第一篇：XX縣關于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施意見

ＸＸ縣關于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施意見

為穩(wěn)定低生育水平，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施意見》（浙政發(fā)〔XX〕5號）精神，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、實施獎扶制度的重大意義

20世紀70年代以來，我縣的人口和計劃生育工作取得了顯著成效，有效地遏制了人口的過快增長，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉變，為我縣經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平提高作出了突出貢獻。

人口和計劃生育工作的重點在農村。農村的穩(wěn)定與發(fā)展，在很大程度上取決于農村人口的有效控制。對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，是鼓勵廣大農民自覺實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平的重要舉措，也是增加農民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農村的重要內容。實行獎扶制度有利于引導基層干部更加關注農民的切身利益，彰顯黨和政府的誠信形象，密切黨群干群關系；有利于促進群眾生育觀念的改變和人口與計劃生育工作向依法管理、利益導向、優(yōu)質服務方向轉變；有利于改善農村計劃生育家庭在生活、養(yǎng)老方面的境況，促進農村社會保障制度的逐步建立完善，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、獎扶制度的主要內容

獎扶制度是在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和幫扶救助措施基礎上，對農村部分計劃生育家庭實行的一項獎勵制度。

（一）獎勵扶助的對象。從XX年開始，對全縣符合獎勵扶助條件的農村部分計劃生育家庭實施獎勵扶助。獎扶對象必須同時符合以下條件：

1.本人及配偶均為本縣農業(yè)戶口或界定為農村居民戶口；

2.1973年至XX年期間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育；

3.現(xiàn)存一個子女或子女死亡現(xiàn)無子女；

4.1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。

獎扶制度對象確認條件的具體政策按省人口計生委和省財政廳制定的政策解釋為準。

（二）獎勵扶助的標準。對符合上述條件的農村計劃生育夫婦，按每人每年600元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直至亡故為止。已超過60周歲的，以實際年齡為起點發(fā)放。在確定農村“低保戶”時，獎勵扶助金不計入其家庭收入；取得獎勵扶助金的“五保戶”，不影響其原有待遇；已經(jīng)享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇的不再發(fā)放獎勵扶助金。

（三）獎勵扶助金的發(fā)放。發(fā)放獎勵扶助金采取一人一卡（存折）的方式，直接發(fā)給獎勵扶助對象，代理發(fā)放機構（縣信用聯(lián)社）根據(jù)縣人口計生局提供的獎勵扶助對象名冊和身份證號碼為每一個對象開設一個獎勵扶助金個人帳戶，并在規(guī)定時間內將獎勵扶助金劃入每個對象的個人帳戶。獎扶對象憑本人身份證（或戶口簿）和獎扶金存折（或卡）到代理發(fā)放機構領取。委托他人領取時，須憑受托人身份證、獎扶對象身份證（或戶口簿）、獎扶金存折（或卡）領取。

（四）獎勵扶助的經(jīng)費。獎勵扶助經(jīng)費由省、縣財政共同負擔?？h財政每年作為專項資金列入預算予以保證。

三、獎扶制度的基本原則

（一）統(tǒng)一政策，嚴格控制。嚴格按照省定資格條件確定獎勵扶助對象范圍，確保政策的一致性。

（二）公開透明，公平公正。嚴格確認程序，做到本人申請、逐級審核、張榜公布，接受社會監(jiān)督，確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接補助，到戶到人。由代理發(fā)放機構直接將獎勵扶助金發(fā)放到獎勵扶助對象。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領獎勵扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

（四）健全機制，逐步完善。建立健全對象確認、資金管理、代理發(fā)放和社會監(jiān)督“四權分離”的運行機制。同時，要繼續(xù)完善并認真落實現(xiàn)有各項計劃生育獎勵優(yōu)惠和救助保障政策，逐步形成以獎勵扶助為主導的計劃生育利益導向機制。

四、獎扶制度實施的步驟和方法

（一）XX年獎勵扶助制度實施工作分為四個階段：

第一階段：實施準備、動員部署和宣傳培訓階段（3—4月份）

成立由黨政領導及相關部門負責人組成的獎勵扶助制度實施工作領導小組和指導小組，制定實施意見；舉辦獎勵扶助制度培訓班，掌握操作流程和注意事項；摸測獎勵扶助對象底數(shù)，搞好經(jīng)費的測算和預測工作；召開各種會議進行部署?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒體，對獎勵扶助制度的重大意義、獎勵扶助對象的資格條件、獎勵扶助金的發(fā)放方式等進行廣泛宣傳，在全縣迅速掀起宣傳熱潮。

第二階段：獎勵扶助對象申報、審核和確認階段（5—7月份）

嚴格按照省定獎勵扶助對象的資格條件、確認辦法和程序，認真做好獎勵扶助對象的申報、審核和確認工作。5月10日前，完成獎勵扶助對象本人申請和村民委員會評議；6月10日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含開發(fā)區(qū)，下同）完成初審、公示和上報工作；7月20日前，完成縣審查確認工作。同時要建立和妥善保管獎勵扶助對象的個人檔案，建立獎勵扶助對象個案信息數(shù)據(jù)庫，確保個案信息無虛報、無遺漏、無差錯、無延誤。縣人口計生局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送的獎勵扶助對象信息（包括XX年預測數(shù)）審核同意后，上報市人口計生委，同時抄送縣財政局和代理發(fā)放機構。

