第一篇：水利水電局水行政法律法規(guī)行政執(zhí)法情況匯報

水利水電局水行政法律法規(guī)行政執(zhí)

法情況匯報

根據(jù)的通知、要求，我局組織水政、水保等相關(guān)股室負(fù)責(zé)人參加組成的水政執(zhí)法檢查組，對全縣的水資源綜合區(qū)

域規(guī)劃情況、水資源開發(fā)利用情況、水資源的功能區(qū)劃、水資源、水域和水工程保護(hù)情況，特別是飲用水源保護(hù)區(qū)制度的實(shí)施情況以及水政執(zhí)法水資源費(fèi)的征收管理情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的清理檢查，現(xiàn)將自查情況呈報如下：

(一)水資源區(qū)域規(guī)劃及管理基本情況：

1、我縣水能理論蘊(yùn)藏量為萬kw，可開發(fā) 萬kw，其中中小河流水能理論

蘊(yùn)藏量萬kw，可開發(fā) 利用萬kw，現(xiàn)已開發(fā)利用萬kw，正在開發(fā)52．2 萬kw。2003年以來，我縣先后與云南江海投資公司、滇能香格里拉分公司、麗江永同發(fā)能源投資公司等10家企業(yè)簽定了28條河流的開發(fā)協(xié)議，擬建設(shè)22座電站，總裝機(jī)容量萬千瓦，計劃總投資億元。截止2009年6月底，我縣水電站完工項目8個，總裝機(jī)容量萬千瓦，開工項目4個，總裝機(jī)容量萬千瓦，計劃近期開工項目2個，其余項目在積極開展項目前期工作，累計完成投資 億元，其中2009年1-6月完成投資4816萬元，完成發(fā)電量12092萬度，其中：引進(jìn)外資電站完成發(fā)電量10553萬度。2、2001年我局編制了水資源綜合區(qū)域規(guī)劃及水資源功 能規(guī)劃，但均沒有實(shí)施?？h內(nèi)沒有水資源中長期規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度計劃以及制定總量控制與定額管理制度。對水資源實(shí)行計量收費(fèi)，沒有實(shí)施超額累進(jìn)加價制度和實(shí)施節(jié)水措施。

3、取水許可證申請與辦理情況：我縣辦理發(fā)電取水許可證14戶、辦理申請發(fā)電取水許可證4戶、辦理飲用水3戶、礦廠4戶。2008年度應(yīng)征收水資源費(fèi)的發(fā)電企業(yè)13家，因為受電網(wǎng)的影響，發(fā)出的電量不能外送，加之網(wǎng)價公司對各個發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電量做18%的扣減，各個發(fā)電企業(yè)拒交這18%發(fā)電量的水資源費(fèi)，2008年度發(fā)電量30180萬度，應(yīng)收萬元，其中扣減電量萬度、萬元，應(yīng)收萬元，實(shí)收萬元，申請緩交萬元，緩繳部份目前已到帳。2009年上半年發(fā)電量12092萬度，應(yīng)收水資源費(fèi)萬元，申請緩繳萬元，上半年實(shí)收萬元。

(二)根據(jù)《取水許可與水資源征收管理條例》、《云南省取水許規(guī)定》、《云南省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容：

1、各級水行政主管部門依法實(shí)施取水許可制定的情況：

(1)我縣各級水行政部門實(shí)施的取水許可的主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法；

(2)沒有存在越權(quán)發(fā)放或應(yīng)發(fā)而未發(fā)取水許可證的情況。

2、依法實(shí)施水資源有償使用制度的情況：

(1)按照相關(guān)法律法規(guī)開展了水資源費(fèi)征收工作；

(2)水資源費(fèi)的征繳程序規(guī)范；

(3)水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍符合規(guī)定；

(4)不存在隨意減免、不足額征收或越權(quán)征收的情況；

(5)對拖欠水資源費(fèi)的用戶、能主動采取積極措施依法

催收水資源費(fèi)；

(6)準(zhǔn)確了解地稅部門代征情況。

3、檢查、了解水資源費(fèi)的使用管理情況：

(1)我縣水行政主管部門能按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定用途使用部份水資源費(fèi)；

（三）規(guī)范性文件檢查的主要內(nèi)容

使我縣正在編寫地方性法規(guī)《**傈僳族自治縣水資源管理條例》，現(xiàn)已進(jìn)入聽證程序，有望年內(nèi)實(shí)施。

（四）存在的困難

1、執(zhí)法隊伍裝備差；

2、執(zhí)法人員多數(shù)為事業(yè)人員及工人；

3、水政執(zhí)法隊伍專業(yè)培訓(xùn)少；

4、開展水資源費(fèi)征收、水法規(guī)宣傳等經(jīng)費(fèi)少。

通過自查，我縣有關(guān)水行政法律法規(guī)均按國家、省、州法律法規(guī)為準(zhǔn)，沒有地方性自治性法律法規(guī)，我縣目前沒有有關(guān)水行政收費(fèi)、行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制等禁止性事項發(fā)生。

**縣水利水電局

二oo九年九月一日

第二篇：水利水電局關(guān)于對水行政法律法規(guī)行政執(zhí)法情況的匯報

水利水電局關(guān)于對水行政法律法規(guī)行政執(zhí)法情況的匯報

水利水電局關(guān)于對水行政法律法規(guī)行政執(zhí)法情況的匯報

根據(jù)的通知、要求，我局組織水政、水保等相關(guān)股室負(fù)責(zé)人參加組成的水政執(zhí)法檢查組，對全縣的水資源綜合區(qū)域規(guī)劃情況、水資源開發(fā)利用情況、水資源的功能區(qū)劃、水資源、水域和水工程保護(hù)情況，特別是飲用水源保護(hù)區(qū)制度的實(shí)施情況以及水政執(zhí)法水資源費(fèi)的征收管理情況進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的清理檢查，現(xiàn)將自查情況呈報如下：

水資源區(qū)域規(guī)劃及管理基本情況：

1、我縣水能理論蘊(yùn)藏量為萬kw，可開發(fā) 萬kw，其中中小河流水能理論蘊(yùn)藏量萬kw，可開發(fā) 利用萬kw，現(xiàn)已

開發(fā)利用萬kw，正在開發(fā)52．2 萬kw。以來，我縣先后與云南江海投資公司、滇能香格里拉分公司、麗江永同發(fā)能源投資公司等10家企業(yè)簽定了28條河流的開發(fā)協(xié)議，擬建設(shè)22座電站，總裝機(jī)容量萬千瓦，計劃總投資億元。截止6月底，我縣水電站完工項目8個，總裝機(jī)容量萬千瓦，開工項目4個，總裝機(jī)容量萬千瓦，計劃近期開工項目2個，其余項目在積極開展項目前期工作，累計完成投資 億元，其中1-6月完成投資4816萬元，完成發(fā)電量12092萬度，其中：引進(jìn)外資電站完成發(fā)電量10553萬度。

2、我局編制了水資源綜合區(qū)域規(guī)劃及水資源功 能規(guī)劃，但均沒有實(shí)施。縣內(nèi)沒有水資源中長期規(guī)劃、水量分配方案和調(diào)度計劃以及制定總量控制與定額管理制度。對水資源實(shí)行計量收費(fèi)，沒有實(shí)施超額累進(jìn)加價制度和實(shí)施節(jié)水措施。

