第一篇：退耕還林還草及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

退耕還林還草及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2012-10-16 00:00:00

為了推進我省退耕還林還草工程的深入實施及后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《全國林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》，制定《青海省退耕還林還草及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃是全省實施退耕還林還草工程、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的行動綱領(lǐng)。

一、“十五”退耕還林還草及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就與經(jīng)驗
“十五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實中央、國務(wù)院退耕還林還草的戰(zhàn)略部署和一系列方針政策，把退耕還林還草與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧、勞動力轉(zhuǎn)移有機結(jié)合起來，積極推進以速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、中藥材種植為主導(dǎo)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了顯著成效。

（一）林地面積增加，生態(tài)環(huán)境改善。我省退耕還林還草工程于2000年開始實施，到2005年底，累計完成退耕地造林種草285萬畝，荒山造林種草462萬畝，封山育林65萬畝。其中成林近200萬畝。完成退耕地造林種草面積占全省坡耕地面積的45.4%。實施退耕還林還草工程地區(qū)，生態(tài)環(huán)境初步改善，風(fēng)沙危害減輕，地表徑流增加。近5年間，環(huán)青海湖地區(qū)沙化面積減少1.53萬公頃，戈壁減少1690公頃，湖水水平面由萎縮轉(zhuǎn)為上升。2005年龍羊峽水庫水位達(dá)到2595.72米，水體面積達(dá)到402.4375平方公里，創(chuàng)近年來的新高。2005年輸入黃河的泥沙量比2000年減少1403 噸。

（二）全面兌現(xiàn)了錢糧補貼，農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增加。退耕還林還草工程實施以來，通過落實政策，兌現(xiàn)錢糧補貼，不僅使農(nóng)牧民的基本口糧得到保障，而且使農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入穩(wěn)步增加。六年間全省對實施退耕還林還草的29萬戶、133萬人共補助糧食折合現(xiàn)金137819.32萬元，補助生活費19493.80萬元，有效地解決了退耕還林還草農(nóng)牧民的生活問題。全省農(nóng)牧民人均純收入由1999年的1486元增加到2005年的2165元，年均增加97元，其中，退耕還林還草工程增加的收入約占30％左右。

（三）促進了農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。在實施退耕還林還草過程中，全省各地區(qū)、各部門通力協(xié)作，認(rèn)真落實各項配套措施，積極培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，初步實現(xiàn)了退耕還林還草與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。“十五”期間，全省新建基本農(nóng)田117.31萬畝；新建太陽能70483座；新建沼氣池23662座，改建節(jié)柴灶（坑）59182座；生態(tài)移民20677人；封山禁牧6626.99萬畝；建成速生豐產(chǎn)林0.32萬畝，經(jīng)濟林0.46萬畝，林藥種植3.58萬畝；新建溫室大棚24887座，新建棚圈781.27萬平方米，增加圈養(yǎng)牲畜50萬羊單位。通過實施退耕還林還草工程，使土地利用效率得到了提高，促進了“西繁東育”、“自繁自育”工程的深入實施，農(nóng)林牧業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。2000年全省農(nóng)、牧、林產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重分別為46.65％、49.48％和3.70％，到2005年分別調(diào)整為39.73％、52.66％和7.61％，畜牧業(yè)和林業(yè)總產(chǎn)值分別上升了3.18和3.91個百分點。

（四）推動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)牧民工資性收入明顯增加。據(jù)測算，實施退耕還林還草后，每畝地每年可節(jié)約用工17.5個工日。這既為加快城鎮(zhèn)化、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了勞動力資源，又為廣大農(nóng)牧民增加收入開辟了新的途徑。
回顧總結(jié)六年來退耕還林還草工作的實踐，其基本經(jīng)驗是：
——堅持以人為本，切實解決好群眾生計問題。退耕還林還草工作必須以人為本，把解決好群眾生計問題放在首位。認(rèn)真貫徹落實退耕還林還草的各項政策，不折不扣地兌現(xiàn)錢糧補貼，及時做好林權(quán)發(fā)證工作，調(diào)動廣大群眾退耕還林還草的積極性，這是實現(xiàn)退耕還林還草工程“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”的關(guān)鍵。
——堅持造管并重，努力提高退耕還林還

草工程質(zhì)量。退耕還林還草必須堅持因地制宜，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，做到喬、灌、草合理配置；堅持種苗先行，嚴(yán)把種苗供應(yīng)關(guān)，有效保證苗木質(zhì)量；加強工程管理，嚴(yán)格檢查監(jiān)督，落實管護責(zé)任；加大科技支撐力度，積極推廣實用造林護林技術(shù)，這是提高退耕還林還草工程質(zhì)量的重要保證。
——全面落實配套措施，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。退耕還林還草工作中，必須高度重視配套措施的落實和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把退耕還林還草與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧攻堅和社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極探索林草發(fā)展模式、林草牧發(fā)展模式、林草藥發(fā)展模式，大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，這是實現(xiàn)生態(tài)效益與社會效益、經(jīng)濟效益“雙贏”的主要途徑。

二、“十一五”面臨的形勢
“十一五”時期，我省退耕還林還草工程及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們既要看到有利條件，又要看到存在的困難和問題，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，把退耕還林還草工程及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向縱深，努力實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
從有利條件分析，首先是黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，高度重視退耕還林還草工作。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出要“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會”。我省地處青藏高原，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，生態(tài)地位十分重要。黨中央、國務(wù)院對我省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予了極大的關(guān)懷和支持。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2005年起，我省啟動實施了《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)總體規(guī)劃》?！笆晃濉逼陂g，在生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)方面我省將會繼續(xù)得到國家的大力支持。二是六年來全省退耕還林還草取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗，為進一步深入實施退耕還林還草工程奠定了良好基礎(chǔ)。三是我省有比較豐富的高原特色生物資源、森林旅游資源和礦產(chǎn)資源，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，為實施退耕還林還草工程，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供了廣闊空間，奠定了一定的物質(zhì)、技術(shù)和體制基礎(chǔ)。
我省退耕還林還草面臨的主要問題和困難：一是我省退耕還林還草工程區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水熱資源匹配度差，造林種草難度大、成本高，苗木生長緩慢，自然生態(tài)修復(fù)能力弱，短期內(nèi)難以看到明顯的效益，影響群眾退耕還林還草的積極性。二是退耕后適合發(fā)展的與農(nóng)林牧關(guān)系密切的舍飼畜牧業(yè)、林果業(yè)、藥材種植業(yè)，因多種因素受到局限。由于氣候寒冷，經(jīng)濟林樹種基本不能生長。由于農(nóng)牧民缺乏舍飼圈養(yǎng)的生產(chǎn)技能和經(jīng)驗，缺少發(fā)展舍飼畜牧業(yè)所需的棚圈、飼草、飼料基地等支撐條件，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)需要有一個轉(zhuǎn)型過程。三是我省是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份，地方財政困難，企業(yè)實力弱，農(nóng)牧民收入低，籌措建設(shè)資金難度大?！笆晃濉逼陂g國家退耕還林還草工程糧錢補貼將陸續(xù)到期，這就進一步加大了我省籌措退耕還林還草資金尤其是配套措施資金、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的難度，制約退耕還林還草的進度和成效。四是我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短，尤其是缺少對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶動能力強、輻射面廣的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。退耕還林還草工程區(qū)社會化、市場化發(fā)育程度低，受自然條件、生產(chǎn)技能和建設(shè)資金諸多因素的制約，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型受到很大局限。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想
“十一五”時期，全省實施退耕還林還草工程及發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)改善、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕為目標(biāo)，堅持“嚴(yán)格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的林業(yè)建設(shè)方針和“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”的退耕還林還草政策，把退耕還林還草工程與調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)、增加農(nóng)牧民收入有機結(jié)合起來，認(rèn)真落實各項配套措施，大力扶持和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)帶動產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進生態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則
——堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。堅持短期效益與長期效益相結(jié)合，退耕還林還草與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境的前提下，有序開發(fā)資源，加快發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。
——堅持因地制宜、循序漸進的原則。實施退耕還林還草工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、適地適樹、宜林則林、宜草則草，喬、灌、草相結(jié)合。發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)要循序漸進，注重特色，努力提高增長的質(zhì)量和效益。
——堅持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則。實施退耕還林還草工程，要以各級政府為主導(dǎo)，認(rèn)真落實各項補貼政策，組織動員廣大群眾完成退耕還林還草任務(wù)。發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過完善市場和利益導(dǎo)向機制，推進規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。
——堅持依靠科技進步，注重自主創(chuàng)新的原則。把科技進步和創(chuàng)新作為退耕還林還草和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的動力，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立健全科技支撐體系，加強退耕還林還草工程和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、引進、推廣，全面提升造林種草工程和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益。

