第一篇：關(guān)于印發(fā)《山西省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化的實(shí)施意見》的通知

關(guān)于印發(fā)《山西省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化的實(shí)施意見》的通知

各市國(guó)土資源局，廳機(jī)關(guān)各處室（部門），廳屬各事業(yè)單位，各開發(fā)區(qū)土地分局：

根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化的意見》（國(guó)土資發(fā)［2011］186號(hào)），結(jié)合《中共山西省委印發(fā)〈“法治山西”建設(shè)實(shí)施綱要〉的通知》（晉發(fā)［2010］18號(hào)），我們起草了《山西省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化的實(shí)施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○一二年四月十六日

山西省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn) 依法行政實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化的實(shí)施意見

根據(jù)《中共山西省委印發(fā)〈“法治山西”建設(shè)實(shí)施綱要〉的通知》（晉發(fā)[2010]18號(hào)）和《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化的意見》（國(guó)土資發(fā)[2011]186號(hào)），結(jié)合山西省國(guó)土資源工作實(shí)際，現(xiàn)就2011-2015年期間深化依法行政，推進(jìn)國(guó)土資源管理法治化提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，解放思想，改革創(chuàng)新，圍繞國(guó)土資源管理中心工作，全面推進(jìn)依法行政，不斷完善行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的國(guó)土資源行政管理體制，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化，持續(xù)提高國(guó)土資源管理的公信力和執(zhí)行力。

2、工作目標(biāo)。以實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土資源管理依法行政意識(shí)和能力，做到全系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法行政能力和水平顯著提升，行政決策制度和程序健全完善，制度建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高，行政執(zhí)法行為規(guī)范高效，社會(huì)矛盾糾紛有效化解，監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制全面落實(shí)。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳教育，著力提高全系統(tǒng)工作人員依法行政的意識(shí)和能力

3、提升全系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)與能力。樹立法治理念、弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化。全系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)憲法、深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義法律體系、深入學(xué)習(xí)國(guó)土資源專業(yè)法律法規(guī)，充分掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法、用法的觀念。把法律法規(guī)學(xué)習(xí)納入全系統(tǒng)各類培訓(xùn)中，使全系統(tǒng)工作人員熟悉行政程序，提高尊重程序、遵守程序、運(yùn)用程序的自覺性。

以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致為基本要求，堅(jiān)持將依法行政培訓(xùn)作為公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容。重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部，對(duì)擬任科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，要考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)和依法行政情況。強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核，著力提高全系統(tǒng)工作人員依法行政的意識(shí)和能力，夯實(shí)依法行政工作的基礎(chǔ)。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善全省系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，制訂領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃，每年舉辦不少于2次法制講座。堅(jiān)持派出干部參與省、部組織培訓(xùn)與自主組織專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合，五年內(nèi)基本完成全系統(tǒng)副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部基本法律知識(shí)和與業(yè)務(wù)相關(guān)法律知識(shí)的輪訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)班子中心組學(xué)習(xí)要落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)專門知識(shí)的內(nèi)容。

牽頭單位：人事處、法規(guī)處、機(jī)關(guān)黨委

配合單位:廳機(jī)關(guān)各處室、各市局、廳屬事業(yè)單位、各開發(fā)區(qū)土地分局

4、積極營(yíng)造促進(jìn)國(guó)土資源管理法治化的社會(huì)氛圍。深入開展“六五”普法，加強(qiáng)國(guó)土資源法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律，遵守法律的觀念和依法開發(fā)利用土地礦產(chǎn)資源的意識(shí)。深入開展依法治理示范單位、依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，積極創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。發(fā)現(xiàn)和推薦一批先進(jìn)單位和個(gè)人。加大依法行政工作的宣傳力度，總結(jié)宣傳推進(jìn)依法行政工作經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，提高全體干部法紀(jì)觀念和廉潔自律意識(shí)，形成與實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化目標(biāo)相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

牽頭單位：法規(guī)處、科技外事宣傳處、人事處、監(jiān)察室 配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、各市局、廳屬事業(yè)單位、各開發(fā)區(qū)土地分局

三、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，完善決策程序和制度

5、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。各級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)行政程序決策建設(shè)，抓緊研究制定國(guó)土資源管理重大行政決策實(shí)施辦法，科學(xué)界定重大決策事項(xiàng)范圍，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。完善國(guó)土資源聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，把聽證意見作為決策的重要參考依據(jù)。重大決策事項(xiàng)必須在會(huì)前或者討論前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不能提交會(huì)議討論、做出決策。充分發(fā)揮廳常年法律顧問的作用，對(duì)重大決策事項(xiàng)提出合法性研究意見。

牽頭單位：辦公室、機(jī)關(guān)黨委、法規(guī)處

配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

6、完善國(guó)土資源重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是涉及人民群眾切身利益、影響面廣、容易引起社會(huì)不穩(wěn)定問題的國(guó)土資源管理重大項(xiàng)目、重大改革措施、重大資金分配使用、重大政策文件出臺(tái)等決策事項(xiàng)，都要按照“誰主管，誰評(píng)估”的原則，進(jìn)行合理性、可行性和安全性評(píng)估，制定相應(yīng)的處臵預(yù)案。評(píng)估事項(xiàng)主要包括：決策是否符合法律法規(guī)和國(guó)家政策，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，是否符合資源節(jié)約和可持續(xù)利用，是否符合絕大多數(shù)群眾利益，是否會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定等重大內(nèi)容。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，通過綜合評(píng)估確定決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并確定風(fēng)險(xiǎn)可控的，不得作出決策。要建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的國(guó)土資源行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。各單位、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳的重大行政決策和工作部署，加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，省廳和各市局每年要對(duì)作出的重大行政決策事項(xiàng)開展實(shí)施情況后評(píng)估，通過多種途徑和方式跟蹤了解決策實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議。對(duì)違反決策規(guī)定，出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，嚴(yán)格追究責(zé)任。

牽頭單位：辦公室、法規(guī)處、監(jiān)察室

配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

四、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量

7、加強(qiáng)國(guó)土資源立法工作統(tǒng)籌，推進(jìn)立法公眾參與。要結(jié)合國(guó)土資源管理工作實(shí)際，適時(shí)提出制定、修改或者廢止地方性法規(guī)和政府規(guī)章的計(jì)劃。參與國(guó)土資源立法要堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”立法原則、嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草制定規(guī)范。向省政府報(bào)送的立法項(xiàng)目和審查的法規(guī)、規(guī)章草案由法規(guī)處統(tǒng)一管理和審查，并經(jīng)廳務(wù)會(huì)議討論決定。由省廳起草的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，在報(bào)送省政府審查前，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)通過舉行座談會(huì)、論證會(huì)及網(wǎng)上征求意見等方式向社會(huì)公開征求意見。地方性法規(guī)、政府規(guī)章施行后，應(yīng)當(dāng)按要求對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并向省政府報(bào)送評(píng)估報(bào)告。涉及法律、法規(guī)、規(guī)章的解釋，由法規(guī)處牽頭，征求相關(guān)業(yè)務(wù)處室意見后，按規(guī)定程序統(tǒng)一答復(fù)。牽頭單位：法規(guī)處

配合單位：廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室

8、健全規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序，嚴(yán)格合法性審查。廳機(jī)關(guān)各機(jī)構(gòu)起草的規(guī)范性文件，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，管理措施不得超越法定權(quán)限，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得擅自增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。完善規(guī)范性文件制定和管理工作制度，擬發(fā)布的重要的規(guī)范性文件草案，要公開征求意見。規(guī)范性文件草案發(fā)布前要經(jīng)法規(guī)處合法性審查，提交廳務(wù)會(huì)議討論決定。并按規(guī)定時(shí)限和要求報(bào)送省政府法制辦備案。通過省政府法制辦審查，并在《山西政報(bào)》公布后，方可作為行政管理依據(jù)。同時(shí)要在省級(jí)主要報(bào)刊公布或發(fā)布消息，在廳門戶網(wǎng)站上公布全文，方便公眾查詢。

牽頭單位：辦公室、法規(guī)處 配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室

9、完善規(guī)范性文件管理制度。堅(jiān)持規(guī)范性文件起草情況報(bào)告制度。廳務(wù)會(huì)審議規(guī)范性文件時(shí)，起草處室應(yīng)匯報(bào)規(guī)范性文件起草依據(jù)，起草過程，征求意見情況、主要解決問題和制度設(shè)計(jì)等。逐步建立規(guī)范性文件有效期制度，一般不超過5年；逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件印發(fā)從公文編號(hào)序列中劃出，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度。積極推進(jìn)規(guī)范性文件后評(píng)估制度，每年選擇1-2項(xiàng)具體制度，對(duì)制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果、存在問題等方面進(jìn)行全面評(píng)估。

牽頭單位：法規(guī)處、辦公室 配合單位：廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室

10、加強(qiáng)政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理。建立主動(dòng)清理、定期清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合的長(zhǎng)效工作機(jī)制，清理結(jié)果向社會(huì)公布。起草新的法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件時(shí)，要對(duì)已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)文件進(jìn)行梳理，研究新文件與以往文件的邏輯關(guān)系并對(duì)以往文件提出處理意見，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)清理”。根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)安排及法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”情況，以及“誰制定，誰清理”的原則，及時(shí)清理省廳出臺(tái)規(guī)范性文件中與法律、法規(guī)、政府規(guī)章以及現(xiàn)行政策明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)的內(nèi)容，并對(duì)我廳起草的有關(guān)政府規(guī)章和規(guī)范性文件提出清理意見。繼續(xù)做好年度國(guó)土資源法律法規(guī)匯編工作，及時(shí)收錄新出臺(tái)、修改的法律法規(guī)規(guī)章，以及廢止文件目錄。

牽頭單位：法規(guī)處

配合單位：廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室

11、認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件備案制度。嚴(yán)格按照《山西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序暫行辦法》（省政府第190號(hào)令）規(guī)定，對(duì)經(jīng)廳務(wù)會(huì)討論通過，擬以廳名義發(fā)布的國(guó)土資源管理規(guī)范性文件，起草處室應(yīng)提交文件文本、起草說明等材料，交由政策法規(guī)處報(bào)送省政府法制辦進(jìn)行前臵審查，并在規(guī)定媒體發(fā)布。未經(jīng)省政府法制辦審查備案，未在省人民政府公報(bào)、省政府法制網(wǎng)站公布的文件無效。

牽頭單位：法規(guī)處 配合單位：廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室

五、切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明、高效

12、積極推進(jìn)行政審批制度改革。按照“加快、簡(jiǎn)化、下放、取消、協(xié)調(diào)”的要求，繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，提高行政審批效率。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的部署，推進(jìn)具體審批管理制度改革。全面落實(shí)行政許可聽證和許可決定公開制度。進(jìn)一步完善建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌制度，規(guī)范程序。進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)交易制度，規(guī)范交易活動(dòng)。各單位、各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行行政許可事項(xiàng)和行政服務(wù)事項(xiàng)辦理規(guī)則，推動(dòng)行政審批工作的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。依法需要增設(shè)、調(diào)整、取消行政審批事項(xiàng)或改變行政審批條件、程序、期限、提交的材料等內(nèi)容，應(yīng)經(jīng)廳務(wù)會(huì)議討論決定，報(bào)省行政審批制度改革辦公室審批。