3、取水許可證申請與辦理情況：

我縣辦理發(fā)電取水許可證14戶、辦理申請發(fā)電取水許可證4戶、辦理飲用水3戶、礦廠4戶。應(yīng)征收水資源費(fèi)的發(fā)電企業(yè)13家，因為受電網(wǎng)的影響，發(fā)出的電量不能外送，加之網(wǎng)價公司對各個發(fā)電企業(yè)發(fā)出的電量做18%的扣減，各個發(fā)電企業(yè)拒交這18%發(fā)電量的水資源費(fèi)，發(fā)電量30180萬度，應(yīng)收萬元，其中扣減電量萬度、萬元，應(yīng)收萬元，實(shí)收萬元，申請緩交萬元，緩繳部份目前已到帳。上半年發(fā)電量12092萬度，應(yīng)收水資源費(fèi)萬元，申請緩繳萬元，上半年實(shí)收萬元。

根據(jù)《取水許可與水資源征收管理條例》、《云南省取水許規(guī)定》、《云南省水資源費(fèi)征收管理暫行辦法》執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容：

1、各級水行政主管部門依法實(shí)施取水許可制定的情況：

我縣各級水行政部門實(shí)施的取水許可的主體、依據(jù)、權(quán)限、內(nèi)容、程序合法；

沒有存在越權(quán)發(fā)放或應(yīng)發(fā)而未發(fā)取水許可證的情況。

2、依法實(shí)施水資源有償使用制度的情況：

按照相關(guān)法律法規(guī)開展了水資源費(fèi)征收工作；

水資源費(fèi)的征繳程序規(guī)范；

水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍符合規(guī)定；

不存在隨意減免、不足額征收或越權(quán)征收的情況；

對拖欠水資源費(fèi)的用戶、能主動采取積極措施依法催收水資源費(fèi)；

準(zhǔn)確了解地稅部門代征情況。

3、檢查、了解水資源費(fèi)的使用管理情況：

我縣水行政主管部門能按相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定用途使用部份水資源費(fèi)；

規(guī)范性文件檢查的主要內(nèi)容

使我縣正在編寫地方性法規(guī)《縣水資源管理條例》，現(xiàn)已進(jìn)入聽證程序，有望年內(nèi)實(shí)施。

存在的困難

1、執(zhí)法隊伍裝備差；

2、執(zhí)法人員多數(shù)為事業(yè)人員及工人；

3、水政執(zhí)法隊伍專業(yè)培訓(xùn)少；

4、開展水資源費(fèi)征收、水法規(guī)宣傳等經(jīng)費(fèi)少。

通過自查，我縣有關(guān)水行政法律法規(guī)均按國家、省、州法律法規(guī)為準(zhǔn)，沒有地方性自治性法律法規(guī)，我縣目前沒有有關(guān)水行政收費(fèi)、行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制等禁止性事項發(fā)生。

第三篇：淺析水行政執(zhí)法

淺析水行政執(zhí)法

[摘 要]：依法治水是水利工作的行為準(zhǔn)則，要想適應(yīng)新的形勢水政工作，首先要認(rèn)清水行政執(zhí)法工作中還存在著一些不容忽視的問題。一是水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變；二是執(zhí)法隊伍的素質(zhì)亟待提高；三是水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全；四是執(zhí)法力度不夠；五是水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難；六是執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費(fèi)沒有固定渠道；七是某些水法規(guī)操作性不強(qiáng)。針對存在的問題從五個方面加強(qiáng)水政執(zhí)法工作：一要將《水法》及水法規(guī)的宣傳要與實(shí)際工作相結(jié)合；二要加強(qiáng)水政執(zhí)法隊伍建設(shè)；三要建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度；四要落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源，配全執(zhí)法裝備；五要提高水法規(guī)可操作性。

[關(guān)鍵詞]：水政執(zhí)法 存在的問題 途徑和措施

[正 文]：自從開展水政規(guī)范化建設(shè)以來，我市按照水利部“執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；钡臉?biāo)準(zhǔn)，做了大量行之有效的工作，水行政執(zhí)法體系已經(jīng)構(gòu)成并開始運(yùn)作。但是，水政工作要想適應(yīng)新的形勢，在水行政執(zhí)法工作中還存在著一些不容忽視的問題。解決當(dāng)前水政工作中存在的問題，切實(shí)提高水政工作的地位，充分發(fā)揮水政工作的作用，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、充分認(rèn)識水政執(zhí)法工作的重要性和必要性

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對依法治水和管水的要求越來越高

依法治國是我國的治國方略，依法治水是水利工作的行為準(zhǔn)則。隨

著我國小康社會的全面建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，人們生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水的需求越來越高，社會對水利的要求也越來越高，要求水利提供更加可靠的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。水利工作既要抓好水利的建設(shè)、管理、改革，以水利的發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；又要加強(qiáng)涉水事務(wù)管理，搞好水政執(zhí)法工作，維護(hù)正常的水事秩序，創(chuàng)造良好的水事環(huán)境，促進(jìn)人水和諧。

（二）依法治水和管水是水利工作的重要法寶之一

水是生命之源，生存之本，是重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源。水利既是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，又是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)?！八\(yùn)系乎國運(yùn)”，中華民族的歷史也是一部治水的歷史，水利事業(yè)的輝煌和發(fā)展推動了中華民族的文明和進(jìn)步。在悠久的治水歷史中，人們探索和總結(jié)了兩大法寶：一是科學(xué)治水；二是依法治水。在新的歷史時期，國家對依法管理的要求越來越高，人們的法制觀念越來越強(qiáng)，依法治水既是水利工作的重要組成部分，又是水利行政主管部門和水利管理單位的有力武器。水政執(zhí)法工作既擔(dān)負(fù)著為水利發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐和政策支撐的重任，又擔(dān)負(fù)著為水利健康發(fā)展保駕護(hù)航的重任。

（三）依法治水和管水是水利全面發(fā)展的重要舉措

按照黨中央、國務(wù)院科學(xué)發(fā)展觀的要求和省委、省政府的部署，按照水利部的治水新思路，根據(jù)我省水資源的特點(diǎn)和“水多、水少、水臟、水渾”四大水問題，在水利現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上，水利廳提出了建設(shè)“和諧水利”的治水新思路，即堅持“以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌發(fā)展和突

出重點(diǎn)、與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)”四條原則，構(gòu)建“穩(wěn)妥可靠的防洪減災(zāi)體系、節(jié)水高效的供水保證體系、生態(tài)良好的水環(huán)境保護(hù)體系、協(xié)調(diào)發(fā)展的水電漁產(chǎn)業(yè)體系”四大安全體系，突出“依法行政、深化改革、科技創(chuàng)新、全面發(fā)展”四個保障措施。依法治水和管水是依法行政的重要內(nèi)容，也是水利全面發(fā)展的重要舉措。要在加強(qiáng)水利建設(shè)、管理和改革的同時，繼續(xù)加大依法治水和依法管水的力度，實(shí)現(xiàn)我省水利的又快又好發(fā)展。

