第一篇：廣東省人民政府關于加快發(fā)展我省服務業(yè)的實施意見

廣東省人民政府關于加快發(fā)展我省服務

業(yè)的實施意見

粵府[2008]66號

頒布時間：2008-9-5發(fā)文單位：廣東省人民政府

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），推動我省服務業(yè)加快發(fā)展，結合我省實際，現提出如下實施意見：

一、突出發(fā)展重點，加強規(guī)劃引導

（一）突出產業(yè)發(fā)展重點。按照建立現代產業(yè)體系的目標要求，促進服務業(yè)盡快發(fā)展成為我省國民經濟的主導產業(yè)，提高全省產業(yè)整體素質。大力發(fā)展面向生產和民生的現代服務業(yè)，重點發(fā)展金融服務、現代物流、信息服務、科技與商務服務、會展與旅游、文化創(chuàng)意等現代服務業(yè)。加快用高新技術和先進管理方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極推廣電子商務、網絡技術、供應鏈管理、連鎖經營、特許經營、智能管理等現代技術和管理方式，加強商業(yè)網點規(guī)劃布局，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和其他勞動密集型傳統(tǒng)服務業(yè)。切實加強公共服務和社會事業(yè)建設，大力發(fā)展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、體育等公共服務事業(yè)。積極發(fā)展面向農村的服務業(yè)，加快推進村莊規(guī)劃編制和環(huán)境整治，加強農村交通、電信、水利等基礎設施建設，加快構建和完善農村社會化服務體系。省發(fā)展改革委要根據國家產業(yè)指導目錄，進一步研究、細化我省服務業(yè)發(fā)展指導目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點和支持方向。省有關部門要加快制訂完善我省服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和促進服務業(yè)重點行業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施。

（二）加強區(qū)域布局規(guī)劃。統(tǒng)籌區(qū)域服務業(yè)發(fā)展，廣州、深圳市要大力發(fā)展現代服務業(yè)，盡快形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。珠江三角洲地區(qū)要把服務業(yè)擺在重要位置優(yōu)先發(fā)展，努力提升產業(yè)結構層次。東西兩翼和粵北山區(qū)要加強農村服務和公共服務，因地制宜發(fā)展旅游等特色服務業(yè)產業(yè)。各地級以上市政府要按照全省服務業(yè)發(fā)展目標和本地區(qū)經濟社會發(fā)展要求，制訂完善本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目

標、發(fā)展重點和保障措施。

（三）促進現代服務業(yè)集聚發(fā)展。各地可根據當地城市總體規(guī)劃，結合各自特點，整合服務業(yè)資源，規(guī)劃建設一批現代服務業(yè)集群化發(fā)展載體，形成各具特色的現代服務業(yè)功能區(qū)，包括城市商務服務、金融商務與后臺服務、文化創(chuàng)意、科技服務、服務外包、現代物流、軟件開發(fā)、旅游綜合開發(fā)等不同功能的產業(yè)集聚區(qū)。支持規(guī)劃建設城市現代服務業(yè)集聚區(qū)，鼓勵依托產業(yè)集群和產業(yè)轉移園區(qū)建設生產服務業(yè)集聚區(qū)，省財政已安排的各類對口專項資金要對符合條件的服務業(yè)集聚區(qū)給予適當支持。

（四）加快服務業(yè)重點項目建設。開展省級服務業(yè)重點項目年度計劃編制工作。重點安排對全省服務業(yè)發(fā)展影響大、帶動作用強的服務業(yè)基礎設施建設項目和現代生產服務業(yè)建設項目，優(yōu)先安排已納入《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和有關重點專項規(guī)劃的服務業(yè)項目，以及鼓勵發(fā)展的服務業(yè)項目，并納入省重點建設項目年度計劃實施。

（五）加快發(fā)展金融產業(yè)和區(qū)域金融中心建設。推進粵港澳金融合作與開放，加快建立粵港澳金融交流合作平臺。支持廣州、深圳市吸引金融機構在兩市設立總部或區(qū)域總部，建設金融功能區(qū)和廣東金融高新技術服務區(qū)，加快建設華南（深圳）技術產權交易市場。進一步發(fā)展和完善信貸、資本、保險、擔保、期貨、外匯、黃金和產權等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機構做大做強，積極培育地方金融龍頭企業(yè)和社區(qū)性、專業(yè)性金融機構，探索建立政策性信用擔保公司、社區(qū)中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財務公司等，加快發(fā)展金融中介服務組織。加快發(fā)展農村金融服務組織，提高金融服務“三農”水平。

（六）加快公共服務平臺建設。加強和保障國家批準的各類開發(fā)區(qū)和規(guī)劃建設的各類現代服務業(yè)集聚區(qū)的公共服務功能，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離外包生產服務。省財政已安排的各類專項資金，應重點支持社會力量創(chuàng)辦的面向開發(fā)區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)服務機構，承接總承包與總集成、融資租賃、研發(fā)設計與樣品制造、咨詢服務、產品檢測、第三方物流、專業(yè)售后服務、設備維修與租賃、節(jié)能環(huán)保服務、人才交流與培訓、會展傳媒服務等服務外包業(yè)務；支持面向中小企業(yè)和“三農”的各種服務平臺，包括電子信息服務平臺、電子商務平臺、科技創(chuàng)新服務平臺、產品設計和質量檢測平臺、金融服務平臺等的建設，形成一批

骨干企業(yè)和示范項目。

二、大力培育市場主體，奠定產業(yè)基礎

（七）支持發(fā)展總部經濟。凡國內外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務機構來粵依法設立企業(yè)總部（或地區(qū)總部）、結算中心、研發(fā)中心、數據中心、業(yè)務處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項目，優(yōu)先安排進駐規(guī)劃建設的對應集聚區(qū)，優(yōu)先安排建設用地，經認定后地方財政可給予一次性落戶獎勵，具體辦法另行制定。

（八）扶持發(fā)展服務業(yè)企業(yè)集團。鼓勵服務業(yè)企業(yè)實行規(guī)模化、網絡化、品牌化經營，創(chuàng)新服務業(yè)組織形式。在重點服務業(yè)領域培育一批標志性的、在國內外市場有影響力的服務業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，扶持一批面向“三農”、中小企業(yè)的服務業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。母公司注冊資本在3000萬元以上，擁有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到6000萬元以上的服務業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團。持有省級科技型企業(yè)認定證書的，母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到3000萬元以上的科技型服務業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團。企業(yè)擁有總店、配送中心和3個以上門店，名稱中可標明“連鎖經營”。對申請財政補助并符合條件的龍頭企業(yè)，可從財政各類對口專項資金中，給予適當支持。鼓勵服務企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務業(yè)企業(yè)的改革、改組、改造。

（九）培育服務業(yè)高新技術企業(yè)。修訂省高新技術企業(yè)認定辦法，把創(chuàng)新金融、創(chuàng)意設計、文化創(chuàng)意、網絡技術（包括電子商務）、軟件開發(fā)、數字內容、現代物流、專業(yè)服務、知識產權服務、服務外包等具有高新技術成份的高端服務業(yè)和戰(zhàn)略產業(yè)納入省級高新技術企業(yè)認定范圍。

三、深化體制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境

（十）加快推動政府機關和企事業(yè)單位后勤服務改革。推進探索政府購買服務。進一步推動政府機關和企事業(yè)單位后勤服務、配套服務由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。鼓勵旅行社和其他社會中介服務機構通過招投標等方式代理財政供養(yǎng)單位經批準的公務活動，具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進生產經營性事業(yè)單位轉企改制的配套政策措施。

（十一）積極穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)改革。積極推行特許經營制度，加強市場監(jiān)管，提高公用事業(yè)領域特許經營管理水平。重點推進污水處理、垃圾處理、園林建設、公共交通等領域通過特許經營方式委托企業(yè)經營，降低公共服務成本，提高公用事業(yè)服務質量和水平。統(tǒng)籌海陸空交通運輸規(guī)劃建設和管理，創(chuàng)造快速、便捷的通行環(huán)境，提高高速公路通行效率。

（十二）進一步放寬服務領域市場準入。鼓勵和支持各類資本進入法律、行政法規(guī)沒有明令禁入的服務領域。對法律、行政法規(guī)和國務院決定未做規(guī)定的服務企業(yè)登記前置許可項目，工商行政管理部門應一律停止執(zhí)行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、旅游、體育、建設等社會事業(yè)領域中能夠實行市場經營的服務（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場主體進入的具體辦法。對新興服務行業(yè)，凡法律法規(guī)沒有禁止的，允許各類經濟主體經營，并積極試行登記注冊。設立一般性服務業(yè)企業(yè)，注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣（法律法規(guī)另有較高規(guī)定的除外），其營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務范圍等方面的條件依國家有關規(guī)定按最寬要求辦理。對內資企業(yè)和個體商戶從事對外貿易業(yè)務，工商行政管理部門應予以直接登記，有關部門應予備案并辦理有關手續(xù)。對采用連鎖經營的服務企業(yè)，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經營審批手續(xù)；連鎖經營企業(yè)設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉手續(xù)；需前置審批的經營項目，總店已獲批準的，屬下門店可憑總店的批文申請經營（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。對開展網上銷售活動的企業(yè)，依照國家有關規(guī)定，其企業(yè)名稱中可使用“電子商務”字樣。

（十三）建立全省社會信用體系。大力推進政務信息公開、政府部門間信息共享和行業(yè)信用記錄建設，以人民銀行、工商部門的信用系統(tǒng)為基礎，進一步整合保險、稅務、質檢、海關、公安、法院、民政、環(huán)保、勞動保障等部門的信用信息資源，建立全省社會組織、企業(yè)和個人信用信息共享平臺，2008年底前開通使用。建立社會信用評估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。

（十四）實施服務業(yè)標準化計劃。重點推進現代物流、郵政快遞、客運服務、餐飲、旅游、體育、商務服務、社區(qū)服務、物業(yè)管理等行業(yè)的標準化工作，大力開展國際標準、國家標準、行業(yè)標準的宣傳、貫徹和實施，積極組織制訂地方標準，鼓勵企業(yè)制訂高于國家標準、行業(yè)標準要求的內控標準。力爭到2010年末，以上重點行業(yè)（領域）服務業(yè)標準覆蓋率達到70%以上。

（十五）建立健全服務業(yè)行政許可事項網上申報和審批制度。各級政府應建立健全行政許可監(jiān)督制度，加強對實施服務業(yè)行政許可行為的監(jiān)督檢查。全面推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，大力發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政許可項目和非行政許可行政審批項目的監(jiān)督作用。

（十六）規(guī)范市場管理行為。加強服務業(yè)法制建設，制訂完善促進服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。根據《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）的有關規(guī)定，深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)開展推行相對集中行政處罰權工作，進一步推進綜合行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效率。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，進一步清理涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。保護消費者權益，建立健全投訴舉報和解決糾紛機制。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機構辦理驗資、資產評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業(yè)支付商品貨款。對行政機關的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，各級政府和紀檢監(jiān)察機關要加大查處力度。

四、推動自主創(chuàng)新，提升產業(yè)素質和競爭力

（十七）鼓勵服務領域技術創(chuàng)新。規(guī)劃建設一批研究設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺，建設一批技術研發(fā)中心和中介服務機構，為服務業(yè)技術創(chuàng)新提供強力支撐。支持服務業(yè)共性技術的研發(fā)應用和重大技術的引進消化吸收再創(chuàng)新，研究提出對重大技術引進項目及相關的技術改造提供貸款貼息支持和引進項目消化吸收再創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助的具體辦法，積極創(chuàng)造條件爭取國家在廣東省安排服務業(yè)共性

技術研究開發(fā)與應用示范重大項目。

（十八）加強對服務業(yè)知識產權和智力成果的保護力度。將服務業(yè)服務創(chuàng)新與產品創(chuàng)新納入全省自主創(chuàng)新產品認定范圍，經認定的服務創(chuàng)新產品列入廣東省政府采購自主創(chuàng)新產品目錄，享受《印發(fā)廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策的通知》（粵府〔2006〕123號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。鼓勵金融業(yè)探索開展知識產權質押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。支持服務業(yè)企業(yè)在國外申請注冊商標和專利。

（十九）支持服務業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，培育發(fā)展知名品牌。對新確定的中國馳名商標、中國名牌產品、中國世界名牌產品和中華老字號，省財政按規(guī)定給予獎勵。鼓勵著名服務企業(yè)以商標、專利等知識產權為紐帶進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組，對獲得國家或廣東省馳名（著名）商標、名牌產品稱號和中華老字號的服務業(yè)企業(yè)，在辦理兼并和重組有關手續(xù)及進入資本市場融資等方面給予優(yōu)先支持。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地或在適宜商圈內就近

安置。

（二十）加強服務業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技術培訓。各級政府應強化對服務業(yè)人才的利益激勵，建立高端緊缺人才評定機制，在省級人才專項獎勵評選中增加現代服務業(yè)人才的名額，對引進的各類服務業(yè)高端人才給予一次性安家補貼，對其子女入學、家屬就業(yè)等方面給予照顧。積極引導高等院校進一步加強與服務業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設，支持高等院校、中等職業(yè)技術學校等與有條件的服務業(yè)企業(yè)共建實習、實訓基地，加強服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術培訓，建立企業(yè)積極參與現代服務業(yè)人才培養(yǎng)的機制。將服務業(yè)人才培訓列入全省人才培訓與交流計劃，充分借助港澳服務業(yè)優(yōu)勢，加強粵港澳服務業(yè)人才交流，每年組織若干批企業(yè)經營人員、專業(yè)人員、公務員到服務業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)學習、交流和培訓。加強服務業(yè)從業(yè)人員社會保障工作，擴大服務業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農民工的社保覆蓋范圍。

五、擴大對外開放，提升服務業(yè)發(fā)展水平

（二十一）深化粵港澳服務業(yè)合作。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以服務業(yè)合作為重點推動粵港澳區(qū)域經濟一體化，促進生產要素的快速流動和優(yōu)化配置。深化粵港澳跨界大型基礎設施和口岸合作，重點推進港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運專線建設。制訂和落實實施CEPA的具體政策和工作規(guī)范，積極引入港澳生產性服務業(yè)，推動粵港澳金融、物流、會展、科技、中介服務等現代服務業(yè)合作與融合。借助港澳服務業(yè)國際化優(yōu)勢，為服務企業(yè)“走出去”提供支撐服務。充分發(fā)揮廣東省人力資源優(yōu)勢，聯(lián)合港澳承接全球服務業(yè)轉移和服務外包業(yè)務，建設服務外包基地和國際服務業(yè)支持中心。

