第一篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的影響及對(duì)策探討

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的影響及對(duì)策探討

摘要作為對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行事后補(bǔ)償?shù)囊环N手段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)穩(wěn)定和保障農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)行為、引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為規(guī)?；?、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著非常積極的作用，但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以后農(nóng)戶(hù)的投機(jī)行為等問(wèn)題也制約著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。因此研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的影響可以對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出有效可行的建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；逆向選擇；生產(chǎn)規(guī)模

[中圖分類(lèi)號(hào)]F840.66 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）06-0086-04

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行事后定損補(bǔ)償?shù)氖侄沃?，?duì)于穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著非常重要的作用。從2004年開(kāi)始農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各種模式試點(diǎn)正式在全國(guó)啟動(dòng)，對(duì)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)行為起到了明顯的支持和引導(dǎo)作用，但是農(nóng)戶(hù)會(huì)產(chǎn)生某些投機(jī)行為，這些行為制約著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。因此，通過(guò)研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的影響并提出對(duì)策建議有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的積極影響

（一）能盡快恢復(fù)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)災(zāi)后再生產(chǎn)

我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，諸如干旱、冰災(zāi)、洪水等氣象災(zāi)害；蝗蟲(chóng)、鼠、蟻等蟲(chóng)害；炭疽病、黑穗病等動(dòng)植物疾病等。這些自然災(zāi)害每年給中國(guó)造成1 000億元以上的經(jīng)濟(jì)損失，受害人口2億多人次，其中農(nóng)民是最大的受害者。例如1998年的特大洪水，29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市受到嚴(yán)重災(zāi)害，受災(zāi)面積3.18億畝，成災(zāi)面積1.96億畝，倒塌房屋685萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 666億元。

圖1為2003～2012年我國(guó)因自然災(zāi)害而造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積及絕收面積。由圖1可以看出，自然災(zāi)害帶來(lái)了巨大的損失，受災(zāi)的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼和賠償，只能自己扛起損失，對(duì)我國(guó)高度分散的小規(guī)模農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)是毀滅性的打擊。而對(duì)于生產(chǎn)大戶(hù)，也遭受不起自然災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)物質(zhì)的大范圍影響。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以支付小額保險(xiǎn)費(fèi)為代價(jià)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中由于災(zāi)害事故造成的農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)的損失轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)人的一種制度安排，有利于彌補(bǔ)農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)過(guò)程中由于各種風(fēng)險(xiǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失。可以使投保農(nóng)戶(hù)在遭受保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害后得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。因此，對(duì)于農(nóng)戶(hù)，尤其是傳統(tǒng)型小規(guī)模單一制的農(nóng)戶(hù)，由于生產(chǎn)物質(zhì)比較少，標(biāo)的損失之后帶來(lái)的影響很大，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這種轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)損失的保險(xiǎn)機(jī)制無(wú)疑可以使農(nóng)戶(hù)能夠及時(shí)得到補(bǔ)償，迅速補(bǔ)充生產(chǎn)物質(zhì)，增加生產(chǎn)信心，投入再生產(chǎn)。

如圖2所示，以能繁母豬為例，筆者通過(guò)對(duì)中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司寧鄉(xiāng)縣支公司走訪(fǎng)得知，能繁母豬的保險(xiǎn)賠償為每頭1 000元，費(fèi)率為6%即60元，而國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼50%，省財(cái)政補(bǔ)貼20%，縣財(cái)政補(bǔ)貼10%，農(nóng)戶(hù)自己只用承擔(dān)12元的保費(fèi)。發(fā)生標(biāo)的損失以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站就會(huì)配合保險(xiǎn)公司第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，收集農(nóng)戶(hù)的“一卡通”，拍攝帶有耳標(biāo)號(hào)碼的保險(xiǎn)標(biāo)的照片，做好記錄并出具查勘報(bào)告，要求農(nóng)戶(hù)對(duì)病死豬進(jìn)行無(wú)害化處理，10日內(nèi)保險(xiǎn)賠償1 000元就會(huì)打入農(nóng)戶(hù)的專(zhuān)有賬戶(hù)，農(nóng)戶(hù)可以迅速的用保險(xiǎn)賠償來(lái)補(bǔ)充生產(chǎn)物質(zhì)，恢復(fù)再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于幫助農(nóng)戶(hù)分散生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收，穩(wěn)定生產(chǎn)有著重大的作用。從能繁母豬的投保率在90%以上也可以看出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的引導(dǎo)和支持作用得到了農(nóng)戶(hù)的廣泛認(rèn)可。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)引導(dǎo)

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，同時(shí)我國(guó)又是一個(gè)以分散型經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)國(guó)家，有著將近2.3億高度分散的小規(guī)模農(nóng)戶(hù)。我國(guó)人均耕地不足1.5畝，僅占世界平均水平的40%。同時(shí)受傳統(tǒng)自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作和互助組織相對(duì)缺乏，農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)行為較為保守，難以形成規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對(duì)單一，難以形成多元化生產(chǎn)行為。這種分散經(jīng)營(yíng)的模式是目前農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)面臨的困境之一，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起不到有利的影響。

如圖3所示，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)2007年開(kāi)始實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼模式試點(diǎn)以來(lái)，保護(hù)了農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)積極性，也引導(dǎo)了農(nóng)戶(hù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)生產(chǎn)行為規(guī)?；陌l(fā)展。農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)把農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，提高了農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的規(guī)?；潭?，從而構(gòu)成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織基礎(chǔ)。原來(lái)分散的農(nóng)戶(hù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化組織，形成一定的規(guī)模，也增加了農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，共同參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，也使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的引導(dǎo)作用得到更大地發(fā)揮。

比如在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中保險(xiǎn)公司對(duì)養(yǎng)殖能繁母豬在50頭（含）以上或育肥豬在500頭（含）以上的養(yǎng)殖大戶(hù)和種植20畝以上的種植大戶(hù)會(huì)簽單到戶(hù)，單獨(dú)承保，大戶(hù)出單，發(fā)生標(biāo)的損失時(shí)可以得到優(yōu)先處理，直賠到戶(hù)。而小規(guī)模的養(yǎng)殖戶(hù)一般是簽單到組，聯(lián)合出單。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)2007年開(kāi)始實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼模式試點(diǎn)以來(lái)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于養(yǎng)殖大戶(hù)的一定優(yōu)待政策和農(nóng)村各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織與保險(xiǎn)公司的配合對(duì)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)行為規(guī)?；鸬搅艘欢ǖ囊龑?dǎo)作用。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步晚，還在發(fā)展的過(guò)程中，這種作用還不甚明顯。但是按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)和政策支持，這種規(guī)模化生產(chǎn)的引導(dǎo)作用會(huì)越來(lái)越大。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)后農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為中產(chǎn)生的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自2004年試點(diǎn)以來(lái)，雖然一直在發(fā)展，但是仍存在有許多不足。在《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布之前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法相對(duì)滯后，實(shí)行的法律法規(guī)并未真正涵蓋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作的具體操作內(nèi)容。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以后農(nóng)戶(hù)也產(chǎn)生了許多投機(jī)性的生產(chǎn)行為。

