第一篇：地方保監(jiān)局在償付能力監(jiān)管中的作用.

償付能力監(jiān)管是保監(jiān)會(huì)構(gòu)筑保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范五道防線系統(tǒng)工程的核心。加強(qiáng)償付能力監(jiān)管，既是保障被保險(xiǎn)人合法權(quán)益的需要，也是保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，更是保險(xiǎn)業(yè)充分發(fā)揮三大功能的根本前提。在償付能力監(jiān)管中，保監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)發(fā)揮著不可替代的作用。

派出機(jī)構(gòu)是償付能力監(jiān)管的中堅(jiān)力量

（一）法律規(guī)章要求派出機(jī)構(gòu)參與償付能力監(jiān)管

保險(xiǎn)公司償付能力是指其在履行保險(xiǎn)合同約定的賠償或給付責(zé)任的能力。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)保險(xiǎn)公司的償付能力監(jiān)管既包含正常層次的監(jiān)管，即采取一定的手段對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，確保公司資產(chǎn)始終大于負(fù)債，以應(yīng)對(duì)正常年度的賠償和給付；也包含償付能力額度監(jiān)管，即確保保險(xiǎn)公司實(shí)際資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額經(jīng)常保持在法定的最低額度上，以應(yīng)對(duì)可能產(chǎn)生偏差的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管是保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，確保保險(xiǎn)公司充足的償付能力是保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)關(guān)的首要任務(wù)。

保監(jiān)會(huì)授權(quán)派出機(jī)構(gòu)參與償付能力監(jiān)管。監(jiān)測(cè)、分析轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況，預(yù)警、防范、化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)公司分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，管理有關(guān)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率。償付能力監(jiān)管在形式上雖然體現(xiàn)在對(duì)法人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管上，但監(jiān)管的內(nèi)容涉及整個(gè)保險(xiǎn)公司的監(jiān)管，既包括總公司也包括分支機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)轄區(qū)分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，與保監(jiān)會(huì)共同實(shí)施對(duì)保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管。

（二）派出機(jī)構(gòu)在償付能力監(jiān)管中發(fā)揮的重要作用

地方保監(jiān)局通過(guò)防范和化解影響償付能力的風(fēng)險(xiǎn)因素來(lái)實(shí)現(xiàn)償付能力監(jiān)管。影響公司償付能力的因素主要有四大類：一是宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括GDP增長(zhǎng)、通貨膨脹率和利率等因素；二是監(jiān)管法規(guī)，包括資本金規(guī)模、技術(shù)準(zhǔn)備金、投資政策、產(chǎn)品及其定價(jià)監(jiān)管力度等因素；三是公司發(fā)展戰(zhàn)略，包括組織架構(gòu)、內(nèi)部管理、經(jīng)營(yíng)理念、成本費(fèi)用和承保理賠等因素；四是自然環(huán)境，包括巨災(zāi)、洪水和臺(tái)風(fēng)等不可抗力因素。派出機(jī)構(gòu)通過(guò)作用于經(jīng)營(yíng)理念、內(nèi)部管理、成本費(fèi)用和承保理賠等“力所能及”的因素，改變了分支機(jī)構(gòu)的收入與支出，進(jìn)而影響了整個(gè)公司的收入與支出，最終影響公司的償付能力。派出機(jī)構(gòu)在償付能力監(jiān)管中的作用主要有：

1、導(dǎo)向作用，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理層的償付能力管理意識(shí)。

各保險(xiǎn)公司都實(shí)行一級(jí)法人制?？偣咎岢隽艘詫?shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，但由于其對(duì)下考核實(shí)行的是費(fèi)用分配機(jī)制，分支機(jī)構(gòu)只能通過(guò)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模提取費(fèi)用。物質(zhì)利益是決定行為準(zhǔn)則的原動(dòng)力，在巨大的費(fèi)用誘惑力面前，效益考核顯得有些軟弱。法人與授權(quán)經(jīng)營(yíng)者在價(jià)值取向上的重大差異，導(dǎo)致了法人追求的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)被逐級(jí)淡化甚至扭曲，作為法人的總公司承受著由此造成的償付能力的壓力。派出機(jī)構(gòu)作為當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)市場(chǎng)的主管者和監(jiān)管者，通過(guò)宣導(dǎo)償付能力管理對(duì)公司生存與發(fā)展的重要性，培育分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理者的償付能力意識(shí)。

2、糾錯(cuò)作用，確保償付能力額度計(jì)量的真實(shí)準(zhǔn)確。

保險(xiǎn)公司償付能力額度計(jì)量數(shù)據(jù)來(lái)自分支機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)匯總，分支機(jī)構(gòu)信息失真，也就影響風(fēng)險(xiǎn)測(cè)算結(jié)果，償付能力額度計(jì)量就失真，監(jiān)管措施也會(huì)失誤。保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)保費(fèi)收入不真實(shí)，應(yīng)收保費(fèi)不入帳或長(zhǎng)期掛帳；虛增銀行存款增加保費(fèi)收入，跨季度或跨年度再作退保處理；會(huì)計(jì)科目核算不真實(shí)，大量列支無(wú)真實(shí)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)票的各類費(fèi)用；業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)等情況依然嚴(yán)重。這些情況影響經(jīng)營(yíng)核算的準(zhǔn)確性，也影響了公司償付能力。地方保監(jiān)局通過(guò)日常的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)并糾正分支機(jī)構(gòu)的上述現(xiàn)象，核實(shí)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和其他信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性和即時(shí)性，確保償付能力額度計(jì)量結(jié)果的準(zhǔn)確性。

3、揭曉作用，奠定償付能力監(jiān)管的實(shí)施基礎(chǔ)。

償付能力監(jiān)管的實(shí)施基礎(chǔ)是公司內(nèi)控制度完善并執(zhí)行到位?？偣就ㄟ^(guò)授權(quán)管理、職責(zé)分工、會(huì)計(jì)控制、內(nèi)部稽核、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等管理機(jī)制實(shí)施對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管控，促使其在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理中貫徹總公司的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)保持充足償付能力的既定目標(biāo)。但分支機(jī)構(gòu)出于自身利益的考慮，對(duì)總公司的內(nèi)控制度往往采取“陽(yáng)奉陰違”、“靈活變通”的作法，使總公司的內(nèi)控制度不能落實(shí)到位，削弱了償付能力監(jiān)管的基礎(chǔ)。地方保監(jiān)局通過(guò)日常的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，揭曉公司內(nèi)控機(jī)制、管控措施和管控力度不完善之外，反饋給被監(jiān)管分支機(jī)構(gòu)及其總公司，督促公司“追根溯源”，加以整改，不斷完善內(nèi)控，為償付能力監(jiān)管夯實(shí)基礎(chǔ)。

