第一篇：新常態(tài)下如何提升醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值

新常態(tài)下如何提升醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值

摘要：新常態(tài)下依法治國已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，許多醫(yī)院也更加重視法治建設(shè)，把遵紀(jì)守法、創(chuàng)建廉潔醫(yī)院、提升員工廉潔從業(yè)意識(shí)作為醫(yī)院經(jīng)營管理核心任務(wù)之一。面對(duì)外部環(huán)境的變化，內(nèi)部審計(jì)工作人員趁勢而上，樹立科學(xué)的審計(jì)觀念，把服務(wù)相關(guān)利益者作為內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)，積極推進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升內(nèi)部審計(jì)的影響力，從而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)內(nèi)部審計(jì)價(jià)值

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）06-135-02

黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，強(qiáng)化了對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，逐漸形成了科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)了監(jiān)督合力和實(shí)效。國務(wù)院也出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》，對(duì)完善審計(jì)制度、加強(qiáng)審計(jì)工作做出重大部署，表明審計(jì)工作已步入新常態(tài)。內(nèi)部審計(jì)作為醫(yī)院重要的監(jiān)督部門，如何切實(shí)把握好審計(jì)工作新形勢新方向，適應(yīng)新常態(tài)，更好地參入醫(yī)院經(jīng)營決策管理，服務(wù)于醫(yī)院發(fā)展大局，有序推進(jìn)依法治院，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的不斷深入，作為公益性的公立醫(yī)院，比一般性的企業(yè)有著更多的國家衛(wèi)生方針政策和相關(guān)的財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，如醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)政策、醫(yī)?？刭M(fèi)政策、政府采購行為、經(jīng)濟(jì)合同、醫(yī)院“三重一大”決策機(jī)制等等，都需要內(nèi)部審計(jì)從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)方面全程參入，以保證醫(yī)院重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)相關(guān)流程合法、合規(guī)，防范醫(yī)院潛在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

然而，在實(shí)際工作中，內(nèi)部審計(jì)在醫(yī)院中地位不高，發(fā)揮的作用有限，許多公立醫(yī)院設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)是因?yàn)獒t(yī)院等級(jí)評(píng)審的要求或者國家審計(jì)制度的要求，再加上醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)大都是醫(yī)學(xué)專家出生，重業(yè)務(wù)，輕管理，在設(shè)立之初就對(duì)內(nèi)部審計(jì)的定位不清楚，而醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)從業(yè)人員自身素質(zhì)不高，醫(yī)院僵化的人事體制也導(dǎo)致外部優(yōu)秀的審計(jì)人才很難進(jìn)入醫(yī)院，一些醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)或成為擺設(shè)，主要是完成一些形式上的工作，與國家對(duì)內(nèi)部審計(jì)的定位存在一定的差距。

新常態(tài)下依法治國已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，許多醫(yī)院也更加重視法治建設(shè)，把遵紀(jì)守法、創(chuàng)建廉潔醫(yī)院、提升員工廉潔從業(yè)意識(shí)作為醫(yī)院經(jīng)營管理核心任務(wù)之一。面對(duì)外部環(huán)境的變化，內(nèi)部審計(jì)工作人員趁勢而上，樹立科學(xué)的審計(jì)觀念，把服務(wù)相關(guān)利益者作為內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)，積極推進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升內(nèi)部審計(jì)的影響力，從而實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

一、內(nèi)部審計(jì)要有所作為，贏得信任

《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署令4號(hào)）明確提出了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在本單位主要負(fù)責(zé)人或者權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（衛(wèi)生部令51號(hào)）也要求單位主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取匯報(bào)。但是實(shí)際工作中主要領(lǐng)導(dǎo)直接領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)部門比例并不高，審計(jì)部門的權(quán)威性大打折扣。內(nèi)部審計(jì)要從思想上提高認(rèn)識(shí)，既然審計(jì)制度給予內(nèi)部審計(jì)較高的定位，審計(jì)工作人員要相信自己能夠?qū)崒?shí)在在地有所作為，贏得院領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要負(fù)責(zé)人的信任，把審計(jì)工作做到實(shí)處，讓全院職工理解內(nèi)部審計(jì)工作的重要性。

二、樹立科學(xué)的審計(jì)觀念

內(nèi)部審計(jì)是醫(yī)院治理、內(nèi)部控制長效機(jī)制建設(shè)中非常重要的一環(huán)，也是醫(yī)院加強(qiáng)基礎(chǔ)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范的重要手段。許多醫(yī)院由于內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)不高，掌握的法律法規(guī)知識(shí)有限，會(huì)計(jì)理論、內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)水平不高，其他相關(guān)專業(yè)知識(shí)與技能滯后，在審計(jì)方法、內(nèi)部控制、審計(jì)質(zhì)量管理方面缺乏創(chuàng)新。許多業(yè)務(wù)局限于單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，資金檢查，自然不能做出較好的業(yè)績。

醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該借鑒一些企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，建立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向、內(nèi)控為主線、以治理為目標(biāo)，以增值為目的的現(xiàn)代醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)模式，不斷提升審計(jì)工作的主動(dòng)性、時(shí)效性和建設(shè)性功能，在促進(jìn)醫(yī)院依法經(jīng)營、規(guī)范管理、完善內(nèi)控制度、防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面充分發(fā)揮了內(nèi)部審計(jì)的積極作用。

三、把服務(wù)相關(guān)利益者作為內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)

內(nèi)部審計(jì)涉及的工作面非常廣，而且內(nèi)部審計(jì)部門人員人數(shù)一般有限，在工作上不可能面面俱到，應(yīng)該將有限的精力用在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把服務(wù)醫(yī)院相關(guān)利益者作為內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)。

結(jié)合內(nèi)部審計(jì)工作的關(guān)聯(lián)性，分析內(nèi)部審計(jì)不同相關(guān)利益者的需求或期望。醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、重點(diǎn)職能科室以及外部審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)工作最重要的利益相關(guān)者，因此內(nèi)部審計(jì)必須圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、重點(diǎn)職能科室以及外部審計(jì)等重要利益相關(guān)者開展審計(jì)工作，推動(dòng)醫(yī)院經(jīng)營管理工作不斷健全和完善，促使醫(yī)院組織機(jī)構(gòu)運(yùn)營高效。

1.為醫(yī)院管理層服務(wù)，完善內(nèi)部控制制度。內(nèi)部審計(jì)要切實(shí)有效發(fā)揮在醫(yī)院治理中的作用，首要任務(wù)是促使醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子遵法、學(xué)法、守法、用法，制定好醫(yī)院“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制實(shí)施細(xì)則，包括決策范圍、程序、責(zé)任等，運(yùn)用法治思維和治理方式，落實(shí)依法決策和科學(xué)決策，規(guī)范決策行為，提高醫(yī)院治理水平。同時(shí)以制度的形式加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，解決醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子決策中存在的機(jī)制不夠完善、程序不夠嚴(yán)密、事項(xiàng)不夠清晰和責(zé)任追究缺乏依據(jù)等問題。