（三）主要目標(biāo)
——陡坡耕地基本退耕還林還草，荒山造林種草、封山育林邁出較大步伐。五年累計實施退耕還林還草總面積1556.4萬畝。其中，退耕地造林種草300.29萬畝，荒山造林種草454.16萬畝，封山育林801.95萬畝。全省森林覆蓋率達(dá)到5.07%。
——退耕還林還草工程的各項配套措施基本落實，退耕還林工程的建設(shè)成果得到鞏固。退耕還林還草區(qū)五年累計完成：基本農(nóng)田建設(shè)174.4萬畝、生態(tài)移民14.5萬人（包括易地脫貧人數(shù)）、封山禁牧6500萬畝、建設(shè)沼氣池14萬座、太陽灶29萬臺、推廣節(jié)柴灶15萬座、培訓(xùn)勞動力15萬人次、輸出勞動力25萬人次。
——退耕還林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，經(jīng)濟效益顯著提高。力爭到2010年，實施退耕還林還草工程區(qū)建設(shè)中藏藥基地5萬畝，森林旅游業(yè)的游客規(guī)模突破300萬人次，藏毯編織業(yè)吸納6萬人就業(yè)，經(jīng)濟林果業(yè)、非木質(zhì)林產(chǎn)品采集及加工業(yè)、高原經(jīng)濟動物養(yǎng)殖業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到6億元。

四、任務(wù)與布局

（一）退耕還林還草
?在鞏固現(xiàn)有退耕還林還草成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施退耕還林還草和荒山造林種草、封山育林工程，使陡坡耕地基本完成退耕還林還草，進一步擴大荒山種樹種草和封山育林面積，提高林草覆蓋率，提升林分質(zhì)量及其改善環(huán)境的功能，使全省的生態(tài)環(huán)境進一步改善，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)提供生態(tài)保障。

1、區(qū)域布局
根據(jù)我省地貌單元特點、自然地理條件及氣候特征，將全省分為江河源區(qū)、東部黃土丘陵區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)、柴達(dá)木盆地區(qū)4個區(qū)域。主要任務(wù)和實施范圍如下：
江河源區(qū)：實施退耕還林還草工程243.87萬畝。其中退耕地造林種草50.12萬畝；荒山造林種草51.75萬畝；封山育林142.00萬畝。實施范圍包括黃南州的澤庫縣、河南縣；海南州的興?？h、貴南縣、同德縣；玉樹州的玉樹縣、稱多縣、囊謙縣；果洛州的班瑪縣、瑪沁縣。
東部黃土丘陵區(qū)：實施退耕還林還草工程430.15萬畝。其中退耕地造林種草217.80萬畝；荒山造林種草109.55萬畝；封山育林102.80萬畝。實施范圍包括西寧市的所屬四區(qū)三縣；海東地區(qū)所屬六縣；海南州的貴德縣；黃南州的同仁縣、尖扎縣；海北州的門源縣。
環(huán)青海湖區(qū)：實施退耕還林還草工程122.12萬畝。其中退耕地造林種草22.01萬畝；荒山造林種草40.36萬畝；封山育林59.75萬畝。實施范圍包括海北州的祁連縣、海晏縣，剛察縣、海南州的共和縣。
柴達(dá)木盆地區(qū)：實施退耕還林還草工程760.26萬畝。其中退耕地造林種草10.36萬畝；荒山造林種草252.50萬畝；封山育林497.40萬畝。實施范圍為海西州所屬縣、市和大柴旦鎮(zhèn)、茫崖鎮(zhèn)。

2、林種與樹種布局
林種布局：林種以生態(tài)林為主，退耕地造林和荒山造林全部為生態(tài)林。造林種草方式采取林草間作、林藥間作等多種模式。東部黃土丘陵區(qū)和柴達(dá)木盆地區(qū)可選擇生態(tài)經(jīng)濟兼用樹種，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林。
樹（草）種布局：按照因地制宜、適地適樹的原則，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，喬灌草結(jié)合。江河源區(qū)結(jié)合封山禁牧加大種草比例，草種以耐寒的多年生禾本科牧草為主，品種主要為披堿草、老麥芒、星星草等；東部黃土丘陵區(qū)，除選擇鄉(xiāng)土樹種如油松、落葉松、楊樹、刺槐、榆樹等進行常規(guī)造林外，可結(jié)合經(jīng)濟林果業(yè)和沙棘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點營造以梨、桃、杏等小雜果為主的經(jīng)濟林帶，以及檸條、沙棘為主的灌木林帶；柴達(dá)木盆地區(qū)和環(huán)青海湖區(qū)，喬木樹種以云杉、落葉松、柏樹、楊樹、柳樹等為主；此外，結(jié)合畜牧業(yè)和特色種植業(yè)的發(fā)展，大力營造以枸杞、花椒等為主的生態(tài)經(jīng)濟林；加大林草間作比例，大力種植紫花苜蓿、紅豆草等多年生優(yōu)質(zhì)牧草。

（二）配套措施
綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，使退耕還林還草與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧、剩余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等有機結(jié)合起來，確保退耕還林還草工程的進度和質(zhì)量，農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增長。加大農(nóng)田基本建設(shè)，加強小流域綜合治理，確保退耕農(nóng)戶的基本口糧田，做到口糧基本自給；搞好以沼氣為主的農(nóng)村能源建設(shè)，有效保護林草植被；積極推進移民安置，改善重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)牧民脫貧致富；努力推行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，擴大林草保護面積，促進畜牧業(yè)發(fā)展。

1、基本農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格保護基本農(nóng)田，加強中低產(chǎn)田改造，搞好水利設(shè)施配套建設(shè)，大力開展雨水集蓄利用，推廣節(jié)水灌溉，實施“沃土工程”，不斷改良和培肥土壤，增強耕地綜合生產(chǎn)能力，提高糧食單產(chǎn)，切實做到“樹上山，糧下川”，確保退耕農(nóng)戶的基本口糧田，做到農(nóng)牧民基本口糧實現(xiàn)自給。

2、生態(tài)移民。對居住在三江源地區(qū)、東部干旱地區(qū)基本不具備生存條件的特困人口，結(jié)合退耕還林還草工程的實施，實行異地生態(tài)搬遷。搞好生態(tài)移民遷入地的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，切實解決好生態(tài)移民的生計問題，從根本上改變其生產(chǎn)生活條件，努力實現(xiàn)移民脫貧和生態(tài)保護目標(biāo)。

3、封山禁牧。在退耕還林還草工程區(qū)全面實施封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)。加強飼草料基地建設(shè)，優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)，搞好繁殖技術(shù)應(yīng)用和疫病防治，為發(fā)展舍飼畜牧業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。安排好三江源自然保護區(qū)的牧地。

4、農(nóng)村能源建設(shè)。堅持從實際出發(fā)，多渠道籌資，多元發(fā)展，多能互補的原則，發(fā)展替代能源，以農(nóng)村沼氣建設(shè)為重點，加強太陽灶、節(jié)柴灶建設(shè)，減輕傳統(tǒng)生活燃料對生態(tài)環(huán)境的破壞。對適宜發(fā)展沼氣的地區(qū)，大力建設(shè)沼氣池。對不適宜發(fā)展沼氣的地區(qū)，大力推廣太陽灶、節(jié)柴灶。

5、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。隨著退耕還林還草工程的實施，農(nóng)村富余勞動力的人數(shù)將進一步增加。為此，要進一步整合培訓(xùn)資源，以“陽光工程” 培訓(xùn)為重點，擴大培訓(xùn)范圍，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)村富裕勞動力的就業(yè)競爭能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動力向集約化經(jīng)營的溫棚蔬菜、花卉、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)的要求，以科技為支撐，結(jié)合退耕還林還草工程，重點發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)、中藏藥產(chǎn)業(yè)、藏毯編織業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。形成資源配置合理、區(qū)域優(yōu)勢突出、整體效益顯著的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確保生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增加。

1、區(qū)域布局
江河源區(qū)。充分發(fā)揮該地區(qū)生產(chǎn)環(huán)境潔凈、水質(zhì)好、無污染的優(yōu)勢，利用暖季飼草豐富，品質(zhì)好的條件，發(fā)展季節(jié)性畜牧業(yè)，生產(chǎn)具有青海高原特色的牦牛、藏羊產(chǎn)品，建立牦牛犢、藏羔羊生產(chǎn)基地，逐步發(fā)展壯大畜產(chǎn)品加工業(yè)和具有高原自然風(fēng)光和民族風(fēng)情的旅游業(yè)。
東部黃土丘陵區(qū)。重點發(fā)展特色種植業(yè)、舍飼畜牧業(yè)、中藏藥材種植與加工業(yè)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。淺山地區(qū)加快發(fā)展以沼氣池、水窖、暖棚為中心的旱作農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，提高現(xiàn)代化生產(chǎn)水平。腦山地區(qū)結(jié)合退耕還林還草，建設(shè)飼草料生產(chǎn)基地，走發(fā)展設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)的路子。大力發(fā)展?fàn)倥?、羔羊生產(chǎn)，使其成為我省農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛羊生產(chǎn)基地。
環(huán)青海湖區(qū)。結(jié)合退耕還林還草，采用林草間作、林藥結(jié)合等模式，擴大優(yōu)質(zhì)牧草和中藏藥材種植規(guī)模，大力發(fā)展?fàn)倥?、羔羊產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高效舍飼畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變。
柴達(dá)木盆地區(qū)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展以紫花苜蓿為主的飼草料產(chǎn)業(yè)，通過種植基地和加工企業(yè)建設(shè)，為全省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效畜牧業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。

