第一篇：重慶市城鄉(xiāng)增減掛鉤工作管理有關事項的通知6.1

拆舊自愿明晰，建新準確合規(guī)，權屬調整合意，資金保障有力，各方均有收益，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

重慶市國土房管局關于進一步規(guī)范

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作管理有關事項的通知

各區(qū)縣（自治縣）國土房管局、國土資源局、各分局：

為進一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作（以下簡稱掛鉤），根據(jù)國土資源部關于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)?2008?138號）和重慶市國土房管局關于印發(fā)《重慶市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理實施意見》（渝國土房管發(fā)[2009]559號）的規(guī)定和要求，現(xiàn)就我市掛鉤工作管理有關事項通知如下：

一、掛鉤工作申報審批程序

擬開展掛鉤工作的區(qū)縣（自治縣）人民政府（以下簡稱區(qū)縣政府），應根據(jù)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤專項規(guī)劃、城市和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求等基本情況，統(tǒng)籌確定項目區(qū)的規(guī)模和范圍，制定掛鉤工作方案，向市國土房管局（以下簡稱市局）提出申請。經(jīng)批準開展掛鉤工作的，由區(qū)縣國土資源行政主 1 管部門（以下簡稱區(qū)縣局），組織項目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政人民政府編制掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃，報市局審查批準后實施。掛鉤工作申報審批應提交的材料（見附件一）。

二、掛鉤項目區(qū)管理

項目區(qū)必須經(jīng)市局整體審批后方可實施，未經(jīng)批準不得自行開展掛鉤工作。掛鉤范圍應嚴格控制在經(jīng)批準的項目區(qū)實施規(guī)劃范圍內，未經(jīng)批準，不得隨意擴大或變更建設地點、規(guī)模、標準和建設內容。

（一）項目區(qū)建新拆舊地塊設置。用于城鎮(zhèn)的建新地塊選址應在土地規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)允許建設區(qū)內，確需布局在有條件建設區(qū)的，應編制土地利用總體規(guī)劃局部修改方案，連同項目區(qū)實施規(guī)劃一并報批。本輪土地利用總體規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有安排城鎮(zhèn)建設用地指標的，可安排在有條件建設區(qū)。拆舊地塊選址不能布局在土地利用總體規(guī)劃確定的允許建設區(qū)和有條件建設區(qū)內。

（二）項目區(qū)實施規(guī)劃審批。市局對區(qū)縣編制的項目區(qū)實施規(guī)劃，按照項目區(qū)建新拆舊整體審批的規(guī)定，組織有關處室和專家進行審查，經(jīng)審查合格的，下達批復意見并納入重慶市掛鉤項目區(qū)備選庫。項目區(qū)實施規(guī)劃一經(jīng)批準，不得擅自調整。因特殊原因確需調整的，應按原程序報市局審查并備案。項目區(qū)實施規(guī)劃審批應提交的材料（見附件二）。

（三）項目區(qū)規(guī)劃實施。項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)市局批準后，由區(qū)縣政府負責組織項目區(qū)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，按照項目區(qū)建新拆舊整體審批和實施管理的規(guī)定，籌措建設資金并組織實施。

（四）項目區(qū)竣工驗收。項目區(qū)建新拆舊實施完成后，經(jīng)區(qū)縣政府初驗合格后，向市局提出驗收申請，市局組織對項目區(qū)建新拆舊實行整體檢查驗收，并將驗收成果報國土資源部備案。驗收的主要內容包括：項目區(qū)實施規(guī)劃執(zhí)行情況、拆遷農戶滿意度調查、復墾耕地及增加有效面積和質量、建新區(qū)集中居住用地及城鎮(zhèn)建新地塊用地情況、土地權屬調整、資金使用與管理、投資效益分析、掛鉤周轉指標使用和歸還情況、工程管護措施、后續(xù)利用、檔案資料管理情況等。項目區(qū)整體驗收應提交的材料（見附件三）。

三、掛鉤周轉指標管理

掛鉤周轉指標應專項用于項目區(qū)內建新地塊的規(guī)?？刂?，不得作為年度新增建設用地指標使用。掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。

（一）掛鉤周轉指標申報及審批

項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)市局批準后，由區(qū)縣局向市局按項目區(qū)提出使用掛鉤周轉指標申請，市局按照總量控制的原則，3 根據(jù)批準的項目區(qū)實施規(guī)劃規(guī)模、年度實施計劃和實施進度，一次或分期下達掛鉤周轉指標；對分期實施的項目區(qū)，先行下達部分周轉指標用于拆舊地塊農村居民安置及其配套的公共和基礎設施建設。申請掛鉤周轉指標應提交的材料（見附件四）。

（二）掛鉤周轉指標使用

掛鉤周轉指標必須專項用于項目區(qū)內建新地塊建設，不得挪作他用，應優(yōu)先用于拆舊地塊農村居民的安置和鄉(xiāng)村基礎設施等建設，使用后有節(jié)余的，可用于城鎮(zhèn)建設。

（三）掛鉤周轉指標管理

掛鉤周轉指標與國家下達的年度新增建設用地計劃實行單列統(tǒng)計與使用管理。區(qū)縣局要參照土地利用年度計劃管理的有關規(guī)定，建立項目區(qū)掛鉤周轉指標管理臺帳，登記掛鉤周轉指標使用數(shù)量、地點、建設項目和指標歸還等內容，按年度向市局報告指標使用和歸還情況。

（四）掛鉤周轉指標歸還

掛鉤周轉指標自下達到歸還期限一般不得超過三年。掛鉤周轉指標應由項目區(qū)內拆舊地塊復墾的新增耕地，用市局核發(fā)的《重慶市建設用地整理合格證》歸還。其它地類整理形成的耕地不能用于核定歸還掛鉤周轉指標。對不能按實施年度計劃歸還掛鉤周轉指標的區(qū)縣，市局將暫停該項區(qū)縣掛鉤工作、土 4 地利用新增建設用地計劃下達、市級土地整理項目安排、地票交易等，直至全部歸還周轉指標。已使用的掛鉤周轉指標應補繳報批建設用地的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費等相關用地規(guī)費。

四、使用掛鉤周轉指標的建設用地報批

項目區(qū)經(jīng)整體審批后，建新地塊需要征收土地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃。不再辦理農用地轉用手續(xù)，不編制農地轉用、補充耕地方案，不需要繳納耕地開墾費和新增建設用地有償使用費。土地征收按照城市或村莊、集鎮(zhèn)批次用地履行報批手續(xù)，可以一次報批分年度使用，也可按項目區(qū)實施計劃分年度報批。第二年度上報建設用地征收的，應附市局對該地區(qū)上一年度掛鉤計劃實施情況的考核評估意見。

使用掛鉤周轉指標的建設用地報件，除按現(xiàn)行的建設用地報批材料要求上報外，在區(qū)縣政府請示中應寫明經(jīng)市局批準的掛鉤項目征地。在編號中加注“掛鉤項目”字樣以區(qū)別其他類型的用地報件。在農用地轉用計劃通知書上注明使用的農用地轉用計劃為“掛鉤周轉指標”。報件應提交的材料（見附件五）。

五、掛鉤項目區(qū)拆舊復墾項目管理

掛鉤項目區(qū)拆舊地塊的土地復墾項目除參照《重慶市農 5 村建設用地復墾項目管理規(guī)定（試行）》（渝國土房管發(fā)[2009]495號）的規(guī)定進行管理外，實行“獨立建庫、單列考核、封閉運行”。

（一）拆舊地塊的現(xiàn)狀應為農村居民點和農村工礦廢棄地等農村建設用地。

（二）拆舊地塊復墾項目應依據(jù)項目區(qū)實施規(guī)劃和年度實施計劃，嚴格對應掛鉤實施規(guī)劃中具體的拆舊地塊進行安排。

（三）拆舊地塊的土地復墾項目除按農村建設用地入庫項目編號格式統(tǒng)一編號外，同時在項目類型、立項和備案年份中間加入加注“掛鉤”以區(qū)別其他類型的用地報件。

（四）拆舊復墾項目區(qū)規(guī)劃的拆舊地塊的土地復墾指標必須用于歸還項目區(qū)建新地塊占用的指標。

（五）拆舊區(qū)復墾項目實施過程中，原則上不得變更項目區(qū)規(guī)劃確定的復墾區(qū)域。如因不可抗力確需對項目區(qū)規(guī)劃進行調整的，應調整項目區(qū)實施規(guī)劃并報市局審批。

六、使用掛鉤周轉指標建設用地審批中的規(guī)費管理

（一）項目區(qū)內對拆舊地塊中農村居民的安置用地，參照農民建房用地的收費政策收費。

（二）用地單位使用建新區(qū)內城市和村鎮(zhèn)建設用地區(qū)內土地的，應足額繳納各項土地規(guī)費。區(qū)縣使用掛鉤周轉指標 6 報批農用地轉用、土地征收時，建新區(qū)面積小于拆舊區(qū)面積且占用耕地面積小于拆舊區(qū)復墾形成耕地面積的，除按規(guī)定繳納征（撥、使）用土地管理費和用途變更費外，其余規(guī)費留區(qū)縣政府，專項用于掛鉤項目區(qū)的實施。

七、項目區(qū)建新地塊土地供應

項目區(qū)建新地塊的土地供應必須嚴格按照批準的規(guī)模、位置、用途依法供地。需要使用集體土地的，應辦理土地征收手續(xù)，并依法給予補償。經(jīng)營性用地，一律按照規(guī)定實行招標迫賣掛牌供地。村民拆遷安置可以劃撥方式供地或使用集體土地。

