第一篇：公務(wù)員的管理

第二章 公務(wù)員的管理

第一節(jié) 公務(wù)員考核

一、考核的對(duì)象和內(nèi)容 1.考核的對(duì)象： 所有公務(wù)員。2.考核的內(nèi)容：

德、能、勤、績(jī)、廉。重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。3.“德”考核內(nèi)容：

政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、個(gè)人品德。4.“能”考核內(nèi)容： 業(yè)務(wù)知識(shí)、工作能力。

5.“勤”考核內(nèi)容：

事業(yè)心、工作態(tài)度、工作作風(fēng)、勤奮精神。

6.“績(jī)”考核內(nèi)容：

指工作實(shí)績(jī)，包括完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效率和所產(chǎn)生的效益。對(duì)績(jī)的考核堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀。

7.科學(xué)發(fā)展觀：

十六屆三中全會(huì)提出。堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

8.正確政績(jī)觀：

“三個(gè)代表”重要思想是靈魂。全心全意為人民服務(wù)是根本指針?？茖W(xué)發(fā)展觀是重要前提和基礎(chǔ)。求真務(wù)實(shí)是核心內(nèi)容。

實(shí)踐、群眾和歷史是衡量標(biāo)準(zhǔn)。

9.“廉”考核內(nèi)容：

廉潔奉公、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約等。

二、考核方式 1.公務(wù)員考核的分類：

分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)。

2.平時(shí)考核的方式：

(1)由主管部門或主管領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)所屬公務(wù)員的情況進(jìn)行經(jīng)常性考核并記錄在案；(2)是由公務(wù)員個(gè)人建立工作記錄，主管領(lǐng)導(dǎo)人定期檢查核實(shí)。3.定期考核方式：

按一定的周期和固定的程序、方法進(jìn)行。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員和非領(lǐng)導(dǎo)成員的考核方式要求不同。

4.定期的周期：

年度考核，即以一年為一個(gè)周期，一般在當(dāng)年年底或翌年年初進(jìn)行。

5.對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員定期考核程序：(1)考核準(zhǔn)備。(2)述職。(3)民主測(cè)評(píng)。(4)群眾談話。(5)調(diào)查核實(shí)。

(6)撰寫考核材料。包括：考核情況，包括優(yōu)點(diǎn)和取得的成績(jī)以及存在的不足、問(wèn)題；民意測(cè)驗(yàn)和民主評(píng)議的情況；考核組對(duì)評(píng)定等次的建議。(7)評(píng)定考核結(jié)果。(8)反饋。

6.對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員定期考核程序：

(1)先由個(gè)人按照職位職責(zé)和有關(guān)要求進(jìn)行總結(jié)；(2)主管領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取群眾意見(jiàn)后，提出考核等次建議；(3)對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機(jī)關(guān)范圍內(nèi)公示；(4)由本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的考核委員會(huì)確定考核等次；

(5)將考核結(jié)果以書(shū)面形式通知被考核公務(wù)員，并由公務(wù)員本人簽署意見(jiàn)。

三、考核結(jié)果

1.年度考核結(jié)果的等次：

優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個(gè)等次。

被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù)一般掌握在本單位、本部門參加考核人數(shù)的15%左右，最多不得超過(guò)20%。

2.“優(yōu)秀”標(biāo)準(zhǔn)： 同時(shí)具備下列條件：(1)思想政治素質(zhì)高；(2)精通業(yè)務(wù)，工作能力強(qiáng)；

(3)工作責(zé)任心強(qiáng)，勤勉盡責(zé)，工作作風(fēng)好；(4)工作實(shí)績(jī)突出；(5)清正廉潔。

3.“稱職”標(biāo)準(zhǔn)： 同時(shí)具備下列條件：(1)思想政治素質(zhì)較高；(2)熟悉業(yè)務(wù)，工作能力較強(qiáng)；

(3)工作責(zé)任心強(qiáng)，工作積極，工作作風(fēng)較好；(4)能夠完成本職工作；(5)廉潔自律。

4.“基本稱職”標(biāo)準(zhǔn)： 具有下列情形之一：(1)思想政治素質(zhì)一般；(2)履行職責(zé)的工作能力較弱；

(3)工作責(zé)任心一般，或工作作風(fēng)方面存在明顯不足；

(4)能基本完成本職工作，但完成工作的數(shù)量不足、質(zhì)量和效率不高，或在工作中有較大失誤；(5)能基本做到廉潔自律，但某些方面存在不足。

5.“不稱職”標(biāo)準(zhǔn)： 具有下列情形之一：(1)思想政治素質(zhì)較差；

(2)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力不能適應(yīng)工作要求；(3)工作責(zé)任心或工作作風(fēng)差；

(4)不能完成工作任務(wù)，或在工作中因嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會(huì)影響；(5)存在不廉潔問(wèn)題，且情形較為嚴(yán)重。

6.考核結(jié)果的存檔：

各機(jī)關(guān)應(yīng)將《公務(wù)員年度考核登記表》存入公務(wù)員本人檔案，同時(shí)將本機(jī)關(guān)公務(wù)員年度考核情況報(bào)送同級(jí)公務(wù)員主管部門。

7.考核的結(jié)果的意義：

調(diào)整公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別、工資以及公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。8.對(duì)稱職以上等次的獎(jiǎng)勵(lì)：

(1)累計(jì)2年被確定為稱職以上等次的，在所定級(jí)別對(duì)應(yīng)工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次；(2)累計(jì)5年被確定為稱職以上等次的，在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別范圍內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別；

(3)確定為稱職以上等次，且符合規(guī)定的其他任職資格條件的，具有晉升職務(wù)的資格；連續(xù)3年以上被確定為優(yōu)秀等次的，晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先考慮；

(4)被確定為優(yōu)秀等次的，當(dāng)年給予嘉獎(jiǎng)；連續(xù)3年被確定為優(yōu)秀等次的，記3等功；(5)享受年度考核獎(jiǎng)金。

9.對(duì)基本稱職等次的處理：(1)對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn)；

(2)本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；(3)一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；(4)不享受年度考核獎(jiǎng)金。

10.對(duì)不稱職等次的處理：(1)降低一個(gè)職務(wù)層次任職；

(2)本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；(3)不享受年度考核獎(jiǎng)金；

(4)連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。

四、特殊情況的處理

1.對(duì)新錄用公務(wù)員在試用期內(nèi)的考核：

參加年度考核，不確定等次，只寫評(píng)語(yǔ)，作為任職、定級(jí)的依據(jù)。

2.對(duì)調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的公務(wù)員的考核：

由其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任的現(xiàn)工作單位進(jìn)行考核并確定等次。其調(diào)任或者轉(zhuǎn)任前的有關(guān)情況，由原單位提供。

3.對(duì)掛職鍛煉公務(wù)員的考核：

由掛職單位進(jìn)行考核并確定等次。掛職不足半年的，由派出單位進(jìn)行考核。

4.對(duì)單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)公務(wù)員的考核：

由派出單位進(jìn)行考核，主要根據(jù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)表現(xiàn)確定等次。其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的相關(guān)情況，由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。

5.對(duì)病、事假累計(jì)超過(guò)半年公務(wù)員的考核： 不進(jìn)行考核。

6.對(duì)被立案調(diào)查公務(wù)員的考核：

公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查尚未結(jié)案的，參加年度考核，不寫評(píng)語(yǔ)、不定等次。結(jié)案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規(guī)定補(bǔ)定等次。

7.對(duì)受處分公務(wù)員的考核：

(1)受警告處分的當(dāng)年，參加年度考核，不得確定為優(yōu)秀等次；

(2)受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的期間，參加年度考核，只寫評(píng)語(yǔ)，不定等次。(3)在解除處分的當(dāng)年及以后，其年度考核不受原處分影響。

8.對(duì)不進(jìn)行考核或考核不定等次公務(wù)員的處理：

本考核年度不計(jì)算為按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限。9.對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不參加年度考核的公務(wù)員的處理：

經(jīng)教育后仍然拒絕參加的，直接確定其考核結(jié)果為不稱職等次。

第二節(jié) 培訓(xùn)交流與回避

一、公務(wù)員培訓(xùn)

1.定義：

機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，分級(jí)分類開(kāi)展的各種教育和訓(xùn)練活動(dòng)。2.公務(wù)員培訓(xùn)的性質(zhì)：

繼續(xù)教育,是常規(guī)教育的發(fā)展和延續(xù)； 3.公務(wù)員培訓(xùn)制度的意義：

(1)保障公務(wù)員接受培訓(xùn)的權(quán)利和義務(wù)的落實(shí)。

(2)有利于提高公務(wù)員的能力和素質(zhì)，開(kāi)發(fā)公務(wù)員的潛能，促進(jìn)人才的成長(zhǎng)。(3)有利于提高機(jī)關(guān)工作的效益，保證機(jī)關(guān)職能的實(shí)現(xiàn)。4.公務(wù)員培訓(xùn)的方法：

根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要對(duì)公務(wù)員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。5.分級(jí)培訓(xùn)：

對(duì)擔(dān)任不同層次職務(wù)的公務(wù)員實(shí)施各有側(cè)重的培訓(xùn)。6.分類培訓(xùn)：

對(duì)不同職位類別的公務(wù)員實(shí)施不同的培訓(xùn)。7.公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：

⑴國(guó)家建立的專門的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。例如各級(jí)黨校、行政學(xué)院、公務(wù)員培訓(xùn)中心、管理干部院校、培訓(xùn)基地等。

⑵高校和科研院所； ⑶各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。8.公務(wù)員培訓(xùn)的種類：

初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、后備領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)。9.初任培訓(xùn)：

對(duì)象是機(jī)關(guān)新錄用人員，即經(jīng)考試錄用進(jìn)入機(jī)關(guān)，擔(dān)任主任科員及其他相當(dāng)職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員。10.任職培訓(xùn)：

機(jī)關(guān)對(duì)準(zhǔn)備晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，按照晉升職位的要求所實(shí)施的相應(yīng)的培訓(xùn)。11.專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)：

機(jī)關(guān)為公務(wù)員從事專項(xiàng)工作而提供所需知識(shí)和技能的培訓(xùn)。12.在職培訓(xùn)：

機(jī)關(guān)有計(jì)劃地對(duì)在職的公務(wù)員所進(jìn)行的以更新知識(shí)、提高工作能力為主要目的常規(guī)性全員培訓(xùn)。13.后備領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)：

機(jī)關(guān)根據(jù)后備領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍建設(shè)的需要,有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)工作。14.初任培訓(xùn)的時(shí)間：

在試用期間進(jìn)行，時(shí)間一般不少于十天。15.不參加初任培訓(xùn)的后果： 不合格或未參加培訓(xùn)的不能任職。16.任職培訓(xùn)的時(shí)間：

一般在到職前進(jìn)行。培訓(xùn)時(shí)間不少于三十天。經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可先到職后培訓(xùn)，但必須在到職后一年內(nèi)完成。17.專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間和方式： 視專項(xiàng)工作需要確定。18.在職培訓(xùn)的意義：

按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,幫助全體在職公務(wù)員及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu),提高工作能力和工作水平。19.在職培訓(xùn)的期限： 由公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)具體掌握。20.后備領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)的期限和方法：

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，提任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)黨校、行政院校或者組織(人事)部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五年內(nèi)累計(jì)三個(gè)月以上的培訓(xùn)。

對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員,要求其具備較高的理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)。對(duì)后備領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn),可以采取多種形式,培訓(xùn)方法上提倡采用自學(xué)、研討、進(jìn)修等符合領(lǐng)導(dǎo)人員特點(diǎn)的方法。21.培訓(xùn)管理

對(duì)培訓(xùn)的公務(wù)員實(shí)行登記管理，并將公務(wù)員的培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核的內(nèi)容和任職、晉升的依據(jù)之一。

二、公務(wù)員交流 1.交流：

機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過(guò)調(diào)任，轉(zhuǎn)任，掛職鍛煉等形式，在機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)整公務(wù)員的工作職位，或者將非公務(wù)員身份的公職人員調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任一定層次公務(wù)員職務(wù)的管理活動(dòng)。2.交流制度的意義：

交流制度標(biāo)志著公務(wù)員管理系統(tǒng)的靈活和開(kāi)放，體現(xiàn)出公務(wù)員管理體制的生機(jī)和活力。3.公務(wù)員交流的范圍：