（二十二）建立服務輸出支撐平臺。積極支持有條件的金融企業(yè)開展跨國經營，為服務企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務。鼓勵各類中介服務機構積極為服務企業(yè)“走出去”提供咨詢服務。落實國家改進服務貿易企業(yè)外匯管理政策，保證合理用匯。推動電子口岸建設，加強服務出口通關服務，對軟件和服務外包等出口開辟適合服務產品特點的進出境通關“綠色通道”，對符合條件的服務貿易給予貨物貿易同等便利，簡化服務業(yè)企業(yè)人員“走出去”出入境手續(xù)，支持和組織各類軟件出口企業(yè)參加國內外大型軟件技術交流活

動。

六、完善和落實各項政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服務業(yè)發(fā)展省級財政專項資金。優(yōu)化服務業(yè)專項資金使用結構，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式，促進廣東省服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的新突破，提高廣東省服務業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點支持服務業(yè)發(fā)展總部經濟，承接和創(chuàng)辦大型國際會展，承接國際服務外包，建設和培育重點行業(yè)、重點項目和龍頭企業(yè)。支持現代服務業(yè)聚集區(qū)、重要產業(yè)基地和園區(qū)的配套基礎設施建設，支持農村服務體系建設，支持東西兩翼和粵北山區(qū)公共基礎設施和公共服務設施等建設。落實發(fā)展農村客運財政補貼政策，對從事農村客運服務以及島嶼、庫區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運經營等方便農民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。支持服務業(yè)品牌建設，促進服務業(yè)技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，推進服

務業(yè)標準化、人才交流與培訓等工作。

（二十四）充分發(fā)揮服務業(yè)引導資金帶動作用。逐步擴大省級服務業(yè)引導資金規(guī)模，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。省級服務業(yè)引導資金主要用于引導現代生產服務業(yè)和關系民生的生活服務業(yè)的發(fā)展，以及為國家服務業(yè)發(fā)展引導資金的配套等。各地也應根據需要安排服務業(yè)引導資金，支持和引導服務業(yè)發(fā)

展。

（二十五）認真貫徹落實國家鼓勵服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。稅務部門要指導企業(yè)用好用足國家既有扶持服務業(yè)發(fā)展的政策，包括高新技術企業(yè)，國家鼓勵類生產服務、農業(yè)生產服務、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、吸收和擴大就業(yè)、社區(qū)服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經營、廢舊物資回收利用、中華老字號經營等服務業(yè)和文化教育產品出口等方面的各項稅收優(yōu)惠政策。積極研究調整國家和省鼓勵發(fā)展的服務業(yè)項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

（二十六）加強對服務業(yè)企業(yè)的金融支持。積極支持符合條件的服務企業(yè)通過境內外資本市場融資，加大力度推進廣東省中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，使服務業(yè)在資本市場上的融資規(guī)模與其在國民經濟中的地位相適應。支持服務業(yè)企業(yè)通過產業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券、私募股權投資等多渠道籌措資金。鼓勵有條件的地方設立風險投資基金，支持高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)和開展技術研發(fā)。鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構安排一定比例的擔保資金，用于支持中小服務企業(yè)融資。引導銀行業(yè)金融機構進一步完善貸款授權授信管理制度，研究綜合運用各種抵押、質押、保證等單一或組合擔保方式，創(chuàng)新貸款模式，加大對中小服務業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵和引導社會資金投資發(fā)展社區(qū)金融機構，設立適應特定對象、提供特色服務的中小金融企業(yè)。認真落實國家調整和放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構市場準入政策，制定地方配套措施引導社會資本到農村設立新型金融機構和小額信貸組織。大力推進農業(yè)保險試點，逐步建立政策性農業(yè)保險制度。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、責任保險等關系國計民生的商業(yè)保險業(yè)務。研究用財政資金擔保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農”和中小企業(yè)等弱勢領域的辦法。

（二十七）在土地資源配置和城市規(guī)劃建設方面對現代服務業(yè)給予適當傾斜。在年度土地利用計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃年度實施計劃安排上扶持國家和省重點服務業(yè)建設項目；開辟重點服務業(yè)項目（特別是總部經濟項目）“綠色通道”，優(yōu)先辦理建設項目用地預審和用地報批手續(xù)。列入省和各市重點推進的現代服務業(yè)集聚區(qū)，按照節(jié)約用地和集約用地的原則，優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃，在嚴格控制區(qū)內建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調整，區(qū)內重點地塊優(yōu)先安排拆遷計劃指標。城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷或關閉退出的土地應優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)，穩(wěn)步推進“退二進三”的產業(yè)布局。加快舊城區(qū)和“城中村”改造，營造適合現代服務業(yè)發(fā)展的空間載體。加快城市新區(qū)和中心鎮(zhèn)生活服務設施建設，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的商業(yè)、服務設施用地，未經許可不得改作他用。加強對服務業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應的土地能夠及時轉化為服務業(yè)項目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產業(yè)等現代服務業(yè)，在依法履行相關報建手續(xù)的同時，土地用途和使用權人可暫不變更。

（二十八）理順服務業(yè)價格政策。消除服務業(yè)與工業(yè)、不同所有制企業(yè)在用水、用電、用氣等方面的不合理價格政策差異。各級政府應在1年內基本實現服務業(yè)（國家和省的政策規(guī)定的特殊行業(yè)除外）與一般工業(yè)在用水、用氣方面同網同價。積極爭取國家支持，爭取在1年內基本實現商業(yè)及其他服務業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌。清理并減少服務領域各類收費，取消不合理收費項目，按規(guī)定公示有關收費項目及標

準。

七、加強組織領導，完善工作機制

（二十九）完善省服務業(yè)發(fā)展協(xié)調機制。成立省服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)作與配合，充分發(fā)揮各自職能作用，及時研究解決服務業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。各地級以上市人民政府要加強對服務業(yè)發(fā)展工作的領導，推動本地區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展。

（三十）加強服務業(yè)基礎研究和行業(yè)協(xié)會建設。鼓勵社會力量興辦服務業(yè)研究機構，支持服務業(yè)基礎研究和重大課題研究。認真落實省委、省政府《關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》（粵發(fā)〔2006〕2號），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)協(xié)調、市場服務、決策咨詢、政策研究、行規(guī)行約制定、企業(yè)資質認定、專業(yè)技術職稱評定等方面的作用，加快建立政府委托授權機制，積極探索實行向行業(yè)協(xié)會和其他社會組織購買服務。加強行業(yè)協(xié)會和其他社團組織自律管理，規(guī)范服務行為，建立信用記錄，促進行業(yè)協(xié)會和其他社

團組織提高公信力和服務能力。

（三十一）加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作。建立健全反映廣東省現代服務業(yè)發(fā)展特點和水平的統(tǒng)計指標體系和現代服務業(yè)統(tǒng)計制度，提高服務業(yè)監(jiān)測與分析工作水平。充實服務業(yè)統(tǒng)計力量，增加經費投入。建立服務業(yè)統(tǒng)計部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，促進服務業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機制，提高統(tǒng)計數據的準確性和及時性。盡快實施對重點服務行業(yè)（領域）的產業(yè)統(tǒng)計。加強統(tǒng)計、海關、銀行等單位的合作，建立國際服務貿易統(tǒng)計制度和數據采集系統(tǒng)。

（三十二）建立健全服務業(yè)發(fā)展評價與考核體系。按照科學發(fā)展觀要求，將服務業(yè)發(fā)展包括提供公共服務、發(fā)展社會事業(yè)等指標列入全省落實科學發(fā)展觀評價指標體系，作為完善干部考核的重要依據。各地級以上市也要根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展要求，將服務業(yè)增加值增長速度等服務業(yè)發(fā)展重要指標納入經濟社

會發(fā)展的考核體系。

廣東省人民政府 二○○八年九月五日

責任編輯：阿十

第二篇：廣東省人民政府關于加快發(fā)展我省服務業(yè)的實施意見

廣東省人民政府關于加快發(fā)展我省服務業(yè)的實施意見

粵府[2008]66號

頒布時間：2008-9-5發(fā)文單位：廣東省人民政府

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），推動我省服務業(yè)加快發(fā)展，結合我省實際，現提出如下實施意見：

一、突出發(fā)展重點，加強規(guī)劃引導

（一）突出產業(yè)發(fā)展重點。按照建立現代產業(yè)體系的目標要求，促進服務業(yè)盡快發(fā)展成為我省國民經濟的主導產業(yè)，提高全省產業(yè)整體素質。大力發(fā)展面向生產和民生的現代服務業(yè)，重點發(fā)展金融服務、現代物流、信息服務、科技與商務服務、會展與旅游、文化創(chuàng)意等現代服務業(yè)。加快用高新技術和先進管理方式改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極推廣電子商務、網絡技術、供應鏈管理、連鎖經營、特許經營、智能管理等現代技術和管理方式，加強商業(yè)網點規(guī)劃布局，鼓勵發(fā)展社區(qū)服務業(yè)和其他勞動密集型傳統(tǒng)服務業(yè)。切實加強公共服務和社會事業(yè)建設，大力發(fā)展教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、體育等公共服務事業(yè)。積極發(fā)展面向農村的服務業(yè)，加快推進村莊規(guī)劃編制和環(huán)境整治，加強農村交通、電信、水利等基礎設施建設，加快構建和完善農村社會化服務體系。省發(fā)展改革委要根據國家產業(yè)指導目錄，進一步研究、細化我省服務業(yè)發(fā)展指導目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點和支持方向。省有關部門要加快制訂完善我省服務業(yè)重點行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和促進服務業(yè)重點行業(yè)加快發(fā)展的具體政策措施。

（二）加強區(qū)域布局規(guī)劃。統(tǒng)籌區(qū)域服務業(yè)發(fā)展，廣州、深圳市要大力發(fā)展現代服務業(yè)，盡快形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。珠江三角洲地區(qū)要把服務業(yè)擺在重要位置優(yōu)先發(fā)展，努力提升產業(yè)結構層次。東西兩翼和粵北山區(qū)要加強農村服務和公共服務，因地制宜發(fā)展旅游等特色服務業(yè)產業(yè)。各地級以上市政府要按照全省服務業(yè)發(fā)展目標和本地區(qū)經濟社會發(fā)展要求，制訂完善本地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施。

（三）促進現代服務業(yè)集聚發(fā)展。各地可根據當地城市總體規(guī)劃，結合各自特點，整合服務業(yè)資源，規(guī)劃建設一批現代服務業(yè)集群化發(fā)展載體，形成各具特色的現代服務業(yè)功能區(qū)，包括城市商務服務、金融商務與后臺服務、文化創(chuàng)意、科技服務、服務外包、現代物流、軟件開發(fā)、旅游綜合開發(fā)等不同功能的產業(yè)集聚區(qū)。支持規(guī)劃建設城市現代服務業(yè)集聚區(qū)，鼓勵依托產業(yè)集群和產業(yè)轉移園區(qū)建設生產服務業(yè)集聚區(qū)，省財政已安排的各類對口專項資金要對符合條件的服務業(yè)集聚區(qū)給予適當支持。

（四）加快服務業(yè)重點項目建設。開展省級服務業(yè)重點項目計劃編制工作。重點安排對全省服務業(yè)發(fā)展影響大、帶動作用強的服務業(yè)基礎設施建設項目和現代生產服務業(yè)建設項目，優(yōu)先安排已納入《廣東省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和有關重點專項規(guī)劃的服務業(yè)項目，以及鼓勵發(fā)展的服務業(yè)項目，并納入省重點建設項目計劃實施。

（五）加快發(fā)展金融產業(yè)和區(qū)域金融中心建設。推進粵港澳金融合作與開放，加快建立粵港澳金融交流合作平臺。支持廣州、深圳市吸引金融機構在兩市設立總部或區(qū)域總部，建設金融功能區(qū)和廣東金融高新技術服務區(qū)，加快建設華南（深圳）技術產權交易市場。進一步發(fā)展和完善信貸、資本、保險、擔保、期貨、外匯、黃金和產權等各類金融市場。支持中央和全國性駐粵金融機構做大做強，積極培育地方金融龍頭企業(yè)和社區(qū)性、專業(yè)性金融機構，探索建立政策性信用擔保公司、社區(qū)中小銀行、融資租賃公司、住宅金融公司、汽車金融公司、企業(yè)財務公司等，加快發(fā)展金融中介服務組織。加快發(fā)展農村金融服務組織，提高金融服務“三農”水平。

（六）加快公共服務平臺建設。加強和保障國家批準的各類開發(fā)區(qū)和規(guī)劃建設的各類現代服務業(yè)集聚區(qū)的公共服務功能，鼓勵制造業(yè)企業(yè)分離外包生產服務。省財政已安排的各類專項資金，應重點支持社會力量創(chuàng)辦的面向開發(fā)區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)的專業(yè)服務機構，承接總承包與總集成、融資租賃、研發(fā)設計與樣品制造、咨詢服務、產品檢測、第三方物流、專業(yè)售后服務、設備維修與租賃、節(jié)能環(huán)保服務、人才交流與培訓、會展傳媒服務等服務外包業(yè)務；支持面向中小企業(yè)和“三農”的各種服務平臺，包括電子信息服務平臺、電子商務平臺、科技創(chuàng)新服務平臺、產品設計和質量檢測平臺、金融服務平臺等的建設，形成一批骨干企業(yè)和示范項目。

二、大力培育市場主體，奠定產業(yè)基礎

（七）支持發(fā)展總部經濟。凡國內外大型企業(yè)以及有影響力的中介服務機構來粵依法設立企業(yè)總部（或地區(qū)總部）、結算中心、研發(fā)中心、數據中心、業(yè)務處理中心、采購中心、物流配送中心和分銷中心等項目，優(yōu)先安排進駐規(guī)劃建設的對應集聚區(qū)，優(yōu)先安排建設用地，經認定后地方財政可給予一次性落戶獎勵，具體辦法另行制定。

