第一篇：5.23中共增城市委、增城市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿三)

（2011年5月18日修正版）

中共增城市委

增城市人民政府 關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿三）

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)?2008?7號(hào)）、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（粵發(fā)?2009?9號(hào)）及《中共廣州市委、廣州市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的決定》（穗字?2010?10號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出加快我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、總體要求和工作目標(biāo)

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞增城市委第十一屆委員會(huì)第十二次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大部署，以顯著提高殘疾人生活和參與社會(huì)活動(dòng)水平為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)、立足基層、面向群眾，切實(shí)解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題，夯實(shí)基層殘疾人工作的基礎(chǔ)，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)體系”），健全殘疾人社會(huì)保障制度，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)幸福增城，為讓全市4.8萬(wàn)名殘疾人過(guò)上幸福生活做出貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。要全力貫徹落實(shí)好省、廣州市委市政府決定的“五個(gè)一工程”。中共中央政治局委員、省委書(shū)記汪洋同志在我省殘疾人工作會(huì)議上提出，各縣（市、區(qū)）1 要在今后五年內(nèi)分別建設(shè)一所殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、一所重度殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)校、一所殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、一個(gè)“康園工療”網(wǎng)絡(luò)和一個(gè)殘疾人扶貧培訓(xùn)基地的目標(biāo)，即“五個(gè)一工程”。

到2012年，建立起具有增城特色又在國(guó)內(nèi)具有先行示范作用的殘疾人社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)體系，作為建設(shè)廣州東部綜合門(mén)戶(hù)功能區(qū)的具體內(nèi)容，成為經(jīng)濟(jì)繁榮、區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民生活富裕的幸福增城。

到2020年，全市殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，社會(huì)保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，人人享有公共服務(wù)，公平參與社會(huì)生活。社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)制度化、系列化和個(gè)性化。實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平相適應(yīng)，殘疾人的總體生活狀況與社會(huì)平均水平相當(dāng)，普遍達(dá)到小康水平。

二、構(gòu)建殘疾人社會(huì)保障制度和社會(huì)服務(wù)體系，提高殘疾人生活質(zhì)量

（三）落實(shí)殘疾人基本生活保障。完善城鄉(xiāng)最低生活保障、孤兒、農(nóng)村五保供養(yǎng)等生活救助政策，確保符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，逐步完善重度殘疾、精神殘疾的殘疾人專(zhuān)項(xiàng)基本生活救助辦法。

確保城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)。幫助自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)、輔助性就業(yè)和庇護(hù)性就業(yè)的殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，制定對(duì)上述人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策；落實(shí)對(duì)殘疾人個(gè)體從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。殘疾職工所在單位應(yīng)按時(shí)足額為他們繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)“低?！?、“低收入家庭”的殘疾人和個(gè)人無(wú)經(jīng)濟(jì)收入的一、二級(jí)殘疾人，由政府資助其參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。資助后仍達(dá)不到享受定期待遇條件的，由社會(huì)救濟(jì)渠道解決其養(yǎng)老、醫(yī)療保障問(wèn)題。

確保農(nóng)村貧困殘疾人參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。對(duì)農(nóng)村貧困殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人自負(fù)有困難的，應(yīng)給予資助；對(duì)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人自負(fù)有困難的，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（四）實(shí)施對(duì)殘疾人的特別救助。研究制定針對(duì)殘疾人特殊困難和需求的政策措施。逐步擴(kuò)大殘疾人專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助金發(fā)放范圍，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在2010年提高20%的基礎(chǔ)上隨生活指數(shù)逐步提高。對(duì)因特殊原因造成家庭收入下降且低于增城市最低生活保障線的殘疾人，符合低保條件的殘疾人家庭，將其納入低保，符合臨時(shí)救濟(jì)條件的給予臨時(shí)救濟(jì)。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定撫養(yǎng)人的、贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，或者其法定撫養(yǎng)人、贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人無(wú)撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，屬于城市戶(hù)籍的殘疾人，享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障，屬于農(nóng)村戶(hù)籍的殘疾人，納入農(nóng)村五保供養(yǎng)。對(duì)貧困殘疾人定期開(kāi)展走訪慰問(wèn)活動(dòng)，并給予慰問(wèn)金或慰問(wèn)品。

對(duì)生活不能自理的殘疾人，由專(zhuān)門(mén)的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)提供集中托養(yǎng)服務(wù)，也可實(shí)行居家安養(yǎng)及日間照料，政府對(duì)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和居家安養(yǎng)服務(wù)以財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式給予支持。對(duì)提供托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的托養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行定期考核評(píng)估，逐步建立和完善殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)申辦和管理制度。

對(duì)符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買(mǎi)條件、廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先安排購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房，優(yōu)先安排廉租房。對(duì)住房困難的低保或者低收入殘疾人家庭納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。城市保障性住房、農(nóng)村危房改造計(jì)劃等優(yōu)先安排符合條件的困難殘疾人家庭。每年在殘疾人就業(yè)保障金中安排一定資金專(zhuān)項(xiàng)用于全市殘疾人安居房的修繕加固等支出。

因重大疾病、長(zhǎng)期慢性病醫(yī)療導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難而需 救助的殘疾人，符合條件的可申請(qǐng)救助。具有資質(zhì)的殘疾評(píng)定定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，在評(píng)殘費(fèi)用上給予優(yōu)惠或者免費(fèi)；到廣州市指定醫(yī)院進(jìn)行評(píng)殘，給予適當(dāng)交通補(bǔ)貼，解決殘疾人實(shí)際困難。

（五）拓展殘疾人社會(huì)服務(wù)業(yè)。針對(duì)殘疾人群體特殊性、多樣性、類(lèi)別化的服務(wù)需求，各政府、街道辦事處要建立健全以專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為服務(wù)基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，健全以生活照料、醫(yī)療、衛(wèi)生、康復(fù)、社會(huì)保障、教育、就業(yè)、文化、體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人社會(huì)服務(wù)體系。

為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠或免費(fèi)服務(wù)制度。要把殘疾人康復(fù)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化體育等綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)扶持。要加強(qiáng)對(duì)殘疾人社會(huì)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂社會(huì)組織、個(gè)人開(kāi)展殘疾人專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指引和專(zhuān)業(yè)規(guī)則，詳細(xì)明確準(zhǔn)入規(guī)則、專(zhuān)業(yè)人員配備和取得政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)收入分配等制度。鼓勵(lì)各類(lèi)民間組織、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)資本參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)、舉辦殘疾人專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)香港、澳門(mén)殘疾人服務(wù)提供者以獨(dú)資、合資、合作的形式，開(kāi)辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，在資金、場(chǎng)地、人才等方面予以扶持，多方面、多角度發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。