包括內(nèi)部交流和外部交流兩種。

內(nèi)部交流，是指在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流，既可以在本部門、本單位內(nèi)不同職位之間交流，也可以在不同地區(qū)、不同部門之間交流。

外部交流，是指與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員交流。4.公務(wù)員交流的形式：

分為調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉三種。5.調(diào)任：

國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員可以調(diào)入機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。6.調(diào)任人選的條件：

調(diào)任人選應(yīng)當(dāng)具備公務(wù)員的一般條件和擬任職位所要求的資格條件，并不具備公務(wù)員的消極條件。7.調(diào)任的程序：

調(diào)任機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行嚴(yán)格考察，并按照管理權(quán)限審批，必要時(shí)可以對(duì)調(diào)任人選進(jìn)行考試。8.轉(zhuǎn)任：

公務(wù)員在公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)部交流。9.公務(wù)員轉(zhuǎn)任的一般要求：

轉(zhuǎn)任人員必須具備擬任職位所要求的資格條件，并在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。10.領(lǐng)導(dǎo)成員轉(zhuǎn)任的特別規(guī)定：

省部級(jí)正職以下的領(lǐng)導(dǎo)成員必須有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)行跨地區(qū)、跨部門轉(zhuǎn)任。

交流的重點(diǎn)是縣級(jí)以上地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)成員，紀(jì)委、人民法院、人民檢察院和黨委、政府部分工作部門的主要領(lǐng)導(dǎo)成員。

地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員在同一職位上任職滿十年的必須交流。11.掛職鍛煉： 根據(jù)培養(yǎng)鍛煉公務(wù)員的需要，選派公務(wù)員到下級(jí)機(jī)關(guān)或者上級(jí)機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位任職。

12.掛職鍛煉的性質(zhì)：

掛職鍛煉期間，不改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系，不占用掛職單位的編制。13.交流的紀(jì)律：

機(jī)關(guān)的交流決定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)服從。公務(wù)員本人申請(qǐng)交流的，按照管理權(quán)限審批。

三、公務(wù)員回避 1.回避：

對(duì)公務(wù)員擔(dān)任職務(wù)、執(zhí)行公務(wù)，和任職地區(qū)等方面作出限制性的規(guī)定，以減少人為因素對(duì)工作的干擾，保證公務(wù)員公正廉潔的執(zhí)行公務(wù)的法律制度。2.建立回避制度的意義：

促進(jìn)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)，幫助公務(wù)員擺脫各種親屬關(guān)系的羈絆，公正履行職責(zé)，提高工作效率。3.公務(wù)員回避的類型：

任職回避、地域回避、公務(wù)回避。4.任職回避：

公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。5.地域回避：

公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級(jí)機(jī)關(guān)、縣級(jí)機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)異地任職。6.公務(wù)回避：

公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：(1)涉及本人利害關(guān)系的；

(2)涉及與本人親屬關(guān)系人員利害關(guān)系的；(3)其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。7.回避的提出：

公務(wù)員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，本人應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)公務(wù)員回避。

其他人員可以向機(jī)關(guān)提供公務(wù)員需要回避的情況。8.回避的決定：

機(jī)關(guān)根據(jù)公務(wù)員本人或者利害關(guān)系人的申請(qǐng)，經(jīng)審查后作出是否回避的決定。機(jī)關(guān)也可以不經(jīng)申請(qǐng)直接作出回避決定。

第三節(jié) 職務(wù)任免

一、公務(wù)員任職

1.任命公務(wù)員職務(wù)的主要形式: 選任制、委任制和聘任制。

2.選任制

通過(guò)選舉產(chǎn)生的方式來(lái)確定任用對(duì)象。

3.選任制公務(wù)員特點(diǎn)： 不參加考試。存在任期限制。

有些職位還存在任屆限制。4.中共機(jī)關(guān)選任制公務(wù)員范圍: 中共中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員和中央委員會(huì)總書(shū)記；中央紀(jì)檢委常委和書(shū)記、副書(shū)記。

中共地方各級(jí)委員會(huì)常委、書(shū)記、副書(shū)記；中共地方各級(jí)紀(jì)委常委、書(shū)記、副書(shū)記。

5.人大機(jī)關(guān)選任制公務(wù)員范圍: 全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)； 地方各級(jí)人大常委會(huì)主任、副主任、秘書(shū)長(zhǎng)。6.政協(xié)機(jī)關(guān)選任制公務(wù)員范圍: 政協(xié)全國(guó)及各級(jí)地方委員會(huì)主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)。7.行政機(jī)關(guān)選任制公務(wù)員范圍: 中央和地方各級(jí)人民政府組成人員。

中央人民政府由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、人民銀行行長(zhǎng)、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成。

8.審判機(jī)關(guān)選任制公務(wù)員范圍: 各級(jí)人民法院院長(zhǎng)。

9.檢察機(jī)關(guān)選任制公務(wù)員范圍: 各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)。

10.任職不得超過(guò)2屆的公務(wù)員范圍:(1)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)；(2)國(guó)家主席、副主席；

(3)國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員；(4)最高人民法院院長(zhǎng)；(5)最高人民檢察院檢察長(zhǎng)。11.只有任期年限限制的公務(wù)員范圍:(1)除總理、副總理、國(guó)務(wù)委員以外的中央人民政府組成人員；(2)地方所有選任制公務(wù)員。

12.沒(méi)有任期年限、屆數(shù)限制的公務(wù)員: 委任制公務(wù)員。

13.選任制公務(wù)員任職條件: 在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)。14.選任制公務(wù)員職務(wù)的產(chǎn)生途徑： 1)選舉；

2)決定任命(準(zhǔn)選舉)。

例如：全國(guó)人大根據(jù)中華人民共和國(guó)主席的提名，決定國(guó)務(wù)院總理的人選；根據(jù)國(guó)務(wù)院總理的提名，決定國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)的人選。15.選任制公務(wù)員免職的途徑：(1)任期屆滿不再連任。

(2)任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職。16.委任制

由任免機(jī)關(guān)在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接委派工作人員擔(dān)任一定職務(wù)。17.委任制公務(wù)員職務(wù)任免的條件(1)任免主體具有任免權(quán)限；(2)具有職務(wù)任免的情形；(3)任免程序合法。18.國(guó)務(wù)院的任免權(quán)限

各部、委員會(huì)的副部長(zhǎng)、副主任；

各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、主任、副主任； 常駐聯(lián)合國(guó)副代表；

駐聯(lián)合國(guó)有關(guān)常設(shè)機(jī)構(gòu)及部分國(guó)際組織的代表、副代表； 駐外總領(lǐng)事及相當(dāng)職務(wù)。

19.省級(jí)政府的任免權(quán)限：

各廳、局、委員會(huì)的副廳長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、副主任； 各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、主任、副主任； 各行政公署的專員、副專員； 巡視員、副巡視員。

20.自治州、設(shè)區(qū)的市人民政府的任免權(quán)限： 各局、委員會(huì)的副局長(zhǎng)、副主任；

各直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、主任、副主任； 調(diào)研員、副調(diào)研員。

21.縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府的任免權(quán)限： 各委、辦、局（科）的副主任、副局（科）長(zhǎng)； 主任科員、副主任科員；

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所屬機(jī)構(gòu)的一切公務(wù)員。

22.縣級(jí)以上政府的工作部門的任免權(quán)限： 本級(jí)政府任免以外的公務(wù)員。

23.政府工作部門的任免備案：

國(guó)務(wù)院各部門任免的司級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，省級(jí)各部門任免的處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，自治州、設(shè)區(qū)的市各部門任免的科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)分別報(bào)本級(jí)政府的人事部門備案。

24.委任制公務(wù)員任職情形

（1）新錄用人員試用期滿合格的；（2）從其他單位調(diào)入行政機(jī)關(guān)任職的；（3）轉(zhuǎn)換職位任職的；（4）晉升或者降低職務(wù)的；（5）免職后需要恢復(fù)工作的；（6）因其他原因職務(wù)發(fā)生變化的。25.委任制公務(wù)員職務(wù)任職的程序 ⑴提出擬任職人選。⑵考察。⑶決定任命。⑷下發(fā)任職通知。26.職位聘任范圍：

專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。職位涉及國(guó)家秘密的，不實(shí)行聘任制。

27.聘任程序：

經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)；

可以參照公務(wù)員考試錄用的程序進(jìn)行公開(kāi)招聘，也可以從符合條件的人員中直接選聘。雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面的聘任合同。

28.聘任合同內(nèi)容： 合同期限；

職位及其職責(zé)要求； 工資、福利、保險(xiǎn)待遇； 違約責(zé)任等條款。

29.聘任合同期限： 為一年至五年。

聘任合同可以約定試用期，試用期為一個(gè)月至六個(gè)月。30.聘任制公務(wù)員工資： 協(xié)議工資制。

31.人事?tīng)?zhēng)議的處理方法： 先仲裁，后訴訟。

32.人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)的組成：

由公務(wù)員主管部門的代表、聘用機(jī)關(guān)的代表、聘任制公務(wù)員的代表以及法律專家組成。33.申請(qǐng)裁決的時(shí)間：

自爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)。（不得直接訴訟。）34.當(dāng)事人不服裁決的處理：

自接到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。仲裁裁決生效后，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。

35.仲裁與訴訟區(qū)別：法院受理訴訟，仲委會(huì)受理仲裁；法院屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，仲委會(huì)屬于民間組織；訴訟管轄法定，仲裁協(xié)議管轄；訴訟公開(kāi)審判，仲裁秘密裁決；訴訟兩審終審，仲裁一裁終局；訴訟判決送達(dá)生效，仲裁決定作出生效。仲裁決定書(shū)只能由法院執(zhí)行。36.公務(wù)員在機(jī)關(guān)內(nèi)能否兼職？ 因工作需要兼職的，應(yīng)該允許。為提高待遇而兼職的，法律不鼓勵(lì)。37.公務(wù)員在機(jī)關(guān)外能否兼職？

公務(wù)員一律不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)。

公務(wù)員因工作需要可以在非營(yíng)利性組織中兼職，但必須要經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。

二、公務(wù)員免職 1.委任制公務(wù)員免職情形（1）轉(zhuǎn)換職位任職的；（2）晉升或者降低職務(wù)的；（3）離職學(xué)習(xí)期限超過(guò)一年的；

（4）因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的；（5）調(diào)出國(guó)家機(jī)關(guān)及黨務(wù)機(jī)關(guān)的；（6）退休的；（7）其他原因。

2.委任制公務(wù)員職務(wù)免職的程序： ⑴所在單位提出擬免職的建議。⑵任免機(jī)關(guān)人事部門審核。⑶任免機(jī)關(guān)審批。

⑷任免機(jī)關(guān)下發(fā)免職通知。3.職務(wù)即自行免除的情形：（1）受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)；（2）受到行政撤職或開(kāi)除處分；（3）被辭退；

（4）因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位；（5）死亡。

第四節(jié) 職務(wù)升降

一、公務(wù)員職務(wù)晉升

1.晉升職務(wù)的一般條件：

具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷。2.晉升職務(wù)的素質(zhì)和能力具體條件：

近兩年年度考核中定為優(yōu)秀，或近三年年度考核中定為稱職以上。3.晉升科級(jí)正副職、正副主任科員、科員的文化程度： 高中、中專以上。

4.晉升處級(jí)正副職、廳級(jí)正副職、正副調(diào)研員、正副巡視員的文化程度： 大專以上。

5.晉升部級(jí)副職的文化程度： 大學(xué)本科以上。

6.晉升縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職經(jīng)歷： ⑴具有5年以上工齡和2年以上基層工作經(jīng)歷。⑵曾在下一級(jí)2個(gè)以上職位任職。

⑶由副職提任正職的，應(yīng)在副職崗位工作2年以上，由下級(jí)正職提任上級(jí)副職的，應(yīng)當(dāng)在下一級(jí)正職崗位工作3年以上。

⑷提任黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)符合黨章規(guī)定的黨齡要求。7.晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職經(jīng)歷：

晉升科員、正副主任科員，要分別任下一級(jí)職務(wù)3年以上； 晉升正副調(diào)研員，要分別任下一級(jí)職務(wù)4年以上； 晉升正副巡視員，要分別任下一級(jí)職務(wù)5年以上。8.晉升職務(wù)的其他條件：(1)身體能堅(jiān)持正常工作；(2)符合任職回避規(guī)定。9.晉升職務(wù)的一般幅度： 逐級(jí)晉升。