八、項目區(qū)土地權屬管理

項目區(qū)經(jīng)整體驗收合格后，區(qū)縣局應在一個月內完成項目區(qū)內土地利用現(xiàn)狀變更并更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，確保項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地總量不減少。三個月內完成項目區(qū)內以村民小組為單位的集體土地所有證和使用權登記、發(fā)證等工作。

附件：

1、掛鉤工作申報應提交的材料

2、項目區(qū)實施規(guī)劃審批應提交的材料

3、項目區(qū)整體驗收應提交的材料

4、掛鉤周轉指標申報應提交的材料

5、建設用地報批應提交的材料

二О一О年 月 日

主題詞：建設用地 掛鉤工作 管理 通知 抄

送: 國土資源部、市人民政府 重慶市國土房管局辦公室 2010年 月 日

附件一：

掛鉤工作申報應提交的材料

1、區(qū)縣政府申請開展掛鉤工作的函。主要內容包括：開展掛鉤工作的必要性、可行性、區(qū)域、規(guī)模和時序、資金保障等。

2、掛鉤工作方案。主要內容包括：工作目的和原則、組織管理、工作步驟、時間安排；掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項目區(qū)、周轉指標規(guī)模、資金來源、實施措施等。

3、項目區(qū)申報表。主要內容包括：項目區(qū)申報單位、名稱、建新拆舊位置、規(guī)模、土地利用現(xiàn)狀、城鎮(zhèn)地塊主要建設項目，周轉指標規(guī)模，歸還計劃等。附件二：

項目區(qū)實施規(guī)劃審批應提交的材料

1、區(qū)縣政府申請項目區(qū)規(guī)劃審批申請文件。

2、區(qū)縣政府實施項目區(qū)資金來源承諾函。

3、項目區(qū)實施規(guī)劃（含文本、圖件、附件、電子文檔和影像資料）。

4、項目區(qū)建新拆舊農民意愿調查表。

5、農村集體經(jīng)濟組織對項目區(qū)實施規(guī)劃的書面意見，要求聽證的，須附聽證會議筆錄和紀要。

6、涉及拆遷的農戶同意拆遷的書面意見。

7、初步擬定的權屬調整方案，要求聽證的，須附聽證會議筆錄和紀要。

8、區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對建新區(qū)的選址意見或選址意見書。

9、項目區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：10000土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖、位置圖（含紙質和電子文檔）。

10、市局需要提交的其他材料。附件三：

項目區(qū)整體驗收應提交的材料

1、區(qū)縣政府申請項目區(qū)整體驗收申報文件。

2、區(qū)縣局項目區(qū)竣工報告。

3、區(qū)縣局自查報告和初驗意見

4、項目區(qū)批準文件和實施規(guī)劃（含文本、圖件、附件及電子文檔和影像資料）。

5、項目區(qū)實施前后1：10000土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖土地利用現(xiàn)狀圖、位置圖（含紙質和電子文檔）。

6、項目區(qū)實施前后土地利用結構變化表。

7、項目區(qū)用地批準文件。

8、資金使用、財務決算及審計報告。

9、項目區(qū)用地批準文件。

10、市局復墾驗收合格證及項目區(qū)拆舊地塊土地復墾實施方案、圖件、實施前后的相關圖片、影像資料等。

11、管理臺賬。掛鉤周轉指標管理臺賬、農村建設用地復墾前后土地利用結構變化臺賬。

12、市局要求提交的其他資料。附件四：

掛鉤周轉指標申請材料

1、區(qū)縣政府掛鉤周轉指標申請文件。

2、區(qū)縣政府確保項目區(qū)資金投入、按期歸還掛鉤周轉指標的承諾函。

3、項目區(qū)實施規(guī)劃批準文件及規(guī)劃文本、圖件。

4、項目區(qū)實施年度計劃。

5、項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：10000土地利用總體規(guī)劃圖、土地利用現(xiàn)狀圖。

6、項目區(qū)建新、拆舊地塊村民代表大會會議紀要。

7、拆舊區(qū)農戶拆遷意愿調查匯總表。

8、區(qū)縣局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂的土地復墾協(xié)議書。

9、區(qū)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃部門對建新區(qū)的選址意見或選址意見書。

10、市局要求提供的其他材料。

附件五：

建設用地報批應提交的資料

1、項目區(qū)實施規(guī)劃批準文件

2、項目區(qū)實施規(guī)劃文本、標注用地位置的規(guī)劃圖和現(xiàn)狀圖。

3、周轉指標批準文件。

4、第二年度上報建設用地的，應附市局對該地區(qū)上一年掛鉤計劃實施情況的考核評估意見。

第二篇：增減掛鉤工作流程

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作流程

山東元鴻測繪科技有限公司

二零一一年六月

目錄

一、前期準備工作.........................................................................3

二、現(xiàn)場勘測.................................................................................5

三、圖件制作和指標計算...............................................................5

四、附件收集.................................................................................6

五、報告編制.................................................................................6

六、省廳評審.................................................................................7

七、修改和上報.............................................................................8 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作流程

城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤（以下簡稱掛鉤），是指經(jīng)國土資源部批準的縣（市、區(qū)）人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為農用地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)，包括建新區(qū)和拆舊區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾，實現(xiàn)項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地和基本農田面積不減少、質量不降低，用地布局更合理。圖件和報告的編制可以參考：《山東省城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤管理辦法》(試行)魯國土資發(fā)[2006]111號、國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點通知_國發(fā)〔2010〕47號和山東省人民政府關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點加強農村土地綜合整治工作的意見魯政發(fā)[2011]12號文件要求?，F(xiàn)將具體工作流程總結進行總結，因個人水平有限，如有不足之處請大家多多指正。

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作可以分為：前期準備工作、現(xiàn)場勘測、圖件制作和指標計算、附件收集、報告編制、省廳評審、修改和上報六個步驟，現(xiàn)按照順序介紹增減掛鉤工作流程和注意事項。

一、前期準備工作

（一）人員培訓

人員培訓主要是對掛鉤相關知識和指標計算方法的培訓，一個完整的掛鉤工作主要是由3個區(qū)組成—拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)。

拆舊區(qū)：是指現(xiàn)狀為農村建設用地（可以是居民點也可以是其他），在規(guī)劃后擬整理復墾為耕地的地塊。

安置區(qū)：是指在舊村拆除后，用來安置拆遷群眾，建設新村（社區(qū)）的地塊。（要求符合土地利用總體規(guī)劃）。

建新區(qū)：根據(jù)規(guī)劃使用掛鉤指標進行城鎮(zhèn)項目建設的地塊。指標（建新區(qū)）計算公式為：

指標（建新區(qū)）=復墾耕地面積-安置區(qū)占農用地面積

復墾耕地面積=拆舊區(qū)-安置區(qū)占拆舊區(qū)的面積-復墾區(qū)內的交通水利設施占地

（二）資料收集

1、業(yè)務受理后，要了解與本項目有關的各部門領導，明確項目具體負責單位和負責人。必須要有本項目地方負責人的聯(lián)系方式（電話、郵箱、qq）。將該項目的資料清單發(fā)給地方負責人，協(xié)調各部門盡快收集資料。

2、收集的主要資料有：（詳見收集材料清單）（1）****縣自然經(jīng)濟概況（2）****縣統(tǒng)計年鑒

（3）****縣土地利用總體規(guī)劃圖2006—2020年（電子版）（4）****鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖2006—2020年（電子版）

4（5）****縣土地利用現(xiàn)狀分幅圖（最新1:10000）（6）****縣正攝遙感影像圖（最新1:10000）

二、現(xiàn)場勘測

接到工作任務后要及時和地方溝通，參與項目的村莊和安置區(qū)的位置安排，在地方領導的指導下進入現(xiàn)場對拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)進行測量。

三、圖件制作和指標計算

在對現(xiàn)場進行測量后進行圖件制作，根據(jù)測繪成果制作勘測定界圖，在完成勘測定界圖后，將勘測定界圖中的范圍線轉換后落到項目區(qū)1:10000分幅現(xiàn)狀圖、影像圖和規(guī)劃圖中，并且加以文字注示，完成掛鉤工作圖件的制作。在實際工作中因為時間關系，有時不進現(xiàn)場進行測繪工作，此時可以根據(jù)地方要求，從1:10000分幅現(xiàn)狀圖中將拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)分別畫出，然后將邊界線提出、轉換到cass制作勘測定界圖。但是要注意的是所有的計算數(shù)據(jù)都要以勘測定界圖中的面積為準，并且在制作完勘測定界圖之后，將坐標點成果表導出，以便在評審時用。

在完成圖件制作后，按照勘測定界成果，計算拆舊區(qū)面積、安置區(qū)面積、復墾耕地面積和指標（建新區(qū)）面積，并且填寫相應的掛鉤指標表。

四、附件收集

根據(jù)魯國土資發(fā)【2012】51號文件要求，掛鉤工作需上報附件有：

（1）XX地市XX城鄉(xiāng)建設增減掛鉤項目區(qū)申報匯總表（2）XX市人民政府請示文件（3）XX縣人民政府請示文件（4）XX市國土資源局審查意見（5）XX市局踏勘報告

