)法人員進行調(diào)處，下發(fā)了限期整改通知書，并在系統(tǒng)反饋中承諾對此事件進行持續(xù)關注處理。

舟山市“網(wǎng)格化管理、組團式服務”系統(tǒng)平臺運行3年，整合了近30個部門應用，累計解決類似的問題6萬個。辦結(jié)率達到99%。記載事件20萬篇，短信平臺將近一年時間發(fā)服務短信1800多萬條次。

賀國強考察系統(tǒng)后指出：網(wǎng)格化管理系統(tǒng)整合社會管理和服務的資源，強化綜治維穩(wěn)機制，既是基層社會管理工作的創(chuàng)新，也是基層黨建的創(chuàng)新。

從系統(tǒng)建設的角度來講，第一是細分管理網(wǎng)格，使整個基層管理的結(jié)構形成網(wǎng)狀化的結(jié)構；其次是建立基礎信息管理平臺，整合了社會管理的方方面面基礎數(shù)據(jù)，包括人、事、物、場所、機構等；然后通過拓展信息錄入渠道，比如短信、電話、門戶、平安隊員上門走訪、其它治安、司法、信訪等數(shù)據(jù)接口，納入了基層民情，同時建立民情分析機制；整合社會管理相關部門資源，形成政務資源聯(lián)動機制，統(tǒng)一為社會提供管理服務功能。同時建立考核評估體系，將整個系統(tǒng)的運作納入規(guī)范的監(jiān)管體系。

從機制建設的角度來講，通過組建管理服務團隊，整合各方面的服務資源；強化分片包干的責任，使管理服務落到實處；這種管理和服務體系通過全覆蓋、精細化、多元化的管理服務，形成黨政主導的、多方協(xié)同的管理服務體系。2009年，趙洪祝書記做了長篇批示，要求全省推廣，并多次組織現(xiàn)場會，至2010年底，浙江省已全面建立并完善了網(wǎng)格化管理服務體系。2010年底，系統(tǒng)獲得全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例。

舟山市2009年的群眾安全感指數(shù)高達99%，位列浙江全省第一，2010年第一到第三季度的群眾信訪總量同比下降8.9%，“網(wǎng)格化管理，組團式服務”從信息化建設的角度促進了社會的和諧和穩(wěn)定。

第三篇：相山區(qū)網(wǎng)格化管理紀實

為民生 解民憂 贏民心

——相山區(qū)創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)格化服務管理紀實

相山區(qū)是安徽省淮北市主城區(qū)，是全市的政治、經(jīng)濟、文化中心。全區(qū)轄一鎮(zhèn)、十個街道辦事處和一個食品工業(yè)園區(qū)，79個城市社區(qū)居委會，總面積135平方公里，人口40萬。

近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴大，相山區(qū)和全國許多城市一樣面臨著許多新的社會矛盾，由于轄區(qū)范圍廣，工作壓力大，社會管理存在一些漏洞，城市社區(qū)工作有時甚至會陷入僵局。

如何創(chuàng)新社會管理，探索出行之有效的城市社區(qū)服務管理新模式，成為相山區(qū)委、區(qū)政府必須面對的課題。在學習和借鑒外地管理經(jīng)驗的基礎上，從2011年3月起，一種社區(qū)網(wǎng)格化管理服務的新模式在西街道辦事處應運而生。

在西街道辦事處試點一月后，相山區(qū)于4月11日召開了全區(qū)網(wǎng)格化管理工作動員會，這標志著社區(qū)網(wǎng)格化管理模式在79個社區(qū)全面展開。各街道、社區(qū)在大格局不變的基礎上，將城市社區(qū)劃分為若干個單元網(wǎng)格，以網(wǎng)格化的方式，強化社區(qū)職能，提升社區(qū)服務。網(wǎng)格化管理為文明城市創(chuàng)建、推動和諧社區(qū)建設奠定了堅實基礎。