4、預(yù)警作用，提高償付能力監(jiān)管的實(shí)效性。

保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)取業(yè)績(jī)、套取獎(jiǎng)金和費(fèi)用而造假，通過(guò)自制保單、截留挪用保費(fèi)、虛假理賠等手段建立賬外賬、私設(shè)小金庫(kù)；為完成指標(biāo)考核隨意調(diào)賬，通過(guò)調(diào)整未決賠款準(zhǔn)備金虛增利潤(rùn)；為追求業(yè)務(wù)規(guī)模，擅自擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任、降低承保條件，協(xié)議承保、坐支高額手續(xù)費(fèi)、壓?jiǎn)瓮速M(fèi)；銷售欺詐誤導(dǎo)、服務(wù)不到位、理賠難等造成客戶大面積退保等。上述行為在分支機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響公司償付能力。地方保監(jiān)局通過(guò)日常的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，將發(fā)現(xiàn)的分支機(jī)構(gòu)嚴(yán)重影響公司償付能力的行為上報(bào)保監(jiān)會(huì)，為保監(jiān)會(huì)對(duì)整個(gè)公司的風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注和監(jiān)測(cè)提供基礎(chǔ)資料，提高保監(jiān)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早化解，最終取得償付能力監(jiān)管的實(shí)效。

保監(jiān)局在償付能力監(jiān)管中存在的問(wèn)題

直到2003年，保監(jiān)會(huì)才出臺(tái)《保險(xiǎn)公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定》。實(shí)質(zhì)啟動(dòng)的償付能力監(jiān)管時(shí)間短，沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)，派出機(jī)構(gòu)在償付能力監(jiān)管中面臨許多問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)不充分

對(duì)于償付能力監(jiān)管的必要性和重要性以及其防范和化解保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的核心地位，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)一些片面和錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為償付能力監(jiān)管只是對(duì)保險(xiǎn)總公司的監(jiān)管，那是保監(jiān)會(huì)的事，派出機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)監(jiān)管保險(xiǎn)公司的總公虱二是認(rèn)為償付能力監(jiān)管就是坐在辦公室要求公司報(bào)送一些監(jiān)管數(shù)據(jù)，自己編幾張報(bào)表，計(jì)算幾個(gè)數(shù)據(jù)，測(cè)算出償付能力額度而已三是認(rèn)為償付能力充分與否僅僅是總公司的事，與保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)無(wú)關(guān)，派出機(jī)構(gòu)在對(duì)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管中無(wú)需考慮償付能力的問(wèn)題，導(dǎo)致為監(jiān)管而監(jiān)管。

（二）制度不健全

涉及到償付能力監(jiān)管的法律法規(guī)及部門規(guī)章只有《保險(xiǎn)法》、《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》和《保險(xiǎn)公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定》及相應(yīng)的編報(bào)規(guī)則?！侗ｋU(xiǎn)法》只規(guī)定了保監(jiān)會(huì)應(yīng)建立健全保險(xiǎn)公司償付能力監(jiān)管指標(biāo)體系，對(duì)保險(xiǎn)公司的最低償付能力進(jìn)行監(jiān)控；《保險(xiǎn)公司管理規(guī)定》只界定了保險(xiǎn)公司償付能力額度以及實(shí)際償付能力額度低于最低償付能力額度的監(jiān)管措施；《保險(xiǎn)公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定》粗線條規(guī)定了監(jiān)管指標(biāo)及最低償付能力額度的計(jì)算方法。這些監(jiān)管制度較為籠統(tǒng)，并未就如何有效開(kāi)展償付能力監(jiān)管做出制度安排，缺乏行之有效的具體措施，特別是缺失了派出機(jī)構(gòu)償付能力監(jiān)管的操作細(xì)則，降低了派出機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。

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（三）能力不適應(yīng)

首先是各保監(jiān)局的人員力量不適應(yīng)。人員數(shù)量少，疲于應(yīng)付整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序和協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境，未有足夠的時(shí)間研究?jī)敻赌芰ΡO(jiān)管并付諸于實(shí)施；監(jiān)管隊(duì)伍中缺乏熟悉償付能力監(jiān)管政策的專門人才，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)匱乏，未能以償付能力監(jiān)管統(tǒng)領(lǐng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，將豐富的市場(chǎng)行為監(jiān)管與償付能力監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)。其次是技術(shù)力量不適應(yīng)。監(jiān)管技術(shù)普遍比較落后，特別是噪些技術(shù)還是沿用傳統(tǒng)的辦法，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高科技手段運(yùn)用有限，監(jiān)管數(shù)據(jù)的搜集效率低，未形成一套派出機(jī)構(gòu)內(nèi)部各處室共享的電子化監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。

加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)在償付能力監(jiān)管中的作用

（一）端正思想認(rèn)識(shí)

償付能力監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，滲透在保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)對(duì)保險(xiǎn)公司全系統(tǒng)的監(jiān)管中，既體現(xiàn)在保監(jiān)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)總公司市場(chǎng)準(zhǔn)人、產(chǎn)品審批、高管人員任職資格、資金運(yùn)用等項(xiàng)目監(jiān)管中，也貫穿了派出機(jī)構(gòu)對(duì)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、高管人員任職資格、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)合規(guī)性等項(xiàng)目監(jiān)管中；償付能力監(jiān)管是一項(xiàng)過(guò)程性的而不是結(jié)果性的監(jiān)管工程，它不僅僅是計(jì)算幾個(gè)數(shù)據(jù)、編幾張報(bào)表、測(cè)算—個(gè)額度的事情，而是貫穿在保險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作中每一個(gè)環(huán)節(jié)，是——項(xiàng)動(dòng)態(tài)的而不是靜態(tài)的監(jiān)管。

（二）提高監(jiān)管能力

首先要擴(kuò)充派出機(jī)構(gòu)監(jiān)管力量，設(shè)置償付能力監(jiān)管崗位，加強(qiáng)培訓(xùn)、提高監(jiān)管干部素質(zhì)；建立專門的監(jiān)管隊(duì)伍，研究?jī)敻赌芰ΡO(jiān)管，熟悉監(jiān)管政策：對(duì)分支機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，從監(jiān)管的角度將各風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)償付能力的影響進(jìn)行分析和評(píng)估，進(jìn)而實(shí)施監(jiān)管措施。其次要充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)導(dǎo)人，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管計(jì)算與分析自動(dòng)化，減少手工報(bào)送過(guò)程中數(shù)據(jù)的失真，及時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)有關(guān)償付能力的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)狀況，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力和監(jiān)管效率。再次是建立健全派出機(jī)構(gòu)償付能力監(jiān)管制度，結(jié)合派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)管特點(diǎn)與地方保險(xiǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)，出臺(tái)科學(xué)、有效、可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則。

（三）建立預(yù)警系統(tǒng)