（6）XX縣（市、區(qū)）人民政府批準農村居民點撤并、改造和搬遷安置補償方案的文件

（7）村民、集體經(jīng)濟組織及有關單位同意撤并、改造和搬遷安置補償?shù)囊庖?/p>

（8）土地整理復墾協(xié)議

（9）居民點以外的其它農村建設用地要附縣級人民政府用地批準文件或者權屬證明

（10）項目區(qū)拆遷補償協(xié)議——省廳2012年51號文件格式（11）縣國土局、鎮(zhèn)（街道）、村簽署的三方協(xié)議

五、報告編制

掛鉤工作的文字報告包括：工作計劃和實施規(guī)劃兩部分。根據(jù)魯國土資發(fā)【2006】111號文件要求，規(guī)劃文本要包括一下內容：

1、項目區(qū)規(guī)劃目的、原則、任務、依據(jù)和規(guī)劃期限；

2、項目區(qū)基本情況，包括項目區(qū)的人口、戶數(shù)、面積、自然地理概況、土地利用現(xiàn)狀、土地權屬情況等；

3、分析項目區(qū)農村建設用地整理條件、潛力和可行性；

4、項目區(qū)規(guī)劃方案：主要確定拆舊區(qū)農村建設用地整理的規(guī)模、范圍、落實拆舊地塊，落實農村居民點遷建方案；確定農村建設用地整理標準、總體布局及各項工程規(guī)劃；確定建新區(qū)城鎮(zhèn)、村建設用地的比例、規(guī)模、范圍、落實建新地塊；

5、提出項目區(qū)周轉指標規(guī)模及分使用和歸還計劃；

6、制定拆舊安置補償方案；

7、提出項目區(qū)農村建設用地整理的總體安排和具體實施時間順序，項目區(qū)農村建設用地整理資金預算，經(jīng)費落實及籌措途徑；

8、實施規(guī)劃的保障措施。

不同的地市可能會有不同的要求，如濟南市國土局要求在做掛鉤工作之前要先對掛鉤復墾區(qū)進行立項，編制復墾區(qū)的復墾可行性研究報告、復墾規(guī)劃方案、復墾預算和相應的圖件。

六、省廳評審

掛鉤工作一般是由省國土廳進行評審，一般采用集中評審方式，評審時的重點是圖件和附件。

七、修改和上報

省廳評審時可能會提出問題，如果能解釋的要現(xiàn)場給專家解釋清楚，如果是確實存在問題的要按照專家意見進行修改。修改完成后省廳還要進行檢查，沒有問題后方可上報。

附件：收集材料清單 8

掛鉤項目材料清單

1、項目區(qū)1:10000土地利用現(xiàn)狀分幅圖（最新）

2、項目區(qū)1:10000遙感影像圖（最新）

3、項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（數(shù)據(jù)庫版）

4、項目所在縣1:50000土地利用總體規(guī)劃圖

5、項目拆舊區(qū)、安置區(qū)、建新區(qū)位置

6、項目區(qū)人口數(shù)、戶數(shù)

7、項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然經(jīng)濟狀況

8、各級行文和請示

9、項目區(qū)1:2000土地勘測定界圖

10、項目區(qū)涉及村莊集體土地證（2012年確權）

11、項目安置區(qū)詳細規(guī)劃

12、項目區(qū)現(xiàn)狀影像資料（照片等）

13、項目實施資金安排情況

14、項目實施拆遷安置方案

第三篇：增減掛鉤工作實施方案

增減掛鉤工作實施方案

方案一：增減掛鉤工作實施方案

為貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，根據(jù)《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)【20XX】47）及國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作，緩解建設用地供需矛盾，推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據(jù)國土資源部和省廳有關規(guī)定，結合我市的實際，制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導思想、目的和任務

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以全市經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾、嚴格控制建設用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、城市化進程不斷加快的需要為目標，按照科學規(guī)劃、分步實施的原則，盤活利用農村存量建設用地，促進城鄉(xiāng)用地的布局和結構調整、優(yōu)化用地結構，服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農村建設的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

（二）編制目的

控制建設用地增量，盤活存量土地，促進節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設用地需求，進一步推進社會主義新農村建設。

（三）編制任務

在全市自然和社會經(jīng)濟條件的基礎上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對城鄉(xiāng)建設、空間布局的總體思路和要求，深入分析項目區(qū)農村建設用地基礎條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務有：分析農村建設用地整理潛力，確定規(guī)劃期間的農村建設用地整理目標和方針；根據(jù)項目區(qū)劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項目區(qū)；根據(jù)農村建設用地整理的規(guī)劃目標測算預期投資成本，提出資金籌措計劃；對農村建設用地整理的可行性和效益進行綜合評價。

二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)

（一）工作原則

1、堅持科學規(guī)劃，集約高效的原則。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調控實施進度，考核計劃目標。

2、認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質量不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相符合。建新地塊占用耕地數(shù)量小于拆舊地塊復墾耕地數(shù)量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。每個項目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當?shù)厝罕姺e極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農戶的土地合法權益。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當?shù)剞r民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、互換，集體土地征收，以及農民補償安置的，要實行公示，切實維護農民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權益。

（二）工作依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律法規(guī)；

2、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；

3、《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）；

4、國土資源部《關于印發(fā)〈關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2005〕207號）；

5、國土資源部《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169號）；

6、國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）；

7、山西省國土資源廳《關于開展試點市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的函》（晉國土資發(fā)〔2011〕169號）；

8、土地利用總體規(guī)劃及相關規(guī)劃；

9、其他相關標準、技術規(guī)范、規(guī)定等。

三、增減掛鉤實施的基本程序

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。

四、增減掛鉤實施的工作部署

（一）前期準備

1、為加強對規(guī)劃編制工作的領導，成立由縣人民政府分管領導為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設、規(guī)劃、民政、審計、農業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負責同志為成員的增減掛鉤試點項目領導小組，具體負責掛鉤試點的組織、領導和協(xié)調工作。

2、成立建設用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領導小組辦公室，辦公室設在國土資源局，負責規(guī)劃編制的日常工作。具體任務是：

（1）擬定規(guī)劃編制實施方案，提交領導小組審定；

（2）負責有關部門的聯(lián)系，協(xié)調解決有關問題；

（3）確定規(guī)劃基礎調查研究，并組織抽查核實；

（4）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實規(guī)劃編制具體事項；

（5）完成領導小組交辦的其他任務。

3、舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領導小組,配合人民政府落實農民安置、拆遷、土地整理復墾等工作。

（二）摸底調查

1、準備階段

在成立領導工作小組的基礎上，明確分工，落實方案編制及摸底調查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質落實項目經(jīng)費，制定工作計劃。

2、調查階段

根據(jù)工作方案的要求，結合社會主義新農村建設和當前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進行實地踏勘，并對照有關資料，重點了解項目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關表格見附件）

3、論證階段

在前期準備的相關資料收集與整理基礎上，對拆舊區(qū)的土地進行復墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進行科學分析，論證項目的實際可操作性。

4、聽證階段

項目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關部門以及項目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證會，聽取各方對項目規(guī)劃方案、安置方案、補償方案的意見，取得各方的認可與支持。并記錄會議紀要、會議影像，與涉及農戶簽定相關協(xié)議。

（三）確定項目

1、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；

2、依據(jù)國家相關標準，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；

3、提出農村建設用地整理的總體安排和具體實施時序；

4、對項目區(qū)農村建設用地整理資金進估算，提出經(jīng)費籌措途徑；

5、提出實施規(guī)劃的保障措施、獎懲辦法等。

6、結合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調查數(shù)據(jù)庫，以項目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（33.3333公頃），合理確定項目區(qū)的范圍、位置。

（四）方案編制

根據(jù)項目分析的結果和規(guī)劃設計方案的確定，組織并配合編制單位編制項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設計報告，以及相關圖件的編制。

（五）項目申報

縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項目區(qū)實施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項申請，經(jīng)市級人民政府初審同意后，報省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復墾設計報告由試點縣（市、區(qū)）國土資源局報市國土資源局初審后，報省國土資源廳審批（項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設計報告必須同時上報）。

方案二：增減掛鉤工作實施方案

為順利推進全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，根據(jù)國土資源部《關于印發(fā)<城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法>的通知》（國土資發(fā)[2008]138號)及省國土資源廳《關于印發(fā)<江西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案>的通知》(贛國土資字[2009]105號)文件精神，結合我縣實際，制定如下方案。

一、指導思想

以落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會為統(tǒng)領，以改善農村生產(chǎn)和生活條件為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，按照我縣土地利用總體規(guī)劃和土地整理復墾開發(fā)專項規(guī)劃，通過工程技術的投入和運用土地整理復墾開發(fā)辦法，開展城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點，有效整合農村建設用地，解決城市建設用地緊張和農村建設用地粗放利用等問題，推進我縣新農村建設和城鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

二、掛鉤試點工作目標

以新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)為我縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)，嚴格按照土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），在項目區(qū)內對農村居民點用地進行整理、復墾、改造，將新增加的耕地作為掛鉤周轉指標，用于項目區(qū)內建新地塊的面積規(guī)?？刂?。項目區(qū)建新地塊作為工業(yè)項目用地、基礎設施用地和城鎮(zhèn)建設用地。經(jīng)過兩年的實施，實現(xiàn)項目區(qū)內建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，用地布局更合理的目標，促進土地資源的高效利用。并將此次試點項目區(qū)與整個增減掛鉤專項規(guī)劃相銜接，為今后全面推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作積累經(jīng)驗。