牽頭單位：法規(guī)處、監(jiān)察室

配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

13、嚴(yán)格依法履行職責(zé)。尊重公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的，不得做出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處土地、礦產(chǎn)違法案件，維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和人民群眾生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)對(duì)各市局執(zhí)法監(jiān)察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督考核。積極探索建立守法狀況信用評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化信用懲戒力度，改善執(zhí)法社會(huì)效果。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法之間的工作銜接機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法信息交流和資源共享。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法培訓(xùn)考核，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核規(guī)范化、制度化，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制及其配套制度落實(shí)情況的檢查，繼續(xù)按年度開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，評(píng)查結(jié)果向廳務(wù)會(huì)議報(bào)告。

牽頭單位：省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、監(jiān)察室、法規(guī)處 配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

14、完善行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。各級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)行政執(zhí)法程序建設(shè)，進(jìn)一步增加行政程序意識(shí)，及時(shí)梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)，細(xì)化執(zhí)法工作流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，公開執(zhí)法依據(jù)和結(jié)果。健全行政執(zhí)法回避、立案、調(diào)查、取證、告知、聽證、送達(dá)等程序的要求和規(guī)則，應(yīng)當(dāng)依法回避、告知、聽證的，必須履行到位。加快建立國(guó)土資源行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)，合理細(xì)化自由裁量權(quán)情形，科學(xué)量化自由裁量權(quán)權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，減少執(zhí)法隨意性。完善國(guó)土資源違法線索舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，多方式多渠道收集違法線索，暢通舉報(bào)渠道。提高違法案件查處透明度，規(guī)范違法線索的受理和處理，公開立案標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法程序。繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法責(zé)任制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確行政執(zhí)法的主體、權(quán)限、依據(jù)和程序等事項(xiàng)。違法違規(guī)案件查處必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限，查處過程要公開透明，對(duì)重大、特別重大或者群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響力大的案件要及時(shí)向社會(huì)通報(bào)查處過程和結(jié)果。

牽頭單位：省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、法規(guī)處 配合單位：各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

15、適應(yīng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展要求，創(chuàng)新行政管理方式。各級(jí)國(guó)土資源部門要依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，確保不缺位、不越位、不錯(cuò)位，著力提升公共服務(wù)水平，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，著力解決“重審批、輕監(jiān)管”等問題，并重視運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)等方式實(shí)現(xiàn)有效行政管理。進(jìn)一步探索土地、礦產(chǎn)等公共資源分配方式改革，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易行為，切實(shí)提高資源分配市場(chǎng)化程度和利用效率。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，健全完善利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺(tái)，將礦產(chǎn)資源勘查開采納入遙感監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管地、管礦。健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國(guó)土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)。深入開展雙保雙服務(wù)工作，強(qiáng)化國(guó)土資源各類規(guī)劃編制和年度計(jì)劃管理，充分發(fā)揮國(guó)土資源的宏觀調(diào)控功能。積極引導(dǎo)國(guó)土資源行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)有序發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)及土地整理、土地估價(jià)、儲(chǔ)量評(píng)審和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、交易等中介機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格行業(yè)資質(zhì)、加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)、規(guī)范行業(yè)行為。全面加強(qiáng)國(guó)土資源所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步統(tǒng)一其職責(zé)配臵、人員結(jié)構(gòu)、辦事程序、服務(wù)方式，規(guī)范其日常運(yùn)行監(jiān)管，完善其社區(qū)服務(wù)功能。

牽頭單位：廳機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處室、省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、信息中心

配合單位：廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)

16、全面落實(shí)國(guó)土資源聽證制度，完善聽證程序。依照法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)組織聽證的承辦業(yè)務(wù)處室應(yīng)當(dāng)提出聽證申請(qǐng)，法規(guī)處應(yīng)當(dāng)按照公正、公平、公開、便民的原則組織聽證。除依法應(yīng)當(dāng)組織聽證的以外，對(duì)涉及相對(duì)人直接利益的土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等試點(diǎn)、礦區(qū)整合等重大事項(xiàng)也要逐步推行聽證。完善聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，利益相關(guān)人必須占大多數(shù)。強(qiáng)化聽證效力，對(duì)涉及相對(duì)人重大利益的，多數(shù)聽證代表持反對(duì)意見的，決策要慎重，要將聽證結(jié)果作為做出決策或決定的備查資料。

牽頭單位：法規(guī)處

配合單位：廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室、各市局、省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、各開發(fā)區(qū)土地分局

六、推進(jìn)重大、專項(xiàng)資金分配使用管理

17、完善重大、專項(xiàng)資金分配使用管理制度。進(jìn)一步規(guī)范程序、明確標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格用途、落實(shí)責(zé)任，重大、專項(xiàng)資金分配使用必須經(jīng)集體討論，民主決策，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)資金分配使用流向、使用方式、使用金額、使用期限的監(jiān)管，明確資金使用各環(huán)節(jié)的責(zé)任，保證重大專項(xiàng)資金使用安全。進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等財(cái)政專項(xiàng)資金和部門預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作。強(qiáng)化重大資金分配使用管理，提高資金使用效率，完善資金分配使用制度，明確資金分配使用責(zé)任，監(jiān)督資金分配使用管理。加強(qiáng)對(duì)土地整治、中低產(chǎn)田改造、基本農(nóng)田保護(hù)、地質(zhì)找礦、礦山環(huán)境治理、資源節(jié)約利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、科技項(xiàng)目等方面的資金使用監(jiān)管，建立資金分配和使用獎(jiǎng)懲制度。

牽頭單位：財(cái)務(wù)處、審計(jì)中心

配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬事業(yè)單位、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

七、全面推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率和服務(wù)水平

18、加大政府信息公開力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府信息公開條例》和《山西省國(guó)土資源廳政府信息公開暫行辦法》，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，加大國(guó)土資源政府信息主動(dòng)公開力度和公開范圍，確定公開事項(xiàng)，制定公開目錄，細(xì)化公開標(biāo)準(zhǔn)，健全政府信息公開屬性確定和保密審查工作機(jī)制，完善政府信息公開相關(guān)制度規(guī)范和考核工作機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算、重大建設(shè)項(xiàng)目用地審批和實(shí)施、規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況、重要業(yè)務(wù)進(jìn)展情況、重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、具有重大社會(huì)影響和需廣大公眾參與的政府信息公開。要建立健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布重大決策、重要事件進(jìn)展情況。對(duì)公民、法人和其他組織申請(qǐng)公開政府信息，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。加強(qiáng)與下級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)同一申請(qǐng)公開政府信息答復(fù)的溝通，避免答復(fù)內(nèi)容沖突。對(duì)不予公開的政府信息，要加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)審，答復(fù)時(shí)必須說明依據(jù)和理由。

牽頭單位：辦公室、宣傳中心、信息中心

配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬事業(yè)單位、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

19、深入推進(jìn)辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。堅(jiān)持將政務(wù)公開作為國(guó)土資源管理工作的基本制度，依法保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。拓寬辦事公開領(lǐng)域，依法公開辦事的依據(jù)、條件、要求、程序，公開辦理結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。進(jìn)一步加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善以網(wǎng)站群為主體的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和便民服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化電子審批流程。充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)，提供土地登記結(jié)果、地質(zhì)資料和行政審批結(jié)果等信息的公開查詢，建立國(guó)土資源便民查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息查詢的互聯(lián)互通，提高國(guó)土資源信息依法查詢的服務(wù)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)、使用，推進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。

牽頭單位：監(jiān)察處、辦公室、信息中心

配合單位：廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

八、建立完善社會(huì)矛盾和糾紛化解機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定 20、健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)行政復(fù)議法、行政應(yīng)訴法以及省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議、調(diào)解、和解工作的意見，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等多種渠道化解涉及國(guó)土資源事項(xiàng)的矛盾糾紛。探索建立土地糾紛調(diào)解組織，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村土地糾紛調(diào)解員，促進(jìn)土地權(quán)屬爭(zhēng)議、征地補(bǔ)償安臵等矛盾糾紛就近解決。要主動(dòng)排查國(guó)土資源管理工作中的矛盾糾紛隱患，對(duì)涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，積極主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。依法加強(qiáng)信訪工作，規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)群眾合法有序表達(dá)利益訴求。進(jìn)一步完善信訪工作制度，建立健全矛盾化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，及時(shí)妥善化解矛盾糾紛。

牽頭單位：省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、法規(guī)處

配合單位：廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、有關(guān)廳屬事業(yè)單位

21、強(qiáng)化行政復(fù)議和行政訴訟，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督及糾錯(cuò)機(jī)制。依法辦理行政復(fù)議答復(fù)，積極配合復(fù)議機(jī)關(guān)的實(shí)地調(diào)查、聽證等工作。嚴(yán)格履行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，依法追究責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的意見，與法院建立行政訴前協(xié)調(diào)和解工作機(jī)制，配合人民法院的行政審判活動(dòng)。完善行政應(yīng)訴制度，重大行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決和裁定。認(rèn)真研究落實(shí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的行政復(fù)議建議書和人民法院的司法建議，及時(shí)反饋研究處理情況。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟調(diào)解工作，注重運(yùn)用行政和解的方法解決行政糾紛，建立行政爭(zhēng)議快速化解機(jī)制。定期通報(bào)行政復(fù)議案件和行政訴訟案件統(tǒng)計(jì)分析情況，將案件審理的及時(shí)性、合法性納入年度考核內(nèi)容。

牽頭單位：法規(guī)處、廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室

配合單位：有關(guān)廳屬事業(yè)單位、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、九、強(qiáng)化行政監(jiān)督和行政問責(zé)

22、自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)提案。對(duì)人大代表、政協(xié)委員提出的意見、建議要認(rèn)真研究和充分采納；屬于批評(píng)意見的，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地積極整改，并向人大代表、政協(xié)委員反饋辦理情況。認(rèn)真接待人大和政協(xié)組織的執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研活動(dòng)。

牽頭單位：督察處、監(jiān)察室

配合單位：廳機(jī)關(guān)各有關(guān)處室、各市局、廳屬事業(yè)單位、各開發(fā)區(qū)土地分局

23、支持群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督。完善群眾投訴舉報(bào)制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾行政監(jiān)督權(quán)利。完善聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員的制度。重視新聞媒體的輿論監(jiān)督。建立反映問題調(diào)查處理機(jī)制，對(duì)群眾舉報(bào)投訴和新聞媒體披露、反映的問題，要主動(dòng)認(rèn)真開展調(diào)查，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向有關(guān)群眾和新聞媒體通報(bào)。

牽頭單位：監(jiān)察室、督察處、宣傳中心

配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬事業(yè)單位、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

24、加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督檢查制度，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)行政行為。加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目、耕地保護(hù)、土地整理開發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)以及政府專項(xiàng)資金使用等方面政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極開展行政效能監(jiān)察，建立健全國(guó)土系統(tǒng)效能評(píng)估和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，突出績(jī)效審計(jì)，提高績(jī)效水平。進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)行為。

牽頭單位：監(jiān)察室、財(cái)務(wù)處

配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬事業(yè)單位、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局

25、嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制度。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定和行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)方面的法律法規(guī)，落實(shí)《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任暫行辦法》，建立行政問責(zé)工作機(jī)制和辦理程序，做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化崗位責(zé)任，完善行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核制度，把考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。建立行政執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或嚴(yán)重違法行政案件的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

牽頭單位：監(jiān)察處、人事處

配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作實(shí)效

26、健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各單位、各部門要把全面推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化擺在更加突出的位臵，建立健全由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)依法行政工作。省廳成立由廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副廳長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，其他廳領(lǐng)導(dǎo)及廳各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各市局和廳屬各事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌謀劃、督促檢查我省國(guó)土資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的全局工作；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在政策法規(guī)處，負(fù)責(zé)承辦日常工作。各市局、省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)、各開發(fā)區(qū)土地分局也要成立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

