第一篇：淺談新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)如何更好地發(fā)揮作用--陽安苗溶

淺談新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)如何更好地發(fā)揮作用

單位：中國(guó)鐵建電氣化局集團(tuán)北方工程有限公司

姓名：苗溶

完成日期: 2016年 6月16日

摘要

內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，在單位經(jīng)濟(jì)、事務(wù)管理中，相對(duì)獨(dú)立地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為加強(qiáng)內(nèi)部控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益性等方面出現(xiàn)的錯(cuò)誤和弊端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換成為新常態(tài)，內(nèi)部審計(jì)在新形勢(shì)下呈現(xiàn)出審計(jì)邊界擴(kuò)大化、內(nèi)容廣泛化、方法多樣化、手段現(xiàn)代化、能力全面化、整改嚴(yán)格化、成果運(yùn)用整體化等特點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)工作如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)新變化，內(nèi)審計(jì)人員要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在更高層次上發(fā)揮作用，再譜內(nèi)部審計(jì)發(fā)展新篇章，是我們深入研究的重大課題。

關(guān)鍵字：內(nèi)部審計(jì)

意義 作用 路徑

正文

近年來，內(nèi)部審計(jì)緊緊圍繞行政事業(yè)單位的中心工作，不斷探索和創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)變工作思路，明確工作重點(diǎn)，提升審計(jì)質(zhì)量，全面推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)科學(xué)發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)加快了發(fā)展的步伐，服務(wù)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理和發(fā)展的成效更加顯著，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“三期疊加”的新時(shí)期，增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換成為新常態(tài)。面對(duì)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，內(nèi)部審計(jì)如何應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)新變化，需要我們凝心聚力、共同研究。在近幾年的實(shí)際工作中，內(nèi)部審計(jì)工作在新形勢(shì)下呈現(xiàn)出審計(jì)邊界擴(kuò)大化、內(nèi)容廣泛化、方法多樣化、手段現(xiàn)代化、能力全面化、整改嚴(yán)格化、成果運(yùn)用整體化等特點(diǎn)。內(nèi)部審計(jì)工作要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和改革總要求，加快自身轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入探索內(nèi)部審計(jì)工作的新思路和新方法，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)適應(yīng)國(guó)家加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的新要求，明確內(nèi)部審計(jì)在單位經(jīng)濟(jì)管理改革中的定位和作用，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作服務(wù)改革發(fā)展大局，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理中擔(dān)任越來越重要的角色。

一、新常態(tài)下發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用的重大意義

新常態(tài)下加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制有助于內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)增加價(jià)值、改善組織的經(jīng)營(yíng)狀況。內(nèi)部審計(jì)的目的就是為機(jī)構(gòu)增加價(jià)值并提高機(jī)構(gòu)的運(yùn)作效率。通過合理的質(zhì)量

控制，可以防止偏差，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并予以糾正，確保落實(shí)責(zé)任制，從而幫助組織達(dá)到預(yù)期目的。質(zhì)量控制并不只是活動(dòng)終了時(shí)的審核，而是貫穿整個(gè)審計(jì)活動(dòng)的始終，將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)分解到每個(gè)具體環(huán)節(jié)，每個(gè)審計(jì)人員都應(yīng)進(jìn)行自我控制，并由審計(jì)執(zhí)行主管進(jìn)行監(jiān)督。它包括事前控制、事中控制、事后控制，事前控制主要是審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案；事中控制主要是審計(jì)程序的選擇與應(yīng)用、工作底稿的記錄與復(fù)核、報(bào)告的編制與審批；事后控制主要是內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)，包括被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)工作的反饋意見。內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)范圍涉及組織內(nèi)不同的層次和領(lǐng)域，通過加強(qiáng)質(zhì)量控制，及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)和揭示風(fēng)險(xiǎn)管理漏洞和內(nèi)部控制弱點(diǎn)，建設(shè)性地提出審計(jì)建議并跟蹤落實(shí)，能夠把組織的戰(zhàn)略層、控制層和執(zhí)行層上下左右聯(lián)系成一個(gè)有機(jī)整體，既支持戰(zhàn)略層針對(duì)目前需要改進(jìn)的項(xiàng)目做出科學(xué)決策，又合理保證執(zhí)行層按預(yù)定方案進(jìn)行操作、不偏離目標(biāo)，最終改善組織的經(jīng)營(yíng)狀況。

新常態(tài)下加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要手段，是強(qiáng)化過程監(jiān)管的重要方式，是提高資源績(jī)效的重要保障。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視審計(jì)工作?？倳?、李克強(qiáng)總理多次對(duì)審計(jì)工作作出重要指示，黨的十八屆三中、四中全會(huì)《決定》對(duì)健全審計(jì)制度、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督作出了重要部署。2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)審

計(jì)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用。強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的重大意義，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不斷完善制度，健全機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化各領(lǐng)域綜合改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)工作的七個(gè)形象定位，即政策落實(shí)的督查員、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全員、國(guó)家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”，全面強(qiáng)調(diào)審計(jì)工作在國(guó)家治理中的基石和重要保障作用。作為內(nèi)審人員要增強(qiáng)職業(yè)自豪感和使命感，更要當(dāng)好“政策落實(shí)的督查員”和“公共資金的守護(hù)神”，為單位事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，通過關(guān)注國(guó)家政策在本單位的貫徹落實(shí)，監(jiān)督國(guó)家的法規(guī)制度、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)本單位管理的規(guī)范。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)著重在三個(gè)方面發(fā)揮作用：一是要做法律法規(guī)的督查員。內(nèi)部審計(jì)要切實(shí)有效發(fā)揮在單位治理中的作用，首要的是促進(jìn)單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法，揭示單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部在全部活動(dòng)中存在的有法不依、違法違紀(jì)行為，促進(jìn)行政事業(yè)單位依法治理。二是要做完善行政事業(yè)單位內(nèi)部制度的催化劑。作為專門實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)也

是內(nèi)部控制重要一環(huán)的內(nèi)部審計(jì)，必須及時(shí)揭示單位在管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和重大缺陷，推動(dòng)內(nèi)部控制體系不斷健全和完善，使單位運(yùn)行高效有序。三是要做績(jī)效提升的促進(jìn)管理員。通過關(guān)注單位內(nèi)部控制的實(shí)際與運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)控制執(zhí)行過程中的突出問題，促進(jìn)單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)行有效，從而提高單位的治理效能；通過關(guān)注單位的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要業(yè)務(wù)和重大事項(xiàng)的治理缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，揭示單位存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出防范和化解建議，從而促進(jìn)單位持續(xù)健康發(fā)展。

二、新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)的功能發(fā)生的變化

面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?？焖贁U(kuò)張、實(shí)力大幅提升的現(xiàn)狀，內(nèi)部審計(jì)必須重新思考其職能定位和業(yè)務(wù)模式，重新梳理管理流程與運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)解決高速發(fā)展帶來的矛盾，及時(shí)消除單位管理中存在的問題和隱患。為更好地適應(yīng)新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展的需要，內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)變”。

（一）內(nèi)部審計(jì)應(yīng)在完美管理體制的同時(shí)提高業(yè)務(wù)水平。內(nèi)部審計(jì)要堅(jiān)決按照中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》第1101號(hào)《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》第二十四條“ 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受組織董事會(huì)或者最高管理層的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并保持與董事會(huì)或者最高管理層及時(shí)、高效的溝通。[5]”之規(guī)定，規(guī)范管理體制。通過各種途

徑提高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，做一個(gè)“T”型人才（這一橫代表：知識(shí)面要寬，起碼對(duì)財(cái)政金融、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算及常用法規(guī)要做到心中有數(shù)；這一豎代表：對(duì)某一項(xiàng)專業(yè)知識(shí)必須要精通和深入，如：財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算及計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)等）真正做到“手中有糧，心中不慌”，才能做好內(nèi)部審計(jì)工作。

（二）主動(dòng)爭(zhēng)取部門領(lǐng)導(dǎo)支持，不斷提高內(nèi)審工作質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)重視與支持是開展內(nèi)審工作的前提和保障。第一，應(yīng)本著有為才有位的原則，不斷提高審計(jì)質(zhì)量。針對(duì)本部門的工作性質(zhì)、特點(diǎn)開展各項(xiàng)審計(jì)，通過審計(jì)這種監(jiān)督形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理等方面的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和完善管理的建議，從而及時(shí)堵塞在管理中存在的漏洞，以內(nèi)審的工作成效引起領(lǐng)導(dǎo)的重視；第二，在工作中應(yīng)牢記監(jiān)督與服務(wù)的宗旨，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的方針，努力提高審計(jì)監(jiān)督水平，充分發(fā)揮審計(jì)的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，圍繞黨和政府及民眾關(guān)心的問題，對(duì)每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都要審深、審?fù)?，審出個(gè)真實(shí)結(jié)果，提出高層次的審計(jì)建議，真正起到參謀助手作用；第三，要加強(qiáng)內(nèi)審工作規(guī)范化建設(shè)。內(nèi)審工作規(guī)范化建設(shè)要以《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》為指針，以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和部門的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，以強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)督為重點(diǎn)，不斷完善內(nèi)審工作的崗位責(zé)任制、工作制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序，大膽改革、不斷探索，只有通過規(guī)范化建設(shè)，提高工作效率，從而實(shí)現(xiàn)以制度約束人、制度管理人。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把內(nèi)審工作作為觀察單位財(cái)務(wù)收支運(yùn)行的窗口、科學(xué)民主決策的依據(jù)、加強(qiáng)宏觀管理的手段、促進(jìn)反腐創(chuàng)廉的關(guān)口，積極支持內(nèi)審機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展審計(jì)監(jiān)督，解決審計(jì)工作中遇到的各種困難，提升內(nèi)審人員合理待遇，保證審計(jì)人員的人力、物力需求，為內(nèi)審工作開展創(chuàng)造良好寬松的環(huán)境。

（三）認(rèn)真宣傳審計(jì)法規(guī)，增強(qiáng)內(nèi)審系統(tǒng)基層領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)意識(shí)內(nèi)部審計(jì)既服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)更要服務(wù)于基層，它在開展日常審計(jì)的同時(shí)，要注意宣傳擴(kuò)大現(xiàn)行法律法規(guī)的影響，提高全員法制觀念，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。因此要利用開展內(nèi)審工作這個(gè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)審計(jì)法規(guī)的宣傳，對(duì)被審計(jì)單位要充分利用審前調(diào)查、下發(fā)審計(jì)通知書、送達(dá)審計(jì)報(bào)告征求意見書等機(jī)會(huì)，向被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)會(huì)人員及其他人員宣傳審計(jì)法律法規(guī)及一些相關(guān)規(guī)定，為審計(jì)工作的開展?fàn)I造良好的執(zhí)法氛圍，為順利開展審計(jì)項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。如在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，有的被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：我一不管錢，二不管賬，只要我自己沒有經(jīng)濟(jì)問題、沒有貪污就行了。內(nèi)審人員要根據(jù)會(huì)計(jì)法第四條的規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)”。同本單位或被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)講清楚，作為責(zé)任主體，會(huì)計(jì)行為的主體，并不是要求單位負(fù)責(zé)人事必躬親，直接替會(huì)計(jì)人員操作，而是應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制和制約機(jī)制，嚴(yán)守工作規(guī)程和紀(jì)律要求。通過了解和掌握相關(guān)制度的執(zhí)行情況，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合規(guī)合法，促進(jìn)加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)、審計(jì)意識(shí)和底線意識(shí)。

（四）不斷拓展新的審計(jì)內(nèi)容,增強(qiáng)內(nèi)審工作時(shí)效性。當(dāng)前、內(nèi)部審計(jì)不能僅僅局限于財(cái)務(wù)收支審計(jì)，應(yīng)拓展內(nèi)容，重點(diǎn)突出“三公”經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)、部門預(yù)算編制審計(jì)、績(jī)效審計(jì),同時(shí)注重內(nèi)控制度建設(shè)，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

（五）在“三公”經(jīng)費(fèi)審計(jì)中，一是加強(qiáng)公款消費(fèi)預(yù)算管理、嚴(yán)防“小金庫(kù)”。預(yù)算內(nèi)公款消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格控制、特別是公款接待的支出標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格實(shí)行上限制度、超標(biāo)一律由個(gè)人承擔(dān)，預(yù)算外要嚴(yán)防資金形成“小金庫(kù)”而為公款消費(fèi)打開一扇方便之門；二是完善公款消費(fèi)使用和報(bào)銷程序。公款接待必須提前履行報(bào)批程序，報(bào)銷人員應(yīng)提供公款接待祥細(xì)人員名單、消費(fèi)明細(xì)、部門領(lǐng)導(dǎo)同意及經(jīng)手人簽字等，此類資料應(yīng)一并歸檔并接受紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、內(nèi)審部門的監(jiān)督檢查；三是促進(jìn)公款消費(fèi)的信息公開。要制定“三公”經(jīng)費(fèi)公開制度、暢通監(jiān)督渠道、扎實(shí)推進(jìn)“陽光”監(jiān)督。

三、內(nèi)部審計(jì)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，爭(zhēng)取發(fā)揮新作用

劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出：審計(jì)人員要適應(yīng)新常態(tài)，踐行新理念，更好地履行審計(jì)職責(zé)。當(dāng)前，內(nèi)部審計(jì)工作正面臨著前所未有的機(jī)遇期、挑戰(zhàn)期、轉(zhuǎn)折期，新形勢(shì)、新任務(wù)和外部大環(huán)境的深刻變化，使內(nèi)部審計(jì)工作在功能定位、職責(zé)范圍等方面也出現(xiàn)了趨勢(shì)性的新常態(tài)。在新常態(tài)下，內(nèi)審計(jì)人員必須迎接新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)免疫力，服務(wù)新發(fā)展，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，用新理念、新方法、新作風(fēng)、新作為主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作創(chuàng)新開展，爭(zhēng)取發(fā)揮新作用。

（一）新常態(tài)對(duì)內(nèi)部審計(jì)要有新認(rèn)識(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是中央基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于“三期疊加”階段的正確判斷，內(nèi)部審計(jì)工作只有堅(jiān)持與單位領(lǐng)導(dǎo)的決策部署同頻共振，才能體現(xiàn)建設(shè)性，彰顯時(shí)代性，內(nèi)容審計(jì)工作才會(huì)更有價(jià)值。內(nèi)容審計(jì)要主動(dòng)跟進(jìn)單位的工作中心，從審計(jì)計(jì)劃上聚焦單位領(lǐng)導(dǎo)層的決策部署，從審計(jì)思路上秉承“宏觀著眼、微觀著手”，提升內(nèi)容審計(jì)成果。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，內(nèi)部審計(jì)人員要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)和判斷上來，提高對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的自覺性，這是做好內(nèi)部審計(jì)工作、適應(yīng)新常態(tài)的前提。我們必須深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)新在哪里、常在何處、有何特征，才能使

我們的各項(xiàng)工作有的放矢、更有針對(duì)性，才能更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。作為加強(qiáng)單位管理的推動(dòng)者，內(nèi)部審計(jì)人員面對(duì)新的形勢(shì)和要求，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，深入研究新形勢(shì)下內(nèi)部審計(jì)工作新常態(tài)，準(zhǔn)確把握內(nèi)部審計(jì)定位和審計(jì)職能，加大審計(jì)力度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，積極發(fā)揮國(guó)家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用。

（二）新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)要有新思路，適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新要求。黨的十八大以來，中央就加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與推進(jìn)反腐敗作出了系列部署，出臺(tái)了系列規(guī)定。十八大以來中紀(jì)委歷次全會(huì)提出，要加強(qiáng)反腐敗的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。十八大以來國(guó)務(wù)院歷次廉政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，要深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，要用制度形成對(duì)權(quán)力的有效制約，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，確保單位資金使用安全。以上規(guī)定和講話內(nèi)容，均包含“八項(xiàng)規(guī)定”、“四風(fēng)”、“制度建設(shè)”、“懲治腐敗”等一些高頻詞匯，這些都是大局，也是內(nèi)部審計(jì)工作的關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)。置身時(shí)代大潮流,面對(duì)發(fā)展新常態(tài),創(chuàng)新才是推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源。面對(duì)新常態(tài)，內(nèi)部審計(jì)干部要用新的視野、新的思維來認(rèn)識(shí)和把

握內(nèi)部審計(jì)工作在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新變化、新特點(diǎn)，主動(dòng)研究新情況、接受新觀念、創(chuàng)新新思路。要不斷創(chuàng)新工作思路、工作方式,努力使內(nèi)部審計(jì)工作煥發(fā)勃勃生機(jī)。要改進(jìn)審計(jì)方法，創(chuàng)新審計(jì)手段，科學(xué)審計(jì)方式，推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，創(chuàng)新電子審計(jì)技術(shù)，積極探索內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的措施和途徑，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)人員等的審計(jì)監(jiān)督，不斷提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和水平。