要加大對(duì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金投入，改善殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)條件，完善功能，規(guī)范管理，提高服務(wù)水平，擴(kuò)大受益面，切實(shí)使殘疾人得到實(shí)惠和有效的服務(wù)。成立殘疾人服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范管理殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)能力和水平。

（六）建立殘疾人進(jìn)入服務(wù)機(jī)構(gòu)的評(píng)測(cè)、轉(zhuǎn)介、輪候制度。建立健全殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)和殘疾人服務(wù)需求信息庫(kù)，定期公布服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄及輪候、轉(zhuǎn)介信息。增城市戶(hù)籍的殘疾人在評(píng)定殘疾登記、申領(lǐng)殘疾人證、殘疾狀況或者技 能發(fā)生變化、進(jìn)入和退出服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，均接受測(cè)評(píng)，按測(cè)評(píng)結(jié)果和個(gè)人需求轉(zhuǎn)介到合適的機(jī)構(gòu)接受服務(wù)。

（七）建立政府資助社會(huì)服務(wù)制度。建立政府資助殘疾人社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度及相關(guān)考核評(píng)估機(jī)制，明確受資助機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資助標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管措施。制訂向殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)采購(gòu)商品或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支持政策。要求各機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等使用財(cái)政性資金購(gòu)置信封、信紙等辦公用品，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)殘疾人集中就業(yè)單位提供的產(chǎn)品和服務(wù)。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界使用由殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)和殘疾人機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品和服務(wù)。

三、推進(jìn)康復(fù)教育就業(yè)工作，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展

（八）加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作。構(gòu)建覆蓋所有殘疾人的康復(fù)工作網(wǎng)絡(luò)，并與社會(huì)醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)相銜接，形成以市級(jí)以上醫(yī)院為骨干，街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）醫(yī)院、醫(yī)療站（康復(fù)站）為基礎(chǔ)，殘疾人家屬、志愿者服務(wù)人員為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。大力發(fā)展社區(qū)康復(fù)，開(kāi)展康復(fù)訓(xùn)練、家庭病床、轉(zhuǎn)診隨訪、親屬培訓(xùn)和健康教育等服務(wù)。

殘疾人康復(fù)工作納入國(guó)家基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，保障殘疾人享有基本醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍。落實(shí)殘疾人康復(fù)資助政策，保障殘疾人有能力接受康復(fù)服務(wù)。

加強(qiáng)增城市殘疾人康復(fù)體系的規(guī)劃、布局工作。加快增城市殘疾人康復(fù)中心的建設(shè)。列入公益性事業(yè)單位，確保有明確的機(jī)構(gòu)、功能、牌子、經(jīng)費(fèi)、人員開(kāi)展工作。該中心將成為廣州市示范康復(fù)中心，為增城市殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練、托養(yǎng)、培訓(xùn)、健康教育、工療娛療、生活訓(xùn)練等全方位一站式優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

制定殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)康復(fù)服務(wù)站管理辦法，規(guī) 劃康復(fù)服務(wù)站點(diǎn)的運(yùn)行管理。推廣“康園”經(jīng)驗(yàn)，在目前一個(gè)增城市康園工療站服務(wù)中心、三個(gè)街道康療站的基礎(chǔ)上，逐步向各鎮(zhèn)、街鋪開(kāi)“康園”，逐步構(gòu)建全市9個(gè)鎮(zhèn)街覆蓋所有殘疾人的康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造“利康”、“康智”、“康寧”等殘疾人康復(fù)服務(wù)品牌。對(duì)進(jìn)入輔助性就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)機(jī)構(gòu)的殘疾人，給予康復(fù)訓(xùn)練津貼。

加快建立增城地區(qū)殘疾人精神病專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)，市級(jí)醫(yī)院設(shè)置精神科免費(fèi)門(mén)診，免費(fèi)提供精神科基本藥物，減輕精神病人及其家屬的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。對(duì)本市內(nèi)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾人優(yōu)先掛號(hào)、就診、取藥。將運(yùn)動(dòng)療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認(rèn)知知覺(jué)功能障礙訓(xùn)練、言語(yǔ)訓(xùn)練、吞咽功能障礙訓(xùn)練、日常生活能力評(píng)定等9項(xiàng)醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍。

加大殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)的投入。從2011年1月起，由廣州市財(cái)政和本市財(cái)政各按轄區(qū)人口每人每年不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)安排日?？祻?fù)經(jīng)費(fèi)。

（九）發(fā)展殘疾人教育。完善殘疾人國(guó)民教育和職業(yè)教育體系，形成普通教育與特殊教育配套化、特殊教育梯次化的殘疾人教育序列，滿(mǎn)足各類(lèi)殘疾人不同階段的教育需求。定期召開(kāi)全市特殊教育聯(lián)席會(huì)議，研究解決殘疾人教育發(fā)展問(wèn)題。

重視殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育，穩(wěn)定殘疾人中等教育，拓展殘疾人職業(yè)教育。重視殘疾兒童早期干預(yù)，積極發(fā)展0-6歲殘疾兒童免費(fèi)實(shí)施搶救性康復(fù)，對(duì)具有自理能力的中、輕度肢體殘疾兒童盡量安排隨班就讀，如不能隨班就讀的由就近的學(xué)校安排老師送教上門(mén)，保障殘疾兒童的接受教育的權(quán)益。規(guī)范隨班就讀和送教上門(mén)工作，完善隨班就讀和送教上門(mén)的管理辦法，加強(qiáng)對(duì)隨班就讀和送教上門(mén)工作的宣傳和指導(dǎo)。完善殘疾兒童篩查、登記、教育轉(zhuǎn)介、跟蹤服務(wù)制度，落實(shí)普通學(xué)校隨班就讀、普通學(xué)校特教班、特殊教育康復(fù)機(jī)構(gòu)公用經(jīng)費(fèi)和教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。保障適齡重度肢體殘疾、中重度智力殘疾、失明、失聰、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年義務(wù)教育權(quán)利。有集中辦學(xué)條件的公辦殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)附設(shè)殘疾人文化機(jī)構(gòu)，保障孤殘兒童教育權(quán)利。

要切實(shí)把義務(wù)教育階段特殊教育納入義務(wù)教育范疇，對(duì)特殊教育進(jìn)行總體規(guī)劃，在2012年前，建立一所義務(wù)教育階段重度殘疾兒童特殊教養(yǎng)學(xué)校。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，充分發(fā)揮特殊教育學(xué)校在殘疾兒童少年隨班就讀、社區(qū)教育、家長(zhǎng)培訓(xùn)、選派巡回教育等工作中的作用。

穩(wěn)步推進(jìn)殘疾人職業(yè)與成人教育、高等教育。繼續(xù)推進(jìn)普通高校招錄殘疾學(xué)生工作，支持落戶(hù)增城市辦學(xué)的高等職業(yè)學(xué)院和技工學(xué)院開(kāi)辦面向殘疾人的專(zhuān)業(yè)。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和殘疾人身心特點(diǎn)，為在校就讀和等級(jí)失業(yè)的殘疾人提供職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼、免費(fèi)提供就業(yè)推薦、訓(xùn)練等服務(wù)，資助殘疾成人文化補(bǔ)習(xí)、信息技術(shù)教育。