同期聲：介紹何為社區(qū)網(wǎng)格化管理模式？（民政局葛局長）

為推動社區(qū)網(wǎng)格化管理服務工作順利開展，相山區(qū)成立了以區(qū)長為組長，區(qū)委常委、宣傳部長，分管區(qū)長為副組長的網(wǎng)格化管理工作領導小組，將全區(qū)79個社區(qū)合理劃分為

個網(wǎng)格。各社區(qū)以區(qū)域地理圖為基礎，依據(jù)戶籍人口、流動人口、管轄面積、居民區(qū)樓群、駐社區(qū)單位等劃分成一個個網(wǎng)格狀單元。一個社區(qū)一般劃分6—12個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格管理150—300戶、500—1000人，最小的網(wǎng)格不小于3棟樓，最大的網(wǎng)格管理500戶、1500人。網(wǎng)格內(nèi)的黨政機關、社會團體、企事業(yè)單位和各類志愿者組織都標注清楚，納入管理。根據(jù)方便高效的原則，各社區(qū)網(wǎng)格服務管理工作站都繪制了社區(qū)網(wǎng)格劃分示意圖和網(wǎng)格小區(qū)圖，繪制了每幢樓房的樓層住戶示意圖和戶況圖，準確采集了每家每戶的組別、網(wǎng)格位置、住房情況、人員流動情況、享受低保情況以及每位家庭成員的詳細信息等，建立了基礎檔案。

同期聲 采訪：工作人員（介紹 網(wǎng)格示意圖和工作程序圖）

1、（將社區(qū)劃成若干網(wǎng)格狀單元，由專門網(wǎng)格工作人員對社區(qū)實施24小時動態(tài)、全方位管理。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、居民矛盾化解、社區(qū)黨建、社會治安維護等，凡事不出網(wǎng)格，一旦有突發(fā)情況，管事的人會第一時間趕赴現(xiàn)場處理。）

2（屬于一般性的工作，網(wǎng)格責任人現(xiàn)場處理、登記備案；屬于協(xié)調(diào)性的工作，網(wǎng)格責任人現(xiàn)場受理，帶回社區(qū)交相關業(yè)務部門處理；屬于突發(fā)性的工作，網(wǎng)格化責任人第一時間到現(xiàn)場，第一時間上報街道和區(qū)相關部門；屬于審批性的工作，網(wǎng)格責任人收集整理信息資料并進行核實，逐級上報審核、審批，同時實行區(qū)、街、居三級公示。）

條塊結(jié)合 網(wǎng)格管理工作“全能”

在實行網(wǎng)格化管理之前，社區(qū)工作“以線為主”，導致了管不到邊、管不到位，存在盲區(qū)等現(xiàn)象。實行網(wǎng)格化管理后，由原來的“以線為主”變?yōu)椤耙詨K為主、條塊結(jié)合、分工協(xié)作”的管理模式，社區(qū)工作人員隨時掌握居民信息，隨時接受居民的監(jiān)督，“一人雙責”制度的建立，使社區(qū)工作者之間進一步加強了協(xié)作交流，以網(wǎng)格為單位，全部做好網(wǎng)格內(nèi)的各項工作。

****是**社區(qū)第*網(wǎng)格的責任人，***說，她的辦公室就是有***多戶居民的網(wǎng)格，而她的工作就是走家串戶了解社情民意。每天早上，***會先到社區(qū)工作站簽到，然后帶著民情日志，到自己負責的網(wǎng)格內(nèi)走訪。下班前，她會把民情日志上傳到社區(qū)網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡信息平臺上。設計一戶居民遇到了問題，求助網(wǎng)格責任人。就地回答和解決

同期聲 采訪***：“過去,居委會干部的職責都是按‘線’劃分,有的管民政、有的管計生,有的管綜治等等,而下到‘格’里之后,干部們不僅自己‘線’上的事得管,自己‘格’里‘塊’上的事也都得管起來。網(wǎng)格化的管理事實上對社區(qū)干部的工作要求更全、更細了?！?/p>