2.為重要職能部門服務(wù)，參入醫(yī)院重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)一項(xiàng)重要的職責(zé)是參入醫(yī)院大額物資采購的招標(biāo)、比選、詢價(jià)的活動(dòng)，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)審人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和傳達(dá)《政府采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的文件精神，指導(dǎo)總務(wù)科、設(shè)備科、信息科根據(jù)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)編制年度政府采購預(yù)算，并嚴(yán)格依照批復(fù)的政府采購預(yù)算實(shí)施。對(duì)于非政府采購目錄或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以外的物質(zhì)或服務(wù)，內(nèi)審人員應(yīng)督促物資采購部門嚴(yán)格參照我國《政府采購法》的規(guī)定制定醫(yī)院內(nèi)部采購流程，通過公開、公平、公正的院內(nèi)招標(biāo)、比選、詢價(jià)活動(dòng)，組織院內(nèi)專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)或議價(jià)，遴選合格的供應(yīng)商和合格的產(chǎn)品，降低采購成本。通過審計(jì)監(jiān)督，讓整個(gè)采購活動(dòng)都處于監(jiān)督之下，防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)醫(yī)院發(fā)展大局。

內(nèi)部審計(jì)還要開展基建、修繕項(xiàng)目審計(jì)，內(nèi)審人員應(yīng)根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目全過程審計(jì)的通知》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)[2009]39號(hào)）、《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》等文件，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，制定《醫(yī)院基建、修繕工程項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》，加強(qiáng)醫(yī)院基建、修繕工程的造價(jià)管理，有效控制工程成本，提高資金使用效益。同時(shí)內(nèi)部審計(jì)還要從審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)程序方面進(jìn)行規(guī)范，包括報(bào)審工程項(xiàng)目是否履行院內(nèi)立項(xiàng)審批手續(xù)，報(bào)審工程項(xiàng)目是否具有經(jīng)項(xiàng)目主管部門會(huì)審的施工圖紙，項(xiàng)目合同或協(xié)議條款是否合規(guī)、合法，手續(xù)是否完備，所套用定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，項(xiàng)目竣工結(jié)算所報(bào)送的資料是否真實(shí)、全面、合法，結(jié)算編制是否規(guī)范等等。對(duì)于大型工程項(xiàng)目，內(nèi)部審計(jì)也可以委托外部造價(jià)咨詢公司進(jìn)行審計(jì)，但內(nèi)部審計(jì)要對(duì)實(shí)施的全過程進(jìn)行管理和監(jiān)督。

開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)，內(nèi)審人員首先全面了解本單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度和實(shí)施的情況，并對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行測試與評(píng)價(jià)，找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開展專項(xiàng)審計(jì)，提高工作效率。通過日常審計(jì)工作，抽查各類原始憑證，審計(jì)各類費(fèi)用及開支是否執(zhí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、集中控制的原則，審計(jì)審批權(quán)限是否符合規(guī)范的流程，各項(xiàng)收入和支出是否及時(shí)入賬，通過內(nèi)部審計(jì)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

開展物價(jià)收費(fèi)檢查，規(guī)范收費(fèi)行為。制定好《醫(yī)院物價(jià)自查初步方案》，組織醫(yī)務(wù)科、財(cái)務(wù)科、信息科、醫(yī)保辦、設(shè)備科、藥劑科物價(jià)管理小組成員對(duì)藥品、耗材、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行了自查，尤其重點(diǎn)查看物價(jià)收費(fèi)中容易出現(xiàn)的活動(dòng)編碼收費(fèi)問題、手術(shù)分解收費(fèi)、無相關(guān)診斷收費(fèi)、病歷醫(yī)囑與住院費(fèi)用清單不符等情況，發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)相關(guān)科室并進(jìn)行了整改。同時(shí)要不斷學(xué)習(xí)和了解物價(jià)收費(fèi)政策的變化，及時(shí)做好引領(lǐng)和推動(dòng)工作，加強(qiáng)與政府物價(jià)管理部門溝通，服務(wù)臨床科室。

3.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的協(xié)調(diào)。內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)的協(xié)調(diào)，是指內(nèi)部審計(jì)部門與會(huì)計(jì)師事務(wù)所、國家審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)工作中的溝通與配合。

外部審計(jì)包括注冊會(huì)計(jì)師審計(jì)與政府審計(jì)。內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)雖然具有不同的目的，但是它們執(zhí)行的許多審計(jì)程序是一致的，審計(jì)范圍也具有一定程度的重疊。因此內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)在必要時(shí)可以相互利用對(duì)方的工作成果。雖然內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)目標(biāo)有時(shí)不一致，但是通過溝通與合作，使審計(jì)工作更加順暢，有利于降低審計(jì)成本、提高審計(jì)效率。另外，外部審計(jì)作為專業(yè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，有其自身技術(shù)上的優(yōu)勢，加強(qiáng)與外部審計(jì)的溝通有利于提高內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及專業(yè)勝任能力。

內(nèi)部審計(jì)可采用多種方式積極同外部審計(jì)機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行溝通，以確認(rèn)需要雙方合作的事宜及合作的具體內(nèi)容。如注冊會(huì)計(jì)師與政府審計(jì)人員在開展審計(jì)工作過程中，需要內(nèi)部審計(jì)提供有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)、內(nèi)部控制等方面的信息，以便有針對(duì)性地進(jìn)行審計(jì)。而內(nèi)部審計(jì)應(yīng)在醫(yī)院管理層的支持與監(jiān)督下配合外部審計(jì)工作，以提高外部審計(jì)效率，提高外部審計(jì)工作質(zhì)量，減少外部審計(jì)成本。

對(duì)外部審計(jì)工作質(zhì)量評(píng)價(jià)也是內(nèi)部審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，內(nèi)部審計(jì)師需要考慮外部審計(jì)提供服務(wù)是否具有獨(dú)立性，外部審計(jì)所采用的審計(jì)程序及方法是否適當(dāng)，外部審計(jì)的工作范圍和內(nèi)容是否達(dá)到內(nèi)部審計(jì)的要求等等。如果外部審計(jì)工作質(zhì)量符合既定標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)部審計(jì)可以利用外部審計(jì)的工作成果，包括外部審計(jì)報(bào)告、管理建議書，督促相關(guān)科室進(jìn)行整改，提升醫(yī)院合規(guī)建設(shè)水平。

四、科學(xué)定位內(nèi)部審計(jì)職責(zé)，積極推進(jìn)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)轉(zhuǎn)型