派出機(jī)構(gòu)在保監(jiān)會(huì)的職責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)，以《保險(xiǎn)公司償付能力額度及監(jiān)管指標(biāo)管理規(guī)定》及相關(guān)的償付能力報(bào)告編報(bào)規(guī)則為依據(jù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，選取如長(zhǎng)期險(xiǎn)保費(fèi)收入增長(zhǎng)率、短期險(xiǎn)自留保費(fèi)增長(zhǎng)率、險(xiǎn)種組合變化率、短期險(xiǎn)賠付率、退保率、應(yīng)收保費(fèi)率、平均費(fèi)用率、風(fēng)險(xiǎn)保額增長(zhǎng)率等具有前瞻性和預(yù)警性的指標(biāo)，建立科學(xué)的數(shù)理模型，量化風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)性分析，動(dòng)態(tài)地監(jiān)控公司償付能力的變動(dòng)情況，及時(shí)監(jiān)測(cè)出償付能力風(fēng)險(xiǎn)的變化，做到早發(fā)現(xiàn)、早防范、早化解，切實(shí)提高監(jiān)管效率與監(jiān)管效果。

（四）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查

償付能力監(jiān)管并非是一個(gè)孤立的系統(tǒng)，它是和行為監(jiān)管緊密聯(lián)系在一起的。償付能力監(jiān)管是建立在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)之上的，要保證監(jiān)管實(shí)時(shí)有效，必須保證保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)匯總的原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。目前，保監(jiān)局的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管數(shù)據(jù)基本上都來(lái)源于保監(jiān)會(huì)《保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)》，而系統(tǒng)數(shù)據(jù)都是由各總公司向保監(jiān)會(huì)報(bào)送的。有必要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性現(xiàn)場(chǎng)檢查，一是核實(shí)系統(tǒng)下載的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)實(shí)際財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性，確保上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和統(tǒng)計(jì)口徑的準(zhǔn)確性二是檢查分支機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的對(duì)接情況，防范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)失去財(cái)務(wù)的監(jiān)督（如坐支、撕?jiǎn)?、埋單等違規(guī)行為），確保業(yè)務(wù)核算全面性；三是以償付能力監(jiān)管為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)分支機(jī)構(gòu)擅自擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任、違規(guī)降低費(fèi)率、突破附加費(fèi)用率等嚴(yán)重影響償付能力的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行檢查，促進(jìn)公司償付能力的穩(wěn)定和提高。

（五）構(gòu)建溝通機(jī)制

償付能力監(jiān)管，需要在派出機(jī)構(gòu)和保監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)公司總公司之間構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)效溝通機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)償付能力的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。首先，要建立保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面保監(jiān)會(huì)應(yīng)及時(shí)向派出機(jī)構(gòu)通報(bào)各公司的償付能力情況，便于派出機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管中能夠有重點(diǎn)地對(duì)有償付能力風(fēng)險(xiǎn)苗頭的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管，防患于未然；另一方面，派出機(jī)構(gòu)要將在對(duì)保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的影響償付能力因素的重大事項(xiàng)和異動(dòng)情況及時(shí)報(bào)告保監(jiān)會(huì)，為保監(jiān)會(huì)有效預(yù)警處理創(chuàng)造時(shí)間。其次，要建立派出機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司總公司的對(duì)話機(jī)制。派出機(jī)構(gòu)要將日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)分支機(jī)構(gòu)的各種違規(guī)行為通報(bào)其總公司，督促總公司在內(nèi)控制度、管控機(jī)制上“追根溯源”，進(jìn)一步完善內(nèi)控制度及其執(zhí)行力度，為派出機(jī)構(gòu)償付能力監(jiān)管提供更為堅(jiān)固的基礎(chǔ)。再次，要建立派出機(jī)構(gòu)與新聞媒體的溝通機(jī)制。派出機(jī)構(gòu)要適時(shí)披露各保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理信息，借助輿論宣傳，讓投保人真實(shí)全面地了解各公司的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)狀況，進(jìn)而對(duì)償付能力強(qiáng)弱作出判斷，幫助其選擇保險(xiǎn)人。通過(guò)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，形成輿論壓力，促使保險(xiǎn)分支機(jī)構(gòu)采取更加審慎的經(jīng)營(yíng)策略。-

第二篇：行業(yè)協(xié)會(huì)在質(zhì)量監(jiān)管中的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)在質(zhì)量監(jiān)管中的作用

摘 要：產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題是企業(yè)難以自覺(jué)履行，機(jī)構(gòu)難以全面監(jiān)管的重大問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)組織的性質(zhì)和職能決定了其在產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任履行中的作用是無(wú)可替代的。概述了行業(yè)協(xié)會(huì)在質(zhì)量監(jiān)管中的重要地位和有利優(yōu)勢(shì)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在質(zhì)量監(jiān)管方面提出了優(yōu)化路徑。關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會(huì)；質(zhì)量監(jiān)管；路徑優(yōu)化

１ 行業(yè)協(xié)會(huì)在質(zhì)量監(jiān)管中的重要地位

企業(yè)缺乏自我約束。企業(yè)存在的價(jià)值雖然不單單是追逐利潤(rùn)，但企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞其本質(zhì)是追求利潤(rùn)的最大化，贏得利潤(rùn)毫無(wú)疑問(wèn)是企業(yè)生存的前提條件。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱突出的表現(xiàn)為其對(duì)利潤(rùn)的追逐能力。利潤(rùn)，是企業(yè)存在的理由和發(fā)展的根本動(dòng)力。然而，企業(yè)作為社會(huì)這個(gè)活動(dòng)中的重要組成要素，必然與整個(gè)社會(huì)的其他組織和個(gè)人發(fā)生大量互動(dòng)。在這些互動(dòng)過(guò)程中，由于外部性問(wèn)題和信息不對(duì)稱以及壟斷等市場(chǎng)失靈的客觀存在，使企業(yè)的逐利活動(dòng)就會(huì)與社會(huì)的整體利益產(chǎn)生矛盾，其結(jié)果是企業(yè)缺乏必要的責(zé)任。企業(yè)趨利的本性決定了它可能會(huì)以損害社會(huì)利益的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目的。企業(yè)為了獲得利潤(rùn)，過(guò)度的降低生產(chǎn)成本，必然導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。而產(chǎn)品質(zhì)量是關(guān)系到民生的社會(huì)問(wèn)題。對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制的缺失，是企業(yè)自身責(zé)任意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)影響了其在承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量上的責(zé)任，因而保證產(chǎn)品質(zhì)量的履行不能單方面依靠企業(yè)的力量。政府機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任履行的約束有限。我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)，但質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也存在缺陷，并不是所有的質(zhì)量問(wèn)題質(zhì)檢機(jī)構(gòu)都能很好的檢測(cè)和控制。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在著一些缺陷，比如：機(jī)構(gòu)的人力、物力和財(cái)力有限，一些地方甚至沒(méi)有用于監(jiān)督抽查的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，難以及時(shí)組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查；專業(yè)技術(shù)知識(shí)不能滿足執(zhí)法要求，這不單是表現(xiàn)在一些執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)缺乏，同時(shí)也是有礙于專業(yè)特點(diǎn)，執(zhí)法人員不可能樣樣通曉；質(zhì)量問(wèn)題信息來(lái)源單一，大多數(shù)制售假冒偽劣產(chǎn)品的信息來(lái)源于群眾投訴，很少一部分是受損企業(yè)的舉報(bào)；對(duì)某一行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的公共需求缺少了解等，都會(huì)影響對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的理想切入。

