第一篇：論糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶糧食種植決策行為的影響

論糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶糧食種植決策行為的影響

一、我國糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策以及與農(nóng)戶種植積極性關(guān)系的研究現(xiàn)狀

1.我國糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策

2004年以后，我國調(diào)整了原有的糧食補(bǔ)貼政策，形成了一個(gè)較為完善的糧食補(bǔ)貼體系。國家通過幾個(gè)步驟：首先，完善了糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼制度，同時(shí)采用糧食的最低收購價(jià)格來保護(hù)種糧農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。其次，財(cái)政拿出一部分資金補(bǔ)貼農(nóng)民生產(chǎn)使用的農(nóng)藥、化肥和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買成本，從而緩解了生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的壓力。最后，確立了對(duì)良種和農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼政策，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的改造和升級(jí)，進(jìn)一步地增加農(nóng)民收入。這樣一個(gè)綜合的、立體的糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼體系，從收入和成本兩個(gè)方面保護(hù)了農(nóng)民利益。

2.糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策與農(nóng)戶種植積極性相關(guān)性研究現(xiàn)狀

糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策涉及 三農(nóng)問題，國內(nèi)專家學(xué)者在糧食補(bǔ)貼政策與農(nóng)戶種植積極性的關(guān)系上有很多研究成果。較多的學(xué)者從實(shí)證角度分析糧食補(bǔ)貼政策并不能促進(jìn)農(nóng)戶擴(kuò)大糧食生產(chǎn)，對(duì)糧食補(bǔ)貼政策的實(shí)施持消極態(tài)度。而另外一些專家認(rèn)為糧食補(bǔ)貼政策能夠保護(hù)糧農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)保持種糧面積，促進(jìn)糧食增產(chǎn)有積極的推動(dòng)作用。筆者認(rèn)為，考慮糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策是否能積極地影響農(nóng)戶的種糧決策，不完全要考慮糧食補(bǔ)貼政策本身，同時(shí)還要考慮與農(nóng)戶決策相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，綜合考慮才能評(píng)價(jià)糧食補(bǔ)貼政策的有用、有效性。

二、對(duì)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的實(shí)證研究

本文采用實(shí)證研究方法，從農(nóng)戶對(duì)當(dāng)期糧食補(bǔ)貼政策的滿意度和農(nóng)戶面臨的經(jīng)濟(jì)選擇進(jìn)行調(diào)查，以2014年遼寧省燈塔縣內(nèi)的200名農(nóng)戶作為樣本，分析農(nóng)戶面對(duì)糧食補(bǔ)貼政策，如何做出種糧經(jīng)濟(jì)決策。

1.問卷內(nèi)容與調(diào)查問題

調(diào)查問卷設(shè)計(jì)了農(nóng)戶自然狀況和與種糧補(bǔ)貼相關(guān)的幾個(gè)問題，其中包括農(nóng)戶的自然狀況、農(nóng)戶是否擴(kuò)大種植面積、農(nóng)戶擴(kuò)大多少種植面積、收入是否增加、農(nóng)戶對(duì)最低收購價(jià)格的滿意程度、農(nóng)戶對(duì)糧食直接補(bǔ)貼程度的滿意程度、農(nóng)戶對(duì)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的滿意程度、農(nóng)戶是否有種植經(jīng)濟(jì)作物的意愿、農(nóng)戶是否愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)而選擇進(jìn)城打工。

2.問卷主要的幾項(xiàng)調(diào)查結(jié)果

從問卷的調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)戶大都分布在31-50歲，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的71%。有37.5%的農(nóng)戶選擇擴(kuò)大糧食種植面積，而種植面積也不超過10畝，有62.5%的人對(duì)增收不滿意，更愿意選擇種植附加值更高的經(jīng)濟(jì)作物，例如蔬菜、水果。被調(diào)查的農(nóng)戶也會(huì)選擇進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)城打工的方式放棄糧食種植生產(chǎn)。有97%的農(nóng)戶對(duì)國家的最低收購價(jià)格表示一般和有點(diǎn)不滿意，只有23%的農(nóng)戶表示對(duì)糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼滿意，對(duì)農(nóng)資補(bǔ)貼持不滿意的居多。這些調(diào)查數(shù)據(jù)較為明確地說明了目前農(nóng)戶的種糧生產(chǎn)積極性和經(jīng)濟(jì)選擇問題，本文就此結(jié)果分析糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶種植決策行為的影響。

三、現(xiàn)有糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶糧食種植行為的影響和改進(jìn)策略

1.糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的影響

從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)綜合補(bǔ)貼體系并不是十分滿意。隨著近些年來國內(nèi)國際糧價(jià)的低迷，國家財(cái)政面臨著較大的糧食最低收購價(jià)補(bǔ)貼壓力，因此，采用最低收購價(jià)格并不是長久之計(jì)，國家應(yīng)該逐漸放開糧食收購市場，讓市場來調(diào)節(jié)糧食的種植行為。同時(shí)，采用更加科學(xué)的宏觀調(diào)控政策來補(bǔ)貼保護(hù)種糧行為，穩(wěn)定我國的糧食供應(yīng)。對(duì)于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資補(bǔ)貼政策存在較多的不滿意意見，主要原因還是農(nóng)民種糧收入增長乏力，城鄉(xiāng)收入差距依然存在。從波特的競爭力理論角度分析，糧食種植的替代品-種植經(jīng)濟(jì)作物和進(jìn)城打工會(huì)獲得更多的收入，所以農(nóng)戶更愿意選擇其他方式而放棄種糧生產(chǎn)獲得增收。因此，國家應(yīng)該探索改進(jìn)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資補(bǔ)貼的政策，通過完善補(bǔ)貼的范圍和程度，鼓勵(lì)農(nóng)戶采用新品種、新技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來提高種糧收入，縮小城鄉(xiāng)收入差異，增強(qiáng)種糧積極性。

2.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，實(shí)現(xiàn)種糧規(guī)模經(jīng)濟(jì)

鑒于農(nóng)戶更愿意進(jìn)行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，國家應(yīng)該規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，同時(shí)對(duì)土地集中之后進(jìn)行的糧食生產(chǎn)，給予更多的政策支持和補(bǔ)貼。單個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)能力有限，獲得糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)也較不容易。因此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之后，一方面，出讓農(nóng)戶通過流轉(zhuǎn)獲得一定的補(bǔ)償取得經(jīng)濟(jì)利益；另一方面，較大的土地經(jīng)營者獲得更多的土地承包權(quán)，形成了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低平均糧食種植成本，更大地凸顯國家糧食補(bǔ)貼政策的優(yōu)勢(shì)。反過來雇傭流轉(zhuǎn)出土地承包權(quán)的農(nóng)戶，農(nóng)戶獲得了穩(wěn)定的收入，也是提高農(nóng)民收入的一種良好途徑。國家應(yīng)該綜合利用糧食補(bǔ)貼政策與規(guī)范了的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策來促進(jìn)糧食生產(chǎn)，提升種糧積極性。

