第一篇：新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)審計(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)審計(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)文化水平逐漸提高，審計(jì)制度的日漸完善，審計(jì)在社會(huì)發(fā)展中也扮演著越來(lái)越重要的角色。近年來(lái)，國(guó)家審計(jì)署發(fā)動(dòng)的“審計(jì)風(fēng)暴”席卷全國(guó)，將審計(jì)作為公眾監(jiān)督政府的有力武器，作為加強(qiáng)自身建設(shè)、提高公眾信譽(yù)度的一種手段。但隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，這種監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的發(fā)展由于雙方信息不對(duì)稱的存在和日益突出受到了阻礙，使政府審計(jì)未能有效地在其中發(fā)揮應(yīng)有的審計(jì)監(jiān)督作用，導(dǎo)致監(jiān)督難度加大。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”的階段，如何更有效地利用審計(jì)為社會(huì)公眾服務(wù)，如何更好地用審計(jì)架構(gòu)起公眾與政府彼此信任的橋梁成為需要緊迫解決的課題。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入發(fā)展的“新常態(tài)”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化推動(dòng)著企業(yè)投入到改革的浪潮中。國(guó)有企業(yè)也不例外，國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)重組，將是大勢(shì)所趨。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，明晰國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，是做好國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的各項(xiàng)工作，推近國(guó)有企業(yè)在新常態(tài)下有更佳發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。本文以國(guó)有企業(yè)審計(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，分析新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)審計(jì)面臨的挑戰(zhàn)，及國(guó)有企業(yè)審計(jì)的新的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 國(guó)有企業(yè)審計(jì) 經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)、國(guó)有企業(yè)迎接新挑戰(zhàn)

黨中央在新周期對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段新變化的重新戰(zhàn)略判斷，提出“新常態(tài)”這一概念深刻揭示了當(dāng)前以及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性特征。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)的“新常態(tài)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的基礎(chǔ)。這就要求企業(yè)更積極主動(dòng)地參與企業(yè)治理機(jī)制，打造公司治理的“新?tīng)顟B(tài)”，才能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”。同樣處在“新常態(tài)”這一環(huán)境下的國(guó)有企業(yè)，必然面臨新的挑戰(zhàn)和要求。

國(guó)企該如何應(yīng)對(duì)這一“新常態(tài)”?國(guó)務(wù)院目前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)于審計(jì)工作的指導(dǎo)思想和基本原則，給予明確要求和清晰表述，形成了一系列重要方針和具體要求?！兑庖?jiàn)》指出國(guó)有企業(yè)審計(jì)改革要積極貫徹國(guó)家方針政策，固有資本配置結(jié)構(gòu)要調(diào)整，國(guó)有企業(yè)審計(jì)產(chǎn)權(quán)歸屬要明晰。國(guó)有企業(yè)委托人及代理人要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)，其基點(diǎn)是要為公眾服務(wù)。國(guó)有企業(yè)審計(jì)的目的在于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、揭露經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。國(guó)有企業(yè)審計(jì)不僅要重視單個(gè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)、效益，也需要關(guān)注行業(yè)整體的風(fēng)險(xiǎn)、效益。

國(guó)有企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，就需要進(jìn)一步開(kāi)放思想、勇于創(chuàng)新，敢于在制度體制創(chuàng)新上下功夫，不斷取得新的發(fā)展和效果?；诟母镏械闹仉y點(diǎn)問(wèn)題，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，累積經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化政策，循序漸進(jìn)推動(dòng)改革。必須堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以提高企業(yè)效率為重點(diǎn)，努力提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中國(guó)擔(dān)當(dāng)著重要核心載體的角色，是黨執(zhí)政的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更是我們黨實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管控的重要組織手段。所以，國(guó)企主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，必須保證國(guó)企黨的建設(shè)同國(guó)資國(guó)企改革同步推進(jìn)，更要有新境界、新能力、新作為和新作風(fēng)。

二、新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)審計(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）國(guó)有企業(yè)審計(jì)中的委托代理關(guān)系

1.審計(jì)委托代理理論簡(jiǎn)介

委托代理理論最初是由一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在20世紀(jì)60年代末70年代初為了深入研究和解決企業(yè)內(nèi)部信息不對(duì)稱問(wèn)題和激勵(lì)問(wèn)題而發(fā)展起來(lái)的，即研究在利益相沖突和信息不對(duì)稱的背景下，委托人如何設(shè)計(jì)最優(yōu)契約來(lái)激勵(lì)代理人。羅斯(Ross．S，1973)提出：“如果當(dāng)事人雙方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些決策權(quán)，則代理關(guān)系就隨之產(chǎn)生了”，這形成了現(xiàn)代意義的最早期委托代理理論的概念。根據(jù)委托代理理論，當(dāng)委托人賦予某一個(gè)代理人一定的權(quán)利時(shí)，委托代理關(guān)系就此開(kāi)始建立。但由于委托人與代理人之間目的和追求的利益各不相同，這必會(huì)產(chǎn)生兩者的利益不協(xié)調(diào)問(wèn)題。因?yàn)樵谖写黻P(guān)系中，委托人和代理人之間獲取的信息是有差異的，因此委托人是不可能完全有效監(jiān)督代理人的,委托人難以有效判定代理人是否傾盡其最大努力去使企業(yè)利益最大化，并且由于缺乏合理有效的制度限制，代理人就可以利用這種信息不對(duì)稱性采取機(jī)會(huì)主義的“ 搭便車(chē)”行為, 損害委托人的利益。在有限理性和機(jī)會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)下，代理人利益與委托人利益之前存在信息不對(duì)稱的差異，代理人極可能為追求自己利益而損害委托人利益。

經(jīng)濟(jì)學(xué)中的契約理論、委托代理理論、信息不對(duì)稱理論正是審計(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)?，F(xiàn)代契約理論中指出，企業(yè)是由一系列的契約組成的,委托代理理論和信息不對(duì)稱理論正是契約理論的分支。在委托代理關(guān)系中，由于委托雙方之間的信息不對(duì)稱和追求自身利益最大化，導(dǎo)致委托人似乎在委托關(guān)系中處于劣勢(shì)端，不能獲得比代理人更多的信息。而代理人很可能憑借著自己的信息優(yōu)勢(shì)做出損害委托人利益的行為。因此委托人出于自身利益的考慮，會(huì)采取多種措施手段對(duì)代理人的工作進(jìn)行監(jiān)督，例如制定出合理的制度來(lái)制約代理人的行為或者是聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方對(duì)代理人的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督，審計(jì)就在這種發(fā)展趨勢(shì)中誕生。

經(jīng)濟(jì)學(xué)同樣提供了形成審計(jì)理論基礎(chǔ)的條件。經(jīng)濟(jì)學(xué)隨著社會(huì)變革而不斷發(fā)展，并且與許多相關(guān)學(xué)科融會(huì)貫通，使其理論體系愈加完善。如經(jīng)濟(jì)學(xué)中，關(guān)于“理性人”的假設(shè)，其本質(zhì)上是基于哲學(xué)中關(guān)于“人性本惡”的觀點(diǎn)提出的?！叭诵员緪骸崩碚撜J(rèn)為由于人的自私自利本性，其自身的內(nèi)在動(dòng)力，不足以使其自覺(jué)地履行義務(wù)、遵守規(guī)則。由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)：“每個(gè)人的任何行為，都是自私自利的!”即每個(gè)人在有限理性的情況下都會(huì)為自己爭(zhēng)取最大的利益。在委托代理關(guān)系中，委托人和代理人都分別追求各自的利益最大化，各自不同的追求目標(biāo)導(dǎo)致兩者在行為上產(chǎn)生差異，因此委托人希望借助外部力量對(duì)代理人形成監(jiān)督和制約，審計(jì)無(wú)疑就成為了一項(xiàng)有效地手段。

審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展歷程表明了審計(jì)始終處于這樣的委托代理關(guān)系之中，一方面委托人將自己的財(cái)產(chǎn)委托給管理者即代理人進(jìn)行管理，同時(shí)又授權(quán)審計(jì)人員對(duì)代理人任務(wù)執(zhí)行的情況進(jìn)行監(jiān)督。代理人可以通過(guò)各種方法獲得盡可能全面而且有效地信息，對(duì)財(cái)產(chǎn)管理過(guò)程中所遇到的收益、風(fēng)險(xiǎn)、損失等情況了如指掌，來(lái)評(píng)價(jià)自己的管理工作履行情況，但委托人由于其處境的特殊性，無(wú)法獲取與代理人對(duì)應(yīng)的信息，使得委托人對(duì)代理人的工作不能恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)行評(píng)價(jià)。這時(shí)候?qū)徲?jì)的作用即是作為公正獨(dú)立的第三方使得委托人與代理人之間的信息對(duì)稱，保證代理人所提供信息的真是有效性。

2.委托代理關(guān)系引起的道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

在現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)審計(jì)關(guān)系中，審計(jì)服務(wù)的對(duì)象“實(shí)際委托人”缺位，由此產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閷徲?jì)的服務(wù)對(duì)象“實(shí)際委托人”實(shí)質(zhì)上是社會(huì)公眾，并且此時(shí)的審計(jì)結(jié)果具有外部性和公共性的特點(diǎn)以及實(shí)際委托人之間由于信息不對(duì)稱產(chǎn)生的較高的交易成本，這直接造成了實(shí)際承擔(dān)并支付審計(jì)費(fèi)用的對(duì)象就變成了被審計(jì)單位。被審計(jì)單位為了自身利益，并不大可能選擇高質(zhì)量地完成審計(jì)工作，同時(shí)有可能通過(guò)審計(jì)費(fèi)用或?qū)ψ?cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)范圍施加限制，因而審計(jì)關(guān)系的本質(zhì)就變成了由被審計(jì)單位作為買(mǎi)方在市場(chǎng)中為自己選擇會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)自己的財(cái)務(wù)報(bào)表、經(jīng)營(yíng)成果等進(jìn)行評(píng)價(jià)。這個(gè)市場(chǎng)本身就缺乏一定公正性，被審計(jì)單位會(huì)盡可能選擇自己滿意或能夠做出對(duì)自己有利評(píng)價(jià)的會(huì)計(jì)事務(wù)所，而會(huì)計(jì)事務(wù)所很少有選擇委托人的實(shí)力，尤其是當(dāng)前的會(huì)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、市場(chǎng)規(guī)范并不完善。而在這樣的委托代理關(guān)系中對(duì)監(jiān)督者——會(huì)計(jì)事務(wù)所影響最大的就是被審計(jì)單位管理當(dāng)局，它可以有權(quán)決定會(huì)計(jì)事務(wù)所的選擇。因而會(huì)計(jì)事務(wù)所為了自己本身的利益，可能會(huì)更傾向于維護(hù)管理當(dāng)局的利益，違背股東、其他利益相關(guān)者的利益。因此會(huì)計(jì)中介組織就會(huì)產(chǎn)生扭曲正常的委托代理關(guān)系的道德風(fēng)險(xiǎn)。

另一方面被審計(jì)單位通過(guò)“收買(mǎi)會(huì)計(jì)原則”使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師和事務(wù)所的道德風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加深。被審計(jì)單位依法在規(guī)定時(shí)點(diǎn)披露自己的財(cái)務(wù)信息、經(jīng)營(yíng)成果，這些信息與市場(chǎng)上的利益相關(guān)者的利益密切相關(guān)，并且有可能存在利益上的沖突，因此被審計(jì)單位通常會(huì)采取“有預(yù)定偏向的做賬方式”在粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表。這時(shí)候會(huì)計(jì)事務(wù)所通常會(huì)有兩種選擇：一是拒絕，二是被收買(mǎi)。在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，拒絕審計(jì)又會(huì)損害會(huì)計(jì)事務(wù)所自身的利益，是不符合市場(chǎng)游戲規(guī)則的，剩下的只有收買(mǎi)。

3.委托代理關(guān)系引起的逆向選擇問(wèn)題

阿克勞夫（1970）提出的舊車(chē)市場(chǎng)模型為逆向選擇理論產(chǎn)生奠定了的理論上的基石。他指出：“在舊車(chē)市場(chǎng)上，逆向選擇的產(chǎn)生是由于買(mǎi)方和賣(mài)方對(duì)于有關(guān)車(chē)輛質(zhì)量信息了解的不對(duì)稱性”。賣(mài)方了解車(chē)的真實(shí)的質(zhì)量情況，而買(mǎi)方不知道，他只知道這類(lèi)車(chē)的平均質(zhì)量水平，因此他只愿意支付一個(gè)平均質(zhì)量的價(jià)格。這樣就會(huì)導(dǎo)致高于平均質(zhì)量水平的車(chē)因?yàn)閮r(jià)格太高賣(mài)不出去退出市場(chǎng)，而質(zhì)量較低的車(chē)就會(huì)充斥了汽車(chē)市場(chǎng)。這樣會(huì)導(dǎo)致汽車(chē)市場(chǎng)上的質(zhì)量會(huì)不斷下降，買(mǎi)方愿意支付的價(jià)格也隨著下降，最后較高質(zhì)量的車(chē)退出市場(chǎng)，留下的卻是價(jià)格低廉并且質(zhì)量低下的車(chē)。