2、產(chǎn)業(yè)布局
農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地，在退耕農(nóng)戶中發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶3萬戶，建設(shè)占地面積1500畝的標(biāo)準(zhǔn)肉牛養(yǎng)殖場1個。
藏毯編織業(yè)。加大扶持力度，培育三到五家龍頭企業(yè)，做大“藏羊”牌藏毯、“海湖”牌地毯等優(yōu)勢品牌。新建藏毯生產(chǎn)加工點和車間240個，逐步將藏毯編織業(yè)培育成為我省經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
中藏藥產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各地的氣候條件、資源優(yōu)勢和市場需求，選擇一些優(yōu)勢明顯的品種，形成專業(yè)化生產(chǎn)、加工格局。東部黃土丘陵區(qū)重點發(fā)展大黃、黃(紅)芪、秦艽、甘草、板籃根、黨參、花錨等生產(chǎn)；柴達(dá)木盆地重點發(fā)展枸杞、紅景天等生產(chǎn)；環(huán)湖地區(qū)重點發(fā)展甘草、麻黃草、微孔草等生產(chǎn)，逐步形成獨具特色的生產(chǎn)基地。到2010年東部黃土丘陵區(qū)形成5萬畝中藏藥材種植基地，柴達(dá)木盆地形成5萬畝枸杞種植基地。在三江源區(qū)設(shè)立冬蟲夏草、藏茵陳等名貴稀有品種保護區(qū)。
生態(tài)旅游業(yè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，加大森林旅游資源開發(fā)力度，將貴德黃河、西寧湟水兩處省級森林公園建成國家級森林公園；將蘭采、尕愣兩處地縣級森林公園建設(shè)成省級森林公園。充分吸納退耕戶剩余勞動力參與森林公園的建設(shè)、管理、保護、服務(wù)等工作，鼓勵支持退耕戶借助當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)旅游資源，發(fā)展農(nóng)家樂餐飲、娛樂、住宿等服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾多樣化的旅游、休閑消費需求，拓寬增收來源。
沙棘產(chǎn)業(yè)。充分利用我省適宜沙棘生長的氣候資源，結(jié)合退耕還林工程建設(shè)，大力營造沙棘林，同時加大對現(xiàn)有沙棘低產(chǎn)林的改造，培育和建設(shè)沙棘林基地?！笆晃濉逼陂g，改造沙棘低產(chǎn)林100萬畝，建設(shè)大果沙棘種植基地20萬畝，建設(shè)年生產(chǎn)能力5000噸的綜合生產(chǎn)加工企業(yè)5家。
經(jīng)濟林果業(yè)。根據(jù)我省氣候特點和市場需求，大力發(fā)展生態(tài)型特色經(jīng)濟林，提高退耕戶的經(jīng)濟收入。爭取“十一五”期間在河湟谷地發(fā)展蘋果、梨、桃、山杏、核桃、花椒和枸杞等經(jīng)濟林果1萬畝。
草產(chǎn)業(yè)。大力推進退耕地種草、荒山種草，著力打造草產(chǎn)業(yè)鏈。到2010年，全省種草總面積達(dá)到 萬畝，草產(chǎn)量達(dá)到 噸，飼草料加工企業(yè)發(fā)展到3－5家，生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到40萬噸，生產(chǎn)草餅、草顆粒、草粉、青貯草捆和干草捆等產(chǎn)品，解決牲畜飼草料的季節(jié)、地區(qū)間不平衡問題。
高原經(jīng)濟動物養(yǎng)殖業(yè)。充分利用原有房屋及圈舍，發(fā)展高原經(jīng)濟動物養(yǎng)殖業(yè)。到2010年，形成祁連、海晏、門源、澤庫、班瑪、格爾木、德令哈高原經(jīng)濟動物養(yǎng)殖基地7處，養(yǎng)殖高原經(jīng)濟動物2萬頭（只）。主要品種為馬鹿、梅花鹿、雉類。
野菜加工業(yè)。充分利用我省野菜資源優(yōu)勢，打造蕨麻、鹿角菜、蕨菜、柳花菜、苦苦菜等高原野生、綠色品牌，發(fā)展速凍菜、罐裝菜、脫水菜、保鮮菜。“十一五”期間，扶持2至3家野菜綜合加工企業(yè)，年加工各類野菜10萬公斤。

五、保障措施

（一）加大資金投入力度。深化投資體制改革，拓寬融資渠道，為鞏固退耕還林還草成果，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供資金保障。對以生態(tài)效益、社會效益為主的退耕還林還草項目，主要由各級政府運用公共資源組織全社會共同完成；對兼有生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，主要運用市場機制，政府給予適當(dāng)?shù)恼?、資金扶持，同時積極爭取國內(nèi)外贈款支持；對于經(jīng)濟效益顯著的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外投資者開發(fā)建設(shè)。

（二）落實優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實退耕還林還草和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的各項優(yōu)惠政策。爭取國家在現(xiàn)行退耕還林還草糧食、資金補助政策到期后，適當(dāng)延長補助期，并對退耕還林還草和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，以支持退耕還林還草和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）強化政府責(zé)任制。繼續(xù)完善和強化各級政府實施退耕還林還草工程及發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)責(zé)任，將生態(tài)建設(shè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)績與領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核緊密結(jié)合起來，建立干部任期和離任考核制度。認(rèn)真貫徹落實《退耕還林條例》、《生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章。加強對退耕還林還草建設(shè)項目管理，加快工程進度，提高工程質(zhì)量，保證資金安全。各有關(guān)部門要分工協(xié)作，互相支持，共同完成退耕還林還草及發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)。

（四）加強隊伍建設(shè)。加強對生態(tài)建設(shè)及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面人才的培養(yǎng)、吸引和使用。營造有利于人才成長的環(huán)境，完善人才評價、使用、競爭和激勵機制。加大人才培訓(xùn)基地建設(shè)，提高培訓(xùn)能力。穩(wěn)定退耕還林還草工程管理機構(gòu)和隊伍，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、組織能力強的專職管理人員，確保退耕還林還草工作的順利開展和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

（五）加快科技進步。全力推進林業(yè)科技進步與創(chuàng)新，為生態(tài)建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的科技支撐。特別是要把推動林業(yè)自主創(chuàng)新作為調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，全面發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對生態(tài)建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)、支撐、突破和帶動作用。
加快信息體系建設(shè)，使信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、中介組織、經(jīng)紀(jì)人隊伍、種植大戶延伸，通過網(wǎng)絡(luò)把市場與基地和農(nóng)牧戶聯(lián)結(jié)起來。
建立健全分層次、多形式的科技社會化服務(wù)體系。按市場經(jīng)濟規(guī)律進行運作，增強科技開發(fā)、示范、推廣的活力，加快農(nóng)牧民易掌握、見效快、覆蓋面大關(guān)鍵技術(shù)的推廣，加快成熟科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化，努力提高生態(tài)建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技含量。

青海省發(fā)展改革委員會

第二篇：退耕還林還草[范文模版]

專題三

退耕還林還草規(guī)劃2------數(shù)據(jù)采集1

一、實驗?zāi)康?/p>

1． 掌握ARCGIS軟件的地圖的編輯功能。

2． 掌握如何在ARCGIS地理配準(zhǔn)，并進行空間數(shù)據(jù)采集矢量化。

二、實驗準(zhǔn)備

1． 軟件準(zhǔn)備： ArcGIS10 2． 資料準(zhǔn)備：彭陽縣地圖（tif格式）。

三、實驗內(nèi)容及步驟、方法

請注意選擇相應(yīng)的擴展摸塊

1、底圖配準(zhǔn)

（1）啟動ArcMAP，打開彭陽縣地圖（tif格式）。

（2）投影彭陽縣地圖.tif ? 在目錄中相應(yīng)文件夾的彭陽縣地圖.tif 右鍵點擊屬性； ? 在柵格數(shù)據(jù)集屬性中，選擇編輯空間參考；

1）在 預(yù)定義/Geographic Coordinate Systems中選擇Spheroid-based中的Krasovsky 1940.prj 2）在Projected Coordinate Systems中選擇Continental中Asia中Asia North Albers Equal Area Conic.prj 3）具體參數(shù)：