四、結(jié)束語

解決三農(nóng)問題關(guān)系到國家的安全和縮小城鄉(xiāng)差異目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不斷地加強(qiáng)和完善糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，是保證我國糧食安全的有效途徑。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從優(yōu)化補(bǔ)貼方式和完善糧食補(bǔ)貼政策來保障農(nóng)民收入，同時(shí)，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為來獲得種糧規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮糧食補(bǔ)貼的優(yōu)勢(shì)。因此，國家需要綜合利用補(bǔ)貼政策和管理方法，才能促進(jìn)我國的糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國泰民安的治國目標(biāo)。

第二篇：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的影響及對(duì)策探討

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的影響及對(duì)策探討

摘要作為對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行事后補(bǔ)償?shù)囊环N手段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)穩(wěn)定和保障農(nóng)戶的生產(chǎn)行為、引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)行為規(guī)模化、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著非常積極的作用，但是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以后農(nóng)戶的投機(jī)行為等問題也制約著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。因此研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的影響可以對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出有效可行的建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；逆向選擇；生產(chǎn)規(guī)模

[中圖分類號(hào)]F840.66 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0461（2015）06-0086-04

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行事后定損補(bǔ)償?shù)氖侄沃?，?duì)于穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著非常重要的作用。從2004年開始農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)各種模式試點(diǎn)正式在全國啟動(dòng)，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)行為起到了明顯的支持和引導(dǎo)作用，但是農(nóng)戶會(huì)產(chǎn)生某些投機(jī)行為，這些行為制約著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。因此，通過研究農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的影響并提出對(duì)策建議有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的積極影響

（一）能盡快恢復(fù)小規(guī)模農(nóng)戶災(zāi)后再生產(chǎn)

我國是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國家，諸如干旱、冰災(zāi)、洪水等氣象災(zāi)害；蝗蟲、鼠、蟻等蟲害；炭疽病、黑穗病等動(dòng)植物疾病等。這些自然災(zāi)害每年給中國造成1 000億元以上的經(jīng)濟(jì)損失，受害人口2億多人次，其中農(nóng)民是最大的受害者。例如1998年的特大洪水，29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市受到嚴(yán)重災(zāi)害，受災(zāi)面積3.18億畝，成災(zāi)面積1.96億畝，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 666億元。

圖1為2003～2012年我國因自然災(zāi)害而造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積及絕收面積。由圖1可以看出，自然災(zāi)害帶來了巨大的損失，受災(zāi)的農(nóng)戶沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼和賠償，只能自己扛起損失，對(duì)我國高度分散的小規(guī)模農(nóng)戶來說是毀滅性的打擊。而對(duì)于生產(chǎn)大戶，也遭受不起自然災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)物質(zhì)的大范圍影響。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以支付小額保險(xiǎn)費(fèi)為代價(jià)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中由于災(zāi)害事故造成的農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)的損失轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)人的一種制度安排，有利于彌補(bǔ)農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中由于各種風(fēng)險(xiǎn)所造成的經(jīng)濟(jì)損失。可以使投保農(nóng)戶在遭受保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的災(zāi)害后得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。因此，對(duì)于農(nóng)戶，尤其是傳統(tǒng)型小規(guī)模單一制的農(nóng)戶，由于生產(chǎn)物質(zhì)比較少，標(biāo)的損失之后帶來的影響很大，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這種轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，分?jǐn)偨?jīng)濟(jì)損失的保險(xiǎn)機(jī)制無疑可以使農(nóng)戶能夠及時(shí)得到補(bǔ)償，迅速補(bǔ)充生產(chǎn)物質(zhì)，增加生產(chǎn)信心，投入再生產(chǎn)。

如圖2所示，以能繁母豬為例，筆者通過對(duì)中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司寧鄉(xiāng)縣支公司走訪得知，能繁母豬的保險(xiǎn)賠償為每頭1 000元，費(fèi)率為6%即60元，而國家財(cái)政補(bǔ)貼50%，省財(cái)政補(bǔ)貼20%，縣財(cái)政補(bǔ)貼10%，農(nóng)戶自己只用承擔(dān)12元的保費(fèi)。發(fā)生標(biāo)的損失以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站就會(huì)配合保險(xiǎn)公司第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，收集農(nóng)戶的“一卡通”，拍攝帶有耳標(biāo)號(hào)碼的保險(xiǎn)標(biāo)的照片，做好記錄并出具查勘報(bào)告，要求農(nóng)戶對(duì)病死豬進(jìn)行無害化處理，10日內(nèi)保險(xiǎn)賠償1 000元就會(huì)打入農(nóng)戶的專有賬戶，農(nóng)戶可以迅速的用保險(xiǎn)賠償來補(bǔ)充生產(chǎn)物質(zhì)，恢復(fù)再生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于幫助農(nóng)戶分散生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)戶增收，穩(wěn)定生產(chǎn)有著重大的作用。從能繁母豬的投保率在90%以上也可以看出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的引導(dǎo)和支持作用得到了農(nóng)戶的廣泛認(rèn)可。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶實(shí)行規(guī)模化生產(chǎn)引導(dǎo)

我國是一個(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，同時(shí)我國又是一個(gè)以分散型經(jīng)營為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)國家，有著將近2.3億高度分散的小規(guī)模農(nóng)戶。我國人均耕地不足1.5畝，僅占世界平均水平的40%。同時(shí)受傳統(tǒng)自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村各類專業(yè)合作和互助組織相對(duì)缺乏，農(nóng)戶的生產(chǎn)行為較為保守，難以形成規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相對(duì)單一，難以形成多元化生產(chǎn)行為。這種分散經(jīng)營的模式是目前農(nóng)戶生產(chǎn)面臨的困境之一，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起不到有利的影響。

如圖3所示，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)2007年開始實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼模式試點(diǎn)以來，保護(hù)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，也引導(dǎo)了農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)生產(chǎn)行為規(guī)?；陌l(fā)展。農(nóng)戶生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營把農(nóng)戶組織起來，提高了農(nóng)戶生產(chǎn)行為的規(guī)?；潭?，從而構(gòu)成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織基礎(chǔ)。原來分散的農(nóng)戶通過產(chǎn)業(yè)化組織，形成一定的規(guī)模，也增加了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營把分散的農(nóng)戶組織起來，共同參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，也使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的引導(dǎo)作用得到更大地發(fā)揮。