抓好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定是全國(guó)各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門的責(zé)任。在小政府大服務(wù)的前提下，面對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重任，質(zhì)監(jiān)部門通過(guò)對(duì)行業(yè)產(chǎn)品實(shí)行絕對(duì)全面監(jiān)控確保不出現(xiàn)問(wèn)題幾乎是不可能的。徐小龍認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定行業(yè)規(guī)章制度，規(guī)定機(jī)構(gòu)和人員的共同行為準(zhǔn)則，懲處和排斥違規(guī)的咨詢機(jī)構(gòu)，提高咨詢機(jī)構(gòu)的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。只有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在監(jiān)管主體與監(jiān)管相對(duì)人之間建立起溝通的橋梁，方可有效解決在某些產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管缺位的問(wèn)題。

行業(yè)協(xié)會(huì)是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要社會(huì)力量。行業(yè)協(xié)會(huì)是具有統(tǒng)一、相近或相似市場(chǎng)地位的特殊部門的經(jīng)濟(jì)行為人組織起來(lái)的，界定和促進(jìn)本部門公共利益的集體性組織。行業(yè)協(xié)會(huì)作為企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)之外的第三種參與主體，在促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行方面有著其他力量不可替代的作用，其主要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)自律在經(jīng)濟(jì)部門的治理中發(fā)揮著自己的作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)集中了同行業(yè)的大多數(shù)的企業(yè)，其服務(wù)職能、協(xié)調(diào)職能和參政職能的發(fā)揮能夠代表同行業(yè)的大多數(shù)企業(yè)的心聲、維護(hù)大多數(shù)企業(yè)的利益，同時(shí)也樹(shù)立了行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)管理中的權(quán)威性，使其可以通過(guò)制定行業(yè)協(xié)會(huì)自律規(guī)則實(shí)現(xiàn)真正的行業(yè)自治。行業(yè)協(xié)會(huì)自律是介于

政府干預(yù)和市場(chǎng)自由之間的第三條道路。由于通過(guò)企業(yè)之間自愿達(dá)成協(xié)議，能產(chǎn)生與各行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)狀況相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)制度，行業(yè)自律就成為一種必然選擇。行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)制定行業(yè)自律規(guī)則達(dá)到對(duì)協(xié)會(huì)成員的約束和管理，在擁有潛在共同利益的人們之間，形成有效集體行動(dòng)。行業(yè)自律雖然不具有類似法律的強(qiáng)制執(zhí)行力，但對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)有很強(qiáng)的有效性，是促進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行保證產(chǎn)品質(zhì)量不可替代的社會(huì)力量。

２ 行業(yè)協(xié)會(huì)在質(zhì)量監(jiān)管中的優(yōu)勢(shì)地位

行政協(xié)會(huì)制定行業(yè)的章程，作為行業(yè)中的根本性大綱。能在行業(yè)所有成員中起著“憲法”作用。所有行業(yè)成員必須遵守協(xié)會(huì)章程。協(xié)會(huì)通過(guò)將國(guó)家有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)定予以吸收作為行業(yè)成員必須履行的義務(wù)，并通過(guò)對(duì)違規(guī)成員進(jìn)行處罰方式促使成員嚴(yán)格遵守行業(yè)章程，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。協(xié)會(huì)為實(shí)現(xiàn)設(shè)立本協(xié)會(huì)的目的，按照協(xié)會(huì)章程對(duì)協(xié)會(huì)及有關(guān)組成人員進(jìn)行組織管理的活動(dòng)。協(xié)會(huì)自治可以充分發(fā)揮協(xié)會(huì)對(duì)成員行為規(guī)范和制約作用，也有利于降低了公共產(chǎn)品支出成本，解決政府監(jiān)管缺位問(wèn)題，提高監(jiān)管效率，是一舉多得之策。

行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能包括：①代表職能。代表本行業(yè)全體企業(yè)的共同利益；②溝通職能。作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府傳達(dá)企業(yè)的共同要求，同時(shí)協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律；③協(xié)調(diào)職能。制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)同行業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)行為；④監(jiān)督職能。對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營(yíng)作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊違法、違規(guī)行為；⑤公正職能。政府委托，進(jìn)行資格審查、簽發(fā)證照、如市場(chǎng)準(zhǔn)入資格認(rèn)證，發(fā)放產(chǎn)地證、質(zhì)量檢驗(yàn)證、生產(chǎn)許可證和進(jìn)出口許可證等等；⑥統(tǒng)計(jì)職能。對(duì)本行業(yè)的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、并發(fā)布結(jié)果；⑦研究職能。開(kāi)展對(duì)本國(guó)行業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展情況的基礎(chǔ)調(diào)查，研究本行業(yè)面臨的問(wèn)題，提出建議、出版刊物，供企業(yè)和政府參考；⑧狹義的服務(wù)職能。如信息服務(wù)、教育與培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)、舉辦展覽、組織會(huì)議等等。

行業(yè)協(xié)會(huì)組織在幫助企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量的作用發(fā)揮是由行業(yè)協(xié)會(huì)自身的性質(zhì)特征和職能決定的。行業(yè)協(xié)會(huì)具有非營(yíng)利性、經(jīng)濟(jì)群益性、自治性的特征。行業(yè)協(xié)會(huì)不以追求利潤(rùn)為主要目的，決定了其成立和運(yùn)作的目的在于為其成員提供一些公共服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)內(nèi)一定范圍整體利益增加；行業(yè)協(xié)會(huì)是同行的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中尋求合作共贏的結(jié)果，行業(yè)協(xié)會(huì)的組建、運(yùn)行的首要目標(biāo)是為了協(xié)調(diào)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，增進(jìn)相互間的共同利益或降低個(gè)別成本，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展；行業(yè)協(xié)會(huì)能通過(guò)制定行業(yè)自律規(guī)則達(dá)到對(duì)協(xié)會(huì)成員的約束和管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理的自治性。行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)也決定了行業(yè)協(xié)會(huì)的職能主要是對(duì)成員的服務(wù)和利益協(xié)調(diào)，以及參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督執(zhí)行。