牽頭單位：法規(guī)處

配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

27、明確任務(wù)分工。省廳每年根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，依據(jù)本實(shí)施意見的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合國(guó)土資源管理中心工作，制定年度工作重點(diǎn)，明確各級(jí)各單位任務(wù)分工，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)土資源管理法治化建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)單位依法行政工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動(dòng)各項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要帶頭依法行政，積極為依法行政工作創(chuàng)造條件，排除障礙，解決困難。各承擔(dān)工作任務(wù)的單位應(yīng)定期上報(bào)工作開展情況。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)至少聽取一次依法行政工作匯報(bào)，應(yīng)及時(shí)解決依法行政中存在的問題，研究部署推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化的具體任務(wù)和措施，各單位應(yīng)當(dāng)于次年元月10日前向上級(jí)機(jī)關(guān)上報(bào)依法行政年度工作報(bào)告。

牽頭單位：法規(guī)處

配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

28、完善落實(shí)依法行政考核制度。建立依法行政年度檢查制度，加大依法行政考核力度，每年結(jié)合績(jī)效管理考評(píng)和年度工作重點(diǎn)對(duì)各單位、各部門依法行政工作進(jìn)行檢查和考評(píng)，檢查和考評(píng)結(jié)果作為對(duì)各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。對(duì)工作不力的要予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

牽頭單位：法規(guī)處 配合單位：廳機(jī)關(guān)各處室、各市局、各開發(fā)區(qū)土地分局、廳屬事業(yè)單位

29、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備、工作經(jīng)費(fèi)、辦公條件與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，與推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化的要求相適應(yīng)。加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，充分調(diào)動(dòng)法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)，建立與業(yè)務(wù)需求相適應(yīng)的法制工作人才隊(duì)伍。法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要努力發(fā)揮其在依法行政方面的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的作用。

第二篇：國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化的意見

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管

理法治化的意見

國(guó)土資發(fā)〔2011〕186號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

為貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略，做好新形勢(shì)下的國(guó)土資源管理依法行政工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)），提出以下意見。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)和能力

1.進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政的重要性和緊迫性。國(guó)土資源部黨組始終高度重視依法行政工作，把依法行政作為建部興業(yè)的重要舉措，作為關(guān)系國(guó)土資源改革與發(fā)展、具有全局意義的大事來抓。近年來，在全系統(tǒng)的共同努力下，具有國(guó)土資源特色的依法行政制度框架體系初步形成，國(guó)土資源法律體系基本建立，全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)能力大幅提升，行政權(quán)力運(yùn)行日益規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督不斷強(qiáng)化，國(guó)土資源管理依法行政取得明顯成效。

當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的需求量不斷增長(zhǎng)，資源供需矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，土地和礦產(chǎn)資源作為重要的生產(chǎn)資料，稀缺性和不可再生性更加凸顯。資源配置不僅關(guān)系到公平正義原則的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，還關(guān)系到國(guó)土資源領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)。國(guó)土資源不但關(guān)系國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全，更關(guān)系國(guó)家社會(huì)安全。面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，必須把依法行政納入國(guó)土資源管理工作全局當(dāng)中來謀劃，在保障發(fā)展中不斷完善國(guó)土資源管理制度體系，來提高服務(wù)和監(jiān)管的水平；在保護(hù)資源中充分發(fā)揮國(guó)土資源管理制度的管控作用，來提高資源利用的效率；在維護(hù)國(guó)土資源管理秩序當(dāng)中樹立國(guó)土資源管理法治權(quán)威，來遏制違法違規(guī)的勢(shì)頭；在保障群眾的權(quán)益中彰顯國(guó)土資源執(zhí)法的良好形象，來提高國(guó)土資源管理的公信力。

2.進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源管理依法行政必須以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，改革創(chuàng)新，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，以實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化為目標(biāo)，健全決策程序，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，繼續(xù)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策，不斷深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金分配使用管理改革，推動(dòng)保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.提升國(guó)土資源管理系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)和能力。領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力的提升，直接影響國(guó)土資源管理系統(tǒng)推進(jìn)依法行政的成效。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要高度重視國(guó)土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識(shí)和能力的培養(yǎng)，樹立法治理念、弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化。國(guó)土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)憲法、深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義法律體系，充分掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的法律知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)法、尊法、守法、用法的觀念。深入學(xué)習(xí)《行政強(qiáng)制法》、《行政許可法》等重要行政法律，使全系統(tǒng)干部熟悉行政程序，提高尊重程序、遵守程序、運(yùn)用程序的自覺性。完善國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法制講座學(xué)法等制度；積極開展法律知識(shí)培訓(xùn)工作，把法律法規(guī)學(xué)習(xí)課程納入全系統(tǒng)各類培訓(xùn)中，建立干部任職前法律培訓(xùn)和考試制度，建立國(guó)土資源法律法規(guī)知識(shí)題庫，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決國(guó)土資源管理中突出問題和矛盾的能力；定期進(jìn)行對(duì)國(guó)土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)依法行政工作的考核，重視選拔任用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于用法律手段解決問題、推動(dòng)國(guó)土資源管理法治化的優(yōu)秀干部。

4.健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭、法制機(jī)構(gòu)組織、各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的依法行政體制。每年至少聽取兩次依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)掌握和解決存在的突出問題，研究部署下一階段工作和任務(wù)，必須保障依法行政工作經(jīng)費(fèi)。建立依法行政工作考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

5.轉(zhuǎn)變國(guó)土資源管理職能。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能。凡是公民、法人和其他組織能夠自行管理或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠自行調(diào)節(jié)的、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項(xiàng)，不要通過行政管理方式解決，從而確保政府職能不缺位、不越位、不錯(cuò)位。要按照建設(shè)法治政府的要求，不斷創(chuàng)新行政管理方式?？茖W(xué)合理劃分審批權(quán)限，不斷減少行政審批事項(xiàng)，提高行政管理效能。

二、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

6.健全國(guó)土資源決策程序。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全國(guó)土資源重大事項(xiàng)集體決策制度，完善內(nèi)部會(huì)審制度和聽證制度，落實(shí)重大決策合法性審查和專家咨詢論證制度，引入競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目社會(huì)評(píng)審機(jī)制，提高決策效力，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)集體討論決策的，個(gè)人不得擅自決策。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決策作為重大決策的必經(jīng)程序。作出行政決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。重大決策事項(xiàng)要經(jīng)部門常務(wù)會(huì)議或者領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定的，必須在會(huì)前或者討論前交由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查未通過的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。

7.建立國(guó)土資源行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡涉及人民群眾切身利益、影響面廣、容易引起社會(huì)不穩(wěn)定問題的國(guó)土資源管理重大項(xiàng)目、重大改革措施、重大資金分配使用、重大政策文件出臺(tái)等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合理性、可行性和安全性評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)資源環(huán)境承載力、資源節(jié)約集約利用和資源利用可持續(xù)、社會(huì)穩(wěn)定、廉政風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行評(píng)估，了解政策的預(yù)期效果、對(duì)公眾的影響以及風(fēng)險(xiǎn)成本等，制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。建立專家論證、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合的國(guó)土資源行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度，建立調(diào)查論證、會(huì)商分析、綜合研判的國(guó)土資源重大決策風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為國(guó)土資源行政決策的重要依據(jù)。

8.全面落實(shí)國(guó)土資源聽證制度。依照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)組織聽證的必須按照公正、公平、公開、便民的原則組織聽證。規(guī)范聽證程序，嚴(yán)格按照法定時(shí)限和程序組織聽證，聽證參加人要有廣泛的代表性，利益相關(guān)人必須占大多數(shù)。強(qiáng)化聽證效力，對(duì)涉及相對(duì)人重大利益的，多數(shù)聽證代表持反對(duì)意見的，決策要慎重，要認(rèn)真組織研究聽證意見，不予采納的要說明理由，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)聽證情況及意見采納情況，將聽證結(jié)果作為決策的備查材料?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門除依法應(yīng)當(dāng)組織聽證的以外，對(duì)涉及相對(duì)人直接利益的土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、礦區(qū)整合等重大事項(xiàng)，也要逐步推行聽證。

9.完善國(guó)土資源法律法規(guī)體系。制定國(guó)土資源管理規(guī)章和規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，積極完善公眾參與的制度和機(jī)制。國(guó)土資源部門規(guī)章和規(guī)范性文件，除依法需要保密及應(yīng)急性的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、座談會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)等多種方式向社會(huì)公眾公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。要積極開展國(guó)土資源法律法規(guī)體系框架的統(tǒng)籌研究，實(shí)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理，強(qiáng)化進(jìn)度管控，實(shí)行中期通報(bào)和年終總結(jié)制度。建立將成熟的規(guī)范性文件及時(shí)上升為規(guī)章的機(jī)制。要及時(shí)將國(guó)土資源管理改革的成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度措施，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的立法，提高立法質(zhì)量，完善國(guó)土資源法律體系。

10.建立規(guī)章和規(guī)范性文件“實(shí)時(shí)清理、自動(dòng)更新”機(jī)制。法規(guī)清理是對(duì)國(guó)土資源管理水平的直接檢驗(yàn)和評(píng)估?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門要根據(jù)立法機(jī)關(guān)的要求，認(rèn)真開展法規(guī)清理工作，建立主動(dòng)清理、定期清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合的清理工作機(jī)制。清理工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將清理結(jié)果以部門規(guī)章、規(guī)范性文件等適當(dāng)形式通過報(bào)刊、網(wǎng)站等媒介及時(shí)向社會(huì)公布。起草新的法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件時(shí)，要對(duì)已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)文件進(jìn)行梳理，研究新文件與以往文件的邏輯關(guān)系，提出對(duì)以往文件的處理意見，實(shí)現(xiàn)“實(shí)時(shí)清理”。探索建立法規(guī)編纂工作制度。將現(xiàn)行有效的規(guī)章和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件匯編成冊(cè)，作為國(guó)土資源管理工作的法定文本。建立國(guó)土資源法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，將涉及國(guó)土資源管理的法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行適時(shí)更新。

11.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件，規(guī)范性文件不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、行政審批等事項(xiàng)，不得違法作出限制公民、法人、其他組織權(quán)利和增設(shè)義務(wù)的決定。科學(xué)管理規(guī)范性文件發(fā)文計(jì)劃，重要的規(guī)范性文件要公開征求意見。建立規(guī)范性文件有效期制度，新出臺(tái)的規(guī)范性文件必須規(guī)定有效期，一般不得超過5年。建立規(guī)范性文件備案制度，縣級(jí)以上地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布后一個(gè)月內(nèi)報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。探索建立規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度。完善規(guī)范性文件合法性審查制度，新出臺(tái)的規(guī)范性文件必須由法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)文件的合法性、合理性、可行性進(jìn)行審查，需要會(huì)議討論審議的，應(yīng)在會(huì)前由法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，對(duì)于超越法定權(quán)限，設(shè)定行政許可和行政審批事項(xiàng)，增設(shè)公民、法人和其他組織義務(wù)的，不予審查通過。經(jīng)審查通過的規(guī)范性文件，部門負(fù)責(zé)同志方可簽署。規(guī)范法律、行政法規(guī)和規(guī)章應(yīng)用解釋工作，積極配合立法機(jī)關(guān)解釋活動(dòng)，建立行政管理相對(duì)人、專家學(xué)者、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等多渠道解釋事項(xiàng)收集制度，做好對(duì)規(guī)章的立法解釋、對(duì)法律法規(guī)適用的行政解釋和對(duì)國(guó)土資源管理工作的指導(dǎo)性意見等三類解釋工作，并由法制工作機(jī)構(gòu)按照專門類別統(tǒng)一解釋、統(tǒng)一編號(hào)、定期發(fā)布。

