第一篇：新常態(tài)下事業(yè)單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制初探

新常態(tài)下事業(yè)單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制初探

摘要：通過(guò)分析當(dāng)前從嚴(yán)治吏新常態(tài)下事業(yè)單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題，運(yùn)用人本理念，探討進(jìn)一步完善事業(yè)單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的途徑，旨在激發(fā)事業(yè)單位職工的積極性和創(chuàng)造性，更好地為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

主題詞：新常態(tài)事業(yè)單位激勵(lì)機(jī)制對(duì)策研究

黨的十八大以來(lái)，從嚴(yán)治吏成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理的新常態(tài)，通過(guò)弛而不息地整頓“四風(fēng)”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作作風(fēng)大為改進(jìn)。但由于事業(yè)單位性質(zhì)與行政機(jī)關(guān)不同以及其管理的復(fù)雜性，造成事業(yè)單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制缺失，特別是事業(yè)單位職工的薪酬與相似條件下的機(jī)關(guān)公務(wù)員和金融部門員工相比有較大差距，嚴(yán)重挫傷了大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，迫切需要改進(jìn)。

一、當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部管理中存在的問(wèn)題

1.激勵(lì)機(jī)制僵化，工作積極性受挫

當(dāng)前事業(yè)單位在收入分配的改革上明顯滯后，有效激發(fā)大家工作熱情、增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)的措施不多。特別像公積金管理中心這樣的窗口單位，直接面對(duì)公眾服務(wù)，工作付出與預(yù)期收入失衡，比同樣條件下機(jī)關(guān)公務(wù)員每月少800元左右的車貼；單位服務(wù)大廳與科室管理人員的工作負(fù)荷、精神壓力迥然不同，但現(xiàn)行考核制度難以反映績(jī)效結(jié)果，干多干少、干與不干沒(méi)有多大區(qū)別，致使一部分勤奮敬業(yè)的同志倍感不公。

2.發(fā)展空間受限，事業(yè)進(jìn)取心消弭

現(xiàn)階段事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)展緩慢，干部晉升渠道狹窄，如各地住房公積金管理部門，基本上都是自收自支事業(yè)單位，有的近年來(lái)轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。干部橫向交流很少，內(nèi)部又受政策規(guī)定、職位有限等因素制約，發(fā)展空間十分狹小，致使一些中層干部多年晉升無(wú)望，一些年輕干部長(zhǎng)期原地打轉(zhuǎn)，進(jìn)取心日漸消退，難免滋生心灰意冷、消極怠工情緒，影響服務(wù)質(zhì)量。

3.人文關(guān)懷缺失，單位凝聚力不足

單位內(nèi)部管理過(guò)多強(qiáng)調(diào)執(zhí)紀(jì)守法問(wèn)責(zé)，顯得生硬呆板，思想政治工作滯后，支部、工會(huì)活動(dòng)不足，領(lǐng)導(dǎo)與職工之間交流匱乏，距離感日漸增加，干部職工的心理需求長(zhǎng)期得不到關(guān)注，負(fù)面情緒較多，自然對(duì)單位難以產(chǎn)生歸屬感，導(dǎo)致離職、跳槽、得過(guò)且過(guò)等現(xiàn)象不斷增多，員工忠誠(chéng)度下降，團(tuán)隊(duì)精神淡薄，凝聚力不足，整體效能弱化、形象受損。

二、人本理念及需要層次理論

1.人本理念

所謂人本理念，是指在管理活動(dòng)中，堅(jiān)持一切從人出發(fā)，以調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性為根本手段，尊重知識(shí)，尊重人才，以達(dá)到提高效率和人的不斷發(fā)展為目的的觀念。堅(jiān)持人本理念，必須充分關(guān)注人的物質(zhì)需要和精神需要，因?yàn)樾枰怯袡C(jī)體內(nèi)部的一種不平衡狀態(tài)，表現(xiàn)為有機(jī)體對(duì)內(nèi)外環(huán)境條件的欲求，它是人的活動(dòng)積極性的源泉。

2.需要層次理論

美國(guó)人本主義心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論認(rèn)為，人的需要分為五個(gè)層次，即生理需要、安全的需要、愛(ài)和歸屬的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，它們是一個(gè)由低到高逐級(jí)形成并逐級(jí)得以滿足的。

生理需要指人維持個(gè)體生存和種系發(fā)展的需要；安全的需要表現(xiàn)為人都希望自己有豐厚的收入、穩(wěn)定的工作，喜歡生活在安全、有秩序和熟悉的環(huán)境中；愛(ài)和歸屬的需要指人要求與他人建立情感聯(lián)系以及隸屬于某一群體的需要；尊重的需要指人希望受到他人尊重的需要；自我實(shí)現(xiàn)的需要指人希望最大限度地發(fā)揮自己的潛能，實(shí)現(xiàn)自己理想的需要。

三、完善事業(yè)單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議

人本理念是現(xiàn)代管理的核心理念。只有堅(jiān)持以人為本，充分關(guān)注事業(yè)單位干部職工應(yīng)有的物質(zhì)需要和精神需要，才能從根本上調(diào)動(dòng)其積極性，促進(jìn)整體效能的提升。

1.思想為先，強(qiáng)化理想信念教育

推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化理想信念教育是關(guān)鍵。一是抓好思想政治工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)總書記系列講話精神，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化廉政觀念、法紀(jì)意識(shí)和公仆精神，努力做到自重、自省、自警、自勵(lì)，筑牢杜絕奢靡、拒腐防變的思想道德防線。二是加強(qiáng)政治方向引導(dǎo)，通過(guò)談心、黨課、干部培訓(xùn)、參加各種志愿服務(wù)活動(dòng)等方式，培養(yǎng)職工的奉獻(xiàn)精神和宗旨意識(shí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確保政治立場(chǎng)堅(jiān)定。