由質(zhì)量監(jiān)督部門牽頭，按照產(chǎn)品的特點(diǎn)，劃分出不同的行業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會(huì)或小組。這些行業(yè)協(xié)會(huì)或小組的作用突出表現(xiàn)為：一是能有效地實(shí)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門為企業(yè)服務(wù)的目的，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)或小組的活動(dòng)，組織企業(yè)保護(hù)自身合法權(quán)益，同時(shí)向企業(yè)傳達(dá)上級(jí)部門對(duì)行業(yè)的有關(guān)要求，企業(yè)之間出可通過(guò)協(xié)會(huì)或小組溝通信息，推廣經(jīng)驗(yàn)；二是能借此掌握和監(jiān)控行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的總體狀況，進(jìn)入行業(yè)協(xié)會(huì)的企業(yè)應(yīng)是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件完善，產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定的正規(guī)企業(yè)，他們的產(chǎn)品質(zhì)量可以代表這個(gè)行業(yè)較高水平的一面，通過(guò)他們的參與，可以確定執(zhí)法檢查的目標(biāo)和方向，做到對(duì)癥下藥，有的放矢；三是有利于打假扶優(yōu)工作，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，容易把打假治劣和扶優(yōu)扶強(qiáng)結(jié)合起來(lái)，使之有力度；四是能促進(jìn)企業(yè)間的團(tuán)結(jié)交流，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)自身的約束；同時(shí)也可以協(xié)調(diào)相互問(wèn)的關(guān)系，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。３ 行業(yè)協(xié)會(huì)保證產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)化路徑

（１）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的宣傳。根據(jù)近年來(lái)質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)，由于產(chǎn)品質(zhì)量

差所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，表明部分企業(yè)對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任沒(méi)有真正的了解，并沒(méi)有把產(chǎn)品質(zhì)量差所帶來(lái)的惡劣影響看作是自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這說(shuō)明在企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的宣傳推動(dòng)方面還有很多工作要做，行業(yè)協(xié)會(huì)組織正可當(dāng)此大任。

行業(yè)協(xié)會(huì)組織通過(guò)辦好行業(yè)內(nèi)管理刊物，宣傳企業(yè)積極承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，以國(guó)為先，以民為先，把產(chǎn)品質(zhì)量看作是企業(yè)發(fā)展的生命線，同時(shí)，規(guī)范企業(yè)誠(chéng)實(shí)守法，公平、公正、接受質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。利用協(xié)會(huì)宣傳陣地和各種場(chǎng)所，宣傳監(jiān)督會(huì)員依法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范服務(wù)，遵守企業(yè)職業(yè)道德，推動(dòng)職業(yè)道德建設(shè)。讓產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識(shí)深入到每個(gè)企業(yè)和企業(yè)管理者，使他們認(rèn)識(shí)到企業(yè)以產(chǎn)品質(zhì)量的存在而存在。

（２）制定行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于各行各業(yè)產(chǎn)品差異巨大和技術(shù)限制，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)并不能及時(shí)了解不同行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。這就要求行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，利用自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)制定出切實(shí)可行的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法，輔助質(zhì)檢機(jī)構(gòu)完成產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作。各個(gè)行業(yè)可以根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和自我發(fā)展需要，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定各行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此來(lái)約束企業(yè)的行為。

（３）要求企業(yè)建立完善的保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度。凡是在企業(yè)質(zhì)量安全方面走在前面的國(guó)內(nèi)外企業(yè)，他們都有一個(gè)共同的特點(diǎn)：企業(yè)社會(huì)責(zé)任的產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度比較完備，有專設(shè)的負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量事務(wù)的部門機(jī)構(gòu)。作為保證產(chǎn)品質(zhì)量安全事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，可結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際及國(guó)際普遍作法，制定企業(yè)質(zhì)量安全守則，并協(xié)調(diào)其他部門的活動(dòng)，使在企業(yè)決策和執(zhí)行的各方面形成合力，共同體現(xiàn)出對(duì)質(zhì)量安全的關(guān)切。同時(shí)能夠做到定期向社會(huì)披露在產(chǎn)品質(zhì)量方面的相關(guān)信息。

（４）致力于誠(chéng)信環(huán)境的建設(shè)。產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題，以及對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱瞞，更多的體現(xiàn)了企業(yè)的不誠(chéng)信。在誠(chéng)信環(huán)境的建設(shè)方面，行業(yè)協(xié)會(huì)組織也可以通過(guò)制定行業(yè)自律規(guī)則發(fā)揮相應(yīng)的作用。比如建立企業(yè)信用檔案信息系統(tǒng)；向全行業(yè)發(fā)出“誠(chéng)信自律，為構(gòu)建和諧社會(huì)作貢獻(xiàn)”的倡議；起草行業(yè)管理者、從業(yè)者遵守的執(zhí)業(yè)品德、紀(jì)律、操守等行為規(guī)范；進(jìn)行企業(yè)誠(chéng)信的評(píng)級(jí)等。

現(xiàn)在各地大都已建立了質(zhì)監(jiān)協(xié)會(huì)，可以在協(xié)會(huì)下面直接設(shè)置相應(yīng)的行業(yè)分會(huì)或小組，他們既是政府與企業(yè)交往的橋梁，也是企業(yè)間建立關(guān)系的紐帶，同時(shí)也是規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的生力軍。

參考文獻(xiàn)

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２ 余暉，等．行業(yè)協(xié)會(huì)及其在中國(guó)的發(fā)展：理論與案例［Ｍ］．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，２００２

３ 謝家瑾．充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，共同引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展［Ｊ］．中國(guó)物業(yè)管理，２００７（４）

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第三篇：保監(jiān)局案件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管考核辦法(試行)

【發(fā)布單位】中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 【發(fā)布文號(hào)】保監(jiān)稽查〔2013〕643號(hào) 【發(fā)布日期】2013-09-02 【生效日期】2014-01-01 【失效日期】

【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)政府網(wǎng)

保監(jiān)局案件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管考核辦法（試行）

保監(jiān)稽查〔2013〕643號(hào)

關(guān)于印發(fā)《保監(jiān)局案件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管考核辦法（試行）》的通知 各保監(jiān)局：

為提升保險(xiǎn)案件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管水平，切實(shí)防范、化解案件風(fēng)險(xiǎn)，我會(huì)制定了《保監(jiān)局案件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管考核辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

中國(guó)保監(jiān)會(huì) 2013年9月2日

保監(jiān)局案件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管考核辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為提升保險(xiǎn)案件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管水平，切實(shí)防范、化解案件風(fēng)險(xiǎn)，制定本辦法。第二條 本辦法考核的保險(xiǎn)案件包括業(yè)內(nèi)案件和業(yè)外案件兩大類。

業(yè)內(nèi)案件是指保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)中介公司及保險(xiǎn)從業(yè)人員，因執(zhí)業(yè)行為，獨(dú)立或共同實(shí)施，或與外部人員合伙實(shí)施的，觸犯刑法，涉嫌侵占、挪用、詐騙、商業(yè)賄賂、非法集資、洗錢、傳銷等，被公安司法機(jī)關(guān)立案查處的案件。業(yè)外案件是指僅由保險(xiǎn)業(yè)以外的單位或個(gè)人實(shí)施的，涉嫌保險(xiǎn)欺詐、非法設(shè)立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、非法經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以及利用保險(xiǎn)業(yè)洗錢、非法集資等，被公安司法機(jī)關(guān)依法處理的案件。

第三條 保險(xiǎn)案件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管考核堅(jiān)持定性分析與定量分析相結(jié)合、履職情況與工作效果相結(jié)合、保監(jiān)局自評(píng)與保監(jiān)會(huì)測(cè)評(píng)相結(jié)合的原則。第四條 本辦法考核對(duì)象為保監(jiān)局。第二章 考核內(nèi)容與分值配置