完善殘疾學(xué)生、殘疾人子女的助學(xué)及獎(jiǎng)勵(lì)措施并逐步提高水平，適當(dāng)補(bǔ)貼義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生生活費(fèi)、交通費(fèi)，對(duì)本市戶(hù)籍經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生，實(shí)行義務(wù)教育、高中階段教育全免學(xué)費(fèi)和補(bǔ)助生活費(fèi)，并酌情減免其他費(fèi)用。提高盲人的盲人識(shí)字率，設(shè)置一、二級(jí)肢體殘疾人及視力、聽(tīng)力、語(yǔ)言殘疾人的考試專(zhuān)用設(shè)施。

（十）促進(jìn)殘疾人就業(yè)。加快構(gòu)建殘疾人就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)體系。建立殘疾人就業(yè)信息庫(kù)，掌握殘疾人就業(yè)情況，同時(shí)了解和掌握用人單位就業(yè)需求情況，作為開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)和推薦就業(yè)的基本依據(jù)，多渠道、多層次、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。

加快殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，形成市、鎮(zhèn)（街）與 社會(huì)機(jī)構(gòu)共同參與、信息互通的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)服務(wù)渠道。

大力推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作。各級(jí)黨委、政府和事業(yè)單位要當(dāng)好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的表率，認(rèn)真貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》，依法落實(shí)按比例安排殘疾人就業(yè)工作，在公開(kāi)招考錄用公務(wù)員、政府雇員和事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)工作人員時(shí)，不得歧視殘疾人。要將難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，重點(diǎn)提供就業(yè)援助。全力落實(shí)殘疾人就業(yè)保障金征繳，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，增城市殘疾人就業(yè)保障金從2010年10月1日起由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一代征。

大力扶持和開(kāi)發(fā)書(shū)報(bào)亭、社區(qū)服務(wù)點(diǎn)等公益服務(wù)崗位，適合殘疾人就業(yè)的新增公益性崗位按不低于30%的比例優(yōu)先提供給殘疾人就業(yè)。要落實(shí)殘疾人個(gè)人所得稅減免政策，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的稅收減免政策，扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)舉辦安排殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定在政策、資源、資金、稅收等方面給予傾斜照顧，對(duì)吸納殘疾人集中就業(yè)的單位給予年度定額資助，如社會(huì)保險(xiǎn)（單位繳納部分）資助。

加大對(duì)殘疾人就業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)察力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，侵害殘疾人合法權(quán)益的行為，切實(shí)保障廣大殘疾人的勞動(dòng)合法權(quán)益。

四、營(yíng)造和諧氛圍，優(yōu)化殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境

（十一）加強(qiáng)殘疾人文化、體育、宣傳工作。辦好全國(guó)助殘日”、“國(guó)際殘疾人日”、“聾人節(jié)”、“愛(ài)耳日”等殘疾人重要節(jié)日的活動(dòng)，促使廣大市民走近殘疾人、理解殘疾人事業(yè)。發(fā)展“助殘志愿者”隊(duì)伍，營(yíng)造關(guān)心殘疾人、幫助殘疾人平等參與社會(huì)生活的氛圍。宣傳部門(mén)要采取有效措施，支持殘疾人公益宣傳，公共媒體及公共場(chǎng)所要有計(jì)劃免費(fèi)投放殘疾人公益宣傳廣告，積極宣傳殘疾人事業(yè)。教育部門(mén)要結(jié)合德育教育，開(kāi)展人道主義和扶殘、助殘教育。積極籌建市殘疾人文體活動(dòng)中心，發(fā)展殘疾人文化、藝術(shù)、體育事業(yè)。特殊教育學(xué)校、殘疾人協(xié)會(huì)、社區(qū)殘疾人組織要積極開(kāi)展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)。激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，主動(dòng)融入社會(huì)生活，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，共享發(fā)展成果。

市文體廣新局、體育發(fā)展中心要積極配合，協(xié)助殘聯(lián)做好殘疾人體育工作，促進(jìn)殘疾人體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，在條件較好的學(xué)校和體育訓(xùn)練單位，對(duì)有培養(yǎng)前途的殘疾青少年運(yùn)動(dòng)員應(yīng)在訓(xùn)練場(chǎng)地、器材、教練指導(dǎo)等方面給予支持，提供幫助；市內(nèi)體育場(chǎng)館為殘疾人運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練免費(fèi)開(kāi)放。參加世界、國(guó)際、全國(guó)、省、廣州市級(jí)別比賽取得名次的殘疾運(yùn)動(dòng)員給予一次性的獎(jiǎng)勵(lì)。

（十二）加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保護(hù)工作。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》及《廣州市殘疾人權(quán)益保障條例》，切實(shí)保障殘疾人的合法權(quán)益。總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，維護(hù)殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權(quán)益。加強(qiáng)殘疾人法律援助工作，為殘疾人免費(fèi)提供法律咨詢(xún)服務(wù)，為“低?！?、“低收入”家庭的殘疾人免費(fèi)提供法律援助服務(wù)，殘疾人提供訴訟或者申請(qǐng)仲裁，繳納訴訟費(fèi)或仲裁費(fèi)用有困難的，可以依照有關(guān)規(guī)定向人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)緩交、減交和免交訴訟費(fèi)用或仲裁費(fèi)用。鼓勵(lì)和扶持民間組織、高等院校等通過(guò)多種形式為殘疾人提供法律救助服務(wù)。依法懲治遺棄殘疾婦女、殘疾兒童及利用殘疾兒童從事乞討等危害兒童身心健康的行為。

落實(shí)殘疾人專(zhuān)用品進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)殘疾人乘坐公共交通工具和使用公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)惠政策，落實(shí)殘疾人本人及重度殘疾人、盲人陪護(hù)人員免費(fèi)參觀本市各公園、體育場(chǎng)館、圖書(shū)館、文化館、旅游風(fēng)景區(qū)、紀(jì)念館等 公共場(chǎng)所，落實(shí)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)及“低保”、“低收入”殘疾人家庭的水、電、氣、閉路電視等公用設(shè)施的費(fèi)用減免政策，落實(shí)殘疾人在圖書(shū)館免費(fèi)辦理借書(shū)證、閱覽證等政策。

（十三）發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資金投資殘疾人福利事業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)（境）內(nèi)外慈善組織及各界人士向殘疾人公益性社會(huì)團(tuán)體、非營(yíng)利服務(wù)單位捐贈(zèng)資金和財(cái)產(chǎn)。對(duì)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的杰出人士，由市政府授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)以示嘉獎(jiǎng)。