（一）道德風(fēng)險(xiǎn)行為

1.產(chǎn)生損壞保險(xiǎn)標(biāo)的的道德風(fēng)險(xiǎn)

在保險(xiǎn)市場(chǎng)上，這種行為來(lái)自于：第一，保險(xiǎn)公司不能觀察到投保農(nóng)戶(hù)在投保后的個(gè)人生產(chǎn)行為；第二，由于保險(xiǎn)標(biāo)的的特殊性，在保險(xiǎn)期間大多處于生長(zhǎng)期，農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)過(guò)程中可以輕易對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的做出主觀性的處置行為；第三，現(xiàn)行的保險(xiǎn)政策并沒(méi)有推行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，農(nóng)戶(hù)的個(gè)人生產(chǎn)行為也不與信用評(píng)級(jí)和費(fèi)率水平掛鉤，無(wú)標(biāo)的損失的農(nóng)戶(hù)來(lái)年也沒(méi)有費(fèi)率的減免等獎(jiǎng)勵(lì)政策。既然第二年要交一樣的保費(fèi)，有些農(nóng)戶(hù)便在生產(chǎn)過(guò)程中人為的制造一些標(biāo)的損失來(lái)?yè)Q取補(bǔ)償。在某些市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的年份，生產(chǎn)物質(zhì)投入的成本過(guò)高而出售價(jià)格過(guò)低，有些農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)過(guò)程中故意損壞保險(xiǎn)標(biāo)的，這種行為在養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)中尤為突出。比如育肥豬險(xiǎn)種，在2010年豬肉市場(chǎng)低迷，豬肉價(jià)格大跌的時(shí)候，辛苦養(yǎng)殖擔(dān)上生產(chǎn)成本和人力成本可能入不敷出，有農(nóng)戶(hù)就故意淹死保育豬或者在生產(chǎn)過(guò)程中喂食一些釘子等造成標(biāo)的滅失來(lái)?yè)Q取保險(xiǎn)賠償。

2.監(jiān)督機(jī)制缺位導(dǎo)致災(zāi)后生產(chǎn)積極性缺乏

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中，氣象、水利等部門(mén)沒(méi)有協(xié)調(diào)推進(jìn)，基層監(jiān)督體制也不完善，導(dǎo)致許多農(nóng)戶(hù)在遭受風(fēng)險(xiǎn)以后，抱著反正有保費(fèi)賠償?shù)男睦?，生產(chǎn)積極性大打折扣，甚至不事生產(chǎn)等待賠償，沒(méi)有盡到保險(xiǎn)義務(wù)。通常農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的保險(xiǎn)標(biāo)的具有一定的修復(fù)能力，但是投保農(nóng)戶(hù)想到風(fēng)險(xiǎn)損失可以轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，就不會(huì)在災(zāi)后對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行妥善處理。比如在水稻保險(xiǎn)中，由于水稻種植業(yè)受地理因素影響比較大，那些土地靠近河堤的農(nóng)戶(hù)容易受到洪澇災(zāi)害的影響，往往投保很積極，但是災(zāi)后的生產(chǎn)行為中卻帶有明顯的倦怠性。比如2011年壩塘鎮(zhèn)發(fā)生洪澇災(zāi)害以后，有些農(nóng)戶(hù)存有僥幸心理，覺(jué)得反正有保費(fèi)賠償，在開(kāi)展的救災(zāi)生產(chǎn)當(dāng)中積極性不高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，投保方的道德風(fēng)險(xiǎn)行為給保險(xiǎn)公司造成的冤枉賠款要占保險(xiǎn)賠款的20%甚至更高。這種種的生產(chǎn)行為嚴(yán)重?cái)_亂了保險(xiǎn)市場(chǎng)。使保險(xiǎn)公司承擔(dān)正常概率之上的賠付率，破壞了保險(xiǎn)市場(chǎng)均衡并導(dǎo)致了保險(xiǎn)市場(chǎng)的低效率。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的不完善導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生了這些投機(jī)性的道德風(fēng)險(xiǎn)行為，而正是由于這些生產(chǎn)行為又加劇了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的失靈，長(zhǎng)久以往就會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良性發(fā)展。

（二）逆向選擇

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，保證了農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的積極性，但是在規(guī)避生產(chǎn)行為中的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由于信息不對(duì)稱(chēng)往往會(huì)產(chǎn)生逆向選擇行為。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)上的信息不對(duì)稱(chēng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的不確定性導(dǎo)致了保險(xiǎn)公司事前不能確定投保農(nóng)戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)程度。低風(fēng)險(xiǎn)的投保農(nóng)戶(hù)在投保后一般不能得到實(shí)際效用，可能會(huì)慢慢地退出保險(xiǎn)市場(chǎng)，只有高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)才會(huì)愿意在面臨生產(chǎn)過(guò)程中的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)選擇投保。保險(xiǎn)公司的單位費(fèi)率是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)單位的平均損失率確定的，保險(xiǎn)公司為了不致虧損不得不提高費(fèi)率，這樣又將有一部分中低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶(hù)不再投保。這樣的循環(huán)無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求不足、市場(chǎng)失靈，削弱了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)的積極引導(dǎo)作用。

三、促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為產(chǎn)生積極影響的對(duì)策

由以上分析可知，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的作用還是比較明顯的。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)就是一顆“定心丸”，遭受風(fēng)險(xiǎn)損失之后農(nóng)戶(hù)可以很快地恢復(fù)生產(chǎn)行為，農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)信心得到了保障，積極擴(kuò)大生產(chǎn)行為，形成規(guī)?；a(chǎn)。但是由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的一些不足，農(nóng)戶(hù)產(chǎn)生了諸如逆向選擇和損壞保險(xiǎn)標(biāo)的等投機(jī)性生產(chǎn)行為。下面從三點(diǎn)探討如何完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，最大化的發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的積極引導(dǎo)作用以及減少農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為中的投機(jī)行為。