三、試點掛鉤工作原則

（一）堅持科學規(guī)劃，集約高效的原則。全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點涉及6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))18個村，共有15個項目區(qū)，這些項目區(qū)的選址布局在通過前期廣泛聽證、論證的基礎上，已形成規(guī)劃設計方案，每個項目區(qū)必須嚴格按照設計好的方案認真組織實施，確保項目實施質量和項目區(qū)規(guī)劃控制建新拆舊規(guī)模，引導城鄉(xiāng)用地布局，優(yōu)化調整結構。

（二）認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積—律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質量不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相符合。建新地塊占用耕地數(shù)量小于拆舊地塊復墾耕地數(shù)量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。

（三）先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當?shù)厝罕姺e極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進。

（四）依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農戶的土地合法權益。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當?shù)剞r民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、互換，集體土地征收，以及農民補償安置的，要實行公示，切實維護農民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權益。

四、組織領導

為加強對全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的領導，協(xié)調、解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進掛鉤工作開展，縣人民政府決定成立“**縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作領導小組”，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，有關部門領導為成員的領導小組，統(tǒng)一組織協(xié)調相關工作。領導小組下設辦公室，設在縣國土資源局，具體負責掛鉤工作的申報、立項、督察項目實施、組織項目驗收和落實周轉指標的歸還計劃等工作。各項目實施的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也要成立相應的領導小組，主要領導任組長，分管領導和所涉及的村書記、主任具體負責，主抓項目實施中的宣傳協(xié)調、處理矛盾、糾紛等問題，負責拆舊區(qū)所在村復墾前土地權屬登記以及復墾后土地的分配與承包問題，確保項目有組織地實施。

五、資金保障

項目拆舊區(qū)中的拆遷、整理、復墾和建新區(qū)征地及“三通一平”等工程資金使用城鄉(xiāng)建設用地掛鉤周轉指標購買款和用地單位按報批新增建設用地使用計劃指標繳納的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費費和土地出讓金中用于農業(yè)開發(fā)部分的資金，由縣財政局統(tǒng)籌安排，對增減掛項目使用資金實行專戶管理，專款專用，封閉運行。為確保該項目順利實施，縣財政撥付100萬元作為拆舊區(qū)的啟動資金?？h政府為鼓勵增減掛鉤工作的開展，涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每畝100元，村按每畝50元撥付工作經(jīng)費，工作經(jīng)費根據(jù)工程進度由縣財政局、國土局審核后予以撥付；縣國土局按每畝150元撥付工作經(jīng)費，主要用于項目的立項報批、項目評審、竣工驗收等。

六、掛鉤試點工作安排

**縣試點項目區(qū)拆舊區(qū)所涉及新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)等4個鎮(zhèn)及建新區(qū)新城鎮(zhèn)、池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)和浮江鄉(xiāng)等鎮(zhèn)范圍內用地總面積為818.52畝，項目實施期限為2年，具體時間安排為：

（一）前期動員階段（20xx年12月-20xx年1月）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆舊區(qū)要及時通過召開由村小組長、村組黨員和村民代表參加的動員會，深入宣傳土地基本國情和國策，加強農村土地集約、合理、可持續(xù)利用法規(guī)和政策宣傳，提高全社會的認識，鼓勵和調動農民的積極性，保障掛鉤項目的順利實施?？赏ㄟ^發(fā)放宣傳單和征詢意見表、積極爭取村民的支持與認可，對村民提出的意見和疑問要高度重視，及時提出處理意見，并積極動員村民投工投勞。

（二）拆遷安置階段（20xx年1月-20xx年3月）

項目所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責項目區(qū)拆舊區(qū)的拆遷工作。具體工作要結合各自項目實施的特點，及時制定周密、詳細的項目實施方案，做到補償、安置、復墾以及復墾以后的土地權屬落實到位，確保項目按時、按質、按量完成。按照“一戶一宅”的政策規(guī)定，對項目區(qū)內拆舊區(qū)10個拆舊點農戶的基本情況詳細調查摸底，特別是對其房屋面積，宅基地數(shù)量，要造冊登記，戶主簽名認可，便于今后拆遷合理合法，減少糾紛，消除矛盾。對已新建房者原則上不予安置，同時，對居住在舊村中五保戶充分尊重其意愿，可以安置到鎮(zhèn)養(yǎng)老院居住生活。對有子女的孤寡老人一律勸其到子女新居中居住。對拆遷區(qū)內的經(jīng)濟困難戶和低保戶，凡無力建新房的，要積極幫其爭取小額貸款支持，并在安置點或新農村建設點提供安置宅基地。所有居住在舊村中的五保戶、困難戶、低保戶，都可以在建新區(qū)的安置點內，重點安置，統(tǒng)一安置。

補償工作是整個工作的一個重要環(huán)節(jié)，直接關系到工作的開展和群眾的切身利益。因此，要從群眾的利益出發(fā)，堅持標準從高，要求從嚴，落實從緊的原則，切切實實地把補償資金發(fā)放到位。具體標準按照《**縣人民政府辦公室關于印發(fā)<贛韶鐵路項目征地拆遷工作方案>的通知》進行補償，具體為：磚木結構按260元/㎡、土木結構按220元/㎡、豬舍、牛舍等、簡易房等按100元/㎡進行補償。對已廢棄、倒塌的，一戶多宅的原則上不予補償。

（三）復墾和開發(fā)階段（20xx年3月至20xx年3月）

拆除舊村后，土地的整理和復墾，由縣國土局以招投標的形式，組織有資質，有經(jīng)驗，有水準的作業(yè)隊伍進行，厲行節(jié)約，公開公平。要嚴格管理，加強監(jiān)督，實現(xiàn)土地還耕。對拆舊區(qū)的土地復墾整理必須嚴格按照設計方案要求進行，確保拆舊復墾地塊的耕地與建設地塊占用的耕地相比，數(shù)量不減少，同時，為保證能夠實現(xiàn)復墾耕地質量不降低，拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合我縣贛韶鐵路建設占用我縣耕地數(shù)量大、質量好等特點，及時與贛韶鐵路項目部協(xié)調，把需征為永久建設用地的耕地中的50厘米左右耕作層進行土壤剝離，搬運并集中堆放，用于拆舊項目區(qū)回填和平整土地，利用土壤搬家的形式復墾出優(yōu)質的耕地，積極運用此種方法為我縣項目增彩增色、創(chuàng)造亮點。

（四）驗收階段（20xx年2月至20xx年3月）

由縣國土局組織上級主管部門，對還耕的土地進行嚴格驗收。增減掛項目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實施，既要保證項目驗收的數(shù)量和質量，又要保證項目的位置實施不改變，規(guī)模不突破，確保順利通過驗收。同時，縣國土局應建立掛鉤周轉指標臺帳，加強管理和監(jiān)督。并將驗收合格的，由農村建設用地復墾得到的耕地，在歸還期內核定歸還指標。

七、掛鉤項目土地征收

項目區(qū)內建新區(qū)地塊除安置點用地外都要征為國有土地，且按原地類進行補償，屬于經(jīng)營性用地的，必須按照規(guī)定實行招拍掛方式供地，并將所得收入專項用于項目區(qū)建設。建新地塊的征收必須符合土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)批準的掛鉤試點規(guī)劃，掛鉤項目原則上應當已經(jīng)完成拆舊并通過驗收后實施征收。

方案三：增減掛鉤工作實施方案

根據(jù)《陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（陜國土資辦發(fā)〔2009〕96號）、《陜西省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》（陜國土資發(fā)〔2009〕154號）和《西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》精神，為扎實開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、統(tǒng)一思想，增強做好增減掛鉤工作的責任感和緊迫感

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鄉(xiāng)建設的地塊（即建新地塊，包括建新安置地塊和建新留用地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新和拆舊、土地復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更加合理的目標。

我鎮(zhèn)屬于典型的淺山丘嶺鎮(zhèn)，村莊分布散亂、占地較多，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展尤其是城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，農村經(jīng)濟、農業(yè)生產(chǎn)條件、農民生活質量得到不斷改善，但是農村村莊空心化現(xiàn)象比較嚴重，城鄉(xiāng)建設用地不足，耕占平衡壓力較大，城鄉(xiāng)二元結構依然突出，嚴重制約了鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會快速協(xié)調發(fā)展。通過扎實開展增減掛鉤試點工作，大力實施舊宅基地、空心村、廢棄廠區(qū)等拆除復墾，將有效增加的耕地指標補充到新安置區(qū)和城市建設占用的耕地，對于規(guī)范土地管理，實現(xiàn)耕地占補平衡，拓寬建設用地空間，改善農村環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有十分重要的意義。我鎮(zhèn)被確定為2013年全縣增減掛鉤試點鎮(zhèn)。各相關村及所辦要切實提高認識，搶抓機遇，強化措施，扎實開展增減掛鉤試點工作，為加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做出積極貢獻。

二、指導思想和工作原則

（一）指導思想。

以落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會為統(tǒng)領；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結構、節(jié)約集約用地、保護資源、保障權益為重點，推動城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作有效開展。

（二）工作原則。

1、規(guī)劃統(tǒng)籌，規(guī)模控制。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調控實施進度，考核計劃目標。

2、政府主導，項目實施。本次項目實施以鎮(zhèn)為主體，所在項目范圍的村為具體實施單位。

3、先易后難，統(tǒng)籌安排。項目村根據(jù)自身的條件，因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，結合陜南移民搬遷的實施，零拆整建，突出重點，分步實施，積極推進。

三、工作目標和任務

（一）工作目標：通過試點工作，探索出農村集體建設用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進我鎮(zhèn)農村用地結構的優(yōu)化和管理體制的建立，為保障鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會快速協(xié)調發(fā)展做出新的貢獻。