第三階段：獎勵扶助金發(fā)放階段（8—9月份）

8月底前，縣財政配套資金到位，并將獎扶資金足額撥付到代理機構。

9月底前，縣發(fā)放獎勵扶助金。獎勵扶助金代理發(fā)放機構按要求制定獎勵扶助資金發(fā)放辦法，為獎勵扶助對象開設個人帳戶，制作專用儲蓄存折，直接將獎勵扶助資金發(fā)放到戶到人，組織好首發(fā)式，進一步做好獎勵扶助制度的宣傳工作。

第四階段：總結評估階段（10月份）

認真總結獎勵扶助制度實施過程中的經(jīng)驗，找出存在的問題，完善相關管理制度和運行機制，使獎勵扶助制度的實施更加規(guī)范化和制度化。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在10月10日前將工作總結報縣獎扶領導小組辦公室。

縣人口計生局結合人口計生工作暗訪、考核評估對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵扶助工作質量進行抽查督查，并通報督查結果。

（二）做好獎勵扶助對象的申請、審核、確認工作。其程序為：

1.本人申請

由符合條件的對象向戶籍所在地的村民委員會提出申請，并填寫《浙江省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象申請表》（以下簡稱《申請表》），連同本人近照一張、身份證、戶口簿、結婚證、離婚證、收養(yǎng)證明、子女死亡證明等相關合法、有效證明材料的原件和復印件（一式三份），在4月30日前一并交村民委員會。

2.村民委員會評議

村民委員會依據(jù)獎勵扶助對象確認條件，以及確認條件的政策性解釋，組織對申請人的資格條件進行集體評議，確定擬上報的獎勵扶助對象名單，并在《申請表》中的“村委會評議意見欄”簽署意見（簽章）以及服務員簽名，連同申請人本人提交的材料于5月10日前上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審并張榜公示

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對村民委員會上報的申請人條件逐一進行調查核實，并進行初審，將初審通過的申請人名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開欄和申請人所在村以及自然村張榜公示十日，同時設立舉報箱，公布舉報電話，并于6月10日前上報縣人口計生局。

4.縣人口計生局審核、確認并公布

縣人口計生局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的擬獎勵扶助對象的材料后，及時核對證件和上報材料，并進行抽查核實，經(jīng)初步復核確認后，將獎勵扶助對象名冊和舉報信箱、舉報電話，通過《今日ＸＸ》、電視臺等大眾傳播媒介向社會公布，接受社會監(jiān)督。對最終確定的獎勵扶助對象名單在7月底前以文件形式發(fā)文公布，予以確認，并分別抄送縣財政局和委托發(fā)放機構，同時報市人口計生委備案。

申請人提交的各種證件材料要妥善保管，要規(guī)范收件和歸還手續(xù)，及時將有關證件材料發(fā)還申請人。

（三）從XX年起，實施獎勵扶助制度作為縣人口和計劃生育的一項經(jīng)常性工作。

從今年起，在做好本年度獎勵扶助對象資格確認和年審復核的同時，對下一年度新增加的目標人群進行摸底測算，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)變更后的累計數(shù)字報縣人口計生局，縣人口計生局匯總后報市人口計生委和抄送縣財政局，為制訂財政預算提供依據(jù)。

每年工作進程安排如下：

1—3月前，個人申報、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審公示；

4—5月前，縣審查確認、縣鄉(xiāng)兩級信息錄入、變更和審核；

6月5日前，報送信息，縣人口計生局向市人口計生委、縣財政局報送全縣經(jīng)確認的當年獎勵扶助對象的個案和匯總信息和下年度獎勵扶助對象發(fā)放規(guī)模及資金需求預測信息。同時，向縣財政局和代理發(fā)放機構提供相關信息；

7—9月前，縣配套專項資金到位，足額撥付到代理發(fā)放機構，發(fā)放到獎勵扶助對象個人儲蓄帳戶；

10—11月前，各代理發(fā)放機構向人口計生部門、財政部門反饋當年獎勵扶助金發(fā)放情況，縣人口計生局總結當年獎勵扶助工作實施情況，書面材料報市人口計生委。

五、獎扶制度的組織保障

（一）加強組織領導?？h成立由政府領導牽頭，各有關部門參加的實施工作領導小組，切實加強對實施工作的領導和協(xié)調，研究解決實施過程中的重大問題?？h人口計生局成立實施工作指導組，加強工作業(yè)務的指導。這項工作政策性強、涉及面廣、難度大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須引起高度重視，應建立相應組織，明確職責分工，責任到人。

（二）加強宣傳力度。把宣傳工作貫穿整個工作始終，大張旗鼓地開展各種宣傳服務活動，并把宣傳獎勵扶助制度與宣傳計生政策結合起來，與宣傳“男女平等”、“晚婚晚育”、“少生優(yōu)生”的科學文明進步的生育文化結合起來。同時，抓好縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級干部的培訓工作，增強干部的政策觀念、法制觀念和服務意識，熟練掌握具體的操作程序。

（三）明確部門職責。人口計生部門負責獎勵扶助對象的資格確認、政策解釋、數(shù)據(jù)匯總、建立相關數(shù)據(jù)庫和信息監(jiān)控等工作。財政部門負責獎勵扶助金的預算決算，建立獎勵扶助資金財政專戶，并進行嚴格的監(jiān)督管理，確保專項資金及時足額到位。委托發(fā)放機構負責將獎勵扶助金及時足額發(fā)放到戶到人。要建立資格確認、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運行機制。