（一）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持

1.貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律條例

《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》歷時(shí)六年終于在2012年10月24日國(guó)務(wù)院第222次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2013年3月1日起施行。它表明我國(guó)政府對(duì)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度的堅(jiān)定信心。條例中明文規(guī)定為切實(shí)保證財(cái)政給予的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼依法使用，規(guī)定禁止以虛構(gòu)或者虛增保險(xiǎn)標(biāo)的、虛假理賠、虛列費(fèi)用等任何方式騙取財(cái)政給予的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》填補(bǔ)了《農(nóng)業(yè)法》和《保險(xiǎn)法》未涉及的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的法律空白，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)入了有法可依的階段。政府在支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的同時(shí)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，同時(shí)要盡快出臺(tái)配套性的細(xì)則，規(guī)范農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為，杜絕道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

2.加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體中，基層政府承擔(dān)了很大一部分的宣傳、執(zhí)行工作，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展起到了積極作用。但是有些基層政府缺乏專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)，或者干脆把行政支持變成了行政干預(yù)。制定行政支持的具體措施，調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，又要尊重保險(xiǎn)公司的自主權(quán)，避免過(guò)度干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理辦公室，配備專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織的業(yè)務(wù)技術(shù)人員，交流經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)、研討提高業(yè)務(wù)技術(shù)管理水平，合理協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

（二）保險(xiǎn)公司應(yīng)完善服務(wù)體系

1.完善監(jiān)督機(jī)制

與其他機(jī)構(gòu)相比，出于自身利益考慮的保險(xiǎn)公司更有可能去履行監(jiān)督職責(zé)。為最大程度地控制投保人的投機(jī)行為，保險(xiǎn)公司不僅在簽約之前需要對(duì)投保農(nóng)戶(hù)的個(gè)人情況和保險(xiǎn)標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行了解，在合同簽訂之后也不能放松，必須隨時(shí)監(jiān)督保險(xiǎn)標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)情況和被保險(xiǎn)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)行為情況，避免產(chǎn)生主觀損壞保險(xiǎn)標(biāo)的的生產(chǎn)行為，并協(xié)助被保險(xiǎn)農(nóng)戶(hù)做好防災(zāi)防損工作。

如圖4所示，通過(guò)嘗試借助農(nóng)村基層組織（農(nóng)技站，村委會(huì)，氣象、水利部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站）的力量建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介組織。通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介組織提供的信息、調(diào)查、分析和監(jiān)督等活動(dòng)獲取被保險(xiǎn)農(nóng)戶(hù)的行為信息后，保險(xiǎn)公司就可以比較準(zhǔn)確地判定標(biāo)的損失是由于意外風(fēng)險(xiǎn)還是投保農(nóng)戶(hù)的主觀生產(chǎn)行為有意造成，在一定程度上可以減少農(nóng)戶(hù)投機(jī)行為的發(fā)生。以能繁母豬和育肥豬為例，要強(qiáng)化耳標(biāo)監(jiān)管體制，對(duì)能繁母豬和育肥豬的實(shí)際存欄數(shù)量進(jìn)行逐場(chǎng)逐戶(hù)核查，做到“四見(jiàn)”：見(jiàn)豬、見(jiàn)人、見(jiàn)標(biāo)、見(jiàn)榜。承保分戶(hù)清單、理賠分戶(hù)清單、財(cái)務(wù)支付清單三單必須一致，理賠到戶(hù)，杜絕以死代活等騙取保險(xiǎn)賠償?shù)纳a(chǎn)行為。

2.構(gòu)建合適的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

由于近幾年大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)少，而很多農(nóng)戶(hù)把保險(xiǎn)看成一種投資，認(rèn)為只要投入了就一定要有受益，而在風(fēng)險(xiǎn)比較少的年份農(nóng)戶(hù)投入保費(fèi)得不到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益有可能就會(huì)導(dǎo)致?lián)p壞保險(xiǎn)標(biāo)的的道德風(fēng)險(xiǎn)。因此，可以構(gòu)建合適的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立投保人的信用評(píng)級(jí)與費(fèi)率水平掛鉤的制度，對(duì)于當(dāng)年保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)沒(méi)有發(fā)生保險(xiǎn)事故的投保農(nóng)戶(hù)在第二年投保時(shí)可以適度的對(duì)保費(fèi)進(jìn)行優(yōu)惠；而對(duì)發(fā)生過(guò)損壞保險(xiǎn)標(biāo)的等投機(jī)性生產(chǎn)行為的信用評(píng)級(jí)惡劣的投保人實(shí)行懲罰性費(fèi)率。這樣既可以鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)積極投保，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)防災(zāi)防損的積極性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的支持引導(dǎo)作用又可以避免人為損壞保險(xiǎn)標(biāo)的的行為發(fā)生。

3.加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新

完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的引導(dǎo)作用要著眼于創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和開(kāi)發(fā)多元化險(xiǎn)種。第一，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品的改造，認(rèn)真分析保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的漏洞，合理使用免賠額既可以減少農(nóng)戶(hù)投機(jī)性生產(chǎn)行為，又可以減少處理小額賠案的費(fèi)用，降低保險(xiǎn)成本。第二，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的種植業(yè)，如水稻、小麥和養(yǎng)殖業(yè)豬、雞等實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)?；蚪?jīng)濟(jì)上有能力投保的農(nóng)戶(hù)也實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。在實(shí)行過(guò)程中要注意對(duì)收入低下，無(wú)力承擔(dān)保費(fèi)的農(nóng)戶(hù)加大補(bǔ)貼力度。對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)可以實(shí)行自愿投保，或者以村為單位，應(yīng)保盡保。這樣不僅可以避免逆向選擇，還可以增加保險(xiǎn)的有效需求，降低保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕保險(xiǎn)公司的壓力，緩解市場(chǎng)失靈問(wèn)題。更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的引導(dǎo)作用。所以在實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的過(guò)程中，要依靠政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。

（三）提高農(nóng)戶(hù)的誠(chéng)信意識(shí)