12.推進(jìn)規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估制度。落實(shí)《國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估辦法》，全面建立規(guī)章和規(guī)范性文件后評(píng)估制度，評(píng)估結(jié)果要作為國(guó)土資源立法和制定政策的重要依據(jù)。各級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的規(guī)章和規(guī)范性文件的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果、立法質(zhì)量、存在問題等進(jìn)行全面評(píng)估。對(duì)直接關(guān)系人民群眾切身利益或?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響、群眾反映強(qiáng)烈的規(guī)章實(shí)施滿2年的，必須進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估績(jī)效報(bào)告應(yīng)作為修改或者廢止規(guī)章、完善配套制度和改進(jìn)行政執(zhí)法工作的主要依據(jù)，要向社會(huì)公開發(fā)布。要根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定下一的發(fā)文計(jì)劃，科學(xué)推進(jìn)規(guī)章和規(guī)范性文件的立、改、廢。

三、深化行政審批制度改革

13.深化行政審批制度改革的總體要求。要進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，提高審批效率，逐步推廣審批集中和批、管分離，推動(dòng)行政審批工作的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化國(guó)土資源主管部門的市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，著力解決“重審批輕監(jiān)管”等問題。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的主體作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理職能和資源配置方式。加快建立全國(guó)規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開透明的土地資源有形交易市場(chǎng)。

14.規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易行為。進(jìn)一步完善建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌制度，逐步擴(kuò)大范圍、規(guī)范程序。推進(jìn)招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓建設(shè)用地使用權(quán)和新設(shè)礦業(yè)權(quán)，深化土地和礦業(yè)權(quán)審批制度改革，嚴(yán)格實(shí)行審批接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批、聯(lián)網(wǎng)審查、集體會(huì)審、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果公開，接受社會(huì)監(jiān)督。深入治理土地交易過程中串標(biāo)、設(shè)定限制條件和門檻、商業(yè)關(guān)聯(lián)交易等違法違規(guī)問題，解決礦業(yè)權(quán)出讓公開競(jìng)爭(zhēng)制度不健全、交易制度不完善、監(jiān)管不到位等問題。積極推進(jìn)建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，建立礦業(yè)權(quán)交易制度，依法規(guī)范交易活動(dòng)。進(jìn)一步加大土地出讓后的監(jiān)管力度，建設(shè)用地出讓后，必須依法管控，不得擅自調(diào)整修改容積率指標(biāo)等土地出讓條件，依法改變土地用途和調(diào)整容積率指標(biāo)的，應(yīng)依法按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款。強(qiáng)化土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，完善和深化土地“批、供、用、補(bǔ)、查”信息監(jiān)管系統(tǒng)。

15.大力推進(jìn)政務(wù)公開。加大國(guó)土資源政府信息公開力度，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，確定公開事項(xiàng)，制定公開目錄，設(shè)立公開標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)公開規(guī)章制度和規(guī)范性文件，每年公布現(xiàn)行有效的規(guī)章和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄，未公開的規(guī)章和規(guī)范性文件不得作為行政執(zhí)法依據(jù)；重點(diǎn)公開國(guó)土資源主管部門財(cái)政預(yù)算、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況、重要業(yè)務(wù)進(jìn)展情況、重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及具有重大社會(huì)影響和需廣大公眾參與的政府信息；全面公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果。充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站提高公共查詢服務(wù)水平，提供土地登記資料、地質(zhì)資料和行政審批結(jié)果等信息資料的公開查詢，建立國(guó)土資源便民統(tǒng)一查詢平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息查詢的互聯(lián)互通，促進(jìn)國(guó)土資源信息資料查詢的集群化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立健全信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，針對(duì)政府信息公開范圍、公開內(nèi)容、公開方式、公開時(shí)間等定期開展評(píng)議考核。

16.加強(qiáng)資源市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)管理。積極引導(dǎo)資源市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)為國(guó)土資源技術(shù)業(yè)務(wù)提供支撐。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)以及土地整理、土地估價(jià)、儲(chǔ)量評(píng)審和礦業(yè)權(quán)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格行業(yè)資質(zhì)、加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)、規(guī)范行業(yè)行為，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的必須交由其承擔(dān)。盡快制定資源市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)規(guī)章，規(guī)范業(yè)務(wù)范圍、從業(yè)人員資格、資金管理等。加快制定土地估價(jià)管理辦法和礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)管理辦法，建立中介機(jī)構(gòu)廉潔從業(yè)和誠(chéng)信檔案，加大中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)的責(zé)任追究力度。嚴(yán)禁各級(jí)國(guó)土資源主管部門工作人員在經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任職，切實(shí)做好政企分開、管辦分離。

四、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金分配使用管理改革

17.規(guī)范財(cái)政預(yù)算資金的分配。各級(jí)預(yù)算單位要依法科學(xué)合理地編制預(yù)算，努力提高資金使用效率。嚴(yán)格按照程序編制預(yù)算，重大預(yù)算項(xiàng)目必須提交集體討論、民主決策。專項(xiàng)資金的分配必須公正公開、依據(jù)充分、用途明確，嚴(yán)格按照規(guī)定編制預(yù)算細(xì)化方案，如需調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門核批。

18.提高財(cái)政預(yù)算資金使用效率。嚴(yán)格按照預(yù)算法及現(xiàn)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度使用各類預(yù)算資金，保證項(xiàng)目順利實(shí)施，合理使用資金，努力提高效率。探索建立資金特別是重大專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算資金使用效益評(píng)價(jià)機(jī)制，研究制定重大專項(xiàng)資金使用效率考核指標(biāo)體系和具體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)項(xiàng)目績(jī)效考核。建立資金分配和使用獎(jiǎng)懲制度，將財(cái)政預(yù)算資金使用考核評(píng)估結(jié)果與今后預(yù)算資金的分配相掛鉤。

19.加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金的分配使用監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)土地整治、中低產(chǎn)田改造、基本農(nóng)田保護(hù)、地質(zhì)找礦、礦山環(huán)境治理、資源節(jié)約利用、境外勘查開采、地質(zhì)災(zāi)害防治、科技項(xiàng)目等方面的資金使用監(jiān)督。對(duì)新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等專項(xiàng)收入安排的財(cái)政專項(xiàng)資金和部門預(yù)算執(zhí)行情況，要進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)。進(jìn)一步完善內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度，積極推進(jìn)行政問責(zé)制，嚴(yán)肅追究各類財(cái)經(jīng)違法行為，促進(jìn)國(guó)土資源反腐倡廉建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要支持配合審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。

五、規(guī)范執(zhí)法行為

20.完善執(zhí)法程序。建立健全立案、回避、調(diào)查取證、告知、審查、送達(dá)等執(zhí)法程序，加強(qiáng)程序制度建設(shè)。嚴(yán)格依照?qǐng)?zhí)法程序辦事，按行政強(qiáng)制法、行政處罰法等規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)回避、告知、聽證的，必須履行有關(guān)程序。規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)行使，建立國(guó)土資源行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，合理細(xì)化自由裁量權(quán)情形、科學(xué)量化自由裁量權(quán)權(quán)限，制定自由裁量權(quán)適用范圍和規(guī)則，嚴(yán)格限制裁量權(quán)的行使。加強(qiáng)執(zhí)法程序監(jiān)督，作出行政處罰或行政強(qiáng)制前，必須由法制部門對(duì)其是否存在程序瑕疵進(jìn)行審核。

21.提高執(zhí)法能力。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要 “敢于碰硬，不怕得罪人”，做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益，堅(jiān)持程序和實(shí)體并重。加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理和服務(wù)并重、處置和疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。運(yùn)用高科技手段執(zhí)法，探索違法線索網(wǎng)上舉報(bào)、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

22.規(guī)范查處行為。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢情況及時(shí)對(duì)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行調(diào)整和梳理，制定國(guó)土資源違規(guī)違法行為立案查處標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)向社會(huì)公開立案標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法依據(jù)。通過12336國(guó)土資源違法線索舉報(bào)熱線、來信來訪等方式多渠道收集違法線索。國(guó)土資源違規(guī)違法案件查處必須做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責(zé)權(quán)限，查處過程要公開透明，對(duì)重大、特別重大或者群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響力大的案件要及時(shí)向社會(huì)通報(bào)查處過程和結(jié)果。

23.健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解社會(huì)矛盾糾紛中的作用，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛。建立健全征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議裁決機(jī)制，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議要先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，依法進(jìn)行裁決。注重運(yùn)用調(diào)解、和解等方式解決糾紛,完善國(guó)土資源行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。要主動(dòng)排查國(guó)土資源管理工作中的矛盾糾紛隱患，對(duì)國(guó)土資源管理過程中涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。

24.強(qiáng)化行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用和內(nèi)部管理的層級(jí)監(jiān)督作用，強(qiáng)化內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制。要及時(shí)依法公正作出復(fù)議決定，各級(jí)國(guó)土資源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議決定，對(duì)拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行的，要依法嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)復(fù)議決定的全國(guó)查詢。探索開展相對(duì)集中的行政復(fù)議審理工作，強(qiáng)化行政復(fù)議委員會(huì)職責(zé)，完善工作機(jī)制，健全工作制度。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度和行政訴訟旁聽制度。

25.嚴(yán)格國(guó)土資源行政問責(zé)。嚴(yán)格國(guó)土資源行政問責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，督促和約束國(guó)土資源主管部門及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。進(jìn)一步完善國(guó)土資源行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，分解執(zhí)法職責(zé)，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。注重群眾和輿論監(jiān)督，認(rèn)真做好國(guó)土資源行政應(yīng)訴工作，嚴(yán)格行政問責(zé)。

六、加強(qiáng)監(jiān)督和組織保障

26.正確處理依法行政和改革創(chuàng)新的關(guān)系。依法行政需要不斷改革創(chuàng)新，只有改革創(chuàng)新才能更好地推進(jìn)依法行政，才能為依法行政提供不竭動(dòng)力。依法行政為改革創(chuàng)新提供有效的制度保障，改革創(chuàng)新必須堅(jiān)持依法行政，必須以依法行政為前提，不能突破現(xiàn)行政策法律規(guī)定。國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新必須先行試點(diǎn)，儲(chǔ)備政策制度。批準(zhǔn)試點(diǎn)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，確保局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、依法推進(jìn)、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上不斷調(diào)整試點(diǎn)方案和政策，校正試點(diǎn)偏差。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上取得的好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)上升為政策法律，確保試點(diǎn)工作在依法行政基礎(chǔ)上規(guī)范運(yùn)行。

27.加強(qiáng)依法行政督促檢查。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，定期對(duì)本單位推進(jìn)依法行政工作進(jìn)行考核，將依法行政要求納入績(jī)效管理評(píng)估指標(biāo)體系，并將評(píng)估結(jié)果作為目標(biāo)責(zé)任制考核的依據(jù)。建立依法行政定期檢查制度，由省級(jí)國(guó)土資源主管部門組織對(duì)本省內(nèi)的依法行政工作進(jìn)行檢查；每五年由國(guó)土資源部組織對(duì)全國(guó)的國(guó)土資源依法行政工作進(jìn)行檢查并通報(bào)檢查結(jié)果。嚴(yán)格實(shí)行國(guó)土資源依法行政報(bào)告制度，每年應(yīng)對(duì)依法行政工作進(jìn)行總結(jié)，將總結(jié)情況向上級(jí)主管部門匯報(bào)。建立依法行政表彰批評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)宣傳依法行政工作典型經(jīng)驗(yàn)。對(duì)推進(jìn)依法行政工作的先進(jìn)單位在重大資金項(xiàng)目安排、差別化土地利用政策、重大試點(diǎn)改革、建設(shè)用地指標(biāo)等方面的政策給予支持，對(duì)個(gè)人可優(yōu)先選拔任用并在考核、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中予以傾斜；要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于用法律手段解決問題、推動(dòng)國(guó)土資源管理法治化的優(yōu)秀干部;對(duì)依法行政工作不力的單位要予以通報(bào)批評(píng)、減少建設(shè)用地指標(biāo)、取消評(píng)優(yōu)資格。