內(nèi)部審計(jì)的評(píng)價(jià)、監(jiān)督、咨詢職能是相互支持、互為基礎(chǔ)的一個(gè)整體。內(nèi)部審計(jì)師必須擁有財(cái)務(wù)或?qū)徲?jì)方面專業(yè)背景、醫(yī)療方面工作經(jīng)驗(yàn)、調(diào)查技能和必要的工作方法，在工作中深入對(duì)組織經(jīng)營活動(dòng)的了解，將財(cái)務(wù)報(bào)表背后“商業(yè)”信息轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營決策的依據(jù)，提高醫(yī)院經(jīng)營決策的合規(guī)性和科學(xué)性，承擔(dān)起醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理方面咨詢師的工作。所以內(nèi)審人員也要努力提高自身素養(yǎng)，在提升專業(yè)能力的同時(shí)，不斷增強(qiáng)履職能力，醫(yī)院也要?jiǎng)?chuàng)造條件為內(nèi)審人員提供多元化培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，特別是加強(qiáng)信息技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、工程技術(shù)、道德素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，提高內(nèi)審人員發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，保證內(nèi)部審計(jì)在對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)性的咨詢意見，通過醫(yī)院管理層采納和實(shí)施，保證其按預(yù)期的方向發(fā)展，達(dá)到預(yù)期效果。

總之，勝任力、正直和忠誠是內(nèi)部審計(jì)的精髓，內(nèi)部審計(jì)師只有達(dá)到這些要求，才能被其他部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看做是審計(jì)專家，并且得到認(rèn)可和尊敬。也只有這樣，內(nèi)部審計(jì)在醫(yī)院的地位才能得到鞏固和提高，真正成為醫(yī)院價(jià)值增值的管理工具。

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（作者單位：成都市溫江區(qū)人民醫(yī)院四川成都 611130）

（責(zé)編：呂尚）

第二篇：淺談“新常態(tài)”下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)

淺談“新常態(tài)”下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)

內(nèi)容摘要：目前我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，在“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵已發(fā)生改變：經(jīng)濟(jì)速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)要素從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)帶來了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了新的機(jī)遇。因此能否主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，對(duì)行政事業(yè)單位健康高效運(yùn)行具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 審計(jì) 行政事業(yè)單位

目前我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，在“新常態(tài)”下的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵已發(fā)生改變：經(jīng)濟(jì)速度從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)要素從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)帶來了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了新的機(jī)遇。因此能否主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，對(duì)行政事業(yè)單位健康高效運(yùn)行具有現(xiàn)實(shí)意義。

為提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），自2014年1月1日起施行?！兑?guī)范》不僅為行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理提供了理論依據(jù)，也是為內(nèi)部控制審計(jì)工作提供了強(qiáng)有力的法律支撐。

一、內(nèi)部控制審計(jì)的內(nèi)涵與作用

內(nèi)部控制審計(jì)可以作為獨(dú)立的審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施，用以完善內(nèi)部控制，同時(shí)也可以作為實(shí)施其他審計(jì)項(xiàng)目的一個(gè)程序或方法。通過內(nèi)部控制審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制的健全性、符合性、合理性及有效性進(jìn)行測試和評(píng)價(jià)。因此內(nèi)部控制擁有和其他審計(jì)類型相同的地位；內(nèi)部控制審計(jì)對(duì)于內(nèi)部控制系統(tǒng)也可以實(shí)現(xiàn)自我完善，是內(nèi)部控制得以徹底執(zhí)行的不可缺少的機(jī)制。通過內(nèi)部控制審計(jì)，審計(jì)人員可以確定被審計(jì)單位內(nèi)控制度的可信賴度，有利于從薄弱環(huán)節(jié)入手，有效而迅速地明確審計(jì)重點(diǎn)和方向，既保證了審計(jì)工作的質(zhì)量，又減少了審計(jì)工作量

通過內(nèi)部控制審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位內(nèi)控制度是否完善、合理、有效。審計(jì)工作不僅要揭露經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的問題，還要在內(nèi)控制度中找出產(chǎn)生問題的癥結(jié)所在，并有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，從而使被審計(jì)單位不斷完善內(nèi)控制度，堵塞漏洞，有利于加強(qiáng)管理，提高管理效率，做到防查結(jié)合，以防為主，達(dá)到抓標(biāo)治本的目的。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)的現(xiàn)狀與難點(diǎn)

（1）內(nèi)部控制審計(jì)認(rèn)識(shí)不足。

目前，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)有偏差，將內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察劃上了等號(hào)。由于行政事業(yè)單位主要是按照財(cái)政相應(yīng)的要求編制預(yù)算，按預(yù)算取得資金和按預(yù)算用途使用資金，因此對(duì)于內(nèi)部控制及審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足，重視程度不高，覺得內(nèi)部控制體系可有可無，因而認(rèn)為不需要再開展內(nèi)部控制審計(jì)工作。

（2）審計(jì)工作缺乏獨(dú)立性

目前，行政事業(yè)單位未能完善審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大部分單位內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置基本現(xiàn)狀為：少數(shù)主管部門設(shè)立了相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)；多數(shù)主管部門雖然設(shè)立了內(nèi)審機(jī)構(gòu)，卻未配備相應(yīng)的審計(jì)工作人員；或者審計(jì)工作人員為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兼職，還有部分主管部門雖然配備了專業(yè)審計(jì)人員，但是卻沒有設(shè)立獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)。因此內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性基本也就不復(fù)存在了。而其帶來的影響則是內(nèi)審部門不被真正接納，缺乏 重視，乃至合并到其他部門或取消，導(dǎo)致無法全面開展職責(zé)范圍內(nèi)的工作，難以發(fā)揮內(nèi)審效用，導(dǎo)致審計(jì)工作舉步維艱。

（3）內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)勝任能力不足

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部控制審計(jì)工作專業(yè)性要求很高，因此審計(jì)人員的綜合素質(zhì)直接決定了審計(jì)工作的成效。隨著全面深化改革和依法治國進(jìn)程的加快，公共財(cái)政體制系列法規(guī)修訂出臺(tái)，如全國人大修訂通過的新《預(yù)算法》。這些使得內(nèi)部控制審計(jì)內(nèi)容越來越復(fù)雜，這些變化對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)則提出了更高的要求。因此對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員，不僅需要掌握完備的審計(jì)、財(cái)務(wù)知識(shí)，還需要融會(huì)貫通，對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)以外的學(xué)科同樣也要有基本的認(rèn)識(shí)。另外在人員數(shù)量上內(nèi)審人員仍比較匱乏，還不能滿足工作需要；在結(jié)構(gòu)層面上，則缺乏新鮮血液；在能力層面，多數(shù)內(nèi)審人員是由財(cái)務(wù)或紀(jì)檢人員轉(zhuǎn)任、兼任，對(duì)內(nèi)審工作無法完全勝任。雖然部分審計(jì)人員確實(shí)掌握了一定的審計(jì)知識(shí)，但由于缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不具備足夠的勝任能力。還有的內(nèi)審人員工作熱情不足，知識(shí)更新緩慢，專業(yè)受訓(xùn)缺乏，工作規(guī)范及職業(yè)道德存在盲點(diǎn)，使得內(nèi)審隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作質(zhì)量不高，工作力度較弱，因此也增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮不夠充分