加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí)。農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為中的投機(jī)行為歸根結(jié)底是由于農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，保險(xiǎn)公司可以通過(guò)各種形式廣泛宣傳保險(xiǎn)知識(shí)，做到電視有圖像、電臺(tái)有聲音、報(bào)紙有版面，并采取張貼宣傳畫(huà)、印發(fā)傳單等農(nóng)戶(hù)喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展宣傳，幫助農(nóng)民樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。利用典型案例和發(fā)生在農(nóng)戶(hù)身邊的保險(xiǎn)賠付事件宣傳保險(xiǎn)作用，逐步增加農(nóng)戶(hù)對(duì)保險(xiǎn)的客觀認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到投機(jī)性的生產(chǎn)行為不僅阻礙保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，最終還是削弱了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的積極作用，獲得農(nóng)戶(hù)的認(rèn)可從而積極支持和參與。這不僅有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展，更有利于整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信氛圍的形成。

第二篇：影響農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因素以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策

影響農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因素以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策

內(nèi)容提要:本文在對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,分析了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)行為的影響。研究表明,在政策推動(dòng)下農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到了發(fā)展,但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策仍有待完善;保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)行為具有顯著影響;在目前的保費(fèi)補(bǔ)貼水平下農(nóng)戶(hù)對(duì)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的期望越高則購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)越少,反之亦然。

一、引言

我國(guó)是個(gè)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家,以家庭經(jīng)營(yíng)為主的單個(gè)農(nóng)戶(hù)更難抵抗自然災(zāi)害造成的損失,種植業(yè)和畜牧業(yè)又是農(nóng)民收入的主要來(lái)源,因此為了抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民收入,客觀上需要有效地利用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制,即發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是最重要的非價(jià)格農(nóng)業(yè)保護(hù)工具之一,WTO的有關(guān)協(xié)議也明確規(guī)定允許政府在財(cái)政上支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

實(shí)踐中,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展仍面臨許多問(wèn)題,對(duì)政府實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策也提出了現(xiàn)實(shí)要求。我國(guó)于2007年安排10億元資金在6個(gè)省份推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn);2008年又安排60.5億元資金在全國(guó)繼續(xù)實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。政府的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼理應(yīng)能夠提高農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的意愿,但有學(xué)者分析指出我國(guó)保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施中存在諸多問(wèn)題而沒(méi)有取得應(yīng)有的效果(施紅,2008)。

現(xiàn)有相關(guān)研究多集中于以下幾個(gè)方面:一是關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的理論研究。有對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的外部性及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題的研究(馮文麗, 2004),有對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及理賠、有關(guān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)分析(張躍華等, 2005)。二是關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和費(fèi)率厘定、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域劃分的分析(邢鸝等, 2006;陳妍等, 2007)。三是關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求影響因素的實(shí)證分析,寧滿(mǎn)秀等(2005)采用概率單位模型(ProbitModel)對(duì)影響新疆瑪納斯河流域部分團(tuán)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)棉農(nóng)購(gòu)買(mǎi)棉花保險(xiǎn)行為的因素進(jìn)行了分析;張躍華等(2007)運(yùn)用田野調(diào)查的方法對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求進(jìn)行了研究。四是關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的定量分析。邢酈(2007)利用歷年分省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和價(jià)格數(shù)據(jù)模擬分析了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保和補(bǔ)貼方案對(duì)農(nóng)民收入和政府財(cái)政支出的影響,并對(duì)投保前后農(nóng)民收入差異進(jìn)行了顯著性檢驗(yàn);施紅(2008)從保費(fèi)補(bǔ)貼和交易成本兩個(gè)方面剖析了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作效率的影響因素。目前為止的相關(guān)研究中,關(guān)于現(xiàn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求(即農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))影響的實(shí)證分析尚屬少見(jiàn)。

基于上述考慮,本文在對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的實(shí)施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,以農(nóng)戶(hù)的調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù),分析農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的實(shí)施現(xiàn)狀

2004年中央“一號(hào)文件”指出“加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn),有條件的地方可對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼”。隨后連續(xù)六個(gè)中央“一號(hào)文件”將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)列為金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容,政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度。2007年中央財(cái)政安排10億元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼, 2008年則安排60.5億元保費(fèi)補(bǔ)貼。繼2007年打開(kāi)政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大門(mén)之后, 2008年中央財(cái)政將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的試點(diǎn)范圍,種植業(yè)保險(xiǎn)品種享受補(bǔ)貼的省份從原來(lái)的吉林、內(nèi)蒙古、江蘇、湖南、四川、新疆6省份擴(kuò)至全國(guó)主要糧食產(chǎn)區(qū),補(bǔ)貼品種除原有小麥、水稻、玉米、棉花及大豆等,新增花生、油菜。中央財(cái)政補(bǔ)貼比例由2007年的25%增加至2008年的35%。表1為我國(guó)部分省份種植業(yè)保險(xiǎn)及補(bǔ)貼情況。從表1可以看出,我國(guó)種植業(yè)保險(xiǎn)及補(bǔ)貼政策所涉及的險(xiǎn)種、保險(xiǎn)金額、保險(xiǎn)費(fèi)率及補(bǔ)貼資金來(lái)源依據(jù)各地種植業(yè)特點(diǎn)而有所不同。各省在實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策時(shí)對(duì)投保人所在地區(qū)或種植規(guī)模有一定限制.總之,我國(guó)新一輪的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策起步較晚,盡管在中央財(cái)政和地方財(cái)政的推動(dòng)下,種植業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)迅速開(kāi)展,但我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策仍存在不足之處,主要表現(xiàn)為:

1.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼內(nèi)容比較單一,體系不夠健全。我國(guó)各試點(diǎn)地區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持項(xiàng)目具體包括以下內(nèi)容:一是保費(fèi)補(bǔ)貼,二是保險(xiǎn)責(zé)任分?jǐn)?三是財(cái)政兜底(庹國(guó)柱、王國(guó)軍, 2002)。其中,只有保費(fèi)補(bǔ)貼在全國(guó)開(kāi)展,也就是說(shuō)目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的主要內(nèi)容為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。

2.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策與其他支農(nóng)政策結(jié)合不緊密。從國(guó)外農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的發(fā)展看,多數(shù)國(guó)家采取與其他補(bǔ)貼政策相結(jié)合的方式以保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策并未與糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等支農(nóng)政策相結(jié)合。

3.種植業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼品種仍有限。我國(guó)種植業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼品種主要集中在糧食作物,如玉米、小麥、水稻、大豆等,水果、蔬菜等其他經(jīng)濟(jì)作物較少。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給不足會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足,從而限制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。