（八）扶持發(fā)展服務業(yè)企業(yè)集團。鼓勵服務業(yè)企業(yè)實行規(guī)?；?、網絡化、品牌化經營，創(chuàng)新服務業(yè)組織形式。在重點服務業(yè)領域培育一批標志性的、在國內外市場有影響力的服務業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，扶持一批面向“三農”、中小企業(yè)的服務業(yè)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)。母公司注冊資本在3000萬元以上，擁有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到6000萬元以上的服務業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團。持有省級科技型企業(yè)認定證書的，母公司注冊資本在1500萬元以上，有3個以上控股子公司，母子公司注冊資本總和達到3000萬元以上的科技型服務業(yè)企業(yè)，可組建企業(yè)集團。企業(yè)擁有總店、配送中心和3個以上門店，名稱中可標明“連鎖經營”。對申請財政補助并符合條件的龍頭企業(yè)，可從財政各類對口專項資金中，給予適當支持。鼓勵服務企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)整合，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務業(yè)企業(yè)的改革、改組、改造。

（九）培育服務業(yè)高新技術企業(yè)。修訂省高新技術企業(yè)認定辦法，把創(chuàng)新金融、創(chuàng)意設計、文化創(chuàng)意、網絡技術（包括電子商務）、軟件開發(fā)、數字內容、現代物流、專業(yè)服務、知識產權服務、服務外包等具有高新技術成份的高端服務業(yè)和戰(zhàn)略產業(yè)納入省級高新技術企業(yè)認定范圍。

三、深化體制改革，營造良好發(fā)展環(huán)境

（十）加快推動政府機關和企事業(yè)單位后勤服務改革。推進探索政府購買服務。進一步推動政府機關和企事業(yè)單位后勤服務、配套服務由內部自我服務為主向主要由社會提供服務轉變。鼓勵旅行社和其他社會中介服務機構通過招投標等方式代理財政供養(yǎng)單位經批準的公務活動，具體管理辦法另行制訂。抓緊制訂完善促進生產經營性事業(yè)單位轉企改制的配套政策措施。

（十一）積極穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)改革。積極推行特許經營制度，加強市場監(jiān)管，提高公用事業(yè)領域特許經營管理水平。重點推進污水處理、垃圾處理、園林建設、公共交通等領域通過特許經營方式委托企業(yè)經營，降低公共服務成本，提高公用事業(yè)服務質量和水平。統(tǒng)籌海陸空交通運輸規(guī)劃建設和管理，創(chuàng)造快速、便捷的通行環(huán)境，提高高速公路通行效率。

（十二）進一步放寬服務領域市場準入。鼓勵和支持各類資本進入法律、行政法規(guī)沒有明令禁入的服務領域。對法律、行政法規(guī)和國務院決定未做規(guī)定的服務企業(yè)登記前置許可項目，工商行政管理部門應一律停止執(zhí)行。教育、文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）、旅游、體育、建設等社會事業(yè)領域中能夠實行市場經營的服務（具體目錄另行公布），要抓緊研究提出各類市場主體進入的具體辦法。對新興服務行業(yè)，凡法律法規(guī)沒有禁止的，允許各類經濟主體經營，并積極試行登記注冊。設立一般性服務業(yè)企業(yè)，注冊資本的最低限額一律降低到3萬元人民幣（法律法規(guī)另有較高規(guī)定的除外），其營業(yè)場所、投資人資格、業(yè)務范圍等方面的條件依國家有關規(guī)定按最寬要求辦理。對內資企業(yè)和個體商戶從事對外貿易業(yè)務，工商行政管理部門應予以直接登記，有關部門應予備案并辦理有關手續(xù)。對采用連鎖經營的服務企業(yè)，實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經營審批手續(xù)；連鎖經營企業(yè)設立全資或控股的配送中心和門店，可持總部出具的文件直接到所在地工商行政管理機關申請登記注冊，免于辦理工商登記核轉手續(xù)；需前置審批的經營項目，總店已獲批準的，屬下門店可憑總店的批文申請經營（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）。對開展網上銷售活動的企業(yè)，依照國家有關規(guī)定，其企業(yè)名稱中可使用“電子商務”字樣。

（十三）建立全省社會信用體系。大力推進政務信息公開、政府部門間信息共享和行業(yè)信用記錄建設，以人民銀行、工商部門的信用系統(tǒng)為基礎，進一步整合保險、稅務、質檢、海關、公安、法院、民政、環(huán)保、勞動保障等部門的信用信息資源，建立全省社會組織、企業(yè)和個人信用信息共享平臺，2008年底前開通使用。建立社會信用評估和失信懲戒制度，依法披露信用信息。

（十四）實施服務業(yè)標準化計劃。重點推進現代物流、郵政快遞、客運服務、餐飲、旅游、體育、商務服務、社區(qū)服務、物業(yè)管理等行業(yè)的標準化工作，大力開展國際標準、國家標準、行業(yè)標準的宣傳、貫徹和實施，積極組織制訂地方標準，鼓勵企業(yè)制訂高于國家標準、行業(yè)標準要求的內控標準。力爭到2010年末，以上重點行業(yè)（領域）服務業(yè)標準覆蓋率達到70%以上。

（十五）建立健全服務業(yè)行政許可事項網上申報和審批制度。各級政府應建立健全行政許可監(jiān)督制度，加強對實施服務業(yè)行政許可行為的監(jiān)督檢查。全面推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，大力發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政許可項目和非行政許可行政審批項目的監(jiān)督作用。

（十六）規(guī)范市場管理行為。加強服務業(yè)法制建設，制訂完善促進服務業(yè)發(fā)展的法規(guī)規(guī)章。根據《國務院關于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）的有關規(guī)定，深化行政執(zhí)法體制改革，繼續(xù)開展推行相對集中行政處罰權工作，進一步推進綜合行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效率。繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，進一步清理涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔。保護消費者權益，建立健全投訴舉報和解決糾紛機制。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機構辦理驗資、資產評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業(yè)支付商品貨款。對行政機關的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，各級政府和紀檢監(jiān)察機關要加大查處力度。

四、推動自主創(chuàng)新，提升產業(yè)素質和競爭力

（十七）鼓勵服務領域技術創(chuàng)新。規(guī)劃建設一批研究設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺，建設一批技術研發(fā)中心和中介服務機構，為服務業(yè)技術創(chuàng)新提供強力支撐。支持服務業(yè)共性技術的研發(fā)應用和重大技術的引進消化吸收再創(chuàng)新，研究提出對重大技術引進項目及相關的技術改造提供貸款貼息支持和引進項目消化吸收再創(chuàng)新活動提供研發(fā)資助的具體辦法，積極創(chuàng)造條件爭取國家在廣東省安排服務業(yè)共性技術研究開發(fā)與應用示范重大項目。

（十八）加強對服務業(yè)知識產權和智力成果的保護力度。將服務業(yè)服務創(chuàng)新與產品創(chuàng)新納入全省自主創(chuàng)新產品認定范圍，經認定的服務創(chuàng)新產品列入廣東省政府采購自主創(chuàng)新產品目錄，享受《印發(fā)廣東省促進自主創(chuàng)新若干政策的通知》（粵府〔2006〕123號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。鼓勵金融業(yè)探索開展知識產權質押融資，引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。支持服務業(yè)企業(yè)在國外申請注冊商標和專利。

（十九）支持服務業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設。鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標，培育發(fā)展知名品牌。對新確定的中國馳名商標、中國名牌產品、中國世界名牌產品和中華老字號，省財政按規(guī)定給予獎勵。鼓勵著名服務企業(yè)以商標、專利等知識產權為紐帶進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組，對獲得國家或廣東省馳名（著名）商標、名牌產品稱號和中華老字號的服務業(yè)企業(yè)，在辦理兼并和重組有關手續(xù)及進入資本市場融資等方面給予優(yōu)先支持。在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地或在適宜商圈內就近安置。

（二十）加強服務業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)人員職業(yè)技術培訓。各級政府應強化對服務業(yè)人才的利益激勵，建立高端緊缺人才評定機制，在省級人才專項獎勵評選中增加現代服務業(yè)人才的名額，對引進的各類服務業(yè)高端人才給予一次性安家補貼，對其子女入學、家屬就業(yè)等方面給予照顧。積極引導高等院校進一步加強與服務業(yè)發(fā)展相適應的學科專業(yè)建設，支持高等院校、中等職業(yè)技術學校等與有條件的服務業(yè)企業(yè)共建實習、實訓基地，加強服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技術培訓，建立企業(yè)積極參與現代服務業(yè)人才培養(yǎng)的機制。將服務業(yè)人才培訓列入全省人才培訓與交流計劃，充分借助港澳服務業(yè)優(yōu)勢，加強粵港澳服務業(yè)人才交流，每年組織若干批企業(yè)經營人員、專業(yè)人員、公務員到服務業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)學習、交流和培訓。加強服務業(yè)從業(yè)人員社會保障工作，擴大服務業(yè)個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農民工的社保覆蓋范圍。

五、擴大對外開放，提升服務業(yè)發(fā)展水平

（二十一）深化粵港澳服務業(yè)合作。發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以服務業(yè)合作為重點推動粵港澳區(qū)域經濟一體化，促進生產要素的快速流動和優(yōu)化配置。深化粵港澳跨界大型基礎設施和口岸合作，重點推進港珠澳大橋、廣深港高速鐵路客運專線建設。制訂和落實實施CEPA的具體政策和工作規(guī)范，積極引入港澳生產性服務業(yè)，推動粵港澳金融、物流、會展、科技、中介服務等現代服務業(yè)合作與融合。借助港澳服務業(yè)國際化優(yōu)勢，為服務企業(yè)“走出去”提供支撐服務。充分發(fā)揮廣東省人力資源優(yōu)勢，聯(lián)合港澳承接全球服務業(yè)轉移和服務外包業(yè)務，建設服務外包基地和國際服務業(yè)支持中心。

（二十二）建立服務輸出支撐平臺。積極支持有條件的金融企業(yè)開展跨國經營，為服務企業(yè)參與國際市場競爭提供金融服務。鼓勵各類中介服務機構積極為服務企業(yè)“走出去”提供咨詢服務。落實國家改進服務貿易企業(yè)外匯管理政策，保證合理用匯。推動電子口岸建設，加強服務出口通關服務，對軟件和服務外包等出口開辟適合服務產品特點的進出境通關“綠色通道”，對符合條件的服務貿易給予貨物貿易同等便利，簡化服務業(yè)企業(yè)人員“走出去”出入境手續(xù)，支持和組織各類軟件出口企業(yè)參加國內外大型軟件技術交流活動。

六、完善和落實各項政策措施，加大扶持力度

（二十三）整合服務業(yè)發(fā)展省級財政專項資金。優(yōu)化服務業(yè)專項資金使用結構，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式，促進廣東省服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的新突破，提高廣東省服務業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點支持服務業(yè)發(fā)展總部經濟，承接和創(chuàng)辦大型國際會展，承接國際服務外包，建設和培育重點行業(yè)、重點項目和龍頭企業(yè)。支持現代服務業(yè)聚集區(qū)、重要產業(yè)基地和園區(qū)的配套基礎設施建設，支持農村服務體系建設，支持東西兩翼和粵北山區(qū)公共基礎設施和公共服務設施等建設。落實發(fā)展農村客運財政補貼政策，對從事農村客運服務以及島嶼、庫區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和客運經營等方便農民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。支持服務業(yè)品牌建設，促進服務業(yè)技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，推進服務業(yè)標準化、人才交流與培訓等工作。

（二十四）充分發(fā)揮服務業(yè)引導資金帶動作用。逐步擴大省級服務業(yè)引導資金規(guī)模，引導社會資金加大對服務業(yè)的投入。省級服務業(yè)引導資金主要用于引導現代生產服務業(yè)和關系民生的生活服務業(yè)的發(fā)展，以及為國家服務業(yè)發(fā)展引導資金的配套等。各地也應根據需要安排服務業(yè)引導資金，支持和引導服務業(yè)發(fā)展。

（二十五）認真貫徹落實國家鼓勵服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。稅務部門要指導企業(yè)用好用足國家既有扶持服務業(yè)發(fā)展的政策，包括高新技術企業(yè)，國家鼓勵類生產服務、農業(yè)生產服務、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、吸收和擴大就業(yè)、社區(qū)服務、家政服務、實物租賃、維修服務、便利連鎖經營、廢舊物資回收利用、中華老字號經營等服務業(yè)和文化教育產品出口等方面的各項稅收優(yōu)惠政策。積極研究調整國家和省鼓勵發(fā)展的服務業(yè)項目用地的耕地占用稅、土地使用稅的適用稅率。

（二十六）加強對服務業(yè)企業(yè)的金融支持。積極支持符合條件的服務企業(yè)通過境內外資本市場融資，加大力度推進廣東省中小企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，使服務業(yè)在資本市場上的融資規(guī)模與其在國民經濟中的地位相適應。支持服務業(yè)企業(yè)通過產業(yè)投資基金、發(fā)行企業(yè)債券、私募股權投資等多渠道籌措資金。鼓勵有條件的地方設立風險投資基金，支持高新技術企業(yè)創(chuàng)業(yè)和開展技術研發(fā)。鼓勵中小企業(yè)信用擔保機構安排一定比例的擔保資金，用于支持中小服務企業(yè)融資。引導銀行業(yè)金融機構進一步完善貸款授權授信管理制度，研究綜合運用各種抵押、質押、保證等單一或組合擔保方式，創(chuàng)新貸款模式，加大對中小服務業(yè)企業(yè)的信貸支持力度。鼓勵和引導社會資金投資發(fā)展社區(qū)金融機構，設立適應特定對象、提供特色服務的中小金融企業(yè)。認真落實國家調整和放寬農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構市場準入政策，制定地方配套措施引導社會資本到農村設立新型金融機構和小額信貸組織。大力推進農業(yè)保險試點，逐步建立政策性農業(yè)保險制度。統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、責任保險等關系國計民生的商業(yè)保險業(yè)務。研究用財政資金擔保和貼息等方式支持信貸資金投入“三農”和中小企業(yè)等弱勢領域的辦法。