由此可知，在審計(jì)市場(chǎng)中被審計(jì)單位將審計(jì)業(yè)務(wù)委托給聘請(qǐng)的會(huì)計(jì)事務(wù)所后就失去了對(duì)審計(jì)過(guò)程的實(shí)際控制權(quán)，會(huì)計(jì)事務(wù)所按照合同的約定執(zhí)行審計(jì)工作并出具審計(jì)報(bào)告，并且收取相應(yīng)的審計(jì)費(fèi)用，這時(shí)被審計(jì)單位可能就會(huì)用審計(jì)費(fèi)用對(duì)會(huì)計(jì)事務(wù)所形成制約。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的第一層次需求是生理需求，即要吃飯、穿衣等，只有在第一層次的需求得到滿足后才會(huì)追求更高層次的需求。如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師追求高水平的審計(jì)質(zhì)量，不僅會(huì)增加審計(jì)成本降低會(huì)計(jì)事務(wù)所的收益，還會(huì)在會(huì)計(jì)市場(chǎng)上因?yàn)椤傲訋膨?qū)逐良幣”的規(guī)則而失去市場(chǎng)份額。因此作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的會(huì)計(jì)事務(wù)所必然會(huì)放棄追求高水平質(zhì)量審計(jì)，選擇通過(guò)簡(jiǎn)化審計(jì)程序獲得自身經(jīng)濟(jì)利益最大化。審計(jì)市場(chǎng)就出現(xiàn)了和舊車(chē)市場(chǎng)一樣的“逆向選擇”問(wèn)題。

4.委托代理中的監(jiān)管弱化問(wèn)題 當(dāng)前中國(guó)審計(jì)大環(huán)境下約束機(jī)制不完善、監(jiān)督環(huán)節(jié)力度不夠、懲罰機(jī)制不落實(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致注冊(cè)會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)事務(wù)所的違規(guī)違法行為不易被發(fā)現(xiàn)，即使被發(fā)現(xiàn)也很能行使實(shí)質(zhì)意義上的處罰，因此不能對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師以及會(huì)計(jì)事務(wù)所形成有效地監(jiān)督和制約。

目前我國(guó)現(xiàn)行的法律框架很難突破，前期在會(huì)計(jì)師事務(wù)所改制過(guò)程時(shí)加入資合的成分，這使得大多數(shù)會(huì)計(jì)師事務(wù)所改制為有限責(zé)任公司。然而與會(huì)計(jì)師事務(wù)所兩權(quán)合一的形式大相徑庭的公司制主要采取的是兩權(quán)分立的形式，由此造成組織形式和運(yùn)作過(guò)程中的沖突。在這種制度下，會(huì)計(jì)師事務(wù)所的所有者只以出資額為審計(jì)賠償承擔(dān)有限責(zé)任。當(dāng)違規(guī)所得大于違規(guī)成本時(shí)，此時(shí)注冊(cè)會(huì)計(jì)師違規(guī)可能性更大，出具虛假審計(jì)報(bào)告的可能性也就更大。并且如果注冊(cè)資本越低，注冊(cè)會(huì)計(jì)師出現(xiàn)審計(jì)賠償時(shí)限額也就越低，就越有可能發(fā)生違反道德風(fēng)險(xiǎn)的情形。

（二）國(guó)有企業(yè)審計(jì)特定的委托代理產(chǎn)權(quán)關(guān)系

國(guó)有企業(yè)審計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定高度的產(chǎn)物。審計(jì)則是委托代理關(guān)系中的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的產(chǎn)物，并且受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的存在則是國(guó)有企業(yè)審計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)國(guó)家的生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定高度的時(shí)候，財(cái)政收入也會(huì)相應(yīng)的成倍增長(zhǎng)，國(guó)家為了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的權(quán)力制衡和防止管理人員腐敗，客觀上要求強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。不但要監(jiān)督財(cái)政收支的真實(shí)性和合法性，而且要求監(jiān)督財(cái)政收支的有效性，以便節(jié)約財(cái)政資金、促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，由于公眾對(duì)于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任了解的逐漸深化，對(duì)所有者的角度來(lái)說(shuō)，過(guò)去那種單純只需要受托者對(duì)其管理的財(cái)務(wù)資源的真實(shí)性以及合法性負(fù)責(zé)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所有者還要求其對(duì)支出的效益性負(fù)責(zé)。否則，受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任就是不完整的。

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)比較嚴(yán)重的現(xiàn)狀是產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，利益分配界定難。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，出資人及投資份額隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入而不斷的變化，產(chǎn)權(quán)界定已成為收益分配的核心問(wèn)題。從審計(jì)情況看，對(duì)企業(yè)不同來(lái)源資產(chǎn)所有權(quán)的界定、企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金形成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的界定及投資方式形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定等，審計(jì)并無(wú)相關(guān)政策依據(jù)做出衡量，造成利益分配界定難。

在國(guó)有企業(yè)審計(jì)中，國(guó)有企業(yè)審計(jì)存在著多重的委托-代理關(guān)系。首先，國(guó)家代表公眾委托政府管理企業(yè)，然后政府委托經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或是說(shuō)政府受托代管企業(yè)，最后經(jīng)營(yíng)者受托代理經(jīng)營(yíng)企業(yè)。委托代理關(guān)系雙方是各級(jí)政府或人大與管理使用資金的部門(mén)、單位和項(xiàng)目執(zhí)行人。在具體實(shí)施過(guò)程中，委托代理關(guān)系明顯存在兩個(gè)層次：一是政府與資金分配管理部門(mén)。政府作為委托人，部門(mén)作為代理人。二是分配管理資金的政府組成部門(mén)與具體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目單位。部門(mén)作為委托人，組成具體項(xiàng)目單位或負(fù)責(zé)人作為代理人。但由于我國(guó)存在特殊的審計(jì)體制，國(guó)有企業(yè)審計(jì)則表現(xiàn)特定委托代理關(guān)系，為審計(jì)機(jī)關(guān)受政府委托對(duì)政府自身行為(包含對(duì)政府組成部門(mén)、項(xiàng)目單位資金使用情況的監(jiān)督)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)社會(huì)民眾負(fù)責(zé)。近年來(lái)，也出現(xiàn)部門(mén)單位委托審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其管轄的資金進(jìn)行審計(jì)的情況。

三、新常態(tài)下深化國(guó)有企業(yè)審計(jì)的建議

（一）完善激勵(lì)制度以緩解信息不對(duì)稱的狀況

一般情況下，在國(guó)有企業(yè)中，由于委托人與代理人的信息不對(duì)稱，國(guó)有企業(yè)審計(jì)對(duì)于制止和防范財(cái)務(wù)信息失真、國(guó)有財(cái)產(chǎn)流失具有重要作用。雖讓它也存在一些漏洞和缺陷，但它對(duì)于緩解和調(diào)節(jié)政府與國(guó)有企業(yè)之間的信息不對(duì)稱起到了一定程度的作用，也為進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)委托代理制度奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要解決委托代理問(wèn)題的關(guān)鍵是建立完善的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，引導(dǎo)代理人去追求委托人的目標(biāo)，使其行為符合委托人的利益，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益與公共利益的協(xié)調(diào)兼容。設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制，就是改變傳統(tǒng)政府行政制度下責(zé)任劃定模糊不清的狀態(tài)，由過(guò)去的制度約束向明確的績(jī)效指標(biāo)考核轉(zhuǎn)變，改變以往試圖僅僅通過(guò)規(guī)章制度、規(guī)則等方式來(lái)約束、控制違規(guī)行為的發(fā)生，進(jìn)而采用一系列的績(jī)效考核指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)的績(jī)效的激勵(lì)機(jī)制能夠極大地激勵(lì)政府組織內(nèi)部的創(chuàng)新意識(shí)、效率意識(shí)和成本意識(shí)。政府部門(mén)為改進(jìn)自己的績(jī)效、贏得公眾的信任，開(kāi)始重視對(duì)公共部門(mén)的績(jī)效評(píng)估，著手制定績(jī)效指標(biāo)，發(fā)展和使用績(jī)效評(píng)估技術(shù)。

（二）建立國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制

新常態(tài)下，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，過(guò)去那種查處違紀(jì)違規(guī)為主的國(guó)有企業(yè)審計(jì)模式已經(jīng)不能適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的需要，所以應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)的思路進(jìn)行調(diào)整，要將國(guó)有企業(yè)審計(jì)的工作重心由合法合理性轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及效益性上來(lái)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下通過(guò)建立良好的監(jiān)督機(jī)制，委托人通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督，獲取代理人所掌握的內(nèi)部信息，降低其討價(jià)還價(jià)的能力，可以抑制代理人的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中的作用,應(yīng)該對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),從而能更加有效的監(jiān)督國(guó)有企業(yè)。社會(huì)審計(jì)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)決策合法性與效益進(jìn)行評(píng)價(jià),從而改善國(guó)有資源管理并保值增值。通過(guò)大量實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，要求社會(huì)審計(jì)部門(mén)完善制度出具的審計(jì)報(bào)告與國(guó)家審計(jì)局之間可以相互共享,這一決策不僅很大程度上優(yōu)化了審計(jì)資源也適當(dāng)避免國(guó)有企業(yè)的重復(fù)審計(jì)監(jiān)督現(xiàn)象。

國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)政府審計(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。很顯然審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)有企業(yè)的外部監(jiān)督中發(fā)揮著不可替代的作用。國(guó)有企業(yè)非完整的市場(chǎng)行為，不僅模糊了政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用界限，而且引發(fā)了許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及理論爭(zhēng)議和實(shí)踐分歧，并影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)督結(jié)構(gòu)的選擇。建立健全國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)督機(jī)制有助于：第一，解決多重委托代理關(guān)系引發(fā)的矛盾。國(guó)有企業(yè)存在著多重的委托代理關(guān)系，國(guó)家代表公眾委托政府管理企業(yè)，政府委托經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)企業(yè)，或是說(shuō)政府受托代管企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者受托代理經(jīng)營(yíng)企業(yè)。在這種委托代理關(guān)系中，由于委托人與代理人利益上和目標(biāo)上的不一致產(chǎn)生了兩對(duì)矛盾：政府政治目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的矛盾；政府政治目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)與政府官員個(gè)人利益目標(biāo)的矛盾。第二，解決委托者和代理者信息不對(duì)稱引發(fā)的問(wèn)題。在國(guó)有企業(yè)代理關(guān)系中，所有者與經(jīng)營(yíng)者相比在掌握企業(yè)信息方面處于劣勢(shì)地位，由此經(jīng)營(yíng)者的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)等代理問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生：審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息，既可以直接降低逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，也能據(jù)以獎(jiǎng)懲國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，減少國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的機(jī)會(huì)主義行為。

新常態(tài)下對(duì)于完善國(guó)有企業(yè)審計(jì)的外部監(jiān)督機(jī)制，可以采取一下手段：第一，完善法律，加強(qiáng)政府審計(jì)對(duì)國(guó)有參股企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管的法律保障。目前，法律沒(méi)有對(duì)政府審計(jì)如何對(duì)國(guó)有參股企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督做出明確的規(guī)定，這樣不利于政府審計(jì)對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督。充分發(fā)揮審計(jì)的三項(xiàng)“功能”，進(jìn)一步深化審計(jì)工作，審計(jì)機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，按照充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的要求，高度關(guān)注中央和地方有關(guān)政策的執(zhí)行效果和執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，在深入分析內(nèi)部管理、相關(guān)政策、體制機(jī)制等各方面原因的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出完善有關(guān)政策措施、有效抵御金融危機(jī)的意見(jiàn)和建議。充分發(fā)揮 “預(yù)警 ”功能，揭示企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。國(guó)家審計(jì)要發(fā)揮保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“預(yù)警”功能，有責(zé)任更早地感知風(fēng)險(xiǎn)，更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決問(wèn)題、抵御風(fēng)險(xiǎn)的建議，從事后補(bǔ)救逐步向事前防控風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)理念轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮“揭示”功能，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展。我國(guó)國(guó)有企業(yè)審計(jì)的目標(biāo)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是以真實(shí)性、合法性審計(jì)為主，以查錯(cuò)糾弊為出發(fā)點(diǎn)。隨著客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)下的國(guó)有企業(yè)審計(jì)的目標(biāo)思路應(yīng)及時(shí)調(diào)整，即促進(jìn)黨和政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效落實(shí)，深化國(guó)有企業(yè)改革。充分發(fā)揮“防范”功能，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)行，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)審計(jì)要逐步改變局限于對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施檢查的觀念，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，注重發(fā)揮“防范”功能。第二，健全政府審計(jì)，發(fā)揮政府審計(jì)在國(guó)有企業(yè)改制中的審計(jì)監(jiān)督作用，是政府審計(jì)機(jī)關(guān)全面履行其法律職責(zé)的重要途徑。明確職能，重點(diǎn)發(fā)揮政府審計(jì)對(duì)其他監(jiān)督部門(mén)的再監(jiān)督。政府審計(jì)可以采取以下途徑實(shí)現(xiàn)監(jiān)督：首先，明確政府審計(jì)的使命是保證整個(gè)企業(yè)的安全和效率，以使所有股東的整體利益最大化，進(jìn)行改制國(guó)有企業(yè)的效益審計(jì)；其次，改變政府職能，從“管理型政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，樹(shù)立“政府服務(wù)人民”的新理念，尊重非國(guó)有股股東權(quán)益。加強(qiáng)審計(jì)創(chuàng)新，研究針對(duì)國(guó)有控股企業(yè)審計(jì)的新途徑、新方法，找到政府審計(jì)和非國(guó)有股股東的利益共同點(diǎn)，從而使政府審計(jì)在保障國(guó)有產(chǎn)權(quán)利益的同時(shí)，也能對(duì)非國(guó)有股股東權(quán)益產(chǎn)生積極的保障作用。