2.完善機(jī)制，樹立正確用人導(dǎo)向

一是完善競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)中層干部實(shí)行競(jìng)聘上崗、優(yōu)勝劣汰；發(fā)揮好科級(jí)干部空位補(bǔ)缺、績(jī)效工資分配的激勵(lì)作用，讓踏實(shí)肯干的人獲獎(jiǎng)勵(lì)，讓開拓創(chuàng)新的人早提升。二是增設(shè)專業(yè)技術(shù)類職位，如在公積金管理中心設(shè)立總會(huì)計(jì)師職位，具體負(fù)責(zé)本單位的業(yè)務(wù)管理，同時(shí)推行專業(yè)技術(shù)職稱聘任制，促進(jìn)業(yè)務(wù)人員職稱聘任和職務(wù)晉升平行發(fā)展。三是修訂目標(biāo)管理考評(píng)體系，合理界定不同部門、崗位的考核系數(shù)，使績(jī)效考核結(jié)果真正與獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等個(gè)人發(fā)展掛鉤。四是健全后備干部制度，采取挪位子、壓擔(dān)子等形式，加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)推薦力度，通過(guò)下派、上掛方式鍛煉，增長(zhǎng)其才干，早日進(jìn)入組織視野。

3.以人為本，激發(fā)干部工作熱情

一是生活上關(guān)心，通過(guò)發(fā)放午餐補(bǔ)貼、補(bǔ)助值班交通費(fèi)等方式，盡力滿足職工合理的物質(zhì)需求，并對(duì)職工提升學(xué)歷、職稱層次的學(xué)習(xí)，給予適當(dāng)補(bǔ)助，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是工作上幫助，積極創(chuàng)造條件，選調(diào)干部定向參加公文寫作、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等培訓(xùn)，著力提升業(yè)務(wù)技能；同時(shí)在單位內(nèi)部建立“一對(duì)一傳幫帶”機(jī)制，既能增強(qiáng)老同志的榮譽(yù)感和成就感，又可促進(jìn)年輕干部快速成長(zhǎng)。三是心理上慰藉，積極發(fā)揮黨支部和工青婦組織的作用，豐富單位文化生活，定期安排拓展訓(xùn)練、情感撫慰等，重視職工的人生價(jià)值追求，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)其團(tuán)隊(duì)精神和歸屬感。

參考文獻(xiàn)

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[2]李學(xué)軍.建立和完善“新常態(tài)”下干部激勵(lì)機(jī)制[J].黨政干部論壇，2015（2）

作者簡(jiǎn)介：洪文，女，1968―，安徽省宣城市人，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任職于宣城市住房公積金管理中心，研究方向：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。

第二篇：淺談“新常態(tài)”下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)

淺談“新常態(tài)”下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)

內(nèi)容摘要：目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，在“新常態(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵已發(fā)生改變：經(jīng)濟(jì)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)要素從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了新的機(jī)遇。因此能否主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，對(duì)行政事業(yè)單位健康高效運(yùn)行具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 審計(jì) 行政事業(yè)單位

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，在“新常態(tài)”下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵已發(fā)生改變：經(jīng)濟(jì)速度從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)要素從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了新的機(jī)遇。因此能否主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，對(duì)行政事業(yè)單位健康高效運(yùn)行具有現(xiàn)實(shí)意義。

為提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），自2014年1月1日起施行。《規(guī)范》不僅為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理提供了理論依據(jù)，也是為內(nèi)部控制審計(jì)工作提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

一、內(nèi)部控制審計(jì)的內(nèi)涵與作用

內(nèi)部控制審計(jì)可以作為獨(dú)立的審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施，用以完善內(nèi)部控制，同時(shí)也可以作為實(shí)施其他審計(jì)項(xiàng)目的一個(gè)程序或方法。通過(guò)內(nèi)部控制審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制的健全性、符合性、合理性及有效性進(jìn)行測(cè)試和評(píng)價(jià)。因此內(nèi)部控制擁有和其他審計(jì)類型相同的地位；內(nèi)部控制審計(jì)對(duì)于內(nèi)部控制系統(tǒng)也可以實(shí)現(xiàn)自我完善，是內(nèi)部控制得以徹底執(zhí)行的不可缺少的機(jī)制。通過(guò)內(nèi)部控制審計(jì)，審計(jì)人員可以確定被審計(jì)單位內(nèi)控制度的可信賴度，有利于從薄弱環(huán)節(jié)入手，有效而迅速地明確審計(jì)重點(diǎn)和方向，既保證了審計(jì)工作的質(zhì)量，又減少了審計(jì)工作量

通過(guò)內(nèi)部控制審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位內(nèi)控制度是否完善、合理、有效。審計(jì)工作不僅要揭露經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問(wèn)題，還要在內(nèi)控制度中找出產(chǎn)生問(wèn)題的癥結(jié)所在，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，從而使被審計(jì)單位不斷完善內(nèi)控制度，堵塞漏洞，有利于加強(qiáng)管理，提高管理效率，做到防查結(jié)合，以防為主，達(dá)到抓標(biāo)治本的目的。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)的現(xiàn)狀與難點(diǎn)

（1）內(nèi)部控制審計(jì)認(rèn)識(shí)不足。

目前，我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)有偏差，將內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察劃上了等號(hào)。由于行政事業(yè)單位主要是按照財(cái)政相應(yīng)的要求編制預(yù)算，按預(yù)算取得資金和按預(yù)算用途使用資金，因此對(duì)于內(nèi)部控制及審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足，重視程度不高，覺(jué)得內(nèi)部控制體系可有可無(wú)，因而認(rèn)為不需要再開展內(nèi)部控制審計(jì)工作。