（二十七）在土地資源配置和城市規(guī)劃建設方面對現代服務業(yè)給予適當傾斜。在土地利用計劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施計劃安排上扶持國家和省重點服務業(yè)建設項目；開辟重點服務業(yè)項目（特別是總部經濟項目）“綠色通道”，優(yōu)先辦理建設項目用地預審和用地報批手續(xù)。列入省和各市重點推進的現代服務業(yè)集聚區(qū)，按照節(jié)約用地和集約用地的原則，優(yōu)先編制控制性詳細規(guī)劃，在嚴格控制區(qū)內建筑總量的前提下，允許容積率整體平衡、局部調整，區(qū)內重點地塊優(yōu)先安排拆遷計劃指標。城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷或關閉退出的土地應優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)，穩(wěn)步推進“退二進三”的產業(yè)布局。加快舊城區(qū)和“城中村”改造，營造適合現代服務業(yè)發(fā)展的空間載體。加快城市新區(qū)和中心鎮(zhèn)生活服務設施建設，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的商業(yè)、服務設施用地，未經許可不得改作他用。加強對服務業(yè)用地出讓合同或劃撥決定書的履約管理，確保政府供應的土地能夠及時轉化為服務業(yè)項目用地。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產、土地資源興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產業(yè)等現代服務業(yè)，在依法履行相關報建手續(xù)的同時，土地用途和使用權人可暫不變更。

（二十八）理順服務業(yè)價格政策。消除服務業(yè)與工業(yè)、不同所有制企業(yè)在用水、用電、用氣等方面的不合理價格政策差異。各級政府應在1年內基本實現服務業(yè)（國家和省的政策規(guī)定的特殊行業(yè)除外）與一般工業(yè)在用水、用氣方面同網同價。積極爭取國家支持，爭取在1年內基本實現商業(yè)及其他服務業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌。清理并減少服務領域各類收費，取消不合理收費項目，按規(guī)定公示有關收費項目及標準。

七、加強組織領導，完善工作機制

（二十九）完善省服務業(yè)發(fā)展協(xié)調機制。成立省服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)作與配合，充分發(fā)揮各自職能作用，及時研究解決服務業(yè)發(fā)展中遇到的問題和困難。各地級以上市人民政府要加強對服務業(yè)發(fā)展工作的領導，推動本地區(qū)服務業(yè)加快發(fā)展。

（三十）加強服務業(yè)基礎研究和行業(yè)協(xié)會建設。鼓勵社會力量興辦服務業(yè)研究機構，支持服務業(yè)基礎研究和重大課題研究。認真落實省委、省政府《關于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》（粵發(fā)〔2006〕2號），充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)協(xié)調、市場服務、決策咨詢、政策研究、行規(guī)行約制定、企業(yè)資質認定、專業(yè)技術職稱評定等方面的作用，加快建立政府委托授權機制，積極探索實行向行業(yè)協(xié)會和其他社會組織購買服務。加強行業(yè)協(xié)會和其他社團組織自律管理，規(guī)范服務行為，建立信用記錄，促進行業(yè)協(xié)會和其他社團組織提高公信力和服務能力。

（三十一）加強和完善服務業(yè)統(tǒng)計工作。建立健全反映廣東省現代服務業(yè)發(fā)展特點和水平的統(tǒng)計指標體系和現代服務業(yè)統(tǒng)計制度，提高服務業(yè)監(jiān)測與分析工作水平。充實服務業(yè)統(tǒng)計力量，增加經費投入。建立服務業(yè)統(tǒng)計部門聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮各部門和行業(yè)協(xié)會的作用，促進服務業(yè)統(tǒng)計信息交流，建立健全共享機制，提高統(tǒng)計數據的準確性和及時性。盡快實施對重點服務行業(yè)（領域）的產業(yè)統(tǒng)計。加強統(tǒng)計、海關、銀行等單位的合作，建立國際服務貿易統(tǒng)計制度和數據采集系統(tǒng)。

（三十二）建立健全服務業(yè)發(fā)展評價與考核體系。按照科學發(fā)展觀要求，將服務業(yè)發(fā)展包括提供公共服務、發(fā)展社會事業(yè)等指標列入全省落實科學發(fā)展觀評價指標體系，作為完善干部考核的重要依據。各地級以上市也要根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展要求，將服務業(yè)增加值增長速度等服務業(yè)發(fā)展重要指標納入經濟社會發(fā)展的考核體系。

廣東省人民政府 二○○八年九月五日

責任編輯：阿十

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第三篇：廣東省關于加快我省學前教育發(fā)展的實施意見

粵府〔2011〕64號

關于加快我省學前教育發(fā)展的實施意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于當前學前教育發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，加快我省學前教育改革發(fā)展，全面提高我省學前教育水平，滿足適齡兒童入園需求，促進幼兒健康成長，結合我省實際，提出如下意見。

一、切實把發(fā)展學前教育擺到更加重要的位置

學前教育是終身學習的開端。辦好學前教育，關系千萬兒童的健康成長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。進入二十一世紀特別是“十一五”以來，我省學前教育事業(yè)取得了長足發(fā)展，學前教育辦學規(guī)模不斷擴大，普及程度逐步提高，保教質量穩(wěn)步提升，初步形成了政府主導、社會參與、覆蓋城鄉(xiāng)、公辦與民辦并舉、多元化多層次的學前教育公共服務體系。但是，隨著經濟社會的發(fā)展，社會對學前教育的剛性需求不斷增長，而全省學前教育公共資源緊缺，投入保障機制不健全，加上師資隊伍數量不足、素質偏低、城鄉(xiāng)差距較大等問題日益凸顯，部分地區(qū)“入園難”、“入園貴”問題比較突出。

各地、各有關部門要充分認識發(fā)展學前教育的重要性，以對祖國、對民族、對下一代高度負責的態(tài)度，切實把加快發(fā)展學前教育作為貫徹落實國家與省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的重要舉措，作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務和促進經濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展的重要內容，納入政府工作重要議事日程，明確目標，落實責任，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，加快改革創(chuàng)新，強化規(guī)范管理，促進學前教育又好又快發(fā)展。

二、加快學前教育發(fā)展的總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以兒童發(fā)展為本，尊重兒童權利，遵循兒童身心成長規(guī)律，不斷提高學前教育質量，力爭實現全省學前教育三年大變化、五年大發(fā)展，更好地滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾對學前教育的需求。

（二）基本原則。

1．堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉。各級政府切實承擔發(fā)展學前教育的責任，引導全社會關心、支持學前教育，鼓勵多元化、多層次、多形式辦園。

2．突出公益性和普惠性。面向所有適齡兒童，構建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，滿足適齡兒童入園需求。

3．普及和提高并重。在擴大辦學規(guī)模的同時，合理配置學前教育資源，大力改善辦園條件，提高師資隊伍整體素質，縮小城鄉(xiāng)之間、園際之間辦學水平差距，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

（三）發(fā)展目標。

到2013年，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，初步實現辦園條件規(guī)范化、保教工作科學化。學前教育學位基本能滿足適齡兒童入園需求，全省學前教育毛入園率達86%以上，規(guī)范化幼兒園比例逐年提高。

到2015年，基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，能滿足大部分群眾對有質量學前教育的需求。全省學前教育毛入園率達到90%，其中珠江三角洲各縣（市、區(qū)）達95%，其余地區(qū)各縣（市、區(qū)）達85%以上。全省大部分幼兒園達到規(guī)范化要求。

到2020年，形成較為完善的覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，能滿足群眾對有質量學前教育的需求。全省實現高質量高水平普及學前教育，學前教育毛入園率達90%以上。

三、多途徑擴大學前教育資源

（一）建立政府主導、社會參與、公辦與民辦并舉的辦園體制。各級人民政府要切實履行發(fā)展學前教育的責任，加大投入，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務。充分發(fā)揮政府引導作用，加大政策扶持力度，積極鼓勵和引導社會力量舉辦幼兒園，多渠道、多層次發(fā)展學前教育，實現幼兒園辦學主體多元化，辦學形式多樣化。

（二）大力發(fā)展公辦幼兒園。各地要根據人口規(guī)模和現有學前教育機構布局情況，認真制訂幼兒園建設規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，加大財政投入，逐年提高公辦幼兒園比例。要對轄區(qū)內公辦幼兒園重新登記造冊，切實辦好現有公辦幼兒園。各地不得借轉制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產屬于國有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）中心幼兒園，不得將公辦幼兒園出租，已出租的合約期滿后要收回。對辦園條件較差、達不到規(guī)范化標準的公辦幼兒園要進行改建、擴建，達到安全、適用的辦園水平。

（三）大力發(fā)展農村學前教育。各地要把發(fā)展農村幼兒園作為“十二五”期間學前教育工作的重點，加大農村學前教育投入。要大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設1所規(guī)范化的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，并合理配備人員編制。要結合農村人口分布和流動趨勢合理布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和大村要獨立舉辦幼兒園，小村可采用分園、聯(lián)合辦園等形式舉辦幼兒園。中小學布局結構調整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園舉辦分園或利用非公有資產與社會力量合作辦園。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。

（四）積極扶持民辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，通過保證合理用地、減免或返還收費、落實國家有關扶持教育發(fā)展的稅收政策等方式，支持社會力量辦園。引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務，實施政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等優(yōu)惠政策，對面向大眾、收費合理、辦學規(guī)范的普惠性民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助。落實國家關于民辦幼兒園在審批登記、分類定級等方面與公辦幼兒園具有同等地位的規(guī)定，切實維護民辦幼兒園的合法權益。民辦幼兒園用水、用電、用氣執(zhí)行居民收費標準。組織開展公辦幼兒園與民辦幼兒園交流和結對幫扶活動，幫助薄弱民辦幼兒園提高辦學水平。

（五）大力推進規(guī)范化幼兒園建設。區(qū)別城鄉(xiāng)不同情況，分類制訂規(guī)范化幼兒園辦園標準，在全省啟動規(guī)范化幼兒園建設工作。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據國家和省的規(guī)定，結合實際確定本地幼兒園準入標準。

各地要大力發(fā)展殘疾兒童學前教育，滿足殘疾兒童入園需求。面向殘疾兒童的康復幼兒園，要參照規(guī)范化幼兒園標準和殘疾兒童康復的需要合理配置資源。

（六）完善城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)沒有配套幼兒園的，應根據居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按國家有關規(guī)定配套建設幼兒園。舊城改造和新區(qū)建設中的住宅小區(qū)開發(fā)，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和學前教育規(guī)劃必須配套建設幼兒園。新建住宅小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。建設用地按國家有關規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設的小區(qū)規(guī)劃不予審批。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，歸口教育部門統(tǒng)一管理。教育部門要及時主動做好接收和管理工作。資產屬國有的小區(qū)配套幼兒園原則上要辦成公辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建設要充分考慮進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

四、提高學前教育質量

（一）堅持科學保教。各地要堅持依法辦學，嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)，建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范學前教育辦學行為，推進素質教育，為幼兒創(chuàng)設豐富多彩的教育成長環(huán)境，全面提高保教質量。要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差異，以游戲為基本活動，保教結合，寓教于樂，促進幼兒健康成長。切實防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向。要加強監(jiān)督檢查，確保幼兒園落實幼兒膳食營養(yǎng)標準，保證幼兒身體成長需要。

（二）積極開展教研科研。加強學前教育教研機構和教研隊伍建設，建立健全省、市、縣三級學前教育教研網絡。開展制度化、經常性的區(qū)域學前教育教研活動，以教研科研促進教育質量提高。建立省級學前教育專家指導機制，完善決策、咨詢和指導制度。建立幼兒園保教質量評估監(jiān)管體系。

（三）高度重視幼兒園安全監(jiān)管工作。各地要建立健全幼兒園安全管理制度，加大投入力度，確保安全設施和保安人員配備到位，嚴格落實安全責任制和各項安保措施，消除安全隱患。要制訂突發(fā)事件應急處置預案，不斷提高預防、發(fā)現、控制和處理事故的能力。各級教育部門、各有關職能部門、街道、社區(qū)和村民委員會要加大對幼兒園的安全監(jiān)管力度，建立全覆蓋的幼兒園衛(wèi)生、安全監(jiān)管體系和應急防范制度，嚴防事故發(fā)生。

（四）加強對學前教育機構的監(jiān)管。各地要對目前存在的無證辦園開展全面排查，實施分類治理，督促整改。對整改后達到辦園標準的，頒發(fā)辦園許可證；達不到辦園標準的，要依法予以取締并妥善分流和安置幼兒。要加強幼兒園準入管理?？h級教育部門負責轄區(qū)內各類幼兒園的審批工作，要公開審批制度、標準和程序。要建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管，完善和落實幼兒園年檢制度。要加強幼兒園收費管理，實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。堅決查處亂收費行為。

五、加強學前教育師資隊伍建設

（一）規(guī)范幼兒園教職工管理。加快制訂我省公辦幼兒園機構編制標準，及時核定公辦幼兒園教職工編制。足額配備各級各類幼兒園教職工。完善學前教育從業(yè)人員準入制度，嚴格執(zhí)行園長、教師資格認定制度。完善幼兒園教職人員專業(yè)技術職稱（職務）評聘機制，積極探索教職工退出機制和中小學富余教師轉崗培訓機制。

（二）提高幼兒教師隊伍素質。完善學前教育師資培養(yǎng)體系，加強對學前教育教師統(tǒng)籌培養(yǎng)的力度，建設全省學前教育師資培養(yǎng)基地，擴大5年制學前教育師范專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，加強從專科、本科到研究生的各層次學前教育人才培養(yǎng)。規(guī)范學前教育師范專業(yè)準入標準，確保幼兒教師培養(yǎng)質量。逐步提高保育人員準入條件，提升保育人員素質。加強幼兒特殊教育師資培養(yǎng)。力爭到2015年，基本解決幼兒教師短缺問題。完善學前教育師資培訓體系。切實加強幼兒教師繼續(xù)教育工作，發(fā)揮高等學校學前教育人才培養(yǎng)培訓基地的作用，加強師德教育，不斷提高在職幼兒教師學歷層次、教學能力和師德水平。各地要建立健全5年一個周期的教師培訓制度，規(guī)范培訓管理。確保到2015年，全省幼兒園園長和專任教師培訓面達100%。

（三）切實保障幼兒教師待遇。人力資源社會保障、教育、財政等部門要依照《中華人民共和國教師法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，完善幼兒園教職工工資福利和養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保障政策，確保幼兒園教師各項待遇落實到位?？h（市、區(qū)）人民政府要參照當地經濟社會發(fā)展水平、民辦幼兒園收費標準和公辦小學教師工資待遇標準，制訂當地民辦幼兒園教師工資待遇的指導意見。各級教育部門要會同有關部門加強對民辦幼兒園教師合法權益落實情況的監(jiān)督檢查。各地要把