（三）適應(yīng)新常態(tài)、積極創(chuàng)新求發(fā)展

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)中不可或缺力量的國(guó)有企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”愿景的引領(lǐng)下，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)、從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新常態(tài)下，為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)蘊(yùn)藏活力，再次掀起國(guó)企再改革的高潮。如何做好在新常態(tài)下的國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作，是現(xiàn)階段政府審計(jì)的重頭戲。

一是正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)，為審計(jì)監(jiān)督全覆蓋打好基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，可能會(huì)長(zhǎng)期存在。這就要求國(guó)家審計(jì)部門(mén)在制訂審計(jì)規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，把常規(guī)審計(jì)與主題審計(jì)相結(jié)合，年度項(xiàng)目計(jì)劃與中長(zhǎng)期計(jì)劃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目策劃全覆蓋。利用目前已搭建起審計(jì)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目輪審辦法，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由離任審計(jì)向任中審計(jì)轉(zhuǎn)變。

二是加大監(jiān)督力度切實(shí)發(fā)揮審計(jì)作用，搞好審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，確保各項(xiàng)資金撥付到位、合理使用。強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目審計(jì)，最大限度地防范財(cái)政投入風(fēng)險(xiǎn)。

三是積極創(chuàng)新審計(jì)方式方法。電子信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等廣泛的運(yùn)用于社會(huì)的各個(gè)方面，包括審計(jì)手段也發(fā)生了很大的變化。以重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)為主要特征的風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)成為現(xiàn)代審計(jì)的主要方法。加強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)的硬、軟件建設(shè),促使審計(jì)手段的現(xiàn)代化水平與企業(yè)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)代化水平同步發(fā)展。當(dāng)前審計(jì)部門(mén)應(yīng)積極配備必要的電腦設(shè)施,并組織加快審計(jì)軟件的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣,同時(shí)應(yīng)加快將信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引人企業(yè)審計(jì),努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)手段的現(xiàn)代化和辦公條件自動(dòng)化。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)行“面上收縮,點(diǎn)上深人,以點(diǎn)帶面”的企業(yè)審計(jì)工作方法。堅(jiān)持把企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)、其他項(xiàng)目審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)審與審計(jì)抽樣技術(shù)的現(xiàn)代審計(jì)方法。

四是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的效益審計(jì)，一方面可以維護(hù)國(guó)家利益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，另一方面也可以落實(shí)新形勢(shì)下“為企業(yè)服務(wù)”的審計(jì)思路，切實(shí)做到審計(jì)與被審計(jì)目標(biāo)一致，共同促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì),找出企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié),有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議,促進(jìn)企業(yè)扭虧增盈,提高經(jīng)濟(jì)效益。其有效做法之一是在同行業(yè)選擇條件大體相同,而績(jī)效不同的企業(yè)進(jìn)行效益對(duì)比審計(jì)。通過(guò)對(duì)企業(yè)深人進(jìn)行審查、取證和評(píng)價(jià),總結(jié)效益好的企業(yè)在改制改組和資產(chǎn)重組、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、堅(jiān)持技術(shù)開(kāi)發(fā)和進(jìn)步、提高產(chǎn)品質(zhì)、開(kāi)拓市場(chǎng)、加強(qiáng)企業(yè)管理、盤(pán)活資金等方面的成功經(jīng)臉;找出虧困企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理各方面的薄弱環(huán)節(jié),并提出具有建設(shè)性的改進(jìn)措施與建議。同時(shí)應(yīng)由點(diǎn)及面,為面上的國(guó)有企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu),改進(jìn)管理,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及提高資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益等,提供有益借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

第二篇：“新常態(tài)”下國(guó)有企業(yè)思想政治工作的思考

“新常態(tài)”下國(guó)有企業(yè)思想政治工作的思考

在國(guó)有企業(yè)全面深化改革的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的思想政治工作面臨著來(lái)自信息網(wǎng)絡(luò)、意識(shí)形態(tài)以及企業(yè)內(nèi)部諸多考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。本文以湖北省電力建設(shè)第二工程公司為例，對(duì)該公司的有益實(shí)踐作了分析與思考，提出了打造“六項(xiàng)標(biāo)桿業(yè)績(jī)”等舉措加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)思想政治工作，發(fā)揮思想政治工作在統(tǒng)一思想、凝聚力量、推動(dòng)發(fā)展等方面的作用，為國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的輿論保證和精神支撐，成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的寶貴資源。企業(yè)思想政治工作現(xiàn)狀分析

以湖北省電力建設(shè)第二工程公司為例，該公司是一家有五十多年歷史的國(guó)有大型電力施工企業(yè)，以國(guó)內(nèi)外大型火力發(fā)電廠建筑安裝和機(jī)組調(diào)試為主，涉獵水電、燃?xì)廨啺l(fā)電、核電、輸變電/電纜線路、脫硝環(huán)保等建筑安裝過(guò)程和電廠運(yùn)行維護(hù)及機(jī)組檢修。近年來(lái)，逐步開(kāi)拓了老撾、孟加拉、印尼、敘利亞、土耳其、巴基斯坦等海外電力項(xiàng)目。在公司步入高績(jī)效工程公司發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，積極研究、探討新形勢(shì)下思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新開(kāi)展組織、黨建、文明、宣傳、思想政治工作，創(chuàng)新政治工作格局，對(duì)促進(jìn)公司穩(wěn)定發(fā)展起著重要的作用。

近年來(lái)，湖北電建二公司緊握企業(yè)中心脈動(dòng)，加強(qiáng)思想政治工作、企業(yè)文化建設(shè)和企業(yè)品牌的推廣，激發(fā)基層組織活力，凸顯思政隊(duì)伍作為，打造“六項(xiàng)標(biāo)桿業(yè)績(jī)”，即主題教育融入改革大局、基層組織助推項(xiàng)目管理、隊(duì)伍素質(zhì)適應(yīng)市場(chǎng)需求、精神文明凝聚融和品牌、黨風(fēng)廉潔踐行群眾路線、黨群合力弘揚(yáng)價(jià)值導(dǎo)向，為推進(jìn)公司建設(shè)國(guó)際化管理型工程公司提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障和智力支撐。企業(yè)思想政治工作建設(shè)實(shí)踐與探討

如何打造企業(yè)思想政治工作品牌？筆者認(rèn)為，在于工作創(chuàng)新，打造差異化，彰顯特色，塑造品牌，形成特色的政工品牌。堅(jiān)持思想政治工作要點(diǎn)總的思路和目標(biāo)導(dǎo)向，又要結(jié)合自身實(shí)際開(kāi)放思維、創(chuàng)新活動(dòng)載體，注入新能量和特色內(nèi)涵。

1、圍繞中心，助力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

圍繞公司工作主題，將企業(yè)當(dāng)前重點(diǎn)工作營(yíng)造積極正面的輿論引導(dǎo)氛圍，將企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)方向及時(shí)準(zhǔn)確深入地向職工群眾傳達(dá)貫徹和落實(shí)。以創(chuàng)新激發(fā)活動(dòng)，以活動(dòng)提升質(zhì)效，以文化凝心聚力，增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力，為全面完成公司各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，提供思想保證、組織保證、精神動(dòng)力、文化底蘊(yùn)和輿論力量，努力推進(jìn)公司國(guó)際化工程公司發(fā)展。

提前策劃，注重計(jì)劃與落實(shí)，做出特色，強(qiáng)化品牌。每年制定《思想政治工作要點(diǎn)》，以思想政治工作要點(diǎn)為指導(dǎo)，創(chuàng)新、務(wù)實(shí)地開(kāi)展工作，將思政工作手段融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐，激發(fā)組織活力，提升隊(duì)伍作為。圍繞能為公司創(chuàng)造價(jià)值、促進(jìn)發(fā)展的中心工作來(lái)切實(shí)開(kāi)展，圍繞市場(chǎng)開(kāi)拓、項(xiàng)目履約、內(nèi)部改革、管理提升、文化品牌等中心工作，切入主題、把握重點(diǎn)。

2、夯實(shí)組織基礎(chǔ)，激發(fā)黨建工作活力。

加強(qiáng)組織建設(shè)，積極開(kāi)展多種形式的黨建調(diào)研，探索建立黨建工作創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力。

提高基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)化程度。編制《黨支部工作手冊(cè)》，并在基層黨支部深入推行；完善工作制度，落實(shí)“三會(huì)一課”，確保黨員組織生活。以黨的章程，國(guó)資委相關(guān)政策要求為標(biāo)準(zhǔn)，以同行業(yè)思想政治工作標(biāo)桿企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)。

建立黨建工作管理信息系統(tǒng)。根據(jù)市場(chǎng)變化特別是海外工程的需要，及時(shí)地調(diào)整黨組織設(shè)置模式和架構(gòu)，切實(shí)做到工程建設(shè)到哪里，黨組織就建設(shè)到哪里，作用發(fā)揮到哪里。根據(jù)公司項(xiàng)目流動(dòng)性特點(diǎn)，尤其是目前海外項(xiàng)目多的特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代工具，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的信息交流、可視化管控和精益化管理，建成了較為完善的黨務(wù)信息平臺(tái)。

深化黨內(nèi)主題實(shí)踐活動(dòng)。緊緊圍繞公司當(dāng)前發(fā)展主題，深入開(kāi)展主題為“亮身份、強(qiáng)素質(zhì)、當(dāng)先鋒”的黨內(nèi)主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員結(jié)合本職崗位積極創(chuàng)新，系統(tǒng)解決影響安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效等方面的細(xì)節(jié)問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)快速健康發(fā)展。

3、拓寬平臺(tái)，加大新聞宣傳力度。

公司新聞宣傳工作圍繞企業(yè)中心、服務(wù)大局，拓展內(nèi)容領(lǐng)域，重點(diǎn)抓住紙媒、網(wǎng)絡(luò)等媒介的及時(shí)跟蹤與運(yùn)用，大力宣傳公司持續(xù)發(fā)展、品牌經(jīng)營(yíng)、文化建設(shè)等方面的新成績(jī)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，創(chuàng)新方法手段，完善體制機(jī)制，努力打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的宣傳新格局。

拓寬內(nèi)外溝通平臺(tái)，營(yíng)造和諧的輿論氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，及時(shí)準(zhǔn)確地宣傳報(bào)道公司重大決策和工作部署，大力弘揚(yáng)先進(jìn)，貼近群眾，深入基層和一線，展現(xiàn)了公司朝氣蓬勃、銳意進(jìn)取的企業(yè)形象。嚴(yán)格按照“面向基層、服務(wù)一線、貼近職工”的要求，創(chuàng)新公司自辦媒體，依托“四大媒體”之公司內(nèi)網(wǎng)、公司報(bào)、內(nèi)刊，推廣公司品牌。公司報(bào)《融和》聚焦公司科學(xué)發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和文化培育，緊扣公司發(fā)展脈博，縱觀公司發(fā)展全局，受到職工的喜愛(ài)。企業(yè)內(nèi)刊《融》雜志，為公司干部職工提供深層次探討公司生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、文化、發(fā)展更廣闊的舞臺(tái)，雜志的創(chuàng)辦水平得到了行業(yè)內(nèi)外一如既往的好評(píng)。

緊扣公司發(fā)展脈搏，加大對(duì)外宣傳力度。充分運(yùn)用各介媒體，大力宣傳公司市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、科學(xué)發(fā)展的可喜成績(jī)，樹(shù)立品牌形象，提高企業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。發(fā)揮視頻媒體的“視”度。通過(guò)電視片、微電影等為公司拓展市場(chǎng)增色添翼，提高了公司在行業(yè)內(nèi)的影響力和美譽(yù)度。乘上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的“速”度。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站的信息報(bào)送工作。人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、環(huán)球網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳公司國(guó)際化發(fā)展事跡，對(duì)公司進(jìn)一步開(kāi)拓海外市場(chǎng)起到了積極作用。借力媒體報(bào)刊的“廣”度。通過(guò)《工人日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)電力報(bào)》、《中國(guó)電力管理專(zhuān)刊》、《湖北畫(huà)報(bào)》等媒體相繼宣傳公司海外發(fā)展軌跡，對(duì)公司近年來(lái)海外工程的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、工程履約、創(chuàng)新管理等方面進(jìn)行了全面闡述，公司與時(shí)俱進(jìn)的戰(zhàn)略發(fā)展模式再次得到認(rèn)可和廣泛關(guān)注。