二、水政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

目前，各級水行政主管部門都設(shè)有水政機(jī)構(gòu)，我市設(shè)有水政監(jiān)察大隊，其中各片區(qū)設(shè)有水政監(jiān)察中隊11個，現(xiàn)有專職水政人員近50人。各級水政機(jī)構(gòu)和水政監(jiān)察隊伍肩負(fù)著水法規(guī)宣傳、水行政立法、水利政策法規(guī)研究、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)節(jié)、水行政復(fù)議等水利法制建設(shè)任務(wù)，水政工作發(fā)展到今天，所取得的成績確實(shí)來之不易，這是我市水政工作者迎難而上、扎實(shí)工作甘于奉獻(xiàn)的結(jié)果，但更應(yīng)該清醒地看到，目前的水政基本上是處于一種被動、應(yīng)付、從屬、軟弱的狀態(tài)，缺乏生機(jī)與活力，特別是長期困擾水政工作發(fā)展而難以解決的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了水政機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發(fā)展。

三、當(dāng)前水政執(zhí)法工作存在的問題

（一）水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變

《水法》及水法規(guī)相繼出臺，逐步完善了水法制體系，但是在宣傳時所采用的仍是宣傳車、標(biāo)語等一些老套的方法，內(nèi)容總是千篇一律的口號式，每年只用很少的時間在街上一走一過，群眾只知道“法”，根

本不掌握某項法規(guī)的真正內(nèi)容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年《水法》功夫沒少下，力氣沒少費(fèi)，實(shí)際達(dá)到的效果甚微。

（二）執(zhí)法隊伍的素質(zhì)亟待提高

水政工作人員和水政監(jiān)察人員整體素質(zhì)、水平不高，水政工作人員和水政監(jiān)察人員大都是學(xué)水利專業(yè)的，他們對水利專業(yè)技術(shù)掌握得很多，對水行政執(zhí)法有利，但對法規(guī)知識卻知之不多，給人以“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”的感覺。甚至還有沒有學(xué)歷的，學(xué)法律的很少，對有關(guān)水利的法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠，整體素質(zhì)、水平有待提高，由于對水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過程中，難以界定該案的性質(zhì)，處罰的手段和盡度，給行政執(zhí)法部門帶來敗訴和行政賠償?shù)葐栴}。

（三）水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全

水行政執(zhí)法是一項嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，沒有鐵的紀(jì)律來保證、約束水行政執(zhí)法人員的行為，將很難完成歷史賦予我們的使命。目前，還有很多地方?jīng)]有或只是部分地建立起監(jiān)督機(jī)制及行政執(zhí)法責(zé)任制等項制度，影響了水事違法案件的查處質(zhì)量。

（四）執(zhí)法力度不夠

由于水政工作客觀存在的困難，加之行政干預(yù)、執(zhí)法人員本身素質(zhì)水平不高等影響，致使水利執(zhí)法力度不夠，還有一些領(lǐng)導(dǎo)對水政工作重視不夠，重建輕管思想仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，水利工作的重點(diǎn)仍是立項要錢、搞建設(shè)，不少領(lǐng)導(dǎo)的觀念沒有轉(zhuǎn)變到依法行政、依法管理上來，對水政工作的重要性缺乏認(rèn)識，認(rèn)為水政工作可有可無，另外水政機(jī)構(gòu)、人員、編制沒有根本解決、水政工作的性質(zhì)要求其機(jī)構(gòu)、人員、編制都

應(yīng)是行政系列，水政機(jī)構(gòu)應(yīng)是單設(shè)機(jī)構(gòu)。而目前我們能達(dá)到要求的很少，大多數(shù)水政機(jī)構(gòu)是自籌自支事業(yè)單位，人員不足，且工資、待遇、職稱問題都不能很好解決，影響了水政機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，也影響了水政工作人員的積極性，水政工作在沒有經(jīng)費(fèi)的情況下在一定程度上處于從屬、被動地位，不能完全發(fā)揮水政機(jī)構(gòu)的職能作用，水政工作力度不夠在所難免。

（五）水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難

在水事違法案件中，有很多案件無法在實(shí)施過程中監(jiān)察到。由于《水法》及水法規(guī)沒有可行的強(qiáng)制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報復(fù)，不敢做證，給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來相當(dāng)大的困難，影響了水事案件的查處。

（六）執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費(fèi)沒有固定渠道

由于執(zhí)法專職隊伍建立時間不長，有些規(guī)定還沒有以政府或財政部門的名義出臺，水政執(zhí)法裝備沒有統(tǒng)一，配備不全，在行政執(zhí)法工作中，常常受到人身傷害，安全得不到保證，有時因裝備落后貽誤了查處時機(jī)。另外，水政執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)短缺，水政工作缺乏最基本的工作經(jīng)費(fèi)、立法、執(zhí)法、水法宣傳等各項水政工件都需要經(jīng)費(fèi)，而各級水政機(jī)構(gòu)卻沒有專項水政工作經(jīng)費(fèi)，沒有必要的經(jīng)費(fèi)來源渠道，缺乏必要的執(zhí)法辦案裝備、工具，甚至工資都保障不了，有的地方暫時靠水資源費(fèi)、砂石管理費(fèi)解決一部分支出，經(jīng)費(fèi)來源沒有保障，更有很多執(zhí)法機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)沒有出處而影響執(zhí)法工作的開展。

（七）某些水法規(guī)操作性不強(qiáng)

《水法》頒布實(shí)施以后，又相繼出臺了許多法律法規(guī)，但有個別的法規(guī)在實(shí)際操作中銜接不嚴(yán)密，如《取水許可制度實(shí)施辦法》，對無證取水戶在不能查封水源的情況下，沒有經(jīng)濟(jì)性處罰，在查封水源后，管理相對人繼續(xù)用水時，法規(guī)沒有明確的處罰條款，對具體實(shí)施查封水源工程很難執(zhí)行，再如《取水許可監(jiān)督管理辦法》規(guī)定年審，對拒絕年審者沒有處罰規(guī)定，削弱了水政執(zhí)力度。

四、加強(qiáng)水政執(zhí)法工作

各級水政機(jī)構(gòu)及其水政工作人員要認(rèn)真研究水政工作，從中找出加強(qiáng)水政工作的方法、途徑和措施，各級水政機(jī)構(gòu)對水政工作的性質(zhì)、內(nèi)容、方式方法、手段措施研究得不夠，對水政工作究竟應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，達(dá)到什么目標(biāo)等關(guān)系到水政工作的地位和前途的問題缺乏深入細(xì)致的研究，忙于具體事物的多，深入調(diào)查研究的少，抱怨等待的多，主觀努力的少，存在應(yīng)付思想，主動性，積極性不高，工作缺乏方法、思路、手段，水政工作自然上不去，只有通過深入研究確定工作思路和工作重點(diǎn)，并積極采取措施加以實(shí)現(xiàn)，水政工作才會有發(fā)展，有前途。具體而言，我們應(yīng)該從以下方面努力：