28．建立健全國(guó)土資源法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，在地市級(jí)國(guó)土資源主管部門必須單獨(dú)設(shè)立國(guó)土資源法制機(jī)構(gòu)并配備必要的專業(yè)工作人員。加大國(guó)土資源法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，不斷增強(qiáng)干部法律意識(shí)、提高法律素養(yǎng)、提升依法行政能力和水平，要重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。

29．加強(qiáng)基層國(guó)土資源主管部門的建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要結(jié)合五年規(guī)劃實(shí)施情況，制定依法行政的工作計(jì)劃與檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，每年定期開展依法行政檢查和調(diào)研，開拓思路、創(chuàng)新方法。加強(qiáng)基層國(guó)土資源所的建設(shè)，強(qiáng)化職能定位，提高干部意識(shí)，抓緊落實(shí)和解決人員、編制、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施等問題。

30.建立健全“制度+科技”的工作機(jī)制。探索運(yùn)用科技手段完善反腐倡廉建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成多方聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)的反腐倡廉工作格局。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源信息化建設(shè)，健全完善全國(guó)土地利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺(tái)，將礦產(chǎn)資源勘查開采納入遙感監(jiān)測(cè)范圍，利用“一張圖”管地、管礦，健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國(guó)土資源綜合監(jiān)管體系。各級(jí)國(guó)土資源主管部門辦公局域網(wǎng)都要把所有的監(jiān)管內(nèi)容定制到運(yùn)行軟件中，并在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持系統(tǒng)信息公開。積極建立健全規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，變分散交易為集中交易，統(tǒng)一信息發(fā)布、交易規(guī)則和運(yùn)作監(jiān)管；推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)持接辦分離，網(wǎng)上報(bào)批、網(wǎng)上公布，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺(tái)和電子監(jiān)察系統(tǒng)。

各級(jí)國(guó)土資源主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）精神，研究本地區(qū)今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)國(guó)土資源管理依法行政工作的總體規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體，確定重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)、銳意進(jìn)取，積極推進(jìn)社會(huì)主義法治政府建設(shè)。

從發(fā)文之日起，本意見的有效期為10年。

二〇一一年十一月十八日

第三篇：《浙江省國(guó)土資源系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政加快法治國(guó)土建設(shè)實(shí)施意見》

關(guān)于印發(fā)《浙江省國(guó)土資源系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政加快法治國(guó)土建設(shè)實(shí)施意見》的通知

浙土資發(fā)〔2011〕68號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局，廳機(jī)關(guān)各處（室、局），廳直屬各事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政工作，統(tǒng)籌部署今后五年的依法行政工作任務(wù)，省廳制定了《浙江省國(guó)土資源系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政加快法治國(guó)土建設(shè)實(shí)施意見》，已經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一一年十二月十四日

浙江省國(guó)土資源系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政加快法治國(guó)土建設(shè)實(shí)施意見

為進(jìn)一步推進(jìn)全省國(guó)土資源依法行政工作，加快建設(shè)法治國(guó)土，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）和省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2011〕71號(hào)）、國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化的意見》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕186號(hào)）等文件精神，結(jié)合我省國(guó)土資源管理工作實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

1.指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，解放思想，改革創(chuàng)新，圍繞國(guó)土資源管理中心工作，以建設(shè)法治國(guó)土為目標(biāo)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點(diǎn)，不斷深化行政審批制度改革，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)力和程序，不斷增強(qiáng)國(guó)土資源部門公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的國(guó)土資源行政管理體制完善，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.主要目標(biāo)：按照建設(shè)法治國(guó)土的總體要求，力爭(zhēng)在五年內(nèi)使全省國(guó)土資源系統(tǒng)推進(jìn)依法行政工作達(dá)到以下主要目標(biāo)：

全省國(guó)土資源部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)更加充實(shí)，依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)。各級(jí)國(guó)土資源部門法律知識(shí)測(cè)試制度和法律知識(shí)學(xué)習(xí)制度基本建立，各級(jí)國(guó)土資源部門工作人員善于運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的手段實(shí)施管理，全省國(guó)土資源部門行政爭(zhēng)議案件勝訴率達(dá)到90%以上，廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的國(guó)土資源行政管理隊(duì)伍基本建立，依法行政水平普遍提高。

全省國(guó)土資源政策法規(guī)制度體系趨于完善，制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。國(guó)土資源地方性法規(guī)、規(guī)章草案和規(guī)范性文件的制定符合法定權(quán)限和程序，規(guī)范性文件公開征求意見率達(dá)到100%，全面推行國(guó)土資源聽證制度，依職權(quán)應(yīng)當(dāng)組織聽證率達(dá)到100%，依申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)組織聽證的受理率達(dá)到100%。規(guī)范性文件實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)清理全覆蓋，規(guī)范性文件合法性審查、備案制度有效落實(shí)。

國(guó)土資源法律、法規(guī)、規(guī)章及政策、制度得到有效落實(shí)，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。全面深化行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法、公共服務(wù)方式進(jìn)一步創(chuàng)新，格式化審批、說理性執(zhí)法得到廣泛運(yùn)用，行政執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)一步規(guī)范。電子政務(wù)建設(shè)和國(guó)土資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)基本建立。重大行政事項(xiàng)集體決策率達(dá)到100%，行政執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)到95%以上。

國(guó)土資源應(yīng)急機(jī)制、爭(zhēng)議處理機(jī)制、行政監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制基本建立，國(guó)土資源依法行政保障措施進(jìn)一步完善。全面推行國(guó)土資源重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，重大征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度有效實(shí)施。完善國(guó)土資源12336公開舉報(bào)電話平臺(tái)，暢通行政爭(zhēng)議渠道，全面推進(jìn)行政爭(zhēng)議案件調(diào)解、協(xié)調(diào)機(jī)制，行政復(fù)議依法受理率達(dá)到100%，信訪案件依法處理率達(dá)到100%。行政內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制進(jìn)一步完善，內(nèi)部過錯(cuò)責(zé)任嚴(yán)格追究，行政監(jiān)督制度有效落實(shí)，生效法律文書、司法建議書及時(shí)辦理率達(dá)到100%，內(nèi)部行政過錯(cuò)責(zé)任問責(zé)率達(dá)到100%。

二、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí)和能力。

3.全面提升工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力。各級(jí)國(guó)土資源部門要高度重視國(guó)土資源工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力培養(yǎng)，樹立法治理念，弘揚(yáng)法治精神，自覺養(yǎng)成依法行政、依規(guī)辦事、依紀(jì)自律的良好習(xí)慣，切實(shí)將依法行政納入國(guó)土資源管理工作全局當(dāng)中來謀劃，在保障發(fā)展中不斷完善國(guó)土資源管理制度體系，提高服務(wù)和監(jiān)管的水平；在保護(hù)資源中充分發(fā)揮國(guó)土資源管理制度的管控作用，提高資源利用效率；在維護(hù)國(guó)土資源管理秩序中樹立國(guó)土資源管理法治權(quán)威，遏制違法違規(guī)的勢(shì)頭；在保障群眾的合法權(quán)益中彰顯國(guó)土資源執(zhí)法的良好形象，提高國(guó)土資源管理的公信力。要積極推行國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部任職前依法行政情況考察制度，考察不合格的，不得任職。要把法制工作機(jī)構(gòu)作為培養(yǎng)、鍛煉干部的重要部門，重視提拔任用依法行政意識(shí)強(qiáng)、善于運(yùn)用法律手段解決問題、推動(dòng)法治國(guó)土建設(shè)的優(yōu)秀干部。

4.建立法律知識(shí)測(cè)試制度和學(xué)法用法長(zhǎng)效機(jī)制。完善各級(jí)國(guó)土資源部門工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律學(xué)習(xí)制度。通過定期組織自學(xué)、培訓(xùn)、研討、聽取法制專題講座等形式，提高系統(tǒng)工作人員業(yè)務(wù)水平和法律知識(shí)水平。建立國(guó)土資源部門工作人員學(xué)法檔案，工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。學(xué)習(xí)檔案要與考核掛鉤，學(xué)習(xí)檔案缺失、學(xué)習(xí)時(shí)間短缺的，考核不得評(píng)為優(yōu)秀。各地要組織工作人員學(xué)法用法情況考試，從事國(guó)土資源行政執(zhí)法崗位的工作人員，必須通過省廳組織的國(guó)土資源專業(yè)法律法規(guī)知識(shí)考核，省廳將以抽查測(cè)試方式檢驗(yàn)行政執(zhí)法工作人員學(xué)法用法效果，各級(jí)國(guó)土資源部門法律法規(guī)知識(shí)的抽查測(cè)試結(jié)果，列入該單位依法行政考核內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步完善國(guó)土資源管理制度。

5.完善政策法規(guī)制度。按照突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、必要可行的原則，科學(xué)制定制度建設(shè)計(jì)劃。著力加強(qiáng)在國(guó)土資源行政審批制度改革、國(guó)土資源管理服務(wù)方式轉(zhuǎn)變、規(guī)范國(guó)土資源行政行為、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、保障和改善群眾利益等方面的制度建設(shè)。重點(diǎn)研究完善集體土地房屋征收與補(bǔ)償、集體土地征收與流轉(zhuǎn)、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村土地開發(fā)整理、土地收購(gòu)儲(chǔ)備、低丘緩坡開發(fā)、低效利用土地開發(fā)、地質(zhì)找礦、綠色礦山建設(shè)等方面的政策法規(guī)制度。

6.完善規(guī)范性文件制定程序。全面推行規(guī)范性文件公開征求意見制度，制定國(guó)土資源規(guī)范性文件，除依法需要保密和應(yīng)急性事項(xiàng)外，必須通過座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)和網(wǎng)上登載等方式向社會(huì)公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的規(guī)范性文件不得發(fā)布施行，切實(shí)保障規(guī)范性文件的科學(xué)性和可操作性。

7.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。堅(jiān)持和完善規(guī)范性文件報(bào)送備案審查制度，各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布后30日內(nèi)向同級(jí)人民政府法制部門報(bào)送備案審查，同時(shí)報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源部門備案。建立規(guī)范性文件有效期制度，新出臺(tái)的規(guī)范性文件必須規(guī)定有效期，一般不得超過5年，期滿按規(guī)定程序重新發(fā)布。要積極推行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”制度。

8.落實(shí)規(guī)范性文件清理與后評(píng)估制度。堅(jiān)持立、改、廢并重，對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、與上位法相抵觸、規(guī)范性文件之間不協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)范性文件，及時(shí)修改或廢止。規(guī)范性文件一般2年清理一次，清理結(jié)果要向社會(huì)公布。建立規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估制度。按照實(shí)踐需要、條件成熟、重點(diǎn)突出、統(tǒng)籌兼顧的原則確定評(píng)估項(xiàng)目，其中規(guī)范性文件實(shí)施滿1年的應(yīng)優(yōu)先確定為評(píng)估項(xiàng)目。