（三）新常態(tài)內(nèi)部審計(jì)要有新作為，適應(yīng)審計(jì)職能新定位。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》從頂層設(shè)計(jì)對(duì)審計(jì)工作提出了明確要求，把審計(jì)監(jiān)督從行政監(jiān)督中單列出來，納入黨和國(guó)家九個(gè)方面的監(jiān)督體系。國(guó)務(wù)院《意見》提出，要發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用，審計(jì)作用由監(jiān)督向監(jiān)督與保障并重轉(zhuǎn)變。國(guó)家審計(jì)是提升國(guó)家治理能力的重要力量，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障。內(nèi)部審計(jì)的新定位，使內(nèi)部審計(jì)視野更為寬廣、內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐更為豐富、內(nèi)部審計(jì)作用空間更為廣闊。主要表現(xiàn)為：一方面，內(nèi)部審計(jì)的功能性在不斷拓展。內(nèi)部審計(jì)功能已由過去單純的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督向?qū)徲?jì)治理轉(zhuǎn)變，重在發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“預(yù)防、揭示和抵御”的免疫功能，職責(zé)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，內(nèi)部審計(jì)的要求更嚴(yán)格，對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等都作出了詳細(xì)規(guī)定。另一方面，內(nèi)部審計(jì)的著力

點(diǎn)更加全面。按照《意見》精神，要發(fā)揮好五項(xiàng)保障與三個(gè)監(jiān)督作用。今后的內(nèi)部審計(jì)工作，將在傳統(tǒng)的監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注單位及領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)和依法行政情況，更加關(guān)注廉政和作風(fēng)建設(shè)情況，更加注重建設(shè)性。在新常態(tài)下，內(nèi)部審計(jì)干部要強(qiáng)化緊迫感、使命感、責(zé)任感，主動(dòng)而為，強(qiáng)力而為。要進(jìn)一步提高勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X性，在困難面前，敢闖敢試；在矛盾面前，敢抓敢管；在風(fēng)險(xiǎn)面前，敢做敢為；在關(guān)鍵時(shí)刻，挺身而出；將責(zé)任扛起來，將工作做起來，把“精益求精、臻于至善”作為工作態(tài)度和工作目標(biāo)，不等不靠，主動(dòng)作為，積極探索，勇于創(chuàng)新，找準(zhǔn)內(nèi)部審計(jì)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以“釘釘子”的精神強(qiáng)抓審計(jì)質(zhì)量，用實(shí)際行動(dòng)和務(wù)實(shí)作為迎接經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新常態(tài)、審計(jì)監(jiān)督的新挑戰(zhàn)，真正把領(lǐng)導(dǎo)的重托、群眾的期待體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中。

（四）內(nèi)部審計(jì)要主動(dòng)作為，適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新新局面。近年來，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新的要求，以及全國(guó)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，整合社會(huì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)資源是大勢(shì)所趨?，F(xiàn)階段審計(jì)力量不足是主要困難，在編制受限的情況下，單位要根據(jù)實(shí)際需要，積極探索購(gòu)買社會(huì)審計(jì)服務(wù)，參與財(cái)務(wù)審計(jì)和政府投資等審計(jì)，同時(shí)，完善國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)銜接配合機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)全覆蓋中的補(bǔ)充作用。內(nèi)部審計(jì)的信息化迅猛發(fā)展。

計(jì)算機(jī)審計(jì)成為現(xiàn)代審計(jì)的重要手段，近年來，各地以“金審工程”為依托，搭建大型數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，穩(wěn)步開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)。大數(shù)據(jù)審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)成為新常態(tài)。審計(jì)質(zhì)量控制和成果開發(fā)的力度更大、手段更多。在質(zhì)量控制上，以全過程、全方位質(zhì)量控制為特征的責(zé)任制更加強(qiáng)化，以集中審理為重點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制更加優(yōu)化，以質(zhì)量監(jiān)督檢查為手段的項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)和質(zhì)量評(píng)議機(jī)制更加完善。在成果開發(fā)創(chuàng)新上，突出表現(xiàn)為以審計(jì)整改、責(zé)任追究等為核心的制度機(jī)制不斷完善，以審計(jì)要情、審計(jì)整改督辦函、審計(jì)約談函等為載體的新工具得到有效運(yùn)用。主動(dòng)才能把握先機(jī)，主動(dòng)才能大有作為。內(nèi)部審計(jì)人員要深刻把握新常態(tài)下內(nèi)門路審計(jì)工作新規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，牢固樹立新思維，努力增強(qiáng)新本領(lǐng)，積極發(fā)揮新作用。

四、新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮作用實(shí)現(xiàn)路徑

內(nèi)部審計(jì)工作要把握新形勢(shì)新要求，適應(yīng)審計(jì)監(jiān)督新常態(tài)，以促發(fā)展、控風(fēng)險(xiǎn)、消隱患為目標(biāo)，深化審計(jì)轉(zhuǎn)型，不斷提升審計(jì)價(jià)值。特別是要主動(dòng)適應(yīng)審計(jì)理念的新變化，大力推進(jìn)技術(shù)方法創(chuàng)新，密切關(guān)注新形勢(shì)下行政事業(yè)單位政策執(zhí)行執(zhí)行、權(quán)力運(yùn)行的過程，及時(shí)揭示執(zhí)行中出現(xiàn)的問題、遇到的困難，分析原因、提出建議，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部決策、重大措施落實(shí)到位。對(duì)核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟揭示風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，完善內(nèi)部控制體系，堵

塞管理漏洞，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在單位內(nèi)部控制體系中“踐行者”和“推動(dòng)者”的作用。因此，內(nèi)部審計(jì)工作要因時(shí)制宜，適應(yīng)新形勢(shì)，謀劃新思路，更好地發(fā)揮職能作用。新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)路徑，歸納起來，應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手；

（一）加強(qiáng)內(nèi)審管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下對(duì)內(nèi)審工作有著更加明確的要求，內(nèi)審如何在國(guó)家政策落實(shí)中發(fā)揮保障、監(jiān)督作用的新形勢(shì)，應(yīng)及完善內(nèi)部審計(jì)工作管理辦法。一是要明確內(nèi)審機(jī)構(gòu)在新常態(tài)下的工作總體目標(biāo)任務(wù)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)要緊密圍繞國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)、本部門單位的中心工作，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督面、深化審計(jì)內(nèi)容、規(guī)范審計(jì)程序，不斷探索加大經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)審計(jì)力度，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位所管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)，依法管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高管理水平。二是要明確內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)任務(wù)。主要包括發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、工作制度、按照有關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則開展內(nèi)審工作等落實(shí)情況。三是要明確內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式。做到及時(shí)傳達(dá)貫徹審計(jì)署、中國(guó)內(nèi)審協(xié)會(huì)和上級(jí)管理機(jī)關(guān)的內(nèi)審工作目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)內(nèi)審工作并部署內(nèi)審工作任務(wù)。制定內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量考核辦法，及時(shí)總結(jié)內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，研究?jī)?nèi)部審計(jì)工作發(fā)展中的問題，提出指導(dǎo)意見和建議，促進(jìn)各內(nèi)審機(jī)構(gòu)提高審計(jì)工作水平和質(zhì)量。

（二）提高對(duì)內(nèi)部審計(jì)的思想認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大影響力。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)單位對(duì)建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度、開展內(nèi)部審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的重視和支持。一是要注重交流互動(dòng)、征求意見。積極圍繞各內(nèi)審機(jī)構(gòu)主管部門對(duì)內(nèi)審指導(dǎo)工作的意見和建議，做好各項(xiàng)工作，尤其是加強(qiáng)與各單位分管內(nèi)審工作的負(fù)責(zé)人的溝通聯(lián)系，積極組織內(nèi)審工作相關(guān)工作會(huì)議，搞好內(nèi)部審計(jì)理論研討工作。二是要提升信息宣傳力度。深入內(nèi)審一線挖掘各內(nèi)審機(jī)構(gòu)的先進(jìn)性經(jīng)驗(yàn)和做法，做好內(nèi)審先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的“雙先”評(píng)選表彰工作。充分借助各級(jí)審計(jì)網(wǎng)站、審計(jì)刊物等平臺(tái)大力宣傳各類典型，積極擴(kuò)大工作影響，廣泛動(dòng)員各內(nèi)審機(jī)構(gòu)和內(nèi)審人員參與信息宣傳。

（三）完善內(nèi)部審計(jì)管理考核機(jī)制。對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作開展情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，以《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》為依據(jù)，以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，建立各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，在內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、工作成果、業(yè)務(wù)質(zhì)量、檔案管理、信息化建設(shè)等方面，采用百分制，進(jìn)行量化考核。一是要重點(diǎn)考核內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)情況?？己烁鞑块T單位內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)、積極探索計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)進(jìn)程，推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)在內(nèi)審工作中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)代化，提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和效率。二是重點(diǎn)對(duì)內(nèi)審項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)審，通過查閱檔案、對(duì)照規(guī)范、找出問題、點(diǎn)評(píng)反饋、交流討論等方式，指出內(nèi)審工作中不規(guī)范行為，使內(nèi)審人員看到項(xiàng)目的成績(jī)、存在不足和今后努力方向，進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)審工作規(guī)范管理。

（四）加大內(nèi)部審計(jì)人員交流培訓(xùn)力度，提高內(nèi)審人員素質(zhì)。采取定期培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)的方式，在財(cái)務(wù)管理、財(cái)經(jīng)法規(guī)、審計(jì)專業(yè)和計(jì)算機(jī)審計(jì)知識(shí)等方面，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地定期組織內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力，建設(shè)高素質(zhì)、高水平、復(fù)合型的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，使內(nèi)部審計(jì)人員具有與形勢(shì)發(fā)展需要相適應(yīng)的能力和水平。一是要做好組織內(nèi)審人員培訓(xùn)、后續(xù)教育等服務(wù)工作，協(xié)助省、市內(nèi)審協(xié)會(huì)舉辦各類培訓(xùn)班，及時(shí)提供咨詢服務(wù)，將辦公電話、聯(lián)系人等基本情況及時(shí)公布到每個(gè)內(nèi)審單位，提供必要的幫助。二是要積極搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)和推動(dòng)各單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相互交流學(xué)習(xí)，采取多種形式靈活開展討論、內(nèi)審課題理論研討等活動(dòng)，不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)的審計(jì)理念，促進(jìn)從財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)全面轉(zhuǎn)型。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高內(nèi)審質(zhì)量。開展定期內(nèi)審

項(xiàng)目質(zhì)量檢查，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制，促進(jìn)完善內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制體系，建立科學(xué)的內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)制。一是要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合內(nèi)部審計(jì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)結(jié)內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃管理，制定內(nèi)部審計(jì)工作考核辦法和內(nèi)部審計(jì)優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)審辦法，指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)本單位的工作目標(biāo)，有計(jì)劃有重點(diǎn)的開展內(nèi)部審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)的制度化、規(guī)范化，確保內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。二是要對(duì)內(nèi)審項(xiàng)目從計(jì)劃管理、審計(jì)方案、審計(jì)取證、審計(jì)復(fù)核、目標(biāo)考核、責(zé)任追究制度等方面加強(qiáng)質(zhì)量控制，規(guī)范內(nèi)部審計(jì)程序和審計(jì)行為，避免內(nèi)部審計(jì)工作的隨意性，防范內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制，提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，促使內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮更主動(dòng)、更關(guān)鍵、更積極的作用。

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[4]劉家義，論國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)[J],中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2012.6

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[6]張克武．《把握審計(jì)工作新常態(tài)應(yīng)做到“四個(gè)適應(yīng)”》．湖南省審計(jì)廳．2015.8.3 [4]中辦、國(guó)辦．《關(guān)于實(shí)行審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》．2015.12.8

[7]新洲審計(jì)．《新常態(tài)下國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)管理指導(dǎo)工作應(yīng)做到五到位五促進(jìn)》2015.5.8

第二篇：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)如何更好發(fā)揮作用的最新相關(guān)信息

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)如何更好發(fā)揮作用的最新相關(guān)信息

在新常態(tài)下，基層內(nèi)審計(jì)人員必須迎接新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)免疫力，服務(wù)新發(fā)展，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，用新理念、新方法、新作風(fēng)、新作為主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新常態(tài)，積極推進(jìn)基層內(nèi)部審計(jì)工作創(chuàng)新開展，爭(zhēng)取發(fā)揮新作用。

一是新常態(tài)對(duì)基層內(nèi)部審計(jì)要有新認(rèn)識(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是中央基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于“三期疊加”階段的正確判斷，內(nèi)部審計(jì)工作只有堅(jiān)持與基層單位領(lǐng)導(dǎo)的決策部署同頻共振，才能體現(xiàn)建設(shè)性，彰顯時(shí)代性，內(nèi)容審計(jì)工作才會(huì)更有價(jià)值?；鶎觾?nèi)容審計(jì)要主動(dòng)跟進(jìn)基層單位的工作中心，從審計(jì)計(jì)劃上聚焦單位領(lǐng)導(dǎo)層的決策部署，從審計(jì)思路上秉承“宏觀著眼、微觀著手”，提升內(nèi)容審計(jì)成果。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，基層內(nèi)部審計(jì)人員要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)和判斷上來，提高對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的自覺性，這是做好內(nèi)部審計(jì)工作、適應(yīng)新常態(tài)的前提。我們必須深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)新在哪里、常在何處、有何特征，才能使我們的各項(xiàng)工作有的放矢、更有針對(duì)性，才能更好地發(fā)揮基層內(nèi)部審計(jì)的作用。作為加強(qiáng)基層單位管理的推動(dòng)者，基層內(nèi)部審計(jì)人員面對(duì)新的形勢(shì)和要求，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握，深入研究新形勢(shì)下基層內(nèi)部審計(jì)工作新常態(tài)，準(zhǔn)確把握基層內(nèi)部審計(jì)定位和審計(jì)職能，加大審計(jì)力度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，積極發(fā)揮國(guó)家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者、權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”、反腐敗利劍和深化改革“催化劑”的作用。

二是新常態(tài)下基層內(nèi)部審計(jì)要有新思路，適應(yīng)作風(fēng)建設(shè)新要求。黨的十八大以來，中央就加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)與推進(jìn)反腐敗作出了系列部署，出臺(tái)了系列規(guī)定。十八大以來中紀(jì)委歷次全會(huì)提出，要加強(qiáng)反腐敗的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，持之以恒糾正“四風(fēng)”，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。十八大以來國(guó)務(wù)院歷次廉政工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，要深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，要用制度形成對(duì)權(quán)力的有效制約，要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，確保單位資金使用安全。以上規(guī)定和講話內(nèi)容，均包含“八項(xiàng)規(guī)定”、“四風(fēng)”、“制度建設(shè)”、“懲治腐敗”等一些高頻詞匯，這些都是大局，也是基層內(nèi)部審計(jì)工作的關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)。置身時(shí)代大潮流,面對(duì)發(fā)展新常態(tài),創(chuàng)新才是推動(dòng)基層內(nèi)部審計(jì)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源。面對(duì)新常態(tài)，基層內(nèi)部審計(jì)干部要用新的視野、新的思維來認(rèn)識(shí)和把握基層內(nèi)部審計(jì)工作在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的新變化、新特點(diǎn)，主動(dòng)研究新情況、接受新觀念、創(chuàng)新新思路。要不斷創(chuàng)新工作思路、工作方式,努力使基層內(nèi)部審計(jì)工作煥發(fā)勃勃生機(jī)。要改進(jìn)審計(jì)方法，創(chuàng)新審計(jì)手段，科學(xué)審計(jì)方式，推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，創(chuàng)新電子審計(jì)技術(shù)，積極探索基層內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的措施和途徑，突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)人員等的審計(jì)監(jiān)督，不斷提高基層內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和水平。