Projection: Albers False_Easting: 0.00000000 False_Northing: 0.00000000 Central_Meridian: 105.00000000 Standard_Parallel_1: 25.00000000 Standard_Parallel_2: 47.00000000 Latitude_Of_Origin: 0.00000000 Linear Unit: Meter(1.000000)

Geographic Coordinate System: GCS_Krasovsky_1940 Datum: D_Krasovsky_1940 Prime Meridian: 0

底圖屬性選擇

編輯空間參考

（3）在【地理處理】菜單中選擇【環(huán)境】設(shè)置路徑，在【自定義】菜單中選擇【擴展模塊】添加相應(yīng)模塊，打開彭陽地形圖。

（4）在工具欄空白處添加地理配準(zhǔn)工具。（5）選擇添加控制點

工具

（6）將地形圖四個角的經(jīng)緯度添加。

應(yīng)用添加控制點工具單擊相應(yīng)點后，出現(xiàn)綠色十字右鍵輸入XY坐標(biāo)。

（7）保存配準(zhǔn)結(jié)果。更新配準(zhǔn)結(jié)果。校正數(shù)據(jù)為默認(rèn)：彭陽縣地圖1。

（8）新建空白底圖，打開彭陽縣地圖1配準(zhǔn)好有投影的底圖。

2、掌握矢量要素點、線、面實體圖層劃分

（1）根據(jù)王洼鄉(xiāng)地圖要素，根據(jù)圖面情況分圖層，要求每個圖層相應(yīng)的要素。

根據(jù)相應(yīng)圖層新建圖層：建立面狀要素：王洼鄉(xiāng)

線狀要素：河流，公路

點狀要素：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（2）在目錄的文件夾鏈接中找到你的目錄，右鍵：新建中選擇shapefile。

（3）屬性表結(jié)構(gòu)的建立，根據(jù)每個要素主題給予相應(yīng)的屬性，至少包括名稱。線狀應(yīng)包括長度，面狀對象包括面積。名稱是文本型，長度10。長度、面積都是浮點型

（4）在新建的圖層中，右鍵打開屬性表，按下面方法操作。

新建字段

字段屬性選擇

（5）錄入各表相應(yīng)屬性數(shù)據(jù)。把各鄉(xiāng)村名標(biāo)簽顯示出來。

長度，面積可以通過字段的計算幾何得出。

選擇計算幾何

2.保存數(shù)據(jù)，王洼.mxd

屬性選擇長度

專題三

退耕還林還草規(guī)劃2------數(shù)據(jù)采集2

一、目的

1、通過本次實驗內(nèi)容創(chuàng)建DEM數(shù)據(jù)，加深對DEM建立過程的原理、方法的認(rèn)識

2、掌握ARCGIS中建立DEM的技術(shù)方法結(jié)合實際、掌握應(yīng)用其DEM解決地學(xué)空間分析問題的能力。

二、實驗準(zhǔn)備

1、軟件準(zhǔn)備：ARCGIS

2、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備：彭陽地形圖.tif（有投影的彭陽地形圖）；

一比五萬.jpg（王洼鄉(xiāng)部分1:5萬地形圖）；

王洼.mxd（專題1（1）中矢量化的王洼鄉(xiāng)、河流、公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等矢量數(shù)）

三、實驗內(nèi)容及步驟、方法

請注意選擇相應(yīng)的擴展摸塊，數(shù)據(jù)路徑設(shè)置。

1、打開王洼鄉(xiāng)的矢量數(shù)據(jù)：

打開1：50000jpg格式的地圖，在工具欄中添加地理配準(zhǔn)工具：

應(yīng)用適應(yīng)顯示范圍：

選擇相應(yīng)的添加控制點的工具:

然后應(yīng)用道路的交叉點、水系或者河流的交叉處，配準(zhǔn)底圖。其中應(yīng)用添加控制點工具添加至少四個控制點，四個點最好選的相對較遠(yuǎn)一點：

按上方法糾正完成后，保存：

下一步，采集數(shù)據(jù)高程點：

首先新建高程點的圖層，添加相應(yīng)的字段：

? 字段都添加好，就可以開始編輯了，此時添加一個高程點，就可以在屬性表中相應(yīng)的記錄中添加高程數(shù)據(jù)。

? 注意依次添加，然后停止編輯。

?

? 應(yīng)用得到的高程數(shù)據(jù)點，進行克里金插值： ? 注意：還應(yīng)該添加相應(yīng)的參考坐標(biāo)系 ?

? 進行克里金插值：

?

? 最后得到分析結(jié)果如下：

?

? 把上圖應(yīng)用反距離權(quán)重法，可得如下的結(jié)果：

? ?

專題三

退耕還林還草規(guī)劃3------數(shù)據(jù)庫建立

一、目的

3、通過本次實驗內(nèi)容創(chuàng)建建立Geodatabase，加深對GIS數(shù)據(jù)組織的原理、方法的認(rèn)識

4、掌握ARCGIS中建立Geodatabase的技術(shù)方法結(jié)合實際、建立王洼退耕規(guī)劃數(shù)據(jù)集。

二、實驗準(zhǔn)備

1、軟件準(zhǔn)備：ARCGIS

2、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備：王洼鄉(xiāng)行政區(qū)劃圖； 水系數(shù)據(jù)；居民點數(shù)據(jù)；土地利用；DEM數(shù)據(jù)。

三、實驗內(nèi)容及步驟、方法

請注意選擇相應(yīng)的擴展摸塊，數(shù)據(jù)路徑設(shè)置。

1.創(chuàng)建個人數(shù)據(jù)庫——退耕還林還草規(guī)劃

一，運行ArcMap應(yīng)用程序，在目錄E盤新建文件夾Geodatabase。

二，在此文件夾中建立新的數(shù)據(jù)庫——退耕還林還草規(guī)劃，創(chuàng)建要素集Topology。

三，應(yīng)用B locks.shp或 Parcels.shp為其匹配坐標(biāo)系同。、新建工具箱

3.構(gòu)建退耕還林還草規(guī)劃模型。

退耕還林還草規(guī)劃4 一．目的：通過利用ArcGIS軟件知道空間分析流程，解決實際的問題，諸如退耕還林還草規(guī)劃的問題，通過實習(xí)對ArcGIS軟件的功能更加了解，提高專業(yè)素質(zhì)。二．實驗準(zhǔn)備

（一）數(shù)據(jù)準(zhǔn)備：王洼鄉(xiāng)行政區(qū)劃圖； 水系數(shù)據(jù)；居民點數(shù)據(jù)；土地利用；DEM數(shù)據(jù)

（二）軟件準(zhǔn)備：ArcGIS軟件

三、實驗要求：

對于王洼鄉(xiāng)退耕還林區(qū)域選擇，請根據(jù)GIS空間分析空間分析的方法，提取某地需要退耕還林的區(qū)域，并根據(jù)要求配置經(jīng)果林或生態(tài)林。

1.彭陽縣需要15度以上區(qū)域考慮退耕； 2.河流兩側(cè)500米退耕必須生態(tài)林；

3.居民區(qū)（點）附近1000米內(nèi)可以配置經(jīng)果林。經(jīng)果林不能超過退耕面積20%。

四、實驗步驟

（一）確定退耕區(qū)域 1.設(shè)置工作路徑

2.在自定義菜單中選擇擴展模塊添加相應(yīng)模塊，打開彭陽地形圖。添加擴展模塊

3.添加河流數(shù)據(jù)；居民點數(shù)據(jù)；土地利用；DEM數(shù)據(jù)。

（2）坡度在15度以上區(qū)域

? 在目錄-工具-系統(tǒng)工具-Spatial Analyst Tools中表面分析工具里選擇坡度，輸入柵格中選擇DEM數(shù)據(jù)。生成王洼坡度圖

最后生成的坡度圖如圖所示：

重分類，對剛才所生成的坡度圖進行重分類，分為7級

最后重分類的圖形如圖所示：

柵格計算提取15度以上區(qū)域：

最后提取的圖形如圖所示：

柵格轉(zhuǎn)面：

最后轉(zhuǎn)換成矢量的結(jié)果：

而后提取15度以上的區(qū)域，步驟如圖所示： 選擇提取中的篩選，表達(dá)式為“GRIDCODE” = 1，最后顯示的結(jié)果圖即為最后的15度以上的區(qū)域 最后的結(jié)果圖如圖所示：

（二）河流緩沖區(qū)分析：

在緩沖區(qū)分析中有兩種方法可以生成緩沖區(qū)，一種是打開分析工具中的沖區(qū)分析或者從自定義工具中將緩沖區(qū)向?qū)砑拥疆?dāng)前的工具欄中； 方法一：添加緩沖向?qū)?/p>

最后生成的500米河流緩沖區(qū)

方法二：

最后生成的500米河流緩沖區(qū)：

（三）從土地利用數(shù)據(jù)中提取耕地和未利用數(shù)據(jù)