（2）審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性

目前，行政事業(yè)單位未能完善審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大部分單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置基本現(xiàn)狀為：少數(shù)主管部門設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)；多數(shù)主管部門雖然設(shè)立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，卻未配備相應(yīng)的審計(jì)工作人員；或者審計(jì)工作人員為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兼職，還有部分主管部門雖然配備了專業(yè)審計(jì)人員，但是卻沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)。因此內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性基本也就不復(fù)存在了。而其帶來(lái)的影響則是內(nèi)審部門不被真正接納，缺乏 重視，乃至合并到其他部門或取消，導(dǎo)致無(wú)法全面開展職責(zé)范圍內(nèi)的工作，難以發(fā)揮內(nèi)審效用，導(dǎo)致審計(jì)工作舉步維艱。

（3）內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)勝任能力不足

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部控制審計(jì)工作專業(yè)性要求很高，因此審計(jì)人員的綜合素質(zhì)直接決定了審計(jì)工作的成效。隨著全面深化改革和依法治國(guó)進(jìn)程的加快，公共財(cái)政體制系列法規(guī)修訂出臺(tái)，如全國(guó)人大修訂通過(guò)的新《預(yù)算法》。這些使得內(nèi)部控制審計(jì)內(nèi)容越來(lái)越復(fù)雜，這些變化對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)則提出了更高的要求。因此對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員，不僅需要掌握完備的審計(jì)、財(cái)務(wù)知識(shí)，還需要融會(huì)貫通，對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)以外的學(xué)科同樣也要有基本的認(rèn)識(shí)。另外在人員數(shù)量上內(nèi)審人員仍比較匱乏，還不能滿足工作需要；在結(jié)構(gòu)層面上，則缺乏新鮮血液；在能力層面，多數(shù)內(nèi)審人員是由財(cái)務(wù)或紀(jì)檢人員轉(zhuǎn)任、兼任，對(duì)內(nèi)審工作無(wú)法完全勝任。雖然部分審計(jì)人員確實(shí)掌握了一定的審計(jì)知識(shí)，但由于缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不具備足夠的勝任能力。還有的內(nèi)審人員工作熱情不足，知識(shí)更新緩慢，專業(yè)受訓(xùn)缺乏，工作規(guī)范及職業(yè)道德存在盲點(diǎn)，使得內(nèi)審隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作質(zhì)量不高，工作力度較弱，因此也增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的重要組成部分，反過(guò)來(lái)又要對(duì)單位內(nèi)部控制進(jìn)行制約，而大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門又與內(nèi)部控制主管后勤部門機(jī)構(gòu)平級(jí)，這種尷尬地位，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。另外，當(dāng)前行政事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的現(xiàn)象相對(duì)普遍，審計(jì)人員易 受“長(zhǎng)官意志”影響，失去其獨(dú)立判斷，特別是當(dāng)單位領(lǐng)導(dǎo)參與相關(guān)違法違紀(jì)活動(dòng)時(shí)，內(nèi)部控制審計(jì)難以真正做到獨(dú)立客觀。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)的應(yīng)對(duì)措施

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在一定意義上，搞好內(nèi)部控制審計(jì)，對(duì)于建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系具有一定的促進(jìn)作用

（1）提高對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)的認(rèn)識(shí)

內(nèi)部控制審計(jì)，須與加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理相聯(lián)系，其職能無(wú)法削弱，只能強(qiáng)化。因此亟需提高其認(rèn)知度，通過(guò)政府審計(jì)、行政發(fā)文、信息宣傳等媒介，提升單位領(lǐng)導(dǎo)、職工以及內(nèi)審工作人員對(duì)內(nèi)審工作的正確認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)提高，進(jìn)而拓寬內(nèi)審道路。更好地發(fā)揮審計(jì)服務(wù)職能，為部門及單位保駕護(hù)航。另一方面，內(nèi)審機(jī)構(gòu)及人員的自身認(rèn)識(shí)也要相應(yīng)提高，創(chuàng)新造就進(jìn)步，因而要想在內(nèi)審工作中再上新臺(tái)階，獲取新突破，就要求以正確視角來(lái)看待內(nèi)審工作，積極探索審計(jì)新思路，創(chuàng)新審計(jì)新方法。因此，內(nèi)審需要跳出傳統(tǒng)的查錯(cuò)糾弊圈子，調(diào)整內(nèi)審視角，向延伸審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、經(jīng)責(zé)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等轉(zhuǎn)移目標(biāo)。做到真實(shí)、合規(guī)與效益并舉，使內(nèi)審工作更具科學(xué)性、規(guī)范性，使內(nèi)審監(jiān)督職能在更高水平上得以發(fā)揮。

（2）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置及制度建設(shè)，保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性 由于審計(jì)工作在行政事業(yè)單位中的重要地位，因此需提高內(nèi)審部門自身的絕對(duì)獨(dú)立性以及同其他職能部門的相對(duì)獨(dú)立性，與財(cái)務(wù)、法規(guī)、監(jiān)察部門分離開來(lái)單獨(dú)分設(shè)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接 負(fù)責(zé)，并對(duì)其報(bào)告工作；保障內(nèi)審機(jī)構(gòu)與其他部門不存在任何隸屬關(guān)系，單獨(dú)行使內(nèi)審職能。

根據(jù)國(guó)家針對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)布的一系列法律法規(guī)，不斷完善內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)制度，從而為內(nèi)部控制審計(jì)提供法律保障。比如可以通過(guò)《內(nèi)部審計(jì)工作制度》的制訂，確保內(nèi)部審計(jì)部門的權(quán)力和義務(wù)。

行政事業(yè)單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)必須循序國(guó)家的審計(jì)法律法規(guī)以及內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，按照內(nèi)審規(guī)范所規(guī)定的操作流程、工作方法及內(nèi)容展開審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的法制化、規(guī)范化。

（3）提高內(nèi)部審計(jì)人員整體素質(zhì)