10.破格晉升的條件： 特別優(yōu)秀或工作特殊需要。11.越級(jí)晉升的條件： 特別優(yōu)秀或工作特殊需要。只能越一級(jí)晉升。12.晉升職務(wù)的一般程序：(1)民主推薦，確定考察對(duì)象；(2)組織考察；

(3)按照管理權(quán)限討論決定；(4)按照規(guī)定履行任職手續(xù)。13.職務(wù)晉升的特殊程序 競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、公開(kāi)選拔制度、任職公示制度、任職試用制度。

14.競(jìng)爭(zhēng)上崗的適用范圍：

競(jìng)爭(zhēng)上崗主要適用于機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員。在職務(wù)層次上，適用于司局級(jí)正職以下。15.競(jìng)爭(zhēng)上崗的程序：(1)制定并公布實(shí)施方案。(2)報(bào)名與資格審查。(3)筆試、面試。

(4)民主測(cè)評(píng)、組織考察。(5)黨委(黨組)討論決定。(6)辦理任職手續(xù)。16.公開(kāi)選拔的適用范圍：

公開(kāi)選拔適用于機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員。副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，也可以公開(kāi)選拔。從職務(wù)層次看，公開(kāi)選拔適用于廳局級(jí)正職以下職務(wù)。17.公開(kāi)選拔的程序：(1)發(fā)布公告。(2)報(bào)名與資格審查。(3)統(tǒng)一考試。

(4)組織考察，研究提出人選方案。(5)黨委(黨組)討論決定。(6)辦理任職手續(xù)。

18.競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開(kāi)選拔的區(qū)別：

(1)競(jìng)爭(zhēng)上崗適用于機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，公開(kāi)選拔適用于機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員或副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。(2)競(jìng)爭(zhēng)上崗在本單位或本系統(tǒng)進(jìn)行，公開(kāi)選拔則面向社會(huì)進(jìn)行。

例如，財(cái)政部人事教育司為機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，司長(zhǎng)可以競(jìng)爭(zhēng)上崗。安徽省財(cái)政廳為政府機(jī)關(guān)，副廳長(zhǎng)可以公開(kāi)選拔。

19.任前公示制度的對(duì)象：

提拔擔(dān)任地(廳)級(jí)以下(含地廳級(jí))委任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的擬任人選。20.任前公示制度的程序：(1)公示。

(2)受理群眾意見(jiàn)。

(3)調(diào)查核實(shí)群眾反映的問(wèn)題，并向署名的群眾反饋結(jié)果。(4)決定是否任用，并予以公布。公示通常為7-15天。

21.任職試用期制度的適用范圍：

提拔擔(dān)任非選舉產(chǎn)生的司廳局級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部；由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任上述同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，也可以實(shí)行本制度。22.任職試用期限： 一年。

23.任職試用期滿的處理： 考核合格的，辦理正式任職手續(xù)。

考核不合格的，免去試任職務(wù)，一般按試用前原職級(jí)安排適當(dāng)工作。

二、公務(wù)員職務(wù)降低 1.降職的性質(zhì)：

職務(wù)變更形式。不是行政處分，對(duì)其今后的職務(wù)晉升、工資級(jí)別調(diào)整等無(wú)影響。

2.降職的原因：

(1)年度考核不稱職，又不宜轉(zhuǎn)任其他職務(wù)。

(2)機(jī)構(gòu)撤銷。(本地區(qū)、本部門確實(shí)無(wú)同級(jí)合適職務(wù)安排。)(3)本人要求。

3.降職救濟(jì)程序：

公務(wù)員不服降職決定的，可申請(qǐng)復(fù)核，或者申訴。復(fù)核和申訴期間，不停止對(duì)公務(wù)員降職決定的執(zhí)行。4.職務(wù)升降與級(jí)別升降關(guān)系：

升職后，其原級(jí)別未達(dá)新任職務(wù)最低職別的，可同時(shí)升至新職務(wù)最低級(jí)別。此時(shí)級(jí)別可以越級(jí)，如18級(jí)處長(zhǎng)晉升副司長(zhǎng)后，最低15級(jí)。

升職后，原級(jí)別在新任職務(wù)對(duì)應(yīng)級(jí)別以內(nèi)的，則不再晉升級(jí)別。

降職后，原級(jí)別高于新職務(wù)最高級(jí)別，應(yīng)同時(shí)降至新職務(wù)最高級(jí)別。原級(jí)別不高的，可保留原級(jí)別。5.年度考核結(jié)果與級(jí)別升降：

年度考核連續(xù)5年稱職的，可以在本職務(wù)級(jí)別內(nèi)晉升一個(gè)級(jí)別。(逐級(jí)晉升，達(dá)到本職務(wù)最高級(jí)后，不能再晉升級(jí)別。)年度考核被評(píng)為不稱職的，首先必須降職，并且可能降級(jí)。

第五節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒

一、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì) 1.獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象：(1)公務(wù)員個(gè)人；(2)公務(wù)員集體。2.集體獲獎(jiǎng)的條件：

必須按照編制序列設(shè)置的機(jī)構(gòu)，或者是為完成專項(xiàng)任務(wù)組成的工作集體。3.獎(jiǎng)勵(lì)的原則：

精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主。

4.給予獎(jiǎng)勵(lì)的情形：

(1)忠于職守，積極工作，成績(jī)顯著的；

(2)遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；

(3)在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的；(4)為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)的；(5)愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國(guó)家資財(cái)有突出成績(jī)的；

(6)防止或者消除事故有功，使國(guó)家和人民群眾利益免受或者減少損失的；(7)在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的；(8)同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)有功績(jī)的；(9)在對(duì)外交往中為國(guó)家爭(zhēng)得榮譽(yù)和利益的；(10)有其他突出功績(jī)的。

5.獎(jiǎng)勵(lì)的種類：

嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。

對(duì)受獎(jiǎng)勵(lì)的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎(jiǎng)金或者其他待遇。

6.獎(jiǎng)勵(lì)的程序： 申報(bào)、審批、公布和表彰。

7.獎(jiǎng)勵(lì)的批準(zhǔn)權(quán)限：

(1)嘉獎(jiǎng)、三等功，由縣級(jí)以上政府或者市級(jí)以上政府部門批準(zhǔn)。(2)二等功，由市級(jí)以上政府或者省級(jí)以上政府部門批準(zhǔn)。(3)一等功，由省級(jí)以上政府或者省級(jí)以上政府部門批準(zhǔn)。(4)榮譽(yù)稱號(hào)，由國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院部門、省級(jí)政府批準(zhǔn)。

(5)地方政府給予本級(jí)權(quán)利機(jī)關(guān)任命的政府領(lǐng)導(dǎo)人獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)。

8.撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的原因：(1)弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)的；(2)嚴(yán)重違反規(guī)定程序的；(3)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

(例如，河南省規(guī)定：“獲榮譽(yù)稱號(hào)后，受到開(kāi)除處分、勞動(dòng)教養(yǎng)或者刑事處罰的。”)9.撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的后果：

審批機(jī)關(guān)必須收回其獎(jiǎng)勵(lì)證書(shū)和獎(jiǎng)?wù)?，并停止其享受的有關(guān)待遇。撤銷獎(jiǎng)勵(lì)不得替代其他責(zé)任的追究。

二、公務(wù)員懲戒

1.懲戒公務(wù)員的前提： 公務(wù)員違反了法定的紀(jì)律。2.公務(wù)員義務(wù)和紀(jì)律的區(qū)別：

(1)義務(wù)要求公務(wù)員“應(yīng)當(dāng)做什么”，而紀(jì)律要求公務(wù)員“不能做什么”。(2)義務(wù)是從宏觀的角度提出的要求，而紀(jì)律具體得多。(3)違反義務(wù)沒(méi)有直接的制裁，而違反紀(jì)律將直接導(dǎo)致處分。(4)義務(wù)是相對(duì)于權(quán)利而言的，而紀(jì)律沒(méi)有相對(duì)應(yīng)性的內(nèi)容。3.公務(wù)員紀(jì)律的主要內(nèi)容：

分為政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律、社會(huì)紀(jì)律4個(gè)方面，共16條紀(jì)律。4.公務(wù)員違反政治紀(jì)律的行為：

（1）散布有損國(guó)家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對(duì)國(guó)家的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)。（2）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工。5.公務(wù)員違反工作紀(jì)律的行為：（1）玩忽職守，貽誤工作。

（2）拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令。（3）壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)。

（4）弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾。

（5）濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。（6）泄露國(guó)家秘密或者工作秘密。（7）在對(duì)外交往中損害國(guó)家榮譽(yù)和利益。

（8）曠工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸。6.公務(wù)員違反廉政紀(jì)律的行為：

(1)貪污、行賄、受賄，利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利。(2)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)。7.公務(wù)員違反社會(huì)公德和職業(yè)道德的行為：(1)參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動(dòng)。(2)違反職業(yè)道德、社會(huì)公德。

(3)從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼職。(4)違反紀(jì)律的其他行為。

8.給予公務(wù)員處分的條件：

(1)公務(wù)員有違法或者違反紀(jì)律的行為。(2)該行為沒(méi)有免予處分的情形。9.免予公務(wù)員行政處分的條件：

(1)違紀(jì)行為顯著輕微，沒(méi)有造成不良后果或者后果危害不大。(2)本人已認(rèn)識(shí)了錯(cuò)誤并能夠及時(shí)改正。10.處分的種類：

警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。11.處分公務(wù)員的原則：

事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。12.處分公務(wù)員的程序：

(1)處分決定機(jī)關(guān)先進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及處分的依據(jù)告知公務(wù)員本人。(2)公務(wù)員有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

(3)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定。(4)處分決定以書(shū)面形式通知公務(wù)員本人。13.處分委任制公務(wù)員的批準(zhǔn)權(quán)限：

由任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。其中給予行政開(kāi)除處分，需報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。給予縣級(jí)以下行政機(jī)關(guān)公務(wù)員開(kāi)除處分，必須報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

14.處分選任制公務(wù)員的批準(zhǔn)權(quán)限：

報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)。

對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)的公務(wù)員，應(yīng)由本級(jí)人大予以罷免，或由本級(jí)人大常委會(huì)按照職權(quán)范圍予以撤銷職務(wù)，并由本級(jí)人民政府報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案。

在罷免前上級(jí)機(jī)關(guān)可以先行停止職務(wù)，必要時(shí)上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以予以撤職。

15.監(jiān)察機(jī)關(guān)處分公務(wù)員的權(quán)限：

監(jiān)察機(jī)關(guān)直接立案調(diào)查的違紀(jì)案，需要給予公務(wù)員處分時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)向公務(wù)員所在機(jī)關(guān)提出處分建議，由公務(wù)員所在機(jī)關(guān)按規(guī)定的審批權(quán)限辦理。

必要時(shí)監(jiān)察機(jī)關(guān)也可以按照有關(guān)規(guī)定直接給予處分。16.處分決定不適當(dāng)?shù)奶幚恚?/p>

有錯(cuò)必糾，及時(shí)予以改正。具體可根據(jù)具體情況，分別做出予以加重、減輕或撤銷處分的決定。17.實(shí)施處分的時(shí)限：

(1)違紀(jì)案件應(yīng)從立案之日起的半年以內(nèi)給予處理。情節(jié)復(fù)雜或者有其他特殊原因的，最遲不得超過(guò)1年。(2)違紀(jì)案件已由司法機(jī)關(guān)查處的，待司法機(jī)關(guān)作出處理結(jié)果后，公務(wù)員所在機(jī)關(guān)再作出相應(yīng)的處理。(3)公務(wù)員所在機(jī)關(guān)認(rèn)為違紀(jì)案件需要移送司法機(jī)關(guān)的，必要時(shí)也可以先作出處理。18.處分的后果：

(1)處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別。

(2)受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。(3)受撤職處分的，按照規(guī)定降低級(jí)別。

(4)公務(wù)員受到開(kāi)除處分的，自處分決定生效之日起解除其與單位的人事關(guān)系。任何機(jī)關(guān)不得重新錄用其為公務(wù)員。19.處分的期間： 警告，6個(gè)月； 記過(guò)，12個(gè)月； 記大過(guò)，18個(gè)月； 降級(jí)、撤職，24個(gè)月。20.處分解除的條件： 處分期滿；