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的重要組成部分，反過來又要對(duì)單位內(nèi)部控制進(jìn)行制約，而大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)部門又與內(nèi)部控制主管后勤部門機(jī)構(gòu)平級(jí)，這種尷尬地位，導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮。另外，當(dāng)前行政事業(yè)單位中領(lǐng)導(dǎo)說了算的現(xiàn)象相對(duì)普遍，審計(jì)人員易 受“長官意志”影響，失去其獨(dú)立判斷，特別是當(dāng)單位領(lǐng)導(dǎo)參與相關(guān)違法違紀(jì)活動(dòng)時(shí)，內(nèi)部控制審計(jì)難以真正做到獨(dú)立客觀。

三、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)的應(yīng)對(duì)措施

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在一定意義上，搞好內(nèi)部控制審計(jì)，對(duì)于建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系具有一定的促進(jìn)作用

（1）提高對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)的認(rèn)識(shí)

內(nèi)部控制審計(jì)，須與加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理相聯(lián)系，其職能無法削弱，只能強(qiáng)化。因此亟需提高其認(rèn)知度，通過政府審計(jì)、行政發(fā)文、信息宣傳等媒介，提升單位領(lǐng)導(dǎo)、職工以及內(nèi)審工作人員對(duì)內(nèi)審工作的正確認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)提高，進(jìn)而拓寬內(nèi)審道路。更好地發(fā)揮審計(jì)服務(wù)職能，為部門及單位保駕護(hù)航。另一方面，內(nèi)審機(jī)構(gòu)及人員的自身認(rèn)識(shí)也要相應(yīng)提高，創(chuàng)新造就進(jìn)步，因而要想在內(nèi)審工作中再上新臺(tái)階，獲取新突破，就要求以正確視角來看待內(nèi)審工作，積極探索審計(jì)新思路，創(chuàng)新審計(jì)新方法。因此，內(nèi)審需要跳出傳統(tǒng)的查錯(cuò)糾弊圈子，調(diào)整內(nèi)審視角，向延伸審計(jì)、績效審計(jì)、經(jīng)責(zé)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等轉(zhuǎn)移目標(biāo)。做到真實(shí)、合規(guī)與效益并舉，使內(nèi)審工作更具科學(xué)性、規(guī)范性，使內(nèi)審監(jiān)督職能在更高水平上得以發(fā)揮。

（2）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置及制度建設(shè)，保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性 由于審計(jì)工作在行政事業(yè)單位中的重要地位，因此需提高內(nèi)審部門自身的絕對(duì)獨(dú)立性以及同其他職能部門的相對(duì)獨(dú)立性，與財(cái)務(wù)、法規(guī)、監(jiān)察部門分離開來單獨(dú)分設(shè)。內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)直接 負(fù)責(zé)，并對(duì)其報(bào)告工作；保障內(nèi)審機(jī)構(gòu)與其他部門不存在任何隸屬關(guān)系，單獨(dú)行使內(nèi)審職能。

根據(jù)國家針對(duì)行政事業(yè)單位發(fā)布的一系列法律法規(guī)，不斷完善內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)制度，從而為內(nèi)部控制審計(jì)提供法律保障。比如可以通過《內(nèi)部審計(jì)工作制度》的制訂，確保內(nèi)部審計(jì)部門的權(quán)力和義務(wù)。

行政事業(yè)單位的內(nèi)審機(jī)構(gòu)必須循序國家的審計(jì)法律法規(guī)以及內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，按照內(nèi)審規(guī)范所規(guī)定的操作流程、工作方法及內(nèi)容展開審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的法制化、規(guī)范化。

（3）提高內(nèi)部審計(jì)人員整體素質(zhì)

審計(jì)人員是行政事業(yè)單位開展審計(jì)工作的核心動(dòng)力，審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力在一定程度上直接影響審計(jì)質(zhì)量的高低及風(fēng)險(xiǎn)大小，因此強(qiáng)化內(nèi)審人員的素質(zhì)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)水平對(duì)提高審計(jì)質(zhì)量和效率具有決定性意義。根據(jù)內(nèi)審工作的目標(biāo)和要求，內(nèi)審人員需具備豐富的專業(yè)知識(shí)，完備的專業(yè)技能，熟知各類不同性質(zhì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并具備良好的人際溝通能力及高素養(yǎng)的職業(yè)判斷力。同時(shí)行政事業(yè)單位應(yīng)加大投入，采取多樣的形式提高審計(jì)人員綜合素質(zhì)，比如專業(yè)知識(shí)、技能培訓(xùn)，引入競爭機(jī)制等。另外通過加強(qiáng)思想工作、開展理論實(shí)務(wù)研討及總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方式加強(qiáng)內(nèi)審隊(duì)伍的思想及業(yè)務(wù)建設(shè)，使內(nèi)審人員在思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平及工作能力上得到不斷提高，以適應(yīng)新常態(tài)下對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)審工作的更高要求。

5（4）對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)方法進(jìn)行創(chuàng)新

內(nèi)審機(jī)構(gòu)須不斷改進(jìn)工作手段，創(chuàng)新工作方法，明確工作思路，提高審計(jì)質(zhì)量。不能單純地進(jìn)行事后審計(jì)，應(yīng)將眼光放長遠(yuǎn)，視角往前推，將工作重點(diǎn)由事后審計(jì)向事前、事中審計(jì)轉(zhuǎn)移。將監(jiān)督關(guān)口向前推，將問題扼殺在萌芽狀態(tài)。另一方面，應(yīng)將微觀與宏觀審計(jì)相結(jié)合，在對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)后再綜合分析，挖掘出其中蘊(yùn)含的共性問題，查找出原因，并針對(duì)其提出有建設(shè)性、可操作性強(qiáng)的解決意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)的決策提供參考依據(jù)。不僅治標(biāo)還要治本，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題既要處理好，還要從深層次分析原因使其從根本上得到解決。另一方面，隨著信息化的普及，積極引入現(xiàn)代化的審計(jì)技術(shù)，更新審計(jì)方法也是大勢所趨。例如，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)輔助審計(jì)軟件，云端技術(shù)等，使審計(jì)工作中繁瑣的數(shù)據(jù)采集、計(jì)算、篩選、排序以及分析判斷簡單化，通過靈活多樣的方式方法，大幅提高審計(jì)工作效率及質(zhì)量，提升審計(jì)工作的科學(xué)性、權(quán)威性。

四、結(jié)語

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，對(duì)行政事業(yè)單位則提出了更高的要求，但目前我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)仍面臨許多問題，因此強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計(jì)將勢在必行。只有積極適應(yīng)新常態(tài)，才能在新的形勢下更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：新常態(tài)下事業(yè)單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制初探

新常態(tài)下事業(yè)單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制初探

摘要：通過分析當(dāng)前從嚴(yán)治吏新常態(tài)下事業(yè)單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制存在的問題，運(yùn)用人本理念，探討進(jìn)一步完善事業(yè)單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的途徑，旨在激發(fā)事業(yè)單位職工的積極性和創(chuàng)造性，更好地為社會(huì)公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