（一）《水法》及水法規(guī)的宣傳要與實(shí)際工作相結(jié)合

多年的實(shí)踐證明，搞好《水法》宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，是貫徹好《水法》、執(zhí)行好水法規(guī)的前提條件和重要保證，所以，我們應(yīng)在廣泛深入地宣傳水事法規(guī)的基礎(chǔ)上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務(wù)，使群眾知法、守法，避免其過失違法，同時，結(jié)合實(shí)際執(zhí)法工作，通過典型案例，堅持常年不懈地宣傳、講解，打破“宣傳一陣風(fēng)、過后沒人管”的工作作風(fēng)，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，在水行政執(zhí)法工作中，還可針對具體某個水事案件，旁征博引，以案說法，深入淺出地講解法律法規(guī)的具體內(nèi)容，對待關(guān)系復(fù)雜、有影響力的案件。首先，在熱情服務(wù)的基礎(chǔ)上，幫助他們認(rèn)識錯誤，解決問題。其次，對其所犯的條款詳加解釋，嚴(yán)肅處理，廣泛利用報紙、電臺等新聞媒體，對影響較大的案件進(jìn)行曝光處理，擴(kuò)大影響面、宣傳面，另外，《水法》宣傳要普遍宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，在廣泛宣傳的同時，重點(diǎn)向領(lǐng)導(dǎo)、管理相對人集中，特別是領(lǐng)導(dǎo)要抓住一切機(jī)會，結(jié)合工作匯報，向他們講清水政工作的重要性，講清水政工作的作用，以取得領(lǐng)導(dǎo)對水政工作的重視與支持，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。一方面要采取匯報，書面材料等方式，另一方面要以工作突績相佐證，二者缺一不可；還要加大水系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳力度，水政機(jī)構(gòu)要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳材料，加強(qiáng)自身宣傳，使水利系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)識到水政工作的重要性，轉(zhuǎn)變對水政工作的片面的、甚至是錯誤的認(rèn)識，在水利系統(tǒng)內(nèi)部樹立水政工作的良好形象。

（二）加強(qiáng)水政執(zhí)法隊伍建設(shè)

水行政執(zhí)法人員是水法律法規(guī)的具體實(shí)踐者和操作者，因此，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法能力，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，是加大水行政執(zhí)法力度的關(guān)鍵。

1、加強(qiáng)隊執(zhí)法隊伍建設(shè)必須提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

執(zhí)法隊伍素質(zhì)的高低，直接影響著執(zhí)法效果。提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，要做好以下兩方面的工作。一是要加強(qiáng)水政監(jiān)察人員法律法規(guī)、水政水資源、水保等相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，使其較為系統(tǒng)和全面的了解和掌握《水法》、《防洪法》等水法規(guī)的基本內(nèi)容，豐富水政人員專業(yè)知識，為水政執(zhí)法人員依法行政打好基礎(chǔ)，或者在條件成熟時也可引進(jìn)專業(yè)人才，以改善水政監(jiān)察隊伍的知識結(jié)構(gòu)，增加執(zhí)法隊伍的技術(shù)力量，使得水政監(jiān)察隊伍更加勝任水行政執(zhí)法工作，充分履行水政監(jiān)察職能。二是要加強(qiáng)政治思想教育，在執(zhí)法過程中，一名水政監(jiān)察員如果沒有良好的職業(yè)道德，就不可能具有政治上的堅定性，執(zhí)法上的嚴(yán)肅性。只有他們都具備了較高的素質(zhì)，才能得到群眾的信賴和支持，才能秉公執(zhí)法，文明辦案。所以日常工作中要及時地開展一些強(qiáng)素質(zhì)、樹形象的活動，努力提高水政執(zhí)法人員的思想覺悟。

2、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)必須加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。

執(zhí)法能力是衡量執(zhí)法隊伍水平高低的重要標(biāo)志之一，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，就要努力培訓(xùn)水行政執(zhí)法人員四種執(zhí)法能力。一是打擊違法、維護(hù)正常水事秩序的能力。打擊水事違法行為，維護(hù)正常的水事秩序，是水法律法規(guī)賦予水行政主管部門的重要職責(zé)，落實(shí)到每一位水行政執(zhí)法人員的身上，就是要不斷增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，通過發(fā)揮職能作用，嚴(yán)懲各種水事違法行為，保護(hù)各類水利工程設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，努力提高維護(hù)社會穩(wěn)定的能力和本領(lǐng)。二是對法律、法規(guī)準(zhǔn)確適用的能力。準(zhǔn)確適用水法律法規(guī)是維護(hù)公正的關(guān)鍵，要做到正確適用水法律法規(guī)，必須在任何情況下，做到不偏不倚，保護(hù)

水法律法規(guī)標(biāo)尺的統(tǒng)一，把案件事實(shí)與現(xiàn)行水法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)法律應(yīng)有的社會價值。三是廉潔奉公、拒腐防變的能力。水行政執(zhí)法人員由于手中具有一定的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)，所以，是各種“糖衣炮彈”侵襲的重點(diǎn)對象。面對各種誘惑，水行政執(zhí)法人員必須具備較強(qiáng)的抵御能力。四是改革創(chuàng)新、促進(jìn)法治的能力。改革創(chuàng)新是水政監(jiān)察工作發(fā)展的不竭動力，也是執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。水行政執(zhí)法人員創(chuàng)新不是隨意突破水法律法規(guī)規(guī)定，不是創(chuàng)新水法律法規(guī)內(nèi)容，而是在工作體制和機(jī)制、工作方式、管理制度、工作內(nèi)容和效果上的創(chuàng)新。

3、加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)必須強(qiáng)化三種意識。

在建立一支行為規(guī)范、素質(zhì)過硬、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的高素質(zhì)水政執(zhí)法隊伍，主要在水政執(zhí)法隊伍中大力強(qiáng)化三種意識。一是要大力強(qiáng)化效益意識。充分認(rèn)識水行政執(zhí)法工作的效益是進(jìn)一步加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。水行政執(zhí)法工作的效益不是體現(xiàn)在收了多少費(fèi)、罰了多少款、處罰了多少個案件，而是體現(xiàn)在通過加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督檢查與事后查處，保障國家依法治水法律法規(guī)的實(shí)施，維護(hù)水法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和不可侵犯性，依法規(guī)范水事秩序，為人水和諧相處提供保障。也就是說，水行政執(zhí)法的效益就是將法律法規(guī)的各項規(guī)定在本地區(qū)真正落到實(shí)處，對違反其規(guī)定的人和事依法給予糾正與處罰，為水利建設(shè)與水資源管理提供法治保障。二是增服務(wù)意識。要真正做到依法維權(quán)、依法行政，維護(hù)正常的工作秩序，熱心為服務(wù)對象提供完善、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜地采取有效措施，要求執(zhí)法人員規(guī)范用語、文明執(zhí)法，嚴(yán)格貫徹落實(shí)辦案辦事程序，熱情服務(wù)。三是大力強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識。水政執(zhí)法是一

項合作性很強(qiáng)的工作，既要與水利機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門合作，也要與違法當(dāng)事人進(jìn)行合作，還要與法院、公安、政府法制部門合作。在合作中，只有積極、主動、真誠，才能得到違法當(dāng)事人對案件處理的理解，才能得到水利機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的配合，才能得到政府法制部門、公安、法院的支持，也才能最終為執(zhí)法工作的開展?fàn)I造更加良好的工作環(huán)境。