分別提取耕地和未利用土地圖層。（1耕地，2林草地，3居民地，4水體，5未利用）

1.提取耕地，依據(jù)TYPE值提取，耕地的type=1

最后提取的耕地如圖所示：

2.提取未利用土地，依據(jù)TYPE值提取，耕地的type=5。方法如上所示，最后提取的未利用土地如圖所示:

最后提取的耕地和未利用土地的圖如圖所示：

（三）退耕區(qū)的生成

然后是數(shù)據(jù)相交，總體思路是：先是15度以上的數(shù)據(jù)和耕地相交，生成新的數(shù)據(jù)圖層。而后將新生成的數(shù)據(jù)與未利用土地數(shù)據(jù)、河流數(shù)據(jù)聯(lián)合。相交：

而后聯(lián)合，將剛生成的數(shù)據(jù)和河流緩沖區(qū)、未利用土地聯(lián)合起來。

結(jié)果圖：

而后將剛剛聯(lián)合生成的圖形與河流緩沖區(qū)進行擦除，得到最后的退耕區(qū)。

最后的退耕區(qū)域：

（四）居民緩沖區(qū)的建立

居民點緩沖區(qū)的建立：緩沖半徑為1000米

最后建立的緩沖區(qū)如圖所示：

（五）建立經(jīng)果林和生態(tài)林

而后將居民緩沖區(qū)為1000米的經(jīng)果林顯示出來：退耕區(qū)數(shù)據(jù)與居民點緩沖區(qū)求交集，此數(shù)據(jù)為最終配置經(jīng)果林

最后的在1000米內(nèi)的經(jīng)濟林如圖所示：

要求對比是否符合經(jīng)果林不能超過退耕20%，不符合還需再分析緩沖區(qū)的大小。打開屬性表在任意字段選擇計算幾何，計算經(jīng)果林的面積和退耕區(qū)的面積進行統(tǒng)計。而后計算其比例是否符合要求。

經(jīng)果林所統(tǒng)計的結(jié)果

退耕區(qū)統(tǒng)計的結(jié)果：

經(jīng)統(tǒng)計和計算得： 居民點緩沖區(qū)1000米 經(jīng)果林面積：11107452 退耕區(qū)總面積：16872232 比例：0.658 不符合所規(guī)定的要求

可以將緩沖區(qū)的范圍縮小到500米。看其比例是否符合。緩沖區(qū)的建立和計算幾何統(tǒng)計的方法與前面的一樣，最后統(tǒng)計的結(jié)果：

經(jīng)統(tǒng)計和計算得： 居民點緩沖區(qū)500米 退耕區(qū)總面積：16872232 經(jīng)果林總面積：3318396 比例：0.1966 所以緩沖區(qū)為500米符合要求 所以最后經(jīng)果林的圖形如圖所示：

將經(jīng)果林從退耕林中擦除，最后得到生態(tài)林：

最后的生態(tài)林如圖所示：

第三篇：退耕還林還草工程

退耕還林還草工程

摘要：退耕還林還草工程是我國乃至世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項重大生態(tài)工程，為我國在世界生態(tài)建設(shè)史上寫下絢爛的一筆。退耕還林工程就是從保護和生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將水土流失嚴(yán)重的耕地，有計劃，有步驟地停止耕種，因地制宜地造林種草，恢復(fù)植被。本文將簡要概述該工程的建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題及解決方法。關(guān)鍵詞: 退耕還林還草；現(xiàn)狀；問題；解決方法 歷史背景

退耕還草（既“一退雙還”）是西部大開發(fā)的一項重大舉措。1999年秋季，朱镕基總理考察陜北水土流失與生態(tài)環(huán)境治理情況時，指出：“防治水土流失，是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境建設(shè)的急迫任務(wù)[1]。治理水土流失，要采取退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包的措施”。之后，還在甘肅、四川等地反復(fù)闡述了這些觀點，并在各地開始組織實施。

2000年9月發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點的若干意見》?！兑庖姟分兄赋觯航衲暌詠?，按照黨中央、國務(wù)院的部署，各有關(guān)地區(qū)認(rèn)真開展退耕還林還草的試點工作，進展比較順利，但試點工作中也出了一些新情況、新問題。主要是：一些地區(qū)由于試點范圍偏大，工作銜接不夠，種苗供需矛盾突出，樹種結(jié)構(gòu)不夠合理、經(jīng)濟林比重普遍較大；有些地區(qū)由于嚴(yán)重干旱以及管理粗放、造林成活率較低。為了明確責(zé)任，嚴(yán)格管理，推動試點工作的健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院總理辦公會議的決定，并經(jīng)今年七月中西部地區(qū)退耕還林還草工作座談會討論，就進一步做好退耕還林還草試點工作作出5條規(guī)定，即：加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，實行省級政府負(fù)總責(zé)；完善退耕還林還草政策，充分調(diào)動廣大群眾的積極性[2]；依靠科技進步，合理確定林草種植結(jié)構(gòu)和植被恢復(fù)方式；加強建設(shè)管理，確保退耕還林還草順利開展；嚴(yán)格檢查監(jiān)督，確保退耕還林還草工程質(zhì)量。

由于“退耕還草”符合國情和可持續(xù)發(fā)展的需要，具有強大的號召力和生命力，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)和政府提出，從國家的大政方針上，一改歷史上形成的提倡墾殖、注重耕戰(zhàn)、以糧為綱、獎勵墾伐的作法，轉(zhuǎn)變?yōu)橥顺龈N還林還草，對退耕者以糧代賑、實行補貼和鼓勵政策，可以說是歷史性的大轉(zhuǎn)折，是在經(jīng)受荒漠化、沙塵暴、水土流失、洪澇災(zāi)害、生態(tài)嚴(yán)重惡化之后理性的思考[3]，是順天意、合民心、利在當(dāng)代功在千秋的一項重大舉措。其目的就是從國家生態(tài)安全出發(fā)，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，建設(shè)山川秀美、經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民更加富裕的新西部。2 工程范圍

退耕還林工程建設(shè)范圍包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧（包括大連市）、吉林、黑龍江（包括黑龍江農(nóng)墾）、安徽、江西、河南、湖北、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等25個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，共1887個縣，其中重點建設(shè)縣856個。

工程區(qū)土地總面積106.43億畝，占國土總面積的73.91%。其中，農(nóng)業(yè)用地14.48億畝，林業(yè)用地33.22億畝，牧業(yè)用地26.95億畝，分別占土地總面積的13.6%、31.21%和5.53%。區(qū)內(nèi)總?cè)丝?.12億，其中農(nóng)業(yè)人口5.53億人，占總?cè)丝诘?7.64%[4]。

據(jù)國土資源部土地詳查數(shù)據(jù)，工程省25度以上的陡坡8803萬畝，其中梯田1383萬畝，已退耕820萬畝，現(xiàn)有坡地6600萬畝，都急需進行治理；15度—25度的耕地1.83億畝，其中梯田0.41億畝，已退耕0.02億畝，現(xiàn)有坡地1.4億畝，生態(tài)地位重要急需治理的近1.2億畝；6度—15度耕地2.66億畝，其中梯田0.84億畝，已退耕0.01億畝，現(xiàn)有坡地1.81億畝[5-6]。工程區(qū)現(xiàn)在沙化耕地1.25億畝，其中京津風(fēng)沙源區(qū)、黑河流域、塔里木流域等生態(tài)脆弱地區(qū)急需治理的坡耕地和沙化耕地總數(shù)達(dá)2.2億多畝。

根據(jù)因害設(shè)防、突出重點的原則，按水土流失和風(fēng)蝕沙化危害程度、水熱條件和地形的貌特征以及植被恢復(fù)的方式和類型，退耕還林工程建設(shè)區(qū)域劃分為10個類型區(qū)，即西南高山峽谷區(qū)、川渝鄂山地丘陵區(qū)、長江中下游低山丘陵區(qū)、云貴高原區(qū)、瓊桂丘陵山地區(qū)、長江黃河源頭高寒草甸區(qū)、新疆干旱荒漠區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、華北干旱半干旱區(qū)、東北山地及沙地區(qū)。3 規(guī)劃和任務(wù)

工程建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)是：到2010年，完成退耕地造林1467萬公頃，宜林荒山荒地造林1733萬公頃（兩類造林均含1999－2000年退耕還林試點任務(wù)），陡坡耕地基本退耕還林，嚴(yán)重沙化耕地基本得到治理，工程區(qū)林草覆蓋率增加4.5個百分點，工程治理地區(qū)的生態(tài)狀況得到較大改善。

目前，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于編制退耕還林工程規(guī)劃和制定退耕還林后續(xù)政策的安排部署，國家林業(yè)局正在編制《退耕還林工程“十一五”規(guī)劃》。4 實施情況