4.調(diào)查地密云縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取政府鼓勵(lì)和農(nóng)民自愿參保相結(jié)合的形式。但是由于農(nóng)民通過(guò)村里廣播獲知農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及保費(fèi)補(bǔ)貼相關(guān)信息,對(duì)具體操作細(xì)則包括理賠情況等并不了解,從而影響農(nóng)民做出購(gòu)買(mǎi)決策。另外,部分村將保險(xiǎn)理賠款進(jìn)行平均分配不利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用。農(nóng)戶(hù)在災(zāi)害不嚴(yán)重的年份獲得略多于保費(fèi)補(bǔ)貼的理賠款后表示愿意繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);當(dāng)遇到嚴(yán)重災(zāi)害時(shí)農(nóng)戶(hù)所得理賠款不足以用來(lái)恢復(fù)生產(chǎn),這種做法本身不符合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的原理及作用機(jī)制。

此外,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策方面存在著地區(qū)間的差異等一系列問(wèn)題,影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。

三、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的作用機(jī)制

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策的作用機(jī)制

作為分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一種重要工具的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),可以提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力,保障農(nóng)民收入水平,概言之,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是集眾人之資解一家之難。因此,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率顯得尤為重要。而決定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率的正是單個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況。從世界經(jīng)驗(yàn)看,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策在實(shí)施初期提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率,從實(shí)踐方面說(shuō)明農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有一定影響。

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性,一方面會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)公司的有效供給不足,另一方面會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)的有效需求不足,從而對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展造成不利影響。通過(guò)保險(xiǎn)形式轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)戶(hù)必須支付一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)。然而,農(nóng)民收入水平低下導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)能力嚴(yán)重不足,因此,政府有必要通過(guò)某些方式提高農(nóng)戶(hù)對(duì)保險(xiǎn)的需求。政府通過(guò)保費(fèi)補(bǔ)貼和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的方式推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作。政府作為風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體,使得農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)成為可能。

如果將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)看作一種商品,則商品的價(jià)格是影響需求的主要因素。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施補(bǔ)貼政策相當(dāng)于降低了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的價(jià)格,從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求量。與此同時(shí),政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施保費(fèi)補(bǔ)貼政策意味著由農(nóng)戶(hù)承擔(dān)的保費(fèi)將減少,從而增加農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)力。理論上,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼從這樣兩個(gè)方面會(huì)影響農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)。

(二)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響因素分析

(1)戶(hù)主的文化程度,文化程度較高的戶(hù)主對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)具有更大的需求。文化程度較高的農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用及補(bǔ)貼政策較為了解,購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可能性也就越大。

(2)農(nóng)民對(duì)自然災(zāi)害嚴(yán)重程度的評(píng)價(jià)分析表明,被調(diào)查者認(rèn)為自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)戶(hù)家庭收入影響越大則對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求越大;反之,認(rèn)為自然災(zāi)害對(duì)家庭收入影響不大或沒(méi)有影響的農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求較低。

(3)農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的預(yù)期。當(dāng)農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼率的預(yù)期越高則在現(xiàn)有水平下購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可能性越小;反之,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼率的預(yù)期較低則在現(xiàn)有水平下購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可能性越大。

(4)地區(qū)虛擬變量。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及補(bǔ)貼政策因地區(qū)不同而有差異。農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要渠道為村里的廣播,由于負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的人員也是村委會(huì)的人員,這樣負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的人向農(nóng)戶(hù)的宣傳就顯得十分重要,因此地區(qū)虛擬變量對(duì)農(nóng)民是否購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有顯著影響。

四、主要結(jié)論

(1)近幾年開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度在加大,并取得了一定成效,但是還存在著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼內(nèi)容比較單

一、體系不夠健全、種植業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種有限等問(wèn)題。

(2)農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的預(yù)期對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有顯著影響。當(dāng)農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼率的預(yù)期越高,則在現(xiàn)有水平下購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可能性越小;反之,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼率的預(yù)期較低,則在現(xiàn)有水平下購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可能性越大。

(3)農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)中遭遇的自然災(zāi)害嚴(yán)重程度對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有顯著影響。農(nóng)戶(hù)認(rèn)為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遭遇自然災(zāi)害越嚴(yán)重,則越傾向于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn);反之,則較少購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

(4)農(nóng)民的文化程度高低對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)有顯著影響。

(5)由于不同地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳方式等存在差異,則不同地區(qū)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的情況也不相同。

第三篇：氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)潛在影響與對(duì)策

氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)潛在影響與對(duì)策

氣候是發(fā)展農(nóng)業(yè)最重要的環(huán)境條件之一。農(nóng)業(yè)是以土地、水、氣候能源和生物等自然資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，這些資源環(huán)境的質(zhì)量狀況對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全至關(guān)重要?！笆弧の濉逼陂g是我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，而農(nóng)業(yè)又面臨著全球變暖和極端天氣氣候頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，如何適應(yīng)氣候環(huán)境變化，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

一、適應(yīng)氣候變化是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的保證

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與氣候變化極為密切。由于氣候因素覆蓋農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)。由光、熱、水和風(fēng)能等能量和物質(zhì)要素組成的氣候資源是潛力很大的的重要自然資源之一，而旱、澇、風(fēng)、寒等氣象災(zāi)害又是威脅農(nóng)業(yè)的自然災(zāi)害。發(fā)展農(nóng)業(yè)的地域差異生產(chǎn)水平，年成豐歉及作業(yè)和管理水平等均受到氣象條件的時(shí)空分布的制約和影響。總體上說(shuō)，廣東豐富的光、熱、水氣候資源是發(fā)展農(nóng)業(yè)的有利條件，但各種氣象災(zāi)害又是發(fā)展農(nóng)業(yè)的限制因子。

隨著社會(huì)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)對(duì)氣象服務(wù)的要求將越來(lái)越高。例如，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，如何才能做到因地制宜，就需做到順天時(shí)量地利，才能取得最佳效果。所謂順天時(shí)，就是合理利用氣候資源適應(yīng)氣候變化。如果沒(méi)有弄清氣候資源和氣候變化的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整就會(huì)帶來(lái)盲目性，就會(huì)受到違反自然規(guī)律的懲罰。

隨著人口劇增和工業(yè)化、城市化的發(fā)展，加之人類(lèi)本身對(duì)自然環(huán)境的影響和破壞，將導(dǎo)致極端氣象事件日趨嚴(yán)重，由氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失也可能日趨嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)氣象災(zāi)害和氣候變化規(guī)律的研究，趨利避害，最大限度地減輕不利氣候造成的損失，是發(fā)展農(nóng)業(yè)的保證。