三是新常態(tài)基層內(nèi)部審計(jì)要有新作為，適應(yīng)審計(jì)職能新定位。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》從頂層設(shè)計(jì)對(duì)審計(jì)工作提出了明確要求，把審計(jì)監(jiān)督從行政監(jiān)督中單列出來，納入黨和國(guó)家九個(gè)方面的監(jiān)督體系。國(guó)務(wù)院《意見》提出，要發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)國(guó)家重大決策部署落實(shí)的保障作用，審計(jì)作用由監(jiān)督向監(jiān)督與保障并重轉(zhuǎn)變。國(guó)家審計(jì)是提升國(guó)家治理能力的重要力量，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基石和重要保障。基層內(nèi)部審計(jì)的新定位，使內(nèi)部審計(jì)視野更為寬廣、內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐更為豐富、內(nèi)部審計(jì)作用空間更為廣闊。主要表現(xiàn)為：一方面，基層內(nèi)部審計(jì)的功能性在不斷拓展。內(nèi)部審計(jì)功能已由過去單純的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督向?qū)徲?jì)治理轉(zhuǎn)變，重在發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“預(yù)防、揭示和抵御”的免疫功能，職責(zé)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基層內(nèi)部審計(jì)的要求更嚴(yán)格，對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用等都作出了詳細(xì)規(guī)定。另一方面，基層內(nèi)部審計(jì)的著力點(diǎn)更加全面。按照《意見》精神，要發(fā)揮好五項(xiàng)保障與三個(gè)監(jiān)督作用。今后的基層內(nèi)部審計(jì)工作，將在傳統(tǒng)的監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法性的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注單位及領(lǐng)導(dǎo)干部的履職盡責(zé)和依法行政情況，更加關(guān)注廉政和作風(fēng)建設(shè)情況，更加注重建設(shè)性。在新常態(tài)下，基層內(nèi)部審計(jì)干部要強(qiáng)化緊迫感、使命感、責(zé)任感，主動(dòng)而為，強(qiáng)力而為。要進(jìn)一步提高勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖杂X性，在困難面前，敢闖敢試；在矛盾面前，敢抓敢管；在風(fēng)險(xiǎn)面前，敢做敢為；在關(guān)鍵時(shí)刻，挺身而出；將責(zé)任扛起來，將工作做起來，把“精益求精、臻于至善”作為工作態(tài)度和工作目標(biāo)，不等不靠，主動(dòng)作為，積極探索，勇于創(chuàng)新，找準(zhǔn)基層內(nèi)部審計(jì)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以“釘釘子”的精神強(qiáng)抓審計(jì)質(zhì)量，用實(shí)際行動(dòng)和務(wù)實(shí)作為迎接經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新常態(tài)、審計(jì)監(jiān)督的新挑戰(zhàn)，真正把領(lǐng)導(dǎo)的重托、群眾的期待體現(xiàn)在實(shí)際行動(dòng)中。

四是基層內(nèi)部審計(jì)要主動(dòng)作為，適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新新局面。近年來，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新的要求，以及全國(guó)內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，整合社會(huì)審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)資源是大勢(shì)所趨。現(xiàn)階段審計(jì)力量不足是主要困難，在編制受限的情況下，基層單位要根據(jù)實(shí)際需要，積極探索購(gòu)買社會(huì)審計(jì)服務(wù)，參與財(cái)務(wù)審計(jì)和政府投資等審計(jì)，同時(shí)，完善國(guó)家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)銜接配合機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)全覆蓋中的補(bǔ)充作用。基層內(nèi)部審計(jì)的信息化迅猛發(fā)展。計(jì)算機(jī)審計(jì)成為現(xiàn)代審計(jì)的重要手段，近年來，各地以“金審工程”為依托，搭建大型數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，穩(wěn)步開展聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和信息系統(tǒng)審計(jì)。大數(shù)據(jù)審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)成為新常態(tài)。審計(jì)質(zhì)量控制和成果開發(fā)的力度更大、手段更多。在質(zhì)量控制上，以全過程、全方位質(zhì)量控制為特征的責(zé)任制更加強(qiáng)化，以集中審理為重點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)工作機(jī)制更加優(yōu)化，以質(zhì)量監(jiān)督檢查為手段的項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)和質(zhì)量評(píng)議機(jī)制更加完善。在成果開發(fā)創(chuàng)新上，突出表現(xiàn)為以審計(jì)整改、責(zé)任追究等為核心的制度機(jī)制不斷完善，以審計(jì)要情、審計(jì)整改督辦函、審計(jì)約談函等為載體的新工具得到有效運(yùn)用。主動(dòng)才能把握先機(jī)，主動(dòng)才能大有作為?；鶎觾?nèi)部審計(jì)人員要深刻把握新常態(tài)下基層內(nèi)門路審計(jì)工作新規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，牢固樹立新思維，努力增強(qiáng)新本領(lǐng)，積極發(fā)揮新作用。

新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮作用的實(shí)現(xiàn)路徑，歸納起來，應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手；

（一）加強(qiáng)內(nèi)審管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新常態(tài)下對(duì)基層內(nèi)審工作有著更加明確的要求，基層內(nèi)審如何在國(guó)家政策落實(shí)中發(fā)揮保障、監(jiān)督作用的新形勢(shì)，應(yīng)及完善基層內(nèi)部審計(jì)工作管理辦法。一是要明確基層內(nèi)審機(jī)構(gòu)在新常態(tài)下的工作總體目標(biāo)任務(wù)。基層內(nèi)審機(jī)構(gòu)要緊密圍繞國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)、本部門單位的中心工作，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督面、深化審計(jì)內(nèi)容、規(guī)范審計(jì)程序，不斷探索加大經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)審計(jì)力度，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)本部門、本單位所管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)，依法管理，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高管理水平。二是要明確基層內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)任務(wù)。主要包括發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃、工作制度、按照有關(guān)規(guī)定和準(zhǔn)則開展內(nèi)審工作等落實(shí)情況。三是要明確基層內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式。做到及時(shí)傳達(dá)貫徹審計(jì)署、中國(guó)內(nèi)審協(xié)會(huì)和上級(jí)管理機(jī)關(guān)的內(nèi)審工作目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)內(nèi)審工作并部署內(nèi)審工作任務(wù)。制定基層內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量考核辦法，及時(shí)總結(jié)內(nèi)部審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，研究基層內(nèi)部審計(jì)工作發(fā)展中的問題，提出指導(dǎo)意見和建議，促進(jìn)各基層內(nèi)審機(jī)構(gòu)提高審計(jì)工作水平和質(zhì)量。

（二）提高對(duì)基層內(nèi)部審計(jì)的思想認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大影響力。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)基層內(nèi)部審計(jì)工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)基層單位對(duì)建立內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度、開展基層內(nèi)部審計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層內(nèi)部審計(jì)工作的重視和支持。一是要注重交流互動(dòng)、征求意見。積極圍繞各內(nèi)審機(jī)構(gòu)主管部門對(duì)內(nèi)審指導(dǎo)工作的意見和建議，做好各項(xiàng)工作，尤其是加強(qiáng)與各單位分管內(nèi)審工作的負(fù)責(zé)人的溝通聯(lián)系，積極組織內(nèi)審工作相關(guān)工作會(huì)議，搞好基層內(nèi)部審計(jì)理論研討工作。二是要提升信息宣傳力度。深入基層內(nèi)審一線挖掘各內(nèi)審機(jī)構(gòu)的先進(jìn)性經(jīng)驗(yàn)和做法，做好基層內(nèi)審先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人的“雙先”評(píng)選表彰工作。充分借助各級(jí)審計(jì)網(wǎng)站、審計(jì)刊物等平臺(tái)大力宣傳各類典型，積極擴(kuò)大工作影響，廣泛動(dòng)員各內(nèi)審機(jī)構(gòu)和內(nèi)審人員參與信息宣傳。

（三）完善基層內(nèi)部審計(jì)管理考核機(jī)制。對(duì)基層內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作開展情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，以《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則》為依據(jù)，以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際，建立各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)考核機(jī)制，在基層內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、工作成果、業(yè)務(wù)質(zhì)量、檔案管理、信息化建設(shè)等方面，采用百分制，進(jìn)行量化考核。一是要重點(diǎn)考核基層內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)情況。考核各部門單位內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)、積極探索計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)進(jìn)程，推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)在內(nèi)審工作中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)基層內(nèi)部審計(jì)工作現(xiàn)代化，提高基層內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和效率。二是重點(diǎn)對(duì)基層內(nèi)審項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)審，通過查閱檔案、對(duì)照規(guī)范、找出問題、點(diǎn)評(píng)反饋、交流討論等方式，指出基層內(nèi)審工作中不規(guī)范行為，使基層內(nèi)審人員看到項(xiàng)目的成績(jī)、存在不足和今后努力方向，進(jìn)一步促進(jìn)基層內(nèi)審工作規(guī)范管理。

（四）加大基層內(nèi)部審計(jì)人員交流培訓(xùn)力度，提高內(nèi)審人員素質(zhì)。采取定期培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)的方式，在財(cái)務(wù)管理、財(cái)經(jīng)法規(guī)、審計(jì)專業(yè)和計(jì)算機(jī)審計(jì)知識(shí)等方面，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地定期組織基層內(nèi)部審計(jì)培訓(xùn)，不斷提高基層內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力，建設(shè)高素質(zhì)、高水平、復(fù)合型的基層內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，使基層內(nèi)部審計(jì)人員具有與形勢(shì)發(fā)展需要相適應(yīng)的能力和水平。一是要做好組織基層內(nèi)審人員培訓(xùn)、后續(xù)教育等服務(wù)工作，協(xié)助省、市內(nèi)審協(xié)會(huì)舉辦各類培訓(xùn)班，及時(shí)提供咨詢服務(wù)，將辦公電話、聯(lián)系人等基本情況及時(shí)公布到每個(gè)基層內(nèi)審單位，提供必要的幫助。二是要積極搭建平臺(tái)，鼓勵(lì)和推動(dòng)各單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相互交流學(xué)習(xí)，采取多種形式靈活開展討論、內(nèi)審課題理論研討等活動(dòng)，不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)的審計(jì)理念，促進(jìn)從財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)全面轉(zhuǎn)型。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高基層內(nèi)審質(zhì)量。開展定期內(nèi)審項(xiàng)目質(zhì)量檢查，強(qiáng)化基層內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制，促進(jìn)完善基層內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制體系，建立科學(xué)的基層內(nèi)部審計(jì)管理機(jī)制。一是要加強(qiáng)基層內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合基層內(nèi)部審計(jì)發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)結(jié)基層內(nèi)部審計(jì)工作計(jì)劃管理，制定基層內(nèi)部審計(jì)工作考核辦法和基層內(nèi)部審計(jì)優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)審辦法，指導(dǎo)基層內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)本單位的工作目標(biāo)，有計(jì)劃有重點(diǎn)的開展內(nèi)部審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)基層內(nèi)部審計(jì)工作指導(dǎo)的制度化、規(guī)范化，確保基層內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量。二是要對(duì)基層內(nèi)審項(xiàng)目從計(jì)劃管理、審計(jì)方案、審計(jì)取證、審計(jì)復(fù)核、目標(biāo)考核、責(zé)任追究制度等方面加強(qiáng)質(zhì)量控制，規(guī)范基層內(nèi)部審計(jì)程序和審計(jì)行為，避免基層內(nèi)部審計(jì)工作的隨意性，防范內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化基層內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制，提高基層內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，促進(jìn)基層內(nèi)部審計(jì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，促使基層內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮更主動(dòng)、更關(guān)鍵、更積極的作用。

第三篇：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)如何更好發(fā)揮作用--云士企業(yè)為例

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下內(nèi)部審計(jì)如何更好發(fā)揮作用--云士企業(yè)為例

內(nèi)容摘要

企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，內(nèi)部審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，已經(jīng)明顯體現(xiàn)出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的發(fā)展趨勢(shì)。但是，仍然存在一些問題制約著我國(guó)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展。持續(xù)改進(jìn)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類型中小企業(yè)發(fā)展規(guī)模，并逐步發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量和社會(huì)穩(wěn)定。在中小企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)逐步從人力、物力和財(cái)力的競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)制度較優(yōu)性的比較。從實(shí)踐調(diào)研看，中小企業(yè)在內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)方面還存在諸多問題，這都大大的增加了企業(yè)用用于生產(chǎn)和開發(fā)成本。因此，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的實(shí)際的經(jīng)濟(jì)情況，尋找適合自己的生存和發(fā)展環(huán)境，并且還要積極尋找合適的發(fā)展模式，開拓企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)還要積極完善和健全內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)制度，降低生產(chǎn)成本，為企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。本文從云士企業(yè)內(nèi)部審計(jì)存在的問題著手，對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策，也為以后的實(shí)踐提供理論基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：云士；內(nèi)審；內(nèi)控；對(duì)策

引言

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展很大程度上改變了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和競(jìng)爭(zhēng)業(yè)態(tài)，而隨著競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇和升級(jí)，對(duì)企業(yè)來說既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，同樣給企業(yè)的內(nèi)部控制和審計(jì)也帶來了巨大的壓力和機(jī)遇。改革開放以來，企業(yè)的審計(jì)制度實(shí)現(xiàn)了全面的發(fā)展，相關(guān)的理論研究也更加豐富，取得了非常顯著地成效，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體要求還有一定的差距。內(nèi)部審計(jì)改革是大勢(shì)所趨，實(shí)施才能跟上時(shí)代的步伐。本文針對(duì)云士企業(yè)內(nèi)部審計(jì)和控制存在的問題并分析以及提出對(duì)策。內(nèi)部審計(jì)的定義和內(nèi)容 1.1 內(nèi)部審計(jì)的定義

內(nèi)部審計(jì)是指的是根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，在企業(yè)的宏觀經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的指導(dǎo)下，對(duì)企業(yè)利潤(rùn)分配、經(jīng)營(yíng)管理中的現(xiàn)金流量、資本的融通以及資產(chǎn)的購(gòu)置進(jìn)行管理的過程。內(nèi)部控制和審計(jì)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)，內(nèi)部管理能夠從整體上提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，改善其經(jīng)營(yíng)管理狀況。管理活動(dòng)實(shí)踐證實(shí)：企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況直接受到其內(nèi)部控制和管理水平高低的影響。

1.2 內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容

內(nèi)部控制和審計(jì)時(shí)企業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)過程中的重要組成部分，也是其制度構(gòu)建的核心和重點(diǎn)，從不同的審視視角度來看，內(nèi)部控制和管理所涵蓋的內(nèi)容是不同的。由財(cái)務(wù)關(guān)系處理的角度來看，內(nèi)部控制和審計(jì)很大程度上取決于內(nèi)部?jī)?nèi)部控制和審計(jì)狀況，財(cái)務(wù)狀況對(duì)于控制水平的提升具有非常明顯的促進(jìn)作用。內(nèi)部控制和審計(jì)涉及多方面十分復(fù)雜的關(guān)系和內(nèi)容，同時(shí)，涵蓋企業(yè)和政府、受資人、債務(wù)人和債權(quán)人之間的關(guān)系，以及職工與企業(yè)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系和企業(yè)各個(gè)部門之間的財(cái)務(wù)關(guān)系等；從財(cái)務(wù)活動(dòng)之組織形式進(jìn)行內(nèi)容分類，內(nèi)控及內(nèi)審包含了資金分配、投放以及籌集等。內(nèi)部審計(jì)的作用

內(nèi)部控制和審計(jì)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過程的主要環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)發(fā)展起到監(jiān)督控制的功能，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本，確保企業(yè)資金使用規(guī)范，資金是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的命脈，對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和長(zhǎng)期發(fā)展具有至關(guān)重要的決定性作用，所以，資金是企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)不可缺少的基本條件。企業(yè)的發(fā)展和生存必須以一定的資金基礎(chǔ)為主要條件，因此，資金管理功能也是企業(yè)內(nèi)部控制和審計(jì)的基礎(chǔ)性功能。企業(yè)管理人員和內(nèi)部控制和審計(jì)人員應(yīng)該在綜合分析企業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析，并以分析結(jié)果作為企業(yè)資金管理基礎(chǔ)，有效的利益改善企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，以最小的資金投入獲得最大的利潤(rùn)，這就是內(nèi)部控制和審計(jì)的資金管理功能。云士企業(yè)內(nèi)部控制和審計(jì)現(xiàn)狀及存在問題 3.1 云士企業(yè)內(nèi)部控制和審計(jì)的現(xiàn)狀

云士公司的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新裝和公司內(nèi)控和審計(jì)方案有著密切的關(guān)系。在今天，世界經(jīng)濟(jì)法陣的趨勢(shì)逐漸向知識(shí)化轉(zhuǎn)變。知識(shí)的不斷增加和更新速度比以往更加迅速，深刻地影響著中小企業(yè)運(yùn)用過程中的各個(gè)方面。目前。隨著我國(guó)各項(xiàng)改革的不斷深化，中小企業(yè)所處的社會(huì)環(huán)境 正在變化。要推進(jìn)中小企業(yè)的改革和發(fā)展，必須從最基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)工作出發(fā)，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)工作，提高內(nèi)部控制和審計(jì)水平。在今天的云士企業(yè)的內(nèi)部控制和審計(jì)中，依然存在一些嚴(yán)重的問題，諸如企業(yè)資金使用缺乏良好的使用計(jì)劃，而企業(yè)沒不得相關(guān)內(nèi)控和和審計(jì)制度也不完善，甚至是觀念落后等等。如果企業(yè)的預(yù)算沒有一個(gè)良好的計(jì)劃，或是計(jì)劃僅僅流于形式，會(huì)大大降低資金的使用效率。同樣的，想要完善企業(yè)中的內(nèi)部控制和審計(jì)制度，要真正落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部的牽制制度，審核制度還有監(jiān)督制度，如果人員的工作機(jī)構(gòu)、崗位不合理，或者企業(yè)中職務(wù)分離，互相沒有制約關(guān)系，就更加無法談到內(nèi)部控制和審計(jì)這個(gè)問題。