為從根本上改善我國生態(tài)急劇惡化的狀況，1998年特大洪災(zāi)之后，黨中央、國務(wù)院將“封山植樹，退耕還林”作為災(zāi)后重建、整治江湖的重要措施。為了摸索經(jīng)驗，完善政策，從1999年開始選擇若干具有代表性的地方進行了退耕還林試點。到2001年底，全國先后有20個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行了試點。2002年，在試點成功的基礎(chǔ)上，退耕還林工程全面啟動。分進展情況如下：

1999年，四川、陜西、甘肅3省按照“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，率先開展了退耕還林試點。經(jīng)國家林業(yè)局組織的檢查驗收，3省共完成退耕還林任務(wù)44.8萬公頃，其中：退耕地造林38.15萬公頃，宜林荒山荒地造林6.65萬公頃。

2000年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，退耕還林試點在中西部地區(qū)17個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的188個縣（市、區(qū)、旗）正式展開。國家共下達(dá)試點任務(wù)87.21萬公頃，其中：退耕地造林40.46萬公頃，宜林荒山荒地造林46.75萬公頃。另外，京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)北京、河北、山西、內(nèi)蒙古安排退耕地造林任務(wù)2.8萬公頃。9月10日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發(fā)[2000]24號）[7]。

2001年，國家將洞庭湖流域、鄱陽湖流域、丹江口庫區(qū)、紅水河梯級電站庫區(qū)、陜西延安、新疆和田、遼寧西部風(fēng)沙區(qū)等水土流失、風(fēng)沙危害嚴(yán)重的部分地區(qū)納入試點范圍，退耕還林試點擴大至中西部地區(qū)20個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的224個縣（市、區(qū)、旗）[8]。全年國家下達(dá)試點任務(wù)98.33萬公頃，其中：退耕地造林42萬公頃，宜林荒山荒地造林56.33萬公頃。

2002年1月10日，召開全國退耕還林工作電視電話會，宣布退耕還林工程全面啟動。4月11日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發(fā)[2002]10號）。2002年，國家安排北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆25個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團退耕還林任務(wù)共572.87萬公頃，其中：退耕地造林264.67萬公頃，宜林荒山荒地造林308.20萬公頃。

2003年，《退耕還林條例》正式施行。國家共安排25個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團退耕還林任務(wù)713.34萬公頃，其中：退耕地造林336.67萬公頃，宜林荒山荒地造林376.67萬公頃。各地克服非典等不利因素的影響，認(rèn)真貫徹落實《退耕還林條例》，狠抓任務(wù)和責(zé)任的落實，強化工程管理，圓滿完成了各項任務(wù)。

2004年，國家根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的新形勢對退耕還林工程任務(wù)進行了結(jié)構(gòu)性、適應(yīng)性調(diào)整，退耕還林工作的重心由大規(guī)模推進轉(zhuǎn)移到成果鞏固上來。全年安排25個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團退耕還林任務(wù)400萬公頃，其中：退耕地造林66.67萬公頃，宜林荒山荒地造林333.33萬公頃。4月13日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》（國辦發(fā)[2004]34號），原則上將向退耕農(nóng)戶補助的糧食實物改為補助現(xiàn)金。

1999—2004年，國家共安排退耕還林任務(wù)1916.55萬公頃，其中：退耕地造林788.62萬公頃，宜林荒山荒地造林1127.93萬公頃[9]。目前，各地基本上完成了國家下達(dá)的計劃任務(wù)，部分省區(qū)還超額完成了任務(wù)。各級檢查驗收結(jié)果表明，工程建設(shè)質(zhì)量總體良好。

2000－2004年，中央累計投入748.03億元，其中種苗造林補助費143.74億元，前期工作費1.21億元，生活費補助62.85億元，糧食補助資金540.23億元。5 問題和建議

5.1 關(guān)于納入退耕還林的土地條件和范圍問題

國家在編制退耕還林規(guī)劃時，以國土詳查數(shù)為基礎(chǔ)，將坡度25度以上的坡耕地納入規(guī)劃，但是由于以下種種原因，造成規(guī)劃面積與實際面積不相符。首先，國土詳查工作從1984年開始至90年代中期才結(jié)束，時間跨度很大，且受當(dāng)時技術(shù)條件、人員素質(zhì)等的限制，造成與現(xiàn)有實際面積不一致；其次，部分地區(qū)擔(dān)心按實際詳查的較大坡耕地面積上報會調(diào)增農(nóng)業(yè)稅，故人為按一定比例調(diào)減坡耕地面積后上報，從而造成面積不實；第三，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計面積系基層上報匯總數(shù)，其精度不高；第四，計稅面積主要根據(jù)耕地的平均糧食產(chǎn)量折算而得，而非實測面積，故與現(xiàn)有實際面積不一致；第五，在“以糧為綱”的年代，為解決日益增長的人口吃飯問題，直至80年代末、90年代初，不少地方仍在不斷開荒擴大耕地，而這部分耕地未計入統(tǒng)計數(shù)，也造成與現(xiàn)有實際面積不一致。但農(nóng)戶的土地承包證上所填面積主要是計稅面積，因此，退耕還林后實測面積必然大于承包面積。上述因素導(dǎo)致如果按國家以國土詳查數(shù)為基礎(chǔ)編制的退耕還林規(guī)劃執(zhí)行時，將會造成規(guī)劃任務(wù)完成后，仍有大量陡坡耕地未退耕還林的情況發(fā)生。此外，一些水土流失嚴(yán)重或生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，坡度雖然小于25度，但是如不實行退耕還林，不僅不能涵養(yǎng)水源，保持水土，甚至有可能更快變成沙漠。5.2 關(guān)于生態(tài)林與經(jīng)濟林比例及其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的問題

國務(wù)院國發(fā)［2000］24號文件規(guī)定，經(jīng)濟林比例不能超過20%。我們認(rèn)為這種一刀切的規(guī)定很不科學(xué)。退耕還林涉及農(nóng)民的生計問題，為保證退耕還林工程真正“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，實行生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合。而發(fā)展經(jīng)濟林，只要因地制宜，采取相應(yīng)的水土保持措施，不破壞地表植被，同樣具有很好的生態(tài)效益。我國《森林法》對經(jīng)濟林的認(rèn)定是以其培育目的來劃分的，而現(xiàn)行的退耕還林政策文件和國家進行檢查驗收時卻是按樹種來劃分的，且同一個樹種，如枇杷，在我國北方地區(qū)劃為生態(tài)林，而在南方地區(qū)卻劃為經(jīng)濟林，南方和北方的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。而枇杷一類的常綠闊葉樹種，本身就具有很好的生態(tài)效益，同時又具有很好的經(jīng)濟效益，是作為生態(tài)造林樹種來使用，還是作為經(jīng)濟林木來發(fā)展，不是取決于該樹種本身，而是取決于我們的培育目的。

5.3 關(guān)于退耕還林的主管部門問題

國家規(guī)定，退耕還林實行省級人民政府負(fù)總責(zé)和各級政府目標(biāo)責(zé)任制，實行目標(biāo)、任務(wù)、資金、糧食、責(zé)任五到省。但是，作為我國有史以來國家投入最多、實施范圍最廣的一項生態(tài)造林工程，具有很強的專業(yè)技術(shù)性和嚴(yán)格的工程質(zhì)量要求，不明確規(guī)定退耕還林的主管部門以及各部門的工作職責(zé)，只說由政府牽頭，退耕還林工作難以落到實處，甚至?xí)霈F(xiàn)部門間推諉扯皮、影響工作的情況。5.4 關(guān)于種苗補助費標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式的問題

按照國務(wù)院國發(fā)［2000］24號文件關(guān)于“種苗費補助標(biāo)準(zhǔn)按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草每畝50元計算，直接發(fā)給農(nóng)民，自行選擇采購種苗”的規(guī)定[10]，各地在操作實施中難度很大，并出現(xiàn)了以下問題：一是50元的補助標(biāo)準(zhǔn)對于秦嶺以南以及長江流域地區(qū)是夠的，但是對于年降雨量低于400毫米的西北地區(qū)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致西北地區(qū)年年植樹，年年欠賬，年年補栽；二是工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證。受利益驅(qū)使，農(nóng)民自行采購種苗易造成種苗質(zhì)量和數(shù)量不符合作業(yè)設(shè)計要求；三是易造成林地的破壞。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民法制意識淡薄，一旦種苗費到手，將會采取上山挖野生苗，或到近幾年新造林地里偷盜樹苗等方式獲取種苗；四是種苗成本增高，反而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。退耕農(nóng)戶零星購苗，沒有數(shù)量優(yōu)勢，苗木單價較統(tǒng)一購苗偏高，同時運輸成本也會加大，結(jié)果事與愿違；五是將種苗補助費一次性發(fā)放給農(nóng)戶后，對第二年以后的種苗補植費用就失去來源，農(nóng)戶不愿再把已得的錢拿出來購苗補植，從而使造林保存率得不到保證。5.5 關(guān)于退耕還林工作經(jīng)費的問題