主題詞：新常態(tài)事業(yè)單位激勵(lì)機(jī)制對(duì)策研究

黨的十八大以來，從嚴(yán)治吏成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理的新常態(tài)，通過弛而不息地整頓“四風(fēng)”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作作風(fēng)大為改進(jìn)。但由于事業(yè)單位性質(zhì)與行政機(jī)關(guān)不同以及其管理的復(fù)雜性，造成事業(yè)單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制缺失，特別是事業(yè)單位職工的薪酬與相似條件下的機(jī)關(guān)公務(wù)員和金融部門員工相比有較大差距，嚴(yán)重挫傷了大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，迫切需要改進(jìn)。

一、當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部管理中存在的問題

1.激勵(lì)機(jī)制僵化，工作積極性受挫

當(dāng)前事業(yè)單位在收入分配的改革上明顯滯后，有效激發(fā)大家工作熱情、增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)的措施不多。特別像公積金管理中心這樣的窗口單位，直接面對(duì)公眾服務(wù)，工作付出與預(yù)期收入失衡，比同樣條件下機(jī)關(guān)公務(wù)員每月少800元左右的車貼；單位服務(wù)大廳與科室管理人員的工作負(fù)荷、精神壓力迥然不同，但現(xiàn)行考核制度難以反映績效結(jié)果，干多干少、干與不干沒有多大區(qū)別，致使一部分勤奮敬業(yè)的同志倍感不公。

2.發(fā)展空間受限，事業(yè)進(jìn)取心消弭

現(xiàn)階段事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)展緩慢，干部晉升渠道狹窄，如各地住房公積金管理部門，基本上都是自收自支事業(yè)單位，有的近年來轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。干部橫向交流很少，內(nèi)部又受政策規(guī)定、職位有限等因素制約，發(fā)展空間十分狹小，致使一些中層干部多年晉升無望，一些年輕干部長期原地打轉(zhuǎn)，進(jìn)取心日漸消退，難免滋生心灰意冷、消極怠工情緒，影響服務(wù)質(zhì)量。

3.人文關(guān)懷缺失，單位凝聚力不足

單位內(nèi)部管理過多強(qiáng)調(diào)執(zhí)紀(jì)守法問責(zé)，顯得生硬呆板，思想政治工作滯后，支部、工會(huì)活動(dòng)不足，領(lǐng)導(dǎo)與職工之間交流匱乏，距離感日漸增加，干部職工的心理需求長期得不到關(guān)注，負(fù)面情緒較多，自然對(duì)單位難以產(chǎn)生歸屬感，導(dǎo)致離職、跳槽、得過且過等現(xiàn)象不斷增多，員工忠誠度下降，團(tuán)隊(duì)精神淡薄，凝聚力不足，整體效能弱化、形象受損。

二、人本理念及需要層次理論

1.人本理念

所謂人本理念，是指在管理活動(dòng)中，堅(jiān)持一切從人出發(fā)，以調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性為根本手段，尊重知識(shí)，尊重人才，以達(dá)到提高效率和人的不斷發(fā)展為目的的觀念。堅(jiān)持人本理念，必須充分關(guān)注人的物質(zhì)需要和精神需要，因?yàn)樾枰怯袡C(jī)體內(nèi)部的一種不平衡狀態(tài)，表現(xiàn)為有機(jī)體對(duì)內(nèi)外環(huán)境條件的欲求，它是人的活動(dòng)積極性的源泉。

2.需要層次理論

美國人本主義心理學(xué)家馬斯洛的需要層次理論認(rèn)為，人的需要分為五個(gè)層次，即生理需要、安全的需要、愛和歸屬的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，它們是一個(gè)由低到高逐級(jí)形成并逐級(jí)得以滿足的。

生理需要指人維持個(gè)體生存和種系發(fā)展的需要；安全的需要表現(xiàn)為人都希望自己有豐厚的收入、穩(wěn)定的工作，喜歡生活在安全、有秩序和熟悉的環(huán)境中；愛和歸屬的需要指人要求與他人建立情感聯(lián)系以及隸屬于某一群體的需要；尊重的需要指人希望受到他人尊重的需要；自我實(shí)現(xiàn)的需要指人希望最大限度地發(fā)揮自己的潛能，實(shí)現(xiàn)自己理想的需要。

三、完善事業(yè)單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議

人本理念是現(xiàn)代管理的核心理念。只有堅(jiān)持以人為本，充分關(guān)注事業(yè)單位干部職工應(yīng)有的物質(zhì)需要和精神需要，才能從根本上調(diào)動(dòng)其積極性，促進(jìn)整體效能的提升。

1.思想為先，強(qiáng)化理想信念教育

推進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化理想信念教育是關(guān)鍵。一是抓好思想政治工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)總書記系列講話精神，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化廉政觀念、法紀(jì)意識(shí)和公仆精神，努力做到自重、自省、自警、自勵(lì)，筑牢杜絕奢靡、拒腐防變的思想道德防線。二是加強(qiáng)政治方向引導(dǎo)，通過談心、黨課、干部培訓(xùn)、參加各種志愿服務(wù)活動(dòng)等方式，培養(yǎng)職工的奉獻(xiàn)精神和宗旨意識(shí)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，確保政治立場堅(jiān)定。

2.完善機(jī)制，樹立正確用人導(dǎo)向

一是完善競爭激勵(lì)機(jī)制，對(duì)中層干部實(shí)行競聘上崗、優(yōu)勝劣汰；發(fā)揮好科級(jí)干部空位補(bǔ)缺、績效工資分配的激勵(lì)作用，讓踏實(shí)肯干的人獲獎(jiǎng)勵(lì)，讓開拓創(chuàng)新的人早提升。二是增設(shè)專業(yè)技術(shù)類職位，如在公積金管理中心設(shè)立總會(huì)計(jì)師職位，具體負(fù)責(zé)本單位的業(yè)務(wù)管理，同時(shí)推行專業(yè)技術(shù)職稱聘任制，促進(jìn)業(yè)務(wù)人員職稱聘任和職務(wù)晉升平行發(fā)展。三是修訂目標(biāo)管理考評(píng)體系，合理界定不同部門、崗位的考核系數(shù)，使績效考核結(jié)果真正與獎(jiǎng)勵(lì)、晉升等個(gè)人發(fā)展掛鉤。四是健全后備干部制度，采取挪位子、壓擔(dān)子等形式，加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)推薦力度，通過下派、上掛方式鍛煉，增長其才干，早日進(jìn)入組織視野。

3.以人為本，激發(fā)干部工作熱情

一是生活上關(guān)心，通過發(fā)放午餐補(bǔ)貼、補(bǔ)助值班交通費(fèi)等方式，盡力滿足職工合理的物質(zhì)需求，并對(duì)職工提升學(xué)歷、職稱層次的學(xué)習(xí)，給予適當(dāng)補(bǔ)助，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。二是工作上幫助，積極創(chuàng)造條件，選調(diào)干部定向參加公文寫作、計(jì)算機(jī)應(yīng)用等培訓(xùn)，著力提升業(yè)務(wù)技能；同時(shí)在單位內(nèi)部建立“一對(duì)一傳幫帶”機(jī)制，既能增強(qiáng)老同志的榮譽(yù)感和成就感，又可促進(jìn)年輕干部快速成長。三是心理上慰藉，積極發(fā)揮黨支部和工青婦組織的作用，豐富單位文化生活，定期安排拓展訓(xùn)練、情感撫慰等，重視職工的人生價(jià)值追求，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，增強(qiáng)其團(tuán)隊(duì)精神和歸屬感。