勞動和社會保障部門、民政部門要配合做好獎扶制度與社會基本養(yǎng)老保險、農村居民最低生活保障等政策的銜接。宣傳部門要加大社會宣傳力度，增加政策執(zhí)行的透明度和社會影響力。監(jiān)察、審計等部門要定期對獎勵對象確認、資金配套、資金發(fā)放、制度運行等情況進行監(jiān)督審查。同時，推行政務公開制度，向社會公布舉報電話和信箱，接受社會監(jiān)督。原創(chuàng)，盡在知音004km.cn網(wǎng)。

（四）嚴格獎懲制度。把獎勵扶助制度實施工作納入人口與計劃生育目標管理責任制考核內容，縣財政、人口計生部門要組織力量對獎勵扶助金的發(fā)放和管理情況定期進行績效考評，建立定期評估制度；對工作中做出突出成績的，給予表彰和獎勵；對制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成不良社會影響的追究相關部門主要領導和直接責任人的責任；對虛報冒領、弄虛作假、克扣、貪污、截留挪用、擠占獎勵扶助資金以及專項資金進行任何形式的盈利性投資、融資活動的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，觸犯刑律的依法追究刑事責任。

第二篇：農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度

（一）含義：指在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策基礎上，針對農村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，在夫婦年滿60周歲以后，由中央和地方財政安排專項資金給予獎勵扶助的一項計劃生育獎勵制度。

（二）獎勵扶助對象基本條件:

1、是本人及配偶均為農業(yè)戶口或界定為農村居民戶口；

2、是1933年1月1日以后出生，1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育；

3、是現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；

4、是年滿60周歲。1933年1月1日以前出生的對象符合其他三個條件可以申請省獎勵扶助。國家獎勵扶助對象應同時符合以上四條。

5、再婚夫婦各有一個獨生子女，同時符合1、2、4條的也納入國家獎勵扶助對象。省內獎勵扶助對象的條件：在同時符合1、3條的基礎上，1933年1月1日之前出生且1973年至2001年間沒有違反計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定生育的夫妻。

（三）獎勵扶助金發(fā)放標準：政府給符合獎勵扶助政策的對象每人每年發(fā)放720元獎勵金（2008以前是600元，從2009開始增加為720元）。國家獎勵扶助對象每人每年發(fā)放960元獎勵金。

（四）獎勵扶助對象確認程序：

1、個人申報（每年1月15日前）。

2、村級評議公示（2月15日前）。

3、鄉(xiāng)級初審公示（3月15日前）。4縣級審批確認（3月31日前）。

5、省市備案（4月30日前）。

（五）計劃生育家庭獎勵扶助對象退出范圍：

1、子女數(shù)增加（包括收養(yǎng)、過繼、婚姻變動導致子女增加）；

2、戶口農轉非；

3、遷出（遷到省外）；

4、死亡；

5、審批錯誤等。獎勵扶助對象發(fā)生以上條件之一的，獎勵扶助金發(fā)至當年年底。計劃生育家庭特別扶助制度

（一）含義：針對計劃生育家庭獨生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻開展長期扶助。

（二）特別扶助對象應滿足四個條件：

1、1933年1月1日以后出生；

2、女方年滿49 周歲；

3、只生育或合法收養(yǎng)一個子女；

4、現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為三級以上傷殘。

（三）特別扶助發(fā)放標準：獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，發(fā)給每人每月不低于100元救助金（現(xiàn)在為每月120元，每年1440元），直到亡故為止；獨生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻，發(fā)給每人每月不低于80元的救助金，直到亡故或子女康復為止。救助金以個人為單位，按月計算，每年發(fā)放一次。甘肅省計劃生育特殊困難家庭救助政策

（一）含義：對獨生子女領證戶和農村二女結扎戶由于子女、父母死亡、傷殘、患特殊疾病造成家庭生活水平低于當?shù)仄骄降挠媱澤厥饫щy家庭，給予經(jīng)濟上和生活上的照顧。

（二）特殊困難家庭救助條件：

1、獨生子女領證戶子女死亡的；

2、農村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結扎后，一個子女死亡，不再生育，也不收養(yǎng)子女的。

3、獨生子女領證戶和農村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結扎后，夫妻雙方或一方死亡，其子女未滿18周歲的。

4、獨生子女領證戶和農村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方自愿結扎后，夫妻一方或其子女因意外傷殘或者患特殊疾病的。

（三）特殊困難家庭救助標準。

1、獨生子女領證戶子女死亡的，一次性發(fā)給不低于4000元的救助金；農村夫妻不再生育也未收養(yǎng)子女的，自年滿60周歲起，享受獎勵扶助政策。

2、農村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方節(jié)育后，一個子女死亡的，一次性發(fā)給不低于2000元的救助金；夫妻不再生育，也不收養(yǎng)子女，并領取《獨生子女父母光榮證》的，再一次性發(fā)給不低于1000元的救助金，自年滿60周歲起，享受獎勵扶助政策。

3、獨生子女領證戶和農村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方節(jié)育后，夫妻一方死亡，其子女未滿18周歲的，一次性發(fā)給不低于2000元的救助金；夫妻雙方均死亡，其子女未滿18周歲的，按家庭每年發(fā)給不低于2000元的救助金，至其年幼的子女年滿18周歲止。

4、獨生子女領證戶和農村按規(guī)定生育兩個女孩的家庭，夫妻一方節(jié)育后，夫妻或其子女因意外傷殘或者患特殊疾病的，一次性發(fā)給不低于1000元的救助金。農村二女節(jié)育戶3000元獎勵