（三）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政管理職能。

9.穩(wěn)步推進(jìn)行政審批制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度綜合配套改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)省部合作協(xié)議確定的相關(guān)試點(diǎn)方案的落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)等各項(xiàng)改革措施。進(jìn)一步清理國(guó)土資源行政許可和非行政許可事項(xiàng)，減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，加快推廣審批集中和批管分離。重點(diǎn)推進(jìn)土地征收、土地登記、供地審批、礦業(yè)權(quán)審批等行政權(quán)力運(yùn)行工作精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和格式化。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)，健全網(wǎng)上信息服務(wù)平臺(tái)、便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上審批、一個(gè)窗口對(duì)外和一站式服務(wù)。

10.創(chuàng)新行政管理方式。各級(jí)國(guó)土資源部門要依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，確保不缺位、不越位、不錯(cuò)位，著力提升公共服務(wù)水平，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能，著力解決“重審批、輕監(jiān)管”等問題，并重視運(yùn)用行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)等方式實(shí)現(xiàn)有效行政管理。進(jìn)一步探索土地、礦產(chǎn)等公共資源分配方式改革，規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易行為，切實(shí)提高資源分配市場(chǎng)化程度和利用效率。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，健全完善利用“一張圖”和土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合電子信息監(jiān)管平臺(tái)，將礦產(chǎn)資源勘查開采納入遙感監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管地、管礦。健全完善“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的國(guó)土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)。深入開展雙保雙服務(wù)工作，強(qiáng)化國(guó)土資源各類規(guī)劃編制和計(jì)劃管理，充分發(fā)揮國(guó)土資源的宏觀調(diào)控功能。積極引導(dǎo)國(guó)土資源行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)有序發(fā)展、規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)及土地整理、土地估價(jià)、儲(chǔ)量評(píng)審和礦業(yè)權(quán)評(píng)估、交易等中介機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格行業(yè)資質(zhì)、加強(qiáng)行業(yè)建設(shè)、規(guī)范行業(yè)行為。

11.大力推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為原則，不公開為例外，加大國(guó)土資源政府信息主動(dòng)公開力度和公開范圍，確定公開事項(xiàng)，制定公開目錄，設(shè)立公開標(biāo)準(zhǔn)。全面公開向社會(huì)服務(wù)的各類事項(xiàng)的辦理依據(jù)、條件、過程和結(jié)果。重點(diǎn)公開土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃等具有重大影響和需要廣大公眾參與的政府信息。對(duì)公民、法人和其他組織依申請(qǐng)?zhí)岢龅恼畔⒐_申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理答復(fù)，依法處理率達(dá)100％。充分利用電子政務(wù)系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站提高公共查詢服務(wù)水平，建立土地登記、地質(zhì)資料和行政審批結(jié)果等國(guó)土資源信息便民統(tǒng)一查詢平臺(tái)系統(tǒng)。建立健全國(guó)土資源信息公開的監(jiān)督和保障機(jī)制，加大信息維護(hù)力度和更新速度，落實(shí)信息公開載體，針對(duì)政府信息公開范圍、公開內(nèi)容、公開方式、公開時(shí)間、信息安全等定期評(píng)議考核。

（四）進(jìn)一步規(guī)范行政行為。

12.健全行政決策程序。各級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，健全國(guó)土資源重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制，明確本部門實(shí)行集體決策的重大事項(xiàng)范圍、程序和責(zé)任，完善內(nèi)容會(huì)審制度和聽證制度，落實(shí)重大決策合法性審查和專家咨詢論證制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。堅(jiān)持決策權(quán)和決策責(zé)任統(tǒng)一原則，重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)集體討論決策的，個(gè)人不得擅自作出決策。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論作為重大決策的必經(jīng)工作程序。完善國(guó)土資源聽證制度，擴(kuò)大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，把聽證意見作為決策的重要參考依據(jù)。重大決策事項(xiàng)必須在會(huì)前或者討論前交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不能提交會(huì)議討論、作出決策。

13.建立國(guó)土資源行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡涉及人民群眾切身利益、影響廣泛、易引發(fā)矛盾的重大決策、重大項(xiàng)目、重大改革措施等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性評(píng)估。評(píng)估事項(xiàng)主要包括：決策是否符合法律法規(guī)和國(guó)家政策，是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，是否符合資源節(jié)約和可持續(xù)利用，是否符合絕大多數(shù)群眾利益，是否會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定等重大內(nèi)容。要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，通過綜合評(píng)估確定決策事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，凡未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者風(fēng)險(xiǎn)不可控的，不得列入決策議程。

14.完善行政執(zhí)法程序。各級(jí)國(guó)土資源部門要加強(qiáng)程序建設(shè)，進(jìn)一步增加行政程序意識(shí)，及時(shí)梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)，編制完善各行政執(zhí)法事項(xiàng)工作流程，明確各事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、執(zhí)法步驟和辦理時(shí)間，并落實(shí)經(jīng)辦人、審核人和批準(zhǔn)人。健全行政執(zhí)法回避、調(diào)查、聽證、集體討論、告知、送達(dá)等程序要求和規(guī)則，應(yīng)當(dāng)依法回避、告知、聽證的，必須履行到位。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行行政執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，進(jìn)一步固化行政執(zhí)法程序、流程、標(biāo)準(zhǔn)和期限。

15.切實(shí)規(guī)范行政行為。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法責(zé)任制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確行政執(zhí)法的主體、權(quán)限、依據(jù)和程序等事項(xiàng)。全面推進(jìn)行政裁量基準(zhǔn)制度，合理細(xì)化行政裁量權(quán)情形、量化行政裁量權(quán)權(quán)限，制定行政裁量權(quán)適用范圍和規(guī)則，嚴(yán)格限制行政裁量權(quán)的行使。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的變動(dòng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整行政裁量標(biāo)準(zhǔn)。全面推行行政執(zhí)法說理性工作，特別是作出對(duì)相對(duì)人不利的行政決定，行政決定文書應(yīng)當(dāng)就法律事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、過錯(cuò)、社會(huì)危害程度及行政措施、裁量依據(jù)等作出詳細(xì)說明。加強(qiáng)國(guó)土資源行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理，未取得行政執(zhí)法證的，一律不得從事行政審批、行政許可等崗位。

16.嚴(yán)格違法行為查處。各級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)制定國(guó)土資源違法違規(guī)行為立案查處標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)向社會(huì)公開立案標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法依據(jù)。通過動(dòng)態(tài)巡查、12336國(guó)土資源違法行為舉報(bào)熱線、來信來訪等方式多渠道收集違法線索，建立重大案件掛牌督辦制度，對(duì)重大案件或者群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大的案件進(jìn)行掛牌督辦并及時(shí)向社會(huì)通報(bào)查處過程和結(jié)果。

（五）健全預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議機(jī)制。

17.建立行政調(diào)解機(jī)制。要把行政調(diào)解作為解決國(guó)土資源行政爭(zhēng)議的重要手段。以合法、自愿、平等和效益為原則，建立國(guó)土資源行政調(diào)解機(jī)制，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序和行為，充分發(fā)揮行政調(diào)解解決爭(zhēng)議的重要作用。要積極主動(dòng)排查國(guó)土資源管理工作中的矛盾糾紛隱患，堅(jiān)持預(yù)防和化解并重、排查和調(diào)處并行，對(duì)土地供給、資源開發(fā)等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，要主動(dòng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解。

18.加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議、征地裁決在解決矛盾糾紛中的作用和內(nèi)部管理層級(jí)監(jiān)督作用。引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、征地裁決等方式解決矛盾糾紛。暢通行政復(fù)議受理渠道，改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，落實(shí)行政復(fù)議案件調(diào)查、聽證、調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)制，健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議人員。改進(jìn)行政復(fù)議與行政訴訟案件辦理機(jī)制，按照“誰行為，誰負(fù)責(zé)”的工作原則，明確法制工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)處室工作職責(zé)。全面執(zhí)行行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度，各級(jí)國(guó)土資源部門第一起和省政府規(guī)定的行政案件應(yīng)當(dāng)由本部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。建立健全征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，對(duì)征地補(bǔ)償爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)先行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，依法進(jìn)行裁決。加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)，健全行政復(fù)議和行政訴訟半年報(bào)制度，經(jīng)同級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)確認(rèn)違法或撤銷的案件以及人民法院確認(rèn)違法或判決敗訴的典型案件應(yīng)當(dāng)編寫成案例報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門。

19.建立健全行政協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。建立健全涉及國(guó)土資源管理事項(xiàng)社會(huì)矛盾糾紛處理協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)參與的社會(huì)矛盾糾紛處理機(jī)制，推進(jìn)國(guó)土資源管理工作共同責(zé)任機(jī)制、耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任機(jī)制的落實(shí)。建立健全國(guó)土資源部門與政府法制機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，積極參與地方人民法院和政府組織的聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與政府法制機(jī)構(gòu)、人民法院等部門的良性互動(dòng)，及時(shí)研究行政復(fù)議、訴訟中反映的共性、疑難問題。

（六）強(qiáng)化行政問責(zé)與監(jiān)督。

20.加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。對(duì)于重大決策要跟蹤執(zhí)行情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，確有必要時(shí)可以作出停止執(zhí)行決定。各級(jí)國(guó)土資源部門每年要選取1-2件關(guān)系國(guó)計(jì)民生或者對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較大影響的重大決策進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。嚴(yán)格執(zhí)行決策責(zé)任追究制度，做到有權(quán)有責(zé)，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為以及出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的行為，要按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法追究責(zé)任。

21.嚴(yán)格行政問責(zé)。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，有責(zé)必問。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，細(xì)化崗位職責(zé)，完善行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核制度，把評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。建立行政執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)因過錯(cuò)侵害公民、法人或其它組織合法權(quán)益，或造成重大社會(huì)影響的，及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)督程序，追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的責(zé)任。對(duì)因行政不作為、濫用職權(quán)、失職瀆職等違法違紀(jì)行為導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違法行政案件或損害群眾利益的，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)執(zhí)法人員責(zé)任。規(guī)范行政處罰、行政許可、行政征收等行政執(zhí)法案卷立卷歸檔，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法文書，開展典型案例指導(dǎo)和行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。針對(duì)工作重點(diǎn)和信訪、行政復(fù)議、行政訴訟暴露的突出問題，建立行政行為內(nèi)部糾錯(cuò)辦理機(jī)制和工作流程。

22.推進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度。審計(jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使專門監(jiān)督，是法律賦予的權(quán)力。全省各級(jí)國(guó)土資源部門要支持配合審計(jì)、監(jiān)察部門依法行使監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款、土地調(diào)查等財(cái)政專項(xiàng)資金和部門預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)工作，建立內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。著力加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的行政問責(zé)和績(jī)效管理監(jiān)察，改進(jìn)工作作風(fēng)，推進(jìn)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。

23.自覺接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)和違法案件曝光制度。加強(qiáng)12336國(guó)土資源違法行為舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，暢通國(guó)土資源違法線索舉報(bào)渠道。主動(dòng)接受新聞媒體和人民群眾監(jiān)督，建立典型案件公開曝光制度。自覺接受人大、政協(xié)民主監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)審計(jì)、監(jiān)察等部門的專項(xiàng)監(jiān)督意見。對(duì)于人民群眾舉報(bào)、新聞媒體以及網(wǎng)絡(luò)曝光反映的問題，有關(guān)國(guó)土資源部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。