參考文獻(xiàn)

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[2]李學(xué)軍.建立和完善“新常態(tài)”下干部激勵(lì)機(jī)制[J].黨政干部論壇，2015（2）

作者簡介：洪文，女，1968―，安徽省宣城市人，經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)任職于宣城市住房公積金管理中心，研究方向：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。

第四篇：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下立足高校內(nèi)部審計(jì)預(yù)防腐敗的思考

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下立足高校內(nèi)部審計(jì)預(yù)防腐敗的思考

(渤海大學(xué)審計(jì)處 解玉梅 紀(jì)茂利)總書記2014年在河南省考察時(shí)首次以“新常態(tài)”概念，描述新周期中的中國經(jīng)濟(jì)。2014年11月9日APEC峰會(huì)上，國家主席習(xí)近平發(fā)表題為《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢想》的主旨演講，并強(qiáng)調(diào)：“新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機(jī)遇。”在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，高校如何立足內(nèi)部審計(jì)，預(yù)防腐敗，如何正確理解和把握新常態(tài)的內(nèi)涵，盡快轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，無疑具有極其重要的意義。

1.高校內(nèi)部審計(jì)與反腐倡廉工作

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國高等教育事業(yè)得到快速發(fā)展，高校進(jìn)入提升整體實(shí)力與核心競爭力的時(shí)期。然而，隨著高校的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多，對(duì)外交流、校企合作的加強(qiáng)，腐敗問題也隨之而來，并且具有一定的特點(diǎn)，如隱蔽性高，專業(yè)性強(qiáng)，金額少，次數(shù)多等。近年來，高校腐敗案件呈上升趨勢，原因之一是高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不到位。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是約束高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力腐敗的重要手段，在反腐倡廉建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，在高?？焖侔l(fā)展的時(shí)候，通過加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)，構(gòu)建政風(fēng)、黨風(fēng)清明的良好氛圍，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加快高校可持續(xù)發(fā)展。

2.高校內(nèi)部審計(jì)在預(yù)防腐敗中的不足之處及其原因

2.1 在預(yù)防腐敗中的不足之處

2.1.1 內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍薄弱，監(jiān)督作用不強(qiáng)

高校內(nèi)部控制審計(jì)中，沒有嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)制度和責(zé)任追究制度。由于內(nèi)審人員少，工作繁雜，具體審計(jì)工作隨意性大，審計(jì)工作質(zhì)量不高，使得內(nèi)部審計(jì)缺乏有效的監(jiān)督作用，加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在高等學(xué)校管理體制中，內(nèi)部審計(jì)部門隸屬于管理層，不具有獨(dú)立性，無法有效監(jiān)督評(píng)價(jià)同級(jí)別的部門。

2.1.2 內(nèi)部審計(jì)范圍小，不深入，效率低

在開展高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)人員大多是根據(jù)被審計(jì)人員提供的資料以及財(cái)務(wù)部門提供的賬務(wù)資料進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容更多地是側(cè)重對(duì)被審計(jì)人員任職期間的財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、是否合法合規(guī)，相關(guān)資產(chǎn)是否按規(guī)定管理來進(jìn)行，審計(jì)范圍過于狹隘，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下反腐倡廉建設(shè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的要求。2.1.3 內(nèi)部審計(jì)未能常態(tài)化

目前，高校的內(nèi)部控制審計(jì)制度還不完善。新常態(tài)下，政府大力簡政放權(quán)，高校的各項(xiàng)工作繁雜，各部門的既有格局難以打破，內(nèi)部審計(jì)往往存在走形式的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作不規(guī)范。各高校也沒有根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)規(guī)范（試行）》的要求，有針對(duì)性地建立自身的評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致審計(jì)工作的規(guī)范性比較差。內(nèi)審部門受高校的組織部門委托或領(lǐng)導(dǎo)指示，對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)過程已經(jīng)落后于干部任職時(shí)期，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果與干部任用脫鉤。需要建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，使內(nèi)部審計(jì)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化。

2.1.4 缺乏群眾監(jiān)督，難以發(fā)現(xiàn)腐敗

高校內(nèi)部審計(jì)相關(guān)制度不完善，實(shí)施審計(jì)的具體步驟還存在一些問題，在審計(jì)過程中沒有建立群眾監(jiān)督機(jī)制。

審計(jì)部門僅僅是將審計(jì)通知書下達(dá)到審計(jì)對(duì)象所在部門或被審計(jì)對(duì)象本人，在開展審計(jì)工作中除審計(jì)對(duì)象外，其他職工均不知情，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不能反映一般群眾對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見。審計(jì)部門僅對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人交換審計(jì)意見，整改情況群眾不知情。

2.2 未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗的原因

2.2.1 受社會(huì)其它領(lǐng)域腐敗的影響

我國腐敗問題由來已久，高校也不例外。高校是專業(yè)人才集聚之地，是培養(yǎng)人才的地方。大多高校職工的道德與法制觀念比較高，但仍有一些人受不了各種誘惑，道德與法制觀念淡薄是一個(gè)重要原因。

2.2.2 單次金額少，但次數(shù)多

高校教師員工、學(xué)生眾多，教學(xué)、科研、后勤等方面事務(wù)繁雜。學(xué)校在教學(xué)器材、儀器設(shè)備、教材、圖書以及師生員工的生活用品等需求量很大。一些大宗物品通過政府招標(biāo)采購，而一些小量物品則采取其他方式。物資采購種類繁多，工作千頭萬緒。一些人在物資采購過程中利用職權(quán)收受賄賂或吃回扣，每次金額少，次數(shù)多，不易察覺。

2.2.3 專業(yè)性強(qiáng)，隱蔽性高

高校的基建工程項(xiàng)目多，建設(shè)資金量大，涉及到的環(huán)節(jié)很多，如立項(xiàng)、審批、規(guī)劃、勘測、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、質(zhì)量監(jiān)督等，專業(yè)性強(qiáng)。一些公司為了能拿到工程項(xiàng)目，不惜重金賄賂。而一些主管人員的法制意識(shí)淡薄，出現(xiàn)受賄，甚至權(quán)力尋租現(xiàn)象。這些腐敗分子不但行賄受賄數(shù)額巨大，而且手段極其隱蔽，以躲避紀(jì)檢部門、審計(jì)部門的監(jiān)管。近年來，高校工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗的高發(fā)之地，也是國家反腐的重點(diǎn)。國家組織各個(gè)部門對(duì)高校進(jìn)行巡視，一大批腐敗分子紛紛落馬。