比如在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中保險(xiǎn)公司對(duì)養(yǎng)殖能繁母豬在50頭（含）以上或育肥豬在500頭（含）以上的養(yǎng)殖大戶和種植20畝以上的種植大戶會(huì)簽單到戶，單獨(dú)承保，大戶出單，發(fā)生標(biāo)的損失時(shí)可以得到優(yōu)先處理，直賠到戶。而小規(guī)模的養(yǎng)殖戶一般是簽單到組，聯(lián)合出單。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)2007年開始實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼模式試點(diǎn)以來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于養(yǎng)殖大戶的一定優(yōu)待政策和農(nóng)村各類專業(yè)合作組織與保險(xiǎn)公司的配合對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)行為規(guī)模化起到了一定的引導(dǎo)作用。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)起步晚，還在發(fā)展的過程中，這種作用還不甚明顯。但是按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)和政策支持，這種規(guī)?；a(chǎn)的引導(dǎo)作用會(huì)越來越大。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)后農(nóng)戶生產(chǎn)行為中產(chǎn)生的問題

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自2004年試點(diǎn)以來，雖然一直在發(fā)展，但是仍存在有許多不足。在《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》頒布之前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法相對(duì)滯后，實(shí)行的法律法規(guī)并未真正涵蓋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作的具體操作內(nèi)容。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以后農(nóng)戶也產(chǎn)生了許多投機(jī)性的生產(chǎn)行為。

（一）道德風(fēng)險(xiǎn)行為

1.產(chǎn)生損壞保險(xiǎn)標(biāo)的的道德風(fēng)險(xiǎn)

在保險(xiǎn)市場上，這種行為來自于：第一，保險(xiǎn)公司不能觀察到投保農(nóng)戶在投保后的個(gè)人生產(chǎn)行為；第二，由于保險(xiǎn)標(biāo)的的特殊性，在保險(xiǎn)期間大多處于生長期，農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中可以輕易對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的做出主觀性的處置行為；第三，現(xiàn)行的保險(xiǎn)政策并沒有推行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，農(nóng)戶的個(gè)人生產(chǎn)行為也不與信用評(píng)級(jí)和費(fèi)率水平掛鉤，無標(biāo)的損失的農(nóng)戶來年也沒有費(fèi)率的減免等獎(jiǎng)勵(lì)政策。既然第二年要交一樣的保費(fèi)，有些農(nóng)戶便在生產(chǎn)過程中人為的制造一些標(biāo)的損失來換取補(bǔ)償。在某些市場風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重的年份，生產(chǎn)物質(zhì)投入的成本過高而出售價(jià)格過低，有些農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中故意損壞保險(xiǎn)標(biāo)的，這種行為在養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)中尤為突出。比如育肥豬險(xiǎn)種，在2010年豬肉市場低迷，豬肉價(jià)格大跌的時(shí)候，辛苦養(yǎng)殖擔(dān)上生產(chǎn)成本和人力成本可能入不敷出，有農(nóng)戶就故意淹死保育豬或者在生產(chǎn)過程中喂食一些釘子等造成標(biāo)的滅失來換取保險(xiǎn)賠償。

2.監(jiān)督機(jī)制缺位導(dǎo)致災(zāi)后生產(chǎn)積極性缺乏

由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)過程中，氣象、水利等部門沒有協(xié)調(diào)推進(jìn)，基層監(jiān)督體制也不完善，導(dǎo)致許多農(nóng)戶在遭受風(fēng)險(xiǎn)以后，抱著反正有保費(fèi)賠償?shù)男睦恚a(chǎn)積極性大打折扣，甚至不事生產(chǎn)等待賠償，沒有盡到保險(xiǎn)義務(wù)。通常農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的保險(xiǎn)標(biāo)的具有一定的修復(fù)能力，但是投保農(nóng)戶想到風(fēng)險(xiǎn)損失可以轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司，就不會(huì)在災(zāi)后對(duì)保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行妥善處理。比如在水稻保險(xiǎn)中，由于水稻種植業(yè)受地理因素影響比較大，那些土地靠近河堤的農(nóng)戶容易受到洪澇災(zāi)害的影響，往往投保很積極，但是災(zāi)后的生產(chǎn)行為中卻帶有明顯的倦怠性。比如2011年壩塘鎮(zhèn)發(fā)生洪澇災(zāi)害以后，有些農(nóng)戶存有僥幸心理，覺得反正有保費(fèi)賠償，在開展的救災(zāi)生產(chǎn)當(dāng)中積極性不高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，投保方的道德風(fēng)險(xiǎn)行為給保險(xiǎn)公司造成的冤枉賠款要占保險(xiǎn)賠款的20%甚至更高。這種種的生產(chǎn)行為嚴(yán)重?cái)_亂了保險(xiǎn)市場。使保險(xiǎn)公司承擔(dān)正常概率之上的賠付率，破壞了保險(xiǎn)市場均衡并導(dǎo)致了保險(xiǎn)市場的低效率。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的不完善導(dǎo)致農(nóng)戶產(chǎn)生了這些投機(jī)性的道德風(fēng)險(xiǎn)行為，而正是由于這些生產(chǎn)行為又加劇了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場的失靈，長久以往就會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良性發(fā)展。

（二）逆向選擇

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，保證了農(nóng)戶生產(chǎn)的積極性，但是在規(guī)避生產(chǎn)行為中的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由于信息不對(duì)稱往往會(huì)產(chǎn)生逆向選擇行為。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場上的信息不對(duì)稱和自然風(fēng)險(xiǎn)的不確定性導(dǎo)致了保險(xiǎn)公司事前不能確定投保農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)程度。低風(fēng)險(xiǎn)的投保農(nóng)戶在投保后一般不能得到實(shí)際效用，可能會(huì)慢慢地退出保險(xiǎn)市場，只有高風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶才會(huì)愿意在面臨生產(chǎn)過程中的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)選擇投保。保險(xiǎn)公司的單位費(fèi)率是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)單位的平均損失率確定的，保險(xiǎn)公司為了不致虧損不得不提高費(fèi)率，這樣又將有一部分中低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶不再投保。這樣的循環(huán)無疑會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求不足、市場失靈，削弱了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶的積極引導(dǎo)作用。

三、促使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為產(chǎn)生積極影響的對(duì)策

由以上分析可知，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的作用還是比較明顯的。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶來說就是一顆“定心丸”，遭受風(fēng)險(xiǎn)損失之后農(nóng)戶可以很快地恢復(fù)生產(chǎn)行為，農(nóng)戶的生產(chǎn)信心得到了保障，積極擴(kuò)大生產(chǎn)行為，形成規(guī)?；a(chǎn)。但是由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的一些不足，農(nóng)戶產(chǎn)生了諸如逆向選擇和損壞保險(xiǎn)標(biāo)的等投機(jī)性生產(chǎn)行為。下面從三點(diǎn)探討如何完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，最大化的發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的積極引導(dǎo)作用以及減少農(nóng)戶生產(chǎn)行為中的投機(jī)行為。