（一）2004年10月1日以來，農村生育了兩個女孩后節(jié)育的育齡夫妻給予一次性3000元獎勵。獎勵對象提供夫妻雙方身份證和家庭戶口本及絕育措施證明和生育保健服務證。

(二)申報程序：對當年落實了二女戶節(jié)育措施的獎勵對象按照宣傳發(fā)動--個人申請--村級審議公示--鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審公示--縣級審查審批--上報市人口委審核，抄送縣財政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽發(fā)《農村二女節(jié)育戶光榮證》。

領取《獨生子女父母光榮證》獎勵費

（一）領取《獨生子女父母光榮證》條件

育齡夫妻雙方自愿終身只生育或者依法收養(yǎng)一個子女的，可在其獨生子女十六周歲以內，到女方工作單位或者其戶籍所在地的計劃生育管理機構申請領取《獨生子女父母光榮證》。

（二）獨生子女父母獎勵費標準

領取《獨生子女父母光榮證》的夫婦，按照國家規(guī)定享受獨生子女父母獎勵，自領證之月起至獨生子女十六周歲止，每月給予不低于20元的獨生子女父母獎勵費。

（三）獨生子女父母獎勵費的支付

夫妻雙方均系國家工作人員或者企事業(yè)單位職工的，由雙方所在單位分擔；一方系國家工作人員或者企事業(yè)單位職工，另一方系城鎮(zhèn)無業(yè)居民或者農村居民的，全部由國家工作人員或者企事業(yè)單位職工所在單位發(fā)放；夫妻雙方均系城鎮(zhèn)無業(yè)居民或者農村居民的，由其住所地的街道辦事處或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)放，所需資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府列入財政預算，在計劃生育事業(yè)費中列支。

（四）領取《獨生子女父母光榮證》辦理程序

一孩出生當月申報戶口--向行政村遞交申請書，填寫“自愿只生一個孩子審批表”--行政村初審（簽字蓋章）--鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦審批、簽發(fā)《獨生子女父母光榮證》。

第三篇：農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施情況匯報

農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施情

況匯報

我縣農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度自2005年實施以來，縣委、縣政府高度重視，縣人口計生委嚴格按照《安徽省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范》規(guī)定的程序，精心組織，慎重實施，切實把獎勵扶助制度工作作為民生工程辦實辦好。實施5年來，我縣共有3485人次領取了獎勵扶助金，下面，就我縣獎勵扶助制度實施情況匯報如下：

一、主要做法

（一）加強領導，確保獎勵扶助工作順利實施。

一是加強領導，成立組織，努力形成齊抓共管的工作格局。為加強對農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施工作的領導與指導，縣委、縣政府成立了高規(guī)格的農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應的工作組織，全縣上下形成了黨政領導親自抓，人口計生部門具體抓，相關部門配合抓的工作格局，為獎勵扶助制度的順利實施提供了有力的保障。二是強化措施，進一步細化和明確工作責任?？h人口計生委專門明確了一名副主任分管此項工作，同時明確專人負責具體工作。按照省、市要求，制定了《縣農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度實施方案》等配套文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了具體的《實施細則》，明確了“四權分離”的運行機制，列出了詳細的工作計劃，明確了相關單位和人員在工作中的責任和義務；縣政府把獎扶制度開展情況納入了人口與計劃生育目標管理考核內容，并簽訂了責任書，對于在獎勵扶助工作中弄虛作假的，堅決實行“一票否決”，并追究有關人員的責任。

（二）精心組織，扎實做好獎勵扶助對象摸底調查與資格確認工作。

獎勵扶助對象的資格確認，是人口計生部門的職責。為了能夠保證獎勵扶助對象資格確認工作的準確、高效和公平公正，召開村(居)計生協(xié)理事會和村(居)民代表會議，邀請熟悉情況的知情人、“五老”會員參加，對申請人在《個人申請表》中填報信息的真實性及獎勵扶助資格條件逐人逐項進行評議，如實在《村級評議表》上記錄評議內容、過程及結果。

②村(居)兩委調查審議。村(居)兩委根據(jù)群眾評議結果，在認真調查、核實的基礎上，討論提出擬上報獎勵扶助對象名單。之后，由村(居)計生專干協(xié)助申請人填寫《申報表》，一式三份，貼申請人本人近照。

③第一榜公示。將擬上報獎勵扶助對象名單及基本情況在村務公開欄張榜公示10天。

④對公示有異議的，由村（居）民委員會重新調查審議，不符合條件的必須入戶告知本人，做好解釋工作。對公示無異議的，由村（居）委會主任在《申請表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，連同申請人身份證復印件、戶口簿復印件及《個人申請表》、《村級評議表》報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生辦。

4、鄉(xiāng)級審核(3月20日前完成)①鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生辦初審。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))計生辦根據(jù)獎勵扶助對象目標人群摸底調查等，對申請人情況進行初步審查。

②入戶見面和走訪調查。由兩名以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部和計生辦工作人員入戶與申請人見面，調查核實情況。同時，通過走訪、座談等方式，向其他人了解、核實情況，至少要有兩名以上與申請人年齡相近的老鄰居或知情者簽字證明。如實在《鄉(xiāng)級見面調查表》上記錄。

③已享受對象年審工作由村（居）委會對其進行逐戶核實，并將核實情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦組織人員入戶調查核實，將年審退出對象名單在村、組分別公示10天以上，退出情況報縣人口計生委。往年已確認的獎扶對象，在本死亡的，本可以發(fā)放獎扶金，次年作退出處理。本新增的獎扶對象，在資金發(fā)放之前死亡的，當年可享受獎扶金，次年作退出處理。

④鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核小組審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組成審核組，根據(jù)入戶見

②信息錄入。4月30日前，縣人口計生委將最終確認的獎勵扶助對象和年審退出對象個案信息錄入“全國農村部分計劃生育家庭獎勵扶助管理信息系統(tǒng)”，生成下載《獎勵扶助對象花名冊》，下發(fā)文件批準確認，并報送市人口計生委備案。本達到50周歲的獎勵扶助目標人群資料（《50周歲以上目標人群摸底調查登記表》）錄入省人口計生委獎勵扶助網(wǎng)站，充實全省50周歲以上獎勵扶助目標人群數(shù)據(jù)庫。

（三）加強管理，確保獎勵扶助資金及時發(fā)放。

1、獎勵扶助金管理。獎勵扶助專項資金實行“國庫統(tǒng)管、分賬核算、直接補助、到戶到人”的原則，任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。

①縣財政部門負責獎扶金的預算決算并建立獎扶金財政專戶（縣財政補貼農民資金專戶），將中央轉移支付資金和省、市配套資金集中管理，封閉運行，縣、鄉(xiāng)財政部門及時督促代理發(fā)放機構將獎扶金及時劃轉到個人賬戶?？h財政通過財政年報向上級財政部門反映專項資金到位、發(fā)放和結存情況。

②人口計生部門負責核實獎扶對象人數(shù)，編制資金需求計劃，管理獎扶制度信息管理系統(tǒng)，及時掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機構建立獎扶對象個人賬戶和資金管理情況。

③代理發(fā)放機構負責制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按代理服務協(xié)議的要求和財政、人口計生部門共同提供的獎扶對象名單，建立獎扶對象個人賬戶。及時足額把獎扶金劃轉到個人賬戶，并將獎扶金發(fā)放情況反饋財政和人口計生部門。

2、獎勵扶助金的發(fā)放標準。符合發(fā)放獎扶金的對象，按每人每年600元標準發(fā)放，其中只生育一個獨生女的另增發(fā)120元。從2007年1月起，子女死亡且現(xiàn)無子女的獎扶對象，其獎扶金標準從每人每年600元提高到1200元，其中只生育一個獨生女且死亡現(xiàn)無子女的，從每人每年720元提高到1320元。

3、獎勵扶助金的發(fā)放情況。今年，我縣農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象經(jīng)過“三榜四級”等程序確認符合獎勵扶助對象條件的共784人，其中只生一個女孩的205人（原上報一

施后，我縣計劃生育工作出現(xiàn)了“三多”現(xiàn)象，即關心和支持計劃生育的干群多了；自覺落實避孕節(jié)育措施的人多了；要求辦理《獨生子女父母光榮證》的人多了。據(jù)不完全統(tǒng)計，獎扶政策實施前，全縣年均農村領取《獨生子女父母光榮證》領證率只有6.6‰，獎扶政策實施后，農村計生家庭《獨生子女父母光榮證》領證率逐年提高。群眾的積極參與，有力推動了人口計生工作的穩(wěn)步開展。

二、存在問題

雖然我縣的獎勵扶助工作開展有序，總體進展順利，但工作中仍存在一些問題。

一是領導力度不夠，重視程度不高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對此項工作缺乏足夠的認識，重視程度不高，工作中不能統(tǒng)籌兼顧，把抓經(jīng)常性的工作與抓獎勵扶助工作割裂開來，影響了獎勵扶助制度工作的開展。

二是村級摸底不實，審核把關不細。由于種種原因，行政村干部摸底調查上報數(shù)過大，普遍不準，對上報的獎勵扶助對象的戶口、家庭狀況、夫妻年齡、婚姻情況、生育史、抱養(yǎng)史等不能認真調查，詳細情況不掌握，這給縣、鄉(xiāng)兩級的核查增加了很大的工作量。

三是政策理解不夠，口徑把握不一。獎勵扶助對象確認存在誤差。導致誤差的主要有以下幾種情形：（1）計劃生育政策沿革變化較大，難以準確把握；（2）對一些婚育史較為復雜的對象，特別是云貴川等地的難以核實，一部分人群被暫緩確認；（3）對一些可能存在潛在問題的人群，如大齡男女皆為初婚、大齡婦女初次生育、生育兩孩間隔過長、多孩次出生子女死亡，以及再婚、抱養(yǎng)等情況，只憑當事人口述，沒有進行詳細的走訪調查；（4）個別群眾對獎扶條件一知半解，故意隱瞞上報獎扶對象的結婚、生育或抱養(yǎng)史，給調查造成難度。

四是宣傳力度不夠，群眾知曉率不高。雖然各地都按照上級要求對獎勵扶助政策進行了廣泛宣傳，但群眾對獎勵扶助政策的知曉率仍然偏低，尤其是60歲以上的老人，由于年齡、文

進行項目扶貧。

貼息貸款。對致富愿望強烈、條件較好、能力較強的計劃生育家庭，財政安排專項資金給予小額貸款貼息，實施產(chǎn)業(yè)扶持。

(2)政策扶持

少生獎勵。獨生子女父母獎勵。凡自愿申領獨生子女父母光榮證的獨生子女家庭，每月發(fā)放不少于30元的獎勵金，至獨生子女滿16周歲止。

提前10年享受獎勵扶助。符合農村計劃生育家庭獎勵扶助制度條件的計劃生育夫婦，從年滿50周歲起領取獎勵扶助金(每人每年不少于720元)。

困難扶助。農村獨生子女意外傷殘(三級以上)、死亡的，發(fā)放不少于10000元的一次性救助金。計劃生育特殊困難戶優(yōu)先納入最低生活保障、大病醫(yī)療救助范圍。