2.2.4 管理制度不完善

近年來高校辦學(xué)多元化，資金來源中除了國家資金，還有學(xué)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)，以及其它資金等。由于資金來源多，多頭管理，又缺乏嚴(yán)密的監(jiān)管措施，導(dǎo)致資金使用不透明。高校的管理相對(duì)封閉，缺乏有效監(jiān)督。高校又缺乏腐敗“預(yù)警”和“發(fā)現(xiàn)”能力，且對(duì)腐敗問題的處罰較輕，腐敗分子的犯罪成本低。這些制度上的缺陷給了腐敗分子可趁之機(jī)。

3.通過內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)腐敗，預(yù)防腐敗，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

3.1 加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性與權(quán)威性

高校內(nèi)審部門與其他職能部門同級(jí)，有些高校甚至沒有獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，無法保證內(nèi)部控制審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性。高?？梢詫徲?jì)部門的級(jí)別設(shè)置為高于其它部門，并由書記或行政一把手校長直接領(lǐng)導(dǎo)，以保證內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。

3.2 加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，預(yù)防腐敗

加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì),嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，規(guī)定教育收費(fèi)管理,杜絕各種亂收費(fèi)行為,切實(shí)糾正損害群眾利益的突出問題,健全防治不正之風(fēng)的長效機(jī)制。對(duì)高校企業(yè)和國有資產(chǎn)管理進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，完善高校資產(chǎn)管理，防止高校固有資產(chǎn)流失。強(qiáng)化基建工程項(xiàng)目的全程監(jiān)管，對(duì)立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、資金使用及時(shí)追蹤。對(duì)儀器設(shè)備、教學(xué)器材、教材、圖書等大宗物資的采購，內(nèi)部審計(jì)要全程介入，做到公開透明，陽光采購，嚴(yán)格程序，加強(qiáng)監(jiān)督，防止違規(guī)操作，防止在采購活動(dòng)中的收受回扣、賄賂等腐敗問題的發(fā)生。

3.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，預(yù)防學(xué)術(shù)腐敗

高校從國家、地方、企業(yè)獲得的科研經(jīng)費(fèi)，要?？顚Ｓ谩Ｔ诳蒲许?xiàng)目評(píng)審、成果評(píng)獎(jiǎng)、職稱評(píng)審等工作中，通過內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行管理和監(jiān)督，從嚴(yán)控制，堅(jiān)持公開透明，廉潔評(píng)審，避免弄虛作假，預(yù)防學(xué)術(shù)腐敗。科研經(jīng)費(fèi)的使用與科研項(xiàng)目的結(jié)題，需要內(nèi)部審計(jì)介入與監(jiān)管，以完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，建立科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督約束機(jī)制。

3.4 引入群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)陽光透明，預(yù)防特權(quán)腐敗

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，深入開展黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育，規(guī)范管理。推進(jìn)高校招生“陽光工程”，完善招生政策，引入群眾監(jiān)督。改革和完善招生制度，加強(qiáng)對(duì)招生工作各環(huán)節(jié)的管理、審計(jì)和監(jiān)督，防止徇私舞弊、權(quán)力尋租等特權(quán)腐敗現(xiàn)象。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)。通過完善責(zé)任評(píng)價(jià)體系、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用率，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施真正的權(quán)力監(jiān)督與約束，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗。對(duì)審計(jì)人員不負(fù)責(zé)、避重就輕的要調(diào)離審計(jì)崗位，情節(jié)較重、玩忽職守的要給予黨政紀(jì)處理。

3.5 內(nèi)部審計(jì)全程跟蹤，構(gòu)建實(shí)時(shí)預(yù)警機(jī)制，預(yù)防腐敗

高校腐敗對(duì)國家造成的損失巨大。如何預(yù)防腐敗，將損失降到最低，建立即時(shí)、有效的腐敗事件預(yù)警機(jī)制，顯得十分必要。利用內(nèi)部審計(jì)，全程介入，隨時(shí)跟蹤、分析資金結(jié)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)。加強(qiáng)審計(jì)工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過構(gòu)建實(shí)時(shí)預(yù)警機(jī)制，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗，預(yù)防腐敗，懲治腐敗，促進(jìn)高等教育事業(yè)的良性發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，高等教育事業(yè)的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，高校腐敗問題的預(yù)防與控制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著當(dāng)前各種思想文化的交融，高校辦學(xué)與社會(huì)發(fā)展的多元化，高校預(yù)防和懲治腐敗的任務(wù)艱巨。因此，對(duì)高校反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)必須十分重視，借助于內(nèi)部審計(jì)這一手段，將有助于預(yù)防腐敗，提升反腐倡廉建設(shè)水平。

第五篇：新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作

新常態(tài)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，國家財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，有助于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升公共管理服務(wù)水平的必由之路。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)勢在必行

近年來，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，接連出臺(tái)了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，如何保障各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，如何使農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠，如何更新理念、健全機(jī)制，建立健全完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)就顯得尤為迫切和重要。

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)是維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)范化的需要。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能逐步向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變，從直接管理干預(yù)經(jīng)濟(jì)向間接服務(wù)、間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從而更加關(guān)注財(cái)政性資金、集體資產(chǎn)的效益問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行全方位的監(jiān)管和服務(wù)，有利于落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)政策，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)秩序。

二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的需要。目前的國家審計(jì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這些基層政權(quán)缺少明確的監(jiān)督主體，主要依賴縣（區(qū)）審計(jì)機(jī)關(guān)的延伸業(yè)務(wù)職能對(duì)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村進(jìn)行非常規(guī)監(jiān)督，由于縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)人力和精力有限，一定程度上還存在監(jiān)管的盲區(qū)和死角。因此，通過明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的法律地位，有利于健全政府監(jiān)督體系，緩解基層審計(jì)機(jī)關(guān)的工作負(fù)荷。

三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)是保障農(nóng)民合法權(quán)益的需要。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展，特別是新農(nóng)村建設(shè)的加快推進(jìn)，廣大農(nóng)民的民主政治意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)基層政權(quán)的施政行為和集體財(cái)產(chǎn)的公開的監(jiān)督日益迫切，客觀上需要有一支穩(wěn)定可靠的審計(jì)力量為其提供客觀公正的審計(jì)服務(wù)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)不容樂觀

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的作用未能有效發(fā)揮，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，在一些地方出現(xiàn)了違規(guī)違紀(jì)違法的問題。從當(dāng)前來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)主要存在“六難”：

（一）認(rèn)識(shí)不高難重視。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的重要性，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金量不大，開展內(nèi)部審計(jì)可有可無，因此沒有將其擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的議事日程上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)“先天不足”。有的村干部對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不高，認(rèn)為審計(jì)就是找茬，配合不夠。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審基本是“走過場”，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）制度缺失難規(guī)范。由于目前內(nèi)部審計(jì)還未上升到法律層面，法律法規(guī)和規(guī)章制度還不夠完善，加之有的地方?jīng)]有建立規(guī)范的內(nèi)審制度，內(nèi)審人員在審計(jì)時(shí)無章可循，出具的審計(jì)意見和建議沒有法律依據(jù)，因此內(nèi)審工作隨意性大，沒有真正做到制度化、常規(guī)化。