（二）拆除復墾地塊：20xx年增減掛鉤規(guī)劃設計方案中涉及五渠等5個村拆舊地塊16宗。

四、工作步驟

我鎮(zhèn)增減掛鉤試點工作分3個階段實施。

（一）宣傳動員和調查摸底階段（20xx年4月22日至28日）。

制定下發(fā)《城關鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作實施方案》，召開各級會議，成立工作機構，做好群眾宣傳動員工作。對已確定舊基拆除的范圍進行認真研究，對范圍內的拆舊地塊逐戶調查摸底，制訂拆除方案，做好拆除復墾準備。

（二）工作實施階段（20xx年4月29日至5月29日）。

主要任務是實施項目的5個村在第一階段摸底的基礎上，扎實做好舊宅拆除、土地復墾和拆遷戶的安置。對項目范圍內建新未拆舊戶，責成限期自行拆除復墾；對需拆除房屋而未建新的農戶納入移民規(guī)劃點集中進行安置；對拒不拆除的，依照相應的法律規(guī)定，申請法院強制執(zhí)行。

（三）驗收總結階段（20xx年5月30日至6月10日）。

對各項目實施村按照《西鄉(xiāng)縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點

土地復墾竣工驗收辦法》進行驗收，對驗收合格的確認面積后，及時兌現(xiàn)獎勵。同時，認真組織項目實施村開展工作總結，查漏補缺，迎接縣驗收。

項目區(qū)驗收后，要在規(guī)定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地權屬變更登記手續(xù)。鎮(zhèn)國土資源所要做好項目區(qū)檔案的搜集管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。

五、保障措施

（一）加強領導，成立機構。為加強對增減掛鉤試點工作的組織領導，鎮(zhèn)政府成立城關鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作領導小組，由鎮(zhèn)長張毅任組長，鎮(zhèn)工會主席張建東、城關國土資源所所長侯祖剛任副組長，黨政辦、鄉(xiāng)建站、財政所、綜治辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、城關國土資源所負責人為成員。領導小組在鎮(zhèn)國土資源所設立辦公室，由國土資源所所長侯祖剛同志任辦公室主任，工作人員從相關辦所抽調，具體負責增減掛鉤試點工作的日常組織協(xié)調和指導檢查。各村也要成立相應機構，制定實施方案，明確任務目標，夯實工作責任，強化工作措施，確保試點工作扎實順利實施。

（二）明確職責，密切協(xié)作。項目實施的5個村是轄區(qū)增減掛鉤試點工作的責任主體，要有機結合陜南移民搬遷、“空心村”整治和舊宅基地清理，抓好增減掛鉤試點工作的具體組織實施。鎮(zhèn)國土資源所負責組織好專項規(guī)劃和實施規(guī)劃的編制、項目區(qū)的選址、政策技術指導、新增耕地驗收和土地增減掛鉤指標核定、土地增減掛鉤指標調劑服務、建設用地審查報批等工作。鄉(xiāng)建站負責做好安置建新區(qū)和留用建新區(qū)的選址、規(guī)劃、設計等工作。財政所負責做好項目資金的籌措、使用、監(jiān)管等工作。黨政辦對項目實施工作全面進行監(jiān)督、檢查，確保項目保質保量按時完成。各相關單位要樹立大局意識，認真履行職責，密切工作配合，合力推動增減掛鉤試點工作順利實施。

（三）強化考核，嚴肅紀律。鎮(zhèn)政府將把掛鉤試點工作納入對各相關村和單位的目標考核內容，黨政辦要加大工作檢查考核，確保工作進度和質量。對項目按時完成并經(jīng)驗收合格的，鎮(zhèn)政府將給予項目實施村每畝5000元的資金獎勵；對工作推諉、未認真履行工作職責、影響項目順利實施的單位，由鎮(zhèn)紀委嚴肅追究相關單位和個人的責任。

方案四：增減掛鉤工作實施方案

為貫徹落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，根據(jù)《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)【2010】47）及國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》精神，為搞好我市城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點工作，緩解建設用地供需矛盾，推進節(jié)約集約用地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高土地集約利用程度，根據(jù)國土資源部和省廳有關規(guī)定，結合我市的實際，制定本工作方案。

一、增減掛鉤指導思想、目的和任務

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以全市經(jīng)濟社會發(fā)展為中心，從緩解全市城鄉(xiāng)建設用地供需矛盾、嚴格控制建設用地總規(guī)模出發(fā)，以滿足全市工業(yè)化、城市化進程不斷加快的需要為目標，按照科學規(guī)劃、分步實施的原則，盤活利用農村存量建設用地，促進城鄉(xiāng)用地的布局和結構調整、優(yōu)化用地結構，服務于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農村建設的大局，逐步建立和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的良性循環(huán)體制。

（二）編制目的

控制建設用地增量，盤活存量土地，促進節(jié)約集約用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必須的城鎮(zhèn)建設用地需求，進一步推進社會主義新農村建設。

（三）編制任務

在全市自然和社會經(jīng)濟條件的基礎上，充分考慮土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等對城鄉(xiāng)建設、空間布局的總體思路和要求，深入分析項目區(qū)農村建設用地基礎條件、發(fā)展?jié)摿椭萍s因素，規(guī)劃方案的主要任務有：分析農村建設用地整理潛力，確定規(guī)劃期間的農村建設用地整理目標和方針；根據(jù)項目區(qū)劃分原則，分期分批合理劃定和安排掛鉤項目區(qū)；根據(jù)農村建設用地整理的規(guī)劃目標測算預期投資成本，提出資金籌措計劃；對農村建設用地整理的可行性和效益進行綜合評價。

二、增減掛鉤工作原則和依據(jù)

（一）工作原則

1、堅持科學規(guī)劃，集約高效的原則。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量和布局的控制與引導，推進土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調控實施進度，考核計劃目標。

2、認真落實增減平衡的原則。增減平衡是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的一條剛性原則，每個項目區(qū)建新地塊的總面積一律不得突破拆舊地塊的總面積，拆舊地塊復墾為耕地的數(shù)量不得少于建新地塊占用耕地的數(shù)量，質量不低于建新占用的耕地，并與基本農田建設和保護相符合。建新地塊占用耕地數(shù)量小于拆舊地塊復墾耕地數(shù)量的剩余部分可作為占補平衡指標使用。每個項目區(qū)的規(guī)模不得大于500畝。

3、先易后難的原則。因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施。優(yōu)先選擇當?shù)厝罕姺e極性高的項目區(qū)開展工作，通過示范，先易后難，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推進。

4、依法自愿的原則。尊重群眾意愿，維護集體和農戶的土地合法權益。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)的工作方案和實施工作必須依規(guī)依程序報批，項目區(qū)選址布局要實行論證、聽證，充分吸收當?shù)剞r民和社會各界意見；項目區(qū)實施過程中，涉及農用地和建設用地調整、互換，集體土地征收，以及農民補償安置的，要實行公示，切實維護農民集體經(jīng)濟組織和群眾合法權益。

（二）工作依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關法律法規(guī)；

2、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；

3、《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號）；

4、國土資源部《關于印發(fā)〈關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2005〕207號）；

5、國土資源部《關于進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2007〕169號）；

6、國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）；

7、山西省國土資源廳《關于開展試點市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的函》（晉國土資發(fā)〔2011〕169號）；

8、土地利用總體規(guī)劃及相關規(guī)劃；

9、其他相關標準、技術規(guī)范、規(guī)定等。

三、增減掛鉤實施的基本程序

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作從宣傳動員開始，通過分析研究、專家論證、方案決策、成果報批、竣工驗收等一系列過程，最終取得城鎮(zhèn)建新區(qū)土地的合法使用。

四、增減掛鉤實施的工作部署

（一）前期準備

1、為加強對規(guī)劃編制工作的領導，成立由縣人民政府分管領導為組長，國土資源局局長為副組長，市發(fā)改、監(jiān)察、財政、建設、規(guī)劃、民政、審計、農業(yè)、水利、環(huán)保局等部門負責同志為成員的增減掛鉤試點項目領導小組，具體負責掛鉤試點的組織、領導和協(xié)調工作。

2、成立建設用地增減掛鉤規(guī)劃編制工作領導小組辦公室，辦公室設在國土資源局，負責規(guī)劃編制的日常工作。具體任務是：

（1）擬定規(guī)劃編制實施方案，提交領導小組審定；

（2）負責有關部門的聯(lián)系，協(xié)調解決有關問題；

（3）確定規(guī)劃基礎調查研究，并組織抽查核實；

（4）提出規(guī)劃文本編寫大綱，落實規(guī)劃編制具體事項；

（5）完成領導小組交辦的其他任務。３、拆舊區(qū)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立工作領導小組,配合人民政府落實農民安置、拆遷、土地整理復墾等工作。

（二）摸底調查

1、準備階段

在成立領導工作小組的基礎上，明確分工，落實方案編制及摸底調查協(xié)作單位，根據(jù)用地單位性質落實項目經(jīng)費，制定工作計劃。

2、調查階段

根據(jù)工作方案的要求，結合社會主義新農村建設和當前開展的掛鉤工作，收集、整理和分析所需要的資料，并逐村進行實地踏勘，并對照有關資料，重點了解項目區(qū)所在地的自然條件、土地利用現(xiàn)狀、交通區(qū)位等，將擬開展的村莊和廢棄工礦用地填表、拍照留檔。（相關表格見附件）