（十四）完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市無(wú)障礙建設(shè)的法律法規(guī)、設(shè)計(jì)規(guī)范，全面完成創(chuàng)建全國(guó)文明城市關(guān)于無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的任務(wù)。強(qiáng)化對(duì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管，依法把無(wú)障礙設(shè)施列為規(guī)劃、竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容，建筑物在規(guī)劃報(bào)建時(shí)要有無(wú)障礙設(shè)施的審查內(nèi)容（按規(guī)范要求），驗(yàn)收時(shí)要符合有關(guān)規(guī)范要求。今后新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、住宅小區(qū)、市政道路、公園景區(qū)等公眾設(shè)施必須配套建設(shè)規(guī)范的無(wú)障礙設(shè)施。優(yōu)先推進(jìn)與殘疾人日常生活密切相關(guān)的住宅、社區(qū)、學(xué)校、殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)施和交通工具的無(wú)障礙建設(shè)和改造，資助貧困殘疾人家庭住宅的無(wú)障礙改造。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，逐步在農(nóng)村地區(qū)推行無(wú)障礙建設(shè)。

大型公共場(chǎng)所、主要旅游景點(diǎn)設(shè)置殘疾人的專(zhuān)用泊車(chē)位、盲文簡(jiǎn)介和盲人手摸模型。推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙建設(shè)，將信息交流無(wú)障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，政府政務(wù)信息公開(kāi)要采取信息無(wú)障礙措施，研發(fā)、推廣盲人和聾啞 人通訊設(shè)備，建設(shè)盲人圖書(shū)館（室），免費(fèi)提供盲人讀屏軟件。

全市各機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等單位對(duì)外服務(wù)窗口，要設(shè)置殘疾人無(wú)障礙窗口，優(yōu)先服務(wù)殘疾人。

五、加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)殘疾人工作基礎(chǔ)

（十五）加快殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目參照市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，按照城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項(xiàng)目和綠色通道辦理報(bào)批手續(xù)。強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作管理，提高資金使用效益。加大對(duì)我市殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，統(tǒng)籌和加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”工程建設(shè)，要成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立增城市“五個(gè)一”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目，研究解決建設(shè)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，確保依時(shí)完成計(jì)劃任務(wù)。

重點(diǎn)支持增城市殘疾人服務(wù)基建項(xiàng)目。確保增城市殘疾人就業(yè)培訓(xùn)基地、全市9個(gè)鎮(zhèn)（街）康園工療站等重點(diǎn)項(xiàng)目如期完成；加快增城市特殊教育學(xué)校、文化中心、增精神病專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建立；完善增城市殘疾人康復(fù)中心、增城市殘疾人用品用具服務(wù)中心等項(xiàng)目的有關(guān)手續(xù)，適時(shí)投入使用。

六、加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮殘疾人組織作用

（十六）加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)，把殘疾人工作列入重要議事日程，分別明確一名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系或分管殘疾人工作，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，研究解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制。市政府殘疾人工作委員會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)研究重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)殘疾人工作，督促職能部門(mén)依法履行職責(zé)。

要把殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的評(píng)價(jià)體系和考核辦法，將重點(diǎn)殘疾人工作納入政府為民辦實(shí)事工程。要將殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、文化體育、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、權(quán)益保障、助殘等多項(xiàng)工作，按照職責(zé)范圍納入各單位各部門(mén)工作規(guī)劃和年度規(guī)劃，切實(shí)提高為殘疾人提供社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。鎮(zhèn)（街）基層組織要發(fā)揮在發(fā)展殘疾人事業(yè)中的基礎(chǔ)性作用，將殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)列入村（社區(qū)）建設(shè)規(guī)劃，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，確保取得實(shí)效。

（十七）加大殘疾人事業(yè)的投入。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，且隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐年增加。多渠道籌集殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)，加大彩票公益金對(duì)殘疾人“兩個(gè)體系”（社會(huì)保障體系和服務(wù)體系）建設(shè)的支持力度。完善殘疾人事業(yè)投入機(jī)制，改革投入結(jié)構(gòu)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向基層殘疾人組織和“普惠”的民生項(xiàng)目?jī)A斜。

（十八）加大殘疾人工作考核力度。各級(jí)黨委和政府要抓好殘疾人工作的落實(shí)，將殘疾人工作納入各級(jí)黨委、政府年度工作目標(biāo)考核，強(qiáng)化市殘聯(lián)工作職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和實(shí)施，定期監(jiān)督檢查落實(shí)情況，有關(guān)部門(mén)、單位要將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，密切配合，切實(shí)提高殘疾人社會(huì)保障和公共服務(wù)的水平。

（十九）加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)。殘聯(lián)是黨和政府聯(lián)系廣大殘疾人的重要橋梁和紐帶，政府要對(duì)殘聯(lián)承辦的社會(huì)管理事務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目給予相應(yīng)的政策支持。各級(jí)殘聯(lián)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)和、依法履行職責(zé)，掌握殘疾人工作的基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，積極向市政府反映殘疾人的特殊困難和需求。要按《中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)章程》和有關(guān)要求設(shè)置，計(jì)劃單列，配備機(jī)構(gòu)必要的人員編制，配備專(zhuān)職殘疾人理事長(zhǎng)或副理事長(zhǎng)，吸納一定數(shù)量的殘疾人干部。要依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，暢通殘疾人干部培養(yǎng)、選拔、任用的渠道。

要健全鎮(zhèn)、街及村、社區(qū)、企業(yè)殘疾人組織建設(shè)并配備殘疾人專(zhuān)職委員，落實(shí)殘疾人專(zhuān)職委員的工資福利待遇和工作補(bǔ)貼，要確保各級(jí)基層殘疾人組織建設(shè)有機(jī)構(gòu)、有牌子、有經(jīng)費(fèi)、有人員等。發(fā)揮殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)的代表、服務(wù)、維權(quán)職能。落實(shí)各級(jí)殘聯(lián)和企事業(yè)單位的專(zhuān)（兼）職手語(yǔ)翻譯、手語(yǔ)教師享受特殊教育津貼政策。

（二十）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。要按照“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡臉?biāo)準(zhǔn)，配好配強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子，真正發(fā)揮殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子在全市殘疾人事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；做好殘疾人干部的培養(yǎng)、選拔和使用工作，落實(shí)雙管原則，將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、選拔、任用和交流力度，努力造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊(duì)伍。抓好殘疾人志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