（一）加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持

1.貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律條例

《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》歷時(shí)六年終于在2012年10月24日國務(wù)院第222次常務(wù)會(huì)議通過，自2013年3月1日起施行。它表明我國政府對(duì)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理制度的堅(jiān)定信心。條例中明文規(guī)定為切實(shí)保證財(cái)政給予的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼依法使用，規(guī)定禁止以虛構(gòu)或者虛增保險(xiǎn)標(biāo)的、虛假理賠、虛列費(fèi)用等任何方式騙取財(cái)政給予的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼?！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》填補(bǔ)了《農(nóng)業(yè)法》和《保險(xiǎn)法》未涉及的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域的法律空白，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)入了有法可依的階段。政府在支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的同時(shí)要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，同時(shí)要盡快出臺(tái)配套性的細(xì)則，規(guī)范農(nóng)戶生產(chǎn)行為，杜絕道德風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

2.加強(qiáng)基層服務(wù)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主體中，基層政府承擔(dān)了很大一部分的宣傳、執(zhí)行工作，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展起到了積極作用。但是有些基層政府缺乏專門的管理部門，或者干脆把行政支持變成了行政干預(yù)。制定行政支持的具體措施，調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，又要尊重保險(xiǎn)公司的自主權(quán)，避免過度干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理辦公室，配備專業(yè)人才，對(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織的業(yè)務(wù)技術(shù)人員，交流經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)、研討提高業(yè)務(wù)技術(shù)管理水平，合理協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

（二）保險(xiǎn)公司應(yīng)完善服務(wù)體系

1.完善監(jiān)督機(jī)制

與其他機(jī)構(gòu)相比，出于自身利益考慮的保險(xiǎn)公司更有可能去履行監(jiān)督職責(zé)。為最大程度地控制投保人的投機(jī)行為，保險(xiǎn)公司不僅在簽約之前需要對(duì)投保農(nóng)戶的個(gè)人情況和保險(xiǎn)標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行了解，在合同簽訂之后也不能放松，必須隨時(shí)監(jiān)督保險(xiǎn)標(biāo)的的風(fēng)險(xiǎn)情況和被保險(xiǎn)農(nóng)戶的生產(chǎn)行為情況，避免產(chǎn)生主觀損壞保險(xiǎn)標(biāo)的的生產(chǎn)行為，并協(xié)助被保險(xiǎn)農(nóng)戶做好防災(zāi)防損工作。

如圖4所示，通過嘗試借助農(nóng)村基層組織（農(nóng)技站，村委會(huì)，氣象、水利部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站）的力量建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介組織。通過農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介組織提供的信息、調(diào)查、分析和監(jiān)督等活動(dòng)獲取被保險(xiǎn)農(nóng)戶的行為信息后，保險(xiǎn)公司就可以比較準(zhǔn)確地判定標(biāo)的損失是由于意外風(fēng)險(xiǎn)還是投保農(nóng)戶的主觀生產(chǎn)行為有意造成，在一定程度上可以減少農(nóng)戶投機(jī)行為的發(fā)生。以能繁母豬和育肥豬為例，要強(qiáng)化耳標(biāo)監(jiān)管體制，對(duì)能繁母豬和育肥豬的實(shí)際存欄數(shù)量進(jìn)行逐場逐戶核查，做到“四見”：見豬、見人、見標(biāo)、見榜。承保分戶清單、理賠分戶清單、財(cái)務(wù)支付清單三單必須一致，理賠到戶，杜絕以死代活等騙取保險(xiǎn)賠償?shù)纳a(chǎn)行為。

2.構(gòu)建合適的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

由于近幾年大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)少，而很多農(nóng)戶把保險(xiǎn)看成一種投資，認(rèn)為只要投入了就一定要有受益，而在風(fēng)險(xiǎn)比較少的年份農(nóng)戶投入保費(fèi)得不到實(shí)際的經(jīng)濟(jì)效益有可能就會(huì)導(dǎo)致?lián)p壞保險(xiǎn)標(biāo)的的道德風(fēng)險(xiǎn)。因此，可以構(gòu)建合適的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立投保人的信用評(píng)級(jí)與費(fèi)率水平掛鉤的制度，對(duì)于當(dāng)年保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)沒有發(fā)生保險(xiǎn)事故的投保農(nóng)戶在第二年投保時(shí)可以適度的對(duì)保費(fèi)進(jìn)行優(yōu)惠；而對(duì)發(fā)生過損壞保險(xiǎn)標(biāo)的等投機(jī)性生產(chǎn)行為的信用評(píng)級(jí)惡劣的投保人實(shí)行懲罰性費(fèi)率。這樣既可以鼓勵(lì)農(nóng)戶積極投保，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶防災(zāi)防損的積極性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的支持引導(dǎo)作用又可以避免人為損壞保險(xiǎn)標(biāo)的的行為發(fā)生。

3.加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新

完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的引導(dǎo)作用要著眼于創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和開發(fā)多元化險(xiǎn)種。第一，加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)品的改造，認(rèn)真分析保險(xiǎn)經(jīng)營中存在的漏洞，合理使用免賠額既可以減少農(nóng)戶投機(jī)性生產(chǎn)行為，又可以減少處理小額賠案的費(fèi)用，降低保險(xiǎn)成本。第二，對(duì)關(guān)系國計(jì)民生的種植業(yè)，如水稻、小麥和養(yǎng)殖業(yè)豬、雞等實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模或經(jīng)濟(jì)上有能力投保的農(nóng)戶也實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。在實(shí)行過程中要注意對(duì)收入低下，無力承擔(dān)保費(fèi)的農(nóng)戶加大補(bǔ)貼力度。對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)可以實(shí)行自愿投保，或者以村為單位，應(yīng)保盡保。這樣不僅可以避免逆向選擇，還可以增加保險(xiǎn)的有效需求，降低保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕保險(xiǎn)公司的壓力，緩解市場失靈問題。更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的引導(dǎo)作用。所以在實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)的過程中，要依靠政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。

（三）提高農(nóng)戶的誠信意識(shí)

加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶樹立誠信意識(shí)。農(nóng)戶生產(chǎn)行為中的投機(jī)行為歸根結(jié)底是由于農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，保險(xiǎn)公司可以通過各種形式廣泛宣傳保險(xiǎn)知識(shí)，做到電視有圖像、電臺(tái)有聲音、報(bào)紙有版面，并采取張貼宣傳畫、印發(fā)傳單等農(nóng)戶喜聞樂見的方式開展宣傳，幫助農(nóng)民樹立風(fēng)險(xiǎn)保障意識(shí)和誠信意識(shí)。利用典型案例和發(fā)生在農(nóng)戶身邊的保險(xiǎn)賠付事件宣傳保險(xiǎn)作用，逐步增加農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)的客觀認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到投機(jī)性的生產(chǎn)行為不僅阻礙保險(xiǎn)市場的發(fā)展，最終還是削弱了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的積極作用，獲得農(nóng)戶的認(rèn)可從而積極支持和參與。這不僅有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展，更有利于整個(gè)社會(huì)誠信氛圍的形成。