二、對(duì)策和建議

雖然氣候變化還存在很大的不確定性，但是針對(duì)未來(lái)氣候變化趨勢(shì)，采取適當(dāng)措施，可以減輕氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響。據(jù)專(zhuān)家分析，近50年的氣候變暖主要是人類(lèi)使用礦物燃料排放的CO2等溫室氣體的增溫效應(yīng)造成的。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)CO2排放量已居世界第二，甲烷氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。然而，由于技術(shù)和設(shè)備相對(duì)落后、陳舊，能源消費(fèi)強(qiáng)度大，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的溫室氣體排放量比較高。同時(shí)我國(guó)減排溫室氣體的潛力又受到能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)和資金的制約，通過(guò)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)來(lái)減少CO2排放量的潛力有限，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到影響。

據(jù)報(bào)道，地球上的大氣碳氧平衡，60%靠森林（含植被），40%靠海洋（含濕地及淡水水域）。21世紀(jì)初全球的森林面積只有800年前的30%，吸碳制氧量下降了70%。當(dāng)前，大氣中的CO2由工業(yè)革命前的0.0275%上升至0.351%，并將逐年上升。因此大力造林綠化和保護(hù)海洋、水域和濕地，是緩解氣候變暖的重要措施。

大力開(kāi)發(fā)氣象能源，減少溫室氣體排放，也是緩解氣候變暖的措施。風(fēng)能和太陽(yáng)能是再生的清潔能源，資源豐富。據(jù)估算，我國(guó)陸地上的風(fēng)能資源總量為32·26×1011瓦，實(shí)際可開(kāi)發(fā)量為2.53×1011瓦。據(jù)不完整的資源估算近海（水深10米，離海面10米高）的風(fēng)能資源儲(chǔ)量約為陸地的3倍多，即7.5億千瓦。我國(guó)陸地每年接受太陽(yáng)輻射能相當(dāng)于2.4×104億噸煤，因此，大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能可以解決農(nóng)業(yè)用電的問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)方面應(yīng)不斷提高農(nóng)業(yè)對(duì)氣候變化的應(yīng)變能力和抗災(zāi)減災(zāi)水平，選育抗逆品種，采用穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展生物技術(shù)等學(xué)科，科學(xué)的改革種植制度，適應(yīng)全球氣候變暖。控制減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)CO2排放源，提高碳匯庫(kù)潛力，發(fā)展相關(guān)學(xué)科，加強(qiáng)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響評(píng)估模擬和研究。

土壤和水環(huán)境安全狀況直接關(guān)系到食品安全，而保障糧食安全必須從源頭抓起。因此，加強(qiáng)土壤污染物的監(jiān)測(cè)，推廣清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善土壤環(huán)境。提高對(duì)農(nóng)業(yè)水資源環(huán)境認(rèn)識(shí)，建立全民節(jié)水型社會(huì)，開(kāi)發(fā)和促進(jìn)水資源高效利用技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，保護(hù)水環(huán)境，緩解水資源危機(jī)。

對(duì)于農(nóng)業(yè)廢棄物應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源化利用。開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物關(guān)鍵技術(shù)研究，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，建立和完善政策法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化、減量化管理。對(duì)于面源污染治理要從源頭抓起，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與合理時(shí)空布局，加強(qiáng)養(yǎng)分資源綜合管理，全面提升農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。

建設(shè)農(nóng)業(yè)環(huán)境安全保障工程，該工程包括自然災(zāi)害預(yù)警及響應(yīng)系統(tǒng)工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程、新型肥料產(chǎn)業(yè)化示范工程、農(nóng)業(yè)水環(huán)境安全與人工增雨保障工程、標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)與培養(yǎng)工程，這些都應(yīng)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。

第四篇：農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)意愿調(diào)查問(wèn)卷

農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)意愿調(diào)查問(wèn)卷 ——省——市縣——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))——村 姓名聯(lián)系電話(huà)—— 一調(diào)查對(duì)象的基本情況

1．您的性別(A男，B女)

年齡：

周歲。

2．家庭經(jīng)濟(jì)人口數(shù)

人；(經(jīng)濟(jì)人口：要靠家庭收入養(yǎng)活的人口)家庭勞動(dòng)力總數(shù)(務(wù)農(nóng)+打工)：

人． 3．您家耕種的土地面積大約為

畝。4．您的文化程度是? ①小學(xué)及以下②初中③高中④大專(zhuān)及以上

5．您家每年總收入大約是

元，其中，農(nóng)業(yè)收入大約是

元． 6．您家收入的主要來(lái)源? ①糧食作物 ④家庭作坊 ②農(nóng)副產(chǎn)品⑧外出務(wù)工 ⑤其他

7．您家有沒(méi)有外出打工人員?如果有，①有，——人，——元

8．您家每年總支出大約是

元，有幾人?年收入大約是多少? ②沒(méi)有用于生產(chǎn)的支出大約是——元． 您家生產(chǎn)性支出中，花費(fèi)最多的是： ①種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料 ②購(gòu)買(mǎi)小型農(nóng)業(yè)機(jī)械 ③租用農(nóng)業(yè)機(jī)械和雇人勞動(dòng)④灌溉支出⑤家庭作坊原材料購(gòu)買(mǎi)⑥做 小生意⑦其他

9．您家庭生活支出主要用于(限三項(xiàng))?請(qǐng)排序 每年人情支出大約為——元． ①交通費(fèi)用②子女義務(wù)教育階段上學(xué)費(fèi)用③人情支出 ④家庭日常開(kāi)支⑤醫(yī)療支出⑥其他——

10．如果您家借過(guò)錢(qián)，那么您家庭魚(yú)墊全塹大約是元? 11．您認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是： ①自然風(fēng)險(xiǎn)②市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)③其他一

12．您認(rèn)為自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的影響有多大? ①影響非常大②有較大影響③有一定影響④有較小影響 13．近五年來(lái)您家有沒(méi)有遭受過(guò)自然災(zāi)害?①有②沒(méi)有

14.如果遭受過(guò)自然災(zāi)害，主要是以下哪幾種類(lèi)型?請(qǐng)按影響程度排序 ①干旱 ⑤禽畜疾病 ②植物病蟲(chóng)害 ⑥霜凍雹災(zāi) ③洪澇④風(fēng)災(zāi)⑦其他——