3.2內(nèi)部審計(jì)職能定位不夠準(zhǔn)確

云士公司其建立的一系列行業(yè)規(guī)則、管理政策、實(shí)施程序之類往往都是以完成管理目標(biāo)為目的的，故而其同與下轄的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理自身管理有著密不可分的關(guān)系。而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范作為一種分析與防范的手段，其與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理自身治理機(jī)制是一種管理系統(tǒng)與制度環(huán)境二者之間的關(guān)系。而截至目前，我們國(guó)家的習(xí)慣是公司盡管按照上級(jí)要求，絕大多數(shù)都建立了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范機(jī)制，然而其操作規(guī)范流程卻基本上都處于粗放階段，統(tǒng)一、詳盡、有可行性的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范活動(dòng)操作流程還處于缺失狀態(tài)，由此導(dǎo)致了一旦發(fā)生問題，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范機(jī)制內(nèi)部和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范機(jī)制與其他機(jī)構(gòu)之間經(jīng)常“踢皮球”，最終造成即使有責(zé)任方，也難以有效追究。更有甚者就算有相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范機(jī)構(gòu)，卻對(duì)其相應(yīng)制度采取不落實(shí)、不執(zhí)行的態(tài)度，不按制度辦事和進(jìn)行考核，造成了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范程序名存實(shí)亡，難以有效發(fā)揮其制約、監(jiān)督作用。

為此，應(yīng)該將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范這一工作，圍繞企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理下轄部門的經(jīng)濟(jì)工作中心和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理整體的各方面工作來有效展開。在此方面首先要做到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范的全面性，具體方法就是將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范的“時(shí)間段”由事后向事前、事中延伸，由此形成對(duì)各種活動(dòng)的“全程監(jiān)督”。其次則是要在其中突出重點(diǎn)，根據(jù)具體活動(dòng)的實(shí)際企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中出現(xiàn)的的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行“有的放矢”的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范。為此，則要將經(jīng)常性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范和針對(duì)一些事情的“突擊”財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范、全面財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范與專項(xiàng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范，糾錯(cuò)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范與預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范三者相互有效相結(jié)合同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)制度規(guī)范。

3.3內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確，獨(dú)立性差

這就會(huì)導(dǎo)致新制度在實(shí)行的過程中由于會(huì)計(jì)人員對(duì)制度的不熟悉不清楚理解不透徹，從而會(huì)遇到一些問題進(jìn)而影響工作進(jìn)程。由于財(cái)務(wù)工作人員對(duì)新制度沒有深入的學(xué)習(xí)，對(duì)銜接工作也沒有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致對(duì)銜接的相關(guān)流程模糊不清。這也導(dǎo)致了缺乏內(nèi)部審計(jì)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)，科學(xué)發(fā)展是很困難的。

3.4內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)不高 會(huì)計(jì)人員在日常工作中只有根據(jù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)簡(jiǎn)單的錯(cuò)誤進(jìn)行判斷，并參考現(xiàn)有模型記錄的會(huì)計(jì)系統(tǒng)，很少或根本不需要深入思考經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的會(huì)計(jì)問題、會(huì)計(jì)的概念和可選的方法，導(dǎo)致會(huì)計(jì)成為僵化的教條和固定模式的工作，在這種環(huán)境下會(huì)計(jì)職業(yè)判斷意識(shí)弱化是很嚴(yán)重的。會(huì)計(jì)人員沒有主動(dòng)學(xué)習(xí)精神，學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)也更多地關(guān)注他們的實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。我國(guó)會(huì)計(jì)人員主要是學(xué)習(xí)他們感興趣的內(nèi)容，大多數(shù)最感興趣的是特定的業(yè)務(wù)流程，局限在一個(gè)狹窄的范圍內(nèi)，無法形成一個(gè)合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)。目前，我們的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)不高主要表現(xiàn)在，由于內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展歷史很短，內(nèi)部管理的關(guān)注不足，他們經(jīng)常將一些并不具備審計(jì)專業(yè)素質(zhì)的人或者即將退休養(yǎng)老的人放在審計(jì)部門工作，在很長(zhǎng)一段時(shí)間導(dǎo)致了相當(dāng)數(shù)量的老年人的內(nèi)部審計(jì)，審計(jì)人員的教育水平和文化素質(zhì)普遍低，沒有必要的知識(shí)和技能。

4.解決內(nèi)部審計(jì)問題的對(duì)策

4.1拓展內(nèi)部審計(jì)職能，擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)范圍

首先，改變內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)之間的關(guān)系良好的監(jiān)督和治療服務(wù)。內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部管理服務(wù)，最終目標(biāo)是增加組織的價(jià)值，因此，內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)必須從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)轉(zhuǎn)向參與企業(yè)管理，企業(yè)管理服務(wù)，也就是說，從傳統(tǒng)的搜索糾錯(cuò)控制內(nèi)部損傷評(píng)估，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制方向，促進(jìn)有效的公司治理的變化，建立財(cái)務(wù)審計(jì)和audit-based經(jīng)濟(jì)效益，服務(wù)，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督服務(wù)的概念。第二，擴(kuò)大內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮，國(guó)際趨勢(shì)的審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)積極與國(guó)際實(shí)踐，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。內(nèi)部審計(jì)應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)逐步深化區(qū)域進(jìn)行審計(jì)的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)重大投資決策、審計(jì)和其他工程領(lǐng)域。

最后，為了提高審計(jì)技術(shù)。我們的內(nèi)部審計(jì)工作主要在手工調(diào)賬的財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，審計(jì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)判斷，一個(gè)隨機(jī)樣本，很少使用統(tǒng)計(jì)抽樣和統(tǒng)計(jì)抽樣和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件審計(jì)、審計(jì)開展較少，不利于審計(jì)部門發(fā)現(xiàn)問題。因此，內(nèi)部審計(jì)手冊(cè)使用電腦，絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換從一個(gè)簡(jiǎn)單的事先和事后面對(duì)審計(jì)技術(shù)變化的整個(gè)過程，整個(gè)過程的過渡從單個(gè)審計(jì)發(fā)展的全面審計(jì)，提高審計(jì)技術(shù)。

4.2科學(xué)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，提高內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性

做內(nèi)部審計(jì)工作，關(guān)鍵是要有獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)置科學(xué)合理的內(nèi)部審計(jì)功能是實(shí)現(xiàn)組織保證。為了保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性機(jī)制，維護(hù)和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的作用，公司的管理必須建立內(nèi)部審計(jì)的組織結(jié)構(gòu)。一般來說，內(nèi)部審計(jì)組織的地位越高，下更大的獨(dú)立性，提高內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)水平，更大的獨(dú)立性。目前，外國(guó)機(jī)構(gòu)的更常見的實(shí)踐直屬董事會(huì)的內(nèi)部審計(jì)報(bào)告向董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)，負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)部門。我們的業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，建立內(nèi)部審計(jì)，應(yīng)研究和實(shí)踐的外國(guó)政府不同的組織結(jié)構(gòu)和管理模式，遵循科學(xué)、適應(yīng)性和操作原則，尊重客觀事實(shí)，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、操作特征管理系統(tǒng)模型，改變?nèi)藛T的質(zhì)量，開發(fā)和外部商業(yè)環(huán)境和其他具體情況，對(duì)具體問題的分析，建立一個(gè)科學(xué)、理性，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)的推廣和應(yīng)用在實(shí)踐中。設(shè)置合理的內(nèi)部審計(jì)內(nèi)部審計(jì)功能是實(shí)現(xiàn)組織保證。為了保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，內(nèi)部審計(jì)必須有一個(gè)高的位置在為了實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面深入審計(jì)組織的責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)大中型企業(yè)內(nèi)部審計(jì)功能應(yīng)與其他部門分離，小型企業(yè)還必須配備專職人員負(fù)責(zé)內(nèi)部審計(jì)工作。從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，由內(nèi)部審計(jì)或監(jiān)事會(huì)，高水平的組織模型、孤立的位置，相對(duì)強(qiáng)勁的獨(dú)立和權(quán)威，是現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的理想模型，值得學(xué)習(xí)。企業(yè)重組還沒有企業(yè)，其內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ殐?nèi)部審計(jì)人員還應(yīng)該直接領(lǐng)導(dǎo)公司的最高決策者。

4.3轉(zhuǎn)變內(nèi)部審計(jì)的工作重心和方法

由于內(nèi)部管理的內(nèi)部審計(jì)的最終目標(biāo)是增加價(jià)值service，enterprise，所以內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)必須從多方面采取措施，轉(zhuǎn)變過去的經(jīng)濟(jì)控制轉(zhuǎn)變審計(jì)系統(tǒng)故障診斷測(cè)系統(tǒng)從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)部控制評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估變化therefore，之前審計(jì)方法should，期間整個(gè)過程和隨后的事后審計(jì)的audit；審計(jì)使用電腦hand，基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的改變內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督功能函數(shù)來創(chuàng)建一個(gè)服務(wù)的內(nèi)部審計(jì)功能監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)公司的轉(zhuǎn)換，而不是讓他們的職位定位相對(duì)單位批準(zhǔn)，但不是片面追求性能和要求來找出問題。建立良好的工作關(guān)系與被審單位獲得批準(zhǔn)單位理解和合作，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得客戶，從而真正做到盡職盡責(zé)。

從內(nèi)部審計(jì)的定義職業(yè)活動(dòng)花絮，內(nèi)部審計(jì)提供兩個(gè)主要的服務(wù)保證和咨詢服務(wù)。為了確保風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)是一種機(jī)制來控制和評(píng)估的 治理結(jié)構(gòu)獨(dú)立和客觀證據(jù)的審查行為；咨詢服務(wù)是提供建議和相關(guān)客戶服務(wù)活動(dòng)，此類服務(wù)的性質(zhì)和范圍與客戶協(xié)商。內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)是增加價(jià)值和提高組織的運(yùn)作效率。業(yè)務(wù)，內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分，也應(yīng)該是內(nèi)部控制的目標(biāo)的目標(biāo)是確保信息安全的可靠性，資產(chǎn)業(yè)務(wù)效率。完全符合內(nèi)部審計(jì)財(cái)務(wù)目標(biāo)有針對(duì)性的業(yè)務(wù)所有者財(cái)富最大化。企業(yè)主真正關(guān)心的是如何最大化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，歡迎建設(shè)性的建議關(guān)于如何防止風(fēng)險(xiǎn)改善內(nèi)部控制，不僅是一個(gè)重要的評(píng)論。此外，現(xiàn)代企業(yè)管理、外部環(huán)境變化，風(fēng)險(xiǎn)增加和加強(qiáng)公司治理和內(nèi)部重組，提高風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部審計(jì)審查和完善治理結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)和推廣，這也給內(nèi)部審計(jì)重量，更多的責(zé)任和使命，使監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)函數(shù)具有更豐富的意義。

4.4不斷提高內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)

我們可以學(xué)會(huì)建立活動(dòng)花絮注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師系統(tǒng)方法，建立在中國(guó)注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師資格考試制度，提高從業(yè)者的資格，內(nèi)部審計(jì)師加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

由于內(nèi)部審計(jì)持續(xù)擴(kuò)大，現(xiàn)有的內(nèi)部審計(jì)人員無法滿足現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的需要，良好的工程技術(shù)、企業(yè)管理、法律、金融、審計(jì)、稅收、外貿(mào)等方面的計(jì)算機(jī)專業(yè)技術(shù)人員改變不合理的內(nèi)部審計(jì)的地位構(gòu)成了主要由會(huì)計(jì)師。

由于內(nèi)部審計(jì)技術(shù)、商業(yè)環(huán)境和其他特征的變化，內(nèi)部審計(jì)人員必須保持持續(xù)的職業(yè)發(fā)展和能力通過培訓(xùn)和教育，不斷提高他們的綜合素質(zhì)和專業(yè)判斷。當(dāng)局應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研究條件下，內(nèi) 部審計(jì)人員的可行性通過績(jī)效考核、職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育和其他形式的內(nèi)部審計(jì)師可以繼續(xù)提高，實(shí)現(xiàn)審計(jì)質(zhì)量改進(jìn)的目標(biāo)。

5.結(jié)論

綜上所述，在如今充滿風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境中，企業(yè)如果想健康長(zhǎng)久的發(fā)展就必須對(duì)降低風(fēng)險(xiǎn)足夠的重視，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范的作用進(jìn)而達(dá)到有效降低風(fēng)險(xiǎn)的目的，促進(jìn)企業(yè)改善風(fēng)險(xiǎn)管理體系，通過完善治理機(jī)構(gòu)提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范的地位，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范人員的綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：新常態(tài)下黨支部書記如何發(fā)揮作用

新常態(tài)下黨支部書記如何發(fā)揮作用

洪向華 中央黨?？蒲胁拷淌?、中特體系研究中心主任

摘要：黨支部書記作為一個(gè)黨的基層組織的負(fù)責(zé)人，在領(lǐng)導(dǎo)支委、實(shí)現(xiàn)黨支部各項(xiàng)工作目標(biāo)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身突出的作用。黨支部書記要關(guān)心支委，充分調(diào)動(dòng)支委工作積極性；要起到上接天線，下接地氣的作用；要密切聯(lián)系群眾，走好群眾路線；要學(xué)會(huì)各種調(diào)查方法，詳細(xì)了解民情民意；要重視宣傳工作，積極宣傳和倡導(dǎo)主流意識(shí)形態(tài)。本視頻對(duì)黨支部書記如何定位自身角色，需要掌握何種工作方式方法，提供了一系列可行實(shí)用的工作方法。

黨支部書記作為一個(gè)黨的基層組織的負(fù)責(zé)人，毫無疑問，在領(lǐng)導(dǎo)支委、實(shí)現(xiàn)黨支部各項(xiàng)工作目標(biāo)當(dāng)中發(fā)揮著最突出的作用。要說做好黨支部書記從哪幾個(gè)方面來考慮呢？主要是從黨支部的工作職能上來考慮。

一、以人為本，充分調(diào)動(dòng)支委工作積極性

我當(dāng)過支委，沒有當(dāng)過黨支部書記，很慚愧。我當(dāng)時(shí)有一個(gè)體會(huì)，就是支委和黨支部書記的職責(zé)分工是有所不同的，支部書記如果不把支委放在眼里，支委就會(huì)聯(lián)合起來對(duì)抗支部書記。我們當(dāng)時(shí)有一個(gè)支部書記來領(lǐng)導(dǎo)我們支委進(jìn)行工作的時(shí)候，有一些做法令支委非常不滿意，對(duì)此，我牽頭召集了幾個(gè)支委，共同來反抗支部書記，結(jié)果把支部書記的決定都推翻了。

警示教育要求100%出席，因?yàn)樾枰凑照掌锏娜藬?shù)來搞優(yōu)秀黨組織活動(dòng)日的評(píng)選活動(dòng)。這個(gè)活動(dòng)要求黨支部參加活動(dòng)的黨員到監(jiān)獄門口拍個(gè)合影，人頭越齊全，拿出去參加評(píng)優(yōu)秀黨日活動(dòng)，越容易被評(píng)上。結(jié)果舉辦活動(dòng)的時(shí)候，恰巧我的孩子在發(fā)高燒，住院了，雖然是我去聯(lián)系的，但還真參加不了了。支部書記給我打電話說你必須得來，第一，是你聯(lián)系的，第二，你不來，優(yōu)秀黨日活動(dòng)評(píng)選不上，你又是最大的罪過。這樣把我說了一通。這邊小孩兒住著院，我愛人不愿意我去，也在訓(xùn)我，說你請(qǐng)一個(gè)假，孩子在這兒住著院，你還非得參加黨日活動(dòng)。怎么辦呢？在這種情況下，到底哪邊輕哪邊重？當(dāng)時(shí)我趕快給孩子輸上液，自己打車跑到燕郊去了，到了一看，有五個(gè)黨員沒有到。但是當(dāng)時(shí)支部書記給我打電話說，除了你所有人都到齊了，黨日活動(dòng)評(píng)選不上，你就負(fù)有最大的責(zé)任。這一激將，我說我得去，可是到了一看五六個(gè)黨員沒到，那個(gè)火一下子就起來了。