公務(wù)員在處分期間有悔改表現(xiàn)；

公務(wù)員在處分期間沒(méi)有再發(fā)生違紀(jì)行為的； 開(kāi)除處分不得解除。

21.處分解除的方法：

由處分決定機(jī)關(guān)作出解除處分的決定； 以書(shū)面形式通知本人。22.處分解除后果：

解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。

第六節(jié) 工資福利保險(xiǎn)

一、公務(wù)員工資

1.我國(guó)公務(wù)員工資制度的建立：

現(xiàn)行工資制度，1993年建立，屬于第三次工資改革。（1956年第一次，1985年第二次。）

2.公務(wù)員工資制度的基本原則： ⑴按勞分配原則。

⑵體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素。⑶保持不同職務(wù)、級(jí)別之間合理的工資差距。

3.公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)：

公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。其中基本工資包括

1)職務(wù)工資。按職務(wù)高低確定，體現(xiàn)按勞分配。其中設(shè)若干工資檔次，隨職務(wù)及任職年限而變化。2)級(jí)別工資。按公務(wù)員的能力和資歷確定。27級(jí)公務(wù)員，每級(jí)別設(shè)置一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。3)基礎(chǔ)工資。本人基本生活費(fèi)，各職務(wù)人員相同。4)工齡工資。每年1元，體現(xiàn)公務(wù)員的積累貢獻(xiàn)。4.公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制： 正常晉升工資。定期調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)。

5.正常晉升工資的辦法：(1)晉升職務(wù)增加工資

(2)按年度考核結(jié)果晉升級(jí)別增加工資

從2006年1月1日起，公務(wù)員年度考核累計(jì)連續(xù)兩年稱職級(jí)以上的，從次年1月1日起，在原級(jí)別內(nèi)晉升工資一檔；連續(xù)五年稱職級(jí)以上的，從次年1月1日起，在所任職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別內(nèi)晉升一級(jí)。

6.新錄用公務(wù)員試用期工資：(職務(wù)加級(jí)別)初中585元、高中、中專605元、大專650元、大學(xué)本科700元、雙學(xué)士740元、碩士學(xué)位研究生790元、博士學(xué)位研究生880元。

7.新錄用公務(wù)員試用期滿職務(wù)工資： 初中、高中、中專、大專畢業(yè)定為辦事員330元、大學(xué)本科、雙學(xué)士定科員370元、碩士學(xué)位研究生定副主任科員400元、博士學(xué)位研究生定主任科員495元。8.新錄用公務(wù)員試用期滿級(jí)別： 初中定辦事員27級(jí)1檔295元、高中、中專定辦事員27級(jí)2檔313元、大專辦事員26級(jí)2檔345元、大學(xué)本科定科員25級(jí)2檔381元、雙學(xué)士定科員25級(jí)3檔403元、碩士學(xué)位研究生定副主任科員24級(jí)3檔446元、博士學(xué)位研究生定主任科員22級(jí)1檔484元。9.公務(wù)員工資足額發(fā)放措施：

2000年起，國(guó)家開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員工資財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放制度,由財(cái)政部門將公務(wù)員工資直接劃撥到公務(wù)員個(gè)人的工資賬戶。

二、公務(wù)員福利

1.公務(wù)員福利制度具體內(nèi)容: 主要包括工時(shí)制度、休假制度、福利費(fèi)制度等。

2.公務(wù)員的工時(shí)和休假制度: 公務(wù)員實(shí)行國(guó)家規(guī)定的工時(shí)制度，即每天8小時(shí)，每周40小時(shí)工作制；

公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受休假。包括法定節(jié)假日、年休假、探親假、病事假、婚(喪)假、產(chǎn)假等。公務(wù)員在法定工作日之外加班的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補(bǔ)休。

3.公務(wù)員的福利費(fèi)制度: 現(xiàn)仍按1957年規(guī)定執(zhí)行。福利費(fèi)主要包括上下班交通費(fèi)補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)、洗理費(fèi)、生活困難補(bǔ)助等。

三、公務(wù)員保險(xiǎn)

1.保險(xiǎn)制度：

指國(guó)家對(duì)生育、年老、疾病、傷殘等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。

2.我國(guó)公務(wù)員保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容：(1)傷、殘、死亡保險(xiǎn)；(2)醫(yī)療保險(xiǎn)；(3)生育保險(xiǎn)；(4)養(yǎng)老保險(xiǎn)；(5)待業(yè)保險(xiǎn)。

3.公務(wù)員因公傷殘的待遇：

公務(wù)員因公傷殘后享受國(guó)家提供的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

4.公務(wù)員因公犧牲的撫恤：

國(guó)家為其辦理喪葬以及對(duì)其親屬提供物質(zhì)幫助。（主要包括喪葬補(bǔ)助費(fèi)、一次性撫恤金和遺屬生活困難補(bǔ)助等。）

5.公務(wù)員遺屬生活困難補(bǔ)助原則及標(biāo)準(zhǔn)：

困難大的多補(bǔ)助,困難小的少補(bǔ)助,不困難的不補(bǔ)助。補(bǔ)助不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€。

第七節(jié) 辭職、辭退與退休

一、公務(wù)員辭職 1.辭職：

公務(wù)員根據(jù)本人意愿，依照法律法規(guī)規(guī)定，申請(qǐng)終止與國(guó)家機(jī)關(guān)任用關(guān)系的行為。

2.公務(wù)員辭職的特點(diǎn)：

（1）辭職是國(guó)家公務(wù)員的法定權(quán)利。（2）辭職必須經(jīng)過(guò)法定程序。

（3）辭職權(quán)利具有法律的保障。如依法辭職后，當(dāng)事人可以按照有關(guān)規(guī)定獲得各種人事關(guān)系證明，有在規(guī)定范圍內(nèi)重新就業(yè)的權(quán)利等。（4）辭職受一定的法律限制。3.辭職與自動(dòng)離職的比較：

辭職是公務(wù)員的權(quán)利；自動(dòng)離職是違紀(jì)行為。

辭職可以享受法定的待遇；自動(dòng)離職所能享受的待遇要依據(jù)行政機(jī)關(guān)作出的處理而定。

4.辭職與免職的比較：

（1）辭職是公務(wù)員的權(quán)利；免職是行政機(jī)關(guān)的權(quán)利。

（2）辭職是公務(wù)員根據(jù)個(gè)人的原因；而免職則必須有法定的原因。（3）辭職后，公務(wù)員身份也隨之消失；免職者仍具有公務(wù)員的身份。

5.辭職的限制性條件：

(1)未滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；

(2)在涉及國(guó)家秘密等特殊職位任職或者離開(kāi)上述職位不滿國(guó)家規(guī)定的脫密期限的；(3)重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；

(4)正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。6.辭職的法律后果：

公務(wù)員身份自行消失，不再享有履行公務(wù)的權(quán)利和義務(wù)；

領(lǐng)導(dǎo)成員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

7.領(lǐng)導(dǎo)成員特殊的辭職方式：

因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責(zé)令辭職。

(我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)成員辭職后，公務(wù)員身份存續(xù)，故其實(shí)質(zhì)為免職。)8.因公辭職：

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因工作需要變動(dòng)職務(wù)，依照法律或者章程的規(guī)定，向任免機(jī)關(guān)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。9.自愿辭職：

擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因個(gè)人或者其他原因，自愿提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。10.引咎辭職：

引咎辭職，是指公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。11.責(zé)令辭職：

是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過(guò)一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

二、公務(wù)員辭退 1.辭退：

公務(wù)員任職機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定，通過(guò)一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除與公務(wù)員的任用關(guān)系的行政行為。2.公務(wù)員辭退的特征：

（1）辭退是行政機(jī)關(guān)法定權(quán)利。（2）辭退必須按照法定的事由。（3）辭退必須遵循必要的法律程序。

（4）被辭退的公務(wù)員享有法定的待遇。按照規(guī)定，被辭退的公務(wù)員可以享受失業(yè)保險(xiǎn)或領(lǐng)取一定的辭退費(fèi)。

3.辭退與開(kāi)除的比較：

辭退原因可能是公務(wù)員具有違紀(jì)行為，但辭退不是一種行政處分。

辭退與開(kāi)除都解除公務(wù)員身份，但被辭退的公務(wù)員可以享受法定的待遇，而被開(kāi)除者不享受法定待遇。

4.辭退的條件：

（1）在年度考核中連續(xù)兩年被確定為不稱職的。（2）不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他適當(dāng)安排的。

（3）因單位調(diào)整、撤銷、合并或減員需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的。（4）曠工或無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)15天，或者一年累計(jì)超過(guò)30天。

（5）不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，又不適宜開(kāi)除的。

5.辭退的限制性條件：

(1)因公（工）致殘并被確認(rèn)喪失工作能力的(2)患嚴(yán)重疾病或負(fù)傷正在治療的(3)女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)期及哺乳期內(nèi)的(4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形。

6.辭退的法律后果：（1）職務(wù)關(guān)系的消失。

（2）被辭退公務(wù)員享受相關(guān)的辭退待遇。（3）重新進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍必須間隔5年。

7、公務(wù)員辭職辭退制度的意義： 保證公務(wù)員隊(duì)伍的優(yōu)化、精干、高效； 保持公務(wù)員隊(duì)伍的活力； 維護(hù)公務(wù)員的個(gè)人權(quán)利； 提高行政工作效率。

三、公務(wù)員退休

1.含義：

公務(wù)員達(dá)到規(guī)定的退休年齡，或?yàn)閲?guó)家服務(wù)到一定的年限，或因病殘喪失了工作能力，離開(kāi)工作崗位，由國(guó)家給予生活保障，并給予妥善安置和管理。

2.我國(guó)公務(wù)員退休制度的特點(diǎn)： 1)嚴(yán)格堅(jiān)持到齡即退。

2)退休金計(jì)發(fā)辦法與企事業(yè)單位不同。3)退休后享受國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。4)退休公務(wù)員的管理正在向社區(qū)化管理過(guò)渡。

3.退休方式：

法定退休，達(dá)到法定的退休年齡，由任免機(jī)關(guān)命令其退休； 自愿退休，具備了法定的最低退休條件之后，可自愿申請(qǐng)退休。

4.法定退休條件： 符合下列條件之一：（1）男年滿60周歲，女年滿55周歲；（2）喪失工作能力的。

5.自愿退休條件：

符合下列條件之一：(1)工作年限滿三十年的；

(2)距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；(3)國(guó)家規(guī)定的其他情形。

6.退休政治待遇：

基本政治待遇保持不變。各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織退休公務(wù)員學(xué)文件、聽(tīng)報(bào)告，參加有關(guān)的活動(dòng)，通報(bào)有關(guān)情況。

7.退休生活待遇：

（1）退休金的計(jì)發(fā)辦法是：職務(wù)工資、級(jí)別工資按一定比例計(jì)發(fā)，基礎(chǔ)工資、工齡工資均按原工資的100%計(jì)發(fā)。

（2）公務(wù)員退休后，可享受原單位所在地同職級(jí)在職人員的地區(qū)津貼。（3）享受物價(jià)、生活補(bǔ)貼和各項(xiàng)福利待遇。

（4）領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在退休后三年內(nèi)，其他公務(wù)員在退休后兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。

8.退休醫(yī)療和傷殘保險(xiǎn)待遇：

國(guó)家公務(wù)員退休后，可繼續(xù)享受同職級(jí)在職國(guó)家公務(wù)員的醫(yī)療待遇。

對(duì)因公（工）致殘的退休公務(wù)員，除發(fā)給基本退休金外，另發(fā)給因公傷殘保險(xiǎn)金。其中對(duì)生活不能自理的，每月再發(fā)給一定數(shù)額的護(hù)理費(fèi)。

9.退休住房待遇：

住房標(biāo)準(zhǔn)和辦法按同職級(jí)在職國(guó)家公務(wù)員的規(guī)定執(zhí)行，并給予優(yōu)先照顧。

10.退休喪葬、撫恤待遇：

退休公務(wù)員去世后，其喪事處理、喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬撫恤費(fèi)，與在職國(guó)家公務(wù)員去世后一樣對(duì)待。其遺屬生活有困難的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。

11.退休安置的內(nèi)容：

安置地點(diǎn)的選擇，住房和接受單位的落實(shí)，退休經(jīng)費(fèi)和其它福利待遇的保障等。

12.退休安置原則： 以就地安置為主。

就地安置確有困難的，可以異地安置。如對(duì)在邊遠(yuǎn)、高原、沙漠等特別艱苦地區(qū)工作的公務(wù)員，其退休安置地點(diǎn)，可區(qū)別不同情況予以照顧。