（三）建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度

要想使《水法》及水法規(guī)真正得到落實(shí)，體現(xiàn)“公正、公平、公開”的原則，保護(hù)公民、法人和組織的合法權(quán)益不受侵害，造就一支執(zhí)法準(zhǔn)確有力、工作廉潔干練的執(zhí)法隊伍，就必須建立一系列規(guī)章制度，來規(guī)范和約束其執(zhí)法行為，要充分利用當(dāng)前各級政府要求建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制的時機(jī)，通過建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各有關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)、范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任，明確水政機(jī)構(gòu)與有關(guān)機(jī)構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，并通過加強(qiáng)對有關(guān)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員，執(zhí)法職責(zé)的監(jiān)督檢查和考核獎懲，充分發(fā)揮水政機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法職能，使各項水利法制建設(shè)工作在水政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下有序進(jìn)行，在水利系統(tǒng)內(nèi)部形成職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行有力的水行政執(zhí)法體系。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源，配全執(zhí)法裝備

在新的世紀(jì)里，要做好水政執(zhí)法工作，必須有充足的經(jīng)費(fèi)和精良的裝備，并且還要取得公安、法院等有關(guān)單位的支持和配合。經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)，裝備是保證，二者之間，相輔相承，缺一不可，要解決這些問題，首先，要做好上級領(lǐng)導(dǎo)和上級財政部門的工作，積極向他們宣傳水政執(zhí)法的重

要性，使他們在思想上提高認(rèn)識。從長遠(yuǎn)看，國家一定會通過必要渠道解決水行政執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)問題，但在目前情況下，希望水政工作經(jīng)費(fèi)通過國家投資或設(shè)專項經(jīng)費(fèi)解決是不現(xiàn)實(shí)的。水政工作是各項水利管理工作的基礎(chǔ)，無論許可審批，征收各種行政事業(yè)性收費(fèi)，還是加強(qiáng)水利工程的管理與保護(hù)，都必須靠水政工作作保障，從一定意義上講，沒有水政工作就沒有今天的水行政管理。因此，從各種水利行政事業(yè)性收費(fèi)中，劃出一定比例用于水政工作，是應(yīng)當(dāng)?shù)?，也是合理的，而且是容易做到的，水政工作?jīng)費(fèi)解決了，水政工作力度加強(qiáng)了，必然促進(jìn)收費(fèi)力度的加大。

（五）提高水法規(guī)可操作性

由于部門利益的原因，我國有許多法規(guī)相互之間有交叉，水利與城建，水利與礦產(chǎn)，水利與林業(yè)等都有這種情況，在制定法規(guī)時，都考慮本部門利益，各有側(cè)重，使法規(guī)出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，影響了正常運(yùn)轉(zhuǎn)執(zhí)法，例如，在取水許可預(yù)申請問題上，規(guī)定由某某部門簽署意見后水利部門審批，但該部門考慮自身利益，不同意取水，又說不出理由，這樣，水利部門按規(guī)定也不能審批，造成取水戶為發(fā)展經(jīng)濟(jì)亂打井亂取水，增加了管理難度。所以，上級有關(guān)部門應(yīng)該盡快修改、調(diào)整、完善有關(guān)法規(guī)，使其適應(yīng)新世紀(jì)的新形勢。

依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家是社會發(fā)展的根本要求和必然趨勢。加強(qiáng)與發(fā)展水政工作，實(shí)現(xiàn)依法治水，也是水利工作的根本方向，隨著國家依法治國、依法行政進(jìn)程的加快，水利法制建設(shè)工作必然得到加強(qiáng)與發(fā)展，水政工作是充滿希望和前途的。新的世紀(jì)，水政工作既面臨著問題與挑戰(zhàn)，更面臨著機(jī)遇與發(fā)展，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現(xiàn)狀，切實(shí)提高水政工作的地位，使新世紀(jì)的水政工作充滿生機(jī)與活力，為促進(jìn)和保障水利事業(yè)的改革與發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：論水利行政執(zhí)法

論 水 利 行 政 執(zhí) 法

內(nèi)容提要：自從開展水政規(guī)范化建設(shè)以來，我縣按照水利部“執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化”的標(biāo)準(zhǔn)，做了大量行之有效的工作，水行政執(zhí)法體系已經(jīng)構(gòu)成并開始運(yùn)作。但是，水政工作要想適應(yīng)新的形勢，在水行政執(zhí)法工作中還存在著一些不容忽視的問題。解決當(dāng)前水政工作中存在的問題，切實(shí)提高水政工作的地位，充分發(fā)揮水政工作的作用，是擺在我們面前的一個重要課題。

一、水政執(zhí)法工作現(xiàn)狀

目前，各級水行政主管部門都設(shè)有水政機(jī)構(gòu)，我縣設(shè)有一支水政監(jiān)察大隊，現(xiàn)有專職水政人員近50人。各級水政機(jī)構(gòu)和水政監(jiān)察隊伍肩負(fù)著水法規(guī)宣傳、水行政立法、水利政策法規(guī)研究、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)節(jié)、水行政復(fù)議等水利法制建設(shè)任務(wù)，水政工作發(fā)展到今天，所取得的成績確實(shí)來之不易，這是我縣水政工作者迎難而上、扎實(shí)工作甘于奉獻(xiàn)的結(jié)果，但更應(yīng)該清醒地看到，目前的水政基本上是處于一種被動、應(yīng)付、從屬、軟弱的狀態(tài)，缺乏生機(jī)與活力，特別是長期困擾水政工作發(fā)展而難以解決的問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了水政機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定，影響了水政工作人員的積極性，影響了水政工作的力度，束縛了水政工作的發(fā)展。

二、當(dāng)前水政執(zhí)法工作存在的問題

1、水法規(guī)的宣傳方式和方法需要改變。

《水法》及水法規(guī)相繼出臺，逐步完善了水法制體系，但是在宣傳時所采用的仍是宣傳車、標(biāo)語等一些老套的方法，內(nèi)容總是千篇一律的口號式，每年只用很少的時間在街上一走一過，群眾只知道“法”，根本不掌握某項法規(guī)的真正內(nèi)容，更不知其精髓，所以，宣傳了多年《水法》功夫沒少下，力氣沒少費(fèi)，實(shí)際達(dá)到的效果甚微。

2、執(zhí)法隊伍的素質(zhì)亟待提高。

水政工作人員和水政監(jiān)察人員整體素質(zhì)、水平不高，水政工作人員和水政監(jiān)察人員學(xué)水利專業(yè)的并不多，對法規(guī)知識知之不多，給人以“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”的感覺。甚至還有沒有學(xué)歷的，學(xué)法律的很少，對有關(guān)水利的法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠，整體素質(zhì)、水平有待提高，由于對水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)掌握得不牢，有些人在查處水事違法案件過程中，難以界定該案的性質(zhì)，處罰的手段和盡度，給行政執(zhí)法部門帶來敗訴和行政賠償?shù)葐栴}。

3、水行政執(zhí)法規(guī)章制度不健全。

水行政執(zhí)法是一項嚴(yán)肅認(rèn)真的工作，沒有鐵的紀(jì)律來保證、約束水行政執(zhí)法人員的行為，將很難完成歷史賦予我們的使命。目前，還有很多地方?jīng)]有或只是部分地建立起監(jiān)督機(jī)制及行政執(zhí)法責(zé)任制等項制度，影響了水事違法案件的查處質(zhì)量。