開(kāi)展“下基層、改文風(fēng)”活動(dòng)。把新聞報(bào)道工作的重心下移，深入基層一線進(jìn)行深度采訪報(bào)道，進(jìn)一步改進(jìn)文風(fēng)，創(chuàng)新宣傳方式，提高新聞報(bào)道質(zhì)量。記者深入基層一線捕捉“新聞眼”，及時(shí)把握項(xiàng)目最新動(dòng)態(tài)，進(jìn)行調(diào)查和研究，多角度、深領(lǐng)域、新視點(diǎn)的發(fā)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的新聞信息素材，對(duì)價(jià)值創(chuàng)造突出的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人進(jìn)行深度報(bào)道。

實(shí)行宣傳信息化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。出臺(tái)新的《宣傳管理辦法》，啟動(dòng)“新聞報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)化流程”，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范報(bào)送流程，完善考核激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)新聞報(bào)送工作制定標(biāo)準(zhǔn)化流程，讓各通訊員有章可循，同時(shí)針對(duì)項(xiàng)目機(jī)組容量的大小對(duì)每個(gè)在建項(xiàng)目新聞宣傳工作定質(zhì)定量制定考核標(biāo)準(zhǔn)，確保稿件報(bào)送信息化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4、深化企業(yè)文化內(nèi)涵，推廣企業(yè)品牌

近年來(lái)，公司提出“融.和”文化，以“與時(shí)偕行、大道至簡(jiǎn)、誠(chéng)者得信、相融則利”作為企業(yè)世界觀；以“統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)有序、資源整合、思利及人”作為企業(yè)方法論；以“人才為根、創(chuàng)新為神、客戶為尊、品牌為魂”作為企業(yè)核心價(jià)值觀等。企業(yè)文化猶如清風(fēng)春雨，化作竹蓮潤(rùn)心融入于一切管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中，使廣大干部員工普遍認(rèn)同企業(yè)廉潔價(jià)值觀并轉(zhuǎn)化成自覺(jué)行為，法紀(jì)觀念深入人心，廉潔從業(yè)、和諧穩(wěn)定的理念已成為廣大干部員工的共識(shí)，有力推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)工作向縱深發(fā)展。

公司將企業(yè)文化的宣貫與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展精神緊密融合，在全國(guó)、省及行業(yè)內(nèi)外報(bào)紙刊物積極宣傳公司品牌發(fā)展成果、戰(zhàn)略規(guī)劃布局等經(jīng)驗(yàn)做法，以文化魅力提升公司品牌內(nèi)涵，提高了公司在國(guó)內(nèi)外業(yè)界的知名度和美譽(yù)度。公司企業(yè)文化建設(shè)成果《“融?和”企業(yè)文化》獲得全國(guó)電力行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)文化成果一等獎(jiǎng)，受中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)表彰。

發(fā)揮企業(yè)文化品牌效應(yīng)。通過(guò)集合黨群部門(mén)“大政工”合力推廣品牌。統(tǒng)一設(shè)計(jì)符合項(xiàng)目特點(diǎn)的宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳牌等，確保各在建項(xiàng)目品牌宣傳標(biāo)準(zhǔn)化管理。認(rèn)真研究分析各項(xiàng)目工地包括組織架構(gòu)、品牌策劃、現(xiàn)場(chǎng)文明施工策劃等因素在內(nèi)的全方位文化現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行文化標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，以文化魅力提升公司品牌內(nèi)涵，提高公司在國(guó)內(nèi)外業(yè)界的知名度和美譽(yù)度。

第三篇：淺談“新常態(tài)”下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)

淺談“新常態(tài)”下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)

內(nèi)容摘要：目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，在“新常態(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵已發(fā)生改變：經(jīng)濟(jì)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)要素從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了新的機(jī)遇。因此能否主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，對(duì)行政事業(yè)單位健康高效運(yùn)行具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 審計(jì) 行政事業(yè)單位

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，在“新常態(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵已發(fā)生改變：經(jīng)濟(jì)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)要素從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了新的機(jī)遇。因此能否主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，對(duì)行政事業(yè)單位健康高效運(yùn)行具有現(xiàn)實(shí)意義。

為提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），自2014年1月1日起施行?！兑?guī)范》不僅為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理提供了理論依據(jù)，也是為內(nèi)部控制審計(jì)工作提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

一、內(nèi)部控制審計(jì)的內(nèi)涵與作用

內(nèi)部控制審計(jì)可以作為獨(dú)立的審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施，用以完善內(nèi)部控制，同時(shí)也可以作為實(shí)施其他審計(jì)項(xiàng)目的一個(gè)程序或方法。通過(guò)內(nèi)部控制審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制的健全性、符合性、合理性及有效性進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià)。因此內(nèi)部控制擁有和其他審計(jì)類(lèi)型相同的地位；內(nèi)部控制審計(jì)對(duì)于內(nèi)部控制系統(tǒng)也可以實(shí)現(xiàn)自我完善，是內(nèi)部控制得以徹底執(zhí)行的不可缺少的機(jī)制。通過(guò)內(nèi)部控制審計(jì)，審計(jì)人員可以確定被審計(jì)單位內(nèi)控制度的可信賴度，有利于從薄弱環(huán)節(jié)入手，有效而迅速地明確審計(jì)重點(diǎn)和方向，既保證了審計(jì)工作的質(zhì)量，又減少了審計(jì)工作量

通過(guò)內(nèi)部控制審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位內(nèi)控制度是否完善、合理、有效。審計(jì)工作不僅要揭露經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問(wèn)題，還要在內(nèi)控制度中找出產(chǎn)生問(wèn)題的癥結(jié)所在，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，從而使被審計(jì)單位不斷完善內(nèi)控制度，堵塞漏洞，有利于加強(qiáng)管理，提高管理效率，做到防查結(jié)合，以防為主，達(dá)到抓標(biāo)治本的目的。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)的現(xiàn)狀與難點(diǎn)

（1）內(nèi)部控制審計(jì)認(rèn)識(shí)不足。

目前，我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)有偏差，將內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察劃上了等號(hào)。由于行政事業(yè)單位主要是按照財(cái)政相應(yīng)的要求編制預(yù)算，按預(yù)算取得資金和按預(yù)算用途使用資金，因此對(duì)于內(nèi)部控制及審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足，重視程度不高，覺(jué)得內(nèi)部控制體系可有可無(wú)，因而認(rèn)為不需要再開(kāi)展內(nèi)部控制審計(jì)工作。

（2）審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性

目前，行政事業(yè)單位未能完善審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大部分單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置基本現(xiàn)狀為：少數(shù)主管部門(mén)設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)；多數(shù)主管部門(mén)雖然設(shè)立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，卻未配備相應(yīng)的審計(jì)工作人員；或者審計(jì)工作人員為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兼職，還有部分主管部門(mén)雖然配備了專(zhuān)業(yè)審計(jì)人員，但是卻沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)。因此內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性基本也就不復(fù)存在了。而其帶來(lái)的影響則是內(nèi)審部門(mén)不被真正接納，缺乏 重視，乃至合并到其他部門(mén)或取消，導(dǎo)致無(wú)法全面開(kāi)展職責(zé)范圍內(nèi)的工作，難以發(fā)揮內(nèi)審效用，導(dǎo)致審計(jì)工作舉步維艱。

（3）內(nèi)部審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)勝任能力不足

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部控制審計(jì)工作專(zhuān)業(yè)性要求很高，因此審計(jì)人員的綜合素質(zhì)直接決定了審計(jì)工作的成效。隨著全面深化改革和依法治國(guó)進(jìn)程的加快，公共財(cái)政體制系列法規(guī)修訂出臺(tái)，如全國(guó)人大修訂通過(guò)的新《預(yù)算法》。這些使得內(nèi)部控制審計(jì)內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，這些變化對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)則提出了更高的要求。因此對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員，不僅需要掌握完備的審計(jì)、財(cái)務(wù)知識(shí)，還需要融會(huì)貫通，對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)以外的學(xué)科同樣也要有基本的認(rèn)識(shí)。另外在人員數(shù)量上內(nèi)審人員仍比較匱乏，還不能滿足工作需要；在結(jié)構(gòu)層面上，則缺乏新鮮血液；在能力層面，多數(shù)內(nèi)審人員是由財(cái)務(wù)或紀(jì)檢人員轉(zhuǎn)任、兼任，對(duì)內(nèi)審工作無(wú)法完全勝任。雖然部分審計(jì)人員確實(shí)掌握了一定的審計(jì)知識(shí)，但由于缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不具備足夠的勝任能力。還有的內(nèi)審人員工作熱情不足，知識(shí)更新緩慢，專(zhuān)業(yè)受訓(xùn)缺乏，工作規(guī)范及職業(yè)道德存在盲點(diǎn)，使得內(nèi)審隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作質(zhì)量不高，工作力度較弱，因此也增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的重要組成部分，反過(guò)來(lái)又要對(duì)單位內(nèi)部控制進(jìn)行制約，而大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門(mén)又與內(nèi)部控制主管后勤部門(mén)機(jī)構(gòu)平級(jí)，這種尷尬地位，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。另外，當(dāng)前行政事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的現(xiàn)象相對(duì)普遍，審計(jì)人員易 受“長(zhǎng)官意志”影響，失去其獨(dú)立判斷，特別是當(dāng)單位領(lǐng)導(dǎo)參與相關(guān)違法違紀(jì)活動(dòng)時(shí)，內(nèi)部控制審計(jì)難以真正做到獨(dú)立客觀。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)的應(yīng)對(duì)措施

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在一定意義上，搞好內(nèi)部控制審計(jì)，對(duì)于建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系具有一定的促進(jìn)作用

（1）提高對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)的認(rèn)識(shí)

內(nèi)部控制審計(jì)，須與加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理相聯(lián)系，其職能無(wú)法削弱，只能強(qiáng)化。因此亟需提高其認(rèn)知度，通過(guò)政府審計(jì)、行政發(fā)文、信息宣傳等媒介，提升單位領(lǐng)導(dǎo)、職工以及內(nèi)審工作人員對(duì)內(nèi)審工作的正確認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)提高，進(jìn)而拓寬內(nèi)審道路。更好地發(fā)揮審計(jì)服務(wù)職能，為部門(mén)及單位保駕護(hù)航。另一方面，內(nèi)審機(jī)構(gòu)及人員的自身認(rèn)識(shí)也要相應(yīng)提高，創(chuàng)新造就進(jìn)步，因而要想在內(nèi)審工作中再上新臺(tái)階，獲取新突破，就要求以正確視角來(lái)看待內(nèi)審工作，積極探索審計(jì)新思路，創(chuàng)新審計(jì)新方法。因此，內(nèi)審需要跳出傳統(tǒng)的查錯(cuò)糾弊圈子，調(diào)整內(nèi)審視角，向延伸審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、經(jīng)責(zé)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等轉(zhuǎn)移目標(biāo)。做到真實(shí)、合規(guī)與效益并舉，使內(nèi)審工作更具科學(xué)性、規(guī)范性，使內(nèi)審監(jiān)督職能在更高水平上得以發(fā)揮。

（2）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置及制度建設(shè)，保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性 由于審計(jì)工作在行政事業(yè)單位中的重要地位，因此需提高內(nèi)審部門(mén)自身的絕對(duì)獨(dú)立性以及同其他職能部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性，與財(cái)務(wù)、法規(guī)、監(jiān)察部門(mén)分離開(kāi)來(lái)單獨(dú)分設(shè)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接 負(fù)責(zé)，并對(duì)其報(bào)告工作；保障內(nèi)審機(jī)構(gòu)與其他部門(mén)不存在任何隸屬關(guān)系，單獨(dú)行使內(nèi)審職能。

根據(jù)國(guó)家針對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)布的一系列法律法規(guī)，不斷完善內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)制度，從而為內(nèi)部控制審計(jì)提供法律保障。比如可以通過(guò)《內(nèi)部審計(jì)工作制度》的制訂，確保內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的權(quán)力和義務(wù)。

行政事業(yè)單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)必須循序國(guó)家的審計(jì)法律法規(guī)以及內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，按照內(nèi)審規(guī)范所規(guī)定的操作流程、工作方法及內(nèi)容展開(kāi)審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的法制化、規(guī)范化。

（3）提高內(nèi)部審計(jì)人員整體素質(zhì)