如果有受災(zāi)狀況(自然災(zāi)害)，損失額度為 15．您對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)了解多少? ①了解②有一定了解③不了解 16．您是否愿意購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)? ①愿意②隨便(沒(méi)有明確購(gòu)買(mǎi)意愿)③不愿意 17．若您不愿意購(gòu)買(mǎi)，原因是 ①遇到風(fēng)險(xiǎn)的可能性不大②可通過(guò)其它方式化解風(fēng)險(xiǎn)③遇到災(zāi)害國(guó)家會(huì)給予救濟(jì) ④成本低，損失了也沒(méi)關(guān)系⑤不了解或者不相信保險(xiǎn)⑥其它—— 18．若您認(rèn)為需要購(gòu)買(mǎi)，而現(xiàn)在尚未購(gòu)買(mǎi)的原因是(多選，請(qǐng)排序 ①買(mǎi)保險(xiǎn)的程序及保險(xiǎn)條款太復(fù)雜②理賠太麻煩③不信任保險(xiǎn)公司 ④保險(xiǎn)費(fèi)太高⑤家庭經(jīng)濟(jì)狀況不佳⑥周?chē)娜硕紱](méi)買(mǎi) ⑦曾經(jīng)買(mǎi)過(guò)，印象不好⑧其他

19．根據(jù)您的家庭情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的受災(zāi)狀況，您最想購(gòu)買(mǎi)哪種保險(xiǎn)? ①醫(yī)療保險(xiǎn)②家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)③農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) ④養(yǎng)老保險(xiǎn)⑤教育保險(xiǎn)⑥其他——

20．若政府給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定補(bǔ)貼，您是否愿意購(gòu)買(mǎi)? ①是②否

21．若您購(gòu)買(mǎi)過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)生險(xiǎn)情后，您是否按合同得到了賠償? ①是②否

22．您對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)最看重什么? ①出事(出險(xiǎn))后能賠償多少②保險(xiǎn)公司承諾是否屬實(shí) ④有沒(méi)有合適的險(xiǎn)種⑤保險(xiǎn)合同條款 23．您通常如何防范農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)? ③保費(fèi)額 ⑥其它一 ①儲(chǔ)蓄存錢(qián)②購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)③聽(tīng)天由命④其它

24．您認(rèn)為有效防范農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的措施有哪些?(多選)①農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)②農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)③村民互助 ④政府主導(dǎo)的病蟲(chóng)害和畜禽疫病防治措施⑤其它——

25．您覺(jué)得什么樣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適合您?設(shè)置哪些險(xiǎn)種能夠防范農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)?

第五篇：干旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響及減災(zāi)對(duì)策

干旱災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)的影響及減災(zāi)對(duì)策

一、對(duì)農(nóng)業(yè)的影響

1、干旱帶來(lái)的危害：農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積廣，農(nóng)作物歉收、減產(chǎn)、絕收嚴(yán)重；春耕困難；電力緊張；農(nóng)作物價(jià)格（糧茶菜花）上漲；人畜飲水困難。

干旱是危害農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的第一災(zāi)害，氣象條件影響作物的分布、生長(zhǎng)發(fā)育、產(chǎn)量及品質(zhì)的形成，而水分條件是決定農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)型的主要條件。干旱由于其發(fā)生頻率高、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，影響范圍廣、后延影響大，成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最嚴(yán)重的氣象災(zāi)害；干旱是我國(guó)主要畜牧氣象災(zāi)害，主要表現(xiàn)在影響牧草、畜產(chǎn)品和加劇草場(chǎng)退化和沙漠化。

重干旱對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人民生活影響，極大重旱區(qū)有相當(dāng)部分的晚稻無(wú)法正常抽穗，部分晚稻已出現(xiàn)干枯、絕收現(xiàn)象；早稻減產(chǎn)可能增大,將部分推高糧食價(jià)格。據(jù)統(tǒng)計(jì),湖北、湖南和江西三省早稻播種面積占國(guó)內(nèi)早稻播種面積的一半以上,產(chǎn)量占全國(guó)早稻總產(chǎn)量的53%,占全國(guó)水稻總產(chǎn)量的10%。長(zhǎng)江中下游地區(qū)作為我國(guó)主要的夏糧產(chǎn)區(qū),持續(xù)的干旱會(huì)導(dǎo)致糧食減產(chǎn),部分推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。甘蔗后期生長(zhǎng)受到抑制，甘蔗葉片發(fā)黃干枯，甚至蔗莖出現(xiàn)萎縮、空心、死亡。

例如云南省的干旱，云南省是南菜北運(yùn)的主要區(qū)域之一，也是重要的花卉大省，大旱造成蔬菜和花卉供應(yīng)水平下降，全國(guó)很多地方的鮮花價(jià)格上漲。茶葉也是云南經(jīng)濟(jì)重要支柱，大旱造成茶葉產(chǎn)量下降，價(jià)格上漲。云南同時(shí)也是全國(guó)蔗糖生產(chǎn)大省，由于干旱造成的甘蔗產(chǎn)量下降，也勢(shì)必引發(fā)全國(guó)食糖價(jià)格的上漲。大蔥早產(chǎn)價(jià)格銳降，與市場(chǎng)上蔬菜批發(fā)價(jià)格普漲的趨勢(shì)不同，大蔥卻因干旱的氣候?qū)е聝r(jià)格銳減。成都龍泉聚合農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)商胡文的貨車(chē)前，成捆的大蔥擺了一地?！按笫[需要趕在開(kāi)花前收成，按照往年的氣候，大蔥開(kāi)花期一般在4月。由于太熱太干，3月中旬本地的大蔥就開(kāi)始集中開(kāi)花，農(nóng)民不得不提前收割，貨就大量囤積起來(lái)了?！逼斩铚p產(chǎn)提價(jià)，云南普洱茶受旱情影響，當(dāng)?shù)夭鑵^(qū)幾乎無(wú)一幸免，預(yù)計(jì)損失將超過(guò)五成。云南普洱茶收購(gòu)價(jià)格已漲至45元/公斤，較去年同期漲200%，但質(zhì)量不如往年。

部分花卉漲幅超五成按照往年，一般春節(jié)過(guò)后花市相對(duì)轉(zhuǎn)淡，鮮花價(jià)格下跌30%至50%，但是眼下的花價(jià)卻依舊保持高位，部分花卉價(jià)格漲幅竟超過(guò)50%。