審計(jì)人員是行政事業(yè)單位開展審計(jì)工作的核心動(dòng)力，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力在一定程度上直接影響審計(jì)質(zhì)量的高低及風(fēng)險(xiǎn)大小，因此強(qiáng)化內(nèi)審人員的素質(zhì)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)水平對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量和效率具有決定性意義。根據(jù)內(nèi)審工作的目標(biāo)和要求，內(nèi)審人員需具備豐富的專業(yè)知識(shí)，完備的專業(yè)技能，熟知各類不同性質(zhì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并具備良好的人際溝通能力及高素養(yǎng)的職業(yè)判斷力。同時(shí)行政事業(yè)單位應(yīng)加大投入，采取多樣的形式提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，比如專業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。另外通過(guò)加強(qiáng)思想工作、開展理論實(shí)務(wù)研討及總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方式加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍的思想及業(yè)務(wù)建設(shè)，使內(nèi)審人員在思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平及工作能力上得到不斷提高，以適應(yīng)新常態(tài)下對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)審工作的更高要求。

5（4）對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)方法進(jìn)行創(chuàng)新

內(nèi)審機(jī)構(gòu)須不斷改進(jìn)工作手段，創(chuàng)新工作方法，明確工作思路，提高審計(jì)質(zhì)量。不能單純地進(jìn)行事后審計(jì)，應(yīng)將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，視角往前推，將工作重點(diǎn)由事后審計(jì)向事前、事中審計(jì)轉(zhuǎn)移。將監(jiān)督關(guān)口向前推，將問(wèn)題扼殺在萌芽狀態(tài)。另一方面，應(yīng)將微觀與宏觀審計(jì)相結(jié)合，在對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)后再綜合分析，挖掘出其中蘊(yùn)含的共性問(wèn)題，查找出原因，并針對(duì)其提出有建設(shè)性、可操作性強(qiáng)的解決意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)的決策提供參考依據(jù)。不僅治標(biāo)還要治本，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題既要處理好，還要從深層次分析原因使其從根本上得到解決。另一方面，隨著信息化的普及，積極引入現(xiàn)代化的審計(jì)技術(shù)，更新審計(jì)方法也是大勢(shì)所趨。例如，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助審計(jì)軟件，云端技術(shù)等，使審計(jì)工作中繁瑣的數(shù)據(jù)采集、計(jì)算、篩選、排序以及分析判斷簡(jiǎn)單化，通過(guò)靈活多樣的方式方法，大幅提高審計(jì)工作效率及質(zhì)量，提升審計(jì)工作的科學(xué)性、權(quán)威性。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，對(duì)行政事業(yè)單位則提出了更高的要求，但目前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)仍面臨許多問(wèn)題，因此強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)將勢(shì)在必行。只有積極適應(yīng)新常態(tài)，才能在新的形勢(shì)下更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作

新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，有助于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升公共管理服務(wù)水平的必由之路。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)勢(shì)在必行

近年來(lái)，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，接連出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，如何保障各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，如何使農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠，如何更新理念、健全機(jī)制，建立健全完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)就顯得尤為迫切和重要。

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)是維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化的需要。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能逐步向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變，從直接管理干預(yù)經(jīng)濟(jì)向間接服務(wù)、間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從而更加關(guān)注財(cái)政性資金、集體資產(chǎn)的效益問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行全方位的監(jiān)管和服務(wù)，有利于落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)秩序。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的需要。目前的國(guó)家審計(jì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這些基層政權(quán)缺少明確的監(jiān)督主體，主要依賴縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)的延伸業(yè)務(wù)職能對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村進(jìn)行非常規(guī)監(jiān)督，由于縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)人力和精力有限，一定程度上還存在監(jiān)管的盲區(qū)和死角。因此，通過(guò)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的法律地位，有利于健全政府監(jiān)督體系，緩解基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作負(fù)荷。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)是保障農(nóng)民合法權(quán)益的需要。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，廣大農(nóng)民的民主政治意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)基層政權(quán)的施政行為和集體財(cái)產(chǎn)的公開的監(jiān)督日益迫切，客觀上需要有一支穩(wěn)定可靠的審計(jì)力量為其提供客觀公正的審計(jì)服務(wù)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)不容樂(lè)觀

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的作用未能有效發(fā)揮，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，在一些地方出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)違法的問(wèn)題。從當(dāng)前來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)主要存在“六難”：

（一）認(rèn)識(shí)不高難重視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的重要性，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金量不大，開展內(nèi)部審計(jì)可有可無(wú)，因此沒(méi)有將其擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的議事日程上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)“先天不足”。有的村干部對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為審計(jì)就是找茬，配合不夠。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審基本是“走過(guò)場(chǎng)”，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）制度缺失難規(guī)范。由于目前內(nèi)部審計(jì)還未上升到法律層面，法律法規(guī)和規(guī)章制度還不夠完善，加之有的地方?jīng)]有建立規(guī)范的內(nèi)審制度，內(nèi)審人員在審計(jì)時(shí)無(wú)章可循，出具的審計(jì)意見和建議沒(méi)有法律依據(jù)，因此內(nèi)審工作隨意性大，沒(méi)有真正做到制度化、常規(guī)化。

（三）財(cái)務(wù)管理難統(tǒng)一。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不夠全面、精細(xì)，預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，有的雖已成立了民主理財(cái)監(jiān)督小組，但實(shí)際尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用；有的雖能做到及時(shí)公開，但透明度不夠；有的會(huì)計(jì)核算仍使用傳統(tǒng)的“流水賬”方法，沒(méi)有足夠的原始正規(guī)票據(jù)作支撐，難以從財(cái)務(wù)賬上看出問(wèn)題的全面性，也不能全面反映客觀事實(shí)，有的甚至連賬也沒(méi)有。

（四）資金分散難監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村涉及的資金種類繁多，資金量一般都不大，但卻分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)方面乃至每一個(gè)村民身上，要把這些資金弄清楚，工作量非常大，如果沒(méi)有足夠的人力和先進(jìn)的技術(shù)手段，監(jiān)管只會(huì)流于形式。