審計(jì)人員是行政事業(yè)單位開(kāi)展審計(jì)工作的核心動(dòng)力，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力在一定程度上直接影響審計(jì)質(zhì)量的高低及風(fēng)險(xiǎn)大小，因此強(qiáng)化內(nèi)審人員的素質(zhì)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)水平對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量和效率具有決定性意義。根據(jù)內(nèi)審工作的目標(biāo)和要求，內(nèi)審人員需具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，完備的專(zhuān)業(yè)技能，熟知各類(lèi)不同性質(zhì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并具備良好的人際溝通能力及高素養(yǎng)的職業(yè)判斷力。同時(shí)行政事業(yè)單位應(yīng)加大投入，采取多樣的形式提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，比如專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。另外通過(guò)加強(qiáng)思想工作、開(kāi)展理論實(shí)務(wù)研討及總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方式加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍的思想及業(yè)務(wù)建設(shè)，使內(nèi)審人員在思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平及工作能力上得到不斷提高，以適應(yīng)新常態(tài)下對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)審工作的更高要求。

5（4）對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)方法進(jìn)行創(chuàng)新

內(nèi)審機(jī)構(gòu)須不斷改進(jìn)工作手段，創(chuàng)新工作方法，明確工作思路，提高審計(jì)質(zhì)量。不能單純地進(jìn)行事后審計(jì)，應(yīng)將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，視角往前推，將工作重點(diǎn)由事后審計(jì)向事前、事中審計(jì)轉(zhuǎn)移。將監(jiān)督關(guān)口向前推，將問(wèn)題扼殺在萌芽狀態(tài)。另一方面，應(yīng)將微觀與宏觀審計(jì)相結(jié)合，在對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)后再綜合分析，挖掘出其中蘊(yùn)含的共性問(wèn)題，查找出原因，并針對(duì)其提出有建設(shè)性、可操作性強(qiáng)的解決意見(jiàn)和建議，為領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)的決策提供參考依據(jù)。不僅治標(biāo)還要治本，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題既要處理好，還要從深層次分析原因使其從根本上得到解決。另一方面，隨著信息化的普及，積極引入現(xiàn)代化的審計(jì)技術(shù)，更新審計(jì)方法也是大勢(shì)所趨。例如，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助審計(jì)軟件，云端技術(shù)等，使審計(jì)工作中繁瑣的數(shù)據(jù)采集、計(jì)算、篩選、排序以及分析判斷簡(jiǎn)單化，通過(guò)靈活多樣的方式方法，大幅提高審計(jì)工作效率及質(zhì)量，提升審計(jì)工作的科學(xué)性、權(quán)威性。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，對(duì)行政事業(yè)單位則提出了更高的要求，但目前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)仍面臨許多問(wèn)題，因此強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)將勢(shì)在必行。只有積極適應(yīng)新常態(tài)，才能在新的形勢(shì)下更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]新《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》 [2]張建虹 新形勢(shì)下行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制審計(jì) 2009 財(cái)經(jīng)界 [3]余維平論新形勢(shì)下行政事業(yè)單位內(nèi)控制度審計(jì) 2014 內(nèi)控與審計(jì) 051185581823 7

第四篇：新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新的思考

新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新的思考

（兗礦電鋁南屯電力分公司 273500）

摘要：在國(guó)有企業(yè)中，思想政治工作有著至關(guān)重要的作用。隨著國(guó)有企業(yè)不斷的進(jìn)行改革，相關(guān)人員思想觀念的轉(zhuǎn)變也都有了一個(gè)質(zhì)的飛躍，而筆者在本文中對(duì)于新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)思想政治工作的創(chuàng)新提出了幾點(diǎn)個(gè)人的建議，希望有助于促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)國(guó)有企業(yè)思想政治工作

前言：

在新常態(tài)的背景下，為了推動(dòng)我國(guó)社主主義經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型，還需要加強(qiáng)創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作的力度，進(jìn)而更好的適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)該對(duì)一些先進(jìn)的理念和手段加以利用，思想政治工作的開(kāi)展也應(yīng)該更具有針對(duì)性，進(jìn)而促進(jìn)其實(shí)效性的提升，將其作用充分的發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展。

一、思想政治工作開(kāi)展的觀念要進(jìn)一步的加強(qiáng)

我國(guó)國(guó)有企業(yè)不斷的創(chuàng)新和加強(qiáng)對(duì)思想政治工作的改進(jìn)，有助于促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。不過(guò)，有一部分的國(guó)有企業(yè)在現(xiàn)階段中對(duì)思想政治工作的重視程度并不夠，使得思想政治工作需要面對(duì)日益嚴(yán)重的邊緣化和弱化的局面，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是由于沒(méi)有深刻的理解和認(rèn)識(shí)思想政治工作的重要性。“不掙錢(qián)，看不到效益”的想法在很多的企業(yè)員工中都存在，甚至是有一些領(lǐng)導(dǎo)也是這么認(rèn)為的，沒(méi)有深入的思想認(rèn)識(shí)，在實(shí)際的工作中也自然得不到理想的效果。所以，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)識(shí)思想政治工作的程度一定要有所加深，充分的重視起來(lái)思想政治工作的重要性。思想政治工作在開(kāi)展的過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)人員的思想觀念會(huì)對(duì)其造成直接的影響。隨著不斷調(diào)整的社會(huì)利益關(guān)系和思想文化的多元化發(fā)展，員工的思想也有了很大的變化，這也為思想政治工作帶來(lái)了新的問(wèn)題，針對(duì)于存在的這些新問(wèn)題，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者要不斷的創(chuàng)新思想政治工作，并將其應(yīng)用到實(shí)踐的活動(dòng)中，所尋找的方式方法必須要與時(shí)代的發(fā)展需要相適應(yīng)，將傳統(tǒng)的思維模式徹底的打破，樹(shù)立順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新思想觀念。面對(duì)時(shí)代的發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)人員需要不斷的調(diào)整自身的腳步，對(duì)思想政治理論知識(shí)積極的學(xué)習(xí)，充實(shí)自己的學(xué)識(shí)，促進(jìn)自身思想政治工作意識(shí)的提升，并高度的重視思想理論建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)人員的指導(dǎo)作用還需要充分的發(fā)揮出來(lái)，對(duì)企業(yè)中的一些先進(jìn)文化進(jìn)行大力的發(fā)展，促進(jìn)員工工作積極性的提高，并不斷的培養(yǎng)其創(chuàng)新能力，進(jìn)而為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

二、國(guó)有企業(yè)思想政治工作的方式和內(nèi)容要進(jìn)一步的創(chuàng)新

政工人員需要將自身的傳統(tǒng)觀念有所轉(zhuǎn)變，與時(shí)代的發(fā)展相適應(yīng)，思想政治工作在開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)該與企業(yè)的文化、經(jīng)濟(jì)效益及安全生產(chǎn)等一些內(nèi)容相結(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該要深入基層，深入群眾，對(duì)職工的具體情況有詳細(xì)的了解，對(duì)存在于工作中的一些新情況和新問(wèn)題進(jìn)行解決，進(jìn)而保證思想政治工作能夠得到順利的開(kāi)展。與此同時(shí)，在對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行開(kāi)展的時(shí)候，政工人員還需要對(duì)工作方式方法進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。思想工作者在對(duì)教育內(nèi)容進(jìn)行傳遞，促進(jìn)教育目的的實(shí)現(xiàn)所使用的工作方式和思想方法就是我們所說(shuō)的思想政治工作方法，而在具體開(kāi)展的過(guò)程中，需要對(duì)有效科學(xué)的方法加以利用，有針對(duì)性的進(jìn)行，與員工之間進(jìn)行雙向互動(dòng)，最終促進(jìn)思想政治工作目?說(shuō)氖迪幀Ｆ笠翟謔導(dǎo)實(shí)墓ぷ髦校?需要將實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況與思想政治工作有效的結(jié)合在一起，與時(shí)代的發(fā)展相適應(yīng)，對(duì)思想政治工作的方式方法進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，對(duì)員工的思想變化情況有具體的掌握，進(jìn)而促進(jìn)思想政治工作的有效開(kāi)展。

三、國(guó)有企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新自身的思想政治工作載體

隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，有更多的平臺(tái)適合開(kāi)展思想政治工作，而在開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)資源充分的利用起來(lái)，對(duì)思想政治工作加以拓展，所創(chuàng)新的新工作形式要與現(xiàn)代信息特征相符合，對(duì)內(nèi)部政工網(wǎng)要進(jìn)行完善的構(gòu)建，將一些先進(jìn)的理念進(jìn)行大力的推廣，并對(duì)一些先進(jìn)的人物事跡加大宣傳力度，例如，宣傳一些樂(lè)于助人、吃苦耐勞、一心為公等具有代表性的人物和事件加以宣傳，將政工網(wǎng)的導(dǎo)向作用充分的發(fā)揮出來(lái)，使思想政治工作的滲透力和影響力有所增強(qiáng)。除此之外，還可以通過(guò)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的利用，構(gòu)建一個(gè)互動(dòng)的平臺(tái)，與職工之間進(jìn)行親密的互動(dòng)，對(duì)職工的日常工作和思想變化有詳細(xì)的了解，盡可能地幫助職工解決所遇到的不同問(wèn)題。不僅有助于促進(jìn)職工工作積極性的提高，而且思想政治工作的范圍也可以得到有效地?cái)U(kuò)大，進(jìn)而推動(dòng)整體工作效率的提升，將思想政治工作的教育引導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)。將傳統(tǒng)的工作模式進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，獲取更多傳播思想的先進(jìn)渠道，使社會(huì)的各界人士都能夠?qū)⑺枷胝喂ぷ鞲叨鹊闹匾暺饋?lái)，最終取得有效的效果。

結(jié)束語(yǔ)：

在新形勢(shì)的背景下，思想政治工作要與時(shí)代的發(fā)展相吻合，和國(guó)有企業(yè)的具體情況相結(jié)合，進(jìn)一步的了解思想政治工作的含義和作用，對(duì)工作模式、載體及具體內(nèi)容等方面進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和改進(jìn)，進(jìn)而將思想政治工作的作用在國(guó)有企業(yè)中充分的發(fā)揮出來(lái)，促進(jìn)我國(guó)國(guó)有企業(yè)得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 邵崇仕.如何做好國(guó)有企業(yè)的思想政治工作[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，18.[2] 張素霞.企業(yè)思想政治工作面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2015，32：27-28.[3] 唐塞麗，鐘培，劉猛.國(guó)有企業(yè)黨建與思想政治工作人員建設(shè)初探[J].中國(guó)培訓(xùn)，2015，10：22-23.

第五篇：新常態(tài)審計(jì)論文兩篇

新常態(tài)審計(jì)論文兩篇

新常態(tài)審計(jì)論文兩篇

【一】

摘 要：黨的十八大以來(lái)，黨中央在治國(guó)理政方面進(jìn)行了一系列新的實(shí)踐和探索，特別是在“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”提出后，國(guó)家審計(jì)的使命、定位、環(huán)境、要求等均將發(fā)生深刻變化，亟需推進(jìn)提升國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)水平為支撐、依托和基礎(chǔ)。有鑒于此，本文在概述新常態(tài)及國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的概念及邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析新常態(tài)為國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)提供的機(jī)遇，探討新常態(tài)對(duì)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的挑戰(zhàn)，思考新常態(tài)境遇下推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的路徑。

關(guān)鍵詞：新常態(tài) 國(guó)家審計(jì) 職業(yè)化建設(shè)

近年，新常態(tài)逐漸成為一個(gè)時(shí)代熟語(yǔ)，總書(shū)記也曾專(zhuān)門(mén)闡釋這個(gè)概念，他認(rèn)為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)”。在新常態(tài)的時(shí)代境遇下，審計(jì)工作的定位、使命、范圍、重點(diǎn)等也隨之發(fā)生了系列變化，“著力提高審計(jì)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)” 成為目前的共識(shí)。

一、新常態(tài)迫切需要推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)

新常態(tài)概念的提出，新常態(tài)時(shí)代的到來(lái)，強(qiáng)化了對(duì)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的迫切需求，為國(guó)家職業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)及升華提供了新的動(dòng)力、壓力及機(jī)遇。

（一）新常態(tài)強(qiáng)化發(fā)展質(zhì)量，深化了對(duì)審計(jì)工作的要求，亟需審計(jì)職業(yè)化支撐

新常態(tài)的一個(gè)關(guān)鍵特征是調(diào)整結(jié)構(gòu)強(qiáng)化發(fā)展質(zhì)量，揚(yáng)棄了過(guò)去對(duì)增量幅度的過(guò)分追求，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是系列行政事業(yè)單位均應(yīng)該走出過(guò)去粗放型發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量地精細(xì)化科學(xué)化發(fā)展。這種發(fā)展目標(biāo)的改變，使國(guó)家審計(jì)不僅要為確保盡量少地出現(xiàn)違規(guī)違法事、避免貪腐浪費(fèi)及決策失誤保駕護(hù)航，更要為尋找更優(yōu)發(fā)展思路及組合推動(dòng)組織增值提供支撐。即，新常態(tài)深化了對(duì)審計(jì)工作的要求，恒定而持久地滿足這個(gè)要求，需要更高水準(zhǔn)的審計(jì)職業(yè)化建設(shè)支撐。