中國(guó)鮮切花有八成來(lái)自云南。受干旱影響，云南花卉受災(zāi)嚴(yán)重，加上春季正是鮮花熱銷(xiāo)的時(shí)節(jié)，各地的花卉價(jià)格都出現(xiàn)了上揚(yáng)的趨勢(shì)

同時(shí)，嚴(yán)重干旱對(duì)冬小麥、油菜的播種出苗和蔬菜生長(zhǎng)以及柑、橙、柚等果樹(shù)的果實(shí)發(fā)育等也有不利影響

2、人的生活用水、牲畜飲用水不能保障，種植的農(nóng)作物不能生長(zhǎng)，造成減產(chǎn)或絕收。其次是對(duì)城區(qū)居民生活有重要影響。飲用水的供應(yīng)受到一定影響，有些城市限水或間斷供水；糧食、蔬菜、水果價(jià)格上揚(yáng)；旱區(qū)人們的生活成本普遍上升。長(zhǎng)期干旱影響空氣質(zhì)量，某些疾病影響增大；由于澆水不及時(shí)，城鄉(xiāng)苗木、花卉等園林綠化受到影響。

2)水產(chǎn)養(yǎng)殖投苗或?qū)⒀雍?間接影響水產(chǎn)飼料企業(yè)。湖北、湖南和江西三省是水產(chǎn)大省,淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量占全國(guó)養(yǎng)殖量的30%,干旱將影響池塘的投苗進(jìn)度。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖旺季的臨近,如果旱情無(wú)法緩解,那么農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖積極性將受較大影響,對(duì)水產(chǎn)飼料生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)構(gòu)成利空。

二、對(duì)策

由于干旱的程度不同，其造成的損失也不同，干旱分為不同的級(jí)別，一般干旱不一定會(huì)引起損失，農(nóng)作物都有一定的耐旱能力，就像我們可以幾天澆一次花，花照樣長(zhǎng)得很好，水生生物，如魚(yú)類(lèi)，也有一定抗旱能力，人類(lèi)不干擾，雨水來(lái)后，會(huì)逐漸恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的功能，就怕水少時(shí)，人們大量捕撈，定會(huì)給水生生物及魚(yú)類(lèi)造成毀滅性打擊。雖然不同的農(nóng)作物耐旱程度不同，像小麥、玉米都是很耐旱的，我國(guó)北方由于降雨量少，氣候干燥，一般都種植耐

旱作物，而長(zhǎng)江及華南由于降雨量豐富，大多數(shù)種植水稻等耗水作物，遇嚴(yán)重干旱，當(dāng)然會(huì)引起損失。

對(duì)付干旱的措施一般分為兩類(lèi)，一類(lèi)是工程措施，如建設(shè)水庫(kù)、灌渠和田間灌溉系統(tǒng)。建設(shè)跨流域的引調(diào)水工程，建設(shè)泵站，從遠(yuǎn)處和低處調(diào)水和抽水等。實(shí)際上長(zhǎng)江干支流不是沒(méi)有水，而是提水和抽水成本高，水低田高，或者沒(méi)有配套灌區(qū)等。工程措施一般見(jiàn)效快，但需要一定的成本，對(duì)生態(tài)與環(huán)境可能會(huì)有一些負(fù)面作用。另一類(lèi)是非工程措施，如節(jié)水和需求管理，改變農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，建立干旱保險(xiǎn)制度等，非工程措施效果很好，而且負(fù)作用少，兩類(lèi)措施綜合起來(lái)使用效果最好，單靠一種方法不科學(xué)，也不合理。如某城市如果嚴(yán)重缺水，可以在保障居民生活用水前提下，實(shí)行需求管理，如提高水價(jià)，限制高耗水行業(yè)用水等，城市用水會(huì)馬上減少，等干旱過(guò)后再恢復(fù)正常供水，對(duì)人們生活和生產(chǎn)不會(huì)有太大的影響。

水庫(kù)主要作用就是調(diào)節(jié)河流來(lái)水在時(shí)間上的不均勻，以豐補(bǔ)歉，在水多的時(shí)候蓄水，等到水少的時(shí)間再供水，老天爺來(lái)水時(shí)多時(shí)少，人類(lèi)為了得到可靠的水源，才想著辦法修水庫(kù)，保障有可靠的供水，現(xiàn)在大部分北方城市都是靠水庫(kù)和地下水來(lái)保證水源，而南方河流多，河道內(nèi)總是有水，更依賴(lài)河道和湖泊的水源，可以說(shuō)，水庫(kù)是解決干旱問(wèn)題最主要的方法之一。

由于絕大多數(shù)水庫(kù)是中小水庫(kù)，興利庫(kù)容小，一旦出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間干旱或者大面積的干旱，水庫(kù)蓄不滿(mǎn)水或者水庫(kù)水消耗過(guò)快，仍然會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的干旱。所以，單憑水庫(kù)也不能完全解決干旱問(wèn)題，應(yīng)該優(yōu)先保障人畜飲用水還基礎(chǔ)上，采用節(jié)水和需水管理，限制高耗水用水。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以通過(guò)調(diào)整種植物結(jié)構(gòu)，選擇抗干旱物種，修建調(diào)節(jié)性能好的多年調(diào)節(jié)水庫(kù)或者長(zhǎng)距離引調(diào)水工程來(lái)解決特大干旱問(wèn)題。

對(duì)于農(nóng)業(yè)干旱和城市缺水可以采用不同的措施。城市可以通過(guò)節(jié)水和需求管理解決干旱缺水問(wèn)題，如果長(zhǎng)時(shí)間缺水，損失就會(huì)很大，這就需要建設(shè)備用水源地，如建設(shè)水庫(kù)、恢復(fù)湖泊濕地水源功能等。對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)干旱，通過(guò)建設(shè)蓄水和灌溉設(shè)施可以解決一般性的干旱，對(duì)于嚴(yán)重旱情，由于范圍大，時(shí)間長(zhǎng)，干旱范圍內(nèi)的水庫(kù)、湖泊和塘堰都蓄不滿(mǎn)水，常常出現(xiàn)水位偏低，甚至干枯，這時(shí)候可以通過(guò)水泵或者泵站抽取低處水，甚至打井抽出地下水，如果仍然不能解決，只有損失一季作物，政府和保險(xiǎn)公司給予損失補(bǔ)償，使農(nóng)民損失減小到最小。

消除干旱是很難的，自然災(zāi)害也是無(wú)法避免的，關(guān)鍵是要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、有效的應(yīng)急預(yù)案和快速的災(zāi)后重建措施。