醫(yī)療扶助。在新型農村合作醫(yī)療中，放棄二孩生育的獨女戶、雙女戶和計劃生育特殊困難戶(夫妻及其末成年子女)參合個人應繳費用統(tǒng)一由財政撥付；領取獨生子女父母光榮證、兩女戶落實絕育措施的夫妻雙方及其子女因病住院提高10％的報銷比例。對所有農村孕產(chǎn)婦實施住院分娩補助，實現(xiàn)平產(chǎn)住院分娩免費，兩女戶剖腹產(chǎn)且落實絕育手術的，其剖腹產(chǎn)所需費用由新農合全部報銷。

教育扶助。

就學補助。農村獨生子女戶、雙女戶的子女在縣內學校義務教育學習期間，每人每學期給予100元的生活補助；高中學習階段每人每學期給予200元的生活補助。

獎勵加分。農村獨生子女戶、雙女戶的子女，在錄取縣內高中時分別獎勵加分10分和5分。

養(yǎng)老扶助。在新型農村養(yǎng)老保險試點中，獨生子女戶、雙女戶(夫妻本人)參保，在財政原有補貼的基礎上，再按照個人最低繳費標準的20％給予補貼；獨生子女傷殘(三級以上)、死亡后未再生育的夫妻、節(jié)育手術并發(fā)癥人員(三等以上)參保，按照最低繳費標準由政府代繳全部養(yǎng)老保險費。

第四篇：農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象

吉人口字〔2005〕96號

關于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件修改的通知

各市、州人口計生委：

根據(jù)國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的有關規(guī)定，結合我省2004年和2005年試點工作情況，參考外省、區(qū)、市的規(guī)定，對《吉林省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件（試行）》(吉人口字［2005］13號)做如下修改，請各地以修改后的規(guī)定審核確認2006年農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象。

一、刪除的內容

《確認條件》“

三、有關情況處理辦法”中“

（一）符合法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定數(shù)量生育的子女有生育行為后死亡的，該死亡子女計入現(xiàn)存子女數(shù)”一條刪除。

二、修改的內容

“

二、特殊情況的確認條件”中“

（二）屬于下列情形之一者，不享受獎勵扶助待遇”的“2.單身（未婚、離異、喪偶者）收養(yǎng)子女的”，改為：“單身（未婚的，離異、喪偶未生育的）收養(yǎng)子女的”。“4.夫妻一方為城鎮(zhèn)居民，現(xiàn)離異無配偶的”,改為：“夫妻一方為非農業(yè)戶口，現(xiàn)離異，雙方均未再婚的”。

三、增加的內容

在“

二、特殊情況的確認條件”的“

（一）符合基本條件，屬于下列情形之一者，也應當享受獎勵扶助待遇”中增加“7.一方為非農業(yè)戶口的夫妻離異，非農業(yè)戶口一方再婚，農業(yè)戶口一方符合獎勵扶助條件的”。

附：吉林省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（修改稿）。

二○○五年十一月七日

吉林省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件

（修改稿）

根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)人口計生委財政部關于開展對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》（國辦發(fā)［2004］21號）和國家人口計生委《農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件的政策性解釋》，結合我省試點地區(qū)經(jīng)驗和本省計劃生育法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定,本著從嚴把握的原則，確定本省農村部分計劃生育家庭獎勵扶助對象確認條件如下。

一、獎勵扶助對象的基本條件

夫妻及喪偶現(xiàn)無配偶者同時符合下列基本條件，享受獎勵扶助待遇：

（一）為農業(yè)戶口,有承包責任田，未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇。

（二）2001年12月29日（不含29日）《中華人民共和國人口與計劃生育法》頒布前，沒有違反本省計劃生育法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定數(shù)量生育行為。

（三）現(xiàn)存一個子女或者兩個女孩或者子女死亡，現(xiàn)無子女。

（四）1933年1月1日（含1日）以后出生，年滿60周歲。

二、特殊情況的確認條件

（一）符合基本條件，屬于下列情形之一者，也應當享受獎勵扶助待遇：

1.現(xiàn)為農業(yè)戶口的農、林、牧、副、漁場不再領取工資的原職工，有承包責任田（山林、牧場、水面等），沒有退休金，未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的。

2.承包的責任田被征用，夫妻雙方仍為農業(yè)戶口，未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的。

3.聘用、合同干部、工人仍為農業(yè)戶口，沒有退休金，未享受城鎮(zhèn)居民社會保障和福利待遇的。

4.無子女的，與符合獎勵扶助基本條件一方結婚，有生育條件而未生育的。

5.夫妻生育的子女(含子女死亡現(xiàn)無子女)與合法收養(yǎng)的子女合計為一個子女或兩個女孩的。

6.夫妻離異現(xiàn)無配偶的。

7.一方為非農業(yè)戶口的夫妻離異，非農業(yè)戶口一方再婚，農業(yè)戶口一方符合獎勵扶助條件的。

（二）屬于下列情形之一者，不享受獎勵扶助待遇：

1.夫妻雙方均未生育過子女的。

2.單身（未婚的，離異、喪偶未生育的）收養(yǎng)子女的。

3.有配偶與他人同居生育的當事人。

4.夫妻一方為非農業(yè)戶口，現(xiàn)離異，雙方均未再婚的。

三、有關情況處理辦法

一）送養(yǎng)的子女與現(xiàn)存的子女合并計算。

（二）再婚夫妻（包括2001年4月28日［不含28日］《中華人民共和國婚姻法［修正案］》頒布前未辦理結婚登記手續(xù)，有穩(wěn)定婚姻關系，屬于事實婚姻的）再婚前后生育的子女合并計算。