（二）新常態(tài)強(qiáng)化國(guó)家治理，提升了國(guó)家審計(jì)的定位，亟需審計(jì)職業(yè)化建設(shè)提升

在新常態(tài)境遇下，國(guó)家治理理念不斷強(qiáng)化，國(guó)家審計(jì)工作的定位不斷加強(qiáng)。黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）將審計(jì)監(jiān)督納入國(guó)家治理體系內(nèi)，把審計(jì)監(jiān)督明確為黨和國(guó)家八大監(jiān)督體系之一，在八大監(jiān)督具體說(shuō)明闡釋上給予審計(jì)監(jiān)督超過(guò)三分之一的篇幅，其地位及重視程度明顯高于其他七大監(jiān)督。另外，該決定還要求審計(jì)監(jiān)督工作要做到“全覆蓋”,以配合新常態(tài)下的各項(xiàng)宏觀調(diào)控部署和改革措施來(lái)開(kāi)展。定位及要求的提升，需要國(guó)家審計(jì)各個(gè)方面工作與時(shí)俱進(jìn)地轉(zhuǎn)型，對(duì)于審計(jì)職業(yè)化建設(shè)而言是一個(gè)良好機(jī)遇。

（三）新常態(tài)強(qiáng)化深水區(qū)攻堅(jiān)，提高了國(guó)家審計(jì)的工作難度，亟需審計(jì)職業(yè)化建設(shè)配合

在新常態(tài)境遇下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都進(jìn)入了改革的“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)區(qū)”，全面深化改革為審計(jì)提出了新任務(wù)，賦予了新使命，審計(jì)人要在心態(tài)上和全局中把握“新常態(tài)”，才能更有效發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的免疫系統(tǒng)作用。審計(jì)人員做到這些，不僅需要自身素質(zhì)的提升及職業(yè)審慎的充分發(fā)揮，而且需要宏觀、全面而系統(tǒng)的審計(jì)職業(yè)化建設(shè)推進(jìn)配合。

（四）新常態(tài)弱化數(shù)據(jù)增長(zhǎng)，制約了國(guó)家審計(jì)可用資源限度，亟需審計(jì)職業(yè)化建設(shè)增援

新常態(tài)揚(yáng)棄了過(guò)去對(duì)增量幅度的過(guò)分追求，在轉(zhuǎn)型期會(huì)暫時(shí)性地減少包括審計(jì)機(jī)關(guān)在內(nèi)系列行政單位的財(cái)政資金、人員編制增值速度，甚至可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。對(duì)于國(guó)家審計(jì)而言，會(huì)導(dǎo)致一個(gè)矛盾的態(tài)勢(shì)，一方面審計(jì)工作的難度、深度及幅度均有一定程度地強(qiáng)化和提升，另一方面支撐完成審計(jì)工作的可用預(yù)算及其他資源卻不能同步增加，甚至有減少的危險(xiǎn)。這種態(tài)勢(shì)會(huì)倒逼提升國(guó)家審計(jì)工作效率，而恒定持久地實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)工作效率提升的關(guān)鍵途徑就是推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

（五）新常態(tài)要求惠民落實(shí)，重視民眾參與及互動(dòng)，亟需審計(jì)職業(yè)化建設(shè)轉(zhuǎn)型

總書(shū)記在闡釋新常態(tài)的時(shí)候，曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“發(fā)展成果惠及更廣大民眾”?；趯?duì)民眾的充分考慮，劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出“要把維護(hù)人民群眾利益作為審計(jì)的最終目標(biāo)??審計(jì)工作的成果最終要由人民群眾來(lái)評(píng)價(jià)和認(rèn)可”，這將推動(dòng)國(guó)家審計(jì)由審計(jì)機(jī)關(guān)及被審計(jì)單位的兩方參與行為向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)、被審計(jì)單位及相關(guān)民眾的三方參與行為轉(zhuǎn)型，在這個(gè)過(guò)程中同樣需要審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的轉(zhuǎn)型及發(fā)展。

二、國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)開(kāi)端于1980年代初，目前已經(jīng)取得了一定成果。在全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)，最為典型的表現(xiàn)是《審計(jì)規(guī)定(暫行)》、《審計(jì)條例》、《審計(jì)法》、《審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》等系列法律規(guī)范的制定和頒發(fā)，將國(guó)家審計(jì)的功能不斷拓寬；助理審計(jì)師、審計(jì)師、高級(jí)審計(jì)師三個(gè)技術(shù)級(jí)別確定及相關(guān)考試及評(píng)估工作的有序推進(jìn)，確保了國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)在職稱考評(píng)方面的落實(shí)及完善。就特定地域來(lái)說(shuō)，國(guó)家審計(jì)職業(yè)化得到了一定程度的落實(shí)，還在實(shí)踐層面出現(xiàn)了部分創(chuàng)新性成果，比如江蘇省早在xxxx0年“通過(guò)審計(jì)署計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)考試人員達(dá)到1077人、占全國(guó)的四分之一”。是年，該省在推進(jìn)方政府性債務(wù)審計(jì)的時(shí)候，曾探索“大項(xiàng)目管理”的審計(jì)組織方式，推動(dòng)了審計(jì)職業(yè)化建設(shè)在具體審計(jì)業(yè)務(wù)層面的落實(shí)和創(chuàng)新。毋庸諱言，目前國(guó)內(nèi)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的程度及其有限，在總體上存在形式化和碎片化的傾向，具體而言主要有如下幾方面的缺陷及問(wèn)題。

（一）缺乏理論支撐

雖然，國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)一詞在法律法規(guī)、政府文件及系列研究成果中頻繁出現(xiàn)，但專(zhuān)門(mén)的研究成果很少，根據(jù)知網(wǎng)的顯示，篇名中含有“國(guó)家審計(jì)職業(yè)化”的研究成果僅六條，含有“政府審計(jì)職業(yè)化”的研究成果有兩條，含有“審計(jì)職業(yè)化”的也不到40條。在這極其有限的研究成果中，對(duì)國(guó)家（或政府）審計(jì)職業(yè)化進(jìn)行嘗試界定的只有彭新林、劉戀及邵期靜等極個(gè)別學(xué)者，而且他們之間存在爭(zhēng)議，各自形成的界定基本上不被學(xué)者及業(yè)內(nèi)認(rèn)識(shí)關(guān)注和認(rèn)同。也就是說(shuō)，目前國(guó)內(nèi)是在基本上沒(méi)搞清楚審計(jì)職業(yè)化建設(shè)具體概念及內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的，這種邏輯上的錯(cuò)亂勢(shì)必制約國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的發(fā)展張力。

（二）缺乏實(shí)務(wù)落實(shí)

雖然《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》明確了審計(jì)人員需要具備的職業(yè)要求，助理審計(jì)師、審計(jì)師、高級(jí)審計(jì)師等技術(shù)級(jí)別及其相關(guān)考試和評(píng)估的推進(jìn)也為職業(yè)化審計(jì)團(tuán)隊(duì)的打造提供了途徑和機(jī)會(huì)。但，在現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍中，依舊存在大量由財(cái)會(huì)甚至其他部門(mén)轉(zhuǎn)崗或剪裁下來(lái)的人員，他們的年齡結(jié)構(gòu)、審計(jì)技能、知識(shí)更新彈性及相關(guān)素質(zhì)均不容樂(lè)觀。雖然，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》明確規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)、法律、管理等工作背景”，但實(shí)際上在這方面的把握形同虛設(shè)。

（三）缺乏獨(dú)立性

雖然，《審計(jì)法》及《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》等系列規(guī)范文件均頻繁強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性原則。不過(guò)，在既有管理體制中，特定層級(jí)的審計(jì)部門(mén)在人事及財(cái)政上均受制于同級(jí)政府，而上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)相應(yīng)層級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)及制約力度有限。這樣，國(guó)家審計(jì)在行政設(shè)置定位層面實(shí)際上缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。

（四）缺乏專(zhuān)業(yè)性

因?yàn)槟壳皩徲?jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員首先是國(guó)家公務(wù)員，審計(jì)人員管理是按照綜合類(lèi)管理進(jìn)行的，在實(shí)際工作中重視行政而輕視專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)或者潛力高的審計(jì)人員雖然能在技術(shù)級(jí)別上不斷提升，但在行政職級(jí)上卻往往陷入起點(diǎn)就是重點(diǎn)的悲劇。

（五）缺乏深度和精細(xì)化

新常態(tài)對(duì)發(fā)展質(zhì)量的追求，要求國(guó)家審計(jì)在具體業(yè)務(wù)層面發(fā)揮更有深度的職業(yè)化成效，即能形成并踐行推動(dòng)組織增值等相關(guān)的審計(jì)人員調(diào)配機(jī)制、保障機(jī)制及具體工作流程，目前具體審計(jì)工作中很少達(dá)到這個(gè)水準(zhǔn)。新常態(tài)下強(qiáng)調(diào)對(duì)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的追求，增加了系列審計(jì)工作類(lèi)型，擴(kuò)大了審計(jì)對(duì)象的范圍及外延，需要同步配備并構(gòu)建相應(yīng)審計(jì)機(jī)制，確保具體審計(jì)業(yè)務(wù)以職業(yè)化程度更高的水準(zhǔn)推進(jìn)。但是，目前的審計(jì)工作不約而同地奉行了以不變對(duì)萬(wàn)變策略，制約了國(guó)家審計(jì)職業(yè)化向精細(xì)化方向發(fā)展的可能。

（六）缺乏為民審計(jì)的關(guān)注

新常態(tài)要求惠民落實(shí)，需要國(guó)家審計(jì)工作形成比較全面而到位的為民審計(jì)服務(wù)機(jī)制，這是國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的新內(nèi)容及新方向。不過(guò)，目前的國(guó)家審計(jì)工作范圍是以財(cái)政資金為標(biāo)準(zhǔn)，而不是以涉及民眾資金為標(biāo)準(zhǔn)，屬于財(cái)政資金外但和民眾休戚相關(guān)的部分資金及涉及事項(xiàng)尚處于國(guó)家審計(jì)服務(wù)范圍之外。其實(shí)，即便是財(cái)政資金及其所涉及的事項(xiàng)，國(guó)家審計(jì)也存在盲點(diǎn)。

三、推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的建議和要點(diǎn)

在國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)缺乏堅(jiān)實(shí)理論支撐的目前，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)以為新常態(tài)的宏觀形式保駕護(hù)航并注入推動(dòng)力，首要考慮的問(wèn)題就是深化相關(guān)研究，審計(jì)署等各級(jí)行政機(jī)關(guān)可以發(fā)起相關(guān)專(zhuān)門(mén)研究，重點(diǎn)研討國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的內(nèi)涵，對(duì)其進(jìn)行認(rèn)同度及科學(xué)性較高的界定，在條件允許的情況將明確界定納入相關(guān)制度規(guī)范中，以提升其權(quán)威度，以為推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)提供比較清晰而明確地指導(dǎo)，避免出現(xiàn)將國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)或等同于國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)或?qū)⑵淅斫夥夯痊F(xiàn)象的發(fā)生。

在新常態(tài)迫切需要推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的如今，在具體推進(jìn)方向及要點(diǎn)方面，筆者認(rèn)為主要有如下六點(diǎn)。

（一）強(qiáng)化職業(yè)地位認(rèn)同

對(duì)于國(guó)家審計(jì)而言，職業(yè)地位認(rèn)同主要有兩個(gè)層面的含義，一是將國(guó)家審計(jì)看成一個(gè)獨(dú)立的職業(yè)存在，而不是與其他公務(wù)員或財(cái)會(huì)崗位混同；二是給予國(guó)家審計(jì)以明確而較高的定位，《決定》及《審計(jì)法》等在定位方面有所進(jìn)展，目前最大的問(wèn)題是將其具體定位轉(zhuǎn)化為社會(huì)認(rèn)同及審計(jì)機(jī)關(guān)與人員的自我認(rèn)同。

（二）強(qiáng)化職業(yè)技能規(guī)范

確定科學(xué)、到位、專(zhuān)門(mén)而且具有適當(dāng)排他而難以取代的專(zhuān)業(yè)技能規(guī)范是國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)，通俗的說(shuō)就是要明確國(guó)家審計(jì)人員及管理人員應(yīng)該具備的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及系列標(biāo)準(zhǔn)。助理審計(jì)師、審計(jì)師、高級(jí)審計(jì)師三個(gè)技術(shù)級(jí)別的相關(guān)要求實(shí)際上就是這方面的表現(xiàn)，不過(guò)將國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)及外部審計(jì)混淆了；審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員招錄時(shí)的素質(zhì)要求雖有針對(duì)性，但要求比較寬泛。所以，應(yīng)該針對(duì)國(guó)家審計(jì)的特征及新常態(tài)下的具體情況，專(zhuān)門(mén)而系統(tǒng)地厘定專(zhuān)業(yè)技能規(guī)范，并注意為新常態(tài)下的民生審計(jì)、政策審計(jì)、生態(tài)環(huán)境審計(jì)等具體審計(jì)形態(tài)配備精細(xì)化的技能及知識(shí)結(jié)構(gòu)要求。