第三篇：論強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)我國地方政府決策的影響

論強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)我國地方政府決策的影響

強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)指以爭取本集團(tuán)利益最大化為目標(biāo)，經(jīng)合法渠道形成，組織化程度較高，集團(tuán)意識(shí)較強(qiáng)，利益表達(dá)順暢，占有較多社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源，積極運(yùn)用本集團(tuán)力量參與社會(huì)政治過程，在與其他利益集團(tuán)的博弈中暫居主導(dǎo)地位，在社會(huì)中表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán).。各利益集團(tuán)圍繞國家公權(quán)力的博弈，影響了一個(gè)國家的基本經(jīng)濟(jì)面貌,而經(jīng)濟(jì)利益的日益多元化也在逐漸改變著國家權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。美國學(xué)者威廉·基夫指出：“利益集團(tuán)的主要問題不是它們的存在，而是它們的過分?！爆F(xiàn)階段，我國強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)確實(shí)存在并且影響甚至左右著地方政府的決策，從近年來的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控、煤礦安全生產(chǎn)、證券市場監(jiān)管等問題中均可看到強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的影子。

一、強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)參與我國地方政府決策的積極意義

強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)參與地方政府決策，可以實(shí)現(xiàn)分權(quán)制約與緩和社會(huì)矛盾。因?yàn)椴煌N類、不同能力的利益集團(tuán)對(duì)立法、政府決策行為施加的影響能夠在很大程度上約束和限制政府權(quán)力的行使，其影響力必然使政治權(quán)力的發(fā)揮不能夠隨心所欲，從而使公民的個(gè)人權(quán)利和自由才能得到更大程度的保障和體現(xiàn)。強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)參與地方政府決策可以促進(jìn)政治的溝通和利益的表達(dá)，平衡多元利益集團(tuán)間的利益，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化。如利益集團(tuán)的政策參與活動(dòng)有效保障了政府決策的民主化；利益集團(tuán)能充分利用其信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)政府決策的科學(xué)化；利益集團(tuán)參與政策過程能

強(qiáng)化對(duì)政府決策權(quán)力的監(jiān)督等 J。

中國經(jīng)過3O年的市場發(fā)育，社會(huì)利益逐漸分化，多元化的利益主體逐漸形成，從某種意義上說，中國已經(jīng)開始進(jìn)入集團(tuán)性利益博弈的時(shí)代。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益博弈是一種正?，F(xiàn)象，但目前存在的問題是：第一，強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體發(fā)育的程度相差太大，制度為兩者提供的空間也不一樣。第二，缺乏規(guī)范利益博弈的制度安排。因此，未來的研究應(yīng)該以平衡強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)與弱勢(shì)利益集團(tuán)的利益分配為重點(diǎn)，發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)我國地方政府決策的優(yōu)勢(shì)影響，遏制強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)向既得利益集團(tuán)轉(zhuǎn)變。

二、強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)對(duì)我國地方政府決策的消極影響

(一)削弱政府決策的公平性

法國的西耶斯說：“讓某一個(gè)人對(duì)屬于大家的東西擁有獨(dú)一無二的特權(quán)，這等于為了某一個(gè)人而損害大家。這種做法既表現(xiàn)了不公正的思想，又表現(xiàn)了最荒誕悖理的思想?！贝搜钥芍^一語中的。社會(huì)公平，意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。然而隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，一種影響、左右社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的機(jī)制，甚至扭曲改革的機(jī)制已經(jīng)在開始形成。它導(dǎo)致一些旨在促進(jìn)社會(huì)公平的改革措施，在實(shí)踐中收到的往往是不公平的社會(huì)效果。在極端的情況下，就是將改革的措施轉(zhuǎn)化為一種腐敗的手段。

(二)導(dǎo)致社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的失衡

中國已經(jīng)開始進(jìn)入利益時(shí)代，利益時(shí)代的到來，是市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制和社會(huì)結(jié)構(gòu)分化雙重作用的結(jié)果。在一個(gè)利益分化和利益博弈的時(shí)代，任何一件具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)都可以成為一種利益，滋生出一群分享這種利益的人，并圍繞這種利益進(jìn)行博弈。集體的利益博弈已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容，如果不能為規(guī)范利益博弈作出制度安排，畸形的利益博弈將導(dǎo)致利益格局的嚴(yán)重失衡和社會(huì)生活的紊亂，使強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱，進(jìn)一步加劇兩極分化，拉大貧富差距。近年來，在精英聯(lián)盟不斷發(fā)育的同時(shí)，精英和大眾之間的裂痕也在進(jìn)一步加深。裂痕的加深會(huì)導(dǎo)致“上層階級(jí)化、下層碎片化”結(jié)構(gòu)的形成，而在結(jié)構(gòu)層面上，則會(huì)顯現(xiàn)出“上層寡頭化、下層民粹化”的特征。應(yīng)當(dāng)說，這是值得警惕的趨勢(shì)。

(三)危害公共權(quán)力的運(yùn)行

所謂公共權(quán)力，用美國政治學(xué)家戴伊的話來說，就是“擔(dān)任某種職務(wù)的人在作決定時(shí)所

具有的能力或潛力，而這種決定卻能影響這個(gè)社會(huì)制度中其他的人” 5](引。孟德斯鳩也曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇有界限的地方才休止?！?H 26)中國30年改革行至今日，正是各種利益集團(tuán)圍繞國家公權(quán)力的博弈影響了一個(gè)國家的基本經(jīng)濟(jì)面貌，而政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場化、文化世俗化、社會(huì)多元化也在逐漸改變著國家權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式。正因?yàn)閷?duì)各個(gè)群體的權(quán)力缺乏正式的、制度化的保障，在我們的經(jīng)濟(jì)生活中存在著相當(dāng)普遍的“非制度化生存現(xiàn)象”。同時(shí)，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)還會(huì)利用手中執(zhí)掌的公共權(quán)力俘獲政府和官員，滋生腐敗，使“公共權(quán)力私有化”。官商勾結(jié)，權(quán)力“尋租”，形成嚴(yán)重的政治腐敗，造成了嚴(yán)重的社會(huì)不公。

(四)損害弱勢(shì)群體的利益

政府管制俘虜理論認(rèn)為，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)可以利用多種手段，說服政府實(shí)施有利于自己的管制政策，把其他社會(huì)成員的福利轉(zhuǎn)移到自己的利益集團(tuán)中來。以部分國有壟斷企業(yè)為例，壟斷利益最大化、部門化、制度化、合法化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，將本該由全社會(huì)共享的利益轉(zhuǎn)化為小團(tuán)體利益乃至個(gè)人利益。這必然會(huì)損害弱勢(shì)群體的利益，導(dǎo)致社會(huì)利益分配失衡，貧富差距加大，引起一部分人的社會(huì)心理失衡，危害社會(huì)穩(wěn)定。特別是農(nóng)民等弱勢(shì)群體的收入、醫(yī)療、教育、民主權(quán)利等被嚴(yán)重邊緣化，因此極易對(duì)地方政府產(chǎn)生不信任感，對(duì)其認(rèn)同度降 低，使地方政府面臨合法性危機(jī)。我們要構(gòu)建和諧社會(huì)，其中最重要的任務(wù)之一就是保持公權(quán)與私權(quán)之問的和諧，也就是保持政府與公民之間的和諧，公民的政治信任是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。