第八章 申訴控告

1.公務(wù)員對(duì)哪些人事處理可以申請(qǐng)救濟(jì)：(1)處分；

(2)辭退或者取消錄用；(3)降職；

(4)定期考核定為不稱職；(5)免職；

(6)申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；

(7)未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；(8)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。2.救濟(jì)的方法：(1)申請(qǐng)復(fù)核；(2)申訴；(3)再申訴。

3.申請(qǐng)復(fù)核的期限和機(jī)構(gòu)：

自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

4.申訴的期限和機(jī)構(gòu)：

自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；

公務(wù)員也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。

公務(wù)員對(duì)處分的決定不服，應(yīng)該向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴，按照行政監(jiān)察法規(guī)定的程序進(jìn)行。

5.再申訴的條件、期限和機(jī)構(gòu)：

公務(wù)員對(duì)省級(jí)以下機(jī)關(guān)作出的申訴處理決定不服的，可以向作出處理決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出再申訴。

6.復(fù)核決定作出的期限：

原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)書(shū)后的三十日內(nèi)作出復(fù)核決定。

7.申訴決定作出的期限：

受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)時(shí)間不得超過(guò)三十日。

8.對(duì)復(fù)核、申訴的方法：

復(fù)核、申訴期間不停止人事處理的執(zhí)行。

公務(wù)員申訴的受理機(jī)關(guān)審查認(rèn)定人事處理有錯(cuò)誤的，原處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。9.控告的原因：

公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益。10.控告的受理機(jī)構(gòu)：

向上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)提出。（例如法院、檢察院、審計(jì)部門、監(jiān)察部門、黨的紀(jì)律檢查部門等）11.控告的規(guī)則：

不得捏造事實(shí)，誣告、陷害他人。12.內(nèi)部行政行為：

行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的任免獎(jiǎng)懲行為。13.外部行政行為：

行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的行政管理行為。14.外部行政行為種類： 具體行政行為、抽象行政行為。15.具體行政行為：

針對(duì)具體的人和具體的事作出的行政行為。16.對(duì)具體行政行為的救濟(jì)方法： 行政復(fù)議、行政訴訟。

17.行政復(fù)議與行政復(fù)核的區(qū)別：

(1)行政復(fù)議由復(fù)議機(jī)關(guān)受理；行政復(fù)核由原機(jī)關(guān)受理。

(2)行政復(fù)議的對(duì)象為外部行政行為中的具體行政行為；行政復(fù)核的對(duì)象為內(nèi)部行政行為。18.行政復(fù)議機(jī)關(guān)：

⑴對(duì)政府部門的行為不服，由本級(jí)政府或者上一級(jí)政府部門受理，但對(duì)5種垂直領(lǐng)導(dǎo)的政府部門，復(fù)議機(jī)關(guān)只能是上一級(jí)政府部門；對(duì)于國(guó)務(wù)院的各部門，復(fù)議機(jī)關(guān)只能是原部門。

⑵對(duì)政府的行為不服，由上一級(jí)政府受理，但對(duì)省級(jí)政府的行為不服，只能由原政府受理。⑶對(duì)政府派出機(jī)關(guān)的行為不服，由派出該機(jī)關(guān)的政府受理。

⑷對(duì)政府部門派出機(jī)構(gòu)的行為不服，由派出該機(jī)構(gòu)政府部門的本級(jí)政府或者上一級(jí)政府部門受理。

19.行政復(fù)議的參加人：

包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。（復(fù)議機(jī)關(guān)只能是被申請(qǐng)人。）

20.行政申訴與行政訴訟的區(qū)別：

行政申訴由行政機(jī)關(guān)受理，行政訴訟由法院受理。（復(fù)議機(jī)關(guān)只能是被申請(qǐng)人。）行政申訴的對(duì)象是內(nèi)部行政行為，行政訴訟的對(duì)象是外部行政行為。

21.不可行政復(fù)議、行政訴訟的行為：

國(guó)家行為、內(nèi)部行政行為、抽象的行政行為、行政調(diào)解行為、終局行政行為。

22.行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系：

一般的行政案件，復(fù)議或訴訟由當(dāng)事人任意選擇，但少數(shù)的行政案件必須復(fù)議前置；正在訴訟的案件不得申請(qǐng)復(fù)議，正在復(fù)議的案件不得提起訴訟；對(duì)于復(fù)議決定不服的案件，一般仍然可以行政訴訟，但少數(shù)復(fù)議決定為終局決定。

23.必須復(fù)議前置的案件：

對(duì)于行政機(jī)關(guān)關(guān)于自然資源權(quán)屬?zèng)Q定不服。

24.復(fù)議決定為終局決定的案件：

省級(jí)政府關(guān)于自然資源權(quán)屬的復(fù)議決定。

25.李四向合肥西市區(qū)工商局申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未獲許可。問(wèn)：李四能否行政復(fù)核？李四能否行政申訴？李四能否直接行政訴訟？如果李四申請(qǐng)復(fù)議，則復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)？復(fù)議決定可能是哪種？李四不服復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)如何處理？李四可以直接行政訴訟。

本案件屬于外部行政行為，李四不能申請(qǐng)行政復(fù)核，也不能行政申訴。李四可以直接行政訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是合肥西市區(qū)人民政府或者合肥市工商局。復(fù)議決定可能是維持決定，也可能是履行決定。李四不服復(fù)議決定，可以再行政訴訟。

26.某鄉(xiāng)政府規(guī)定：“30歲結(jié)婚屬于晚婚。不晚婚，罰款”。張三被罰款500元后不服，提出了如下復(fù)議請(qǐng)求：⑴，撤銷對(duì)自己的處罰決定；⑵撤銷鄉(xiāng)政府的規(guī)定。請(qǐng)問(wèn)：張三能否行政復(fù)核？張三能否行政申訴？張三能否直接行政訴訟？如果張三申請(qǐng)復(fù)議，則復(fù)議機(jī)關(guān)是誰(shuí)？張三的申請(qǐng)是否應(yīng)當(dāng)受理？復(fù)議決定可能是哪種？如果張三不服復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)怎樣維權(quán)？

本案件屬于外部行政行為，張三不能申請(qǐng)行政復(fù)核，也不能行政申訴。張三可以直接行政訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)是縣政府。張三的第一項(xiàng)申請(qǐng)屬于具體的行政行為，應(yīng)當(dāng)受理。第二項(xiàng)申請(qǐng)屬于抽象的行政行為，不應(yīng)當(dāng)受理，但張三可提出審查申請(qǐng)。復(fù)議決定可能是維持或撤銷或變更決定。張三不服復(fù)議決定，還可以行政訴訟。

27.警察王二過(guò)失傷人，被記大過(guò)。王二不服。請(qǐng)問(wèn)，王二能否申請(qǐng)行政復(fù)議？能否提起行政訴訟？王二應(yīng)當(dāng)怎樣維護(hù)自身權(quán)益？

本案屬于內(nèi)部行政行為。王二不可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也不能提起行政訴訟。王二只能申請(qǐng)?jiān)幏譀Q定機(jī)關(guān)復(fù)核，或者申訴。

第二篇：公務(wù)員管理

公務(wù)員的范圍有哪些？

我國(guó)公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。主要是以下七類機(jī)關(guān)工作人員：中國(guó)共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)和人大、行政、政協(xié)、審判、檢察、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員。

公務(wù)員職位有幾大類？職務(wù)序列如何劃分？

公務(wù)員職位類別按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別。

國(guó)家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。其中，綜合管理類非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。綜合管理類以外其他職位類別公務(wù)員的職務(wù)序列，由國(guó)家另行規(guī)定。公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、處分分別有哪幾種？

公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)分為：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。公務(wù)員處分分為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。警告的處分期為6個(gè)月、記過(guò)的處分期為12個(gè)月、記大過(guò)的處分期為18個(gè)月、降級(jí)和撤職的處分期為24個(gè)月。公務(wù)員受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中受記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次。受撤職處分的，按照規(guī)定降低級(jí)別。公務(wù)員回避有哪些規(guī)定？

公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系親屬關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)務(wù)工作。

公務(wù)員辭職、辭退有哪些規(guī)定？

公務(wù)員辭去公職，應(yīng)當(dāng)向任免機(jī)關(guān)提出書(shū)面申請(qǐng)。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)予以審批，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起90日內(nèi)予以審批。

公務(wù)員有下列情形之一的，予以辭退：

1、在考核中，連續(xù)兩年確定為不稱職的；

2、不勝任現(xiàn)職，又不接受其他安排的；

3、因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或者宿減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；

4、不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合在機(jī)關(guān)工作，又不宜開(kāi)除處分的；

5、礦工或者因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。

公務(wù)員退休有何規(guī)定？

公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡或者完全喪失工作能力的應(yīng)當(dāng)退休。公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：

1、工作年限滿三十年的；

2、距國(guó)家規(guī)定退休年齡不足五年，且工作年限滿二十年的；

3、符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

公務(wù)員培訓(xùn)保障措施有哪些？

1、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把公務(wù)員培訓(xùn)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或本部門工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，整體推進(jìn)。

2、形成統(tǒng)一指導(dǎo)、分級(jí)管理的培訓(xùn)管理體制。各級(jí)政府人社部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)同級(jí)政府各部門的公務(wù)員培訓(xùn)工作。

3、優(yōu)化培訓(xùn)資源配置。要充分發(fā)揮各級(jí)行政學(xué)院培訓(xùn)公務(wù)員的主渠道作用。同時(shí)，要積極利用高等院校等資源為公務(wù)員培訓(xùn)服務(wù)。

4、建立健全培訓(xùn)制度。完善并落實(shí)培訓(xùn)與使用相結(jié)合的制度，把公務(wù)員培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)作為公務(wù)員考核內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)之一。

5、加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍和管理者隊(duì)伍建設(shè)。從事公務(wù)員培訓(xùn)專職教師每年參加教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于1個(gè)月。公務(wù)員培訓(xùn)管理者，除完成正常的公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)外，5年內(nèi)，輪訓(xùn)一遍公務(wù)員培訓(xùn)管理知識(shí)。

6、建立統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)使用的教材體系。

7、保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入。各級(jí)政府要把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步提高。同時(shí)，隊(duì)重要培訓(xùn)項(xiàng)目應(yīng)予以重點(diǎn)保證。加強(qiáng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理，確保專款專用，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

8、加強(qiáng)培訓(xùn)工作研究，積極推廣培訓(xùn)工作中先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。積極推廣講授式、案例式、研討式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法。大力推廣網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、電化教育，提高培訓(xùn)的信息化水平。

公務(wù)員培訓(xùn)類型有哪些，分別有何要求？

公務(wù)員培訓(xùn)分為初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。

1、初任培訓(xùn)是對(duì)新錄用公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，由組織、人事部門統(tǒng)一組織；專業(yè)性較強(qiáng)的機(jī)關(guān)按照組織、人事部門的統(tǒng)一要求，可自行組織。初任培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)在試用期內(nèi)完成，時(shí)間不少于12天。沒(méi)有參加初任培訓(xùn)或培訓(xùn)考試、考核不合格的新錄用公務(wù)員，不能任職定級(jí)。

2、任職培訓(xùn)師按照新任職務(wù)的要求，對(duì)晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)員任職前或任職后一年內(nèi)進(jìn)行。擔(dān)任縣處級(jí)副職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員進(jìn)行的培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)員任職培訓(xùn)時(shí)間原則上不少于30天，擔(dān)任鄉(xiāng)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員任職培訓(xùn)時(shí)間原則上不少于15天。沒(méi)有參加任職培訓(xùn)或培訓(xùn)考試、考核不合格的公務(wù)員，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)訓(xùn)。調(diào)入機(jī)關(guān)任職以及在機(jī)關(guān)晉升為副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，依照上述規(guī)定參加任職培訓(xùn)。

3、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)師根據(jù)公務(wù)員從事專項(xiàng)工作的需要進(jìn)行的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間和要求由本機(jī)關(guān)根據(jù)需要確定。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試、考核不合格的公務(wù)員，不得從事專門業(yè)務(wù)工作。

4、在職培訓(xùn)是對(duì)全體公務(wù)員進(jìn)行的以更新知識(shí)、提高工作能力為目的的培訓(xùn)。在職培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間和要求由各級(jí)組織、人事部門和機(jī)關(guān)根據(jù)需要確定。在職培訓(xùn)考試、考核不合格的公務(wù)員，考核不得確定為優(yōu)秀等次。