退耕還林是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，工作量大。規(guī)劃設(shè)計、建卡到戶、簽訂合同、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收、資料印刷、宣傳、培訓(xùn)、會議等必要的工作經(jīng)費沒有來源。加之停止天然林采伐和退耕還林后大大減少了地方財政收入，地方拿不出資金來匹配，以致出現(xiàn)擠占、挪用種苗款和其他資金的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響到退耕還林工程的正常開展。5.6 農(nóng)民普遍擔(dān)心，存有疑慮的幾個問題

第一，目前，國家錢糧補助資金一年分幾次撥付，而且資金到位較遲。由于錢糧補助政策直接關(guān)系到農(nóng)民眼前的生計，每年錢糧補助兌現(xiàn)之前退耕農(nóng)戶大都心有疑慮。第二，國務(wù)院［2000］24號文規(guī)定，“退耕還經(jīng)濟林補助5年；還生態(tài)林補助8年，以后根據(jù)情況，需要補多少年就補多少年?！鞭r(nóng)民普遍存在擔(dān)心，對“需要補多少年就補多少年”持懷疑態(tài)度。

（1）建議國家在制定退耕還林規(guī)劃和下達(dá)計劃任務(wù)時，應(yīng)考慮坡耕地的實際面積大于國土詳查數(shù)的實際，進一步擴大退耕還林的規(guī)模，同時對坡度雖在25度以下，但生態(tài)地位重要、水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的耕地，也應(yīng)納入退耕還林規(guī)劃和實施范圍。

（2）建議國家對種植經(jīng)濟林和生態(tài)林的比例以縣或市、州為單位進行總體控制，對適宜發(fā)展經(jīng)濟林的地方適當(dāng)放開對經(jīng)濟林的限制。對于經(jīng)濟林的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，南方與北方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，且應(yīng)和《森林法》的規(guī)定相一致，按培育目的來劃分。對采取林下種草、生物埂(籬)等水保措施、不翻動耕作層的復(fù)合經(jīng)濟林應(yīng)認(rèn)定為生態(tài)林[11]。

（3）建議國家明確規(guī)定各級林業(yè)主管部門是退耕還林的主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)退耕還林工作，各級人民政府的計劃、財政、糧食等部門，按照職能分工、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好退耕還林工作。

（4）建議國家在種苗補助費政策制定上，提高西北地區(qū)補助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同區(qū)域自然條件的差異，分別確定種苗補助標(biāo)準(zhǔn)。

（5）建議國家進一步完善種苗費發(fā)放方式的政策，采取以下三種對策：一是實行種苗招投標(biāo)制。即將種苗費交由縣級林業(yè)主管部門，由其作為招標(biāo)人，根據(jù)退耕還林規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計的要求，編制種苗招標(biāo)文件，自己組織或委托政府采購中心等招投標(biāo)中間機構(gòu)，實行公開招標(biāo)采購種苗，然后將種苗發(fā)放給退耕農(nóng)戶栽植。這樣，既能保證種苗的品種符合規(guī)劃要求，又能保證種苗的質(zhì)量，降低種苗成本，還能增加工作透明度，促進種苗市場的健康發(fā)展。二是實行“報賬制”。即在種苗市場較成熟或農(nóng)戶自育有種苗的地方，由農(nóng)戶先墊支采購種苗并造林，經(jīng)林業(yè)主管部門檢查驗收合格后，再將種苗費直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶。這樣既能增強農(nóng)戶的責(zé)任感，又能確保工程質(zhì)量。三是在政策法規(guī)中明確這50元的種苗補助費包括補植費用在內(nèi)，并最好分初植和補植兩次發(fā)放。另外，對因自然災(zāi)害等不可抗力造成的大量苗木補植問題，國家應(yīng)出臺補助政策。

（6）建議國家每年安排一定比例的工作經(jīng)費，隨計劃安排一并下達(dá)。（7）建議國家明確糧錢補助對象為土地承包農(nóng)戶，若土地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，國家補助政策仍兌現(xiàn)到原承包農(nóng)戶，并由承包雙方自行協(xié)商解決利益分配問題。這樣，既符合國家政策規(guī)定，維護了退耕農(nóng)戶的利益，又有利于退耕還林工程向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，充分調(diào)動社會各界參與退耕還林的積極性。同時由于業(yè)主的參與，還在一定程度上解決了國家錢糧補助期限到期后，農(nóng)戶繼續(xù)從業(yè)主處獲得補償，從而在一定程度上解決了“穩(wěn)得住，不反彈”的問題。二是國家在有關(guān)政策中應(yīng)明確錢糧補助發(fā)放時間，并嚴(yán)格按此時間要求一次性撥付補助資金，各地也一次性下?lián)?、發(fā)放到農(nóng)戶。

（8）建議將現(xiàn)行政策中規(guī)定的醫(yī)療教育現(xiàn)金補助費20元中明確規(guī)定其中5元為管護費，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取業(yè)主承包、辦鄉(xiāng)村林場等形式，聘請專人進行集中管護，以確保退耕還林成果的鞏固。

參考文獻：

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第四篇：新一輪退耕還林還草工作

2014年新一輪退耕還林還草工 據(jù)了解，新一輪退耕還林方案和組織實施過程中，要切實鞏固已有退耕還林成果，確?！巴说孟?、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，本次退耕還林是還林的退耕農(nóng)戶補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝1500元補助期限5年（含200元撫育費），分三次兌現(xiàn)，第一年兌現(xiàn)800元，第三年兌現(xiàn)300元，第五年兌現(xiàn)400元；退耕是還草的退耕農(nóng)戶補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝600元(含100元撫育費)，補助期限2年，第一年兌現(xiàn)400元，第二年兌現(xiàn)200元。調(diào)查的內(nèi)容為25度以上坡耕地現(xiàn)狀、農(nóng)民自愿申請任務(wù)情況、上一輪退耕還林遺留問題調(diào)查核實情況、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及地方分實施計劃。摸底調(diào)查工作從2014年1月8日開始至4月10日完成，分前期工作準(zhǔn)備（1月8日至2月26日）、開展外業(yè)調(diào)查（2月27日至3月27日）、數(shù)據(jù)匯總上報（3月28日至4月5日）、提交調(diào)查報告（4月6日至10日）。

附<國家新一輪退耕還林主要政策精神> 2013年9月6日財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合召開了7省市林業(yè)廳分管廳長和財政廳負(fù)責(zé)同志參加的會議，對新一輪退耕還林的有關(guān)政策問題進行了座談，實際上是一個征求意見的過程，主要由財政部農(nóng)業(yè)司通報了國家新一輪退耕還林政策頂層設(shè)計情況。其主要內(nèi)容如下：

（一）關(guān)于新一輪退耕工程實施條件，一是地類限制為25度以上的坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地；二是新一輪退耕還林完全打破第一輪退耕還林工程的各種限制，是一種全新的生態(tài)工程建設(shè)模式。

（二）關(guān)于新一輪退耕還林原則，即“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民自愿，政府助推，自我發(fā)展”十六字的原則，這個原則是在充分肯定第一輪退耕還林成績的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期的特點提出的。“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”就是在大的方針政策上由國家出臺統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各省根據(jù)實際情況制定本省的實施細(xì)則，國家不再規(guī)定的過細(xì)、過死。“農(nóng)民自愿”是新一輪退耕還林的前提和根本，必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，采取農(nóng)民自愿申報，林業(yè)部門組織實施的原則進行；“政府助推”就是新一輪退耕還林工程將不再是國家包辦一切，采取國家助力，各級政府助推，林業(yè)主管部門指導(dǎo)的原則進行；“自我發(fā)展”強調(diào)新一輪退耕還林不再和退耕農(nóng)戶的長遠(yuǎn)生計掛鉤，鼓勵農(nóng)民借助新一輪退耕還林謀求自我發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展經(jīng)濟林。

（三）關(guān)于新一輪退耕還林政策具體標(biāo)準(zhǔn)。

新一輪退耕還林工程不再強調(diào)南北方地域差別和林種、樹種等區(qū)別，全國統(tǒng)一按照“喬木、灌木、草本”三種標(biāo)準(zhǔn)實施。即退耕還林栽植喬木的每畝補助共1300元、栽植灌木的每畝補助共1000元、還草的每畝補助共500元，還喬木的還可以享受兩次森林撫育補貼共200元。在工程實施的第1、3、5年進行檢查并兌現(xiàn)補助，第1年檢查工程完成情況，第3年檢查保存情況，第5年檢查撫育及成林情況，當(dāng)年兌現(xiàn)比例由各省具體制定。

（四）關(guān)于新一輪退耕還林投資規(guī)模及要求。國家初步確定全國新一輪退耕還林的總規(guī)模為8000萬畝，2014年啟動1000萬畝。退耕還林前農(nóng)民要自愿申請并簽訂相關(guān)合同，還林后林業(yè)部門要及時確權(quán)發(fā)證改變地類性質(zhì)。國家只根據(jù)各省申報的情況下達(dá)總投資規(guī)模，具體實施細(xì)節(jié)由各省制定。