第五條 考核內(nèi)容分為履職情況、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)狀況、激勵(lì)約束事項(xiàng)三個(gè)方面，總分值為120分。第六條 履職情況考核保監(jiān)局在基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與警示教育、風(fēng)險(xiǎn)處置、督促問(wèn)責(zé)與整改等方面工作情況，總分值為80分。具體包括以下四個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)管理考核崗位職責(zé)設(shè)置、制度機(jī)制建設(shè)、信息處理與風(fēng)險(xiǎn)分析、檔案管理等，共20分；

（二）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與警示教育考核工作計(jì)劃制訂、風(fēng)險(xiǎn)提示或警示教育、風(fēng)險(xiǎn)排查與抽查、線索收集與證據(jù)采集、案件移送等，共20分；

（三）風(fēng)險(xiǎn)處置考核案件報(bào)告、案件調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)控制與化解、執(zhí)法合作、維穩(wěn)與輿情監(jiān)測(cè)等，共25分；

（四）督促問(wèn)責(zé)與整改考核問(wèn)責(zé)監(jiān)管、信息披露與后續(xù)管理、督促整改等，共15分。

第七條 區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)狀況考核包括，業(yè)內(nèi)案件的百億元保費(fèi)發(fā)案件數(shù)、大案要案件數(shù)、案件份額變化率、發(fā)案機(jī)構(gòu)占比等，配置的分值分別為6分、8分、3分、3分，共20分。

第八條 激勵(lì)約束事項(xiàng)包含案件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作加分事項(xiàng)和扣分事項(xiàng)，加分、扣分均以20分為限。

加分事項(xiàng)包括協(xié)作破獲業(yè)外案件、發(fā)現(xiàn)破獲業(yè)內(nèi)案件、創(chuàng)新工作取得成效等。扣分事項(xiàng)包括瞞報(bào)案件、風(fēng)險(xiǎn)處置不當(dāng)?shù)?。第三?考核的組織實(shí)施

第九條 保險(xiǎn)案件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管考核一年一次，考核工作由保監(jiān)會(huì)組織實(shí)施，具體工作由保監(jiān)會(huì)稽查局承辦。

第十條 保監(jiān)局應(yīng)于每年1月15日前，完成對(duì)上一履職情況和激勵(lì)約束事項(xiàng)方面的自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告報(bào)送保監(jiān)會(huì)稽查局。

第十一條 保監(jiān)會(huì)稽查局應(yīng)于每年1月底前，完成對(duì)保監(jiān)局上一區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)狀況的測(cè)評(píng)，以及對(duì)保監(jiān)局自評(píng)情況的復(fù)評(píng)，形成考評(píng)報(bào)告提交保監(jiān)會(huì)稽查工作委員會(huì)審議后，報(bào)送會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審定。

第十二條 保險(xiǎn)案件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管考核結(jié)果由保監(jiān)會(huì)向保監(jiān)局反饋。

第十三條 保監(jiān)會(huì)與保監(jiān)局應(yīng)按有關(guān)規(guī)定建立和保存保險(xiǎn)案件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管考核檔案。第四章 附 則

第十四條 跨監(jiān)管轄區(qū)的案件，按照案件性質(zhì)、立案情況、管轄權(quán)和涉案機(jī)構(gòu)等因素，計(jì)入相應(yīng)保監(jiān)局考核范圍。

第十五條 本辦法由保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自2014年1月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：發(fā)揮地方人大在精準(zhǔn)扶貧中作用思考

發(fā)揮地方人大在精準(zhǔn)扶貧中作用思考六篇

發(fā)揮地方人大在精準(zhǔn)扶貧中作用思考六篇

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)的重要保障，是事關(guān)人民切身利益、維護(hù)社會(huì)和諧的根本。作為一名地方人大工作者，筆者認(rèn)為，人大代表密切聯(lián)系群眾，熟悉基層情況，履職渠道廣、履職能力強(qiáng)，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和作用，必將在精準(zhǔn)扶貧工作中大有作為?，F(xiàn)結(jié)合“百團(tuán)千村萬(wàn)企大走訪大落實(shí)”活動(dòng)實(shí)踐和我市實(shí)際，建議要發(fā)揮好市人大代表在精準(zhǔn)扶貧中的作用，應(yīng)從以下四個(gè)方面入手：

一、堅(jiān)持凝心聚力，充分發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。

人大代表是人民選出來(lái)的“代言人”，在群眾中有較好的威信，他們說(shuō)的事、講的話，群眾比較樂(lè)意接受。因此，人大代表應(yīng)發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用。首先，要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的一系列重要指示精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央、省市委關(guān)于實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署，全面掌握精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策知識(shí)，主動(dòng)融入精準(zhǔn)扶貧工作大局。其次，要利用多種形式深入貧困村、貧困戶，用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言大力宣傳精準(zhǔn)扶貧工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、具體要求和各項(xiàng)惠民政策，不斷增強(qiáng)農(nóng)村廣大群眾脫貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展的意識(shí)。再次，要結(jié)合本職工作，在本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)，向身邊同事、向單位領(lǐng)導(dǎo)、向服務(wù)對(duì)象等積極宣傳精準(zhǔn)扶貧工作相關(guān)政策法規(guī)、方法措施，以自己的親身體會(huì)現(xiàn)身說(shuō)法，讓更多的人群了解基層困難群眾的實(shí)際生活狀況，強(qiáng)化“精準(zhǔn)扶貧人人參與、脫貧攻堅(jiān)人人有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，努力形成全社會(huì)齊心協(xié)力、和衷共濟(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的濃厚氛圍，為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作凝聚強(qiáng)大力量。

二、積極履職盡責(zé)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

人大代表與人民群眾聯(lián)系最貼近、最緊密、最直接，是黨聯(lián)系人民群眾重要的橋梁和紐帶。人大代表應(yīng)從對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，將履行職責(zé)同精準(zhǔn)扶貧深度融合，積極投身扶貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)做到真扶貧、扶真貧、扶貧真。一方面要深入基層、深入群眾，經(jīng)常了解群眾的疾苦，傾聽(tīng)百姓的呼聲，除了市里統(tǒng)一組織的走訪活動(dòng)外，平時(shí)要經(jīng)常深入幫扶對(duì)象戶與他們拉家常、問(wèn)困難、話幫扶、談發(fā)展，保持密切聯(lián)系，通過(guò)聯(lián)系走訪，切實(shí)弄清鄉(xiāng)情、村情、戶情，了解貧困村、貧困戶致貧的原因以及貧困群眾的所思、所想、所盼、所求，積極為貧困“把脈問(wèn)診”，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，因地制宜、因人施策采取切實(shí)可行的幫扶措施。另一方面要把精準(zhǔn)扶貧專題調(diào)研作為推進(jìn)扶貧工作的重要抓手，圍繞扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，緊扣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)保障、農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)等基層群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力于精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)制定扶貧政策、精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施等重點(diǎn)工作，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)研、周密論證，廣泛聽(tīng)取民意，提出有針對(duì)性和參考價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，積極為黨委政府科學(xué)決策提供參考。