所以，做黨支部書記，還要有點(diǎn)人情味，要考慮到以人為本。同志們搞黨日活動(dòng)，常常要強(qiáng)調(diào)出勤率，一般搞一個(gè)學(xué)習(xí)活動(dòng)，大家簽個(gè)到，你沒到，然后通報(bào)批評(píng)，說有誰沒有參加這次黨日活動(dòng)，有些人確實(shí)有一些特殊的原因，我們沒有做到充分考慮到他們各自的情況。所以要發(fā)揮支部委員會(huì)的作用，充分調(diào)動(dòng)大家的積極性，讓支委放手大膽地工作，集思廣益，用別人的長(zhǎng)處來補(bǔ)足我們黨支部主要負(fù)責(zé)同志的短處，這樣我們支部工作才能夠上一個(gè)新的臺(tái)階。

二、既接天線，又接地氣，吃透兩頭

了解上情，主要是接天線；了解下情，主要接地氣。作為基層黨支部，首先黨的路線方針政策，你得應(yīng)知應(yīng)會(huì)。對(duì)于一些需要記憶的黨的理論知識(shí)和概念，你要做到首先記住。我 印象比較深的是我去一個(gè)中央機(jī)關(guān)去講課，黨委書記主持，他沒有拿稿子，站起來拿著話筒講的，最近中央開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，“三嚴(yán)”說出來了，“三實(shí)”給忘了，一下子就冷場(chǎng)了。這說明什么？就是黨支部、黨組織負(fù)責(zé)人，在開展這些活動(dòng)前，自己應(yīng)知應(yīng)會(huì)，該熟記的，就要有意識(shí)的熟記。否則你到臺(tái)上一講，自己都說不準(zhǔn)，怎么要求大家去學(xué)？學(xué)什么呢？大家反而會(huì)笑話你。

了解上情，要對(duì)路線方針政策熟悉，開展的活動(dòng)要做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)；了解下情，黨員、黨小組存在的一些問題要及時(shí)向上反映。我們看到在企業(yè)里面，常常會(huì)碰到一些現(xiàn)象，一些優(yōu)秀的基層班組，形成一個(gè)黨的小組，經(jīng)常通過黨組織向黨支部來反映，黨支部再向企業(yè)黨委等組織來反映，把基層情況一層一層往上傳遞。所以要接天線，接地氣，就要吃透兩頭，了解上情和下情。

三、密切聯(lián)系群眾，走好群眾路線

做基層黨務(wù)工作，群眾路線必須要走的。大家在機(jī)關(guān)工作，管理工作、黨務(wù)工作還是相對(duì)好搞一些。在農(nóng)村，基層黨建是非常薄弱的，很多農(nóng)村基層黨組織軟弱、癱瘓、渙散的情況比較突出。走群眾路線，就是要和老百姓接觸得更為密切，走得更近。我們對(duì)南方幾個(gè)發(fā)達(dá)省份進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，就是農(nóng)村黨支部作用發(fā)揮不明顯，黨員聯(lián)系群眾的作用發(fā)揮不明顯。群眾生病了，農(nóng)民生病了，在醫(yī)院里住院，黨組織、黨員干部不去探望，基督教的傳教士、信教的教徒代表基督教勢(shì)力去關(guān)心，去那兒送花，然后就把他發(fā)展成為自己的成員了。做基層黨務(wù)工作，大家也不要以為自己高高在上，自己是一個(gè)黨組織負(fù)責(zé)人，就應(yīng)該切身關(guān)心每一個(gè)人的切身利益，特別是職工家庭成員當(dāng)中有生老病死的這種現(xiàn)象，更應(yīng)該主動(dòng)靠攏，積極關(guān)心。

有些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)基層的情況不熟悉，惹出麻煩。我們舉一個(gè)高校的例子，一個(gè)高校的黨委副書記，是分管學(xué)生工作的，有一個(gè)學(xué)生跳樓了，黨委副書記從團(tuán)的干部轉(zhuǎn)過來的，比較年輕，他就沒有經(jīng)歷過這種事兒，家里的成員也沒有生老病死的現(xiàn)象，也沒有去過殯儀館。一個(gè)學(xué)生跳樓死了，躺在地上以后，他自己嚇得就不敢靠近尸體，然后學(xué)生的家屬一來鬧，他就無法應(yīng)對(duì)了，學(xué)生家屬就找他鬧，上去就把他的臉抓花了，自己都慌神了。因此，咱們做黨務(wù)工作的，我們職工群眾當(dāng)中出現(xiàn)了這些問題，應(yīng)該及時(shí)關(guān)心，及時(shí)靠攏。有一些陣地，有一些人群，你不去抓，不去靠攏，就有別的人群去抓，去靠攏，就會(huì)把我們的群眾基礎(chǔ)慢慢削弱了。我們需要走群眾路線。

四、全面安排，突出工作的重點(diǎn)

支部書記，黨組織的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)整個(gè)支部的全面工作，在開展工作的時(shí)候，毫無疑問，不要胡子眉毛一把抓，抓住重點(diǎn)，抓住主要矛盾，也就是平時(shí)我們說的比較多的“牽牛要牽牛鼻子”。總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)的時(shí)候強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)辯證唯物主義，學(xué)習(xí)歷史唯物主義。唯物辯證法就是主要矛盾、次要矛盾，普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)，世界上萬世萬物都是有普遍聯(lián)系的，也就是我們平常講的“沒有無緣無故的恨，沒有無緣無故的愛”。用辯證的方法來分析、處理工作，我們就看出一個(gè)單位在一段時(shí)期內(nèi)只可能有一個(gè)中心工作，沒有其他所謂的兩個(gè)或三個(gè)中心工作，工作任務(wù)再忙，黨的理論學(xué)習(xí)宣傳任務(wù)再重，一段時(shí)期內(nèi)只有一個(gè)中心工作，比如說我們從4月份開始，中央發(fā)布的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案，在這一段時(shí)間內(nèi)，我們黨的組織部活動(dòng)聚焦的重點(diǎn)、中心工作就是“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。所以，我 們只要抓住這個(gè)中心，就能夠理清頭緒，帶動(dòng)其他，從而推動(dòng)我們整個(gè)的工作。如果工作漫無中心，或者中心很多，就會(huì)陷入一個(gè)忙亂的境地，陷入被動(dòng)應(yīng)付的境地，不能夠分清工作的輕重緩急。五、六種方法，下足功夫，把工作落到實(shí)處

第一種方法：腳踏實(shí)地，團(tuán)結(jié)協(xié)作

現(xiàn)在我們?nèi)鄙俚氖亲ヂ鋵?shí)的能力，工作任務(wù)千頭萬緒，怎么把工作抓到實(shí)處，就要讓我們把凡是定下來的工作，一定要腳踏實(shí)地一抓到底，組織實(shí)施，切實(shí)落到實(shí)處。另外，要發(fā)揮支部成員的分工團(tuán)結(jié)協(xié)作的作用，來提高支部的整體效能，加大落實(shí)的力度。

第二種方法：六種調(diào)查研究方法，靈活運(yùn)用

我們大部分工作是根據(jù)我們工作中出現(xiàn)的問題而做出某項(xiàng)決策。怎么來善于發(fā)現(xiàn)我們工作中存在的問題呢？就要用調(diào)查研究的辦法。大家可能覺得我們單位要什么調(diào)查研究，情況都很熟悉，我們就這幾十號(hào)人或者幾百號(hào)人，但是你把所有人的情況都能夠了解得很清楚嗎？有的時(shí)候我們身在這個(gè)崗位，心不一定在這個(gè)崗位。意味著什么？表面看起來我們?cè)谶@個(gè)崗位呆的時(shí)間比較長(zhǎng)了，對(duì)這個(gè)崗位的工作相對(duì)熟悉了。但是情況是千變?nèi)f化的，地理位置，人員往來，各種復(fù)雜情況。可能一天就有一個(gè)新的問題產(chǎn)生了。所以在這種情況下，加強(qiáng)對(duì)我們現(xiàn)實(shí)中存在問題的調(diào)查研究。從總體上大家看，調(diào)查研究整體工作的布局分為這么幾種：

一是普遍調(diào)查。什么叫普遍調(diào)查呢？就是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)比較詳細(xì)地了解某項(xiàng)重要的國(guó)情國(guó)力而組織實(shí)施的一次性大規(guī)模的全面調(diào)查。這種調(diào)查主要是用來收集某些不能夠或者不適于用定期的全面調(diào)查來收集信息材料的方式。人口普查和經(jīng)濟(jì)工作的普查，就是全面調(diào)查，普遍調(diào)查，了解信息比較全面。普遍調(diào)查，它存在什么問題呢？我們前些年搞人口普查用的時(shí)間比較長(zhǎng)，需要統(tǒng)計(jì)分析，人口的問題是千變?nèi)f化的?？赡芨魑欢冀佑|過人口普查，有人敲門，詢問你家有幾口人，什么情況，詳細(xì)了解你的家庭情況。它耗費(fèi)的周期比較長(zhǎng)，還要培訓(xùn)幾百萬全面人口普查調(diào)查員，所以動(dòng)用的人力、物力多?；貋碇?，還要數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，耗費(fèi)的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，但是它的優(yōu)點(diǎn)是確實(shí)具有較高的準(zhǔn)確性和標(biāo)準(zhǔn)化程度。上一次人口普查，我們準(zhǔn)確了解全國(guó)人口為13.8億，這個(gè)數(shù)據(jù)就相對(duì)準(zhǔn)確了吧。我們以前知道中國(guó)有13億人口，到底十三億幾，那么這個(gè)數(shù)據(jù)就相對(duì)準(zhǔn)確了。

二是重點(diǎn)調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查是一種非全面的調(diào)查，就是我們?cè)诒姸嗟恼{(diào)查對(duì)象當(dāng)中，選擇一部分重點(diǎn)單位作為樣本來進(jìn)行調(diào)查。主要適用于那些反映主要情況和反映事物發(fā)展基本趨勢(shì)的調(diào)查。怎么選擇這些重點(diǎn)單位呢？在調(diào)查總體當(dāng)中，要選舉那些具有舉輕若重的，能夠代表總體情況的，能夠反映事物發(fā)展變化的樣本單位，數(shù)量不一定很多，但這些單位有代表性。重點(diǎn)調(diào)查的特點(diǎn)是，投入比較少，調(diào)查速度比較快，反映的主要情況和基本趨勢(shì)也比較準(zhǔn)確。

三是典型調(diào)查。典型調(diào)查也是一種非全面的調(diào)查，我們?cè)诒姸嗟恼{(diào)查研究對(duì)象中選擇若干個(gè)具有典型性的單位、代表性的單位進(jìn)行的深入周密系統(tǒng)的調(diào)查。毫無疑問，它的數(shù)量就比較少。在這種情況下，調(diào)查相對(duì)比較能夠深入、系統(tǒng)、全面。它比較靈活機(jī)動(dòng)，能夠一定程度上節(jié)省人力物力財(cái)力，這是典型調(diào)查。

四是抽樣調(diào)查。抽樣調(diào)查也是一種非全面的調(diào)查，它是從全部的調(diào)查對(duì)象當(dāng)中，選取一部分單位進(jìn)行調(diào)查，要從這一部分單位中做出對(duì)全部調(diào)查的估計(jì)和推斷的一種方式。隨機(jī)抽樣，選幾個(gè)樣本，根據(jù)這個(gè)現(xiàn)狀來分析整個(gè)形勢(shì)做出一個(gè)估計(jì)和判斷，這是抽樣調(diào)查。

五是個(gè)案調(diào)查。是指對(duì)某個(gè)特定的社會(huì)單位做深入細(xì)致調(diào)查研究的一種方法。這些特定的對(duì)象，從宏觀層面來講可以是一個(gè)家庭、群體、組織、社區(qū)等。個(gè)案調(diào)查了解比較全面，因?yàn)檫x擇的對(duì)象比較少，能夠比較詳細(xì)的了解調(diào)查對(duì)象的整體情況。再一個(gè)，因?yàn)楸容^具體深入細(xì)致，所以能夠深入地了解它詳細(xì)的變化和分析來龍去脈。另外，個(gè)案調(diào)查在調(diào)查時(shí)間和活動(dòng)安排上也有一定的彈性。比如說我們采取的方法相對(duì)比較靈活，比如說訪問談話、問卷調(diào)查等等。個(gè)案調(diào)查局限性在于選擇性較差，個(gè)案調(diào)查選擇的個(gè)案不具備全部的推斷性。

六是問卷調(diào)查?？赡苓@個(gè)大家都比較熟悉的，因?yàn)榻?jīng)常會(huì)碰到這種情況。假如說我們西站地區(qū)搞一個(gè)問卷調(diào)查，我們就向旅客發(fā)放調(diào)查問卷，你對(duì)西站地區(qū)的社會(huì)治安、人口流動(dòng)管理、地鐵入口的配置、出口的路標(biāo)、汽車接駁的力度怎么看，讓旅客來進(jìn)行投票，進(jìn)行選擇。所以這個(gè)問卷調(diào)查最為關(guān)鍵的是，設(shè)計(jì)題目要合情合理，要符合單位的情況。問卷分為開放式的和閉合式的。閉合式的就是有選擇項(xiàng)ABCD，開放式的就是最后你對(duì)我們西站地區(qū)的發(fā)展有什么意見和建議，書寫幾條。問卷調(diào)查的優(yōu)勢(shì)，就是寫閉合式問卷的時(shí)候，設(shè)計(jì)這個(gè)選擇項(xiàng)。你對(duì)西站的整體印象，滿意度怎么樣。有滿意、基本滿意，不滿意等這些選項(xiàng)，讓大家給你打分。有一個(gè)機(jī)關(guān)是面向群眾服務(wù)的。他在設(shè)計(jì)調(diào)查問卷的時(shí)候比較有意思，有一題是你對(duì)我們這個(gè)單位的工作情況滿意度怎么樣，下面設(shè)計(jì)了幾個(gè)選擇項(xiàng)，十分滿意，特別滿意，滿意，所以得分，滿意率百分之百，最低是滿意，沒有不滿意。所以它這個(gè)選擇就是給上邊報(bào)告的時(shí)候，你看我們滿意率100%，沒有別的選擇項(xiàng)，唯一的選擇，最低的選擇就是滿意。這就有學(xué)問。我們要實(shí)事求是的根據(jù)自己的情況來進(jìn)行設(shè)計(jì)。

有的時(shí)候當(dāng)面來填寫調(diào)查問卷的滿意度，和你發(fā)放之后再回收，還是有一定區(qū)別的。各位都有這樣的體會(huì)，到銀行柜臺(tái)辦完一項(xiàng)業(yè)務(wù)，銀行會(huì)有一個(gè)提示，請(qǐng)對(duì)我的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，滿意，不滿意。大家看，這個(gè)東西，雖然是按鍵放在你的手里，但是柜臺(tái)后面的工作人員，明明知道你按在哪兒，很清楚的看到你手按的方向，所以我就覺得這是一個(gè)相對(duì)比較虛的，等于還是當(dāng)面對(duì)你的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。大家基本上按一個(gè)滿意鍵，匆匆忙忙就走了，也不再對(duì)你的服務(wù)評(píng)價(jià)。即使有些不到位的地方，也不會(huì)對(duì)你橫加指責(zé)，有問題也不當(dāng)你面說，找一個(gè)大堂經(jīng)理反映去了，或者找95558去投訴去了。所以這種當(dāng)面的和背后的評(píng)價(jià)，是有一定的區(qū)別的，時(shí)間地點(diǎn)不同。

第三種方法：綜合多種方式，做好宣傳工作

我們要學(xué)會(huì)用系統(tǒng)宣傳的辦法，宣傳工作，特別是我們做基層黨務(wù)工作的，一定要對(duì)此有更深的認(rèn)識(shí)。前段時(shí)間在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里出現(xiàn)了一些新的問題，一個(gè)表現(xiàn)是《遼寧日?qǐng)?bào)》的記者們，在全國(guó)各地選了一些高校，聽“兩課”教師講課，什么叫兩課呢？就是中國(guó)國(guó)力國(guó)情、馬克思主義基本理論、中國(guó)革命史等這些課的調(diào)查。發(fā)現(xiàn)“兩課”教師的講臺(tái)上，基本上老師一上課就開始埋怨，罵中國(guó)，數(shù)落中國(guó)，說中國(guó)共產(chǎn)黨各種不是。于是《遼寧日?qǐng)?bào)》寫了篇文章鮮明提出來：老師，請(qǐng)不要這樣講中國(guó)。