大力推進(jìn)社會(huì)工作者職業(yè)化、殘聯(lián)工作者專(zhuān)業(yè)化的進(jìn)程，努力建設(shè)一支事業(yè)心強(qiáng)、責(zé)任感強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)水平高的殘疾人工作人才隊(duì)伍。建立健全殘疾人工作專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)、考試、認(rèn)證、評(píng)介體系，落實(shí)和改善殘疾人工作專(zhuān)業(yè)人才的待遇，對(duì)在偏遠(yuǎn)地區(qū)的殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)工作滿(mǎn)一定年限、但不符合人口準(zhǔn)入條件的工作人員，可在補(bǔ)充吸收類(lèi)人員年度入戶(hù)計(jì)劃中給予傾斜解決，以維持服務(wù)殘疾人工作隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（二十一）加強(qiáng)殘疾人狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)和信息化建設(shè)。將殘疾人生存發(fā)展?fàn)顩r和殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)納入社會(huì)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，建立全市殘疾人事業(yè)狀況定期監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，開(kāi)展殘疾人狀況抽樣調(diào)查和專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，為黨委、政府決策部署殘疾人工作提供依據(jù)。建立殘疾人信息資源平臺(tái)，加大人力、物力投入，為殘疾人提供服務(wù)。完善實(shí)時(shí)共享的殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)信息庫(kù)，全面準(zhǔn)確掌握全市殘疾人基本狀況。

第二篇：縣人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

縣人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕7號(hào)）、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙委〔2009〕3號(hào)）、《中共溫州市委溫州市人民政府關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（溫委發(fā)〔2009〕78號(hào)）精神，推

進(jìn)殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，明確要求

（一）認(rèn)清我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)。殘疾人是一個(gè)數(shù)量眾多、特性鮮明、特別需要幫助的特殊社會(huì)群體。我縣現(xiàn)有殘疾人2.2萬(wàn)，涉及全縣近五分之一的家庭?？h委、縣政府歷來(lái)重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，特別是近年來(lái)，采取了一系列舉措保障殘疾人基本生活，殘疾人生活水平和質(zhì)量不斷提高，殘疾人參與社會(huì)生活的環(huán)境和條件顯著改善。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等任務(wù)還十分艱巨，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)重視不夠，歧視殘疾人、侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，殘疾人的整體文化素質(zhì)和技能水平有待進(jìn)一步提高，為殘疾人提供服務(wù)的能力需進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

（二）明確加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體要求。堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)的發(fā)展格局；堅(jiān)持普惠特惠、全面發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)指導(dǎo)的工作方針；堅(jiān)持人道主義、扶殘助殘的基本原則；堅(jiān)持縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享小康、走在前列的工作目標(biāo)。到2012年，覆蓋全縣殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系初步形成，貧困殘疾人的康復(fù)需求得到基本滿(mǎn)足，服務(wù)能力和保障水平大幅度提高，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”。到2020年，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，努力縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大殘疾人同全縣人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。

二、健全殘疾人保障體系

（三）保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為殘疾人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”的目標(biāo)?？h人事勞動(dòng)社保、衛(wèi)生部門(mén)要將殘疾人分別納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，不斷擴(kuò)大保障覆蓋面，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，適度增加保障內(nèi)容，確保殘疾人“應(yīng)保盡?！?。將貧困殘疾人列入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、惠民醫(yī)療的重點(diǎn)對(duì)象，切實(shí)解決貧困殘疾人看病難的問(wèn)題。

（四）保障殘疾人享有基本康復(fù)服務(wù)。將殘疾人康復(fù)服務(wù)納入基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享，逐步形成完善的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，努力實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。將符合規(guī)定的殘疾人康復(fù)項(xiàng)目納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，保障殘疾人的康復(fù)需求。建立貧困殘疾人康復(fù)救助專(zhuān)項(xiàng)基金，或定期發(fā)放貧困殘疾人康復(fù)救助券（卡），簡(jiǎn)化救助程序，提高救助時(shí)效。每年要按殘疾人康復(fù)需求，制訂康復(fù)計(jì)劃，組織實(shí)施各項(xiàng)康復(fù)服務(wù)。將貧困殘疾人購(gòu)置基本輔助器具所需補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政支付范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各有關(guān)部門(mén)要建立公益性專(zhuān)業(yè)康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與設(shè)施，完善功能，規(guī)范管理，切實(shí)提高康復(fù)服務(wù)水平；鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)；充分利用城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)各種有效資源，積極開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)康復(fù)進(jìn)社區(qū)、服務(wù)到家庭。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，免費(fèi)為孤殘和貧困家庭殘疾兒童提供搶救性康復(fù)治療。城鄉(xiāng)社區(qū)要配備殘疾人康復(fù)協(xié)調(diào)員，加大對(duì)基層社區(qū)康復(fù)人員培訓(xùn)力度。

（五）建立健全殘疾預(yù)防體系。建立健全政府牽頭，縣衛(wèi)生、人口計(jì)生部門(mén)為主，相關(guān)部門(mén)、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及專(zhuān)家參與協(xié)作的殘疾預(yù)防工作管理體系。將預(yù)防出生缺陷和殘疾、提高出生人口素質(zhì)工作納入我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制訂實(shí)施配套工作計(jì)劃，廣泛開(kāi)展以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。免費(fèi)開(kāi)展婚前醫(yī)學(xué)檢查、病殘兒家庭再生育孕婦產(chǎn)前篩查與診斷及孕產(chǎn)優(yōu)生檢查。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)人群的健康宣教。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、交通安全和環(huán)境污染等方面的執(zhí)法監(jiān)察，有效控制殘疾的發(fā)生與發(fā)展。建立健全全縣出生缺陷與殘疾的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善出生缺陷監(jiān)測(cè)和0~ 6歲殘疾兒童的監(jiān)測(cè)方案。建立殘疾人信息共享機(jī)制，開(kāi)展信息收集、監(jiān)測(cè)和研究工作。

（六）改善殘疾人基本生活保障。按照重點(diǎn)保障和特殊扶助相結(jié)合的原則，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有基本生活保障”的目標(biāo)。全面實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，完善覆蓋城鄉(xiāng)殘疾人的基本生活保障救助機(jī)制，逐步擴(kuò)

第三篇：中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

中共哈爾濱市委 哈爾濱市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

哈發(fā)〔２０10〕15號(hào)

為進(jìn)一步加快我市老齡事業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決老年人最急迫、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，按照《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（黑發(fā)〔2010〕9號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、提高老年人的社會(huì)保障水平

（一）進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，努力擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，做到應(yīng)保盡保；積極創(chuàng)造條件，按照國(guó)家規(guī)定的上限標(biāo)準(zhǔn)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇；落實(shí)好被征地農(nóng)民參保政策和政府補(bǔ)貼，做到先保后征；研究制定對(duì)已參加城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)但無(wú)力補(bǔ)繳欠費(fèi)并達(dá)到退休年齡人員，通過(guò)貸款補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的辦法,解決“欠繳停?！崩夏耆税磿r(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金的問(wèn)題；探索城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，力爭(zhēng)在3至5年內(nèi)覆蓋全部區(qū)、縣（市），實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)居民。