在***社區(qū)，每戶居民家中都可以看到這樣醒目的紅色卡片。

居民“這個卡片可管用了，是我們七號網(wǎng)格的專用卡片，上面有社區(qū)干部的聯(lián)系方式，有事時只要打個電話，他們就會馬上來幫我們?！?/p>

對于社區(qū)管理創(chuàng)新帶來的新變化,社區(qū)工作人員***有著切身的感受。同期聲 采訪：

“原來我就管 工作,可現(xiàn)在我就是社區(qū)這個網(wǎng)格里的責任人，無論是治安、環(huán)境、計生、民政哪一塊工作,我都是第一責任人。‘格’里有點什么情況,居民們也肯定第一時間能找著我。”

化整為零 精細管理不留死角

同期聲：采訪“小事能釀成大事，如果能及時早發(fā)現(xiàn)，就會早預防、早處理，把問題消除在萌芽狀態(tài)。這就是網(wǎng)格化的優(yōu)勢?！?/p>

每個社區(qū)工作者負責一個網(wǎng)格，網(wǎng)格內(nèi)的計生、信訪調(diào)解、民情收集、樓道衛(wèi)生等工作由網(wǎng)格責任人負責，社區(qū)每月對其進行考核。并且建立樓棟長隊伍。樓棟長由熱心社區(qū)工作、威信較高的居民擔任，負責收集本樓道人員的情況并及時同網(wǎng)格責任人報告有關信息。有的社區(qū)還建立了樓棟單元長，做到了信息更加便捷。同時，在每個網(wǎng)格中設信息員，負責信息的收集、反饋，同時成立志愿者隊伍，實行定崗巡查、報告制度。

同期聲：采訪“從前我管理的**社區(qū)***多戶,僅以入戶走訪來說。就算我一天走訪**戶,要做到全部入戶也需要很長的時間?？涩F(xiàn)在不同了,社區(qū)被劃分成了**個網(wǎng)格,我的主責范圍減少到了***戶,原本要將近一年才能完成的入戶工作,現(xiàn)在一周就可以完成。”***說,網(wǎng)格管理讓她能有更多的時間把工作做細做扎實,“以前管理范圍太大,檢查只能是定期或抽查,現(xiàn)在我可以每天查一次,而且能保證不留死角。”

對于網(wǎng)格化管理模式的設計,日常工作中,網(wǎng)格工作人員通過走家串戶,一邊收集政情社情民情,為群眾排憂解難,一邊主動協(xié)調(diào)鄰里關系,及時堵塞防范漏洞、化解矛盾糾紛。不僅充實了社區(qū)工作力量,扭轉(zhuǎn)了社區(qū)干部唱獨角戲的局面。

技術支撐

系統(tǒng)指揮精確高效

除了細分網(wǎng)格外,相山區(qū)整個社區(qū)網(wǎng)格化管理的模式還配套建立起了信息管理平臺,目的就是打造以落實責任為依托的精細化管理模式。

這是相山區(qū)民政局和淮北師范大學計算機科學和技術學院聯(lián)合研發(fā)的社區(qū)網(wǎng)格化信息管理平臺，系統(tǒng)以“圖人結(jié)合”的直觀方式實現(xiàn)了街道、社區(qū)、網(wǎng)格信息和住戶信息管理的電子化；各街道、社區(qū)、網(wǎng)格分級控制和管理，既保證了信息的保密性，又方便了工作人員的使用。

同期聲采訪：工作人員演示（這個系統(tǒng)將街道劃分為若干個社區(qū)、網(wǎng)格，每個網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)劃分若干樓棟、駐區(qū)單位等。每個網(wǎng)格住戶的情況，象失業(yè)人員、優(yōu)撫對象、醫(yī)療救助、黨員信息、80歲以上老人信息等等，在這里都可以很直觀的在第一時間查找，便于我們工作）

在這個信息平臺上，還專門設置了居民反饋信息欄。（居民有遇到的或者發(fā)現(xiàn)的問題，可以在我們這個平臺上發(fā)布，介紹反映的問題，）

社區(qū)內(nèi)的問題上報后,除了社區(qū)管理職權內(nèi)的問題以外,網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生的社區(qū)力量解決不了的矛盾、糾紛,網(wǎng)格長都會通過平臺將相關信息及時傳輸?shù)浇值擂k事處和區(qū)一級管理中心。