各類幼兒教師納入中小學教師職稱評定、評先評優(yōu)范圍，對優(yōu)秀的園長和幼兒教師，給予表彰和獎勵。

六、加大對學前教育的財政投入

各地要將學前教育經費納入當地財政預算，切實加大對學前教育的投入。2011年起，新增教育經費要向學前教育傾斜，優(yōu)先考慮和滿足當地學前教育發(fā)展需要。地方教育附加和教育費附加要安排一定比例用于幼兒園建設。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。2011年，省安排專項資金1億元，用于扶持欠發(fā)達地區(qū)建設規(guī)范化幼兒園。要根據實際制訂公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款機制，完善涵蓋公辦、民辦幼兒園的公共教育資源合理分配機制。

各地要建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。享受減免稅費和租金政策的民辦學前教育機構要在加強生均教育成本核算的基礎上，辦成低收費的普惠性學前教育機構。要堅持多種渠道籌集資金，鼓勵社會力量辦園和捐資助園，完善政府、社會與家庭合理分擔學前教育成本分擔機制。要規(guī)范學前教育經費的使用和管理，省有關部門要制訂學前教育經費管理辦法，切實加強資金監(jiān)管。

七、構建學前教育可持續(xù)發(fā)展保障體系

（一）完善辦園管理體制。學前教育以縣為主，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級負責，教育部門歸口管理?？h（市、區(qū)）人民政府負責轄區(qū)內學前教育發(fā)展的組織實施、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金籌措、園舍建設、統(tǒng)籌管理和監(jiān)督指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處分別承擔發(fā)展農村和社區(qū)學前教育的責任，負責建設并辦好區(qū)域內公辦幼兒園，籌措辦園經費，改善辦園條件，加強幼兒園周邊環(huán)境、就學安全和膳食管理。省和地級以上市教育部門要加強對學前教育的宏觀規(guī)劃、政策指導和協(xié)調管理，定期開展督促檢查。各級各類幼兒園實行屬地管理，由所在地縣（市、區(qū)）教育部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理。面向學齡前兒童的早期教育培訓、教育咨詢等機構歸口相關部門審批，具體管理辦法由各地級以上市人民政府制訂。

（二）健全考核和責任落實機制。把學前教育工作納入對地方主要領導教育工作考核以及教育強縣、強鎮(zhèn)和縣域教育現代化督導驗收指標體系。各地要建立學前教育工作責任制，明確各層次和部門責任目標，實施問責制。開展學前教育工作示范縣、示范鎮(zhèn)創(chuàng)建試點工作。省每年對各地貫徹落實國發(fā)〔2010〕41號文和本意見精神以及實施學前教育三年行動計劃的情況進行監(jiān)督檢查，公布各地學前教育發(fā)展情況和財政經費投入情況，對學前教育工作成績突出、群眾滿意度高的市、縣（市、區(qū)）給予通報表揚。

（三）完善工作協(xié)調機制。要健全教育部門主管、各有關部門密切配合的工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌、協(xié)調解決學前教育改革發(fā)展中的困難和問題。教育部門主管學前教育工作，要完善政策，制訂標準，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)督管理和科學指導。發(fā)展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持幼兒園建設發(fā)展。機構編制部門要結合實際，動態(tài)管理公辦幼兒園教職工編

制。財政部門要加大投入，制訂和落實支持學前教育發(fā)展的財政政策。稅務部門要貫徹落實國家有關扶持學前教育發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。人力資源社會保障部門要制訂和完善幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術職稱（職務）評聘政策。住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、國土資源（房管）部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農村配套幼兒園的規(guī)劃、用地政策。價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。省價格主管部門要及時出臺《民辦幼兒園收費備案實施細則》，各級價格主管部門要加強對民辦幼兒園收費的監(jiān)管。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督指導幼兒園衛(wèi)生保健工作，食品藥品監(jiān)管部門要加強對幼兒園食堂的監(jiān)督檢查。民政、工商、安全生產監(jiān)管、質檢、消防等部門要根據職能分工，依法加強對幼兒園的監(jiān)管。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童學前教育的宣傳指導。充分發(fā)揮城市社區(qū)居委會和農村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)督的機制。要加大學前教育宣傳力度，努力形成全社會關心、支持學前教育改革發(fā)展的良好氛圍。

廣東省人民政府

二○一一年五月二十七日

第四篇：紹興市人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見

紹興市人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見

（紹政發(fā)〔2008〕55號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

為貫徹黨中央、國務院關于加快服務業(yè)發(fā)展的決策部署，落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）、《國務院辦公廳關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔2008〕11號），進一步優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進我市服務業(yè)又好又快發(fā)展，現提出如下意見。

一、加大服務業(yè)政策扶持力度

1．研究完善發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策。依據國家產業(yè)結構調整的有關規(guī)定，立足紹興，突出本地特色，抓緊細化、完善服務業(yè)發(fā)展指導目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點及支持方向；根據全市服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由各服務業(yè)發(fā)展工作推進組盡快制訂專項規(guī)劃；根據服務業(yè)跨度大、領域廣的實際，分門別類地調整和完善相關產業(yè)政策，認真清理限制產業(yè)分工、業(yè)務外包等影響服務業(yè)發(fā)展的不合理規(guī)定，逐步形成有利于服務業(yè)發(fā)展的產業(yè)政策體系。

2．加大對服務業(yè)的公共投入。根據財政狀況和服務業(yè)發(fā)展需要，增加服務業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于國家、省級引導資金支持項目的配套扶持，以及支持現代服務業(yè)集聚區(qū)、信息化改造傳統(tǒng)服務業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的公共平臺、關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)等重點項目建設和貸款貼息，以吸引社會各類資金投入服務業(yè)。充分利用中央和省有關服務業(yè)扶持政策，積極爭取上級資金。

3．加大要素支持力度。

--調整服務業(yè)用水、用電、用氣價格。服務業(yè)用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業(yè)外）、用氣價格與一般工業(yè)同價；商業(yè)用電與一般工業(yè)用電價格并軌。在國家規(guī)定的電價之外，不得收取任何其他費用。

--規(guī)范對服務企業(yè)的收費。行政事業(yè)性收費、政府性基金等有關收費項目及標準要按照規(guī)定公示并接受社會監(jiān)督。服務企業(yè)應繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業(yè)性費用，其收費標準有浮動幅度的一律按低限收取。2008年底前，各行業(yè)管理部門完成服務業(yè)收費清理工作，取消和制止不合理收費項目。擅自和變相提高收費標準的，對有關責任人實行群眾舉報“一次查實下崗”制度。嚴禁向服務企業(yè)亂攤派、亂收費、亂集資、亂罰款，所有檢查、罰款等行為必須依照法律、法規(guī)執(zhí)行。除

法律、法規(guī)有明確規(guī)定的外，工商、衛(wèi)生等行政管理部門對企業(yè)抽取商品檢測，應以購買的方式取得企業(yè)的樣品。規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會的收費行為。對從事農村客運服務和客運經營等方便農民出行的運輸行業(yè)，比照城市公交客運政策，給予政策支持。--用地支持。服務業(yè)（除房地產業(yè)）項目用地可區(qū)別不同情況采取出讓、租賃等方式依法供地，大型物流企業(yè)（投資1億以上）可以享受工業(yè)用地政策；對列入鼓勵類的服務業(yè)（除房地產業(yè)）項目在供地安排上給予傾斜；服務業(yè)（除房地產業(yè)）項目用地一次性繳納土地出讓金有困難的，可以租賃方式取得國有土地使用權。

--拓寬投融資渠道。引導金融機構對服務業(yè)項目優(yōu)先安排貸款。通過貼息、補助和與國家、省、市服務業(yè)資金配套等形式，吸納社會資金加大對服務業(yè)的投入。

4．著力抓好服務業(yè)重大項目的建設。各縣（市、區(qū)）政府、各服務業(yè)發(fā)展工作推進組要及時做好服務業(yè)重大建設項目的落實、推進工作，及早謀劃今后幾年的服務業(yè)重大建設項目，加強項目儲備。鼓勵各單位、各部門創(chuàng)新發(fā)展思路，積極發(fā)展能為當地帶來較大經濟效益、社會效益的服務業(yè)項目。

二、鼓勵服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

5．鼓勵服務領域技術創(chuàng)新。對服務企業(yè)在一個納稅實際發(fā)生的下列技術開發(fā)費項目：包括新產品設計費，工藝規(guī)程制定費，設備調整費，原材料和半成品的試制費，技術圖書資料費，未納入國家計劃的中間試驗費，研究機構人員工資，用于研究開發(fā)的儀器、設備的折舊，委托其他單位和個人進行科研試制的費用，與新產品的試制和技術研究直接相關的其他費用，在按規(guī)定實行100%扣除基礎上，允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。

服務業(yè)共性技術研究開發(fā)和應用示范性重大項目列入市重大科技專項規(guī)劃。優(yōu)先支持研發(fā)設計、信息咨詢、產品測試等公共服務平臺和技術研發(fā)中心、中介服務機構建設，財政資金加大對公共服務平臺建設的投入力度，給予企業(yè)技術研發(fā)中心、中介服務機構建設資金支持和融資貼息。運用政府產業(yè)基金、風險投資、融資貼息等政策，鼓勵科研機構進行技術轉化。

鼓勵服務企業(yè)技術改造，對服務企業(yè)從國外引進服務領域重大的關鍵技術及設備，按其實際投資額給予1.5%以內的資金扶持。經認定的新辦軟件生產企業(yè)和集成電路設計企業(yè)，自獲利起企業(yè)所得稅享受“兩免三減半”政策。對研發(fā)、設計、創(chuàng)意等科技服務企業(yè)經認定為高新技術企業(yè)的，享受相應的高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策。企

業(yè)資助非關聯(lián)的科研機構和高等學校研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的研究開發(fā)費用，可按照國家有關政策規(guī)定，自主申報在當年應納稅所得額中全額扣除。積極開展知識產權質押融資試點，引導和鼓勵社會資本投入知識產權交易活動。

6．鼓勵服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。加強商業(yè)網點規(guī)劃調控，鼓勵發(fā)展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現代流通組織形式。繼續(xù)引進國外先進管理經驗，積極組織消化吸收和再創(chuàng)新，促進服務業(yè)管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)和國際優(yōu)勢服務企業(yè)合作，開展商業(yè)模式創(chuàng)新。創(chuàng)造良好的非現金支付環(huán)境，積極推行銀行卡刷卡消費。

7．加快實施市區(qū)二環(huán)線內工業(yè)企業(yè)提升、轉型、搬遷工作。認真落實《紹興市人民政府關于紹興市區(qū)二環(huán)線內工業(yè)企業(yè)提升轉型搬遷工作的實施意見》（紹政發(fā)〔2008〕33號），及時研究解決工作中出現的問題，確保順利有序實施。

8．著力推進主輔分離工作。認真落實《紹興市人民政府辦公室關于支持市區(qū)企業(yè)主輔分離的意見》（紹政辦發(fā)〔2007〕210號），盡快出臺相關實施細則，積極推進分離工作試點。

9．加快服務業(yè)集聚區(qū)建設。制訂加快現代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意見，重點培育微型CBD、總部基地（中介商務集聚區(qū)）、現代物流園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、新型專業(yè)市場、軟件與服務外包基地、文化創(chuàng)意產業(yè)園等不同類型的現代服務業(yè)集聚區(qū)。

10．加快服務業(yè)外包發(fā)展步伐。制訂促進服務外包產業(yè)發(fā)展的政策，積極承接國際服務外包產業(yè)轉移，加快國際服務外包產業(yè)集聚。

三、深化服務業(yè)領域改革開放

11．推進政府機關、事業(yè)單位后勤服務社會化改革。繼續(xù)深化后勤體制改革，加快推進后勤管理職能和服務職能分開，實現后勤管理科學化、保障法制化、服務社會化。創(chuàng)新后勤服務社會化形式，引進競爭機制，逐步形成統(tǒng)一、開放、有序的后勤服務市場體系。對后勤服務機構改革后新進入的工作人員，應實行聘用制等新的用人機制。

12．促進服務領域大企業(yè)、大集團發(fā)展。扶持優(yōu)勢企業(yè)做大做強，支持企業(yè)聯(lián)合與合作，培育一批具有較強競爭力的服務業(yè)企業(yè)集團。鼓勵服務業(yè)規(guī)?；?、網絡化、品牌化經營，促進形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業(yè)龍頭企業(yè)。積極推動國有服務企業(yè)股份制改革，鼓勵通過股權并購、股權置換、相互

參股等方式進行重組，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有服務企業(yè)的改革、改組、改造。

13．加大服務業(yè)招商引資力度，穩(wěn)步推進服務領域對外開放。制訂服務貿易中長期發(fā)展規(guī)劃，落實《外商投資產業(yè)指導目錄》，在優(yōu)化結構、提高質量的基礎上擴大服務業(yè)利用外資規(guī)模。財政對企業(yè)參加境外展覽、展銷活動的參展費用給予適當支持。

四、加強服務業(yè)品牌和標準化建設

16．推進服務業(yè)品牌建設。研究制定推進服務業(yè)品牌建設的實施意見，建立健全促進服務品牌建設的工作機制。完善服務業(yè)品牌認定辦法。大力支持企業(yè)開展自主品牌建設，鼓勵企業(yè)注冊和使用自主商標。培育發(fā)展知名品牌，對符合國家和省市有關規(guī)定的，將其納入有關專項資金扶持范圍。對被認定為各級“名牌產品”、“馳名商標”和商業(yè)老字號的服務企業(yè)，按有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

鼓勵服務企業(yè)以商標、專利等為紐帶，進行跨區(qū)域、跨行業(yè)兼并和重組。引導中小企業(yè)靈活運用品牌特許經營、品牌租借等方式，使自身的勞動力成本、營銷渠道、客戶資源等優(yōu)勢與知名品牌有機結合，借知名品牌擴大自身的規(guī)模和實力。

17．加強服務業(yè)標準化體系建設。認真落實國家標準化管理委員會等六部委《關于推進服務標準試點工作的意見》（國標委農聯(lián)〔2007〕7號），在現代物流、旅游、社區(qū)服務、商務服務等領域，積極開展全市服務業(yè)標準試點工作。對暫不能實行標準化管理的服務行業(yè)，可通過廣泛推行服務承諾、服務公約、服務規(guī)范等制度，推進標準化工作的發(fā)展。鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、服務企業(yè)積極參與標準化工作。加強對服務企業(yè)的標準化培訓，推動企業(yè)開展服務質量等體系認證。