3、論證階段

在前期準備的相關資料收集與整理基礎上，對拆舊區(qū)的土地進行復墾潛力、建新區(qū)規(guī)劃條件、籌資渠道進行科學分析，論證項目的實際可操作性。

4、聽證階段

項目所在縣（區(qū)）人民政府組織有關部門以及項目區(qū)所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、行政村村委會、村民代表參與的聽證會，聽取各方對項目規(guī)劃方案、安置方案、補償方案的意見，取得各方的認可與支持。并記錄會議紀要、會議影像，與涉及農戶簽定相關協(xié)議。

（三）確定項目

1、擬定拆舊整治區(qū)域，明確整理規(guī)模和分布情況；

2、依據(jù)國家相關標準，確定安置區(qū)和建新區(qū)的面積、范圍；

3、提出農村建設用地整理的總體安排和具體實施時序；

4、對項目區(qū)農村建設用地整理資金進估算，提出經(jīng)費籌措途徑；

5、提出實施規(guī)劃的保障措施、獎懲辦法等。

6、結合土地利用總體規(guī)劃，依據(jù)第二次土地調查數(shù)據(jù)庫，以項目區(qū)規(guī)模不超過500畝為限（33.3333公頃），合理確定項目區(qū)的范圍、位置。

（四）方案編制

根據(jù)項目分析的結果和規(guī)劃設計方案的確定，組織并配合編制單位編制項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設計報告，以及相關圖件的編制。

（五）項目申報

縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)編制完成的項目區(qū)實施規(guī)劃方案，向市人民政府提出立項申請，經(jīng)市級人民政府初審同意后，報省國土資源廳審批。拆舊區(qū)整理復墾設計報告由試點縣（市、區(qū)）國土資源局報市國土資源局初審后，報省國土資源廳審批（項目區(qū)實施規(guī)劃方案和拆舊區(qū)整理復墾設計報告必須同時上報）。

方案五：增減掛鉤工作實施方案

為順利推進全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，根據(jù)《關于開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的通知》等有關文件規(guī)定，結合我鎮(zhèn)實際，特就我鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，制定如下方案。

一、指導思想

以落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會為統(tǒng)領，以改善農村生產(chǎn)和生活條件為目標，以優(yōu)化用地結構和節(jié)約集約用地為重點，以保護資源、保障發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，積極推進田、水、路、林、村綜合整治，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、組織領導

根據(jù)上級要求，這次全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目具體由鎮(zhèn)政府組織實施，區(qū)國土分局土地整理中心負責項目實施的技術指導。為加強對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作的領導，協(xié)調、解決掛鉤工作中存在的問題，切實有效推進掛鉤工作開展，鎮(zhèn)政府決定成立“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作領導小組”，由鎮(zhèn)長任組長，分管領導鎮(zhèn)政法委書記任副組長，城建、國土、財政、農業(yè)、規(guī)建、民政等為組成部門及各村支書、主任為成員，負責協(xié)調實施中的重大問題，研究制定相關的政策。領導小組辦公室設在鎮(zhèn)國土資源所，具體負責掛鉤工作的組織協(xié)調。

三、基本原則

1、堅持科學規(guī)劃的原則。按照土地利用總體規(guī)劃要求，科學規(guī)劃，合理布局。

2、堅持增減平衡的原則。建新地塊總面積不得大于拆舊區(qū)地塊的總面積，建新區(qū)集約用地水平高于拆舊區(qū)建設用地水平，拆舊區(qū)復墾耕地大于建新區(qū)占用的耕地。

3、堅持先易后難，分步實施的原則。對近期具備條件投入少，整理難度小的項目先動工，對投入多、整理難度大的項目后實施，積累經(jīng)驗，以點帶面，逐步推廣實施。

4、堅持依法自愿，保障權益的原則。在實施過程中應取得相關集體所有權者同意，切實保護組織和個人的合法權益，以獲得群眾認可與信任，利于工作的開展。

5、鎮(zhèn)、村、相關部門統(tǒng)籌安排，規(guī)范操作。對水利條件較好的地塊，要求盡可能復墾成水田，水利條件差的地塊可復墾成旱地。在規(guī)劃設計時，要科學合理布局好溝渠路，盡可能將溝渠路綜合考慮，以方便當?shù)厝罕姷纳钌a(chǎn)，復墾后的耕地耕作層必須達到60厘米以上，保證耕地質量。復墾后要做到溝成行、路要直、田成方，項目區(qū)的復墾面積不得減少。

四、工作步驟及時間安排 1、20XX年X月X日前，組建好相應領導機構和工作機構，開展宣傳工作。通過召開群眾會和個別談話等方式，積極宣傳和推進項目拆遷工作，做到“四到位”，即宣傳工作要到位、思想工作要到位、補償安置協(xié)議要到位、公告公示要到位，達到農民自愿、歡迎、得到好處。2、20XX年X月X日前完成地籍調查。組織測繪人員、土地權益人員及相關工作人員，進入項目區(qū)開展權屬和地籍調查。3、20XX年X月X日前制定拆遷補助方案和標準。在充分調研和征求意見的基礎上制定拆遷補助方案和標準。4、20XX年X月X日前簽訂協(xié)議。根據(jù)地籍調查結果，補助標準以及項目進程安排簽訂協(xié)議。5、20XX年X月X日前及時拆遷和合理安置。協(xié)議簽訂后要及時拆除舊區(qū)內房屋等建設物，按協(xié)議妥善安置群眾。

6、把握時間，及時復墾。20XX年X月X日前拆舊區(qū)拆遷完畢，由鎮(zhèn)政府及時組織實施“增減掛鉤”項目，各成員單位協(xié)調配合，及時完成項目。

7、按時完成驗收和報批工作。項目區(qū)實施期限為一年，截至20XX年月前拆舊和建新區(qū)應及時完成驗收和報批工作。

五、實施對象

全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）將農村集體建設用地復墾成耕地的土地：即農村零星宅基地（居住條件差且大而破爛的農戶搬遷建新后的舊宅基地；異地扶貧、危房改造、地質災害等搬遷戶的舊宅基地；已居住異地經(jīng)商或者從事其他行業(yè)，不再回村居住的農戶的宅基地；已建“黔北民居”不需要安置而未拆除舊房的宅基地）、村莊整治空心村（空心住房）用地、廢棄學校用地、廢棄公路用地等，通過復墾增加耕地面積。

六、經(jīng)費保障

為保證該項目順利實施，在資金保障方面，由鎮(zhèn)人民政府調配資金，保證項目資金?？顚Ｓ?，及時足額到位，全面監(jiān)督，確保項目建設高標、高質完成。

1、磚混結構按元/平方米補助，木結構按元/平方米補助，對按時按質完成的農戶給予元/平方米的獎勵。

2、工程施工工費：拆舊區(qū)按每畝平均元（混泥土地面元/畝，泥土地面元/畝）安排復墾經(jīng)費。

七、工作要求

1、確保按時完成。根據(jù)全鎮(zhèn)對“增減掛鉤”試點工作的要求，試點項目一年內實施完畢，項目拆舊區(qū)土地復墾必須在2012年月底完成。因此，項目要結合各自項目實施的特點，及時制定周密、詳細的項目實施方案，確保補助、安置、復墾以及復墾以后的土地權屬落實到位，確保項目按時、按質、按量完成。

2、確保復墾質量。對拆舊區(qū)的土地復墾必須嚴格按照設計方案要求進行，確保拆舊復墾地塊的耕地與建設地塊占用的耕地相比，數(shù)量不減少，質量不降低。

3、確保驗收過關?！霸鰷p掛鉤”項目區(qū)，不論是拆舊區(qū)還是建新區(qū)，必須按照規(guī)劃確定的位置實施，既要保證復墾耕地的數(shù)量和質量驗收過關，同時又要保證項目實施的位置不改變、規(guī)模不突破。

4、思想高度重視。開展“增減掛鉤”工作是當前解決經(jīng)濟發(fā)展中土地瓶頸問題的一項重大舉措。實施“增減掛鉤”試點工作的村要高度重視項目實施工作，要選派強有力的班子具體落實。要讓好事辦好，實事做實，即要讓項目通過驗收，又要讓群眾滿意。

第四篇：城鄉(xiāng)增減掛鉤項目宣傳

城鄉(xiāng)增減掛鉤項目宣傳

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)建設用地總量不增加，耕地面積不減少，質量不降低，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是國家推出的支持社會主義新農村建設、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、破解保護與保障“兩難”困境的一項重要管理措施。

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農村建設用地整理規(guī)劃和項目區(qū)規(guī)劃等，對項目區(qū)內村莊撤并和用地布局的調整，對利用不合理、不充分和廢棄閑置的村莊建設用地進行調整利用，并將建設用地整理增加的耕地面積等量核定為建設占用耕地指標，用于農村居民點和城鎮(zhèn)建設。“掛鉤”實行先安置再拆遷，先使用規(guī)劃周轉指標再歸還，是一個動態(tài)的過程。

一、項目依據(jù)

（一）2000年6月《中共中央國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）提出，“對以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮(zhèn)建設的，可在建設用地計劃中予以適當支持”，“要嚴格限制分散建房的宅基地審批，鼓勵農民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設用地?！?/p>

（二）國土資源部《關于加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2000〕337號），第一次明確提出建設用地周轉指標，主要通過“農村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決”，對試點小城鎮(zhèn)“可以給予一定數(shù)量的新增建設用地占用耕地的周轉指標，用于實施建新拆舊”。