（五）機(jī)構(gòu)人員難落實(shí)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，都是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和財(cái)政所來(lái)開展內(nèi)審工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有開展內(nèi)審工作。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專職內(nèi)審人員，有的分散于紀(jì)委、財(cái)務(wù)工作等崗位，身兼數(shù)職，審計(jì)工作具有明顯的臨時(shí)性和被動(dòng)性，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身進(jìn)行監(jiān)管，顯得力不從心。

（六）審計(jì)質(zhì)量難提升。隨著改革的不斷深入，審計(jì)不再是單一的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，審計(jì)方式方法也呈多樣化。由于內(nèi)審人員專業(yè)化素質(zhì)不高、技術(shù)手段落后等原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審發(fā)展后勁不足。加之當(dāng)前大多內(nèi)部審計(jì)主要采取單純從財(cái)務(wù)賬上查找問(wèn)題的方法，審計(jì)方式方法單一，很難從深層次上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)有的放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容很多，但內(nèi)審力量有限，需區(qū)別主次，重點(diǎn)應(yīng)突出以下五個(gè)方面：

一要審財(cái)務(wù)。重點(diǎn)審查賬薄、憑證、報(bào)表及相關(guān)會(huì)計(jì)資料，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、村級(jí)財(cái)務(wù)是否依法建賬、記賬和報(bào)賬，會(huì)計(jì)行為是否合規(guī)，收支是否真實(shí)、合法，有無(wú)挪用、濫用和浪費(fèi)現(xiàn)象，保證財(cái)務(wù)收支合規(guī)、合法。

二要審資金。檢查相關(guān)專項(xiàng)資金的分配是否公開、透明，使用是否合規(guī)，檢查農(nóng)村各類收費(fèi)是否合理，相關(guān)的減免政策是否落實(shí)到位，是否存在亂收費(fèi)、亂攤派行為。通過(guò)檢查資金的來(lái)龍去脈，揭露、糾正資金在管理使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)管好用好各項(xiàng)資金，確保資金使用真實(shí)、合法、有效。

三要審項(xiàng)目。重點(diǎn)審查社區(qū)、農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃管理情況、資金籌集情況，相關(guān)配套資金是否到位，資金撥付是否及時(shí)；審查項(xiàng)目支出是否?？顚Ｓ茫欠翊嬖谔摿泄こ添?xiàng)目、虛擬工程成本、虛報(bào)工程量、將其他費(fèi)用列入工程支出等問(wèn)題；審查工程決算是否真實(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)，有無(wú)虛報(bào)冒領(lǐng)、高估冒算問(wèn)題；審查資金使用和項(xiàng)目管理是否科學(xué)有效，有！覓因管理不善造成損失浪費(fèi)問(wèn)題，促進(jìn)資金效益的充分發(fā)揮。

四要審政策。及時(shí)檢查各項(xiàng)涉農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行情況，了解政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題；對(duì)普遍性及農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，加強(qiáng)綜合分析，從機(jī)制、體制上分析原因，提出科學(xué)合理的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；關(guān)注農(nóng)村低保資金、社會(huì)救助資金、拆遷補(bǔ)償金等是否落實(shí)到位，保護(hù)農(nóng)民切身利益；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)保等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，看上級(jí)安排的專項(xiàng)資金和地方配套資金是否及時(shí)、足額到位，確保農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

五要審領(lǐng)導(dǎo)。有效開展村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督和制約，提高村委會(huì)的決策水平和自治能力，促進(jìn)村級(jí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)收入是否真實(shí)、完整，各項(xiàng)支出是否合理、合法，是否實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，不斷規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理使用安全、透明。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)時(shí)不我待

（一）強(qiáng)化內(nèi)審管理指導(dǎo)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制訂切實(shí)可行的、操作性強(qiáng)的內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，規(guī)范審計(jì)程序，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化；縣級(jí)政府要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和專職審計(jì)人員，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的編制問(wèn)題；審計(jì)機(jī)關(guān)要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要重視和支持審計(jì)部門獨(dú)立開展審計(jì)工作，不說(shuō)情、不加壓，為內(nèi)審工作開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）把握內(nèi)審工作重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)重點(diǎn)摸清關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的重要政策措施和工作重點(diǎn)，投入資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)分布情況，掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金來(lái)源、規(guī)模、工程建設(shè)期限及進(jìn)展?fàn)顩r和項(xiàng)目管理情況。對(duì)涉及農(nóng)居房建設(shè)、農(nóng)村道路、環(huán)境、新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)資金等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，最大限度地保護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，著力為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，著力為廣大人們?nèi)罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題服務(wù)。

（三）創(chuàng)新內(nèi)審方式方法。采取內(nèi)外結(jié)合、左右聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的方式開展審計(jì)監(jiān)督檢查，整合監(jiān)督資源，有效解決內(nèi)審力量的不足，提高監(jiān)督檢查的效率和質(zhì)量。充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的績(jī)效評(píng)價(jià)分析，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)中的作用；通過(guò)調(diào)研、協(xié)調(diào)、建議等方法，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府宣傳對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要意義，使他們理解并支持內(nèi)審工作開展。

（四）提高內(nèi)審人員素質(zhì)。堅(jiān)持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等措施，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員在具體工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題；鼓勵(lì)內(nèi)審人員積極參加職稱考試，系統(tǒng)掌握內(nèi)部審計(jì)的專業(yè)知識(shí)；結(jié)合交叉審計(jì)、聯(lián)合審計(jì)等多種形式“以審代訓(xùn)”，切實(shí)提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和工作技能；學(xué)習(xí)《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，確保在審計(jì)中廉潔自律，秉公執(zhí)法，增強(qiáng)內(nèi)審的權(quán)威性和公信力。

（五）促進(jìn)內(nèi)審整改到位。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)審機(jī)構(gòu)等單位組成聯(lián)合督查小組，也可由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭，定期不定期對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保審計(jì)建議的落實(shí)，確保審計(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第四篇：新常態(tài)下文化建設(shè)