五、優(yōu)化服務業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

18．加強信用體系建設。進一步完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄，依托“金稅”、“金關”等管理系統(tǒng)，完善納稅人信用數據庫，建立健全企業(yè)、個人偷逃騙稅記錄；實行合同履約備案和重大合同鑒證制度，探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；依托“金質”管理系統(tǒng)，推動企業(yè)質量記錄電子化，定期發(fā)布產品質量信息，加強產品質量信用分類管理。建立市場主體信用記錄，實行內部信用分類管理，健全負面信息披露制度和守信激勵制度。有關部門之間建立信用信息共享制度，逐步建設和完善以組織機構代碼和身份證號碼等為基礎的實名制信息共享平臺體系。有關部門要依法公開在行政管理中掌握的信用信息。鼓勵擴大信用產

品使用范圍，培育信用服務市場需求，支持信用服務市場發(fā)展。評選各服務行業(yè)信用先進企業(yè)并予以大力宣傳。

19．完善人才工作機制。對引進服務業(yè)人才實行與引進科技人才相同的激勵政策，并妥善解決其住房、子女入學、家屬就業(yè)等后顧之憂。加快信息咨詢、金融保險、現代物流和中介服務等服務行業(yè)的人才引進，尤其要大力引進高層次、高技能、通曉國際通行規(guī)則和熟悉現代管理的高級服務業(yè)人才。積極組織企業(yè)赴市外、省外、境外招聘服務業(yè)高端人才，并給予招聘費用補助。留學人員回國參加工作的，出國前的工齡合并計算為連續(xù)工齡；對在國外取得的學歷、學位經教育部論證后予以承認。改進職稱評聘辦法，可根據本人實際水平和能力，符合省直報條件的可以直接申報專業(yè)技術職稱。鼓勵人才以智力資本參與分紅，具體標準由企業(yè)自行確定。擴大科技服務機構職務、職稱、聘任自主權。

有計劃地在本地高校中增設服務業(yè)緊缺專業(yè)，擴大招生規(guī)模，重點加強國際金融、國際商務、現代物流、動漫游戲、軟件服務等行業(yè)人才培養(yǎng)。利用各類教育培訓機構開展服務業(yè)技能型人才再培訓、再教育，鼓勵高校、企業(yè)合作舉辦人才實訓基地。推進職業(yè)資格證書制度，提高從業(yè)人員整體素質和業(yè)務水平。每年選派服務業(yè)管理人員到國內外著名院校、世界知名企業(yè)接受服務業(yè)培訓。建立“政府購買培訓效果”機制，每年推出若干個現代服務業(yè)緊缺急需的職業(yè)培訓項目和專業(yè)能力水平認證項目，對參加培訓及考試的人員，經認定給予適當補貼。服務企業(yè)和事業(yè)單位引進碩士以上人才的，按規(guī)定為未購房人才提供人才公寓。對落戶紹興的留學人員和博士學歷人員，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)資助。財政支持就業(yè)服務機構建設。

20．加大宣傳力度，營造服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加強對服務業(yè)地位作用、扶持政策、發(fā)展環(huán)境等宣傳，集中表彰獎勵、宣傳報道一批服務業(yè)龍頭企業(yè)，掀起服務業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展新高潮。

六、完善服務業(yè)工作機制

21．建立分工合作機制。各服務業(yè)發(fā)展工作推進組要按照各自職能和工作分工，加強溝通協(xié)商，形成分工負責、合力推進的工作局面；加強服務業(yè)各行業(yè)發(fā)展狀況調研，及時向市服務業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室提交分析報告；做好國家、省、市有關服務業(yè)政策的細化落實工作。對于重大服務業(yè)建設項目，有關部門要在規(guī)劃、供地、環(huán)評和實施各環(huán)節(jié)全力支持、相互配合、合力推進。

22．進一步完善服務業(yè)考核體系。進一步完善考核指標體系和考核辦法，增加量化指標考核份量，科學設置各考核指標的分值。

23．加強服務業(yè)統(tǒng)計和分析工作。建立政府統(tǒng)計和行業(yè)管理部門分工負責的服務業(yè)統(tǒng)計工作機制，完善服務業(yè)統(tǒng)計調查方法和指標體系，健全服務業(yè)信息發(fā)布制度。結合第二次全國經濟普查，摸清我市服務業(yè)發(fā)展狀況，推進服務業(yè)數據庫建設，為制定規(guī)劃和政策提供依據。各縣（市、區(qū)）要落實專門資金，做好服務業(yè)統(tǒng)計進社區(qū)（村）工作。各縣（市、區(qū)）、各服務業(yè)發(fā)展工作推進組要加強服務業(yè)發(fā)展形勢分析，每半年形成服務業(yè)發(fā)展形勢分析報告；同時要針對服務業(yè)發(fā)展中出現的熱點和難點問題，積極開展調查研究。

24．建立行業(yè)自律機制。組建紹興市服務業(yè)聯(lián)合會，加強對各服務業(yè)行業(yè)協(xié)會的工作溝通和指導。支持各服務業(yè)行業(yè)協(xié)會積極開展商務咨詢、信息交流和人才培訓等工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律互助和橋梁紐帶作用。

七、其他

25.本政策意見中涉及市財政支出的,除另有規(guī)定外,僅適用于市區(qū),各縣(市)可參照執(zhí)行。

二○○八年八月二十七日

第五篇：舟山市人民政府關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見(精)

舟山市人民政府關于進一步加快服務業(yè)發(fā)展的實施意見

舟政發(fā)(200919號

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為進一步加快發(fā)展服務業(yè)，推進工業(yè)轉型升級與生產性服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展、居民消費結構優(yōu)化與消費性服務業(yè)互動發(fā)展，構建綜合性海洋經濟產業(yè)體系，根據《浙江省人民政府關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)〔2008〕55號），結合本市實際，特制定如下實施意見。

一、發(fā)展基礎和面臨機遇

（一）發(fā)展基礎。改革開放30年來，我市服務業(yè)得到了較大發(fā)展，為進一步加快發(fā)展奠定了扎實的基礎。

1.總量不斷增長。進入新世紀以來，我市服務業(yè)總體上呈現較好發(fā)展態(tài)勢。2003-2008年服務業(yè)增加值年均增長15.7%，增速居全省前列；2008年服務業(yè)增加值占GDP的比重為43.8%；按戶籍人口計算，人均服務業(yè)增加值達2.22萬元，居全省前列。

2.結構逐漸優(yōu)化。重點行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，特色產業(yè)優(yōu)勢明顯，港口物流、海洋運輸、海洋旅游等在全省乃至全國占有比較重要的地位。隨著臨港產業(yè)的快速發(fā)展，帶動了臨港產業(yè)輔助及衍生服務業(yè)，研發(fā)設計、信息中介、會展休閑、電子商務等有了新的發(fā)展。完善商貿流通業(yè)布局，以商貿流通業(yè)為代表的傳統(tǒng)服務業(yè)得到了提升。

3.布局漸趨合理。中心城區(qū)新城作為全市經濟中心，正在抓緊建設服務業(yè)集聚區(qū)。定海、普陀城區(qū)按照各自特點，積極發(fā)展商貿旅游、歷史文化、海洋文化等服務業(yè)。岱山、嵊泗及三大島以港口物流、海洋運輸和商貿旅游等為重點的服務業(yè)也得到了長足的發(fā)展。各類服務業(yè)逐漸向漁農村延伸，漁農村服務業(yè)發(fā)展加快。4.地位明顯提升。2008年全市服務業(yè)對GDP增長的貢獻率達39.8%，成為新的經濟增長點。2008年全市地方財政收入中，服務業(yè)創(chuàng)造稅收20.7億元，比上年增長19%，成為地方財稅的主要來源。2008年全市服務業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員比重在36%以上，成為新增就業(yè)的重要渠道。

（二）存在問題。相對于全面建設小康社會和構建海洋經濟體系的要求，我市服務業(yè)發(fā)展仍然滯后，發(fā)展質量和水平亟待提高。

1.總體發(fā)展水平還比較低。產業(yè)結構總體層次低，缺乏二產有力支撐，生產性服務業(yè)明顯滯后。

2.產業(yè)化程度不足。服務業(yè)發(fā)展更多局限于市內，市場化程度低，開放度不夠，市場競爭力比較薄弱。

3.調控管理機制缺失。調控管理服務分散，多頭管理、交叉管理、缺位管理現象并存。缺乏統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計體系，缺少決策依據。

4.專業(yè)人才缺乏。特別是高端復合型人才、新興產業(yè)人才、特色優(yōu)勢產業(yè)人才普遍缺乏。

（三）發(fā)展機遇。在當前我市經濟社會發(fā)展環(huán)境和條件下，服務業(yè)發(fā)展存在著諸多機遇，概括起來有以下幾個方面。

1.城市新的發(fā)展定位。市委根據黨的十七大精神和落實科學發(fā)展觀的要求，提出了把舟山建設成為中國重要的國際性海上開放門戶、國內一流的現代化海洋產業(yè)基地、全國獨特的群島型港口宜居城市三大戰(zhàn)略定位。提升三大定位，推進“四?！苯ㄔO，一定能加快實現舟山經濟社會的全面發(fā)展，必將為服務業(yè)的快速發(fā)展提供強大的動力。

2.工業(yè)經濟、港口開發(fā)的良好勢頭。近年來，全市工業(yè)經濟發(fā)展迅猛，港口開發(fā)不斷推進。2008年全市工業(yè)增加值已達到164.19億元，港口吞吐量達到1.586億噸，已發(fā)展成為重要的船舶工業(yè)基地和綜合性深水大港。工業(yè)經濟、港口開發(fā)的良好勢頭，為服務業(yè)加快發(fā)展提供有力的支撐。

3.以新城為重點的城市化建設。通過加快新城建設，將快速推動城市規(guī)模擴大和人口集聚，有力帶動全市城市化進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這些都將為服務業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。

4.生產消費需求拓展升級。進入新的發(fā)展階段，產業(yè)結構和消費結構將加速轉變。收入提高將促進消費性服務需求總量擴張和層次提升，企業(yè)分工深化將導致產業(yè)向研發(fā)和營銷兩端延伸，服務業(yè)空間將越來越大，為服務業(yè)加快發(fā)展提供有效的需求。

5.宏觀積極因素。國內加快轉變經濟發(fā)展方式，促進轉型升級，擴大國內消費，支持和鼓勵服務業(yè)大發(fā)展。國際經濟全球化趨勢，為我市承接國際服務業(yè)轉移、提升服務業(yè)發(fā)展水平帶來了難得的機遇。

二、指導思想與發(fā)展目標

（一）指導思想。當前和今后一個時期，我市加快推進服務業(yè)發(fā)展的指導思想是：以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，貫徹落實省委“兩創(chuàng)”戰(zhàn)略，積極實施“以港興市、工業(yè)強市、服務富市”戰(zhàn)略，堅持市場化、產業(yè)化、社會化和國際化方向，努力在集聚發(fā)展、融合發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、開放發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，推動服務業(yè)發(fā)展提速、總量擴大、結構優(yōu)化、布局完善、比重提高，構筑體現海洋經濟特色，與國際接軌的“高增值、強帶動、寬輻射”的服務經濟體系，實現我市服務業(yè)的跨越式發(fā)展，全面提升我市經濟綜合實力。

根據上述指導思想，我市服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點是“一個區(qū)域中心、三大服務體系”，即把新城建設成為全市的現代服務業(yè)中心，進而成為全市的經濟中心；從舟山三大定位出發(fā)，大力構筑具有舟山特色的臨港型生產服務體系、旅游消費型服務體系、知識科技型服務體系。

（二）發(fā)展目標。爭取經過幾年的努力，在擴大總量、優(yōu)化結構、完善布局、創(chuàng)新體制等方面取得明顯進展，基本形成與海洋經濟和臨港產業(yè)發(fā)展相適應的生產性服務業(yè)體系框架，與群島宜居城市建設相融合的消費性服務業(yè)體系框架。

1.擴大總量。爭取到2012年，全市服務業(yè)增加值在2008年214.63億元的基礎上達到340億元，年均增長13%以上，占GDP45%左右。到2015年，全市服務業(yè)增加值達到490億元。

2.優(yōu)化結構。推進港口物流、金融保險、研發(fā)設計、科技信息、中介商務等生產性服務業(yè)加快發(fā)展。到2012年，生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到50%左右。港口物流、涉港服務、海洋旅游等特色服務業(yè)優(yōu)勢更加突出?？萍佳邪l(fā)、文化創(chuàng)意、電子商務、物流配送、網絡傳媒等新興服務業(yè)成為新的增長點。培育形成一批具有創(chuàng)新性、示范性的大型服務業(yè)企業(yè)。

3.完善布局。發(fā)揮規(guī)劃布局的引領作用，引導現代服務業(yè)向新城為重點的中心城區(qū)集中，強化產業(yè)集聚，增強中心城區(qū)服務業(yè)輻射帶動功能。促進服務業(yè)網絡由城市向漁農村延伸，增強三大島及其他重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務功能，完善漁農村服務網絡，推進漁農村基本公共服務。

4.創(chuàng)新體制。深化服務業(yè)體制改革，進一步放寬市場準入，提高服務業(yè)開放合作水平。改革財政體制，制定融資、用地和稅費政策，創(chuàng)造有利于服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件。建立服務業(yè)工作機制，完善統(tǒng)計制度，形成科學的考核評價體系。

（三）2020年展望。到2020年，全市服務業(yè)增加值占GDP比重達到55%左右，形成以服務業(yè)為主體的產業(yè)結構。舟山成為全國重要的綜合性深水港口物流基

地；全國、全省重要的海運業(yè)強市；在長三角地區(qū)具有影響力的港航商務中心；全國著名海洋休閑旅游目的地。

三、發(fā)展重點與產業(yè)布局

（一）港口物流業(yè)。

發(fā)展重點。凸顯港口物流業(yè)在全市服務業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，集中力量，全力推進。實施“集散并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，以重大港口項目為抓手，建設核心港區(qū)，突破集裝箱物流，鞏固散貨物流優(yōu)勢，完善港口物流集聚功能。加快重大港口項目開發(fā)建設，突出集裝箱碼頭項目，引進一流戰(zhàn)略合作伙伴，主攻集裝箱國際中轉和江海聯(lián)運，提高港口物流核心競爭力。加快物流園區(qū)規(guī)劃建設，構筑港口物流綜合運作平臺，打造港口物流產業(yè)鏈。著力提升港口物流業(yè)運行管理水平，推進港口物流業(yè)快速、高效、可持續(xù)發(fā)展，加快把舟山建設成為以深水港為特色，服務長三角，面向全國、全世界的綜合性港口物流基地。