我們?cè)谝庾R(shí)形態(tài)領(lǐng)域里，作為黨的干部，基層的干部，怎么認(rèn)清我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 當(dāng)中遇到的一些問題，怎么看待這些問題。李克強(qiáng)總理說過一句話，中國(guó)這么大，每天都有各種各樣的問題，如果你把每一個(gè)問題都無限放大，那我們還去干我們自己的工作嗎？中國(guó)太大了，十幾億人口，31個(gè)省市自治區(qū)直轄市，香港、澳門、臺(tái)灣情況復(fù)雜多變，每天都會(huì)有這樣那樣的問題。活著就會(huì)存在問題，也可以這么說，你只要是執(zhí)政，都有這樣那樣的問題。前幾天見到湖北宜昌遠(yuǎn)安縣縣委書記，我說最近你有什么事兒，有沒有推到風(fēng)口浪尖的事兒？他說有，前一段時(shí)間搞這個(gè)油菜花節(jié)，找了一些穿比基尼的姑娘，在油菜花里走秀，老百姓都在議論說傷風(fēng)敗俗，油菜花和比基尼姑娘聯(lián)系在一起。怎么化解這個(gè)危機(jī)呢？他最后找了一些我們的工作人員，穿著工作服去走秀，就改變了。也就是說你只要干事兒，總有這樣那樣的問題。我們可以按照以下方式方法做好宣傳工作：

一是系統(tǒng)論的觀點(diǎn)。做基層黨務(wù)工作，要善于宣傳我們黨在改革開放30多年以來取得的好成績(jī)；善于宣傳我們改革開放30多年，總結(jié)出來的先進(jìn)的典型經(jīng)驗(yàn)；善于宣傳我們?cè)谌粘９ぷ髦谐霈F(xiàn)的好人好事，道德模范。這是我們要做的工作。要把我們整個(gè)基層的黨員干部的宣傳工作放到整個(gè)黨和國(guó)家宣傳的大局中去看，這是系統(tǒng)論。要把我們執(zhí)政過程中一些缺點(diǎn)和失誤和整個(gè)國(guó)家執(zhí)政的成效，放到一起來看。所以系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，就要求我們與時(shí)代要求相適應(yīng)，要改進(jìn)我們的宣傳方法

二是宣傳工作有一定的階段性。剛才說理論學(xué)習(xí)都有階段性的任務(wù)。同樣宣傳也有階段性。所以我們要把握每一個(gè)階段宣傳的重點(diǎn)，要把握各個(gè)階段之間宣傳的聯(lián)系。比如說，我們黨組織要搞關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”的活動(dòng)，其實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)還沒有結(jié)束，現(xiàn)在正在對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中出現(xiàn)的問題及整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。三嚴(yán)三實(shí)專題教育和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是聯(lián)系在一起的，是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的拓展、延伸、深化，它們是有聯(lián)系的，不要把它們看成是兩個(gè)孤立的。所以宣傳連在一起的，要梯次形成遞進(jìn)，避免前后斷檔。不要單純?yōu)榱艘粋€(gè)活動(dòng)而搞一個(gè)活動(dòng)。

三是突出重點(diǎn)。我們?cè)诨鶎拥男麄鞴ぷ髦?，要服從黨的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，區(qū)分層次，因時(shí)因地因人的宣傳。在一段時(shí)間內(nèi)我們提社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在一些展版、一些圖標(biāo)、一些設(shè)計(jì)上要突出這樣的重點(diǎn)。那么這一段時(shí)間搞群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，搞三嚴(yán)三實(shí)專題教育，就要把這種宣傳，在我們的一些宣傳板欄上來進(jìn)行體現(xiàn)。

四是注意典型宣傳。發(fā)現(xiàn)典型，挖掘典型，推廣典型，有什么經(jīng)驗(yàn)就宣傳什么經(jīng)驗(yàn)，但是你也不要把典型說得這么完美。北京市委宣傳部搞的北京榜樣的宣傳，這個(gè)典型就很有意義，我們發(fā)現(xiàn)典型榜樣就在我們身邊。典型之間，我們用見賢思齊的觀點(diǎn)來看，你喊破嗓子不如做出樣子，樹立一個(gè)好的典型，帶動(dòng)一大片。典型也要向典型學(xué)習(xí)。去年10月份，我到河南新鄉(xiāng)去，河南新鄉(xiāng)有一個(gè)典型，全國(guó)第四屆道德模范評(píng)選的時(shí)候，這個(gè)人就和總書記握手，握手的照片放在新華社通稿當(dāng)中的壓題照片，這個(gè)人叫范海濤，去年我和他接觸過。

他是河南孟電集團(tuán)的老總，原來他已經(jīng)在縣里面工作干了公安局副局長(zhǎng)了，他父親是一個(gè)村的支部書記，村里原來辦了一個(gè)村辦企業(yè)，后來轉(zhuǎn)企改制，改到他個(gè)人身上了。后來這個(gè)企業(yè)做得比較大，他父親說你也別干公安局副局長(zhǎng)了，你干脆就來接我的班，他就接班了。接班之后，企業(yè)有一定的積累，他就拿出一部分錢來，看到村里居民的居住條件比較差，免費(fèi)蓋別墅，每一家每一戶全部住到別墅里。所以一直在宣傳他，第三屆道德模范是他，第四屆道德模范仍然是他。他給我講了一個(gè)故事，第三屆全國(guó)道德模范評(píng)獎(jiǎng)的時(shí)候，在中央電視臺(tái)演播大廳進(jìn)行排練頒獎(jiǎng)，排練的時(shí)候，因?yàn)榇髲d里比較熱，每一個(gè)代表都發(fā)了礦泉水。排 練結(jié)束之后，這些道德模范都紛紛走了，郭明義留下來了。大家都知道郭明義做了公益廣告，幫助他人，快樂自己，范海濤就發(fā)現(xiàn)郭明義留下來和工作人員一起收拾礦泉水瓶子，沒喝過的放一邊，喝一半的放一邊，喝空的放一邊，他就很有感觸，他說同樣是道德模范，人家這個(gè)道德模范的層次就比我高。所以，他教育自己的兒子。他說，給你一個(gè)金山銀山，不如給你一個(gè)好的價(jià)值觀。所以你看人家這次又是第四屆道德模范，而且跟總書記握手，成為一個(gè)壓題照片。他說，洪老師，做了很多捐獻(xiàn)幫助他人的事情，我自己也感到很快樂，而且對(duì)我個(gè)人生意的發(fā)展有很大的幫助。我在縣郊建一個(gè)大的建材、蔬菜、副食品批發(fā)市場(chǎng)，我弄好地，房子還沒有開始蓋的時(shí)候，攤位都被定光了，因?yàn)榇蠹抑肋@是我范海濤蓋的，可信度比較高。你看先進(jìn)模范利用這樣的典型，對(duì)于我們宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值體系、核心價(jià)值觀就有很好的作用。

同樣是新鄉(xiāng)，也是同一個(gè)季節(jié)和年份，我見到了吳金印，應(yīng)該喊他大爺，吳大爺，70多歲了，剛做完癌癥的手術(shù)。他是我們中組部命名的、中央命名的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的榜樣。報(bào)紙上有這位老先生。一輩子就干鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，喜歡農(nóng)村，喜歡土地，現(xiàn)在在唐莊鎮(zhèn)任黨委書記。他非常樸實(shí)，去了就帶著我去看所有的土地，怎么開山，怎么建渠，怎么整理荒地，這個(gè)老爺子現(xiàn)在看起來很有眼光。他為什么成為典型？他一直在平整土地。大家知道，在農(nóng)村什么最重要？土地最重要。在城市發(fā)展建設(shè)中什么最重要？土地最重要。在城市建設(shè)中，用一畝地，搞占補(bǔ)平衡，必須來還一畝耕地。他在大量的荒山禿嶺上改造大片糧田，把土地資源整合起來，那么城市發(fā)展就有地了，我用一畝城市的用地，就用一畝耕地?fù)Q，無形當(dāng)中占補(bǔ)平衡早就實(shí)現(xiàn)了。城市發(fā)展用地就比較充足。因?yàn)樗麣獗容^大，都知道他是鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的榜樣，誠(chéng)實(shí)可信，所以招商引資很多企業(yè)都去他鎮(zhèn)里了。但是我也問，我說你70多歲了，還干書記，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記50多歲都二線了，現(xiàn)在60多就退休了，70多還干。他說，永不退休，還有一個(gè)荒山，把這個(gè)土地弄完，我也該交代了。一輩子干鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，不容易呀。我說，共產(chǎn)黨不可能這么虧待你吧，讓你一輩子干個(gè)正科級(jí)干部。他說，我是一個(gè)副廳級(jí)干部，后來給我提拔了新鄉(xiāng)市委副書記，現(xiàn)在年齡大了，我到新鄉(xiāng)市人大干副主任。我說你是副廳級(jí)干部，你在鄉(xiāng)鎮(zhèn)來干書記，縣委書記怎么領(lǐng)導(dǎo)你？體制上還不順。怎么工作？他說這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)常務(wù)副書記，常務(wù)副書記到縣里開會(huì)，回來領(lǐng)了任務(wù)，給我匯報(bào)，我來布置，安排他去干，我平時(shí)也不和縣委書記見面。所以體制上總有這樣那樣的辦法來解決，一個(gè)副廳級(jí)干部在這兒，人家一個(gè)縣委書記怎么來管理一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是這位老先生是70多歲，仍然指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，可見對(duì)黨的忠誠(chéng)，對(duì)組織的忠誠(chéng)。我們要抓住這樣的典型。我去了都覺得震撼，一輩子喜歡干這一個(gè)事兒。這就是典型，對(duì)我們產(chǎn)生影響力。

五是對(duì)照比較。剛才講范海濤的故事時(shí)，我已經(jīng)說到了，兩個(gè)典型之間互相還對(duì)比。

六是正面灌輸。當(dāng)然灌輸有文字、語言和形象化的灌輸，你看現(xiàn)在農(nóng)村社區(qū)有文化水平的人越來越多了。我們可以搞微電影宣傳，花費(fèi)成本不高，做一些我們的典型中的宣傳，拍一個(gè)小微電影來播放，來宣傳。

七是以情感人。在宣傳工作中要做到以情感人，收到實(shí)效，應(yīng)該是要和被宣傳者站在平等的角度來說話。不能以教育者和領(lǐng)導(dǎo)的角度來自居，另外要尊重對(duì)方，關(guān)心愛護(hù)對(duì)方。消除對(duì)方的反感和消極情緒。我們叫管理委員會(huì)，管理和服務(wù)之間的區(qū)別，實(shí)際上就是最后一公里的事兒，現(xiàn)在李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)最先一公里和最后一公里，都要來考慮。我們做了很多好事，老百姓很歡迎，最后有一件事兒做得不好，沒有進(jìn)一步打通，老百姓就會(huì)對(duì)你產(chǎn)生怨言，我們前面做的工作都前功盡棄了。這種情況也很多。

我就舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，到香港澳門去，澳門人對(duì)我們大陸人比較友好，香港人對(duì)我們大陸的游客基本上態(tài)度是比較惡劣的。去了之后，就感覺到為什么和整天導(dǎo)游打架，里面有陷阱且不說。我是春節(jié)帶著孩子去的，整個(gè)香港旅店和各個(gè)景點(diǎn)，香港本地人見了大陸的游客，從來不像我們賓館服務(wù)員那樣笑臉相迎，沒有一個(gè)笑臉。什么微笑服務(wù)，他們的表情始終是僵硬的，我說這還不如去趟日本呢，日本見了大陸游客，熱烈歡迎，雖然他表面可能是假的，他心里不一定歡迎你，但是形式表現(xiàn)還是比較暖人心的，見了誰都鞠躬，你覺得比較受重視的。你去一趟香港，打掃衛(wèi)生的保潔員見了你都哼哼的。你要是往紙簍里扔一個(gè)紙，他也要瞪你一眼。香港人對(duì)我們大陸人的態(tài)度，像我們窗口單位，我們都可以引以為戒，人來人往，各種事兒都很多，不合乎管理規(guī)定要求的，隨地吐痰的，影響市容市貌的??怎么來以更好的態(tài)度，以情來感人，來做好我們宣傳和管理工作，我想對(duì)我們有一定的啟發(fā)吧。

八是激勵(lì)宣傳。我們說在宣傳工作當(dāng)中，比如說我們利用記功命名、樹標(biāo)兵、評(píng)先進(jìn)這方面，都屬于精神激勵(lì)。比較證明行之有效的一些，包括表揚(yáng)、感謝、榮譽(yù)、目標(biāo)激勵(lì)等都可以。

第四種方法：謹(jǐn)慎對(duì)待，做好紀(jì)檢工作

一是來信。黨支部都有紀(jì)檢委員，黨支部常常會(huì)收到一些反映黨員干部問題的來信。怎么來處理這些問題？職工群眾之間鬧矛盾，打架的情況怎么處理？紀(jì)檢檢察工作首先要考慮處理來信，有群眾來信，要閱信，登記好，然后按照信里反映的內(nèi)容，能處理的就處理，不能處理的轉(zhuǎn)給相關(guān)部門去處理。中央巡視組到各地巡視之后發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，一聽中央巡視組到了，反映問題就特別多，到這個(gè)省里去巡視，那個(gè)省里的干部也反映，群眾也來反映問題；再一個(gè)反映的問題很多，但是大多和紀(jì)檢工作本身沒有什么聯(lián)系，有法律的問題，涉法涉訴的，需要找別的機(jī)關(guān)來處理。紀(jì)檢反映的主要是黨員干部違反黨紀(jì)的問題。有一些紀(jì)委的巡視組，他們的重點(diǎn)是違反黨紀(jì)的問題，而不是國(guó)法問題。所以對(duì)于紀(jì)檢機(jī)關(guān)，凡是黨員干部黨紀(jì)的問題，要處理向上級(jí)黨組的匯報(bào)，凡是遇到違法的問題，要轉(zhuǎn)送司法機(jī)關(guān)。

二是來訪。來訪情況也比較突出。兩口子鬧矛盾，老公打老婆，老婆跑到單位里找紀(jì)檢機(jī)關(guān)去反映，紀(jì)檢機(jī)關(guān)單位的紀(jì)檢部門就出面來做這個(gè)男同志的工作?；厝ヒ院?，兩個(gè)人矛盾更深了，跑到單位里紀(jì)委部門去告，還有好的結(jié)果？女同志的做法，沒有把這個(gè)家庭矛盾處理好，造成了以后兩人離婚了。有人來訪，要做好備案登記，要認(rèn)真傾聽人家反映的內(nèi)容，有的人是直接來反映別人違反黨紀(jì)的一些問題，那么對(duì)這些問題要進(jìn)行認(rèn)真記錄，認(rèn)真取證，讓有關(guān)機(jī)關(guān)來進(jìn)行調(diào)查，來做一些前期的準(zhǔn)備。

三是調(diào)查準(zhǔn)備。針對(duì)反映的問題要做一些調(diào)查。注意調(diào)查的時(shí)候一定要兩個(gè)人。兩個(gè)人代表組織調(diào)查比較慎重，互相印證，互相監(jiān)督。調(diào)查某一件事情，考察干部到家里查查家族史，到農(nóng)村里發(fā)展黨員也是這樣。如果不采用這種方式，很有可能偏聽偏信。組織調(diào)查組，熟悉材料，設(shè)定調(diào)查方案，來查明事實(shí)。要同被調(diào)查者進(jìn)行談話，來詢問當(dāng)事人，來逐漸認(rèn)定事實(shí)，他是否違紀(jì)，是違法還是違紀(jì)，要加以正確認(rèn)定。

對(duì)于個(gè)別枝節(jié)問題，一時(shí)難以查清，難以取得證據(jù)的，在調(diào)查過程當(dāng)中，不要糾纏不休。要抓住主要事實(shí)加以認(rèn)定。在調(diào)查一個(gè)人當(dāng)中，可能拔出蘿卜帶出泥，本次調(diào)查就調(diào)查這個(gè)人，調(diào)查他的主要事實(shí)，假如在這個(gè)調(diào)查過程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)了別的問題，可以向組織匯報(bào)，請(qǐng)示 上級(jí)組織，怎么處理，自己不能決定。同時(shí)發(fā)現(xiàn)別人的問題時(shí)，明確現(xiàn)在調(diào)查的主體是先調(diào)查這個(gè)人，先把這個(gè)問題說清楚，向組織反映這個(gè)問題，由組織來決定是不是調(diào)查另一個(gè)人的問題。這個(gè)一定要注意，要抓住當(dāng)事人，主要事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定，不要把這個(gè)面擴(kuò)及的特別大。這就是我們要認(rèn)定事實(shí)。