（三）強(qiáng)化專(zhuān)職人才養(yǎng)成

專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)問(wèn)題實(shí)際上是將規(guī)范確定的專(zhuān)業(yè)技能內(nèi)化到定向入職人員或在職人員的本身素質(zhì)中，目前已經(jīng)形成了以學(xué)校教育、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)及在職后續(xù)教育三方面為主要架構(gòu)的養(yǎng)成體系。不過(guò)，存在三個(gè)問(wèn)題，一是在國(guó)家審計(jì)人員的養(yǎng)成和內(nèi)部審計(jì)人員及社會(huì)審計(jì)人員的養(yǎng)成雜糅混同，影響其專(zhuān)業(yè)性及職業(yè)化深度；二是比較籠統(tǒng)，相對(duì)于新常態(tài)下的民生審計(jì)、政策審計(jì)、生態(tài)環(huán)境審計(jì)等具體審計(jì)形態(tài)而言缺乏針對(duì)性及精細(xì)度；三是具體養(yǎng)成師資、方式甚至培訓(xùn)或培養(yǎng)內(nèi)容均帶有財(cái)會(huì)崗位人員養(yǎng)成的痕跡。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才養(yǎng)成問(wèn)題，應(yīng)該帶著有的放矢的思維，從這三個(gè)方面著手，籍此推動(dòng)構(gòu)建國(guó)家審計(jì)人才庫(kù)。

（四）強(qiáng)化專(zhuān)職人員使用

為了確保審計(jì)團(tuán)隊(duì)及具體審計(jì)工作職業(yè)化建設(shè)的落實(shí)，有必要強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)人員的使用管理。對(duì)此，主要從三個(gè)方面去推進(jìn)或把握，一是嚴(yán)格準(zhǔn)入，在國(guó)家審計(jì)人員及一定層級(jí)的管理人員的入職環(huán)節(jié)，要在在程序及素質(zhì)要求方面嚴(yán)格把關(guān)，避免不合格或不合適人員進(jìn)入。二是專(zhuān)業(yè)化管理，要整改目前按照綜合類(lèi)管理進(jìn)行審計(jì)人員的做法及習(xí)慣，減輕行政色彩增強(qiáng)專(zhuān)門(mén)職業(yè)化因素的分量。三是績(jī)效管理，結(jié)合具體業(yè)務(wù)質(zhì)量控制情況及專(zhuān)業(yè)技能把握等方面要素，推進(jìn)績(jī)效評(píng)估，籍此決定審計(jì)人員的晉升或退出，避免非專(zhuān)業(yè)性及與不涉及具體業(yè)務(wù)質(zhì)量因素的干擾。

（五）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)推進(jìn)

為了確保國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)在具體審計(jì)業(yè)務(wù)中的落實(shí)，應(yīng)該考慮三個(gè)方面的事項(xiàng)，一是具體業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)的組織及管理，可以考慮以處室為管理維系改為以審計(jì)項(xiàng)目為管理中軸，重視主審人員的選擇，并賦予重責(zé)，以便在具體業(yè)務(wù)中減少非專(zhuān)業(yè)的干擾。二是具體審計(jì)項(xiàng)目的程序安排及進(jìn)展，在這個(gè)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)審計(jì)團(tuán)隊(duì)的有效分工及合作，還有就是優(yōu)化其他資源配置。三是審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制及評(píng)價(jià)，專(zhuān)職人員靈活利用規(guī)范的職業(yè)技能，通過(guò)高度專(zhuān)業(yè)化的程序或機(jī)制，在具體審計(jì)項(xiàng)目中有效控制審計(jì)質(zhì)量，并按照審計(jì)準(zhǔn)則及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評(píng)價(jià)和約束。

（六）強(qiáng)化職業(yè)保障

對(duì)于國(guó)家審計(jì)而言，在職業(yè)保證方面，主要有四個(gè)方面內(nèi)容，一是審計(jì)地位保障，除了在宏觀方面給予國(guó)家審計(jì)較高定位外，還應(yīng)該在微觀層面保障審計(jì)人員的職業(yè)地位，可以借鑒人大代表不受拘留及逮捕等特權(quán)的設(shè)置，對(duì)審計(jì)人員免職、降職及處分等方面給予特殊規(guī)定和保障。二是獨(dú)立性保障，可以考慮將國(guó)家審計(jì)從行政系統(tǒng)中獨(dú)立出來(lái)，成為與人大接軌的獨(dú)立系統(tǒng)；或者可以考慮弱化同級(jí)政府對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)在人事及資源等方面的制約力度，盡可能地確保審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。目前，《決定》明確提出“強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理”，江蘇等省在貫徹落實(shí)該決定的時(shí)候不斷重申這一關(guān)鍵點(diǎn)，便是這方面的嘗試。三是權(quán)威性保障，基于審計(jì)項(xiàng)目順利開(kāi)展及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的徹底落實(shí)，應(yīng)該給予國(guó)家審計(jì)更多的權(quán)限，及更高的具體定位，比如適當(dāng)提高審計(jì)機(jī)關(guān)及部門(mén)負(fù)責(zé)人員的層級(jí)設(shè)置，可以使其比其他部門(mén)高半級(jí)，避免同級(jí)審計(jì)同級(jí)或下級(jí)審計(jì)上級(jí)中出現(xiàn)配合風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。四是資源保障，即以相對(duì)恒定的機(jī)制確保為審計(jì)項(xiàng)目的開(kāi)展、審計(jì)人員的待遇收入等提供充分而穩(wěn)定的保障。

（七）打造與時(shí)俱進(jìn)的完善更新機(jī)制

目前，雖然對(duì)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化內(nèi)涵沒(méi)有形成一個(gè)明確的共識(shí)，但其應(yīng)該隨著時(shí)代發(fā)展而不斷完善更新是毋庸置疑的。所以，在推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的時(shí)候不能帶著一勞永逸的惰性思維，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)地根據(jù)審計(jì)理念的新發(fā)展、宏觀形勢(shì)的新情況思考完善更新方向。比如，在新常態(tài)境遇下，強(qiáng)調(diào)惠民落實(shí)，國(guó)家審計(jì)應(yīng)該隨之思考強(qiáng)化為民審計(jì)，在審計(jì)范圍、審計(jì)程序、審計(jì)技能、審計(jì)人員養(yǎng)成等方面均應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整及轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)的提出及新常態(tài)時(shí)代的到來(lái)，提高了國(guó)家審計(jì)的定位，提升了對(duì)國(guó)家審計(jì)工作的要求，也強(qiáng)化了推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的迫切需要，在一定程度上也推動(dòng)了國(guó)家審計(jì)職業(yè)化理念的轉(zhuǎn)型。不過(guò)，目前不僅國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，甚至沒(méi)有形成明晰的內(nèi)涵及概念界定。在這種情況下，應(yīng)該在集中深化理論研討明確國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)內(nèi)涵及概念的基礎(chǔ)上，在職業(yè)地位認(rèn)同、職業(yè)技能規(guī)范、專(zhuān)職人員養(yǎng)成、專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)推進(jìn)及職業(yè)保障等方面全力推進(jìn)及改善，另外還應(yīng)該注意打造與時(shí)俱進(jìn)的完善更新機(jī)制。

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【二】

【摘要】新形勢(shì)下，黨的十八屆四中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》都對(duì)審計(jì)工作提出更高的要求。作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)，如何適應(yīng)新常態(tài)，認(rèn)清新使命，充分發(fā)揮審計(jì)的基石和保障作用，做好審計(jì)監(jiān)督全覆蓋這篇大文章。本文試在此背景下探討基層審計(jì)機(jī)關(guān)如何推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋,通過(guò)闡述“新常態(tài)”下審計(jì)監(jiān)督的階段性特征，進(jìn)而改革創(chuàng)新“新常態(tài)”下的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋思維模式，最后提出新背景下的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)途徑和方法。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài) 審計(jì)監(jiān)督 全覆蓋 改革

一、前言

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》是當(dāng)前和以后一段時(shí)期開(kāi)展審計(jì)工作的綱領(lǐng)性文件,意見(jiàn)從七個(gè)方面對(duì)審計(jì)工作提出新的要求、賦予新的使命，這在審計(jì)發(fā)展史上具有里程碑意義，也標(biāo)志著審計(jì)工作步入新時(shí)代。只有審時(shí)度勢(shì)、解放思想，勇于創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，配合“新常態(tài)”下的各項(xiàng)改革措施和宏觀調(diào)控部署來(lái)開(kāi)展審計(jì)工作，并用創(chuàng)新的思維認(rèn)識(shí)并探索審計(jì)工作發(fā)展規(guī)律，才能用創(chuàng)新舉措推動(dòng)審計(jì)工作全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、科學(xué)認(rèn)識(shí)和把握“新常態(tài)”下審計(jì)監(jiān)督的階段性特征

黨的十八大以來(lái)，在審計(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化和國(guó)家治理任務(wù)日趨繁重的大背景下，審計(jì)工作也呈現(xiàn)出包括審計(jì)功能作用、目標(biāo)內(nèi)容，管理模式、技術(shù)方式等四個(gè)方面的變化，其實(shí)質(zhì)是審計(jì)“監(jiān)督和保障”職能的全方位升級(jí)。

（一）功能使命“高定位”

所謂“高定位”，是指審計(jì)的功能地位得到了高度提升。李克強(qiáng)總理對(duì)審計(jì)工作寄予“當(dāng)好政策落實(shí)‘督查員’、公共資金‘守護(hù)神’”等殷切期望，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)》提出“完善審計(jì)工作機(jī)制、狠抓審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)”等要求，進(jìn)一步豐富了審計(jì)工作的內(nèi)涵和外延。黨的十八屆四中全會(huì)把審計(jì)監(jiān)督確定為黨和國(guó)家法治監(jiān)督體系的一種重要形式，把審計(jì)地位提升到新的高度，把審計(jì)擺在前所未有的重要位置。

（二）組織模式“一盤(pán)棋”

所謂“一盤(pán)棋”，是指審計(jì)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)和協(xié)同作戰(zhàn)的特征更加明顯。實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，要更加注重“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，強(qiáng)化“一盤(pán)棋”意識(shí)和“大格局”思維，改革審計(jì)組織管理模式，注重發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，從而形成規(guī)模效應(yīng)，提高審計(jì)成效。

（三）深度循序“全覆蓋”

所謂“全覆蓋”，是指法定審計(jì)對(duì)象和范圍的全覆蓋，是審計(jì)對(duì)象在一定時(shí)間內(nèi)都能接受審計(jì)監(jiān)督。四中全會(huì)《決定》提出“對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”；李克強(qiáng)總理要求“要實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，凡使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目，都要接受審計(jì)監(jiān)督”。當(dāng)前，基層審計(jì)實(shí)踐的項(xiàng)目已覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明等各個(gè)方面，具體審計(jì)項(xiàng)目如保障性住房跟蹤審計(jì)、政府性債務(wù)審計(jì)等也實(shí)現(xiàn)審計(jì)深度的全覆蓋。

（四）模式管理“智慧化”

所謂“智慧化”，是指信息化技術(shù)在審計(jì)各個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提供了有力的技術(shù)保障。當(dāng)前，在移動(dòng)通訊、云計(jì)算等信息技術(shù)發(fā)展的大環(huán)境下，數(shù)據(jù)挖掘、仿真模擬、智能分析等新的技術(shù)方法讓“智慧審計(jì)”成為審計(jì)工作新模式，審計(jì)項(xiàng)目管理呈現(xiàn)信息化和遠(yuǎn)程化新趨勢(shì)，審計(jì)行政管理呈現(xiàn)數(shù)字化和綜合化新趨勢(shì)，審計(jì)成果開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)智能化和可視化新趨勢(shì)。

三、改革創(chuàng)新“新常態(tài)”下的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋思維模式

（一）審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是提高審計(jì)監(jiān)督層次、水平，提高監(jiān)督效果，保障政策實(shí)施的重要保證。劉家義審計(jì)長(zhǎng)認(rèn)為，“全覆蓋”，強(qiáng)調(diào)審計(jì)要有深度、有質(zhì)量，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都審深審?fù)?；審?jì)要有重點(diǎn)，有重心，要緊緊圍繞黨和政府工作中心，全面把握相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，確定審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題；審計(jì)要有步驟，有計(jì)劃，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象每年審計(jì)一次、其他對(duì)象五年至少審計(jì)一次；審計(jì)要有成效，有作用，做到審計(jì)覆蓋面“廣”，反映情況“準(zhǔn)”、查處問(wèn)題“深”、原因分析“透”、措施建議“實(shí)”。劉家義審計(jì)長(zhǎng)對(duì)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋進(jìn)行了全面的解釋?zhuān)w了審計(jì)目標(biāo)與職能、任務(wù)與內(nèi)容、程序與成效等各個(gè)方面，為審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的推行指明了思路與方向。