三、組織保障

24.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)國(guó)土資源部門要把加強(qiáng)依法行政加快法治國(guó)土建設(shè)擺在更加突出的位置，建立由主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)依法行政工作，要將依法行政工作與國(guó)土資源中心工作任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。各級(jí)國(guó)土資源部門黨組（委）會(huì)或者部門辦公會(huì)每年都要聽取依法行政工作匯報(bào)，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開成員單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究決定依法行政工作重要事項(xiàng)。進(jìn)一步完善依法行政工作計(jì)劃和報(bào)告制度，每年年初要制定推進(jìn)依法行政工作計(jì)劃，每年年底要向本級(jí)政府和上一級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)告本依法行政工作情況。

25.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)國(guó)土資源部門要高度重視隊(duì)伍建設(shè)，保證機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與其承擔(dān)的國(guó)土資源工作任務(wù)相適應(yīng)。要嚴(yán)格國(guó)土資源行政執(zhí)法資格管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過綜合法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)考核，申領(lǐng)浙江省行政執(zhí)法證，持證上崗。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范國(guó)土資源所工作事項(xiàng)、權(quán)限和流程，定崗定職定人，強(qiáng)化職能定位。要保證本部門法制工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，各設(shè)區(qū)的市國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立法制機(jī)構(gòu)并配備必要的法律專業(yè)工作人員，有條件的縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局應(yīng)單獨(dú)設(shè)置法制工作機(jī)構(gòu)，未單獨(dú)設(shè)置專門法制機(jī)構(gòu)的，要落實(shí)2－3名工作人員專職從事法制工作，要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔使用政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部。

26.完善考核檢查。各級(jí)國(guó)土資源部門要全面實(shí)施依法行政考核制度，完善考核檢查辦法，細(xì)化依法行政考核標(biāo)準(zhǔn)，建立考核重點(diǎn)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將依法行政考核與各級(jí)國(guó)土資源部門工作目標(biāo)考核掛鉤，依法行政考核分值應(yīng)當(dāng)占工作目標(biāo)考核比例10％以上。省廳將對(duì)推進(jìn)依法行政工作顯著的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，每?jī)赡杲M織推選表彰一次，對(duì)推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位在重大資金項(xiàng)目安排、差別化土地利用政策等方面予以優(yōu)先考慮，給予建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)先進(jìn)個(gè)人可優(yōu)先選拔任用并在考核、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)等活動(dòng)中予以傾斜。對(duì)依法行政工作不力的單位，予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)出現(xiàn)重大行政不作為或重大行政違法案件的國(guó)土資源部門，實(shí)行評(píng)優(yōu)評(píng)先一票否決。

27.營(yíng)造學(xué)法用法守法良好社會(huì)氛圍。各級(jí)國(guó)土資源部門要把依法行政工作與普法教育工作相結(jié)合。要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、一般工作人員、社會(huì)群眾、行政相對(duì)人等不同群體，采用不同形式開展國(guó)土資源政策法律宣傳教育，要在國(guó)土資源重點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，在人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題解決過程中，在信訪、咨詢、調(diào)解處理過程中，在行政復(fù)議、訴訟案件辦理和違法案件查處過程中宣傳國(guó)土資源法規(guī)政策，營(yíng)造學(xué)法用法守法的良好社會(huì)氛圍，推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)進(jìn)程。

第四篇：關(guān)于印發(fā)《山西省國(guó)土資源廳2012年政策法規(guī)工作要點(diǎn)》的通知

關(guān)于印發(fā)《山西省國(guó)土資源廳2012年政策法規(guī)工作要點(diǎn)》的通知

晉國(guó)土資辦發(fā)?2012?61號(hào)

各市國(guó)土資源局，廳機(jī)關(guān)各處室，廳屬各事業(yè)單位，各開發(fā)區(qū)土地分局：

現(xiàn)將《山西省國(guó)土資源廳2012年政策法規(guī)工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一二年三月三十一日

山西省國(guó)土資源廳2012年政策法規(guī)工作要點(diǎn)

2012年的政策法規(guī)工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化的意見》和全省國(guó)土資源工作會(huì)議精神，圍繞服務(wù)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，著力國(guó)土資源管理機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格規(guī)范性文件合法性審查，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政復(fù)議與應(yīng)訴能力，推進(jìn)全省國(guó)土資源系統(tǒng)依法行政工作不斷深化，為“十二五”期間實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法治化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

要重點(diǎn)做好以下六方面工作：

一、積極服務(wù)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，開展國(guó)土資源機(jī)制體制制度創(chuàng)新

1、積極服務(wù)綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。一是根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)安排部署，繼續(xù)做好《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）中國(guó)土資源管理制度創(chuàng)新部分的協(xié)調(diào)溝通。二是牽頭組織編制和實(shí)施《山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新土地管理制度專項(xiàng)行動(dòng)方案（2012年）》（以下簡(jiǎn)稱《2012行動(dòng)方案》），努力取得新的實(shí)踐進(jìn)展。三是編制完成《山西省轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新國(guó)土資源管理制度實(shí)施意見》，為省綜改辦編制全省《實(shí)施意見》提供支持。四是著眼于綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中國(guó)土資源管理機(jī)制的持續(xù)創(chuàng)新，調(diào)研了解國(guó)內(nèi)其他綜改試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，積極參考和借鑒，圍繞“建立財(cái)

政投入與社會(huì)投入相結(jié)合的土地開發(fā)整理多元投入機(jī)制”、“土地審批制度改革”、“低丘緩坡未利用地利用”、“鹽堿地開發(fā)利用”等課題，提出具體政策建議。五是加強(qiáng)與基層單位的工作聯(lián)系，跟蹤省廳《關(guān)于創(chuàng)新國(guó)土資源管理工作服務(wù)全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》的落實(shí)情況，為進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新、提高行政效率進(jìn)行政策儲(chǔ)備。

2、積極推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)工作。一是制定《山西省國(guó)土資源廳關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)中有關(guān)國(guó)土資源管理工作的實(shí)施辦法》。二是按照北、中、南三片組織開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣業(yè)務(wù)專專項(xiàng)培訓(xùn)，指導(dǎo)各市局、各試點(diǎn)縣（市）局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員了解相關(guān)政策規(guī)定，以及業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理規(guī)范，為推進(jìn)試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)。三是深入各試點(diǎn)縣開展調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)各地好的做法，研究解決試點(diǎn)中遇到的問題。四是配合省擴(kuò)權(quán)辦明確市局需下放的其它管理審批權(quán)限，指導(dǎo)各市局加強(qiáng)日常指導(dǎo)監(jiān)督，與市局聯(lián)合開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)專項(xiàng)考核。

二、繼續(xù)健全行政執(zhí)法規(guī)范體系，促進(jìn)國(guó)土資源管理工作健康開展

3、繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。一是跟蹤《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的修訂進(jìn)程，配合國(guó)土資源部開展針對(duì)性的立法調(diào)研，以及相應(yīng)的宣傳工作。二是宣傳貫徹新修訂的《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》。三是繼續(xù)配合省政府法制辦，推動(dòng)《山西省國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察辦法》、《山西省地質(zhì)災(zāi)害防治保證金管理辦法》的出臺(tái)。四是與省執(zhí)法監(jiān)察總隊(duì)一起，編制《山西省國(guó)土資源行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)范》。

三、切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，深入推進(jìn)依法行政和普法工作

4、推進(jìn)依法治理、依法行政工作。一是根據(jù)國(guó)土資源部要求，制訂《山西省國(guó)土資源系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)土資源管理法治化實(shí)施意見》。二是按照省依法治理領(lǐng)導(dǎo)組、依法行政領(lǐng)導(dǎo)組安排，開展依法治理示范單位、依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，推薦全系統(tǒng)依法治理示范單位、依法行政示范單位。三是發(fā)布實(shí)施《省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源行政許可（核準(zhǔn)、備案）事項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)范》，促進(jìn)依法行政工作的標(biāo)準(zhǔn)化。四是根據(jù)省政府統(tǒng)一安排，繼續(xù)做好行政審批制度改革的有關(guān)工作，及時(shí)提出調(diào)整、撤消、增加行政審批事項(xiàng)的具體建議。

5、嚴(yán)格行政執(zhí)法資格管理，加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查。一是2-3月，對(duì)晉中市2006年以來新進(jìn)國(guó)土資源系統(tǒng)尚未領(lǐng)取行政執(zhí)法證件的人員，進(jìn)行行政執(zhí)法培訓(xùn)，頒發(fā)行政執(zhí)法證件，做到持證上崗，亮證執(zhí)法。年底搞好行政執(zhí)法證件年檢工作。二是5-6月，組織開展2011行政執(zhí)法案卷評(píng)查。以土地和礦產(chǎn)資源公開出讓、實(shí)施行政處罰、行政復(fù)議案卷為重點(diǎn)，堅(jiān)持推薦優(yōu)秀案卷與即時(shí)點(diǎn)評(píng)問題相結(jié)合，促進(jìn)基層單位嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范案卷整理。

6、扎實(shí)做好規(guī)范性文件合法性審查工作。一是嚴(yán)格把好規(guī)范性文件審查關(guān)，及時(shí)完成廳內(nèi)部規(guī)范性文件合法性審查工作。二是積極參加省政府和國(guó)土資源部組織的規(guī)范性文件起草審查、行政復(fù)議等業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和工作指導(dǎo)，提升全系統(tǒng)政法工作人員業(yè)務(wù)水平。三是繼續(xù)做好規(guī)范性文件的適時(shí)清理工作。

7、法制宣傳與教育。一是編制并發(fā)布《山西省國(guó)土資源系統(tǒng)六五普法規(guī)劃》，對(duì)全系統(tǒng)依法行政、普法教育作出全面安排。二是組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展集中學(xué)法活動(dòng)。邀請(qǐng)省內(nèi)外專家學(xué)者舉辦2次法制專題講座，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)。三是在廳機(jī)關(guān)和事業(yè)單位安裝普法在線系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)考試，保證參教考率。四是按照省政府法制辦的統(tǒng)一安排，做好“推進(jìn)依法行政，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”主題宣傳月活動(dòng)，繼續(xù)搞好12〃4法制宣傳日活動(dòng)。五是協(xié)助有關(guān)部門辦好廳門戶網(wǎng)站法制宣傳欄目。

四、依法開展行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作，維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益

8、認(rèn)真做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作。一是發(fā)揮行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職能，做好行政復(fù)議的日常受理與初審、立案、審查工作。及時(shí)受理、審理行政復(fù)議案件，充分利用行政調(diào)解手段，化解行政爭(zhēng)議，做到“定紛止?fàn)帯?、“案結(jié)事了”。二是積極做好行政應(yīng)訴工作，會(huì)同業(yè)務(wù)部門做好行政應(yīng)訴的準(zhǔn)備、庭審和協(xié)調(diào)工作。三是6月與省政府法制辦聯(lián)合召開土地管理行政復(fù)議案件專題研討會(huì)。四是適時(shí)召開全省國(guó)土資源系統(tǒng)行政復(fù)議案例評(píng)析會(huì)，圍繞近年來國(guó)土資源系統(tǒng)出現(xiàn)的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件進(jìn)行交流、總結(jié)推廣行政復(fù)議工作經(jīng)驗(yàn)，提高行政復(fù)議工作人員法律素質(zhì)和復(fù)議工作能力。五是加強(qiáng)行政復(fù)議督促指導(dǎo)工作，穩(wěn)步推廣國(guó)土資源行政復(fù)議系統(tǒng)。