對(duì)公務(wù)員在職培訓(xùn)時(shí)限，有什么要求？

1、擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員每年應(yīng)當(dāng)參加黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院或經(jīng)廳局級(jí)以上單位組織(人事)部門認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)累計(jì)3個(gè)月以上的培訓(xùn)。列入累計(jì)范圍的，必須是經(jīng)干部教育培訓(xùn)主管部門認(rèn)可的3天以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)，其中至少要有一次學(xué)制在一個(gè)月以上。

2、其他公務(wù)員參加脫產(chǎn)培訓(xùn)的時(shí)間一般每年累計(jì)不少于12天。列入累計(jì)范

圍的，必須是經(jīng)干部教育培訓(xùn)主管部門認(rèn)可的3天以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)。

3、有條件的地方和部門可以實(shí)行公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)時(shí)學(xué)分制。

公務(wù)員考核被確定為基本稱職、不稱職等次的，如何處理？

1、公務(wù)員考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：（1）對(duì)其誡勉談話，限期改進(jìn)；（2）本考核不計(jì)算為按考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；（3）一年內(nèi)不得晉升職務(wù)；（4）不享受考核獎(jiǎng)金；

2、公務(wù)員考核被確定為不稱職等次的，按照下列規(guī)定辦理：（1）降低一個(gè)職務(wù)層次任職；（2）本考核不計(jì)算為按考核結(jié)果晉升級(jí)別和級(jí)別工資檔次的考核年限；（3）不享受考核獎(jiǎng)金；（4）連續(xù)兩年考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。

不參加考核或參加考核不定等次的，考核不計(jì)算為晉級(jí)（檔）的考核年限，并相應(yīng)推遲晉級(jí)（檔）。

第三篇：淺析公務(wù)員管理法制化

目 錄

內(nèi)容摘要???????????????????????????????1 正文???????????????????????????????1——6 序論 ?????????????????????????????????1

一、我國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容?????????????????????1

二、關(guān)于公務(wù)員的范圍 ?????????????????????????2

三、關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任 ??????????????????????2

四、西方公務(wù)員制度給予我們的啟示 ???????????????????3

五、我國(guó)公務(wù)員制度存在的問(wèn)題 ?????????????????????4

（一）制度本身的不完備 ????????????????????????4

（二）制度執(zhí)行的不到位 ????????????????????????4

（三）制度創(chuàng)新遇到新問(wèn)題 ???????????????????????4

六、完善我國(guó)公務(wù)員制度的幾點(diǎn)建議 ???????????????????5

（一）加快制度建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的法治化水平????????????5

（二）進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制 ????????????????????5

（三）改進(jìn)和完善公務(wù)員培訓(xùn)制度 ????????????????????6

（四）與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新管理制度 ???????????????????6 結(jié)束語(yǔ) ????????????????????????????????6 參考文獻(xiàn) ???????????????????????????????7

淺析公務(wù)員制度法制化

[摘要]建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家是我國(guó)的治國(guó)方略,政府的一切社會(huì)活動(dòng)和行為也應(yīng)納入法制的軌道。公務(wù)員是行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的具體實(shí)施者,行政機(jī)關(guān)的違法主要是公務(wù)員的行為造成的只有堅(jiān)持行政法治原則,加強(qiáng)行政法治在行政法律監(jiān)督體系建設(shè)的作用,實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變,促使公務(wù)員承擔(dān)起行政法律責(zé)任,使對(duì)違法和不當(dāng)行使行政權(quán)力的公務(wù)員的責(zé)任追究有法可依,實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的法制化。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員制度；內(nèi)容；范圍；義務(wù)與責(zé)任；存在的問(wèn)題；完善建議

建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家是我國(guó)的治國(guó)方略,政府的一切社會(huì)活動(dòng)和行為也應(yīng)納入法制的軌道。實(shí)施和堅(jiān)持依法治國(guó)，就是使國(guó)家的各項(xiàng)工作逐步走上法制化和規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式參與管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)；就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的法制化、法律化。這是我國(guó)民主政治建設(shè)的必然。依法治國(guó)表現(xiàn)在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的各個(gè)層面，其中對(duì)國(guó)家公務(wù)員推行法制化管理，也是我們依法治國(guó)的重要組成部分。

1987年黨的十三大做出建立國(guó)家公務(wù)員制度的決策，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議進(jìn)一步提出要“抓緊建立和逐步實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度”，黨的十四大和八屆全國(guó)人大提出盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)了10多年的探索和努力，我國(guó)公務(wù)員制度的建立和推行已經(jīng)取得了積極的成果，特別是2005年4月27日《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的出臺(tái)，有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度已經(jīng)基本確立。

一、我國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容

國(guó)家公務(wù)員制度是國(guó)家政治體制的重要組成部分。我國(guó)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的浪潮中，將國(guó)家公務(wù)員制度推上了歷史舞臺(tái)，成為我國(guó)公務(wù)員管理的根本制度。我國(guó)公務(wù)員管理的最初基本依據(jù)是1993年10月1日起施行的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，２００５年４月２７日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）自2006年1月1日起施行。但是，在我國(guó)《公務(wù)員法》的制定過(guò)程中及其通過(guò)之后，圍繞《公務(wù)員法》在我國(guó)法治進(jìn)程中的定位，一直存在著爭(zhēng)議。其中，人們最為關(guān)心，也是爭(zhēng)議較大的是公務(wù)員范圍的問(wèn)題。持反對(duì)意見(jiàn)的學(xué)者認(rèn)為，公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的界定超出了國(guó)家行政機(jī)關(guān)的范圍，首先是違背憲法的，它強(qiáng)化了黨的政府化和國(guó)家色彩，使立法、司法與行政等部門之間的功能變得更加模糊；其次是向舊體制的還原，不利于中國(guó)的法治建設(shè)；最后導(dǎo)致與西方公務(wù)員制度 的可比性消失殆盡。雖然人們也肯定公務(wù)員法在推動(dòng)干部人事制度改革的深入發(fā)展，促進(jìn)民主政治與法治憲政建設(shè)進(jìn)程方面的作用，但這種爭(zhēng)論與分歧并沒(méi)有因《公務(wù)員法》的通過(guò)實(shí)施而消失。如有學(xué)者認(rèn)為，《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員范圍的制度設(shè)計(jì)未盡合理，“《公務(wù)員法》第2條寬口徑確定公務(wù)員范圍，需要商榷?！边€有學(xué)者對(duì)公務(wù)員的范圍質(zhì)疑到，“《公務(wù)員法》第2條確定了新的公務(wù)員范圍，按照這一規(guī)定，法官也屬于公務(wù)員范疇，實(shí)行公務(wù)員管理，如此將導(dǎo)致法官的行政化，將初步樹(shù)立的司法理念和微薄的司法改革成果一洗了之?！?/p>

二、關(guān)于公務(wù)員的范圍

實(shí)際上，公務(wù)員的范圍問(wèn)題涉及到公務(wù)員的范圍界定和公務(wù)員法的適用范圍這兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的方面。對(duì)于公務(wù)員法的適用范圍問(wèn)題，如果僅從行政法治的角度來(lái)看，的確太寬泛了，對(duì)于公務(wù)員制度的行政法治化，確實(shí)在專業(yè)化方面存在問(wèn)題。但是，對(duì)于公務(wù)員制度的法治化，還應(yīng)該從更重要的憲政角度來(lái)觀察。如果從憲政的角度來(lái)看，中國(guó)公務(wù)員制度已經(jīng)從“政策型公務(wù)員制度”走過(guò)“行政法治型公務(wù)員制度”，通過(guò)《公務(wù)員法》的制定與實(shí)施，又發(fā)展到了“憲政型公務(wù)員制度”。從這個(gè)意義上講，現(xiàn)行《公務(wù)員法》的制定與實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)公務(wù)員管理和制度的法治化，具有重要的推動(dòng)作用。

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)將黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員都作為“國(guó)家干部”進(jìn)行管理。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)積極推行以分類管理為重要內(nèi)容的人事制度改革，對(duì)過(guò)去大一統(tǒng)的“國(guó)家干部”進(jìn)行合理分解，將黨政機(jī)關(guān)干部與國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的干部區(qū)分開(kāi)來(lái)，黨政機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員制度，國(guó)有企業(yè)單位實(shí)行勞動(dòng)合同制，事業(yè)單位實(shí)行聘任制和崗位管理制度。根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，公務(wù)員的范圍限于國(guó)家行政機(jī)關(guān)除工勤人員以外的工作人員。黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及工、青、婦等群團(tuán)組織參照《暫行條例》管理。《公務(wù)員法》總結(jié)了《暫行條例》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前建設(shè)和發(fā)展的要求以及我國(guó)政治制度等基本國(guó)情以及我國(guó)干部人事管理的現(xiàn)實(shí)需要，將公務(wù)員的范圍更加明確地規(guī)定為“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”?！豆珓?wù)員法》關(guān)于公務(wù)員范圍的規(guī)定符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的人事分類管理體制，有利于上述所列各機(jī)關(guān)在國(guó)家政治生活中各自發(fā)揮特定的作用。

三、關(guān)于公務(wù)員的義務(wù)與責(zé)任

公務(wù)員管理中要求公務(wù)員負(fù)有服從上級(jí)決定和命令的義務(wù)，其目的是為了保證政令

暢通，保證國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的統(tǒng)一和效率。另一方面，憲法規(guī)定，“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。因此，國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員在行使職權(quán)的過(guò)程中必須堅(jiān)持依法行政，遵循法治的原則，這一原則要求國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)員必須在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依法辦事，如果超越法律、違反法律，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。法治原則的實(shí)質(zhì)是，人民高于政府，政府服從人民，因?yàn)榉ㄖ沃械摹胺ā斌w現(xiàn)的是人民的意志和利益。因此，法治原則是一切國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵循的最基本的原則，即使是公務(wù)員服從上級(jí)的義務(wù)，也必須是在法治原則、依法行政原則的前提之下，因此，公務(wù)員服從上級(jí)的義務(wù)不應(yīng)當(dāng)是絕對(duì)的。

基于上述考慮，對(duì)于公務(wù)員是否必須絕對(duì)執(zhí)行上級(jí)決定或者命令的義務(wù)，以及在什么情況下應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么責(zé)任的問(wèn)題，《公務(wù)員法》作了如下處理。首先，《公務(wù)員法》強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的服從是在上級(jí)做出的決定或者命令合法的情況下應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。公務(wù)員第十二條規(guī)定，公務(wù)員有“服從和執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令”的義務(wù)。第二，《公務(wù)員法》增加了有關(guān)公務(wù)員如何對(duì)待錯(cuò)誤及明顯違法的決定或者命令的規(guī)定。《公務(wù)員法》第五十四條規(guī)定：“公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見(jiàn)；上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級(jí)負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任；但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

四、西方公務(wù)員制度給予我們的啟示

近現(xiàn)代意義上的公務(wù)員制度，發(fā)源于西方，現(xiàn)在傳播于世界各國(guó)。對(duì)于公務(wù)員制度，我國(guó)學(xué)者首先和主要是從行政法的視角予以關(guān)注和思考，并將公務(wù)員制度作為一項(xiàng)行政法律制度來(lái)研究。從行政法治的角度看，公務(wù)員法所調(diào)整的是一種特殊的行政法律關(guān)系即政府人事行政關(guān)系，因此，這種公務(wù)員法就屬于行政法，即“公務(wù)員法從其調(diào)整對(duì)象和內(nèi)容看是關(guān)于公務(wù)員管理的法律規(guī)范的總和，因此它是行政法的一個(gè)組成部分，屬于行政法范疇，而不只是獨(dú)立的法律部類?！蹦敲?，由公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員關(guān)系所調(diào)整與規(guī)范而形成的公務(wù)員制度，就是人事行政法律制度或公務(wù)員行政法律制度，公務(wù)員制度的法治建設(shè)屬于行政法治問(wèn)題。

從行政法治維度來(lái)看，西方公務(wù)員制度的行政法治化，可以從其功能性質(zhì)、共性特征與各國(guó)的個(gè)性特征等方面來(lái)分析，這對(duì)于觀察我國(guó)公務(wù)員制度的行政法治化，是有其參考價(jià)值的。