（三）1974年4月28日（含28日）以后未達到間隔規(guī)定生育的、1988年7月31日（含31日）以后早育的、未辦理結婚登記手續(xù)生育的，推遲一年發(fā)放獎勵扶助金。

（四）夫妻雙方戶籍不在同一地的，分別在本人戶籍地申報。

（五）年齡計算以本人戶口和身份證登記的出生時間為依據(jù)。每年的獎勵扶助對象為當年12月31日（含31日）以前年滿60周歲的人員。

（六）是否有超過數(shù)量生育行為，要按照同時存活過的子女數(shù)量計算。

（七）最后一胎為雙包胎或者多包胎的，按只生育一個子女確認其是否超數(shù)量生育。

四、法律規(guī)范和政策適用要求

（一）1974年4月28日（不含28日）以前生育子女的數(shù)量是否符合規(guī)定，以1974年4月28日吉林省革命委員會《批轉省計劃生育領導小組關于作好計劃生育工作意見》（吉革發(fā)［1974］39號）的規(guī)定為依據(jù)，確定為每對夫婦生兩個孩子。

（二）1974年4月28日（含28日）以后的生育行為是否符合生育數(shù)量規(guī)定，以各個時期有效的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定為依據(jù)予以確認。

（三）1992年4月1日（不含1日）《中華人民共和國收養(yǎng)法》實施前收養(yǎng)的子女，已形成事實收養(yǎng)關系的，視為合法收養(yǎng)子女；《中華人民共和國收養(yǎng)法》實施以后，未辦理收養(yǎng)手續(xù)收養(yǎng)子女的，視為違法收養(yǎng)子女。

（四）從外省（區(qū)、市）遷入我省的，以生育子女時所在?。▍^(qū)、市）的計劃生育法規(guī)、規(guī)章和政策確定其是否符合規(guī)定生育。

第五篇：杭州市蕭山區(qū)人民政府關于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施意見

杭州市蕭山區(qū)人民政府關于農村部分計劃生育家庭獎勵扶

助制度的實施意見

(時間：2006年04月29日)

蕭政發(fā)〔2006〕56號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

為穩(wěn)定低生育水平，鼓勵廣大農民自覺實行計劃生育，促進我區(qū)農村人口與經(jīng)濟社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《浙江省人民政府關于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施意見》（浙政發(fā)〔2006〕5號）和《杭州市人民政府關于農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度的實施意見》（杭政函〔2006〕30號）精神，區(qū)政府決定從2006年起在全區(qū)實行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度（以下簡稱“獎勵扶助制度”）?，F(xiàn)提出如下實施意見：

一、重要意義

自20世紀70年代以來，我區(qū)的人口計劃生育工作取得了顯著成效，有效地遏制了人口的過快增長，為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民生活水平提高作出了突出貢獻。

對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度，是認真貫徹“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發(fā)展觀的必然要求；是鼓勵廣大農民自覺實行計劃生育、穩(wěn)定低生育水平的重要舉措；也是增加農民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農村的重要內容。實行獎勵扶助制度，有利于改善農村計劃生育家庭在生活和養(yǎng)老方面的境況，促

進農村社會保障制度的逐步建立完善；有利于密切黨群干群關系，促進農村穩(wěn)定和人口與經(jīng)濟社會協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。各鎮(zhèn)街、各部門要充分認識建立獎勵扶助制度的重大意義，把這件事關農民切身利益的大事辦實辦好。

二、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，樹立以人為本的科學發(fā)展觀，促進人口和計劃生育向依法管理、利益導向、優(yōu)質服務方向轉變，進一步轉變群眾婚育觀念，激發(fā)廣大人民群眾自覺實行計劃生育的熱情和積極性，穩(wěn)定低生育水平，為建設富裕和諧的現(xiàn)代化蕭山創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

三、主要內容

扶助制度是在現(xiàn)行計劃生育獎勵優(yōu)惠政策和幫扶救助措施基礎上，對農村部分計劃生育家庭實行的一項獎勵制度。

（一）獎勵扶助的對象

1．獎勵扶助的對象必須為本區(qū)戶籍，并同時符合以下條件：

（1）本人及配偶均為農業(yè)戶口或界定為農村居民戶口的；

（2）1973年以來沒有違反計劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章或政策規(guī)定生育；