（二）進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。逐步擴(kuò)大特殊慢性病門(mén)診補(bǔ)貼病種范圍,穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)參保職工住院報(bào)銷(xiāo)比例。參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人，住院費(fèi)醫(yī)保范圍內(nèi)平均報(bào)銷(xiāo)比例要達(dá)到60%；實(shí)行門(mén)診統(tǒng)籌，重點(diǎn)用于解決門(mén)診發(fā)生的常見(jiàn)病、多發(fā)病的醫(yī)療費(fèi)用。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大覆蓋面，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌地區(qū)政策性住院報(bào)銷(xiāo)比例，解決農(nóng)村老年人因病因殘致貧返貧問(wèn)題。新農(nóng)合參保老年人政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例平均達(dá)到60%以上。根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一部署，2010年啟動(dòng)我市醫(yī)療保險(xiǎn)在省內(nèi)外異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大范圍，以方便老年人看病就醫(yī)。

（三）進(jìn)一步完善老年人醫(yī)療保健服務(wù)制度。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接。社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)要普遍建立老年人健康檔案，實(shí)行不間斷健康管理，每?jī)赡隇?5歲以上老年人進(jìn)行一次免費(fèi)健康體檢；每年為90歲以上高齡老年人上門(mén)進(jìn)行一次免費(fèi)健康體檢。有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可證；不具備設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要與鄰近的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂醫(yī)療定點(diǎn)服務(wù)合同。

（四）落實(shí)對(duì)困難老年人的社會(huì)救助。根據(jù)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入水平，建立農(nóng)村“五保”老年人集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制。繼續(xù)整合農(nóng)村敬老院，“十二五”期間集中供養(yǎng)率達(dá)到80%以上。進(jìn)一步加大老年困難群體的救助力度，將其作為低保、低收入家庭的重點(diǎn)救助對(duì)象；繼續(xù)將符合廉租住房配租條件的純老年人戶(hù)，優(yōu)先納入廉租住房配租范圍；加大對(duì)老年人的法律援助和司法救助力度。

（五）進(jìn)一步完善老年人優(yōu)待制度。積極推行敬老津貼制度，全市百歲以上老年人按照每人每月300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放敬老津貼；繼續(xù)做好80至99歲無(wú)基本養(yǎng)老金的高齡老人敬老津貼發(fā)放工作；從2010年7月份開(kāi)始，為80至89歲城鄉(xiāng)低保、低收入家庭老年人和90至99歲所有城鄉(xiāng)老年人每人每月發(fā)放100元敬老津貼；“十二五”期間，擴(kuò)大老年人乘坐公交車(chē)優(yōu)惠范圍。

二、完善養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化體系建設(shè)

（六）鼓勵(lì)扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照政策引導(dǎo)、資金扶持、社會(huì)興辦的原則，大力推進(jìn)投資主體、投資方式多元化，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。從2011年起，市財(cái)政對(duì)市區(qū)范圍內(nèi)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月50元；收住“三無(wú)”老年人的，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月405元；收住享受低保待遇老年人的，運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月200元。社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位達(dá)到100張以上的，一次性建成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每張床位3000元；床位達(dá)到50張以上的，一次性建成補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高至每張床位2000元。市政府將設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，于2011年年底前完成對(duì)未登記的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的集中改造，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織的積極性，采取組建助老家庭、實(shí)行連鎖管理等方式，規(guī)范小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理，提升為老年人服務(wù)的水準(zhǔn)。加大對(duì)收住失能、半失能老年人的“愛(ài)心護(hù)理院”建設(shè)的支持力度，采取“民辦公助”的辦法，建設(shè)擁有1000張床位的失能、半失能老年人護(hù)理院。“十二五”期間，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的30‰以上。

（七）建立居家養(yǎng)老服務(wù)體系。加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化、投資多元化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)體系。樹(shù)立“全面關(guān)懷，重點(diǎn)服務(wù)”的為老服務(wù)理念，為低保、特困、失能半失能老人提供康復(fù)、護(hù)理、照料等關(guān)懷服務(wù)。拓寬服務(wù)形式和內(nèi)容，根據(jù)老年人需求，設(shè)定不同層次的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，充分發(fā)揮為老服務(wù)平臺(tái)作用，有條件的居家養(yǎng)老服務(wù)站，要設(shè)有老年配餐點(diǎn)、日間照料室和文體活動(dòng)室等。各區(qū)要積極創(chuàng)造條件,在社區(qū)設(shè)置助老協(xié)管員等公益崗位。于2011年全面啟動(dòng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

（八）加快老年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要把老年活動(dòng)設(shè)施、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧、合理布局?！笆濉逼陂g，建設(shè)1所示范性的“哈爾濱市老年人活動(dòng)中心”；每個(gè)區(qū)、縣（市）建1所使用面積不小于2000平方米的老年人綜合性活動(dòng)中心；每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建設(shè)1所綜合性老年人活動(dòng)站；城市每個(gè)社區(qū)都要有老年人活動(dòng)室，50%以上農(nóng)村社區(qū)要依托村級(jí)組織公益設(shè)施等資源，建立老年活動(dòng)站。

（九）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)老年人基本需求，加快發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，將其納入全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。要整合社區(qū)家政服務(wù)、衛(wèi)生醫(yī)療、便民服務(wù)等多種服務(wù)資源，建設(shè)便捷有效的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；鼓勵(lì)和扶持開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)老年人經(jīng)濟(jì)適用的護(hù)理、康復(fù)、保健和老年特殊用品；優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和日常生活用品業(yè)；大力發(fā)展老年旅游業(yè)；積極開(kāi)發(fā)符合老年人特點(diǎn)的金融、理財(cái)、保險(xiǎn)等其他產(chǎn)品，培育老年消費(fèi)市場(chǎng)；鼓勵(lì)商家設(shè)立老年用品專(zhuān)柜、專(zhuān)賣(mài)店和舉辦老年產(chǎn)品展示會(huì)等。

（十）注重老年教育和精神關(guān)愛(ài)服務(wù)。鼓勵(lì)支持區(qū)、縣（市）及企事業(yè)單位興辦老年人大學(xué)（學(xué)校），“十二五”期間，沒(méi)有老年人大學(xué)的區(qū)、縣（市）至少要建起1所使用面積1000平方米以上的老年人大學(xué)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步完善市、區(qū)（縣市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）老年教育網(wǎng)絡(luò)。市直機(jī)關(guān)工委、市精神文明辦、市總工會(huì)、共青團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門(mén)，要積極開(kāi)展組織志愿者與老年人結(jié)對(duì)幫扶、和諧家庭評(píng)比等活動(dòng)，提供心理健康和生命觀等方面的咨詢(xún)服務(wù)，深入開(kāi)展老年精神關(guān)愛(ài)工作。