三、精準(zhǔn)出招發(fā)力，充分發(fā)揮真幫實(shí)扶作用。

人大代表不僅是榮譽(yù)，更多的是責(zé)任和義務(wù)。面對(duì)扶貧攻堅(jiān)大局，為高水平全面建成小康社會(huì)，人大代表應(yīng)努力踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的承諾，積極作為，精準(zhǔn)發(fā)力，真幫實(shí)扶，扎扎實(shí)實(shí)為貧困群眾做一些看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事、好事。

一是確定精準(zhǔn)的幫扶對(duì)象。

廣大代表要根據(jù)崗位職能、專業(yè)特長(zhǎng)，結(jié)合區(qū)域貧困特點(diǎn)，幫助貧困群眾脫貧致富。建議1名代表主動(dòng)與1—2戶精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡的貧困戶“攀窮親”結(jié)對(duì)子，著力圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧等方面做好幫扶工作。

二是采取精準(zhǔn)的幫扶方式。

人大代表要因戶施策，有針對(duì)性地對(duì)貧困對(duì)象進(jìn)行幫扶。對(duì)于老弱病殘、無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，要及時(shí)進(jìn)行“輸血式”幫扶，給予相應(yīng)補(bǔ)助以保證其基本生活，同時(shí)呼予政府在醫(yī)保、低保等政策上向這部分群體傾斜。對(duì)于那些有勞動(dòng)能力的，則應(yīng)采取以扶智、扶持等“造血式”深層次的幫扶模式為主。如人大代表可邀請(qǐng)相關(guān)部門的專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到貧困村現(xiàn)場(chǎng)交流、上輔導(dǎo)課，或者鼓勵(lì)幫扶對(duì)象參加省市舉辦的勞動(dòng)技能專業(yè)培訓(xùn)班等形式，使每個(gè)貧困戶掌握一門實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和勞動(dòng)技能，幫助貧困群眾樹(shù)立脫貧致富的信心、決心，增強(qiáng)發(fā)家致富的本領(lǐng)。

三是拓寬精準(zhǔn)的幫扶渠道。

人大代表要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，不斷拓寬幫扶渠道，創(chuàng)新幫扶方式。如可以通過(guò)加強(qiáng)與地方知名企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社的聯(lián)系，采取“公司+基地+專業(yè)合作社+貧困戶”的生產(chǎn)發(fā)展模式，爭(zhēng)取他們?yōu)樨毨Т?、貧困戶提供資金、技術(shù)、就業(yè)崗位，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)貧困戶增收、企業(yè)增效的目標(biāo)。同時(shí)，發(fā)揮當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)大戶的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)技術(shù)傳幫、示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)、擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次，逐步形式“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”具有本地特色優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

四是爭(zhēng)取精準(zhǔn)的項(xiàng)目資金。

扶貧工作離不開(kāi)項(xiàng)目和資金的扶持和推動(dòng)。人大代表在助推精準(zhǔn)扶貧中首先要做到吃透政策謀項(xiàng)目。特別是代表中的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要親歷親為，認(rèn)真研究上級(jí)關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要項(xiàng)目建設(shè)政策，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃、論證、篩選一批前景看好的項(xiàng)目。如當(dāng)前可抓住特色小鎮(zhèn)建設(shè)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的有利契機(jī)，千方百計(jì)為貧困村、貧困戶上爭(zhēng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和扶貧資金，解決群眾行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等實(shí)際困難。其次要做到發(fā)揮優(yōu)勢(shì)爭(zhēng)項(xiàng)目。有效發(fā)揮人大代表聯(lián)系面廣、人脈資源豐富的優(yōu)勢(shì)，著力打好“親情牌”、“家鄉(xiāng)牌”，廣泛充分利用各種人力資源，動(dòng)員社會(huì)各界力量，積極為貧困地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)牽線搭橋、出謀劃策，通過(guò)招引一批致富帶富項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

四、持續(xù)跟蹤監(jiān)督，充分發(fā)揮服務(wù)保障作用。

精準(zhǔn)扶貧需要人大代表監(jiān)督，也離不開(kāi)人大代表的監(jiān)督。為防止精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)“跑偏走樣”，人大代表應(yīng)切實(shí)履行法律賦予的監(jiān)督職能。要結(jié)合人大常委會(huì)議題開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督。人大代表可以通過(guò)參加人大常委會(huì)組織的視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、工作評(píng)議等方式，對(duì)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施、扶貧資金的使用等進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。要結(jié)合走訪調(diào)研推動(dòng)問(wèn)題及時(shí)解決。人大代表要主動(dòng)與人大機(jī)關(guān)、黨委、政府有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，當(dāng)好精準(zhǔn)扶貧工作的信息員，把貧困群眾的意見(jiàn)、建議和困難問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取有關(guān)部門的幫助和支持。另一方面人大代表又把有關(guān)部門落實(shí)的措施及時(shí)反饋給貧困村、貧困戶。要結(jié)合代表建議督辦加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。要負(fù)責(zé)任、全面客觀公正地評(píng)判部門的建議辦理工作成效，積極參加常委會(huì)組織的代表建議視察、建議辦理回頭看、建議跨年督辦等活動(dòng)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作意見(jiàn)建議的辦理情況定期進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)意見(jiàn)建議落到實(shí)處，力促相關(guān)部門在推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作中做到更能符合基層實(shí)際，更加科學(xué)可行，更多惠及貧困群眾。

精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前的“頭等大事”和“一號(hào)工程”，是各項(xiàng)工作中的重中之重，搞好這項(xiàng)工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。作為人大代表，理應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)參與，積極作為，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和作用，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作順利、高效開(kāi)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，主動(dòng)為精準(zhǔn)扶貧凝心聚力。人大代表要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的一系列重要指示精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央、省、市、縣關(guān)于實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署，全面掌握精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策知識(shí)，從事關(guān)全面建成社會(huì)主義小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)新階段實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重大意義和深遠(yuǎn)影響，以高度的政治責(zé)任感和使命感主動(dòng)融入精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)熱潮。要經(jīng)常深入農(nóng)戶家中和田間地頭，采取多種形式宣傳富民惠民優(yōu)惠政策，增強(qiáng)農(nóng)村廣大群眾脫貧攻堅(jiān)、加快發(fā)展的意識(shí)，努力形成全社會(huì)齊心協(xié)力、和衷共濟(jì)共促精準(zhǔn)扶貧的濃厚氛圍，為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作凝聚強(qiáng)大力量。