同期聲：“利用這套強大的信息系統(tǒng),大大提高了辦事效率。”

因需定責

網(wǎng)格管理點面兼顧 網(wǎng)格工作人員****介紹曾經(jīng)處理過的鄰里之間的矛盾糾紛

類似這樣的矛盾糾紛化解,在社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)幾乎每天都在發(fā)生。僅西街道辦事處,開展網(wǎng)格化社會管理試點三個月內(nèi),就成功化解了矛盾***起,信訪量比去年同期減少了近***。

而除了矛盾化解,為老人服務、文明創(chuàng)建等各個方面,網(wǎng)格化管理的作用也都正在顯現(xiàn)。

永安社區(qū)特別為社區(qū)內(nèi)的空巢老人、高齡老人及患病老人等重點服務對象提供便利服務。面對面的為居民提供主動、高效、有針對性的服務，真正實現(xiàn)了社區(qū)服務和百姓生活的“零距離”。（此處以采訪材料為準）介紹一戶居民

***社區(qū)的***每天早上到社區(qū)后所干的第一件事，就是在自己的“網(wǎng)格”區(qū)域內(nèi)檢查一遍衛(wèi)生情況。這是自文明城市創(chuàng)建活動開展以來每天早上的“必修課”。

同期聲：（以前有居民反映情況我們才會知道，現(xiàn)在每天都會下來，哪里臟亂差，都能看得到，也能及時解決，居民也熱情的參與到創(chuàng)建中來）通過“網(wǎng)格化”的管理，細化網(wǎng)格責任，***社區(qū)環(huán)境有了很大的改善，到處亂堆的垃圾沒有了，草坪更綠了，花兒更艷了，路燈更亮了，道路更潔凈了；小區(qū)居民的文明意識也不斷得到提高，都積極投身到文明城市創(chuàng)建工作中去，自覺維護小區(qū)的文明秩序。

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展,社區(qū)成為反映城市文明的一面鏡子。社區(qū)服務折射社區(qū)文明。***社區(qū)居委會的社區(qū)服務就是一個縮影:寬敞明亮的“一站式”服務大廳里,設置了各個相關服務區(qū),服務內(nèi)容涉及婚姻計生、勞動就業(yè)、社會保障、糾紛調(diào)解、衛(wèi)生監(jiān)督和流動人口管理等,工作人員與前來辦事的居民親切交流。為滿足社區(qū)居民業(yè)余文化需求,***社區(qū)健全完善社區(qū)各項文化功能,積極組織開展豐富多彩、健康有益和群眾喜聞樂見的文化、體育、教育、娛樂等文體活動，進一步提升了社區(qū)居民素質(zhì),增強了社區(qū)活力。

一個個網(wǎng)格，“網(wǎng)”住了群眾和社區(qū)深厚的感情，探出了社會管理創(chuàng)新的經(jīng)驗。網(wǎng)格化服務管理模式實施至今，全區(qū)共收集社情民意信息***條，化解矛盾糾紛***起，為民辦實事***余件。目前，相山區(qū)***個街道**個社區(qū)以***個網(wǎng)格為基礎，實現(xiàn)了“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中定人，人負其責、精細管理”的網(wǎng)格化社會服務管理模式。今后，相山區(qū)還將繼續(xù)結(jié)合各街道實際情況，以網(wǎng)格化服務為基礎，探索創(chuàng)新社會管理新模式，為百姓生活提供更加貼心的服務和保障。

第四篇：文檔網(wǎng)格化管理與服務制度

網(wǎng)格化管理與服務制度 為推進和完善社區(qū)管理和服務深化和諧社區(qū)建設，根據(jù)市、區(qū)社會建設大會的精神，結(jié)合街道工作實際，建立社區(qū)網(wǎng)格化管理服務制度：

一、實施社區(qū)網(wǎng)格化管理的目的是進一步發(fā)揮樓宇黨支部、樓委會、積極分子在收集居民基本信息、豐富樓宇文化、調(diào)解內(nèi)部矛盾、維護環(huán)境衛(wèi)生、凝聚居民方面的積極作用，發(fā)揮和諧社區(qū)促進小組的作用，加強管理，深化服務。