第五篇：退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況匯報

根據(jù)鄂爾多斯市發(fā)展計劃委員會《關(guān)于開展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)調(diào)查工作的通知》精神，下面將我旗2000年以來退耕還林（草）工作情況、今后工作計劃、存在的問題及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面工作匯報如下。

一、退耕還林（草）工作完成情況及今后的工作計劃[xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

鄂托克前旗退耕還林（草）工程從2002年開始實施，當(dāng)年建設(shè)規(guī)模10萬畝，完成退耕面積2萬畝，宜林地還林8萬畝。其中植苗面積34449畝，直播面積6551畝；按林種類型劃分我旗均為生態(tài)林；按植被類型劃分，喬木5629.6畝，灌木94370.4畝。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林還草工程建設(shè)檢查驗收辦法》要求，通過驗收，植苗合格面積28781.4畝，合格率83.5%；直播合格面積59651.4畝，合格率91%；2002年工程綜合合格率88.4%。2003年實施退耕還林面積12萬畝，其中退耕0.4萬畝，還林1.2萬畝，宜林地還林10.4萬畝。

通過兩年退耕還林工程的實施，我旗已積累了大量寶貴的工作經(jīng)驗，為今后退耕還林工程的實施打下了堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)鄂托克前旗實際情況，從2004年開始，在全旗9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年計劃實施退耕還林面積12萬畝，涉及農(nóng)牧戶1000戶，涉及農(nóng)牧業(yè)人口3500人。在項目的實施上，要嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)、市有關(guān)要求進行設(shè)計、作業(yè)、施工，并做好相關(guān)補貼政策的落實，保證讓項目的實施能產(chǎn)生預(yù)期的效益，并通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，有效推動全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進全旗經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，讓農(nóng)牧民早日走上富裕之路。

二、存在問題

一是資金方面的問題。由于資金不能及時到位，購買種苗時只能賒欠，大大地挫傷了育苗戶的積極性。

二是沒有退耕還林工作經(jīng)驗。工程啟動較晚，我們是邊施工邊設(shè)計，因此部分地塊落實與作業(yè)設(shè)計不相吻合，作業(yè)設(shè)計的部分內(nèi)容需要變更。

三是技術(shù)人員少，管理困難。我旗總土地面積1.25萬平方公里，共轄9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，退耕還林項目分布各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加了項目管理難度。再加之我旗技術(shù)人員少，工作量大，技術(shù)指導(dǎo)跟不上，一定程度上影響了工程建設(shè)質(zhì)量。

三、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)情況

鄂托克前旗從國家宏觀政策、市場需求、區(qū)、市總體發(fā)展戰(zhàn)略和鄂前旗實際出發(fā)，結(jié)合退耕還林還草工程的實施，按照農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，確立了以“綠色產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)纜經(jīng)濟工作全局的發(fā)展思路，即建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)；培植綠色產(chǎn)業(yè)龍頭，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；暢通綠色產(chǎn)品流通通道，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。幾年來，圍繞這一發(fā)展思路。鄂托克前旗上下團結(jié)一致，努力拼搏，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，取得了可喜的成績，全旗正在培植的麻黃、甘草、高產(chǎn)飼草料、舍飼養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)等五大基地，正在建設(shè)的藥材產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)已初具模型。幾年來，我們通過將退耕還林工程及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機地融入了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展當(dāng)中，從而推動了全旗農(nóng)牧業(yè)的快速健康，增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟效益，促進全旗經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的推動作用。2002年全旗國內(nèi)生產(chǎn)總值8.21億元，財政收入3341萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5695元，農(nóng)牧民人均可支配收入2525元。

（一）生產(chǎn)基地逐步形成，專業(yè)化生產(chǎn)初見端倪

全旗已培植形成以麻黃、甘草、高產(chǎn)飼草料、舍飼養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)等為主的5大基地。麻黃基地，已圍封天然麻黃20萬畝，人工種植麻黃6萬畝，麻黃產(chǎn)業(yè)已覆蓋全旗9個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多個嘎查村，麻黃種植戶已達(dá)到5800戶，占全旗農(nóng)牧戶的60%。甘草基地，已圍封撫育天然甘草200萬畝，年產(chǎn)甘草100萬公斤，林產(chǎn)品基地，發(fā)展以沙柳、楊樹、柳樹、檸條為主的林產(chǎn)品基地136萬畝。以舍飼養(yǎng)殖為載體的現(xiàn)代畜牧業(yè)迅速發(fā)展，全旗舍飼養(yǎng)殖戶已發(fā)展到6300多戶，占全旗農(nóng)牧戶總戶數(shù)的50%。實現(xiàn)產(chǎn)值4000多萬元，戶均舍飼收入達(dá)到5000元。結(jié)合舍飼養(yǎng)殖工程和生態(tài)植被建設(shè)，全旗高產(chǎn)飼草料種植面積已達(dá)36萬畝，產(chǎn)草量18萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值9000萬元。以制種玉米、辣椒等為主的特色農(nóng)業(yè)種植面積已達(dá)3萬多畝。

（二）龍頭企業(yè)不斷增大，組織形式不斷創(chuàng)新。

鄂前旗退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)重點龍頭企業(yè)有鄂爾多斯金駝藥業(yè)集團公司、鄂爾多斯清真畜產(chǎn)品交易市場、內(nèi)蒙古億利資源集團上海廟生態(tài)旅游公司高產(chǎn)飼草料種植和草業(yè)加工項目、鄂前旗金林木業(yè)有限公司、二道川昊派林木加工廠、以訂單農(nóng)業(yè)為主的市場化農(nóng)業(yè)等六家。

1、鄂爾多斯金駝藥業(yè)集團總公司是以麻黃草、有毒灌草為原料的生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)。2001年旗麻黃素廠收購麻黃草8050噸，生產(chǎn)麻黃素22噸，浸膏粉62噸，麻黃產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值4285萬元，企業(yè)創(chuàng)利稅385萬元。全旗人均實現(xiàn)麻黃產(chǎn)值630元，人均麻黃純收入410元。以苦豆子、年心卜等為主要原料的有毒灌草項目2000年被國家計委列為西部大開發(fā)高新技術(shù)項目，目前一期工程已經(jīng)完工，正在試產(chǎn)階段。該項目二期工程將向生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投產(chǎn)后將達(dá)到年處

通報國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易情況，指導(dǎo)生產(chǎn)和流通。五是對在外地有固定場所、有工商執(zhí)照、信譽好的銷售點，進行授牌直銷。

（四）建立和完善利益調(diào)節(jié)機制

退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)要解決好千家萬戶與國內(nèi)外市場的連結(jié)問題，而且要建立和完善利益分配和風(fēng)險共擔(dān)機制。龍頭企業(yè)要逐步與農(nóng)牧戶建立利益共同體，通過與農(nóng)戶簽訂合同、契約等形式，確定農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，并實行最低保護價；通過向農(nóng)戶提供貸款貼息、預(yù)付農(nóng)產(chǎn)品定金或生產(chǎn)資料，并把加工經(jīng)營的利潤的一部分返還給農(nóng)牧民；農(nóng)牧民可以以資金、勞力、初級產(chǎn)品等入股企業(yè)。保險部門要向龍頭企業(yè)及其生產(chǎn)基地開展保險業(yè)務(wù)，以減少農(nóng)牧民在生產(chǎn)時的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。

（五）努力提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的科技含量

一是放活科技人員，鼓勵行政企事業(yè)單位科技人員，到生產(chǎn)第一線領(lǐng)辦、承包、租賃、入股產(chǎn)業(yè)基地、加工企業(yè)、銷售公司等。二是鼓勵農(nóng)牧業(yè)科研院校積極參與開發(fā)工作，積極進行新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新；以技術(shù)入股、聯(lián)營等方式進行合作。三是要積極引進和應(yīng)用國內(nèi)外先進的加工技術(shù)、設(shè)備，加快技術(shù)改造步伐，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。四是鼓勵各產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)名優(yōu)名牌，發(fā)展綠色食品。對獲得省級名牌產(chǎn)品的財政給予一定獎勵，獲得國家級名牌產(chǎn)品的加倍獎勵。

（六）加大籌措力度，增加資金投入

一是積極爭取國家項目、資金，并把財政支農(nóng)支牧資金和涉農(nóng)林牧等一些部門的資金進行統(tǒng)籌安排，重點扶持退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)和成型規(guī)?；亍６寝r(nóng)業(yè)銀行、信用社要增加對各產(chǎn)業(yè)龍頭的貸款。三是積極引進外資興辦的加工型龍頭企業(yè)。四是充分利用社會閑散資金，積極將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金轉(zhuǎn)移到后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上來。