（二）審計(jì)監(jiān)督全覆蓋思維模式

總書(shū)記指出“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心”。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)決定了政治生活也必然進(jìn)入“新常態(tài)”。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理系統(tǒng)中的一

個(gè)內(nèi)生的“免疫”系統(tǒng)，必須改革思維模式、創(chuàng)新審計(jì)思路，從而適應(yīng)新常態(tài)。新常態(tài)下的審計(jì)思維，也必須與政治和社會(huì)治理新常態(tài)緊密聯(lián)系起來(lái)。具體來(lái)說(shuō)就是要有“法治思維、底線思維、容錯(cuò)思維和精準(zhǔn)思維”。

1、法治思維 法治思維的實(shí)質(zhì)是將法律作為判斷是非和審計(jì)工作的唯一準(zhǔn)繩。審計(jì)干部應(yīng)在實(shí)際工作中注重培養(yǎng)和運(yùn)用法治思維。實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，必須心中有戒、依法用審、秉公用審、廉潔用審。要依照憲法、法律和>規(guī)章制度開(kāi)展審計(jì)，嚴(yán)格依照憲法、法律獨(dú)立自主地進(jìn)行審計(jì)判斷和評(píng)價(jià)，而不受外界的干擾。同時(shí)審計(jì)監(jiān)督還要注重從體制機(jī)制制度層面提出審計(jì)建議，促進(jìn)政府及相關(guān)單位樹(shù)立法治理念，在引導(dǎo)和推動(dòng)建立法治政府方面發(fā)揮審計(jì)重要的作用。

2、底線思維 底線思維的實(shí)質(zhì)就是客觀地立足最低點(diǎn)，并設(shè)定最低目標(biāo)，從而積極爭(zhēng)取最大期望值?？倳?shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“要善于運(yùn)用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。” “君子以思患而豫防之”，將底線思維運(yùn)用到審計(jì)工作中，首先就是要有原則意識(shí)，“不能腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”。要時(shí)常自省檢查審前調(diào)查是否已做得詳盡，方案是否已編制全面，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)是否已做得細(xì)致，處理決定是否嚴(yán)謹(jǐn)。其次要有邊界意識(shí)，要緊扣全面深化改革主題主線，緊貼市委市政府要求和社會(huì)群眾需求，嚴(yán)格守住底線，對(duì)觸及“紅線”、“底線”的違法問(wèn)題“零容忍”，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處重大違紀(jì)違法問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪行為，充分發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理監(jiān)督體系中的“利器”作用。

3、容錯(cuò)思維 容錯(cuò)思維的實(shí)質(zhì)即對(duì)審計(jì)工作中遇到的新情況新問(wèn)題持有審慎嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度。在堅(jiān)持依法審計(jì)，對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)和腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅查處的同時(shí)；更要注重堅(jiān)持實(shí)事求是，既不能用現(xiàn)在的規(guī)定制度去衡量以前的老事項(xiàng)，也不能以過(guò)時(shí)的規(guī)定制度來(lái)查處當(dāng)前的新問(wèn)題。審計(jì)工作中，對(duì)那些“經(jīng)過(guò)民主科學(xué)決策、不從個(gè)人和部門(mén)利益出發(fā)”的改革創(chuàng)新，即使失敗也應(yīng)該予以寬容。如果對(duì)于新情況依然采取老辦法，對(duì)新問(wèn)題依然遵循老制度，審計(jì)監(jiān)督不僅不能取得好的成效，反而可能會(huì)阻礙和束縛改革的前進(jìn)。

4、精準(zhǔn)思維 精準(zhǔn)思維的實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)和準(zhǔn)確，從具體審計(jì)事項(xiàng)入手，積小勝為大勝。審計(jì)工作中必須摒棄“不拘小節(jié)”的思維陋習(xí)，在每一個(gè)微小的細(xì)節(jié)處嚴(yán)格程序、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真把審計(jì)工作做實(shí)做細(xì)做到位，在點(diǎn)滴之處、細(xì)節(jié)之中保持審計(jì)人的良好形象。要加強(qiáng)研究型審計(jì)，深入加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查研究，加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)單位情況了解的深度，就是一次高質(zhì)量審計(jì)的起點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)審計(jì)整改工作清除體制障礙、完善制度缺陷和堵塞管理漏洞。

四、積極創(chuàng)新“新常態(tài)”下的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋 審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是在新的環(huán)境下對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的新的更高的要求，是動(dòng)態(tài)意義上對(duì)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的全面覆蓋。即通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌安排審計(jì)計(jì)劃，合理選擇審計(jì)方式，使所有監(jiān)督對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)都能接受審計(jì)監(jiān)督，形成周期性的動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。實(shí)現(xiàn)全覆蓋是一個(gè)過(guò)程，不能苛求一步到位。要在確保審計(jì)質(zhì)量的前提下，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌部署，有計(jì)劃推進(jìn)，有步驟、循序漸進(jìn)地分步實(shí)施。就基層審計(jì)機(jī)關(guān)而言，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)動(dòng)態(tài)全覆蓋：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)“有步驟”的全覆蓋 審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的推進(jìn)要由上而下循序推進(jìn)，應(yīng)該建立保障審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的“科學(xué)計(jì)劃、分級(jí)管理、分類(lèi)審計(jì)”、審計(jì)信息數(shù)據(jù)共享等相關(guān)機(jī)制。

1、創(chuàng)新審計(jì)立項(xiàng)機(jī)制，增強(qiáng)統(tǒng)籌性和開(kāi)放性 按照“全面覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整、突出重點(diǎn)、消除盲點(diǎn)”的原則，根據(jù)被審計(jì)單位類(lèi)型和資金性質(zhì)，合理編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。創(chuàng)新計(jì)劃編制，將計(jì)劃和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃相結(jié)合。如江蘇省xxxx市根據(jù)被審計(jì)單位的復(fù)雜性、領(lǐng)導(dǎo)崗位的重要性等因素，對(duì)審計(jì)對(duì)象實(shí)行“ABC分類(lèi)管理”，建立審計(jì)對(duì)象動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保所有重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)都實(shí)施一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)全覆蓋計(jì)劃可以通過(guò)滾動(dòng)實(shí)施，積小覆蓋為大覆蓋，積局部覆蓋為整體覆蓋。由于不同行業(yè)的審計(jì)對(duì)象在數(shù)量和審計(jì)實(shí)施的難易程度上差異性較大，中長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃應(yīng)根據(jù)各行業(yè)特點(diǎn)區(qū)別制定，如財(cái)政審計(jì)中專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)對(duì)象多、范圍廣，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的周期可能較長(zhǎng)，可設(shè)置3-5年的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略計(jì)劃。

2、建立數(shù)據(jù)信息庫(kù)，為審計(jì)監(jiān)督全覆蓋提供依據(jù) 實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，要求把全部審計(jì)對(duì)象納入監(jiān)督視野，在當(dāng)前各項(xiàng)改革全面深化的背景下，被審計(jì)單位的數(shù)量、種類(lèi)和內(nèi)部情況每時(shí)每刻都在發(fā)生變化。因此，利用現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)，通過(guò)建立被審計(jì)單位資料庫(kù)和審計(jì)項(xiàng)目信息庫(kù)，能有效掃除審計(jì)盲點(diǎn)，避免有些單位審計(jì)頻次高、有些單位長(zhǎng)期未審的情況，使審計(jì)計(jì)劃安排更加科學(xué)合理。對(duì)被審計(jì)單位信息數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分類(lèi)，設(shè)定相應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理層級(jí)。通過(guò)對(duì)獲取的被審計(jì)單位信息數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)合理取舍后建立被審計(jì)單位基本情況信息數(shù)據(jù)庫(kù)。將審計(jì)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)、設(shè)定不同的動(dòng)態(tài)管理層級(jí)，針對(duì)不同的管理層級(jí)，設(shè)定相應(yīng)的預(yù)警指標(biāo)。通過(guò)對(duì)預(yù)警指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，可以為及時(shí)安排審計(jì)項(xiàng)目，有效掃除審計(jì)監(jiān)督盲區(qū)提供科學(xué)的決策參考。

（二）找準(zhǔn)支點(diǎn)，推進(jìn)“有深度”的全覆蓋

1、以集團(tuán)合成式作業(yè)為支點(diǎn) 各專(zhuān)業(yè)、跨區(qū)域的上下聯(lián)動(dòng)和協(xié)同作戰(zhàn)；多兵種、合成式的審計(jì)組織模式；“上審下”、“聯(lián)合審”等行之有效的組織方式，這些變革是審計(jì)發(fā)揮在國(guó)家治理中的重要保障監(jiān)督作用的迫切需要。采取集團(tuán)化作業(yè)模式，統(tǒng)一“遣將”，各組分別“調(diào)兵”，并“統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一實(shí)施方案、統(tǒng)一調(diào)查表格、統(tǒng)一報(bào)告主體內(nèi)容”，既確保審計(jì)覆蓋面，又確保審計(jì)能夠準(zhǔn)確反映情況，既反映了個(gè)體現(xiàn)象，又匯總形成整體情況，增強(qiáng)項(xiàng)目的整體性和宏觀性。

2、以資源優(yōu)化整合為支點(diǎn) 積極拓展審計(jì)資源整合的深度和廣度，充分整合人力資源、技術(shù)資源、項(xiàng)目資源、成果資源，使各項(xiàng)審計(jì)資源得到優(yōu)化配置和集約利用。加強(qiáng)項(xiàng)目融合，有機(jī)結(jié)合不同審計(jì)類(lèi)型，如財(cái)政審計(jì)大格局、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“1+N”等做法，對(duì)同一對(duì)象同時(shí)實(shí)施多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，一次進(jìn)點(diǎn)，協(xié)同審計(jì)，探索一次性全方位查深查透方法，避免因重復(fù)審計(jì)帶來(lái)資源浪費(fèi)等問(wèn)題。全面整合內(nèi)外資源，形成以國(guó)家審計(jì)為主導(dǎo)、社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)為重要組成部分的審計(jì)監(jiān)督大格局，充分發(fā)揮社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)全覆蓋中的補(bǔ)充作用。

（三）多途并舉，推進(jìn)“有成效”的全覆蓋 審計(jì)人員應(yīng)該牢固樹(shù)立“沒(méi)有質(zhì)量的全覆蓋是無(wú)效的全覆蓋”意識(shí)，嚴(yán)格把控現(xiàn)場(chǎng)管理、項(xiàng)目審理，成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新打造新常態(tài)下的審計(jì)質(zhì)量管理體系。

1、把控審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理環(huán)節(jié) 積極探索審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議重大審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施方案的制度，努力構(gòu)建職責(zé)清晰、分工明確、協(xié)調(diào)一致、合法有序的審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)管理模式。

2、把控審計(jì)復(fù)核審理環(huán)節(jié) 創(chuàng)新完善審計(jì)同業(yè)復(fù)核、責(zé)任追究等制度，落實(shí)“復(fù)核+審理+審議”三重機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量檢查與考評(píng)，嘗試開(kāi)展跟蹤和在線審理。

3、把控審計(jì)成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié) 審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能不能整改、能不能落實(shí)，是審計(jì)全覆蓋成效的最終體現(xiàn)。探索開(kāi)展“研究型”審計(jì)，大力提升審計(jì)產(chǎn)品“附加值”，注重從宏觀、全局的角度進(jìn)行研究和分析，由“點(diǎn)”到“線”再到“面”，綜合利用成果。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的零散、集體的問(wèn)題進(jìn)行歸納匯總和梳理，站在全局的高度、從宏觀的層面進(jìn)行系統(tǒng)整合和綜合分析，主動(dòng)及時(shí)向黨委、政府提供有價(jià)值的決策參考信息。

五、總結(jié) 當(dāng)前，審計(jì)工作步入新常態(tài)，審計(jì)發(fā)展面臨新機(jī)遇，審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)新使命。作為國(guó)家治理體系中具有免疫功能的國(guó)家審計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照中央的精神和國(guó)務(wù)院的指示，認(rèn)真落實(shí)好審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的工作要求，積極探索創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的工作模式，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)資金高效安全使用，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)深化改革的職能作用?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】 [1]俞可平.中國(guó)治理變遷30年[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.9 [2]劉家義.國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理 [J]中國(guó)審計(jì)，2011（16）[3]李明輝.專(zhuān)業(yè)審計(jì)與共同治理的適度結(jié)合[J]中國(guó)審計(jì)，2011（4）[4]珍妮特?登哈特,等.新公共服務(wù):服務(wù),而不是掌舵[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社, 2004 [5]牛波.關(guān)于構(gòu)建持續(xù)創(chuàng)新的審計(jì)工作新常態(tài)的思考