三、營(yíng)造尊老敬老的社會(huì)環(huán)境

（十一）大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常走訪慰問(wèn)高齡老人、功勛老人、特困老人。市老齡委每?jī)赡陮?duì)優(yōu)秀老人、敬老典型進(jìn)行一次表彰。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要把敬老、愛(ài)老、助老宣傳教育作為干部職工思想道德建設(shè)的重要內(nèi)容；公安、司法等部門(mén)要做好維護(hù)老年人合法權(quán)益工作；教育部門(mén)要把敬老、愛(ài)老、助老作為中小學(xué)德育教育的重要內(nèi)容，把助老服務(wù)納入大中專(zhuān)學(xué)生社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容；黨校要把人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響納入教學(xué)內(nèi)容，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人口老齡化的認(rèn)識(shí)和敬老意識(shí)；各新聞媒體要開(kāi)設(shè)老年專(zhuān)欄，及時(shí)報(bào)道各地區(qū)、各部門(mén)、各單位發(fā)展老齡事業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成人人尊重、關(guān)心、幫助老年人的良好社會(huì)風(fēng)尚。文化、體育、老齡等部門(mén)要積極開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的文化藝術(shù)、體育娛樂(lè)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)晨練、晚娛場(chǎng)所的建設(shè)與管理。按照全國(guó)老齡委的統(tǒng)一部署，將每年的10月份作為全市敬老月，集中開(kāi)展尊老敬老宣傳教育和老年文化體育活動(dòng)。

（十二）充分發(fā)揮老年人在和諧社會(huì)建設(shè)中的積極作用。科技、文化、教育、衛(wèi)生等部門(mén)要鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)型老年人才參與科學(xué)文化知識(shí)傳播，從事科學(xué)研究，開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要支持老年人參與公民道德建設(shè)、關(guān)心教育下一代、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解、文化活動(dòng)等社會(huì)公益事業(yè)和社區(qū)工作。各類(lèi)人才市場(chǎng)、人才中介機(jī)構(gòu)要把老年人力資源納入服務(wù)范圍，搭建老年人才與社會(huì)需求對(duì)接的服務(wù)平臺(tái)。

四、進(jìn)一步健全老齡事業(yè)發(fā)展體制機(jī)制

（十三）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)加快老齡事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，重視和加強(qiáng)老齡工作，從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把老齡事業(yè)擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、健全考核機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議、研究部署工作；主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決老齡事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，確保國(guó)家和省、市各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

（十四）理順和健全老齡工作體制。建立健全黨政主導(dǎo)、老齡工作機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)各司其職、社會(huì)各界廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)老齡委要充分發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、參謀助手”的職能，成員單位要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)溝通、密切協(xié)作，把涉老工作落實(shí)到位。各區(qū)、縣（市）要進(jìn)一步明確老齡委辦公室的職責(zé)、任務(wù)；建立業(yè)績(jī)考核、經(jīng)驗(yàn)交流、督辦反饋等工作制度；要參照國(guó)家和省、市老齡工作機(jī)構(gòu)設(shè)置模式設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備干部，在全市形成上下貫通、協(xié)調(diào)有序的老齡工作體制。

（十五）確保老齡事業(yè)的資金投入。各級(jí)政府要加快建立老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制；各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把老齡事業(yè)發(fā)展和老齡工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。各級(jí)福利彩票公益金要按照每年留成總額的50%，體育彩票公益金要按照用于群眾體育支出部分的30%安排老齡事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要建立多元化的投入機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、慈善捐贈(zèng)支持老齡事業(yè)發(fā)展。要制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)民營(yíng)資本和外來(lái)資金投資興辦老年產(chǎn)業(yè)。

（十六）加強(qiáng)基層老齡工作和老年群眾組織建設(shè)。要抓好基層老齡工作規(guī)范化建設(shè)，在全市開(kāi)展創(chuàng)建老齡工作規(guī)范化社區(qū)（村）活動(dòng)。培育發(fā)展各類(lèi)老年社團(tuán)組織，把老年社團(tuán)組織建設(shè)作為社區(qū)（村）黨建和居委會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容抓好抓實(shí)，充分發(fā)揮老年群眾組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我保護(hù)和服務(wù)社會(huì)的作用。

第四篇：《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

長(zhǎng)沙出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

星辰在線11月22日訊“你把愛(ài)心無(wú)聲餐廳辦好，下次我去你那吃飯?！焙鲜∥Ｎ?、長(zhǎng)沙市委書(shū)記陳潤(rùn)兒和殘疾人創(chuàng)業(yè)者張小平的約定，可望在一系列扶殘助殘政策激勵(lì)下兌現(xiàn)。今日，長(zhǎng)沙市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出到2015年，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康復(fù)服務(wù)，殘疾少年兒童人人享有義務(wù)教育。

【目標(biāo)】五年建立殘疾人基本社保體系

《意見(jiàn)》提出了讓長(zhǎng)沙31萬(wàn)殘疾人朋友暖心窩的總體目標(biāo)：到2015年，在長(zhǎng)沙建立殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系基本框架，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障、安全住房、康復(fù)服務(wù)，殘疾少年兒童人人享有義務(wù)教育。到2020年，殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系更完善，與全體人民共享小康生活。

如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？《意見(jiàn)》提出了20條細(xì)則，從努力解決殘疾人基本生活、醫(yī)療康復(fù)、殘疾預(yù)防、全面發(fā)展和加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)兩大方面進(jìn)行了規(guī)劃。

【就業(yè)】貸款扶持不當(dāng)“剩男剩女”

“我想開(kāi)一家‘無(wú)聲餐廳’，解決一部分聾啞殘疾人就業(yè)?！痹诘?期《對(duì)話(huà)長(zhǎng)沙》欄目中，殘疾人運(yùn)動(dòng)員張小平向省委常委、市委書(shū)記陳潤(rùn)兒吐露了殘疾人朋友共同的心愿：要自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不當(dāng)被崗位遺忘的“剩男剩女”！

隨著《意見(jiàn)》出臺(tái)，張小平的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)漸行漸近：長(zhǎng)沙市創(chuàng)業(yè)富民辦近期主動(dòng)與他聯(lián)系，承諾只要他啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，將提供1到10萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款以及系列政策扶助。

像張小平一樣，《意見(jiàn)》規(guī)定各級(jí)政府要通過(guò)小額擔(dān)保貸款和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等措施，以扶持創(chuàng)業(yè)帶到殘疾人就業(yè)。此外，還對(duì)用人單位安置殘疾人就業(yè)須依法簽訂勞動(dòng)合同，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，不得無(wú)故單方面解除勞動(dòng)關(guān)系以及不得拒收符合條件的殘疾人等做出剛性規(guī)定。