（三）財(cái)務(wù)管理難統(tǒng)一。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不夠全面、精細(xì)，預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。尤其是村級(jí)財(cái)務(wù)混亂，有的雖已成立了民主理財(cái)監(jiān)督小組，但實(shí)際尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用；有的雖能做到及時(shí)公開，但透明度不夠；有的會(huì)計(jì)核算仍使用傳統(tǒng)的“流水賬”方法，沒有足夠的原始正規(guī)票據(jù)作支撐，難以從財(cái)務(wù)賬上看出問題的全面性，也不能全面反映客觀事實(shí)，有的甚至連賬也沒有。

（四）資金分散難監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村涉及的資金種類繁多，資金量一般都不大，但卻分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)方面乃至每一個(gè)村民身上，要把這些資金弄清楚，工作量非常大，如果沒有足夠的人力和先進(jìn)的技術(shù)手段，監(jiān)管只會(huì)流于形式。

（五）機(jī)構(gòu)人員難落實(shí)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，都是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和財(cái)政所來開展內(nèi)審工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有開展內(nèi)審工作。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職內(nèi)審人員，有的分散于紀(jì)委、財(cái)務(wù)工作等崗位，身兼數(shù)職，審計(jì)工作具有明顯的臨時(shí)性和被動(dòng)性，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身進(jìn)行監(jiān)管，顯得力不從心。

（六）審計(jì)質(zhì)量難提升。隨著改革的不斷深入，審計(jì)不再是單一的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，審計(jì)方式方法也呈多樣化。由于內(nèi)審人員專業(yè)化素質(zhì)不高、技術(shù)手段落后等原因，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審發(fā)展后勁不足。加之當(dāng)前大多內(nèi)部審計(jì)主要采取單純從財(cái)務(wù)賬上查找問題的方法，審計(jì)方式方法單一，很難從深層次上發(fā)現(xiàn)問題。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)有的放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容很多，但內(nèi)審力量有限，需區(qū)別主次，重點(diǎn)應(yīng)突出以下五個(gè)方面：

一要審財(cái)務(wù)。重點(diǎn)審查賬薄、憑證、報(bào)表及相關(guān)會(huì)計(jì)資料，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、村級(jí)財(cái)務(wù)是否依法建賬、記賬和報(bào)賬，會(huì)計(jì)行為是否合規(guī)，收支是否真實(shí)、合法，有無挪用、濫用和浪費(fèi)現(xiàn)象，保證財(cái)務(wù)收支合規(guī)、合法。

二要審資金。檢查相關(guān)專項(xiàng)資金的分配是否公開、透明，使用是否合規(guī)，檢查農(nóng)村各類收費(fèi)是否合理，相關(guān)的減免政策是否落實(shí)到位，是否存在亂收費(fèi)、亂攤派行為。通過檢查資金的來龍去脈，揭露、糾正資金在管理使用過程中存在的問題，促進(jìn)管好用好各項(xiàng)資金，確保資金使用真實(shí)、合法、有效。

三要審項(xiàng)目。重點(diǎn)審查社區(qū)、農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃管理情況、資金籌集情況，相關(guān)配套資金是否到位，資金撥付是否及時(shí)；審查項(xiàng)目支出是否?？顚Ｓ茫欠翊嬖谔摿泄こ添?xiàng)目、虛擬工程成本、虛報(bào)工程量、將其他費(fèi)用列入工程支出等問題；審查工程決算是否真實(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)，有無虛報(bào)冒領(lǐng)、高估冒算問題；審查資金使用和項(xiàng)目管理是否科學(xué)有效，有！覓因管理不善造成損失浪費(fèi)問題，促進(jìn)資金效益的充分發(fā)揮。

四要審政策。及時(shí)檢查各項(xiàng)涉農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行情況，了解政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；對(duì)普遍性及農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題，加強(qiáng)綜合分析，從機(jī)制、體制上分析原因，提出科學(xué)合理的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；關(guān)注農(nóng)村低保資金、社會(huì)救助資金、拆遷補(bǔ)償金等是否落實(shí)到位，保護(hù)農(nóng)民切身利益；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)保等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，看上級(jí)安排的專項(xiàng)資金和地方配套資金是否及時(shí)、足額到位，確保農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

五要審領(lǐng)導(dǎo)。有效開展村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督和制約，提高村委會(huì)的決策水平和自治能力，促進(jìn)村級(jí)組織黨風(fēng)廉政建設(shè)。重點(diǎn)檢查各項(xiàng)收入是否真實(shí)、完整，各項(xiàng)支出是否合理、合法，是否實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，不斷規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理使用安全、透明。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)時(shí)不我待

（一）強(qiáng)化內(nèi)審管理指導(dǎo)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制訂切實(shí)可行的、操作性強(qiáng)的內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，規(guī)范審計(jì)程序，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化；縣級(jí)政府要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和專職審計(jì)人員，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員的編制問題；審計(jì)機(jī)關(guān)要充分利用自身優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要重視和支持審計(jì)部門獨(dú)立開展審計(jì)工作，不說情、不加壓，為內(nèi)審工作開展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）把握內(nèi)審工作重點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)重點(diǎn)摸清關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的重要政策措施和工作重點(diǎn)，投入資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)分布情況，掌握本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金來源、規(guī)模、工程建設(shè)期限及進(jìn)展?fàn)顩r和項(xiàng)目管理情況。對(duì)涉及農(nóng)居房建設(shè)、農(nóng)村道路、環(huán)境、新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項(xiàng)資金等進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，最大限度地保護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，著力為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，著力為廣大人們?nèi)罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題服務(wù)。

（三）創(chuàng)新內(nèi)審方式方法。采取內(nèi)外結(jié)合、左右聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的方式開展審計(jì)監(jiān)督檢查，整合監(jiān)督資源，有效解決內(nèi)審力量的不足，提高監(jiān)督檢查的效率和質(zhì)量。充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況的績效評(píng)價(jià)分析，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)中的作用；通過調(diào)研、協(xié)調(diào)、建議等方法，積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府宣傳對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的重要意義，使他們理解并支持內(nèi)審工作開展。

（四）提高內(nèi)審人員素質(zhì)。堅(jiān)持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等措施，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)人員在具體工作中遇到的實(shí)際問題；鼓勵(lì)內(nèi)審人員積極參加職稱考試，系統(tǒng)掌握內(nèi)部審計(jì)的專業(yè)知識(shí)；結(jié)合交叉審計(jì)、聯(lián)合審計(jì)等多種形式“以審代訓(xùn)”，切實(shí)提高審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和工作技能；學(xué)習(xí)《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》和相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，確保在審計(jì)中廉潔自律，秉公執(zhí)法，增強(qiáng)內(nèi)審的權(quán)威性和公信力。

（五）促進(jìn)內(nèi)審整改到位。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)審機(jī)構(gòu)等單位組成聯(lián)合督查小組，也可由縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭，定期不定期對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保審計(jì)建議的落實(shí)，確保審計(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。