四是拿出處理方案。查明事實(shí)加以認(rèn)定，作為基層黨組織，黨支部先拿出定性的處理意見的辦法。往往在一個(gè)行政單位，黨務(wù)工作者，行政單位領(lǐng)導(dǎo)說，你先拿出一個(gè)方案吧。我們行政單位，首先體制是什么，是黨組織為行政工作服務(wù)的。那么事實(shí)上一個(gè)單位的一把手，是行政組織的負(fù)責(zé)同志，機(jī)關(guān)黨組織是為行政單位負(fù)責(zé)服務(wù)的。行政的負(fù)責(zé)同志會(huì)讓你拿出一個(gè)方案，那么黨支部就要拿出一個(gè)處理意見和方案。首先就要分清，是違紀(jì)，是工作中的失誤，是一般違紀(jì)，還是嚴(yán)重違紀(jì)。這個(gè)界限要?jiǎng)澐趾谩?/p>

另外，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例和中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例，來做出一個(gè)處理決定。大家一定要注意，不是說行政負(fù)責(zé)同志把這個(gè)責(zé)任推給黨的部門負(fù)責(zé)同志，而是黨組織具有這樣的職能來處理這樣的問題，一個(gè)單位，兩個(gè)人打架了，找行政負(fù)責(zé)同志去協(xié)調(diào)，行政負(fù)責(zé)同志說，你們黨組織先去協(xié)調(diào)，不是說推給你，而是黨組織有責(zé)任去處理這樣的事情。

做紀(jì)檢工作要了解紀(jì)律處分有哪些基本的種類。黨紀(jì)處分，包括這么幾種：警告，嚴(yán)重警告，撤銷黨內(nèi)職務(wù)，留黨察看，開除黨籍。大家注意，受到警告處分的，有時(shí)候有警告的期限，留黨察看的，也有留黨察看的期限，一定要注意期限結(jié)束以后，黨組織要自覺恢復(fù)他原有的權(quán)利。很多時(shí)候，大家看這個(gè)干部不是受到黨紀(jì)處分了嗎？怎么又出來工作了？他處分撤銷了，當(dāng)然他有權(quán)利來恢復(fù)他現(xiàn)在的工作了。要教育黨員，有這樣的認(rèn)識(shí)。但是對(duì)于違法犯罪的黨員進(jìn)行黨紀(jì)處分的時(shí)候，要掌握這么幾點(diǎn)，開除黨籍的：危害國(guó)家安全罪的，一律開除黨籍；畏罪逃往國(guó)外、境外、駐華使領(lǐng)館的開除黨籍；過失犯罪被判處三年以上有期徒刑的，單處或者附加剝奪政治權(quán)利的這些都要開除黨籍。

第五種方法：做好思想政治工作

思想政治工作是我們基層黨組織或者基層黨務(wù)干部，要掌握的一種方法。思想政治工作是中國(guó)特色的思想政治教育，我就是思想政治教育的碩士研究生導(dǎo)師，中國(guó)特色的思想政治教育工作不但沒有過時(shí)，而且在新的歷史時(shí)期還很有必要。我們這套思想政治教育工作的體系，相對(duì)還是比較健全的，和國(guó)外一些政黨或者組織相比，我們思想政治教育工作，能夠發(fā)揮一定的作用。

一是要說服疏導(dǎo)。解決黨員干部思想問題和認(rèn)識(shí)問題，只能用民主的辦法，討論的辦法，和說服教育的辦法，擺事實(shí)，講道理，才能以理服人。另外就是因人施教，提高思想教育的效果。思想政治教育的對(duì)象，既有領(lǐng)導(dǎo)者，也有一般干部，既有老同志，也有年輕人。那么在這種情況下，根據(jù)他們各自的特點(diǎn)來做選擇思想政治工作的方式，來提高我們的思想政治工作的效果。

二是要說理透徹。相信事實(shí)才能夠教育人。就是在講道理的時(shí)候，要把道理講深講透，做思想工作，對(duì)于黨務(wù)工作者的素質(zhì)要求比較高，要去做別人的思想政治工作，首先你要對(duì)法律法規(guī)了解比較透徹。你去講，這個(gè)方式不對(duì)，違反了什么紀(jì)律，你自己得有相應(yīng)的了解 吧。把思想政治工作做好，還要克服我們工作中的片面性。做思想政治工作，首先要講道理，擺事實(shí)。另外，你要對(duì)于錯(cuò)誤的現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)，你的職工、黨員、群眾在工作中做得不對(duì)的地方，你要進(jìn)行批評(píng)。大家一定要留意，這個(gè)批評(píng)不能隨意上綱上線，一竿子打死，要對(duì)事不對(duì)人，不能對(duì)他進(jìn)行全盤否定。

還要善于運(yùn)用表揚(yáng)和批評(píng)的辦法，該表揚(yáng)的表揚(yáng)，該批評(píng)的批評(píng)。做思想政治工作要教育我們的人民正確的對(duì)待典型。典型之所以稱為典型，是因?yàn)樗谐揭话闳说氖论E，在這種情況下要教育黨員干部向典型、向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，形成一個(gè)熱愛先進(jìn)的風(fēng)氣，對(duì)于社會(huì)上出現(xiàn)的一些抹黑典型、抹黑先進(jìn)的情況，我們應(yīng)該加以批駁，維護(hù)典型的形象。最近網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)比較多的抹黑黃繼光、邱少云、董存瑞的事例，下一個(gè)可能就是羅盛教了，這是我們?cè)谥袑W(xué)歷史課本上一個(gè)個(gè)鮮活的英雄形象，一個(gè)炸碉堡，忍受著煎熬，完成潛伏的任務(wù)，給我們留下深刻的印象。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代這些典型，現(xiàn)在在網(wǎng)絡(luò)上被摸黑，一些人在網(wǎng)絡(luò)上唯恐天下不亂，邱少云有那種超高的人體忍耐力了嗎？燒死了，吭都不吭！董存瑞炸碉堡是董存瑞炸的嗎？堵槍眼是你堵的嗎？網(wǎng)絡(luò)上抹黑先進(jìn)人物的現(xiàn)象，都是居心叵測(cè)的。這種嫉妒、貶低、諷刺、挖苦、打擊先進(jìn)人物的不良傾向，應(yīng)該認(rèn)真制止，理直氣壯地去扶正驅(qū)祛邪，宣傳典型。

我們每個(gè)單位都有自己的典型，樹立典型的時(shí)候，一定要讓這個(gè)典型有可信性，有可學(xué)習(xí)的方面。單位里有時(shí)候評(píng)選先進(jìn)，各種各樣的事情很多。評(píng)選的先進(jìn)不能服眾，他還能當(dāng)先進(jìn)嗎？他就是票高。有的人說領(lǐng)導(dǎo)把有些票向某些人身上集中，這個(gè)人就評(píng)選上了，別人可能都不服氣。要對(duì)典型進(jìn)行教育，有些典型也存在退化的現(xiàn)象，當(dāng)選為典型了，回過頭退步了。有些典型需要進(jìn)一步淘汰的，就不要學(xué)習(xí)他。這是我們對(duì)待典型。

三是要關(guān)心體貼，要以情感人，以情化人。這里的情感主要是指的什么？黨員干部群眾要有共同的理想、共同的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上講激勵(lì)相融，就是把員工和單位組織的團(tuán)體目標(biāo)連在一起，他的積極性才能夠調(diào)動(dòng)出來。有人做統(tǒng)計(jì)，在戰(zhàn)場(chǎng)上表現(xiàn)最為突出的是后進(jìn)戰(zhàn)士，比如說這個(gè)人被評(píng)為后進(jìn)戰(zhàn)士了，他一定要摘掉后進(jìn)的帽子，一到戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)起的時(shí)候，他就沖在前面了，立功受獎(jiǎng)的往往是后進(jìn)戰(zhàn)士。這就要求我們把后進(jìn)和先進(jìn)也要結(jié)合起來，把后進(jìn)的積極性也要調(diào)動(dòng)起來，一個(gè)都不能少，不能把他落下。這是以情感人，真正關(guān)心體貼落后的群眾。

四是掌握個(gè)性特征。一把鑰匙開一把鎖，我們說不論是做后進(jìn)群眾的工作，還是做中間層和先進(jìn)群眾的工作，都要對(duì)癥下藥，每個(gè)人都有自己的個(gè)性特征，這樣才能奏效。自我教育和相互教育相結(jié)合，自我教育就是我們做思想政治教育工作者本身自己先受教育。黨組織負(fù)責(zé)人要講“三嚴(yán)三實(shí)”，自己要先學(xué)會(huì)，要掌握理論，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，要不然怎么講給別人聽。在新的歷史時(shí)期，我們干部之間要互相幫助，互相提醒，才能達(dá)到做思想政治工作的目的。

五是把解決思想問題和解決實(shí)際問題相結(jié)合。整天光做思想問題，光務(wù)虛，不解決職工群眾的實(shí)際問題也不行?！罢暼巳ズ?，雁過留名時(shí)”，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部離開一個(gè)工作崗位之后，老百姓對(duì)他議論有的是這個(gè)人在我們單位任職期間干了幾件實(shí)事兒。有的領(lǐng)導(dǎo)干部離任之后，老百姓說他在我們工作單位就沒有干什么事兒，光務(wù)虛了。所以思想政治工作，要想服人，必須要解決實(shí)際問題和思想問題要結(jié)合起來。第六種方法：黨支部書記要有一定的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)

一是營(yíng)造組織環(huán)境，互相關(guān)心。各位都很明白，其實(shí)組織的目標(biāo)一致，是最能夠吸引大家團(tuán)結(jié)一致的。毛主席說，我們來自五湖四海，為了一個(gè)同的目標(biāo)，走到一起來，為了什么？為了革命。革命就是我們的目標(biāo)。只有把這個(gè)目標(biāo)定了，大家認(rèn)同這個(gè)目標(biāo)，才能夠集中到一個(gè)旗幟下。再一個(gè)，把大家的興趣要調(diào)動(dòng)起來，興趣要一致，人以類聚，物以群分。黨組織搞活動(dòng)，如果興趣不一致，活動(dòng)不到一起。所以你看搞什么興趣小組，攝影的，進(jìn)行攝影活動(dòng)；畫畫的，進(jìn)行畫畫活動(dòng)；自然而然形成一個(gè)群體，這幫人就有一定的凝聚力。所以要增進(jìn)他在黨內(nèi)參加各種活動(dòng)的興趣和利益的一致。就是我參加黨組織的活動(dòng)，我能見見人也行；我能交到朋友也可以；我能受到熏陶，能提高自身素質(zhì)都可以。你開展的各種活動(dòng)，要懂得掌握人際關(guān)系的這個(gè)原理。為什么中國(guó)夢(mèng)這個(gè)目標(biāo)，老百姓比較認(rèn)同？就是因?yàn)樗哿宋覀冏顝V大人民最大的公約數(shù)，誰都有一個(gè)夢(mèng)想，所有人的夢(mèng)想?yún)R聚成整個(gè)中國(guó)夢(mèng)。所以總書記抓住了廣大干部群眾的根本利益，我們提出來中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)，大家為中國(guó)夢(mèng)而奮斗。

在黨組織內(nèi)部一定要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)相互關(guān)心、互相愛護(hù)的一個(gè)心理氣氛。同志們中間出現(xiàn)了困難，主動(dòng)關(guān)心幫助，生病住院這種小事兒也應(yīng)該關(guān)心。人有時(shí)候就是這樣，你生病了，我去看你，我生病了，你要不來看我，我心里就覺得別扭。你孩子結(jié)婚我去隨禮了，我孩子結(jié)婚你不來隨禮，咱倆關(guān)系就僵了。所以聰明人就是這樣，你給別人干了些什么，你不一定記住，別人存在困難的時(shí)候，要記住要把這種心理泯滅掉，就是我?guī)椭鷦e人，希望你們也幫助我，不幫助我就算了。所以這種思想比較正確，我現(xiàn)在在外地掛職，他們只要來人，我都做到仁至義盡，該接的接，該送的送，該請(qǐng)他們吃頓飯請(qǐng)他們吃頓飯，他們都很高興，說你看你對(duì)我們很重情義。我就說，我接你們，送你們，請(qǐng)你們吃飯，我回去之后你們是不是請(qǐng)我，我不在乎。實(shí)際上，我心里還是比較在乎的，付出了，想要相應(yīng)的回報(bào)嘛。從這個(gè)心理上來推論，我們應(yīng)該相互關(guān)心，相互愛護(hù)。有些人，整天光接受別人的幫助，從來不幫助別人，他找你辦事你幫他，你找他辦事紅赤白臉的，這種人長(zhǎng)期以來就不會(huì)有朋友。

二是要善于運(yùn)用制度。黨支部工作職責(zé)，黨員管理的規(guī)定，這不都是制度嗎？三會(huì)一課，不就是制度嘛？黨員大會(huì)、黨小組會(huì)、黨支部大會(huì)，按時(shí)上好黨課，這不都是我們?cè)谌粘＿M(jìn)行支部工作的一些制度嗎？這些制度運(yùn)用好了，我們工作就有余地。完全按照規(guī)章制度來進(jìn)行了。把“三會(huì)一課”制度執(zhí)行好，我們的黨支部工作就開展的有聲有色，也不要搞什么別的活動(dòng)，“三會(huì)一課”搞好了就是一個(gè)合格的黨支部。

另外在日常管理的工作當(dāng)中，要善于運(yùn)用制度來調(diào)動(dòng)大家的積極性?？嗫谄判恼f一千遍，不如一個(gè)制度能抓出成效。我舉一個(gè)例子，一個(gè)單位請(qǐng)我講課，非得要拉我過去吃早飯，我說我早上送孩子上學(xué)，順便都吃完了。他說不行，一定來吃個(gè)飯，結(jié)果我就空著肚子跑到單位吃頓飯，到單位一看單位職工很多。我說你八點(diǎn)上班，怎么七點(diǎn)半就這么多人來吃飯。這位同志說，為了抓考勤，我規(guī)定，凡是七點(diǎn)半到八點(diǎn)之間，到單位上班的，到食堂吃飯免費(fèi)，到了八點(diǎn)把門一關(guān)，再進(jìn)食堂進(jìn)不去了，大家為了一頓免費(fèi)的早飯，七點(diǎn)半提前半個(gè)小時(shí)上班。你看一下管理制度，一個(gè)早飯就把這個(gè)考勤給管住了。有的單位是晚飯比午飯還要便宜，為什么呢？他鼓勵(lì)員工在那兒干活兒，單位吃完晚飯你不可能直接回家吧，上下班高峰道路比較擁擠，再回辦公室干幾個(gè)小時(shí)的活吧，所以就是說要善于抓住群眾的需求。一個(gè)吃飯的制度，解決了多少問題，解決了考勤、遲到、早退、加班等問題。三是要學(xué)會(huì)正確的批評(píng)方法?，F(xiàn)在批評(píng)真的很難，各位都很明確，民主生活會(huì)上開展民主批評(píng)，還是比較難以進(jìn)行的，因?yàn)榇蠹倚睦矶荚谙?，批評(píng)別人，怎么下嘴呢？怎么開口來講這個(gè)話呢？其實(shí)都有一種心理博弈。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，很多單位開展批評(píng)之前，先溝通溝通，互相商量著，我準(zhǔn)備在大會(huì)批評(píng)你啥，你準(zhǔn)備批評(píng)我點(diǎn)啥，兩個(gè)人商量好，這個(gè)批評(píng)主要圍繞工作上來進(jìn)行。你就批評(píng)我說，這段時(shí)間你抓這項(xiàng)工作的積極性不夠；我就批評(píng)你，理論學(xué)習(xí)研究不深，寫的文章深度不夠。大家找一些細(xì)枝末節(jié)的東西，輕描淡寫地批評(píng)兩句，誰也不敢開展正的批評(píng)和自我批評(píng)。因?yàn)榇蠹叶济靼?，你批評(píng)上級(jí)，官位難保；批評(píng)下級(jí)，選票減少；同級(jí)開展批評(píng)，關(guān)系難搞；開展自我批評(píng)，自尋煩惱。批評(píng)，真正開展起來很難。所以，所有的批評(píng)基本上都圍繞著工作作風(fēng)來進(jìn)行，沒有任何一個(gè)人批評(píng)別人生活作風(fēng)有問題，都是圍繞工作。我想當(dāng)前這種環(huán)境當(dāng)中，我自己覺得還是圍繞工作角度相對(duì)好一點(diǎn)。人家的私事沒有確實(shí)的證據(jù)，不要在公開場(chǎng)合來說。