三、合理引導(dǎo)強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)有序參與地方政府決策

(一)政府要轉(zhuǎn)變角色，找準(zhǔn)職能定位

政府作為利益關(guān)系調(diào)適的權(quán)威機(jī)構(gòu)，在利益群體的博弈過程中，其作用是無可替代的。一方面，它制定規(guī)則，維護(hù)法律，守護(hù)公共利益，避免發(fā)生制度外的沖突；另一方面，它要照顧弱勢(shì)群體的合法利益，防止強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)因其強(qiáng)勢(shì)而變得越來越蠻橫和霸道，甚至以強(qiáng)凌弱。因此，在這一過程中，政府要起到社會(huì)關(guān)系調(diào)節(jié)器的作用，而不能淪為某些特殊利益集團(tuán)的代言人。這就要求政府要從理念、目標(biāo)、職能和行為等多個(gè)層面，全方位地完成向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，從體制上斬?cái)鄼?quán)力和利益的紐帶。思想觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，政府不僅要扮演管理者的角色，更要扮演服務(wù)者的角色。政府應(yīng)當(dāng)站在超然和公平的立場上，制定公正、透明的規(guī)則，維護(hù)大多數(shù)人和弱勢(shì)群體的利益。

(二)建立公平的利益表達(dá)和利益均衡機(jī)制

對(duì)利益格局作出新的重大調(diào)整，首先是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，同時(shí)也是決定改革沿著正確方向推進(jìn)的重要措施。這主要是：其一，來自進(jìn)一步深化的市場化改革；其二，來自政府在社會(huì)公平、公正理念指導(dǎo)下的利益分配和再分配的調(diào)整 7。和諧社會(huì)是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)，因此我們必須建立利益表達(dá)和利益均衡機(jī)制。在利益表達(dá)方面，正如胡鞍鋼所說：“中國的改革需要通過廣泛的討論、公開的辯論，絕對(duì)不能為少數(shù)人所壟斷，既不能為少數(shù)政治精英所壟斷，也不能為少數(shù)知識(shí)精英所壟斷?！笨梢哉f，利益表達(dá)機(jī)制的底線是社會(huì)的穩(wěn)定，上限是利益的表達(dá)，兩者之間就是形成制度化的利益表達(dá)機(jī)制的空間。政府應(yīng)當(dāng)“有所為”，以“公平第一、效率第二”為利益再分配的指導(dǎo)思想，建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)改革進(jìn)程中的利益受損主體進(jìn)行補(bǔ)償，并通過合理的再分配制度，以縮小利益差距，實(shí)現(xiàn)利益共享，健全和完善利益均衡機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)利益共享和社會(huì)和諧的小康社會(huì)。

(三)健全利益集團(tuán)有序參與政府決策的相關(guān)制度框架

制度作為“一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約”，它們“提供了人類相互影響的框架，它們建立了構(gòu)成一個(gè)社會(huì)，或更確切地說，一種經(jīng)濟(jì)秩序的合作與競爭關(guān)系”[8]。制度的本質(zhì)是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的規(guī)則，所謂的博弈，也就是在不同主體之間相互作用、相互制約，在爭取實(shí)現(xiàn)各自利益目標(biāo)的過程中形成利益關(guān)系。制度的功能是提供協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的機(jī)制，制度要發(fā)揮協(xié)調(diào)利益關(guān)系功能的前提條件就是對(duì)有限理性“經(jīng)濟(jì)人”的假定。制度之所以能發(fā)揮協(xié)調(diào)利益關(guān)系的功能，關(guān)鍵在于制度通過正式規(guī)則和非正式規(guī)則的交互作用，為利益主體提供了一定的激勵(lì)和約束機(jī)制。一部法律的制定或者一項(xiàng)公共政策的制定是經(jīng)濟(jì)利益重新分配協(xié)調(diào)的過程，在利益的重新分配和協(xié)調(diào)過程中，各個(gè)社會(huì)階層和利益集團(tuán)之間在進(jìn)行實(shí)力和技巧的較量。具體上應(yīng)完善以下幾種制度：人民代表大會(huì)和人民政治協(xié)商會(huì)議制度、民意調(diào)查制度和政府信息公開制度、決策咨詢和監(jiān)督制約及責(zé)任追究制度等。

公共政策首先是用來對(duì)問題排序的，然后才是用來解決問題的，公共政策是在效率與公平的均衡中排序的。和諧社會(huì)最基本的表現(xiàn)就是實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧相處、人與自然的和諧相處，和諧社會(huì)作為一種倫理上的判斷，核心是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正，在政府決策過程中，公民參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。

(四)培育社會(huì)公眾的公共精神及政策文化

政策文化就是人們對(duì)政治體系作為的選擇意向，即對(duì)社會(huì)資源的提取和分配以及行為管制的選擇意向。政策文化是政策制定和實(shí)施的基礎(chǔ)。德國社會(huì)學(xué)家韋伯曾形象地指出：“觀念創(chuàng)造出的世界圖像，時(shí)常像扳道夫一樣決定著由利益驅(qū)動(dòng)的行為的發(fā)展方向?！蔽覀儗⑦@種驅(qū)動(dòng)力稱之為政策文化，一國公共政策的制定和推行，與該國民眾對(duì)美好社會(huì)的理解以及對(duì)待定問題的偏好即政策文化有關(guān)。洛克認(rèn)為，政府的權(quán)威來自人民同意的或者默認(rèn)的契約。如果大多數(shù)公民對(duì)其有起碼的認(rèn)同，政府公共政策的執(zhí)行成本就會(huì)大大降低。從經(jīng)濟(jì)角度看，利益互不一致的人得以生活在一起的共同點(diǎn)是互惠。從文化的角度看，利益互不一致的人得以生活在一起的基礎(chǔ)是對(duì)傳統(tǒng)歷史文化的認(rèn)同。從政治角度看，現(xiàn)代社會(huì)能夠使利益不一致的人生活在一起的共同參考點(diǎn)是“公民身份”。

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第四篇：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)及流通行業(yè)的影響

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)及流通行業(yè)的影響

一、國家出臺(tái)的一系列農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策1、2004年《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》（主席令10屆第16號(hào)）出臺(tái)

2、《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法》[財(cái)農(nóng)〔2005〕11 號(hào)]頒布