五、完善政策法規(guī)工作機(jī)制，不斷提高法制保障水平

9、進(jìn)一步完善相關(guān)工作制度。一是在全系統(tǒng)普遍推行法律顧問制度。二是制訂完善重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。三是進(jìn)一步完善重大決策、規(guī)范性文件出臺(tái)前的專家論證、聽證、征詢社會(huì)意見制度，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。

10、加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部和相關(guān)部門的合作交流。主動(dòng)與省人大、省政府及相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)系，進(jìn)一步密切與兄弟省市國(guó)土資源政策法規(guī)工作聯(lián)系與溝通交流機(jī)制，加大交往密度，共享相關(guān)資料和經(jīng)驗(yàn)。

六、積極做好省農(nóng)廉辦、省行政審批制度改革辦公室、省綜改辦、省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣辦及廳領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它工作。

公開方式：主動(dòng)公開

主題詞：國(guó)土資源 政策法規(guī) 2012年 要點(diǎn) 通知

抄送：廳領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)土資源部政策法規(guī)司，省政府法制辦

山西省國(guó)土資源廳辦公室 2012年4月1日印發(fā)

第五篇：印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施意見的通知

主動(dòng)公開

佛山市人民政府辦公室文件

佛府辦?2011?76號(hào)

印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)

實(shí)施意見的通知

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門: 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施意見》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一一年六月二十日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施意見

為適應(yīng)我市老年人口快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，推進(jìn)老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，加快社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，提高老年人生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)文明和諧發(fā)展，今年初，市政府將“推行居家養(yǎng)老服務(wù)”列入2011年十件民生實(shí)事。為進(jìn)一步全面推進(jìn)我市的居家養(yǎng)老服務(wù)，提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)的重要意義

我市自2005年開展居家養(yǎng)老服務(wù)以來，已建立了15個(gè)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心，有5000多名老人享受居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)使到老人足不出門就能享受到各種養(yǎng)老服務(wù)，是我市傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)形式的發(fā)展必然。實(shí)踐證明，居家養(yǎng)老服務(wù)符合我市老年人事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，是我市目前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一種趨勢(shì)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿椭匾默F(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)高度重視、積極推進(jìn)、大力發(fā)展這種養(yǎng)老服務(wù)模式，加快我市社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，提高老人的生活質(zhì)量，提升市民家庭生活幸福指數(shù)，促進(jìn)社會(huì)和諧文明進(jìn)步。

二、居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

我市居家養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以“以民為本，為民解困”為原則，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建文明和諧社會(huì)為目標(biāo)，以滿足我市城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)，以地方財(cái)政投入為主、— 2 —

福利彩票公益金資助為輔，大力挖掘和整合社區(qū)資源，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，積極、廣泛開展居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，健全和完善我市養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)是：在“十二五”規(guī)劃的時(shí)間內(nèi)，通過政府主導(dǎo)和推進(jìn)，構(gòu)建起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干、社區(qū)養(yǎng)老為依托、其他養(yǎng)老模式為補(bǔ)充的布局合理、種類齊全、功能完善，適應(yīng)老齡化進(jìn)程、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、老年人公平享受改革開放成果的具有佛山特色的適度普惠型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，總體水平居全省前列。力爭(zhēng)2015年全市老年人享有基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“9073”目標(biāo)。即：90%的老年人在社會(huì)保障體系和服務(wù)體系支持下通過家庭照顧養(yǎng)老，7%的老年人可由社區(qū)提供照料和托老服務(wù)，3%的老年人可入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)我市老年人福利事業(yè)的全面發(fā)展，營(yíng)造尊老、愛老、助老的良好社會(huì)氛圍。

三、居家養(yǎng)老服務(wù)的主要任務(wù)

我市開展居家養(yǎng)老服務(wù)的主要任務(wù)是：通過政府財(cái)政投入，為“三無”孤老、低收入孤老、一等以上傷殘軍人等“九種老人”購(gòu)買在家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，并通過廣泛宣傳和推廣普及，將居家養(yǎng)老服務(wù)最大限度地惠及社會(huì)其他老人，讓我市老人盡享改革開放成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利政策普惠制、公共服務(wù)均等化。

我市居家養(yǎng)老服務(wù)“十二五”規(guī)劃的主要任務(wù)是：

（一）2011年實(shí)現(xiàn)各級(jí)政府將居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政

預(yù)算，并讓“九種老人”全部享受到政府購(gòu)買的居家養(yǎng)老服務(wù)；

（二）2012年實(shí)現(xiàn)全市各鎮(zhèn)（街道）全面開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作并建立一個(gè)以上的居家養(yǎng)老服務(wù)示范單位，樹立先進(jìn)，以點(diǎn)帶面；

（三）2013年——2014年在實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買的“九種老人”居家養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步普及到其他社會(huì)老人；

（四）2015年實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全面覆蓋，建立起功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、制度規(guī)范、管理科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、居家養(yǎng)老服務(wù)的基本要求

各級(jí)政府在推行居家養(yǎng)老服務(wù)中，要不斷創(chuàng)新服務(wù)方法，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)制度。

（一）服務(wù)內(nèi)容：居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容以“立足社區(qū)、面向老人、專業(yè)服務(wù)”為特點(diǎn)，具體包括：生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療護(hù)理、心理咨詢、康復(fù)保健、日間托老、臨終關(guān)懷、文娛活動(dòng)、信息支持、緊急援助（平安鐘系統(tǒng)呼援服務(wù)）等等。

（二）服務(wù)對(duì)象：我市的居家養(yǎng)老服務(wù)必須首先滿足兩大類9種的佛山戶籍老人。

第一類享受免費(fèi)服務(wù)的老人：

1、在冊(cè)救濟(jì)“三無”孤老；

2、低保戶里60歲以上的獨(dú)居或僅與殘疾子女生活的老人；

3、低收入（月收入低于600元）孤老；

4、優(yōu)撫對(duì)象孤老；

5、一等以上傷殘軍人；

6、市級(jí)以上勞動(dòng)模范（全國(guó)單項(xiàng)先進(jìn)等）；

7、百歲老人。

第二類享受補(bǔ)貼服務(wù)的老人：

1、低收入（月收入低于600元）家庭的70歲以上的獨(dú)居或僅與殘疾子女生活的老人；

2、民政、社保代管的困難退休人員（退休金低于600元）的70歲以上的獨(dú)居及生活自理困難的老人。

在做好“九種老人”服務(wù)的基礎(chǔ)上，逐步向社會(huì)其他有需求的老年人提供有償服務(wù)。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分A、B兩類。A類指可享受免費(fèi)服務(wù)的7種人員,每月可享受折合價(jià)值300元的服務(wù)時(shí)間；B類指享受補(bǔ)貼服務(wù)的人員，每月可享受折合價(jià)值200元的服務(wù)時(shí)間。各區(qū)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

符合條件但已減免費(fèi)用入住公辦福利機(jī)構(gòu)的老年人，不再享受居家養(yǎng)老服務(wù)。

（四）服務(wù)機(jī)構(gòu)：

1、經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)；

2、經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心；

3、經(jīng)工商部門批準(zhǔn)注冊(cè)的可以提供居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的單位。

（五）服務(wù)人員：居家養(yǎng)老服務(wù)人員優(yōu)先選聘具有佛山市戶籍的失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力人員，尤其是“4050”下崗人員。由市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核后持證上崗。服務(wù)人員工資不得低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并為其購(gòu)買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。

（六）服務(wù)方式：實(shí)行“五定”的上門服務(wù)方式，即定服務(wù)人員、定服務(wù)對(duì)象、定服務(wù)時(shí)間、定服務(wù)地點(diǎn)、定服務(wù)內(nèi)容。服

務(wù)方式、內(nèi)容、項(xiàng)目、時(shí)間等必須簽訂服務(wù)協(xié)議。

五、居家養(yǎng)老服務(wù)的工作原則和保障措施

各區(qū)政府要采取有效措施，全面推進(jìn)轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

（一）工作原則

堅(jiān)持“以人為本”原則。為老年人提供方便、快捷、高效、優(yōu)質(zhì)、全面、人性化的專業(yè)服務(wù)。

堅(jiān)持“社會(huì)化”方向原則。建立政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的服務(wù)體制機(jī)制，采取“公辦民營(yíng)”、“民辦公助”等政府購(gòu)買服務(wù)的形式，從政府購(gòu)買“九種老人”服務(wù)做起，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與、支持，逐步將居家養(yǎng)老服務(wù)普及全社會(huì)老年人。

堅(jiān)持因地制宜、以點(diǎn)帶面的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，從重點(diǎn)打造示范單位做起，逐步擴(kuò)展推開，最后實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

堅(jiān)持專業(yè)服務(wù)與義務(wù)服務(wù)相結(jié)合原則。在培訓(xùn)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍的同時(shí)，培育社會(huì)服務(wù)組織，引進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍，充分發(fā)揮義工和志愿者在居家養(yǎng)老服務(wù)的積極作用。

堅(jiān)持無償、低償和有償相服務(wù)結(jié)合原則。在開展為“九種老人”的政府購(gòu)買服務(wù)的同時(shí)，努力開展困難家庭、臨界困難家庭老人、特殊和弱勢(shì)老人的低償服務(wù)，積極開拓社會(huì)其他老人的有償服務(wù)。

堅(jiān)持居家養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)服務(wù)資源整合原則。在開展居家養(yǎng)老服務(wù)中，融合當(dāng)?shù)亍靶枪饫夏曛摇?、社區(qū)醫(yī)院、老年大學(xué)、平安鐘緊急呼喚系統(tǒng)等養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)施資源整合。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)厣绻そM織、志愿者隊(duì)伍在居家養(yǎng)老服務(wù)的積極作用。

（二）保障措施

1.落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)。

居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要來源于市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財(cái)政資金資助、福利彩票公益金補(bǔ)貼和社會(huì)捐助。

居家養(yǎng)老服務(wù)的“九種老人”服務(wù)資助資金由各區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）資助分擔(dān)比例標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)制定。

區(qū)福利彩票公益金主要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各居家養(yǎng)老服務(wù)中心的運(yùn)作進(jìn)行補(bǔ)貼，確保居家養(yǎng)老服務(wù)工作正常開展。

市福利彩票公益金主要根據(jù)各居家養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)對(duì)象范圍和服務(wù)質(zhì)量，給予一定的工作啟動(dòng)資金、獎(jiǎng)勵(lì)資金和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)資金。

2.發(fā)揮政府部門主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)作用。

各級(jí)政府要高度重視和切實(shí)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，將這項(xiàng)工作納入各級(jí)政府的重要議事日程，作為今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)政府的重點(diǎn)工作來抓，并充分發(fā)揮政府部門在開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的主導(dǎo)、指導(dǎo)作用。

各級(jí)民政部門要成立居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)

開展居家養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。要建立科學(xué)、合理、全面的居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)劃，并建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。每個(gè)鎮(zhèn)（街道）都建立起居家養(yǎng)老服務(wù)中心，引領(lǐng)和推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，逐步建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)（村）三級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

各級(jí)財(cái)政部門要按照實(shí)際需求，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，確保鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老服務(wù)中心正常運(yùn)作，確保居家養(yǎng)老服務(wù)正常開展，確?！熬欧N老人”免費(fèi)享受養(yǎng)老服務(wù)，并逐步擴(kuò)大受惠老人范圍。

主題詞：民政 養(yǎng)老△ 服務(wù) 意見

抄送：省民政廳，市總工會(huì)，團(tuán)市委，市地稅局。佛山市人民政府辦公室秘書科

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2011年6月21日印發(fā) —