4、執(zhí)法力度不夠。

由于水政工作客觀存在的困難，加之行政干預(yù)、執(zhí)法人員本身素質(zhì)水平不高等影響，致使水利執(zhí)法力度不夠，還有一些領(lǐng)導(dǎo)對水政工作重視不夠，重建輕管思想仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，水利工作的重點(diǎn)仍是立項要錢、搞建設(shè)，不少領(lǐng)導(dǎo)的觀念沒有轉(zhuǎn)變到依法行政、依法管理上來，對水政工作的重要性缺乏認(rèn)識，認(rèn)為水政工作可有可無。而目前我們能達(dá)到要求的很少，大多數(shù)水政機(jī)構(gòu)是自籌自支事業(yè)單位，人 2 員不足，且工資、待遇、職稱問題都不能很好解決，影響了水政機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性，也影響了水政工作人員的積極性，水政工作在沒有經(jīng)費(fèi)的情況下在一定程度上處于從屬、被動地位，不能完全發(fā)揮水政機(jī)構(gòu)的職能作用，水政工作力度不夠在所難免。

5、水行政執(zhí)法中調(diào)查取證難。

在水事違法案件中，有很多案件無法在實(shí)施過程中監(jiān)察到。由于《水法》及水法規(guī)沒有可行的強(qiáng)制性措施，一些管理相對人采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫，謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報復(fù)，不敢做證，給水政執(zhí)法人員調(diào)查取證帶來相當(dāng)大的困難，影響了水事案件的查處。

6、執(zhí)法裝備不全，辦案經(jīng)費(fèi)沒有固定渠道。

由于執(zhí)法專職隊伍剛剛建立，有些規(guī)定還沒有以政府或財政部門的名義出臺，水政執(zhí)法裝備沒有統(tǒng)一，配備不全，在行政執(zhí)法工作中，常常受到人身傷害，安全得不到保證，有時因裝備落后貽誤了查處時機(jī)。另外，水政執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)短缺，水政工作缺乏最基本的工作經(jīng)費(fèi)、立法、執(zhí)法、水法宣傳等各項水政工件都需要經(jīng)費(fèi)，而各級水政機(jī)構(gòu)卻沒有專項水政工作經(jīng)費(fèi)，沒有必要的經(jīng)費(fèi)來源渠道，缺乏必要的執(zhí)法辦案裝備、工具，甚至工資都保障不了，有的地方暫時靠水資源費(fèi)、砂石管理費(fèi)解決一部分支出，經(jīng)費(fèi)來源沒有保障，更有很多執(zhí)法機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)沒有出處而影響執(zhí)法工作的開展。

7、某些水法規(guī)操作性不強(qiáng)。

《水法》頒布實(shí)施以后，又相繼出臺了許多法律法規(guī)，但有個別的法規(guī)在實(shí)際操作中銜接不嚴(yán)密，如《取水許可制度實(shí)施辦法》和《省取水許可制度實(shí)施細(xì)則》，對無證取水戶在不能查封水源的情況下，沒有經(jīng)濟(jì)性處罰，在查封水源后，管理相對人繼續(xù)用水時，法規(guī)沒有 3 明確的處罰條款，對具體實(shí)施查封水源工程很難執(zhí)行，再如《取水許可監(jiān)督管理辦法》規(guī)定年審，對拒絕年審者沒有處罰規(guī)定，削弱了水政執(zhí)力度。

三、加強(qiáng)水政執(zhí)法工作的對策

各級水政機(jī)構(gòu)及其水政工作人員要認(rèn)真研究水政工作，從中找出加強(qiáng)水政工作的方法、途徑和措施，各級水政機(jī)構(gòu)對水政工作的性質(zhì)、內(nèi)容、方式方法、手段措施研究得不夠，對水政工作究竟應(yīng)該做什么，應(yīng)該怎么做，達(dá)到什么目標(biāo)等關(guān)系到水政工作的地位和前途的問題缺乏深入細(xì)致的研究，忙于具體事物的多，深入調(diào)查研究的少，抱怨等待的多，主觀努力的少，存在應(yīng)付思想，主動性，積極性不高，工作缺乏方法、思路、手段，水政工作自然上不去，只有通過深入研究確定工作思路和工作重點(diǎn)，并積極采取措施加以實(shí)現(xiàn)，水政工作才會有發(fā)展，有前途。具體而言，我們應(yīng)該從以下方面努力：

1、《水法》及水法規(guī)的宣傳要與實(shí)際工作相結(jié)合。多年的實(shí)踐證明，搞好《水法》宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，是貫徹好《水法》、執(zhí)行好水法規(guī)的前提條件和重要保證，所以，我們應(yīng)在廣泛深入地宣傳水事法規(guī)的基礎(chǔ)上，做好日常水事管理工作，熱情為群眾服務(wù)，使群眾知法、守法，避免其過失違法，同時，結(jié)合實(shí)際執(zhí)法工作，通過典型案例，堅持常年不懈地宣傳、講解，打破“宣傳一陣風(fēng)、過后沒人管”的工作作風(fēng)，克服“差不多”的思想和“突擊一下”的做法，在水行政執(zhí)法工作中，還可針對具體某個水事案件，旁征博引，以案說法，深入淺出地講解法律法規(guī)的具體內(nèi)容，對待關(guān)系復(fù)雜、有影響力的案件。首先，在熱情服務(wù)的基礎(chǔ)上，幫助他們認(rèn)識錯誤，解決問題。其次，對其所犯的條款詳加解釋，嚴(yán)肅處理，廣泛利用報紙、電臺等新聞媒體，對影響較大的案件進(jìn)行曝光處理，擴(kuò) 4 大影響面、宣傳面，另外，《水法》宣傳要普遍宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合，在廣泛宣傳的同時，重點(diǎn)向領(lǐng)導(dǎo)、管理相對人集中，特別是領(lǐng)導(dǎo)要抓住一切機(jī)會，結(jié)合工作匯報，向他們講清水政工作的重要性，講清水政工作的作用，以取得領(lǐng)導(dǎo)對水政工作的重視與支持，向領(lǐng)導(dǎo)宣傳。一方面要采取匯報，書面材料等方式，另一方面要以工作突績相佐證，二者缺一不可；還要加大水系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳力度，水政機(jī)構(gòu)要充分利用各種新聞媒體，特別是水利系統(tǒng)內(nèi)部的宣傳材料，加強(qiáng)自身宣傳，使水利系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)識到水政工作的重要性，轉(zhuǎn)變對水政工作的片面的、甚至是錯誤的認(rèn)識，在水利系統(tǒng)內(nèi)部樹立水政工作的良好形象。