3、《國家支持推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品目錄管理辦法》［農(nóng)機(jī)發(fā)〔2005〕7 號(hào)］下發(fā) 4、2004年——2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金逐年增加5、2010年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2010〕22號(hào)）

二、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)的效果

1、各級(jí)政府和農(nóng)民發(fā)展機(jī)械化的積極性進(jìn)一步高漲，農(nóng)機(jī)工業(yè)、流通行業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展階段

2、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量與裝備結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步增長和改善，2010年農(nóng)機(jī)化率已跨入中級(jí)階段

3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平進(jìn)一步提升，優(yōu)勢(shì)（特色）農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化穩(wěn)步推進(jìn)

4、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐進(jìn)一步加快

5、農(nóng)機(jī)工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與技術(shù)進(jìn)步進(jìn)一步加快

6、農(nóng)機(jī)流通行業(yè)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀企業(yè)

三、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)中存在的問題

1、落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金不盡人意。

2、中央資金對(duì)于重要農(nóng)時(shí)、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性影響的關(guān)鍵機(jī)具，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。補(bǔ)貼機(jī)具種類的限制，影響了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

3、現(xiàn)有補(bǔ)貼資金規(guī)模仍不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的需求，缺乏對(duì)新機(jī)具、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范的有效支持。

4、現(xiàn)行補(bǔ)貼辦法需進(jìn)一步科學(xué)化。表現(xiàn)在：項(xiàng)目操作需進(jìn)一步透明化；審批程序需進(jìn)一步簡化；檔案管理需進(jìn)一步規(guī)范化；補(bǔ)貼機(jī)具供應(yīng)需進(jìn)一步區(qū)域化、市場化；機(jī)具驗(yàn)收需進(jìn)一步制度化；資金結(jié)算需進(jìn)一步快捷化；監(jiān)督力度需進(jìn)一步強(qiáng)化。

5、農(nóng)機(jī)部門的管理意識(shí)濃厚，服務(wù)意識(shí)淡薄。維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民自主權(quán)的問題并未從根本上得到解決，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)的長效機(jī)制尚未建立。

6、補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)、流通企業(yè)的產(chǎn)品、經(jīng)營、服務(wù)的品牌意識(shí)普遍差，缺乏戰(zhàn)略性市場思維。

四、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的影響及原因分析

1、拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)銷售收入快速增長，但總體上企業(yè)規(guī)模偏小且分散，生產(chǎn)能力有限

2、促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，但生產(chǎn)技術(shù)積極慢，售后服務(wù)水平有待提高

3、推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)市場聚集，但缺乏扶優(yōu)扶強(qiáng)政策

五、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)機(jī)流通行業(yè)的影響及原因分析

1、農(nóng)機(jī)流通企業(yè)準(zhǔn)入門檻過低，“小散亂弱缺”行業(yè)痼疾進(jìn)一步延伸

2、補(bǔ)貼資金實(shí)施進(jìn)度過慢，企業(yè)“代位墊資”現(xiàn)象嚴(yán)重

3、扶優(yōu)扶強(qiáng)政策實(shí)施不理想

六、健全農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策、落實(shí)長效發(fā)展機(jī)制

1、建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策20年不變，持續(xù)增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金

2、規(guī)避農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金實(shí)施中的權(quán)利尋租行為

3、簡化購置補(bǔ)貼審批和資金結(jié)算申報(bào)流程，建立對(duì)骨干農(nóng)機(jī)流通企業(yè)代墊補(bǔ)貼資金預(yù)撥款制度

4、出臺(tái)全國性農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼供應(yīng)商管理辦法，建立以售后服務(wù)能力為主體的綜合實(shí)力認(rèn)證的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼供應(yīng)商資格認(rèn)證制度，規(guī)范和保障農(nóng)機(jī)市場服務(wù)質(zhì)量

5、鼓勵(lì)主流制造與流通企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，建立并鞏固農(nóng)機(jī)生產(chǎn)與銷售的專業(yè)化分工體系

6、加大對(duì)農(nóng)機(jī)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的支持力度，提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合發(fā)展水平

第五篇：論不動(dòng)產(chǎn)登記政策對(duì)房地產(chǎn)場的影響

論不動(dòng)產(chǎn)登記政策對(duì)房地產(chǎn)市場的影響

山東省臨朐縣房產(chǎn)交易中心

李偉

摘要：自改革開放以來，我國的城市化發(fā)展步伐加劇，全國各地的不動(dòng)產(chǎn)交易量大增，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市化過程中重要的一環(huán)，不動(dòng)產(chǎn)交易量的增加、交易方法的不斷演變，人民對(duì)保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利的意識(shí)日益提高，社會(huì)迫切的需要一套完善的不動(dòng)產(chǎn)制度來調(diào)整在不動(dòng)產(chǎn)交易過程中的各種關(guān)系。本文從不動(dòng)產(chǎn)登記制度的登記制度的功能、登記的內(nèi)容、登記的意義、登記的影響等方面論述我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度及其完善。結(jié)合我國不動(dòng)產(chǎn)登記的實(shí)際情況，對(duì)我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度的現(xiàn)狀以及進(jìn)一步完善我國不動(dòng)產(chǎn)登記制度作一簡要分析和探討。

關(guān)鍵詞：登記的效力 不動(dòng)產(chǎn)登記制度缺陷

一、有關(guān)房地產(chǎn)的介紹

房地產(chǎn)也稱不動(dòng)產(chǎn)，房地產(chǎn)是指土地、建筑物及固著在土地、建筑物上不可分離的部分及其附帶的各種權(quán)益。房地產(chǎn)是房產(chǎn)和地產(chǎn)的總稱，房地產(chǎn)是指建筑在土地上的各種房屋，包括住宅、倉庫、廠房、商業(yè)、服務(wù)、文化、教育、辦公醫(yī)療和體育用房等；地產(chǎn)則包括土地和地下各種基礎(chǔ)設(shè)施，例如供熱、供水、供電、供氣、排水排污等地下管線以及地面道路等。房產(chǎn)可歸私人所有，但土地屬于國家和集體所有，業(yè)主只擁有一定年限的使用權(quán)。

（一）中國房地產(chǎn)近期所呈現(xiàn)出的態(tài)勢(shì)及特征

中國房產(chǎn)市場所呈現(xiàn)出的態(tài)勢(shì)：

1.房地產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展很不平衡，區(qū)域分割明顯。中國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，一方面表現(xiàn)東部沿海地區(qū)的發(fā)展大大快于中西部地區(qū)，另一方面則表現(xiàn)在廣東、上海、北京、江蘇、浙江五省市房地產(chǎn)投資交易占全國的一半以上。

2.房地產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小。房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模仍然很小，1996年我國房地產(chǎn)企業(yè)平均每個(gè)公司總資產(chǎn)7100萬元，平均凈資產(chǎn)只有1780萬元。從所有制結(jié)構(gòu)看，公有制房地產(chǎn)企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，雖然其比重處在下降趨勢(shì)之中，其主導(dǎo)地位卻十分穩(wěn)固。