空間布局。高起點規(guī)劃建設，加快重大港口項目開發(fā)，形成若干功能明確的核心港口物流園區(qū)。

重大港口項目。金塘大浦口、木岙、小李岙、張家岙、六橫等集裝箱碼頭開發(fā)建設；六橫煤電一體化、涼潭礦砂、鼠浪湖礦砂等大宗散貨碼頭開發(fā)建設；綠華減載平臺、老塘山五期等大型公共碼頭開發(fā)建設。

金塘港口物流園區(qū)。以建設保稅物流園區(qū)為目標，重點發(fā)展集裝箱物流。六橫港口物流園區(qū)。圍繞臨港產業(yè)的發(fā)展，承接梅山國家級保稅區(qū)輻射，布局建設臨港工業(yè)物流和大宗散貨物流，擇機發(fā)展集裝箱物流。

老塘山港口物流園區(qū)。依托現有基礎，重點發(fā)展糧油物流、散貨及件雜貨物流。

本島北部港口物流園區(qū)。圍繞北部臨港產業(yè)帶開發(fā)，重點發(fā)展臨港工業(yè)物流和油品物流。

衢山港口物流園區(qū)。立足靠近洋山深水港的區(qū)位特點，進行大宗散貨物流的戰(zhàn)略性布局建設。

（二）交通運輸業(yè)。1.海洋運輸。

發(fā)展重點。加速運力擴張，促進規(guī)模發(fā)展。大力發(fā)展沿海航運，重點發(fā)展大噸位特種運輸船、大型散貨船和沿海集裝箱船舶；努力拓展海進江業(yè)務，重點扶持

建設江海直達船隊，扶持骨干航運企業(yè)發(fā)展。適時發(fā)展國際航運，重點發(fā)展通用型、大靈便型、巴拿馬型散貨船以及國際集裝箱船。積極鼓勵航運企業(yè)和貨主企業(yè)通過合資、合作、聯(lián)營、聯(lián)盟和互相持股等方式，建立緊密的長期運輸合作關系，共同擴大市場份額，提高競爭力。

空間布局。充分發(fā)揮舟山的區(qū)位優(yōu)勢、深水港口優(yōu)勢，致力打造長三角核心港池、船隊母港、海員基地、船舶和航運交易中心。

核心港池。主要包括海上航道、錨地、港作船基地、船舶維修養(yǎng)護基地等，進一步營造舟山海域作為長三角核心港池的品牌效應，吸引各類船舶集聚舟山。船隊母港。對半升洞至螺頭海域進行整體規(guī)劃整合，結合本島南部濱海區(qū)域城市功能區(qū)建設，不斷提升和完善為船隊服務的城市功能，優(yōu)化軟硬環(huán)境，吸引國內外船隊把舟山作為航線掛靠港、過境中轉港、業(yè)務合作港、停泊補給港、船舶注冊港、綜合服務港。

海員基地。利用海員生源、培訓機構、市場渠道等優(yōu)勢，在新城濱海區(qū)域規(guī)劃布局綜合性海員培訓服務基地，大力開展海員職前培養(yǎng)、職業(yè)教育和在職培訓，努力建成面向國際、中國一流的海員人才培養(yǎng)基地。

舟山航運交易所。深入研究、積極爭取建設舟山航運交易所，構建貨物托承運雙方、職務船員交流、船舶后勤支持等信息交換平臺，以會員制方式為航運企業(yè)提供服務，促進海洋運輸業(yè)發(fā)展。

2.道路運輸。

發(fā)展重點。加快運力結構調整，推進道路運輸發(fā)展，提高港口集疏運能力和道路貨運質量。重點發(fā)展集裝箱車輛、箱式貨運車輛，提升運輸裝備水平，推動傳統(tǒng)貨運業(yè)向現代物流業(yè)轉型，培育和扶持骨干道路集裝箱貨運企業(yè)和專業(yè)物流企業(yè)發(fā)展。

空間布局。以連島工程開通為契機，依托集裝箱港口建設，布局港口型物流園區(qū)和物流中心，逐步建立公路快速貨運體系和小件快運網絡。

物流園區(qū)。根據舟山海島和港口開發(fā)、工業(yè)經濟布局特點，建設物流園、物流中心和貨運交易中心等物流場站，構筑現代物流園區(qū)物流配送體系、商貿批發(fā)物流配送體系、生產制造物流配送體系。

集裝箱運輸。依托港口開發(fā)，大力發(fā)展集裝箱運輸，形成集裝箱道路運輸產業(yè)集聚，培育和扶持骨干貨運企業(yè)，加速運力擴張，改善運輸裝備，促進規(guī)模發(fā)展，提升港口集疏運能力。

箱式貨運。適應公路物流發(fā)展需要，提高道路貨運服務保障能力，積極引導和培育企業(yè)實施貨運工具專業(yè)化，大力發(fā)展箱式貨運，促進現代化綠色環(huán)保貨運體系發(fā)展。

小件快運。大力發(fā)展快速貨運，構建快運服務體系，完善小件快運網絡，延伸和完善服務功能，提高小件快運網絡的運作質量和效率。

3.綜合交通。

發(fā)展重點。加快構建綜合交通運輸體系，改善區(qū)域綜合交通運輸條件，為加快服務業(yè)發(fā)展提供有力支撐。進一步強化現代港口群建設，大力發(fā)展公用碼頭，推進航道、錨地等港航公共基礎設施規(guī)劃建設。積極推進島嶼交通碼頭建設，完善島際交通。加快推進海陸銜接通道及節(jié)點建設，打通海陸交通瓶頸制約，重點抓好連島接陸重大路橋工程建設，積極推進跨海鐵路規(guī)劃建設相關工作。實施城市交通暢通工程，健全城市綜合交通網絡，規(guī)劃研究本島城市三組團間的BRT運輸，加強城鄉(xiāng)公交一體建設，完善海島公交網絡，發(fā)展舟山對外道路客運和旅游客運交通。著眼長遠，深入謀劃高速公路、環(huán)島干道、島際高速、國際航路以及輕軌、民航、鐵路為骨架的綜合交通體系，推動舟山綜合交通網絡的持續(xù)優(yōu)化提升。

空間布局。按照適度超前原則，規(guī)劃建設綜合交通集疏運網絡。

陸島連接通道。如期完成舟山大陸連島工程，抓緊啟動六橫大橋建設，積極推動岱山至舟山疏港公路項目。推進金塘至大陸第二通道、舟山至大陸鐵路通道、舟山至上海連接通道等陸島連接通道規(guī)劃研究。

市域路網。加快建設骨干公路網，逐步完善市域公路網絡，努力提高舟山本島和主要經濟大島的干線公路等級，對有條件的海島建設島嶼連接橋，提高海島公路整體品位，優(yōu)化公路路網結構，提升綜合運輸功能，研究規(guī)劃軌道交通。樞紐場站。建設一批公路主樞紐場站、海陸節(jié)點場站、公共停車場，形成比較完善的客貨運輸基礎設施網絡體系。

島嶼碼頭。新建、改建、擴建一批島嶼交通碼頭，積極推進島際滾裝碼頭建設。

（三）海洋旅游業(yè)。

發(fā)展重點。以佛教文化和海洋旅游為主導特色，以提升旅游產品市場競爭力為核心，以旅游金三角區(qū)塊為主線，以發(fā)展“舟山群島·八大游”精品項目為支持，促進旅游產業(yè)轉型升級，提升我市海洋旅游品位。深度發(fā)揮普陀山品牌效應，在朱家尖等地打造海洋休閑度假核心區(qū)塊、旅游集散中心和海洋文化主題公園，形成若干具有特色競爭力的旅游產品集群和旅游發(fā)展區(qū)，培育一批旅游經濟強縣（區(qū)）、強鎮(zhèn)、特色村。加快開發(fā)休閑度假產品和專項產品，規(guī)劃建設一批旅游新項目，重點

開發(fā)濱海休閑度假、島嶼度假、養(yǎng)老養(yǎng)生度假等產品，把舟山建設成為富有特色的海洋休閑旅游目的地。

空間布局。圍繞“舟山群島·八大游”，規(guī)劃布局建設一批重點旅游發(fā)展區(qū)和旅游精品項目。

大眾海釣游。重點建設大眾化海釣基地，完成泗礁島、桃花島、朱家尖島、白沙島、秀山島等釣場建設。

海鮮美食游。進一步打響沈家門夜排檔品牌，改造提升定海、高亭、菜園等海鮮夜排檔，規(guī)劃推進一批新的海鮮美食場所建設，形成海邊、海上、漁村、漁港、漁家相配套的海鮮美食游格局。

度假會展游。推進建設朱家尖東沙等一批度假中心，建設一批度假村和會所，規(guī)劃建設綜合性會展中心。

海洋文化游。開發(fā)文化主題旅游島，總結借鑒“佛島”普陀山的成功經驗，打造“沙島”、“俠島”、“漁島”、“泥島”等系列品牌島嶼。

群島海上游。開發(fā)展示舟山群島特色的區(qū)域環(huán)游線路，逐步開辟穩(wěn)定的國際、國內郵輪航線，規(guī)劃推進朱家尖、鳳凰島等游艇旅游基地布局建設。島村漁家游。發(fā)掘一批具有“石墻青瓦”等典型海島特征及濃郁漁農村特色的民宅群或村落，進行保護性開發(fā)。重點規(guī)劃布局普陀筲箕灣、東極，岱山涼峙、嵊泗黃龍、定海刺山和大鵬山等項目。

禪修體驗游。開放若干寺院、禪庵、禪堂，適當增加講經場所，加快建設寶陀講寺、普陀山佛教圖書館（藏經庵）。

佛教文化游。建造“不肯去觀音號”游船，推進建設中國佛學院教育學院、普陀山世界佛教文化交流中心、普陀山佛教博物館。

特色主題公園。選擇合適區(qū)域，規(guī)劃和引進建設特色主題公園，不斷拓展旅游發(fā)展空間，提升舟山旅游發(fā)展內涵和檔次。

（四）商務服務業(yè)。

發(fā)展重點。大力發(fā)展體現港航特色的貿易、海運、代理、貨代、倉儲、報關、商展、金融、保險、理賠和檢測等涉港商務業(yè)。加快發(fā)展法律、咨詢、評估、策劃、經紀代理等商務服務業(yè)，引進和培育事務所、會展公司及中介機構等，增強商務服務功能。大力發(fā)展國際化、專業(yè)化、貿易型的會展經濟，改造提升會展業(yè)設施水準，積極爭取舉辦省級、國家級乃至國際性的大型會展。繼續(xù)大力培育和規(guī)范發(fā)展勞務中介、市場中介及科技、設計、會計、審計等中介機構。

空間布局。著重布局建設一個市級中心商務區(qū)、若干區(qū)域商務發(fā)展區(qū)。新城中心商務區(qū)。著力培育全市經濟中心，以發(fā)展總部經濟、樓宇經濟和現代服務業(yè)為特色，加快推進新城中央商務區(qū)和海濱商務帶建設，建成體現舟山城市特色和競爭力的高品質城市中心。

定海城區(qū)和普陀城區(qū)商務區(qū)。定海城區(qū)依托現有基礎，重點拓展以傳統(tǒng)商貿和文化旅游為重點的商務服務業(yè)。普陀城區(qū)依托現有基礎，重點發(fā)展以旅游和涉漁為重點的商務服務業(yè)。

高亭和菜園商務服務區(qū)。根據各自特點，積極發(fā)展區(qū)域性綜合商務服務業(yè)。

（五）商貿流通業(yè)。

發(fā)展重點。運用現代服務技術和經營方式優(yōu)化提升傳統(tǒng)商貿業(yè)，積極推進連鎖經營、加盟連鎖等多種發(fā)展方式并舉。優(yōu)化各種商業(yè)業(yè)態(tài)布局，構筑市級商業(yè)中心、縣級商業(yè)中心、中心鎮(zhèn)商業(yè)街、特色市場為依托的商業(yè)網絡框架。注重購物中心、超市、便利店、專賣店等多業(yè)態(tài)分布，強化各種便民、利民的社區(qū)商業(yè)網點發(fā)展，逐步形成遍布城鄉(xiāng)的新型便民零售網絡。做強特色經濟板塊市場。適應船舶工業(yè)和水產品精深加工業(yè)發(fā)展的需要，大力培育水產品市場、船用商品市場等為重點的特色市場和要素市場。加快市場改擴建步伐，擴大市場承載能力，放大優(yōu)勢和亮點，朝著專、精、特的方向發(fā)展。

空間布局。在空間布局上，按照市級商業(yè)中心、縣（區(qū)）級商業(yè)中心、社區(qū)級商業(yè)中心三級布置。

市級商業(yè)中心。建立新城市級商業(yè)中心，重點包括新城中央商務區(qū)和新城濱海商務區(qū)。

縣（區(qū)）級商業(yè)中心。一是定海區(qū)商業(yè)中心，位于定海城區(qū)；二是普陀區(qū)商業(yè)中心，位于沈家門街道；三是岱山縣商業(yè)中心，位于高亭鎮(zhèn)；四是嵊泗縣商業(yè)中心，位于菜園鎮(zhèn)。

特色市場。重點改造提升中國國際水產城、中國舟山船用商品交易城等大型專業(yè)化市場。推進糧油貿易和化工品交易等市場規(guī)劃建設。

商業(yè)網點。規(guī)劃建設若干大型購物中心和零售超市等新型業(yè)態(tài)網點，規(guī)劃建設一批零售百貨傳統(tǒng)業(yè)態(tài)網點，規(guī)劃建設一批社區(qū)商業(yè)網點。

漁農村商業(yè)。著力開拓漁農村市場，推進“千村萬店無假貨”工程。支持建設中心鎮(zhèn)商業(yè)街，鼓勵商業(yè)服務業(yè)企業(yè)深入漁農村，在漁農村布局建設連鎖店、超市、便利店等商業(yè)流通網點。