【保障】殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)有補(bǔ)貼

“我做了10幾年盲人按摩師，老板沒(méi)給我買(mǎi)過(guò)保險(xiǎn)！”盡管有一套推拿好手藝，盲人劉儀（化名）心里卻一直沒(méi)踏實(shí)過(guò)：?jiǎn)挝徊毁I(mǎi)養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)，自己去投保，保險(xiǎn)公司見(jiàn)他是盲人就搖頭。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將給劉儀和眾多殘疾朋友“保險(xiǎn)”：《意見(jiàn)》明確城鎮(zhèn)殘疾職工必須按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，個(gè)體從業(yè)殘疾人參

加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可享補(bǔ)貼，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，由政府對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，將白內(nèi)障、腦癱、精神殘疾人康復(fù)納入城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度報(bào)銷(xiāo)范圍，對(duì)醫(yī)保（新農(nóng)合）報(bào)銷(xiāo)后個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用仍過(guò)高、影響家庭基本生活的殘疾人給予臨時(shí)醫(yī)療救助。

【教育】貧困殘疾人子弟可獲助學(xué)金

交不起學(xué)費(fèi)也能上職高！父母殘疾，家境貧寒吳萌就享受這樣的殘疾人家庭子女助學(xué)政策。她在6月的中考中，考取了公辦職高，不僅50％學(xué)雜費(fèi)減免，每年可獲1000元補(bǔ)助金！

《意見(jiàn)》重點(diǎn)對(duì)殘疾家庭子女及殘疾少年兒童教育作出了保障性規(guī)定，提出各類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率要在95％以上。從今年起，殘疾人學(xué)生或是來(lái)自貧困殘疾人家庭子女，就讀長(zhǎng)沙公立普高、職高、中專(zhuān)和中技的，都可以得到50％的學(xué)雜費(fèi)減免以及每年1000元補(bǔ)助金；自考獲得大專(zhuān)以上學(xué)歷的殘疾人，一次性補(bǔ)助2000元；考入國(guó)內(nèi)全日制大專(zhuān)院校的殘疾人學(xué)生、貧困殘疾人家庭的學(xué)生，每人每年也可以得到1000元的補(bǔ)助。

第五篇：關(guān)于促進(jìn)全市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

長(zhǎng)春市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意

見(jiàn)》

為推進(jìn)長(zhǎng)春市殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展，6月1日，長(zhǎng)春市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)全市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（長(zhǎng)發(fā)[2011]29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

《實(shí)施意見(jiàn)》全文共分七個(gè)方面、二十一條。在保障殘疾人的基本生活、完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策、改善城鄉(xiāng)殘疾人住房條件、加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和殘疾預(yù)防工作、大力發(fā)展殘疾人教育、增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)、推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)和改造、完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、加大財(cái)政投入、加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)等方面都有創(chuàng)新和突破。

在保障殘疾人基本生活方面，明確提出對(duì)低保邊緣戶(hù)重度殘疾人給予生活補(bǔ)助。對(duì)符合農(nóng)村“五?！睏l件的殘疾人，全部納入供養(yǎng)范圍。對(duì)符合城鎮(zhèn)“三無(wú)”條件的殘疾人，依個(gè)人意愿或需要納入集中供養(yǎng)。建立城區(qū)“三無(wú)一靠”殘疾人生活補(bǔ)貼制度。

在完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)政策方面，明確提出在開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中，將殘疾人作為重點(diǎn)保障對(duì)象給予政策優(yōu)惠，對(duì)所有參保殘疾人給予繳費(fèi)補(bǔ)貼，對(duì)重度殘疾人代繳全部或部分最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)，有條件的縣（市）區(qū)，可提高代繳的檔次。

在改善城鄉(xiāng)殘疾人住房條件方面要求在棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，對(duì)被拆遷住房的殘疾人發(fā)放拆遷臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和住宅房屋用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一次性補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，對(duì)貧困殘疾人要比規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提高20%。

在加強(qiáng)殘疾人康復(fù)和殘疾預(yù)防工作方面明確提出，整合全市資源，對(duì)聾兒、自閉癥兒童、腦癱兒童、唇腭裂兒童、貧困重度精神病人、貧困白內(nèi)障患者實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)救助行動(dòng)。對(duì)先天性殘疾兒童參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的，享受繳費(fèi)補(bǔ)貼。

在大力發(fā)展殘疾人教育方面明確規(guī)定，從事殘疾人特殊教育的教師、手語(yǔ)翻譯享受特殊教育津貼，特殊教育津貼標(biāo)準(zhǔn)不低于本人基本工資的25%。

在增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)方面明確提出，對(duì)社會(huì)力量興辦的殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，按照不低于民辦公助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)給予政府補(bǔ)貼。

在推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)和改造方面明確要求積極推進(jìn)城市社區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)無(wú)障礙建設(shè)。公共交通工具和車(chē)站要配置無(wú)障礙設(shè)施，標(biāo)明殘疾人專(zhuān)用座椅。實(shí)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)和施工責(zé)任追究制，城市建設(shè)行政管理部門(mén)要嚴(yán)格把好規(guī)劃審查、設(shè)計(jì)審批和施工驗(yàn)收等重要關(guān)口，相關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)管理和維護(hù)好無(wú)障礙設(shè)施。電視節(jié)目要配有文字提示和手語(yǔ)。

在完善殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制方面明確要求政府分管領(lǐng)導(dǎo)不是同級(jí)黨委常委的，黨委應(yīng)當(dāng)安排一名常委聯(lián)系殘聯(lián)工作。各級(jí)政府對(duì)殘聯(lián)承辦的社會(huì)事務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目要給予相應(yīng)的政策保障。殘工委成員

單位以及相關(guān)部門(mén)要將殘疾人工作擺上重要議事日程，切實(shí)為殘疾人工作提供快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和保障。在加大財(cái)政投入方面規(guī)定，慈善“雙日捐”資金應(yīng)安排一定的比例用于殘疾人事業(yè)。鼓勵(lì)對(duì)殘疾人事業(yè)捐贈(zèng)。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)，用于殘疾人事業(yè)的捐贈(zèng)，在利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對(duì)個(gè)人通過(guò)社會(huì)團(tuán)體向殘疾人事業(yè)的捐贈(zèng)支出，準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除。利用捐贈(zèng)資金實(shí)施的助殘公益慈善項(xiàng)目，財(cái)政根據(jù)慈善項(xiàng)目的實(shí)際需要安排工作經(jīng)費(fèi)。

在加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)方面要求加強(qiáng)殘聯(lián)基層組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)設(shè)在編的專(zhuān)職理事長(zhǎng)主持日常工作，同時(shí)要從主席團(tuán)委員中選聘一名優(yōu)秀殘疾人擔(dān)任專(zhuān)職委員，協(xié)助理事長(zhǎng)開(kāi)展工作。村（社區(qū)）要成立殘協(xié)，殘協(xié)主席由村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人兼任，同時(shí)要從殘協(xié)委員中選聘一名殘疾人作為專(zhuān)職委員，協(xié)助村（社區(qū)）殘協(xié)主席開(kāi)展工作。