（3）現(xiàn)有一個子女或子女死亡現(xiàn)無子女；

（4）在1933年1月1日以后出生，年滿60周歲。

獎勵扶助對象確認條件的具體政策由區(qū)人口計生局負責解釋。

2．下列人員不屬于獎勵扶助對象：

（1）享受城鎮(zhèn)職工（含按“雙低”標準享受人員）養(yǎng)老保險待遇的；

（2）未婚單親收養(yǎng)的；

（3）受到刑事處罰，尚在服刑期的；

（4）2006年1月1日后由非農業(yè)戶口轉為農業(yè)戶口的；

（5）農業(yè)戶口的國家機關和事業(yè)單位人員（含退休）及配偶。

3．出現(xiàn)下列情況的對象，在下一次發(fā)放獎勵扶助金前退出發(fā)放范圍：

（1）死亡的；

（2）戶籍遷出本區(qū)的；

（3）轉為城鎮(zhèn)居民戶口的；

（4）與城鎮(zhèn)居民結婚的；

（5）違反計劃生育政策再生育或收養(yǎng)的；

（6）本人開始享受城鎮(zhèn)職工（含按“雙低”標準享受人員）養(yǎng)老保險待遇的。

（二）獎勵扶助的標準

獎勵扶助金的發(fā)放以個人為單位。符合上述條件的農村計劃生育對象，按每人每年720元的標準發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，從今年獎勵扶助制度開始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。在確定農村“低保戶”時，獎勵扶助金不計入其家庭收入；取得獎勵扶助金的“五保戶”，不影響其原有待遇。

獎勵扶助金每年發(fā)放一次，于當年8月底前發(fā)放完畢。

（三）獎勵扶助的經(jīng)費來源

獎勵扶助經(jīng)費除省獎勵扶助專項經(jīng)費外，其余所需經(jīng)費由區(qū)級財政負擔，區(qū)財政每年列入財政預算予以保證。

四、基本原則

（一）統(tǒng)一政策，嚴格控制。嚴格按省定資格條件確定獎勵扶助對象范圍，獎勵扶助金按市定標準執(zhí)行，確保政策的一致性。

（二）公開透明，公平公正。嚴格確認程序，做到本人申請、逐級審核、張榜公布，接受社會監(jiān)督，確保政策執(zhí)行的公平性。

（三）直接補助，到戶到人。由指定代表發(fā)放機構直接將獎勵扶助金發(fā)放到獎勵扶助對象。嚴禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

（四）健全機制，逐步完善。建立健全對象確認、資金管理、代理發(fā)放和社會監(jiān)督“四權分離”的運行機制。繼續(xù)完善并認真落實現(xiàn)有各項計劃生育獎勵優(yōu)惠和救助保障政策，逐步形成以獎勵扶助為主導的計劃生育利益導向機制。

五、工作要求

（一）加強領導。為切實加強對這項工作的領導，區(qū)政府建立由區(qū)府辦、區(qū)人口計生局、財政局、公安分局、審計局、監(jiān)察局和區(qū)委宣傳部等部門組成的區(qū)實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作領導小組，由區(qū)政府分管領導擔任組長，下設辦公室（設在區(qū)人口計生局）。各鎮(zhèn)街要高度重視農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作，落實專人負責，確保順利實施。

（二）明確責任。各鎮(zhèn)街和有關部門要結合各自職責，做好獎勵扶助對象的資格確認、資金發(fā)放和監(jiān)督管理等工作。

各鎮(zhèn)街、紅山農場負責做好獎勵扶助對象的調查、審核和上報工作。

區(qū)人口計生局負責獎勵扶助對象的資格審核、確認、政策解釋；獎勵扶助對象的統(tǒng)計調查、數(shù)據(jù)匯總、名冊報送；獎勵扶助對象的信息檔案建立、變更；組織、協(xié)調獎勵扶助制度的宣傳培訓等工作。區(qū)財政局負責獎勵扶助資金的保障管理，并對資金運行情況進行監(jiān)督。

區(qū)公安分局負責提供獎勵扶助對象資格確認所需的個人戶籍、身份資料等，協(xié)助區(qū)人口計生局做好獎勵扶助對象的戶籍資格確認工作。

區(qū)勞動保障局協(xié)助區(qū)人口計生局做好申請對象中已享受城鎮(zhèn)職工（含按“雙低”標準享受人員）養(yǎng)老保險人員名單的審核工作。區(qū)民政局負責提供獎勵扶助對象資格確認所需的結婚、收養(yǎng)、死亡等相關信息資料。

蕭山農村合作銀行負責建立獎勵扶助對象的個人帳戶，將獎勵扶助資金及時足額發(fā)放到人。

宣傳部門組織協(xié)調相關單位做好獎勵扶助制度的社會宣傳工作。

區(qū)監(jiān)察局負責做好獎勵扶助制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，對違規(guī)違紀情況進行處理，落實責任追究。

區(qū)審計局負責做好獎勵扶助資金運行的監(jiān)督、審計工作。

（三）加大宣傳力度。各鎮(zhèn)街、各部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，運用多種形式的廣泛宣傳，提高廣大干部群眾對獎勵扶助制度的知曉率，使廣大群眾充分了解其重要意義、政策內容、運行程序和操作辦法，增強政策執(zhí)行的透明度。

（四）健全機制。要建立完善資格確認、政策解釋、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督等相互銜接、相互制約的運行機制。規(guī)范制度運行的標準和程序，加強動態(tài)管理。要建立檢查監(jiān)督和定期評估制度，對實施過程中出現(xiàn)重大問題、造成重大影響的，要追究有關領導和相關部門的責任。對虛報、冒領、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位或個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處；觸犯刑律的，移送司法機關，依法追究刑事責任。

各鎮(zhèn)街、有關部門要加強調查研究，及時總結經(jīng)驗，不斷完善政策執(zhí)行的程序和有關配套措施。同時，注意穩(wěn)定、完善并認真落實已有的各項有利于計劃生育的社會經(jīng)濟政策，保持政策的連續(xù)性。要將獎勵扶助制度的實施工作列入重要議事日程，真正把這項得人心、順民意的“德政善舉”抓實抓好。

二○○六年四月十七日

主題詞： 計劃生育 獎勵 意見