新常態(tài)下文化建設(shè)

今年11月9日，總書記在APEC會(huì)議開幕式上發(fā)表重要演講，主題是“謀求持續(xù)發(fā)展，共筑亞太夢(mèng)想”?？倳浽谘葜v中指出“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)”，而這個(gè)引人注目的“新常態(tài)”的提法及其主要特點(diǎn)，值得我們文化建設(shè)認(rèn)真研究并積極適應(yīng)。相對(duì)于作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)者而言，文化建設(shè)屬于上層建筑及其意識(shí)形態(tài)的建設(shè)。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的訴求與追求，往往會(huì)滲透在文化建設(shè)的理念與舉措中，也會(huì)決定著文化建設(shè)的方法與步驟。比如我們一度就篤信人均GDP的大幅增長(zhǎng)將大力拉動(dòng)文化消費(fèi)，而未能細(xì)察這個(gè)“增長(zhǎng)”的結(jié)構(gòu)構(gòu)成及其消費(fèi)取向;比如我們一度也認(rèn)為文化設(shè)施就應(yīng)建得“有文化”，只是不少為顯“政績(jī)”的設(shè)施把“顯豪華”當(dāng)成了“有文化”;比如我們一度還認(rèn)為“大歌舞”能夠壯勢(shì)“大繁榮”，于是不管大慶典、小慶賀都弄得花團(tuán)錦簇、“群星燦爛”并滋生出“文化包工頭”??雖然那些“文化的虛火”被明令禁止而緊急剎車，但文化建設(shè)要真正回歸“潤(rùn)物無(wú)聲”“攻心為上”的功能，還需要“志存高遠(yuǎn)”“堅(jiān)守理想”，還需要“深入生活”“扎根人民”;也還需要努力把握“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的大格局，要有積極適應(yīng)新常態(tài)的大智慧。

文化建設(shè)要積極適應(yīng)新常態(tài)，第一要再度審視文化建設(shè)的本質(zhì)和功能。近讀總書記所著《之江新語(yǔ)》，我們看到他10年前就發(fā)表過(guò)兩篇關(guān)于文化建設(shè)的精辟之論。在《文化是靈魂》一文中他寫道:“一位哲學(xué)家曾做過(guò)這樣的比喻:政治是骨骼，經(jīng)濟(jì)是血肉，文化是靈魂。這一比喻形象地說(shuō)明了文化對(duì)人類社會(huì)發(fā)展所起的作用?！痹凇段幕椭C》一文中他指出:“文化即‘人化’，文化事業(yè)即養(yǎng)人心志、育人情操的事業(yè)。人，本質(zhì)上就是文化的人，而不是‘物化’的人”，“文化育和諧，文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證和必然要求”。正是因?yàn)樯顝囟聪の幕谋举|(zhì)和功能，總書記不久前在主持文藝工作座談會(huì)時(shí)就強(qiáng)調(diào):“廣大文藝工作者要從這樣的高度認(rèn)識(shí)文藝的地位和作用，認(rèn)識(shí)自己所擔(dān)負(fù)的歷史使命和責(zé)任，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，努力創(chuàng)作更多無(wú)愧于時(shí)代的優(yōu)秀作品，弘揚(yáng)中國(guó)精神，凝聚中國(guó)力量，鼓舞全國(guó)各族人民朝氣蓬勃邁向未來(lái)”。也就是說(shuō)，我們的文化建設(shè)要積極適應(yīng)新常態(tài)，就其本質(zhì)而言要以“弘揚(yáng)中國(guó)精神為擔(dān)當(dāng)”，就其功能而言要以“凝聚中國(guó)力量”為使命。這是我們文化建設(shè)積極適應(yīng)新常態(tài)的重中之重。

第二，文化建設(shè)要積極適應(yīng)新常態(tài)，就要真切領(lǐng)略文化建設(shè)的方法和追求?？倳浽谖乃嚬ぷ髯剷?huì)上的重要講話中指出:“文藝創(chuàng)作方法有一百條、一千條，但最根本、最關(guān)鍵、最牢靠的辦法是扎根人民、扎根生活?！睂?duì)于我們的文化建設(shè)而言，“深入生活”“扎根人民”是常態(tài);與之緊密關(guān)聯(lián)的“新常態(tài)”，是反映當(dāng)前“人民群眾的偉大奮斗和火熱生活”，是表現(xiàn)當(dāng)前從“人民群眾中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和感人事跡”。這也就是總書記在文藝工作座談會(huì)上要求的“為歷史存正氣，為世人弘美德”。事實(shí)上，文化建設(shè)的方法和追求，其根本規(guī)律和基本特征就是“源于生活、高于生活”。以生活為源，強(qiáng)調(diào)的是生活決定文化建設(shè)的內(nèi)容，也決定文化建設(shè)的取向;比生活更高，正如總書記所要求的，要“把服務(wù)群眾同教育引導(dǎo)群眾結(jié)合起來(lái)，把滿足需求同提高素養(yǎng)結(jié)合起來(lái)”。

第三，文化建設(shè)要積極適應(yīng)新常態(tài)，就要努力把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的理念和舉措。簡(jiǎn)言之，我們需要把握的理念一是著力于“質(zhì)的提升”而非“量的泛漫”，二是著眼于“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”而非“同質(zhì)繁衍”，三是著手于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”而非“要素驅(qū)動(dòng)”，四是著意于“多元?jiǎng)恿Α倍恰皢我蝗∠颉??？倳浽谖乃嚬ぷ髯剷?huì)上的重要講話，有許多就是針對(duì)“質(zhì)的提升”而言。他所說(shuō)的“文藝創(chuàng)作方面”存在的問(wèn)題，也同樣存在于我們文化建設(shè)的一些方面。因此，著力于“質(zhì)的提升”就要改變“抄襲模仿、千篇一律的問(wèn)題”，改變“機(jī)械化生產(chǎn)、快餐式消費(fèi)的問(wèn)題”。我們的文化建設(shè)只有努力把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)才有可能積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，才有可能逐步確立自身的新常態(tài)，才有可能在“高原”上崛起“高峰”，在“春季”里鼓蕩“清風(fēng)”。著力于“質(zhì)的提升”是文化建設(shè)新常態(tài)的根基。