（六）金融保險業(yè)。

發(fā)展重點。加快現代金融服務體系建設，完善金融服務功能，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，逐步完善金融市場體系。進一步提高地方金融保險機構的發(fā)展水平，鼓勵股份制商業(yè)銀行來舟建立分支機構，切實發(fā)揮好農村信用聯(lián)社面向漁農村社區(qū)的金融服務。要建立現代化的清算服務體系，推廣新型支付工具，保障現金供應，提供高效、便捷清算服務。進一步改善外匯服務，規(guī)避匯率風險。要加強信用體系建設，推進各項信用工程，完善信用評級體系，鼓勵成立民間小額貸款機構和專業(yè)擔保機構，建立融資性公司，暢通中小企業(yè)融資渠道。健全中小企業(yè)擔保體系，積極發(fā)展債券融資和企業(yè)上市融資。加快保險業(yè)務的多元化發(fā)展，不斷拓寬保險服務領域，開發(fā)保險新品種，發(fā)展再保險市場，建立多層次的保險體系。

空間布局。努力形成金融服務集聚區(qū)、金融服務中心和金融服務網點相配套的金融服務體系。

金融集聚區(qū)。加快在新城中央商務區(qū)設立金融機構市級總部，積極吸納市外金融機構入駐，形成全市金融集聚區(qū)。

城市網點。在各城區(qū)和縣城合理設置銀行和保險機構網點，面向社區(qū)加快網點布局。

漁農村網點。結合漁農村金融體制改革創(chuàng)新，增加各類金融機構在漁農村的網點。

（七）科技和信息服務業(yè)。

發(fā)展重點。鼓勵發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設計、信息咨詢、教育培訓、技術推廣、節(jié)能減排等科技服務業(yè)。加快電信網、數據網、有線電視網等基礎網絡設施建設，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶骨干網，重點發(fā)展基于數字電視平臺、移動通信平臺、寬帶多媒體平臺的信息增值業(yè)務。推動電子政務、電子商務、遠程教育等便民服務和增值服務。積極發(fā)展軟件服務業(yè)，扶持開發(fā)具有自主知識產權的軟件產品，重點開發(fā)與產業(yè)發(fā)展相適應的嵌入式軟件和應用軟件，積極創(chuàng)造條件承接軟件外包業(yè)務。發(fā)展科技招投標、科技中介、技術產權交易、檢驗檢測等服務機構，促進專利代理服務業(yè)。

空間布局。著重布局建設科技創(chuàng)新平臺和信息服務基礎平臺，構建科技和信息服務業(yè)基礎支撐體系。

科技創(chuàng)新平臺。推進建設省海洋開發(fā)研究院以及和浙江海洋學院、浙江大學、中國海洋大學、船舶工藝研究所等大院名所的合作平臺。

高新產業(yè)園區(qū)。在新城規(guī)劃建設軟件創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，打造軟件及文化創(chuàng)意產業(yè)化孵化園。在新港工業(yè)開發(fā)區(qū)建設科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推動高新技術產業(yè)發(fā)展。

電子政務工程。加強政府門戶網站的整合，建設全市統(tǒng)一的電子政務網絡基礎平臺。

物流綜合信息平臺。整合各類物質信息資源，加強規(guī)劃建設將范圍擴大到整個物流領域，為企業(yè)和用戶提供快速、可靠、靈活的綜合物流信息服務。

（八）文化產業(yè)。

發(fā)展重點。深入推進文化體制改革，促進文化服務業(yè)繁榮。根據舟山城市特色、資源優(yōu)勢、文化消費趨勢、經濟社會發(fā)展現狀及“十一五”發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展文化旅游業(yè)、節(jié)慶會展業(yè)、文化娛樂業(yè)、演藝業(yè)、藝術培訓業(yè)、文博業(yè)、影視傳媒業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、文化產品制造業(yè)、健身休閑等產業(yè)，積極培育報業(yè)、廣電等文化產業(yè)集團。以海洋文化和佛教文化為特色，打造特色旅游文化大戲，扶持發(fā)展新興文化服務業(yè)形態(tài)。適應經濟和社會發(fā)展的新形勢，積極發(fā)展面向生產和生活的文化創(chuàng)意產業(yè)。用足用好文化產業(yè)扶持政策，鼓勵文化產業(yè)發(fā)展，吸引社會資本投入文化產業(yè)。

空間布局。加大文化產業(yè)投入，加強文化場館建設，重點規(guī)劃建設若干標志性文化工程。扶持一批有示范和帶動效應的重點項目。

文化工程。集中力量建設新城海洋文化中心、印象·普陀等文化重點工程，健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級文化基礎設施網絡。推進海洋文化節(jié)慶會展工程、佛教文化大型實景表演項目、群島文化線上體驗項目、漁家文化村落建設，以重大項目建設帶動文化產業(yè)發(fā)展。

特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)。扶持建設一批具有舟山海島地域文化特征的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色街區(qū)、特色村落。

（九）房地產業(yè)。

發(fā)展重點。合理引導房地產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，增加有效供給。建立以經濟適用房、直管公房和廉租房為主的住房保障體系，改善低收入家庭居住條件。發(fā)揮舟山地理、氣候等優(yōu)勢，大力開發(fā)海景房產，打響宜居城市品牌。在搞好商品房開發(fā)的同時，搞好商業(yè)用房、工業(yè)用房的開發(fā)，保持房地產價格的基本穩(wěn)定。著力提高房地產的規(guī)劃設計質量、工程建設質量和配套設施水平。堅持舊城改建和新區(qū)建設相結合的原則，注重開發(fā)基礎設施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴重以及危舊房屋集中的區(qū)域?；钴S房地產二級市場，保持房地產市場的持續(xù)健康發(fā)展。培育和規(guī)范物業(yè)服務業(yè)市場，提高物業(yè)管理水平。

空間布局。圍繞新城開發(fā)和定海、普陀舊城改造，合理布局住宅和商業(yè)用房。居住用地布局。優(yōu)化住宅用地結構，合理安排普通商品房、廉租房、經濟適用房、低價位商品房和高檔商品房的用地比例。

商業(yè)用地布局。主要分三級布局：第一級為市級，布局在新城；第二級為縣（區(qū)）級，布局在縣（區(qū)）行政中心所在地城區(qū)；第三級為居住區(qū)級，布局在住宅區(qū)適中位置。

（十）社區(qū)服務業(yè)。

發(fā)展重點。圍繞便民服務，加強社區(qū)服務業(yè)規(guī)劃，加快推進便利店、托幼養(yǎng)老、教育醫(yī)療、家政服務等社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，建立健全現代化的社區(qū)服務體系。創(chuàng)新社區(qū)服務形式與內容，完善社區(qū)服務與管理，推進社區(qū)服務向社會化、產業(yè)化、網絡化方向發(fā)展。壯大社區(qū)服務隊伍，建立社區(qū)服務的人才教育和培訓基地，強化社會工作專業(yè)技能的教育和培訓，加強社區(qū)服務志愿者隊伍建設。加大漁農村公共衛(wèi)生事業(yè)投入，健全和完善新型漁農村合作醫(yī)療制度，加強漁農村醫(yī)療隊伍建設，著力解決漁農民群眾看病難和看病貴的問題。

空間布局。推進建設市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級聯(lián)網的社區(qū)服務、衛(wèi)生和文化網絡。

社區(qū)服務網絡。各類社區(qū)全部建成社區(qū)便民服務中心。

社區(qū)衛(wèi)生網絡?；窘ǔ沙青l(xiāng)居民健康信息網絡平臺，基本建成15分鐘城市社區(qū)、20分鐘漁農村社區(qū)衛(wèi)生服務圈，增設一批惠民醫(yī)院服務點。

社區(qū)文化網絡。大力扶持建設社區(qū)圖書閱覽室、文體活動室，建設露天健身設施。

四、保障措施和工作機制

（一）加強規(guī)劃調控，強化要素支撐。

圍繞全市服務業(yè)發(fā)展的重點領域和目標取向，通過規(guī)劃調控，突出發(fā)展重點，抓住關鍵項目，明確完成時限，運用法律、行政和市場相結合的手段，引導資源要素向

現代服務業(yè)重點發(fā)展領域和區(qū)域集中。合理規(guī)劃，優(yōu)化空間結構。與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和綜合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，落實服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和空間布局，引導服務業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。推動市、縣（區(qū)）發(fā)展服務業(yè)的分工合作，引導服務業(yè)優(yōu)勢資源的集聚和分布，形成布局合理、特色鮮明、功能完善、結構優(yōu)化的產業(yè)格局。加大投入，實施稅費優(yōu)惠。認真貫徹國家、省、市有關服務業(yè)發(fā)展的各項政策，根據我市服務業(yè)形勢發(fā)展的需要，繼續(xù)研究制定一批新的服務業(yè)發(fā)展扶持政策。用足用好各級各類服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策，取消各種不合理收費。調整服務業(yè)用電、用水、用氣價格，逐步實現與工業(yè)同價。發(fā)揮政府財政的導向作用，調整優(yōu)化

財政支出結構，加大服務業(yè)的財政投入。建立服務業(yè)重點項目庫，有效推進服務業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新方式，強化要素供給。加大對服務業(yè)信貸支持，加快開發(fā)適應服務業(yè)需要的金融產品，積極支持符合條件的服務企業(yè)進入境內外資本市場融資。鼓勵信用擔保機構針對服務企業(yè)開展創(chuàng)新業(yè)務。合理調整用地結構，逐步增加服務業(yè)用地比例，對服務業(yè)重點項目實行優(yōu)先供地。

整合樓宇，拓展發(fā)展空間。合理規(guī)劃現代化商務樓宇建設，重點建設高檔寫字樓、綜合購物中心、會議會展中心、星級酒店等商務樓宇。抓緊做好已建商務樓宇的招

商引資，加快服務業(yè)集聚。

（二）加快改革開放，提升發(fā)展水平。

深化體制機制改革，突破各種有形和無形的制約，通過全方位開放帶動服務業(yè)加快發(fā)展，不斷提升服務業(yè)發(fā)展水平和市場競爭力。

放開發(fā)展領域。按照“非禁即入”原則，全面開放服務業(yè)領域，凡是國家沒有禁止的服務產業(yè)，允許外資、民資參與發(fā)展，參與服務業(yè)企業(yè)的資產重組和股份制改造。鼓勵服務業(yè)企業(yè)做大做強，扶持發(fā)展中小型服務業(yè)企業(yè)。積極培育一批具有特色競爭

優(yōu)勢的服務業(yè)企業(yè)和服務業(yè)品牌。

深化體制改革。加大改革力度，引入競爭機制，激發(fā)發(fā)展活力。加快推動工業(yè)企業(yè)分離服務業(yè)工作，完善相關配套引導政策。穩(wěn)妥推進市政公用事業(yè)市場化改革，探索建立特許經營制度。推進生產經營性事業(yè)單位轉企改制，加快建立現代企業(yè)制度。推進政府機關、事業(yè)單位后勤服務社會化改革，使后勤管理和服務職能分離，推動服務業(yè)發(fā)展。

擴大開放合作。大力吸引國內外知名服務業(yè)企業(yè)來我市設立企業(yè)總部、研發(fā)中心和采購中心等。加快我市服務貿易發(fā)展，出臺鼓勵服務貿易發(fā)展的政策，培育具備國際資質的服務外包企業(yè)及園區(qū)等平臺，積極承接服務外包。支持有實力服務企業(yè)開展跨國經營與港澳臺合作。積極參與長三角區(qū)域合作，圍繞上海“四個中心”建設探索合作途徑，在合作中拓展我市服務業(yè)發(fā)展空間。

加快服務外包。重點推進制造業(yè)企業(yè)服務外包，充分借鑒工業(yè)發(fā)達國家的經驗和做法，加速制造業(yè)企業(yè)物流等服務與生產環(huán)節(jié)剝離，推進企業(yè)技術研發(fā)、信息化建設等專業(yè)技術服務外包，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化、市場化、社會化發(fā)展。按照高效、便利、安全的原則，推進政府機關和企事業(yè)單位的公務接待、會議服務和后勤服務等外包服務，通過政府采購、社會招標、委托代理等方式實現服務的市場化、社會化，促進服務業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進健康發(fā)展。

規(guī)范行業(yè)管理。全面清理涉及服務業(yè)的行政事業(yè)性收費，重新確定并公示市內各種資格認證、考試、培訓等收費價格標準，接受社會監(jiān)督。推進服務業(yè)標準化工作，擴大服務標準覆蓋領域，著力推動重點發(fā)展領域的行業(yè)標準化進程。編制服務業(yè)重點項目發(fā)展計劃，對重點項目的用地優(yōu)先供應，保證建設項目順利推進。完善信用體系。建立服務業(yè)信用信息庫，改善服務消費環(huán)境。完善企業(yè)和個人聯(lián)合征信服務系統(tǒng)，搭建公共信用信息平臺。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。鼓勵發(fā)展社會資信評級機構，擴大企業(yè)信用報告應用范圍。

抓好人才建設。多渠道多層次引進培養(yǎng)各級各類服務業(yè)人才。大力引進國內外高級服務人才，形成優(yōu)勢產業(yè)集聚人才、重點項目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢。引導市內院校加強服務業(yè)相關學科專業(yè)建設，加快培養(yǎng)服務業(yè)緊缺人才。支持高等院校、職業(yè)院校與有條件的服務企業(yè)建立培訓基地，開展各類在職教育培訓。完善和規(guī)范職業(yè)資格和職稱制度，健全服務業(yè)職業(yè)資格標準體系。

（四）加強組織領導，提供發(fā)展保障。

建立統(tǒng)籌協(xié)調機制。為改變服務業(yè)管理比較分散、交叉管理和缺位管理并存的狀況，理順政府各部門的職能和權限，加快形成既有部門分工、又有統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制。建立市服務業(yè)發(fā)展領導小組，加強對全市服務業(yè)發(fā)展的組織領導和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調。下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委。設立市級服務業(yè)發(fā)展引導資金，強化統(tǒng)籌服務業(yè)工作的力度。建立服務業(yè)發(fā)展重點工作計劃制度，確定工作重點，落實責任部門，抓好工作落實。

建立考核評價機制。加強對服務業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計、評估、監(jiān)測與分析工作。從2009年開始，組織對各縣（區(qū)）和領導小組成員單位進行服務業(yè)發(fā)展工作績效考核，主要檢查重點工作完成情況，以及各自職責范圍內的工作情況，考核結果納入市政府目標考核體系。二○○九年二月二十三日