2、內(nèi)增素質(zhì)，外塑形象。

各級執(zhí)法部門都已建立起一支專職執(zhí)法隊伍，通過幾年的規(guī)范化建設(shè)，水政執(zhí)法人員的政策水平與工作能力都有了很大提高，但是，從長遠(yuǎn)來看，還不具備跨世紀(jì)、高科技水利執(zhí)法的條件。因此，各級水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要重視水政執(zhí)法人員后備人才的選拔和培訓(xùn)養(yǎng)，選用一批懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗、素質(zhì)好的人員充實(shí)到水政執(zhí)法隊伍中，對現(xiàn)有執(zhí)法人員抓好經(jīng)常性的執(zhí)法培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，特別是由于工作變動及相應(yīng)高速的人員，首先要及時抓好崗前沿培訓(xùn)，繼而進(jìn)行《水法》、水法規(guī)及相關(guān)法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際工作再進(jìn)行執(zhí)法程序及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的提高，最后達(dá)到能夠熟練運(yùn)用《水法》及水法規(guī)，掌握相關(guān)法規(guī)，在執(zhí)法中做到適用法律正確，程序合法，以樹立水利執(zhí)法部門的威信和形象，維護(hù)《水法》及水法規(guī)的尊嚴(yán)。

3、建立健全水行政執(zhí)法規(guī)章制度。

要想使《水法》及水法規(guī)真正得到落實(shí)，體現(xiàn)“公正、公平、公開”的原則，保護(hù)公民、法人和組織的合法權(quán)益不受侵害，造就一支 5 執(zhí)法準(zhǔn)確有力、工作廉潔干練的執(zhí)法隊伍，就必須建立一系列規(guī)章制度，來規(guī)范和約束其執(zhí)法行為，要充分利用當(dāng)前各級政府要求建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制的時機(jī)，通過建立和推行水行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各有關(guān)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職責(zé)、范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任，明確水政機(jī)構(gòu)與有關(guān)機(jī)構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系，并通過加強(qiáng)對有關(guān)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員，執(zhí)法職責(zé)的監(jiān)督檢查和考核獎懲，充分發(fā)揮水政機(jī)構(gòu)的綜合執(zhí)法職能，使各項水利法制建設(shè)工作在水政機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下有序進(jìn)行，在水利系統(tǒng)內(nèi)部形成職責(zé)明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行有力的水行政執(zhí)法體系。

4、加強(qiáng)水政機(jī)構(gòu)和水政監(jiān)察隊伍建設(shè)。

應(yīng)單獨(dú)建立水政機(jī)構(gòu)，建立專職水政監(jiān)察隊伍，充實(shí)專職水政工作人員及專職水政監(jiān)察員，水政機(jī)構(gòu)是水利部門的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容與其他機(jī)構(gòu)有著本質(zhì)的區(qū)別。只有單獨(dú)設(shè)立水政機(jī)構(gòu)，才能充分發(fā)揮其職能作用，變從屬為領(lǐng)導(dǎo)，變被動為主動，水政工作的力度才會加強(qiáng)，另外，目前全省各級水政機(jī)構(gòu)水政工作人員力量單薄，水政機(jī)構(gòu)單設(shè)的，少數(shù)地方能達(dá)到3—4人，多數(shù)地方只有1—2人，水政機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)合署辦公的，工作人員多數(shù)兼職，很難完成水政機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的各項職責(zé)和任務(wù)。水政工作要加強(qiáng)，水政工作人員必須要充實(shí)，從長遠(yuǎn)看，建立集許可審批、依法收費(fèi)、監(jiān)督檢查于一身的三位一體的專職水政監(jiān)察隊伍，即所謂的“大水政”，是社會發(fā)展的必然趨勢，也是水利執(zhí)法的內(nèi)在要求，但在目前的情況下，由于受水利業(yè)務(wù)范圍的限制，成立全系統(tǒng)三位一體的“大水政”是不現(xiàn)實(shí)的。成立集依法收費(fèi)、監(jiān)督檢查于一體的水政監(jiān)察隊伍應(yīng)是今后規(guī)范化建設(shè)努力的方向，目前，我市建立的水政監(jiān)察隊伍是以水政機(jī)構(gòu)人員為主，吸收其他有關(guān)機(jī)構(gòu)水政監(jiān)察員組成的隊伍，通過增加人 6 員、編制成立專職水政監(jiān)察隊伍，起到了彌補(bǔ)水政工作人員不足、加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、理順?biāo)C(jī)構(gòu)與有關(guān)機(jī)構(gòu)關(guān)系的作用。

5、落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源，配全執(zhí)法裝備，密切公安、司法部門的關(guān)系。

在新的世紀(jì)里，要做好水政執(zhí)法工作，必須有充足的經(jīng)費(fèi)和精良的裝備，并且還要取得公安、法院等有關(guān)單位的支持和配合。經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)，裝備是保證，公安、司法是手段，三者之間，相輔相承，缺一不可，要解決這些問題，首先，要做好上級領(lǐng)導(dǎo)和上級財政部門的工作，積極向他們宣傳水政執(zhí)法的重要性，使他們在思想上提高認(rèn)識。從長遠(yuǎn)看，國家一定會通過必要渠道解決水行政執(zhí)法工作的經(jīng)費(fèi)問題，但在目前情況下，希望水政工作經(jīng)費(fèi)通過國家投資或設(shè)專項經(jīng)費(fèi)解決是不現(xiàn)實(shí)的。水政工作是各項水利管理工作的基礎(chǔ)，無論許可審批，征收各種行政事業(yè)性收費(fèi)，還是加強(qiáng)水利工程的管理與保護(hù)，都必須靠水政工作作保障，從一定意義上講，沒有水政工作就沒有今天的水行政管理。因此，從各種水利行政事業(yè)性收費(fèi)中，劃出一定比例用于水政工作，是應(yīng)當(dāng)?shù)?，也是合理的，而且是容易做到的，水政工作?jīng)費(fèi)解決了，水政工作力度加強(qiáng)了，必然促進(jìn)收費(fèi)力度的加大，要與公安、司法等有關(guān)部門建立密切的聯(lián)系，特別是與法院的關(guān)系，只有取得他們的大力支持和積極配合，才能使一些復(fù)雜、難辦的重大水事違法案件受到查處。

6、提高水法規(guī)可操作性。

由于部門利益的原因，我國有許多法規(guī)相互之間有交叉，水利與城建，水利與礦產(chǎn)，水利與林業(yè)等都有這種情況，在制定法規(guī)時，都考慮本部門利益，各有側(cè)重，使法規(guī)出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，影響了正常運(yùn)轉(zhuǎn)執(zhí)法，例如，在取水許可預(yù)申請問題上，規(guī)定由某某部門簽署意見后 7 水利部門審批，但該部門考慮自身利益，不同意取水，又說不出理由，這樣，水利部門按規(guī)定也不能審批，造成取水戶為發(fā)展經(jīng)濟(jì)亂打井亂取水，增加了管理難度。所以，上級有關(guān)部門應(yīng)該盡快修改、調(diào)整、完善有關(guān)法規(guī)，使其適應(yīng)新世紀(jì)的新形勢。

四、結(jié)束語

依法治國，依法行政，建立社會主義法治國家是社會發(fā)展的根本要求和必然趨勢。加強(qiáng)與發(fā)展水政工作，實(shí)現(xiàn)依法治水，也是水利工作的根本方向，隨著國家依法治國、依法行政進(jìn)程的加快，水利法制建設(shè)工作必然得到加強(qiáng)與發(fā)展，水政工作是充滿希望和前途的。新的世紀(jì)，水政工作既面臨著問題與挑戰(zhàn)，更面臨著機(jī)遇與發(fā)展，水政工作人員要充滿信心，鼓足干勁，努力改變水政工作現(xiàn)狀，切實(shí)提高水政工作的地位，使新世紀(jì)的水政工作充滿生機(jī)與活力，為促進(jìn)和保障水利事業(yè)的改革與發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