西方公務(wù)員制度的功能性質(zhì)是由公務(wù)員法律關(guān)系的功能性質(zhì)所決定的。在西方國(guó)家，公務(wù)員法律關(guān)系經(jīng)歷了從“特別權(quán)力關(guān)系”向“特殊勞動(dòng)契約關(guān)系”再到“公共服務(wù)關(guān)系”的發(fā)展過(guò)程。這是西方公務(wù)員制度的行政法治完善的重要表現(xiàn)。雖然英、美、法、德、日等各主要西方國(guó)家，尋求本國(guó)公務(wù)員管理法治化的動(dòng)因和道路都不完全相同，各具民族特色。但從西方法治化的整體來(lái)看，也可以看出各國(guó)公務(wù)員制度的如下法治共性特征。在西方公務(wù)員制度法治化的進(jìn)程中，各國(guó)都非常注重本國(guó)法律文化與管理文化的繼承與發(fā)展，建立適合本國(guó)國(guó)情的各具特色的公務(wù)員制度。并且，還都根據(jù)本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變化，不斷地推進(jìn)其公務(wù)員管理制度的法律化和制度化。這一點(diǎn)決定了現(xiàn)代各國(guó)公務(wù)員法的民族特色與法治個(gè)性特征。由于西方國(guó)家非常重視依法管理和保障公務(wù)員，因此，公務(wù)員法的立法主體級(jí)別都比較高，公務(wù)員法的效力等級(jí)也比較高。一般說(shuō)來(lái)，各國(guó)公務(wù)員基本法（總法）都是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的，并且，對(duì)公務(wù)員管理的一些主要方面，也都由立法機(jī)關(guān)制定法律加以規(guī)范，如日本、美國(guó)。這有助于公務(wù)員依法管理的權(quán)威性和有效性。這對(duì)于我國(guó)公務(wù)員管理制度的法治化，是有借鑒意義的。

五、我國(guó)公務(wù)員制度存在的問(wèn)題

公務(wù)員制度建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷完善的過(guò)程。我國(guó)公務(wù)員制度推行以來(lái)雖然積累了諸多有效的做法和新鮮的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成效，但在實(shí)踐中遇到的問(wèn)題還不少，特別是隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，很多方面還需要發(fā)展和完善。

（一）制度本身的不完備

《公務(wù)員法》出臺(tái)以后，我國(guó)的公務(wù)員制度從管理?xiàng)l例上升為法律，實(shí)現(xiàn)了較大的進(jìn)步和突破。但是，一些單行的配套制度仍然不夠健全和完善，如關(guān)于國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律、行為規(guī)范等的具體規(guī)定沒(méi)有出臺(tái)。制度的不完善不利于公務(wù)員管理的依法有序進(jìn)行，不符合法治的精神與原則，不利于貫徹依法治國(guó)的方略。

（二）制度執(zhí)行的不到位

公務(wù)員制度的實(shí)施雖然已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展，但由于地區(qū)和部門的差異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，公務(wù)員的實(shí)施也存在著不平衡。有的地方和部門已全面實(shí)施了這項(xiàng)制度，有的則只實(shí)施了制度的某一方面或幾方面。還有一些制度雖然執(zhí)行了，但機(jī)制的發(fā)揮不充分，效能作用不明顯。這種制度執(zhí)行的缺位顯然不利于公務(wù)員制度在社會(huì)主義政治文明和民主法制建設(shè)中有效發(fā)揮作用

（三）制度創(chuàng)新遇到新問(wèn)題

近年來(lái)，各地各部門在公務(wù)員管理制度的很多方面進(jìn)行創(chuàng)新，取得了突破，但也存在一系列的問(wèn)題與矛盾。一方面，原有的一套行之有效的工作方式、方法，包括某些制度，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)逐步失去了發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和條件，公務(wù)員管理工作面臨著新的轉(zhuǎn)折；另一方面，新的制度和工作方式、方法，還沒(méi)有建立和完善起來(lái)，或者說(shuō)我們還沒(méi)有完全掌握，而且，在管理的科學(xué)性和規(guī)范化方面仍有欠缺。因此，制度創(chuàng)新問(wèn)題已是公務(wù)員管理制度進(jìn)一步發(fā)展中的突出問(wèn)題。

六、完善我國(guó)公務(wù)員制度的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。今后一個(gè)時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要時(shí)期，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要時(shí)期。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，強(qiáng)化公共管理職能，提高行政效率成為當(dāng)務(wù)之急。這些對(duì)于作為上層建筑的公務(wù)員制度提出了新要求、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。馬克思主義要求，任何鄭重的政策必須以經(jīng)得起嚴(yán)格的客觀檢驗(yàn)的事實(shí)作為根據(jù)。完善公務(wù)員制度要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，我國(guó)公務(wù)員管理的現(xiàn)實(shí)狀況為立足點(diǎn)，建立起體現(xiàn)“三個(gè)代表”要求、充滿生機(jī)活力、法制體系完備的公務(wù)員制度，造就一支具有公仆意識(shí)，廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)。

（一）加快制度建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍的法治化水平

當(dāng)前條件下，完善公務(wù)員制度以公務(wù)員法出臺(tái)為契機(jī)，建立完善公務(wù)員法律法規(guī)體系，根據(jù)實(shí)際情況分批制定出臺(tái)有關(guān)公務(wù)員范圍、職務(wù)職級(jí)、錄用、考核、工資、培訓(xùn)、申訴控告等一系列配套法規(guī)。積極探索符合我國(guó)公務(wù)員管理狀況的執(zhí)法機(jī)制。建立執(zhí)法行政責(zé)任制和考核制度，實(shí)現(xiàn)以法律規(guī)范法律的實(shí)施，以制度保證制度的執(zhí)行。擴(kuò)大公務(wù)員管理工作的公開(kāi)度和透明度，創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

（二）進(jìn)一步完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制

由于國(guó)家公務(wù)員制度仍存在一些不盡人意的地方，如激勵(lì)機(jī)制不夠活，運(yùn)作機(jī)制不到位等，造成了機(jī)關(guān)工作的一些負(fù)面影響，在很大程度上影響了公務(wù)員積極性的調(diào)動(dòng)、潛力的挖掘和發(fā)揮。因此，必須要進(jìn)一步完善公務(wù)員制度的激勵(lì)機(jī)制。

今后，公務(wù)員激勵(lì)活動(dòng)要按照《公務(wù)員法》的規(guī)定與要求，堅(jiān)持以人為本，在實(shí)踐中不斷探索公務(wù)員激勵(lì)的新方法，優(yōu)化行政文化與激勵(lì)環(huán)境建設(shè)，同時(shí)要健全公務(wù)員晉 5

升制度，完善公務(wù)員考核制度，制定科學(xué)合理的工資制度，重視公務(wù)員的正當(dāng)需要和合法權(quán)益，在公務(wù)員的待遇提高和職業(yè)發(fā)展方面，促進(jìn)靈活的傾向。

（三）改進(jìn)和完善公務(wù)員培訓(xùn)制度

隨著政府管理社會(huì)事務(wù)面的擴(kuò)大，范圍越來(lái)越廣泛，職責(zé)越來(lái)越重要，重視發(fā)揮公務(wù)員團(tuán)隊(duì)的作用，挖掘公務(wù)員的潛能，提高公務(wù)員的素質(zhì)也就越來(lái)越重要和緊迫。一個(gè)關(guān)鍵的方面，就是公務(wù)員的培訓(xùn)要得到加強(qiáng)。各地區(qū)各部門要加大培訓(xùn)的投入，根據(jù)本地區(qū)本部門的實(shí)際情況及需要，大力拓寬培訓(xùn)渠道，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式與內(nèi)容的創(chuàng)新，不斷提高培訓(xùn)保障能力。同時(shí)，公務(wù)員培訓(xùn)還要突出重點(diǎn)，不斷規(guī)范和深化，增強(qiáng)前瞻性與針對(duì)性。

（四）與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新管理制度

世界在變化，我們的思想和行動(dòng)也要隨之而變??歷史在前進(jìn)，我們卻停滯不前，就落后了。因此，我們“要向前看，就要及時(shí)地研究新情況和解決新問(wèn)題，否則我們就不可能順利前進(jìn)，各方面的新情況都要研究，各方面的新問(wèn)題都要解決?！痹诠珓?wù)員管理的實(shí)踐中，要著眼于全局，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，針對(duì)新情況，研究新問(wèn)題，勇于創(chuàng)新，使公務(wù)員制度充滿活力和旺盛的生命力。在公務(wù)員管理制度完善的過(guò)程中，“我們只能以馬克思主義的基本原理為指導(dǎo)，一切從國(guó)情出發(fā)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中探索，在實(shí)踐中提高?！备鶕?jù)新形勢(shì)、新情況，對(duì)公務(wù)員管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行探索，解決公務(wù)員隊(duì)伍管理中遇到的突出問(wèn)題，促進(jìn)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、民主、透明、創(chuàng)新政府的建設(shè)。

我國(guó)的公務(wù)員制度是具有中國(guó)特色的公務(wù)員制度。國(guó)家公務(wù)員制度的推行，使國(guó)家機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力明顯增強(qiáng)；優(yōu)化了公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了隊(duì)伍的素質(zhì)。同時(shí)，它的推行促進(jìn)了我國(guó)人事制度改革的深化，推動(dòng)了建立科學(xué)的分類管理體制的進(jìn)程；改變了不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的用人模式，促進(jìn)了競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的形成，為我國(guó)民主法制建設(shè)注入了生機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：公務(wù)員管理工作總結(jié)

公務(wù)員管理工作總結(jié)

近年來(lái)，我局在市局公務(wù)員管理科的具體指導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中全會(huì)精神，緊緊圍繞“興工富區(qū)”戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)，為全面建設(shè)小康××*作出了積極貢獻(xiàn)。根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將我區(qū)近年來(lái)的公務(wù)員管理工作情況匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化培訓(xùn)，全面提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)

一是強(qiáng)化學(xué)歷培訓(xùn)。我們要求每個(gè)公務(wù)員應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，除學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)外，還應(yīng)通過(guò)自學(xué)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、函授等形式提高文化層次。目前全區(qū)418名公務(wù)員中，具有研究生學(xué)歷的有5名，本科學(xué)歷的176名，專科191名，中專14名，高中及以下的只有32名。通過(guò)學(xué)習(xí)，我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍中專科及以上學(xué)歷人員占到了89%；32名高中及以下學(xué)歷公務(wù)員中已有22人在51周歲以上，即將步入退休的行列。二是強(qiáng)化法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，近年來(lái)，我們先后購(gòu)回《四五普法知識(shí)讀本》、《行政許可法輔導(dǎo)讀本》等相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)書(shū)籍1000多套下發(fā)到各單位和每一名公務(wù)員手中，引導(dǎo)大家及時(shí)學(xué)習(xí)。為加深大家對(duì)《行政許可法》的理解，我們又及時(shí)邀請(qǐng)中南政法大學(xué)方丁教授到我區(qū)為廣大公務(wù)員作《行政許可法》專題講座，受 到大家的普遍歡迎。為確保學(xué)習(xí)能取得實(shí)效，我們又于XX年7月組織了一次《行政許可法》集中測(cè)試，并將考試結(jié)果記入個(gè)人繼續(xù)教育證書(shū)上，作為考核的重要依據(jù)。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)和高科技知識(shí)培訓(xùn)。針對(duì)高新區(qū)內(nèi)懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理人才缺乏的實(shí)際，我們先后從中科院、武漢大學(xué)、深圳格林美集團(tuán)等大專院校和大型企業(yè)集團(tuán)，聘請(qǐng)顏鳴皋、柳百新、丁虹等16名院士、專家、學(xué)者和高級(jí)管理人才作為區(qū)委、區(qū)政府的科技顧問(wèn)，并請(qǐng)他們定期或不定期地為我區(qū)機(jī)關(guān)干部講學(xué)。近年來(lái)，先后有顏鳴皋院士、丁虹教授等6名專家到我區(qū)開(kāi)壇講學(xué)，大 秘書(shū)網(wǎng)向大家傳授高科技知識(shí)及經(jīng)濟(jì)管理常識(shí)，大家普遍感到受益匪淺。四是廣泛開(kāi)展“三學(xué)”活動(dòng)。為全面提高我區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，我們從XX年開(kāi)始，在廣大公務(wù)員中廣泛開(kāi)展了以學(xué)英語(yǔ)、學(xué)普通話、學(xué)計(jì)算機(jī)知識(shí)為主要內(nèi)容的“三學(xué)”活動(dòng)。XX年我們借××*高中的師資和教室舉辦了三期計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)全區(qū)180余名副科級(jí)以上公務(wù)員進(jìn)行了一次輪訓(xùn)，并對(duì)他們進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果全區(qū)通報(bào)。通過(guò)學(xué)習(xí)大家應(yīng)用計(jì)算機(jī)的知識(shí)和能力大大提高。各單位“一把手”回去后也迅速行動(dòng)，采取不同形式對(duì)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)。目前我區(qū)絕大多數(shù)公務(wù)員都會(huì)使用計(jì)算機(jī)，為下階段電子政務(wù)的普及奠定了良好基礎(chǔ)。為保證學(xué)習(xí)效果，我們又建立了機(jī)關(guān)干部集中考學(xué)制度，每年都要選取1－2個(gè)主題對(duì)廣大公務(wù)員 進(jìn)行集中測(cè)試，測(cè)試結(jié)果在《國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)證書(shū)》上進(jìn)行注冊(cè)登記，作為公務(wù)員考核、晉升職務(wù)的重要依據(jù)之一。