（三）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）提出，“鼓勵農村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”。

（四）《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》國土資發(fā)【2008】138號。

（五）《關于大力推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和易地扶貧搬遷的指導意見》桂政辦發(fā)(2017)121號

（六）《關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》國土資規(guī)〔2016〕2號

（七）《關于加快推進增減掛鉤項目實施工作的通知》桂國土資規(guī)〔2016〕6號

二、項目建設內容

（一）土地平整工程：通過平整土地，歸并零碎地塊，提高耕地平整度和集中程度；并通過土壤改良工程，提升土壤肥力，使耕地質量等別達到所在縣較高等別。

（二）灌溉與排水工程：重點建設農田灌排配套設施，修建灌溉渠道、排水溝，提高灌溉水利用效率，確保項目區(qū)耕地“旱能灌、澇能排”。溝渠主要采用漿砌實心水泥磚或漿砌塊石結構。

（三）田間道路工程：建設農業(yè)生產(chǎn)配套道路，適度修建田間骨干道路，提高農業(yè)生產(chǎn)運輸效率。連接村屯之間的主道可修建混凝土路面，田間機耕道路采用砂石路面。

（四）農田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程：保護農田生態(tài)環(huán)境，提高旱澇防災能力。加強項目區(qū)內的農田生態(tài)保護，包括沿山截水溝、農田防沖護岸等。

（五）其他工程：在田間基礎設施基本配套完善以后，結合“美麗鄉(xiāng)村”和扶貧等活動，適當考慮村屯巷道硬化、垃圾池、排污溝等村莊工程。

三、基本原則

堅持政府引導了，農民自愿。各級政府要充分發(fā)揮和推動 自發(fā)開展耕地整治的作用，研究政策措施，加強指導監(jiān)督，鼓勵農民自愿前提下開展。

堅持量力而行，逐步推開。要從實際出發(fā)，充分結合當?shù)剞r民自身經(jīng)濟情況量力而行，選擇實施條件相對成熟，群眾積極性較高的地區(qū)進行。農村居民點整理的潛力來自下面幾個方面：①農村宅基地超國家標準面積形成的潛力；②廢棄建筑物壓占土地形成的潛力；③由于村莊建設缺乏規(guī)劃，村莊內部存在許多空閑地；④農村居民點內存在零星農用地； ⑤部分村莊搬遷而形成的整理潛力。

四、增減掛鉤的效益

（一）增減掛鉤是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農村建設的有效機制。發(fā)展農村集體經(jīng)濟，以及農村基礎設施和公共服務配套設施等建設，既可增加農民收入，提高當?shù)剞r民生活水平，又改變了農村落后面貌，推動了新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）增減掛鉤是促進耕地保護和節(jié)約集約用地的重要途徑。我國耕地保護的基本動力主要來自兩個方面，一是政府主導實施土地開發(fā)整理項目，重在以建設促保護，實現(xiàn)耕地數(shù)量增加、質量提高；二是建設項目占用耕地需要履行“占補平衡”義務，立足于耕地本身不能少?！霸鰷p掛鉤”是“占補平衡”思路的合理延伸，是將建設用地整理增加的耕地面積等量核定為建設占用耕地指標，最終實現(xiàn)項目區(qū)內耕地面積有增加、質量不降低。

（三）增減掛鉤是優(yōu)化土地利用結構和空間布局的重要舉措。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，農村建設用地在規(guī)劃的引導下，有計劃地拆建，促進土地在空間上的調整和互換，一定程度上解決了我國農村大部分地區(qū)耕地細碎分耕、集體建設用地粗放浪費等問題。

（四）增減掛鉤是深化農村土地管理制度改革的助推器。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標不受國家指令性用地計劃指標的限制，只要各地有拆舊的潛力，且又能夠獲得周轉指標，就可以突破計劃指標的限制，額外獲得城鎮(zhèn)建設用地。

（五）有利于實現(xiàn)就地轉移農民、就地工業(yè)化和就地城鎮(zhèn)化。增減掛鉤并不是簡單地把農村的建設用地整理到現(xiàn)有城鎮(zhèn)中去，它實際上也是促進現(xiàn)有具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展較好的小城鎮(zhèn)不斷成長和壯大的主要手段，是為廣大農村地區(qū)誕生和成長起來的小城小鎮(zhèn)就地實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供發(fā)展空間的操作平臺，加速了農民向中心城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)集中，加快了城鎮(zhèn)化的進程與速度。

（六）化解了單純征地模式下保耕地紅線的巨大壓力。增減掛鉤將整理出的農村建設用地調劑給城鎮(zhèn)的前提是必須有等量的農村建設用地要復墾為耕地，周轉指標只是先期借給城鎮(zhèn)使用，到期以大于周轉指標面積的復墾耕地來歸還，保證了耕地面積總量不會減少，但在拆舊區(qū)的農村耕地面積則是增加的。

（七）推進了資源在城鄉(xiāng)間的雙向流動，促進了農業(yè)現(xiàn)代化。增減掛鉤改變了單純征地制度下只從農村抽取資源而很少向農村注入資源的做法，通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)土地、資金、人員的雙向流動。通過復墾中的土地整治，組建農民合作社和引入工商資本，促進了耕地集約經(jīng)營和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（八）促進了社會主義新農村建設。掛鉤政策實施后，推動了農民集中居住，農民居住環(huán)境、農村公共基礎設施得到了明顯改善。

簡而言之：項目是讓群眾得實惠，鄉(xiāng)村振興。

1、項目實施權屬不變，原來是誰的仍然是誰的，項目驗收后土地可種各種作物，不限制。

2、充分利用了村內空閑地、空心村，增加了耕地。

3、政府對地上建筑物（房屋）及占地和樹木進行補償，增加了群眾的直接收入。

4、基礎設施建設，給生產(chǎn)生活環(huán)境帶來方便。

第五篇：2011年增減掛鉤工作情況匯報（本站推薦）

2011 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作

情況匯報

各位領導：

下午好！

我受局長的委托，就我縣2011 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作作一個簡單匯報，請各位領導多提寶貴意見，使我縣下一步工作做得更好。

一、工作開展情況

今年4月28日，縣人民政府辦公會議討論并通過? 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作方案?以及初步經(jīng)費預算后，我縣增減掛鉤工作正式啟動。經(jīng)過宣傳發(fā)動，調查摸底，確認拆舊地塊；聘請有資質的單位編制實施規(guī)劃，召開縣級聽證會和專家論證會；市局初審，區(qū)廳評審等三個階段工作。于9月14日，自治區(qū)國土資源廳下發(fā)?關于、新街鄉(xiāng)、新圩鄉(xiāng)等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目立項的批復?（桂國土資函?2011?1277號）和?關于 洞井瑤族鄉(xiāng)、觀音閣鄉(xiāng)、西山瑤族鄉(xiāng)、黃關鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目立項的批復?（桂國土資函?2011?1279號）。批復文件確認我縣兩個增減掛鉤項目區(qū)拆舊地塊為188個，總面積1517.6畝；建新地塊為7個，允許新增城市建設用地1511.05畝，可先行用地755畝。這一成果緩解了我縣2011新增建設用地指標壓力，可以說取得了階段性成果。11月18日，自治區(qū)國土資源廳規(guī)劃處李調來我縣督察調研時指出：“ 縣委、政府高度重視城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，工作開展很有特點，有創(chuàng)新精神，效果非常好，希望再接再厲，按質、按時完成拆舊地塊的整理復墾任務”。目前，我縣增減掛鉤工作正處在拆舊區(qū)規(guī)劃設計階段。由于我縣拆舊地塊點多、面積少、分布散，加上權屬糾紛矛盾等原因，拆舊地塊的地形測量和現(xiàn)狀測量工作量大，困難多。11月初我縣聘請2個測量單位，分5個測量組同時進行了近2個月的測量，也只能說是艱難而穩(wěn)妥地推進。到今天為止，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只完成了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外業(yè)測量任務，預計到12月底前方可完成外業(yè)工作，爭取在2012年1月底前完成編制拆舊區(qū)整理復墾規(guī)劃設計并上報桂林市國土資源局審批。2011年12月19日，縣人民政府辦公會議決定投入財政資金約2500萬元，爭取2012年10月底前全面完成拆舊整理復墾任務。

二、主要特點及做法

我縣增減掛鉤試點工作是嚴格按照?國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點

切實做好農村土地整治工作的通知?（國發(fā)?2010?47號）文件精神開展的，但鑒于我縣屬邊遠山區(qū)縣，農村村民居住分散，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟滯后，基本上沒有廢棄的工礦企業(yè)，拆舊地塊只能是農村廢棄的房屋、空閑宅基地。在學習了解北流市、昭平縣經(jīng)驗、教訓后，縣人民政府決定在取得市局、區(qū)廳支持的前提下，大膽創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新工作方法，找到一條既能得到上級國土資源部門認可，又能調動廣大村民積極參與的適合我縣實際情況的路子。通過近一年的工作實踐，我們的體會是：增減掛鉤工作利國利民，是你好，我好，大家好的事。好事要辦好，上級支持認可是前提，縣委、縣人民政府重視是關鍵，廣大村民積極參與是基礎。我縣增減掛鉤工作始終圍繞三個方面開展：