二、根據(jù)社區(qū)規(guī)模、地域特點和社區(qū)居民的構成情況，以 20-40 戶左右為一個和諧促進小組，戶數(shù)多的樓宇，可以設立多個和諧促進小組，每個小組設和諧促進員 1-2 名，開展定期走訪，建立信息臺帳，做好工作記錄，確?！敖M不漏戶、戶不漏人”的工作目標。

三、和諧促進員的主要職責是“信息采集、宣傳教育、矛盾化解、社區(qū)服務、。群眾監(jiān)督” 具體職責為：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，及時通報社區(qū)工作重大事項；熟悉掌握本小組內(nèi)居民的基本情況，重點關注本小組內(nèi)老年人、殘疾人、生活困難、就業(yè)困難、外來人員等特殊群體，了解他們的需求，為他們解決實際困難；及時調(diào)解家庭矛盾、鄰里糾紛；善于挖掘、整合和利用小組內(nèi)資源，為居民服務；認真聽取并及時向社區(qū)居委會反饋居民的意見、建議和要求，及時報告小組內(nèi)發(fā)生的重大突發(fā)性事件。

四、和諧促進員通過黨組織推薦和群眾推選產(chǎn)生，由街道統(tǒng)一發(fā)放聘書，制作工作證，印制《和諧促進員工作手冊》進行業(yè)務培訓，制定考核辦法。按照“制度化、規(guī)范化”的發(fā)展方向，建立定期走訪、服務承諾、民情分析、結(jié)對幫困等各項工作制度，通過不斷創(chuàng)新工作方法，進一步增強和諧促進員的綜合技能。建立工作激勵機制，由社區(qū)黨組織牽頭評估工作，把評估情況作為評選優(yōu)秀和諧促進小組、和諧促進員的重要依據(jù)，并作為考核包片社區(qū)工作者的重要指標。

五、各社區(qū)要有大局意識，善于從構建社會主義和諧社會的理論高度思考工作，在工作創(chuàng)新、服務創(chuàng)優(yōu)上下功夫，形成健全社區(qū)網(wǎng)格化管理的整體合力。要有群眾意識，把社區(qū)居民群眾所關心的熱點問題作為工作的重點，把居民百姓是否滿意作為判斷工作取得成效的依據(jù)。要有爭先意識，對內(nèi)容充實、方式創(chuàng)新的做法予以大力宣傳推廣，著力打造具有亞運村特色的新品牌。

六、按照每 3 0 戶每年 600 元的標準給予和諧促進小組一定的補助。按照街道制定的經(jīng)費支出和監(jiān)督辦法執(zhí)行。

第五篇：什么是城市網(wǎng)格化管理？

什么是城市網(wǎng)格化管理？

所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。

城市網(wǎng)格化管理就是將城市管理范圍劃分為若干責任網(wǎng)格，并將網(wǎng)格中的部件、事件數(shù)字化，譬如把一個井蓋、一個消防栓、一顆樹這些部件或者出現(xiàn)的亂設攤、跨門經(jīng)營這樣的事件，在網(wǎng)格中標上相應的代碼（用代碼來進行案件的識別、梳理、操作），同時指定派遣其相對應的責任單位和責任人來進行城市事件、部件等市容秩序的維護。網(wǎng)格化管理通過整合政府資源，運用先進數(shù)據(jù)信息技術，實現(xiàn)城市管理的精確、高效、快捷和全覆蓋。

①責任網(wǎng)格——本區(qū)將網(wǎng)格化管理系統(tǒng)覆蓋地區(qū)細分為單元網(wǎng)格，再將若干單元網(wǎng)格組成工作責任網(wǎng)格。

②部件——城市部件是指城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)的各項設施，包括：公共設施類、道路交通類、環(huán)衛(wèi)環(huán)保類、園林綠化類、以及其它設施等。

③事件——城市事件是指人為或自然因素導致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復正常的事情和行為。