關(guān)于著眼于“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，是目前在文化建設(shè)許多層面上都應(yīng)通過(guò)深化改革來(lái)加以調(diào)整的重要舉措。在整體層面上，主要是著眼于科技進(jìn)步給文化發(fā)展帶來(lái)的革命性變化。這種變化一方面是科技使文化以前所未有的規(guī)模和效率進(jìn)入生活，擴(kuò)大了文化的覆蓋面并增強(qiáng)了其滲透力。另一方面是這一進(jìn)程中用戶角色的重大轉(zhuǎn)變，也即“用戶創(chuàng)造內(nèi)容”現(xiàn)象的發(fā)生，我們將為這種蘊(yùn)含能動(dòng)創(chuàng)造的文化體驗(yàn)去進(jìn)行文化創(chuàng)造。結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還體現(xiàn)在各文化業(yè)態(tài)建設(shè)的具體層面。以傳統(tǒng)舞臺(tái)演藝業(yè)態(tài)而言，當(dāng)我們初步完成文藝院團(tuán)的“轉(zhuǎn)企改制”之后，接下來(lái)要做的一是實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，即真正實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代企業(yè)制度”和“法人治理”;二是在市場(chǎng)主體“內(nèi)生動(dòng)力”不斷增強(qiáng)的前提下，實(shí)現(xiàn)“以資本為紐帶的兼并、重組”，提高文化企業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。與此同時(shí)，我們要為文藝院團(tuán)這一“市場(chǎng)主體”搭建運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，全面促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)，如目前“保利院線”和“中演院線”的所作所為。

關(guān)于著手于“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，可以說(shuō)也是文化建設(shè)積極適應(yīng)新常態(tài)的個(gè)中要義。中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，不僅與資金、技術(shù)、信息人員流動(dòng)達(dá)到高水平的亞太市場(chǎng)密切關(guān)聯(lián)，而且與我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步進(jìn)行。城鎮(zhèn)化作為我國(guó)現(xiàn)代化的必由之路，必然推動(dòng)我國(guó)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，也必然主導(dǎo)我國(guó)現(xiàn)代文化的發(fā)展進(jìn)程?！皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”是相對(duì)于“要素驅(qū)動(dòng)”“投資驅(qū)動(dòng)”而言的，這在文化建設(shè)的新常態(tài)中更應(yīng)得到高度重視。如果說(shuō)，我們既往的“繼承創(chuàng)新”較多關(guān)注“要素驅(qū)動(dòng)”，那么“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”則呼喚著文化建設(shè)的“集成創(chuàng)新”。作為科技創(chuàng)新理念的平移，文化建設(shè)的“集成創(chuàng)新”一要有自主意識(shí)，創(chuàng)新要素與內(nèi)容的選擇要服從主體解決文化發(fā)展問(wèn)題的需要;二要有跨界意識(shí)，要全面開放創(chuàng)新要素與內(nèi)容的選擇視域，以實(shí)現(xiàn)主體選擇的最優(yōu)化;三要有協(xié)同意識(shí)，要善于集中智慧、凝聚優(yōu)勢(shì)、開放建構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí);四要有貫通意識(shí)，要將各創(chuàng)新要素與內(nèi)容有機(jī)整合，生成一個(gè)具有獨(dú)特品格的有機(jī)整體。

關(guān)于著意于“多元?jiǎng)恿Α保臀幕ㄔO(shè)積極適應(yīng)新常態(tài)而言，特別鮮明地體現(xiàn)在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建中。作為黨的十八屆三中全會(huì)“全面深化改革”確定的文化建設(shè)目標(biāo)之一，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建有三個(gè)要點(diǎn):一是要建立“體系構(gòu)建”的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化;二是要建立群眾評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接;三是要整合相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。與之相關(guān)，還要推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化發(fā)展，培育文化非盈利性組織。這里的“社會(huì)化發(fā)展”，其實(shí)是引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中的自我表現(xiàn)、自我教育和自我服務(wù)，是我們文化建設(shè)新常態(tài)要培育的“多元?jiǎng)恿Α?。我們的公共文化服?wù)體系建設(shè)，在設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目組織、活動(dòng)開展方面都做了許多卓有成效的工作。著意于“多元?jiǎng)恿Α弊鳛檫m應(yīng)新常態(tài)的舉措，要特別在“引導(dǎo)群體心理”上下功夫。作為國(guó)家文化部的“文化創(chuàng)新工程”項(xiàng)目，我們最近驗(yàn)收了云南省保山市騰沖的“文化惠民示范村建設(shè)”和四川省成都市青羊區(qū)的“主題社區(qū)建設(shè)”，關(guān)注到二者在群體心理引導(dǎo)方面有共通之處:即一是講和諧，使人心不爭(zhēng);二是講凝聚，使人心不散;三是講陶冶，使人心不俗。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的新常態(tài)，文化建設(shè)要有積極適應(yīng)新常態(tài)的文化自覺(jué)，以使我們能更好地堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，能更好地深化文化體制改革，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力。

第五篇：新常態(tài)下的

新常態(tài)下的“堅(jiān)守”