（一）積極爭取上級國土資源部門的支持、指導和認可

就我縣而言，增減掛鉤工作是一個全新的事，如何開展好，真正爭取實效，剛開始心中沒有底。為此，原縣長沈荔芳帶領縣分管領導，縣局領導，多次上市局、區(qū)廳請示匯報，得到了市局、區(qū)廳主要領導的指導和支持。劉濤局長指出：“ 人民政府決心很大，只要按照有關文件辦理，市局大力支持，開綠燈，特事特辦?！眳^(qū)廳領導強調：“開展好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，是緩解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的好途徑，只要你們有決心、有信心搞好，我們大力支持?！痹诰唧w制定? 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作方案?時，就如何確定項目區(qū)范圍，拆舊地塊確認的條件等問題上，得到了市局張寶玉副局長、嚴立新科長等領導的具體指導，使得我縣增減掛鉤工作始終處在積極寬松的政策環(huán)境中進行。在此，我再次向關心、支持我縣增減掛鉤試點工作的領導、同志們表示衷心的感謝！

（二）縣委、縣人民政府高度重視，把增減掛鉤試點工作列為全縣重中之重的中心工作來抓

春節(jié)過后的第二天，原縣長沈荔芳、原常務副縣長謝小明、縣委常委、副縣長蘇紹坤等縣領導來我局慰問、調研時強調指出：“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，關系到今后5年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展，縣國土資源局要當作重中之重的工作來對待；縣人民政府要及時成立領導小組，國土資源局要落實一名副局長專門負責此項工作?！睆?月1日起，縣人民政府組織縣國土資源局會同縣直有關單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府首次對全縣農村居民點廢棄的房屋、村內空閑宅基地進行調查統(tǒng)計，分門別類造冊登記，約為8000畝。期間，縣長、常務副縣長等多次到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、屯進行調研，充分聽取村干部、村民代表意見和建議，并對調查統(tǒng)計工作不細、不實的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行督查指導。在此基礎上，縣人民政府主要領導、分管領導多次召集各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導、分管領導、縣國土、農業(yè)、水電、環(huán)保等部門召開專題會議，充分聽取各方面的意見建議，縣國土資源局還召集各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導、部分村支書、主任、群眾代表就擬定的工作方案、拆舊補助標準、工作經(jīng)費進行了討論，并修訂完善。4月28日，縣長辦公會議討論通過?

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作方案?和初步經(jīng)費預算。隨后，縣人民政府辦公室先后下發(fā)?關于成立 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作領導小組的通知?（灌政辦?2011?33號）和?關于印發(fā)?

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作方案?的通知?（灌政辦?2011?47號）。5月19日，縣人民政府在縣電業(yè)有限責任公司8樓大會議室召開全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作動員培訓會，縣直有關單位領導、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導、分管領導、國土所長、村支書、主任參加會議。由常務副縣長主持，縣國土資源局鄧革勝副局長作培訓發(fā)言，原縣長沈荔芳作重要講話。沈縣長要求各級、各部門要充分認識開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的重要性、必要性、緊迫性，要積極行動起來，嚴格按照國發(fā)47號、區(qū)廳、市局有關文件精神和?

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作方案?規(guī)定，積極、穩(wěn)妥推進此項工作。她強調指出，增減掛鉤工作利國利民，是你好，我好，大家好的事，要把好事辦好。在工作中，要充分尊重群眾意愿，創(chuàng)新工作方法，切實解決群眾的熱點、難點問題。她還指出，增減掛鉤工作納入2011三個文明建設年終考評，獎優(yōu)罰劣；拆舊補助資金和工作經(jīng)費由縣財政全額保障。

由于領導的高度重視，資金的全額保障，極大地調動了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委、以及村民的積極性和主動性，掀起了我縣開展增減掛鉤試點工作的熱潮。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村主動要求增加拆舊地塊，原計劃實施1000畝，申請立項達2300畝，鑒于指標原因，最終確定1500畝。

（三）開拓創(chuàng)新，取得實效

1、工作機構建立健全，形成縣、鄉(xiāng)、村三級工作機構，確保工作的組織領導

我縣不僅成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長的全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤領導小組，其職責統(tǒng)一組織、協(xié)調、指導全縣增減掛工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也成立了相應的工作領導小組，其職責主要是組織各拆舊點申報，指導各村編制實施方案、調處糾紛矛盾，并與各村簽訂整理復墾協(xié)議，監(jiān)管資金使用等；有拆舊地塊的村委會還成立了拆舊整理復墾項目實施機構（其成員以村干部為主，也可以根據(jù)實際情況由村民推舉群眾代表，一般為3-5人），其主要職責是申報拆舊地塊，確認群眾意愿，調處糾紛矛盾，落實復墾后的土地調劑，水、電、路的布局，資金管理，與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府簽訂整理復墾協(xié)議等。基本形成了橫到邊，縱到底的管理體系。

2、宣傳動員培訓到位，調查摸底深入扎實。

繼5月19日，召開全縣城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤動員培訓會議后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均召開了有村委干部參加的動員培訓會議，縣領導小組辦公室人員到會作政策講話，并發(fā)放“ 拆舊整理復墾試點工作宣傳資料5500余份，縣領導小組辦公室還會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府到重點村、屯召開群眾代表座談會50余場，基本達到家喻戶曉、人人皆知。既全面宣傳了增減掛鉤的目的意義，又能及時解決群眾關心的熱點問題，以點帶面,群眾的積極性越來越高。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）于5月20日至5月30日認真開展第二輪的調查統(tǒng)計，認真核實和確認每個拆舊地塊，初步確認可整理復墾點580個，面積3600畝，為今后3年工作打下了堅實的基礎。如西山瑤族鄉(xiāng)第一輪摸底，僅為110畝，第二輪摸底達460多畝。

3、因地制宜，大膽創(chuàng)新

（1）縣人民政府統(tǒng)一組織領導，領導小組具體負責日常工作，各部門配合，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責實施整理復墾的原則。

（2）項目區(qū)擴大到全縣范圍的原則，主要是考慮全縣大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)、旅游、城市建設落滯后，很難落實建新地塊。

（3）拆舊地塊條件適當放寬，縣本級財政全額保障資金和經(jīng)費。規(guī)劃范圍內可以允許保留少量房屋，每個地塊面積可降至1.5畝左右。

（4）注重先易后難的原則，優(yōu)先考慮不需要安臵的的拆舊地塊。從188個拆舊地塊看，沒有一戶需要安臵的。

（5）充分尊重群眾意愿原則。一是涉及拆舊的房屋，原則上要求當事人簽字蓋章確認；二是整理復墾方式由村民自主選擇。一種為村民自行拆除復墾，另一種為村項目實施機構統(tǒng)一實施，節(jié)余資金可以用于村公益事業(yè)，也可分給村民。我們意見是對拆舊地塊面積小，易于拆除復墾的，采取第一種方式，如面積大，涉及拆除房屋多，應當從安全和復墾質量考慮，采取第二種方式。事實證明，全部拆舊地塊均得到村民認可。

（6）改善村容村貌，有利于生產(chǎn)、生活的原則。在整理復墾中，不僅注重復墾后的耕地質量，同時還注重引導合理布局水、電、路，指導調整土地。

（7）實行統(tǒng)一的拆舊整理復墾補助標準，全縣拆舊整理復墾補助費平均控制在1.3萬元/畝，主要有三大項：

建筑物、構筑物補助費，按每個村民的實際面積補給：①小砌墻有天面按占地面積30元/㎡；②木質結構有天面按建筑占地面積2

54豬欄按0.7、元/ ㎡；③小砌墻無天面按砌方量30元/ m；○廁所按0.6

3系數(shù)計算。

拆除及復墾費：①小砌墻類4500元/畝；②木質房類4000元/畝；

4如符合村民獨③地面砂石、礫石較多的，可適當提高200-500元/畝；○5凡已自行復墾為耕地的，自復墾條件的，也按上述標準補助；○經(jīng)縣“掛鉤”領導小組確認后，可以適當補助。

建筑垃圾處理：①小砌墻類2000元/ 畝；②木質房類1500元/ 畝。（8）補助資金一律按征收土地、拆遷房屋的方式支付，不繳稅，不招投標。最大限度地讓利于民。（9）實行責任制考評，獎優(yōu)罰劣?？h人民政府不僅把增減掛鉤工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三個文明建設考評，而且嚴格按照拆舊面積支付工作經(jīng)費，縣領導小組工作經(jīng)費800元/畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組辦公室工作經(jīng)費600元/畝，村委（村項目實施機構）工作經(jīng)費800元/畝，縣國土資源局工作經(jīng)費500元/畝，還預留部門獎勵資金。

三、存在的問題及思考

（一）補助標準略有偏低，村民的權屬糾紛，以及危房改造、毛草房改造等惠民政策沖擊等因素，導致個別規(guī)劃范圍內房屋村民不愿拆除，減少了整理復墾面積10-20%。對策：適當提高補助標準，調整范圍或新增拆舊地塊，以補充面積。

（二）二調成果顯示，我縣部分村莊或原有房屋滅失，導致村莊建設用地減少，增減掛鉤后勁不是很足。對策：實事求是的糾正變更。

總之，我縣增減掛鉤工作在區(qū)廳、市局的關心指導，在兄弟縣的大力支持下，取得了階段性的成果，但也顯現(xiàn)了諸多問題和不足。但我們有信心在區(qū)廳、市局以及兄弟縣繼續(xù)關心、指導下，按照指標與拆舊整理復墾并重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展要求，依法依規(guī)，扎實有效地做好每個環(huán)節(jié)，力爭在2012年10月底完成拆舊復墾任務，迎接區(qū)廳、市局的驗收。在此，懇請各位領導多指教，多提寶貴意見。

謝謝！