二、突出選拔和實(shí)崗鍛煉，努力提高公務(wù)員隊(duì)伍工作能力

近年來(lái)，我區(qū)先后選派了18名年輕干部到區(qū)內(nèi)非公企業(yè)和農(nóng)村、社區(qū)進(jìn)行掛職學(xué)習(xí)；選派了12名優(yōu)秀年輕干部到XX下城區(qū)進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)，全方位地學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)和模式；選派了9名年輕干部到沿海地區(qū)掛職、招商；從全區(qū)范圍內(nèi)選拔出32名優(yōu)秀干部到高新區(qū)掛職，既充實(shí)了高新區(qū)工作力量，又垂煉了干部。為進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)干部結(jié)構(gòu)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，我們擬定出《荊門市××*區(qū)公開(kāi)選拔副科級(jí)后備干部工作方案》，通過(guò)考試、考核、公示等環(huán)節(jié)確定出45名35歲以下、?？茖W(xué)歷以上的副科級(jí)后備干部，在廣大年輕干部中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。

三、嚴(yán)格考核，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍管理

為讓公務(wù)員考核能真正起到激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的作用，我們近年來(lái)又積極探索建立公務(wù)員動(dòng)態(tài)考察機(jī)制，即以考核測(cè)評(píng)為核心，以實(shí)績(jī)和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，參加考核的干部要向所在單位職工群眾述職，接受職工和群眾的民主測(cè)評(píng)；區(qū)委區(qū)政府委派或委托的考核小組，對(duì)干部各方面的情況進(jìn)行調(diào)查；把考核結(jié)果與干部任用、工資津貼緊密聯(lián)系起來(lái)，優(yōu)秀者給予晉升級(jí)別和工資的獎(jiǎng)勵(lì)并作為提拔依 據(jù)，基本稱職者實(shí)行為期半年的誡勉，不稱職者免去現(xiàn)職或降職；同時(shí)建立和實(shí)行了公務(wù)員“一票否決”制，向社會(huì)公布公務(wù)員投訴電話，各級(jí)公務(wù)員凡被舉報(bào)投訴一次，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，除取消評(píng)優(yōu)評(píng)資格外，扣發(fā)全年獎(jiǎng)金，情節(jié)嚴(yán)重的將下崗。近兩年來(lái)，我們根據(jù)群眾舉報(bào)先后核實(shí)取消了3名公務(wù)員優(yōu)秀資格；根據(jù)考核小組反饋意見(jiàn)，由分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)1名公務(wù)員進(jìn)行了誡勉談話，在全區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。

四、深入開(kāi)展“做人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，樹(shù)立公務(wù)員的良好形象

我們結(jié)合機(jī)關(guān)和行業(yè)特點(diǎn)，在公務(wù)員中大力開(kāi)展“警示教育”、“為人民服務(wù)、讓人民滿意”、“學(xué)習(xí)周國(guó)知、任長(zhǎng)霞等先進(jìn)典型“等教育實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了公務(wù)員工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，提高了服務(wù)質(zhì)量。在公務(wù)員隊(duì)伍中大力推廣政務(wù)公開(kāi)和社會(huì)服務(wù)承諾制，把實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、增強(qiáng)工作透明度做為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、讓人滿意的有效形式，切實(shí)抓緊抓好；實(shí)行政務(wù)公開(kāi)局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，與業(yè)務(wù)工作同安排、同落實(shí)、同檢查。建立政務(wù)公開(kāi)例會(huì)制度，定期研究政務(wù)公開(kāi)有關(guān)事宜，抓住各個(gè)時(shí)期群眾關(guān)注的、與干部職工切身利益聯(lián)系密切的“熱點(diǎn)”問(wèn)題和應(yīng)該向社會(huì)、群眾公開(kāi)的重大事項(xiàng)，將工作職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，政策依據(jù)、辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求等公開(kāi)，采取設(shè)置政務(wù)公開(kāi)欄、編 印主要工作辦事程序、新聞媒體宣傳、召開(kāi)會(huì)議、電話咨詢、接待來(lái)訪等多種途徑和方式向社會(huì)、群眾公開(kāi)，給群眾一個(gè)明白，解群眾一份疑惑，還群眾一個(gè)清晰的答復(fù)。為保證政務(wù)公開(kāi)落到實(shí)處，重點(diǎn)工作主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察、人大、政協(xié)等部門的領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)、監(jiān)督，并公開(kāi)舉報(bào)電話，接受群眾以及全社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，將政務(wù)公開(kāi)納入工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)中進(jìn)行考核，對(duì)因不公開(kāi)、假公開(kāi)造成群眾上訪或不良影響的，實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)成績(jī)突出、群眾反映好的工作人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)通過(guò)《××*通訊》等新聞媒體將服務(wù)態(tài)度和辦事時(shí)限面向廣大群眾做出承諾，并予以公開(kāi)。增強(qiáng)了工作的透明度，有效地糾正了各種不正之風(fēng)，杜絕了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，受到群眾的歡迎和贊揚(yáng)，用高質(zhì)量的服務(wù)和人民滿意的工作成效，樹(shù)立了公務(wù)員的良好形象。

二、存在問(wèn)題

一是建區(qū)以來(lái)，我區(qū)機(jī)構(gòu)編制一直卡得十分緊，特別是行政編制有限，各單位普遍感到人手緊張，近年來(lái)根據(jù)工作需要我區(qū)先后為一些行政單位增加了部分事業(yè)編制，并考選了一些具有干部身份的同志充實(shí)到機(jī)關(guān)工作，這部分人員至今未辦理公務(wù)員過(guò)渡手續(xù)，建議市里能否再組織一次培訓(xùn)考試，讓已調(diào)進(jìn)機(jī)關(guān)且身份符合條件的同志過(guò)渡為國(guó)家公務(wù)員，以解決他們的后顧之憂。

二是由于現(xiàn)行管理體制不夠完善，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人財(cái)管 理相互銜接不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基層政權(quán)組織，只有用人權(quán)，沒(méi)有選人權(quán)。只能被動(dòng)地接受上級(jí)配置人才，往往出現(xiàn)“給非所需”的情況。

三是在公務(wù)員考核中，個(gè)別單位只重視年終考核，而對(duì)平時(shí)考核抓得不夠，放松了對(duì)公務(wù)員的日常管理，使考核的真正作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，今后要進(jìn)一步加大公務(wù)員單項(xiàng)法規(guī)的實(shí)施力度，加強(qiáng)規(guī)范化管理，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是要繼續(xù)堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”和“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)”的原則，嚴(yán)控公務(wù)員“入口”，以確保人員質(zhì)量；二是要結(jié)合剛剛結(jié)束的區(qū)直機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，進(jìn)一步推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，完善競(jìng)爭(zhēng)上崗的環(huán)節(jié)和程序，擴(kuò)大民主參與程度。三是改進(jìn)考核制度，完善考核辦法。積極探索體現(xiàn)公務(wù)員職位特點(diǎn)的量化考核模式，建立平時(shí)考核與考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合、上級(jí)考核與下級(jí)考核相結(jié)合、單位考核與服務(wù)對(duì)象評(píng)議相結(jié)合的考核機(jī)制。完善配套措施，加大考核結(jié)果使用力度。四是加強(qiáng)能力建設(shè)，提高整體素質(zhì)，堅(jiān)持把政治素質(zhì)放在首位，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行多層次、多形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高公務(wù)員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀決策能力、行政協(xié)調(diào)能力和工作創(chuàng)新能力。

第五篇：公務(wù)員管理意見(jiàn)

鄆城縣人力資源和社會(huì)保障局

關(guān)于新招錄公務(wù)員管理的幾點(diǎn)意見(jiàn) 為加強(qiáng)對(duì)新招錄公務(wù)員的管理，保證新招錄的公務(wù)員工作順利開(kāi)展，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的健康發(fā)展，根據(jù)《公務(wù)員法》、《新錄用公務(wù)員試用期管理辦法》（試行）及省、市有關(guān)國(guó)家公務(wù)員管理的政策規(guī)定，提出以下幾點(diǎn)要求。

一、按時(shí)報(bào)到上崗。根據(jù)縣人社局開(kāi)具的行政關(guān)系介紹信所規(guī)定的時(shí)間按時(shí)到指定單位報(bào)到，無(wú)正當(dāng)理由逾期不報(bào)到的，按有關(guān)規(guī)定處理。

二、積極參加市、縣舉辦的初任培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間不少于十天，初任培訓(xùn)合格者方能任職定級(jí)，不合格或未參加培訓(xùn)的不能任職定級(jí)。

三、新招錄公務(wù)員實(shí)行試用期制度。試用期為一年。試用期滿考核合格的，辦理轉(zhuǎn)正定級(jí)手續(xù)。

四、弘揚(yáng)實(shí)干精神，積極開(kāi)展工作。認(rèn)真完成所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣人社局交辦的工作任務(wù)，及時(shí)改進(jìn)工作方法，不斷提高工作效率，在做好本職工作的基礎(chǔ)上利用業(yè)余時(shí)間，認(rèn)真學(xué)習(xí)，發(fā)揮自身專長(zhǎng)，積極參與有益于社會(huì)的各項(xiàng)公益活動(dòng)。

五、加強(qiáng)自我管理、自我約束，互幫互助，積極開(kāi)展交流、聯(lián)誼活動(dòng)。

六、不準(zhǔn)向所在單位或有關(guān)部門提出政策規(guī)定待遇之外的特殊要求，不給所在單位增加額外負(fù)擔(dān)。

七、嚴(yán)格實(shí)行請(qǐng)、銷假制度。請(qǐng)假要有書(shū)面請(qǐng)假條，請(qǐng)假三天以內(nèi)的，由所在單位審批；請(qǐng)假三天以上七天以內(nèi)的，經(jīng)所在單位同意報(bào)縣人社局公務(wù)員管理科審批；請(qǐng)假七天以上十五天以內(nèi)的經(jīng)縣人社局公務(wù)員管理科報(bào)縣人社局領(lǐng)導(dǎo)審批。事假每次原則上不超過(guò)十五天，一年內(nèi)累計(jì)不超過(guò)三十天。請(qǐng)假逾期不歸的，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由擅自離崗的，視時(shí)間長(zhǎng)短和情節(jié)輕重，按有關(guān)政策規(guī)定處理。因病、事假累計(jì)超過(guò)40個(gè)工作日不在職的，試用期順延至補(bǔ)足其不在職的工作日后考核，在報(bào)到后一年半仍未補(bǔ)足的，視為考核不合格。女性在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)不在職的，試用期順延至補(bǔ)足其不在職的工作日后考核。另外，新錄用公務(wù)員安排在錄用職位工作，一般不調(diào)整崗位，不準(zhǔn)借調(diào)到其他單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，不得參加規(guī)定以外的離職學(xué)習(xí)。借調(diào)或外出學(xué)習(xí)須經(jīng)縣人社局批準(zhǔn)，報(bào)市人社局備案，否則，無(wú)法進(jìn)行定級(jí)考核，試用期滿無(wú)法進(jìn)行公務(wù)員資格認(rèn)定。

八、按時(shí)提交月工作總結(jié)。內(nèi)容主要是德、能、勤、績(jī)、廉等五個(gè)方面，重點(diǎn)匯報(bào)思想認(rèn)識(shí)、出勤情況及工作實(shí)績(jī)。經(jīng)所在單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后，于每月29日前報(bào)縣人社局公務(wù)員管理科。

鄆城縣人力資源和社會(huì)保障局

2012年1月9日