第五篇：行政執(zhí)法匯報材料

行政執(zhí)法匯報材料

2007年，我所全體執(zhí)法人員在上級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、狠抓落實(shí)”活動為契機(jī)，以“八個堅持、八個反對”為工作原則，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。今年以來，未發(fā)生任何違紀(jì)、違規(guī)、違法的事件，保持了單位安定團(tuán)結(jié)的良好局面。

根據(jù)市交通局xxx字［2007］218號文件要求，我所對2007年行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行了自查。具體情況報告如下：

一、健全網(wǎng)絡(luò)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

一是組織到位。我所建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由“一把手”負(fù)責(zé)行政執(zhí)法工作，分管副所長各負(fù)其責(zé)，各室主任責(zé)任明確。制定了《行政執(zhí)法工作方案》，按方案要求組織檢查考核和兌現(xiàn)獎懲，實(shí)事求是地接受上級和相關(guān)部門的檢查考核。

二是責(zé)任到位。根據(jù)各級對行政執(zhí)法工作的目標(biāo)及要求，年初，我們結(jié)合我所實(shí)際，對責(zé)任制的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和量化。所領(lǐng)導(dǎo)與班子成員、各站室負(fù)責(zé)人簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任書，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。

二、深入開展“依法行政、執(zhí)政為民”教育活動

（一）注重對《條例》及配套規(guī)章的學(xué)習(xí)、宣傳與培訓(xùn)

年初，所里與各站室簽訂了《行政執(zhí)法責(zé)任書》，制定了行政執(zhí)法相關(guān)配套制度，通過發(fā)放宣傳資料、街頭咨詢等方式加大對《條例》等法規(guī)的宣傳，每月進(jìn)行一次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并進(jìn)行《條例》、法規(guī)考試，并對考試分?jǐn)?shù)進(jìn)行公布。同時積極選派人員參加省市組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)，使所有人員持證上崗。我們對執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了梳理，并形成執(zhí)法文本上報縣委政府統(tǒng)一進(jìn)行公示。制作了行政執(zhí)法版面、收費(fèi)公示版面等。

我們嚴(yán)格按照《條例》、部門規(guī)章、行政處罰法辦事，定期公布客運(yùn)班線經(jīng)營、市場供需情況，制訂道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)制參加承運(yùn)人責(zé)任保險，并通過業(yè)務(wù)把關(guān)建立健全車輛技術(shù)檔案。

（二）依法實(shí)施行政許可

我所的行政許可嚴(yán)格遵照《條例》規(guī)定，統(tǒng)一由政務(wù)大廳受理后，再由業(yè)務(wù)依據(jù)各項規(guī)定條件進(jìn)行審查，并分別報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和科室進(jìn)行審查，在材料齊全、實(shí)地調(diào)查可行的條件下，在核定工作日內(nèi)按時給予許可與否的答復(fù)，未發(fā)現(xiàn)有一起投訴舉報或收受他人財物現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)對道路運(yùn)輸市場的監(jiān)督檢查

對違法違規(guī)車輛、業(yè)戶的監(jiān)督檢查主要依靠稽查大隊，我所分城關(guān)、郭道兩個稽查中隊，今年他們分別深入站場、路口、維修點(diǎn)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，開展打擊公路無證經(jīng)營車

輛專項整治工作，對不合格、違規(guī)經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行相應(yīng)處罰，查處各類非法營運(yùn)車輛450余輛次，有效地凈化了運(yùn)輸經(jīng)營秩序。在圓滿完成任務(wù)的基礎(chǔ)上，未發(fā)生任何“三亂”現(xiàn)象等有損單位形象的行為。

我所為加大行政執(zhí)法透明度，每月對不合格、違規(guī)經(jīng)營業(yè)戶的處罰結(jié)果進(jìn)行公示，設(shè)立群眾監(jiān)督渠道，有效地減少了部分執(zhí)法人員違規(guī)操作、“暗箱”操作的比率，促進(jìn)了費(fèi)收任務(wù)的完成。

（四）注重執(zhí)法隊伍建設(shè)

我所在崗正式人員全員都參加了省廳交干校的執(zhí)法培訓(xùn)，并經(jīng)考試取得相應(yīng)執(zhí)法證件，經(jīng)過多年執(zhí)法培訓(xùn)，大部分都能自覺遵守各項規(guī)定，潔身自好，廉潔行政。通過各種執(zhí)法不規(guī)范事例教育，廣大執(zhí)法工作人員更加明白自身工作的重要性和謹(jǐn)慎性，不斷提升工作水平，圓滿完成道路運(yùn)輸行政執(zhí)法工作。在此基礎(chǔ)上，我所在全所范圍內(nèi)組織執(zhí)法文書培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范了各類執(zhí)法文書的填寫與歸檔。

（五）民主評議考核執(zhí)法人員

為培養(yǎng)和造就一支政治素質(zhì)好、政策水平高、經(jīng)營管理和市場應(yīng)變能力強(qiáng)、掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識、并具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的運(yùn)政執(zhí)法隊伍，我們定期對執(zhí)法人員進(jìn)行民主評議考核，并對得分情況進(jìn)行排隊，對得分在95分以上（包括95分）的個人和先進(jìn)集體進(jìn)行獎勵，集體得分按個人得分

之和除以站（室）考核人數(shù)計算。通過民主評議考核，我們的執(zhí)法人員服務(wù)態(tài)度明顯改善，執(zhí)法行為趨向規(guī)范，執(zhí)法水平逐步提高。

（六）設(shè)立投訴、舉報、檢舉電話、信箱

為糾正行業(yè)不正之風(fēng)，自覺接受用戶監(jiān)督，向社會公開投訴、舉報電話、信箱，對投訴，不論是來信來電來訪，均要求做到事事有回答，件件有著落，一切為經(jīng)營戶著想，以優(yōu)良的服務(wù)贏得理解和支持。

（七）嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計報告制度

指定專人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法統(tǒng)計工作，對稽查情況進(jìn)行全面分析和統(tǒng)計，確保統(tǒng)計工作的及時性、準(zhǔn)確性，并做好統(tǒng)計報表每周、每月、每季上報工作。

三、存在問題

一是由于兩費(fèi)征收任務(wù)較重，而處罰文書程序又相當(dāng)繁雜，按規(guī)定處罰金額過大，運(yùn)輸經(jīng)營戶又大都是文化層次較低的勞動者，嫌麻煩，往往只能補(bǔ)交規(guī)費(fèi)而處罰執(zhí)行不了。

二是由于人員編制少、而經(jīng)費(fèi)不足，對執(zhí)法監(jiān)督檢查往往要用協(xié)查人員，這對工作造成一定困難。

通過自查結(jié)果表明，一年來，我所行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況是好的，但也有不盡人意之處。我所將繼續(xù)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以依法行政和建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的運(yùn)政隊伍為目標(biāo)，緊緊圍繞道路運(yùn)

輸目標(biāo)中心工作，履行行政執(zhí)法的監(jiān)督職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，促進(jìn)我縣道路運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展。