3.房地產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的門戶日益擴(kuò)大。中國房地產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的步伐很快。從1992年以來，外資（主要是直接投資）已成為中國房地產(chǎn)業(yè)投資的重要力量。2005——2012年間，利用外資占整個(gè)房地產(chǎn)投資資金來源的12%左右。

（二）房地產(chǎn)發(fā)展的阻力

1.中國的城市化道路仍在進(jìn)行，土地將越來越少，地價(jià)的不斷上漲注定了房價(jià)長期的上漲趨勢(shì)；而農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、城鎮(zhèn)人口向大中城市集中的趨勢(shì)也還將持續(xù)二十年以上；今后的大中城市規(guī)模會(huì)成倍擴(kuò)大，城市房屋質(zhì)量和居住環(huán)境將大幅提高。需求決定房價(jià)，而大多人的生活水平并沒有與當(dāng)前的房價(jià)持平。

2.國家要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行持續(xù)的規(guī)模投入和進(jìn)一步改善，房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱地位也不會(huì)在近年內(nèi)改變。從而使與房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)的行業(yè)環(huán)境呈好，使其價(jià)格上漲，從而促使房價(jià)上漲或居高。

3.目前城鎮(zhèn)住房存量資源中，房改時(shí)的前期百姓已有住房所占市場比例達(dá)一半以上，而部分居民不愿意拆遷或需要的回遷款過多。這就需要協(xié)商從而造成樓房建設(shè)時(shí)間加長或成本提高。

二、不動(dòng)產(chǎn)登記政策對(duì)房地產(chǎn)市場的影響

（一）有關(guān)政策的分析及不足

1.有關(guān)政策的分析

建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，它可以更好地落實(shí)物權(quán)法規(guī)定，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施之后，擁有大量房產(chǎn)的人可以被很快確定，從這個(gè)角度來說，這項(xiàng)制度對(duì)反腐的助力作用不容小視。同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度能夠保障房屋等不動(dòng)產(chǎn)的交易安全，減少欺詐行為，而且還有利于摸清全國房地產(chǎn)市場的基本情況，有利于宏觀調(diào)控。可以說，這項(xiàng)制度，一舉多得。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度將來會(huì)與全國住宅信息聯(lián)網(wǎng)掛鉤，會(huì)為紀(jì)檢部門提供一定的方便，對(duì)于反腐工作有強(qiáng)大的助推作用。

2.目前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記存在的不足

目前，不動(dòng)產(chǎn)登記制度在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域存在著登記缺失、權(quán)屬復(fù)雜、集合等級(jí)程度低的問題。老舊房屋、小產(chǎn)權(quán)房、部分特權(quán)占有的不動(dòng)產(chǎn)、集體土地登記缺失情況很普遍。即使有登記的記錄，也存在著產(chǎn)權(quán)實(shí)物邊界、權(quán)利邊界、面積核定、權(quán)利人不清楚的普遍現(xiàn)象，特別是近年來由于人口流動(dòng)、土地征收、城市外延擴(kuò)張和規(guī)劃調(diào)整，不動(dòng)產(chǎn)登記事實(shí)上缺失的問題就更加嚴(yán)重。

（二）政策的出臺(tái)對(duì)房地產(chǎn)市場的影響

1.政策對(duì)房地產(chǎn)市場供給和需求影響較小

2013年我國商品房交易金額為8.14萬億元，同比增長8.14%；2014年前11個(gè)月，商品房交易金額為6.45萬億元，同比下降7.8%，主要原因是我國房地產(chǎn)持續(xù)低迷，價(jià)格環(huán)比不斷走低。我國商品房市場的盤子比較大。即使不動(dòng)產(chǎn)登記政策對(duì)官員在房地產(chǎn)市場的行為有影響的話，那么這個(gè)影響與整個(gè)地產(chǎn)市場盤子相比，影響較小。但是，不排除局部地區(qū)影響較大的可能性。

2.政策對(duì)房地產(chǎn)中介將產(chǎn)生重大影響

政策的實(shí)施對(duì)房地產(chǎn)中介行業(yè)將產(chǎn)生重大的影響。房地產(chǎn)中介行業(yè)之所以能夠存在，主要是因?yàn)榉康禺a(chǎn)市場運(yùn)行不夠完善，使得房地產(chǎn)市場交易的雙方遇到困難較多。政策的實(shí)施將使得每套房屋均能夠查詢到，如若房地產(chǎn)交易的過程再加以程序化的話，那么房產(chǎn)交易的過程就會(huì)變得更加的清晰，交易雙方在交易時(shí)信任感就會(huì)增強(qiáng)，從而會(huì)省去尋找中介的中間環(huán)節(jié)。而登記政策的實(shí)施，會(huì)使得房源信息能夠通過系統(tǒng)查詢，未來查詢房產(chǎn)信息的電子商務(wù)平臺(tái)將會(huì)有較大的發(fā)展，比如搜房網(wǎng)、安居客、58同城等。目前，這些房地產(chǎn)信息平臺(tái)的已經(jīng)做出較大的改變

三、關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記政策對(duì)房地產(chǎn)市場影響的對(duì)策

不動(dòng)產(chǎn)登記政策的出臺(tái)也預(yù)示著我國會(huì)迎來房地產(chǎn)收稅。樓市短期內(nèi)會(huì)因個(gè)別業(yè)主的拋房行為加劇庫存積壓。部分業(yè)主聽說不動(dòng)產(chǎn)登記政策后，因?yàn)閾?dān)心交稅想要將手中的房產(chǎn)變賣。不動(dòng)產(chǎn)登記本身并不屬于房地產(chǎn)調(diào)控政策，并不會(huì)直接影響到購房者和業(yè)主。但是會(huì)帶

來針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記后房產(chǎn)稅開征的各種猜測，以及房產(chǎn)情況變得透明可查后，可能引發(fā)的恐慌。拋售以及暫停購房的情況都會(huì)一定程度地出現(xiàn)，但應(yīng)該不會(huì)大范圍出現(xiàn)。所以說，廣大業(yè)主更應(yīng)該理性面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記政策，不要盲目的進(jìn)行拋售。

目前來看，有三種情況的業(yè)主成為征稅對(duì)象的可能性較大。一是到非常住城市置業(yè)，尤其是購置兩套房以上的；二是擁有高檔住房的；三是家庭總住房面積過高，尤其是超過了人均60平方米的。因此，此項(xiàng)政策的出臺(tái)有利于我國房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展，也有利于縮小房地產(chǎn)市場存在的不平衡現(xiàn)象。我們應(yīng)該相信的是，政府在出臺(tái)此項(xiàng)政策的時(shí)候，必然會(huì)維護(hù)廣大群眾的基本利益。

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