四是要表揚(yáng)，要贊賞。表揚(yáng)你的黨員、你的群眾，一定要實(shí)事求是，不能隨意拔高。要贊賞及時(shí)。人家做了一件好事，取得了一個(gè)好的成效，要及時(shí)進(jìn)行表揚(yáng)，才能起到激勵(lì)的作用。北京烤鴨有一個(gè)故事，說有一個(gè)王府里面的王爺，招了一個(gè)廚師，這個(gè)廚師做烤鴨做得特別好，每一次王府里面來尊貴的客人，王爺都讓這個(gè)廚師做烤鴨，客人贊不絕口，但是這個(gè)王爺從來不賞賜和表揚(yáng)這個(gè)廚師，這個(gè)廚師也比較郁悶。有一次王府又來了客人，王爺又讓這個(gè)廚師做烤鴨，烤鴨上來之后，只有一條腿。王爺又生氣，又不好當(dāng)著客人面發(fā)火，就問了一句，這鴨子都兩條腿，你怎么上來的烤鴨是一條腿呢？廚師就說咱們家的烤鴨就是一條腿，王爺不好發(fā)火。把客人送走了之后，到了晚上，王爺就到后院去看，把廚師叫過來去看鴨子，晚上鴨子睡覺了，是站著睡覺，睡覺的時(shí)候一只腿收起來了。廚師說，你看鴨子都是一條腿吧。王爺拍著巴掌，鴨子驚醒了，就把那只腿放下來了。王爺說，那不就是兩條腿嗎？誰說一條腿？他說，你不鼓掌，它能是兩條腿嗎？所以你要及時(shí)進(jìn)行表揚(yáng)。

五是正確運(yùn)用權(quán)力。各位大多是黨務(wù)干部，可能還有一些行政職務(wù)。班子之間鬧矛盾，都是對(duì)權(quán)力認(rèn)識(shí)不夠造成的。再舉一個(gè)例子，湖南省衡陽市司法局開局長(zhǎng)辦公會(huì)，正局長(zhǎng)要把司法局下屬一個(gè)事業(yè)單位的女大學(xué)生調(diào)到司法局機(jī)關(guān)干公務(wù)員。公務(wù)員凡進(jìn)必考，事業(yè)單位參公的肯定不行。分管這個(gè)司法局下屬的事業(yè)單位的副局長(zhǎng)在場(chǎng)，正局長(zhǎng)沒有征求他的意見，突然在局長(zhǎng)辦公會(huì)上提出人事動(dòng)意，這種情況下副局長(zhǎng)不同意。正局長(zhǎng)說，我說的事兒你不同意，你什么意思？副局長(zhǎng)說你沒經(jīng)過我的同意，沒跟我溝通你啥意思？正局長(zhǎng)說，咱倆就意思意思。正局長(zhǎng)就走到副局長(zhǎng)的面前，作勢(shì)要打。開會(huì)的人一看，正局長(zhǎng)馬上要打副局長(zhǎng)，趕快一把把副局長(zhǎng)抱住了。正局長(zhǎng)一看，有利可圖，就打下去了，副局長(zhǎng)就踹他幾腳。這就是對(duì)于權(quán)力、職務(wù)認(rèn)識(shí)不足。各位都是掌握大大小小職權(quán)的，別人找你辦個(gè)什么事兒，來找你說事兒，要清楚認(rèn)識(shí)到自己的職務(wù)職權(quán)。

講一個(gè)小故事作為結(jié)束。從前有一座山，山上有一個(gè)廟，廟里有一個(gè)老和尚帶著幾個(gè)小和尚在修行。山不高，廟不大，但是廟里有一個(gè)佛像很好，廟里的香火比較旺。有一次廟里面搞佛事活動(dòng)，小和尚就打掃衛(wèi)生，突然佛像稀里嘩啦倒了，小和尚嚇壞了，跑來跟老和尚說，師父師父，大事不好，佛像倒了。這個(gè)老和尚說，不要著急，把倒下來的碎石瓦塊弄到后院去。把那個(gè)佛像邊上金童拿到佛龕上，小和尚說，行嗎？老和尚說，行，不要管那么多，按我說的去做。于是，小和尚就把這個(gè)金童拿到佛龕上。第二天，山門一開，眾香客云集過來朝拜，大家一看，佛像沒了，雖然有點(diǎn)詫異，但依然跪倒朝拜，而拜的是那個(gè)佛龕上的一個(gè)小金童。在忐忑不安當(dāng)中，一天的佛事活動(dòng)順利結(jié)束了。到了下午的時(shí)候，小和尚問，師父，佛像倒了，金童在佛龕上，為什么大家還在朝拜？老和尚說，徒弟，人們實(shí)際上朝拜的 不是這個(gè)佛像，而是那個(gè)佛龕。不管佛龕上是什么東西，只要佛龕在，大家就朝拜。

在一定崗位上的領(lǐng)導(dǎo)，今天這個(gè)人找你匯報(bào)工作，明天那個(gè)人找你匯報(bào)工作，你離開這個(gè)崗位，就沒人再找你匯報(bào)工作了；你退休了，也沒人找你匯報(bào)工作了。大家匯報(bào)的是這個(gè)位置，而不是你這個(gè)人。大家在工作當(dāng)中面對(duì)著眾多的工作對(duì)象、服務(wù)對(duì)象，面對(duì)我們的上級(jí)，我們的下級(jí)，必須深刻的理解我們的位置，才能明白怎么利用黨賦予我們的職權(quán)，全心全意為人民服務(wù)，而不是全心全意為人民幣服務(wù)。

第五篇：淺談“新常態(tài)”下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)

淺談“新常態(tài)”下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)

內(nèi)容摘要：目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，在“新常態(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵已發(fā)生改變：經(jīng)濟(jì)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)要素從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)帶來了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了新的機(jī)遇。因此能否主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，對(duì)行政事業(yè)單位健康高效運(yùn)行具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 審計(jì) 行政事業(yè)單位

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，在“新常態(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵已發(fā)生改變：經(jīng)濟(jì)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)要素從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)帶來了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了新的機(jī)遇。因此能否主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，對(duì)行政事業(yè)單位健康高效運(yùn)行具有現(xiàn)實(shí)意義。

為提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），自2014年1月1日起施行?！兑?guī)范》不僅為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理提供了理論依據(jù)，也是為內(nèi)部控制審計(jì)工作提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

一、內(nèi)部控制審計(jì)的內(nèi)涵與作用

內(nèi)部控制審計(jì)可以作為獨(dú)立的審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施，用以完善內(nèi)部控制，同時(shí)也可以作為實(shí)施其他審計(jì)項(xiàng)目的一個(gè)程序或方法。通過內(nèi)部控制審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制的健全性、符合性、合理性及有效性進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià)。因此內(nèi)部控制擁有和其他審計(jì)類型相同的地位；內(nèi)部控制審計(jì)對(duì)于內(nèi)部控制系統(tǒng)也可以實(shí)現(xiàn)自我完善，是內(nèi)部控制得以徹底執(zhí)行的不可缺少的機(jī)制。通過內(nèi)部控制審計(jì)，審計(jì)人員可以確定被審計(jì)單位內(nèi)控制度的可信賴度，有利于從薄弱環(huán)節(jié)入手，有效而迅速地明確審計(jì)重點(diǎn)和方向，既保證了審計(jì)工作的質(zhì)量，又減少了審計(jì)工作量

通過內(nèi)部控制審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位內(nèi)控制度是否完善、合理、有效。審計(jì)工作不僅要揭露經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問題，還要在內(nèi)控制度中找出產(chǎn)生問題的癥結(jié)所在，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，從而使被審計(jì)單位不斷完善內(nèi)控制度，堵塞漏洞，有利于加強(qiáng)管理，提高管理效率，做到防查結(jié)合，以防為主，達(dá)到抓標(biāo)治本的目的。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)的現(xiàn)狀與難點(diǎn)

（1）內(nèi)部控制審計(jì)認(rèn)識(shí)不足。

目前，我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)有偏差，將內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察劃上了等號(hào)。由于行政事業(yè)單位主要是按照財(cái)政相應(yīng)的要求編制預(yù)算，按預(yù)算取得資金和按預(yù)算用途使用資金，因此對(duì)于內(nèi)部控制及審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足，重視程度不高，覺得內(nèi)部控制體系可有可無，因而認(rèn)為不需要再開展內(nèi)部控制審計(jì)工作。

（2）審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性

目前，行政事業(yè)單位未能完善審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大部分單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置基本現(xiàn)狀為：少數(shù)主管部門設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)；多數(shù)主管部門雖然設(shè)立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，卻未配備相應(yīng)的審計(jì)工作人員；或者審計(jì)工作人員為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兼職，還有部分主管部門雖然配備了專業(yè)審計(jì)人員，但是卻沒有設(shè)立獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)。因此內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性基本也就不復(fù)存在了。而其帶來的影響則是內(nèi)審部門不被真正接納，缺乏 重視，乃至合并到其他部門或取消，導(dǎo)致無法全面開展職責(zé)范圍內(nèi)的工作，難以發(fā)揮內(nèi)審效用，導(dǎo)致審計(jì)工作舉步維艱。

（3）內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)勝任能力不足

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部控制審計(jì)工作專業(yè)性要求很高，因此審計(jì)人員的綜合素質(zhì)直接決定了審計(jì)工作的成效。隨著全面深化改革和依法治國(guó)進(jìn)程的加快，公共財(cái)政體制系列法規(guī)修訂出臺(tái)，如全國(guó)人大修訂通過的新《預(yù)算法》。這些使得內(nèi)部控制審計(jì)內(nèi)容越來越復(fù)雜，這些變化對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)則提出了更高的要求。因此對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員，不僅需要掌握完備的審計(jì)、財(cái)務(wù)知識(shí)，還需要融會(huì)貫通，對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)以外的學(xué)科同樣也要有基本的認(rèn)識(shí)。另外在人員數(shù)量上內(nèi)審人員仍比較匱乏，還不能滿足工作需要；在結(jié)構(gòu)層面上，則缺乏新鮮血液；在能力層面，多數(shù)內(nèi)審人員是由財(cái)務(wù)或紀(jì)檢人員轉(zhuǎn)任、兼任，對(duì)內(nèi)審工作無法完全勝任。雖然部分審計(jì)人員確實(shí)掌握了一定的審計(jì)知識(shí)，但由于缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不具備足夠的勝任能力。還有的內(nèi)審人員工作熱情不足，知識(shí)更新緩慢，專業(yè)受訓(xùn)缺乏，工作規(guī)范及職業(yè)道德存在盲點(diǎn)，使得內(nèi)審隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作質(zhì)量不高，工作力度較弱，因此也增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的重要組成部分，反過來又要對(duì)單位內(nèi)部控制進(jìn)行制約，而大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門又與內(nèi)部控制主管后勤部門機(jī)構(gòu)平級(jí)，這種尷尬地位，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。另外，當(dāng)前行政事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)說了算的現(xiàn)象相對(duì)普遍，審計(jì)人員易 受“長(zhǎng)官意志”影響，失去其獨(dú)立判斷，特別是當(dāng)單位領(lǐng)導(dǎo)參與相關(guān)違法違紀(jì)活動(dòng)時(shí)，內(nèi)部控制審計(jì)難以真正做到獨(dú)立客觀。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)的應(yīng)對(duì)措施

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在一定意義上，搞好內(nèi)部控制審計(jì)，對(duì)于建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系具有一定的促進(jìn)作用

（1）提高對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)的認(rèn)識(shí)

內(nèi)部控制審計(jì)，須與加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理相聯(lián)系，其職能無法削弱，只能強(qiáng)化。因此亟需提高其認(rèn)知度，通過政府審計(jì)、行政發(fā)文、信息宣傳等媒介，提升單位領(lǐng)導(dǎo)、職工以及內(nèi)審工作人員對(duì)內(nèi)審工作的正確認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)提高，進(jìn)而拓寬內(nèi)審道路。更好地發(fā)揮審計(jì)服務(wù)職能，為部門及單位保駕護(hù)航。另一方面，內(nèi)審機(jī)構(gòu)及人員的自身認(rèn)識(shí)也要相應(yīng)提高，創(chuàng)新造就進(jìn)步，因而要想在內(nèi)審工作中再上新臺(tái)階，獲取新突破，就要求以正確視角來看待內(nèi)審工作，積極探索審計(jì)新思路，創(chuàng)新審計(jì)新方法。因此，內(nèi)審需要跳出傳統(tǒng)的查錯(cuò)糾弊圈子，調(diào)整內(nèi)審視角，向延伸審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、經(jīng)責(zé)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等轉(zhuǎn)移目標(biāo)。做到真實(shí)、合規(guī)與效益并舉，使內(nèi)審工作更具科學(xué)性、規(guī)范性，使內(nèi)審監(jiān)督職能在更高水平上得以發(fā)揮。

（2）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置及制度建設(shè)，保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性 由于審計(jì)工作在行政事業(yè)單位中的重要地位，因此需提高內(nèi)審部門自身的絕對(duì)獨(dú)立性以及同其他職能部門的相對(duì)獨(dú)立性，與財(cái)務(wù)、法規(guī)、監(jiān)察部門分離開來單獨(dú)分設(shè)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接 負(fù)責(zé)，并對(duì)其報(bào)告工作；保障內(nèi)審機(jī)構(gòu)與其他部門不存在任何隸屬關(guān)系，單獨(dú)行使內(nèi)審職能。

根據(jù)國(guó)家針對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)布的一系列法律法規(guī)，不斷完善內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)制度，從而為內(nèi)部控制審計(jì)提供法律保障。比如可以通過《內(nèi)部審計(jì)工作制度》的制訂，確保內(nèi)部審計(jì)部門的權(quán)力和義務(wù)。

行政事業(yè)單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)必須循序國(guó)家的審計(jì)法律法規(guī)以及內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，按照內(nèi)審規(guī)范所規(guī)定的操作流程、工作方法及內(nèi)容展開審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的法制化、規(guī)范化。

（3）提高內(nèi)部審計(jì)人員整體素質(zhì)

審計(jì)人員是行政事業(yè)單位開展審計(jì)工作的核心動(dòng)力，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力在一定程度上直接影響審計(jì)質(zhì)量的高低及風(fēng)險(xiǎn)大小，因此強(qiáng)化內(nèi)審人員的素質(zhì)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)水平對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量和效率具有決定性意義。根據(jù)內(nèi)審工作的目標(biāo)和要求，內(nèi)審人員需具備豐富的專業(yè)知識(shí)，完備的專業(yè)技能，熟知各類不同性質(zhì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并具備良好的人際溝通能力及高素養(yǎng)的職業(yè)判斷力。同時(shí)行政事業(yè)單位應(yīng)加大投入，采取多樣的形式提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，比如專業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。另外通過加強(qiáng)思想工作、開展理論實(shí)務(wù)研討及總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方式加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍的思想及業(yè)務(wù)建設(shè)，使內(nèi)審人員在思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平及工作能力上得到不斷提高，以適應(yīng)新常態(tài)下對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)審工作的更高要求。

5（4）對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)方法進(jìn)行創(chuàng)新

內(nèi)審機(jī)構(gòu)須不斷改進(jìn)工作手段，創(chuàng)新工作方法，明確工作思路，提高審計(jì)質(zhì)量。不能單純地進(jìn)行事后審計(jì)，應(yīng)將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，視角往前推，將工作重點(diǎn)由事后審計(jì)向事前、事中審計(jì)轉(zhuǎn)移。將監(jiān)督關(guān)口向前推，將問題扼殺在萌芽狀態(tài)。另一方面，應(yīng)將微觀與宏觀審計(jì)相結(jié)合，在對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)后再綜合分析，挖掘出其中蘊(yùn)含的共性問題，查找出原因，并針對(duì)其提出有建設(shè)性、可操作性強(qiáng)的解決意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)的決策提供參考依據(jù)。不僅治標(biāo)還要治本，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題既要處理好，還要從深層次分析原因使其從根本上得到解決。另一方面，隨著信息化的普及，積極引入現(xiàn)代化的審計(jì)技術(shù)，更新審計(jì)方法也是大勢(shì)所趨。例如，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助審計(jì)軟件，云端技術(shù)等，使審計(jì)工作中繁瑣的數(shù)據(jù)采集、計(jì)算、篩選、排序以及分析判斷簡(jiǎn)單化，通過靈活多樣的方式方法，大幅提高審計(jì)工作效率及質(zhì)量，提升審計(jì)工作的科學(xué)性、權(quán)威性。

四、結(jié)語

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，對(duì)行政事業(yè)單位則提出了更高的要求，但目前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)仍面臨許多問題，因此強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)將勢(shì)在必行。只有積極適應(yīng)新常態(tài)，才能在新的形勢(shì)下更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

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