大德小學(xué) 李錦花

遙遠(yuǎn)的西北大漠，有一種胡楊的樹種，它們生而三千年不死，死而三千年不倒，倒而三千年不朽，這沙漠里健壯而睿智的勇士，用自己的一生為我們?cè)忈屃藞?jiān)守一詞的深刻內(nèi)涵。雖然我不可能是倔強(qiáng)的生長(zhǎng)在沙漠中的胡楊,但我愿做那棵扎根于鄉(xiāng)村英語(yǔ)教學(xué)試驗(yàn)田邊的胡楊,任時(shí)光荏苒,任四季的變換,我始終用自己的生命和全部的愛(ài), 堅(jiān)守著鄉(xiāng)村英語(yǔ)教學(xué)的希望和喜悅。

堅(jiān)守是熱愛(ài)。剛開始，我常常為自己不知道怎樣為小學(xué)生上好英語(yǔ)課而茫然。但是我對(duì)英語(yǔ)的那份執(zhí)著的愛(ài)告訴我要永不言棄。在教學(xué)中我常常遇到這樣或那樣的問(wèn)題，但失敗澆不滅我對(duì)英語(yǔ)教學(xué)那如火如荼的熱情。在這樣執(zhí)著的支撐下，我昂首行踏進(jìn)英語(yǔ)教學(xué)的珪步之中，在英語(yǔ)教學(xué)這塊沃土上我默默地耕耘著。

堅(jiān)守是進(jìn)步。我是一位普通的鄉(xiāng)村英語(yǔ)教師，要讓孩子們學(xué)好英語(yǔ)，算的上比登天還難哪。我作為一名普通的英語(yǔ)教師，神圣職責(zé)是什么呢？經(jīng)過(guò)我不眠的深思，向有經(jīng)驗(yàn)教師的請(qǐng)教，拉一些對(duì)英語(yǔ)不感興趣的孩子促膝長(zhǎng)談，拜訪一些家長(zhǎng)和他們交換意見。我明白了，明白了要教好英語(yǔ)，首先要讓他們愛(ài)上英語(yǔ)、喜歡英語(yǔ)。啊。。我知道了，知道了！學(xué)生喜歡什么就不會(huì)厭煩什么。真是“山窮水復(fù)凝無(wú)路，柳暗花明又一村”啊。

為此，每節(jié)課前我會(huì)認(rèn)真研究、吃透教材，通讀、精讀課文，較好地掌握教材的全部?jī)?nèi)容，明確這節(jié)課的教學(xué)目標(biāo)，精心設(shè)計(jì)課型、流程、方法等。在教學(xué)過(guò)程中我深知英語(yǔ)課中口語(yǔ)是老師與學(xué)生交流的主要方式，作為英語(yǔ)老師的我很注重加強(qiáng)英語(yǔ)口語(yǔ)在課堂中的運(yùn)用，給學(xué)生創(chuàng)設(shè)愉悅的英語(yǔ)課堂氛圍；在課堂上對(duì)于學(xué)生的表現(xiàn)我會(huì)給予肯定和鼓勵(lì)，從而使學(xué)生感受到老師的關(guān)愛(ài)，感受到我始終保持的微笑，并且和學(xué)生多交流，讓學(xué)生發(fā)自內(nèi)心地喜歡我的課堂。

堅(jiān)守是希望。我剛接手的班是五年級(jí)，班上有一個(gè)比較優(yōu)秀的學(xué)生--趙嘉欣。她性格外向，刻苦努力，成績(jī)優(yōu)異。可是，她上四年級(jí)的時(shí)候，她生病了。有一個(gè)多月沒(méi)有來(lái)上課，她落下了很多的課程，我暗暗地?fù)?dān)心和著急。我不能把我的擔(dān)心表現(xiàn)出來(lái)。上課的時(shí)候。我特意讓她來(lái)回答她能夠回答的問(wèn)題，每次答完問(wèn)題，我都會(huì)笑著對(duì)她說(shuō)“你真棒”。一次，她的媽媽對(duì)我說(shuō)；“李老師，今天我女兒回家特別的高興在沙發(fā)上蹦來(lái)蹦去。我問(wèn)她為什么，她說(shuō)（李老師說(shuō)我特別棒）”！后來(lái)，她深深的愛(ài)上了英語(yǔ)。

我作為新常態(tài)下的英語(yǔ)老師，我明白應(yīng)該突破常規(guī)，尋求新的教學(xué)模式，敢于真正的把課堂還給學(xué)生，實(shí)現(xiàn)老師作為教學(xué)的主導(dǎo)，學(xué)生作為主體的開放式課堂。新常態(tài)下的教育，不應(yīng)該是強(qiáng)迫，而是引導(dǎo)；不是灌輸，而是浸潤(rùn)；不是施壓，而是影響；不是改造，而是改變。新常態(tài)下的教育，當(dāng)以人為本，遵從人性，尊重孩子的生命個(gè)性，解放孩子的身心，給他自由發(fā)展的空間，鼓勵(lì)他們不斷嘗試、直面挫折。只有把課堂真正的還給學(xué)生，才能更好的發(fā)掘他們的個(gè)性。

在我的心中有一個(gè)諾言——那便是“堅(jiān)守”；在我的手中有一粒金色的種子——那便是實(shí)踐；在我的生活中有一個(gè)目標(biāo)——那便是成功。我要用我的雙手在孩子們的心中播下渴求知識(shí)的種子，我要用我的勤奮在孩子們的心中播下熱愛(ài)英語(yǔ)的種子……也在我的心中播下希望的種子。我要用心守望著這份希望,更要用愛(ài)呵護(hù)著這份希望，默默地看著她破土、發(fā)芽，看著她開花、結(jié)果，我堅(jiān)信幼苗終會(huì)長(zhǎng)成參天大樹。

此時(shí)，我要大聲的對(duì)大家說(shuō)：守望著自己愛(ài)著的田地，這就是我人生最大的幸福！

謝謝大家！

錦花老師，你好！你的演講稿，主題新。內(nèi)容實(shí)在，我在你原文的基礎(chǔ)上把一些詞句刪減了些和補(bǔ)充了一些詞句。如果有不妥的地方請(qǐng)見諒。