發(fā)揮橋梁紐帶作用，主動(dòng)為精準(zhǔn)扶貧履職盡責(zé)。一方面要深入基層、深入群眾，經(jīng)常了解群眾的疾苦，傾聽(tīng)百姓的呼聲，除了在一年一度人代會(huì)召開(kāi)前與選民群眾進(jìn)行聯(lián)系外，平時(shí)經(jīng)常要與他們拉家常、問(wèn)困難、話幫扶、談發(fā)展，保持密切聯(lián)系，通過(guò)聯(lián)系走訪，切實(shí)弄清鄉(xiāng)情、村情、戶情，了解貧困村、貧困戶貧困的原因以及貧困群眾在想什么、盼什么、迫切需要解決什么，積極為貧困“把脈問(wèn)診”，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，因地制宜，因人施策采取行之有效的幫扶措施。另一方面要緊扣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和教育、衛(wèi)生、文化、科技等關(guān)系民生福祉的重大問(wèn)題，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)研、周密論證，廣泛聽(tīng)取民意，積極建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

發(fā)揮真幫實(shí)扶作用，主動(dòng)為精準(zhǔn)扶貧出招發(fā)力。人大代表不僅是榮譽(yù)，更多的是責(zé)任和義務(wù)。面對(duì)扶貧攻堅(jiān)大局，為全面建成小康社會(huì)，人大代表要努力踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的承諾，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極作用，真幫實(shí)扶，扎扎實(shí)實(shí)為貧困群眾做一些看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事、好事。要根據(jù)崗位職能、專業(yè)特長(zhǎng)，結(jié)合區(qū)域貧困特點(diǎn)，著力圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、金融扶貧、股份扶貧、易地搬遷扶貧等方面做好幫扶工作，力所能及幫助貧困群眾脫貧致富。要通過(guò)邀請(qǐng)專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到貧困村現(xiàn)場(chǎng)交流、上輔導(dǎo)課，或者鼓勵(lì)幫扶對(duì)象參加省市舉辦的勞動(dòng)技能專業(yè)培訓(xùn)班等形式，促使每個(gè)貧困戶掌握1至2門實(shí)用性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和勞動(dòng)技能，幫助貧困群眾樹(shù)立脫貧致富的信心和決心，增強(qiáng)發(fā)家致富的能力。要通過(guò)加強(qiáng)與地方知名企業(yè)、龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社的聯(lián)系，采取“公司+基地+專業(yè)合作社+貧困戶”的生產(chǎn)發(fā)展模式，爭(zhēng)取他們?yōu)樨毨Т?、貧困戶提供資金、技術(shù)、就業(yè)崗位等扶持，從而實(shí)現(xiàn)貧困戶增收、企業(yè)增效的雙贏目標(biāo)。要發(fā)揮人大代表聯(lián)系面廣、人脈資源豐富的優(yōu)勢(shì)，著力打好“親情牌”、“家鄉(xiāng)牌”，充分利用各種人力資源，動(dòng)員社會(huì)各界力量，積極為貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展?fàn)烤€搭橋、出謀劃策，努力加快脫貧致富步伐。

發(fā)揮跟蹤監(jiān)督作用，主動(dòng)為精準(zhǔn)扶貧保駕護(hù)航。精準(zhǔn)扶貧需要人大代表監(jiān)督，也離不開(kāi)人大代表監(jiān)督。為防止精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)“跑偏走樣”，人大代表應(yīng)當(dāng)通過(guò)參加人大常委會(huì)組織的視察、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等活動(dòng)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施、扶貧資金的使用等進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。同時(shí)，代表要注重收集群眾對(duì)相關(guān)職能部門精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)和訴求，在認(rèn)真梳理分析、提出意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，及時(shí)反饋給相關(guān)部門，以便政府及其職能部門能夠制定出符合基層實(shí)際、科學(xué)可行的政策和制度，更加有效地推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作順利、深入地開(kāi)展。

精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)的重要保障，是事關(guān)人民切身利益、維護(hù)社會(huì)和諧的根本，是各項(xiàng)工作中的重中之重，搞好這項(xiàng)工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。人大代表，理應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)參與，積極作為，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)作用，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作順利、高效開(kāi)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

一是積極發(fā)揮人大代表的帶頭引導(dǎo)作用。

組織代表精準(zhǔn)識(shí)貧為脫貧工作助力——人大代表深入貧困戶家中察民情、聽(tīng)民聲，通過(guò)走訪、詢問(wèn)、摸底，詳細(xì)了解選民家庭狀況、致貧原因、勞動(dòng)技能、亟待解決的問(wèn)題等，進(jìn)一步摸清貧困戶“家底”、找準(zhǔn)貧困戶致貧的“癥結(jié)”，理清貧困戶脫貧的“思路”，幫助制定切實(shí)可行的幫扶措施，為精準(zhǔn)扶貧工作助力。組織代表根據(jù)崗位職能、專業(yè)特長(zhǎng)，結(jié)合各村貧困特點(diǎn)，力所能及地幫扶貧困戶脫貧致富。組織1名代表結(jié)對(duì)幫扶1-2個(gè)貧困戶，圍繞新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、飲水安全、教育資助、醫(yī)療服務(wù)等方面做好幫扶工作，切實(shí)解決事關(guān)貧困群眾切身利益的具體問(wèn)題，助推精準(zhǔn)扶貧工程順利實(shí)施。

二是充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督職能。

縣級(jí)人大常委會(huì)要組織部分人大代表對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行不定期的抽查、巡視和督查，進(jìn)一步推動(dòng)扶貧工作的有效落實(shí)。支持、鼓勵(lì)代表通過(guò)提出議案、建議等方式，推動(dòng)貧困群眾最迫切、最急需問(wèn)題得到切實(shí)有效解決；通過(guò)組織代表對(duì)扶貧工作開(kāi)展視察、專題調(diào)研等方式督促政府及有關(guān)部門抓實(shí)做細(xì)，千方百計(jì)助農(nóng)增收；支持基層代表積極搞好生產(chǎn)生活，提高自主脫貧致富能力，在扶貧攻堅(jiān)中樹(shù)榜樣、作表率。開(kāi)展扶貧政策宣傳。積極組織人大代表成立政策宣講隊(duì)伍，進(jìn)村入戶大力宣傳精準(zhǔn)扶貧工作的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和具體要求，增強(qiáng)了群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的知曉率和參與率。

三是發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用。

“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”?？h級(jí)人大代表是由選民直接選舉產(chǎn)生，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。人大代表理應(yīng)充分發(fā)揮其政府和群眾的橋梁紐帶作用，圍繞精準(zhǔn)脫貧，進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧工作。積極配合扶貧駐村“第一書(shū)記”和駐村工作隊(duì)隊(duì)員，認(rèn)真扎實(shí)開(kāi)展聯(lián)系村調(diào)查摸底和建檔立卡工作；要對(duì)全村群眾挨門逐戶走訪調(diào)查，詳細(xì)掌握每個(gè)家庭情況，分戶建檔，制作電子檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，直觀反映每戶群眾的生產(chǎn)生活情況。要認(rèn)真評(píng)議，精準(zhǔn)識(shí)別。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，以社為單位，分別召開(kāi)村民評(píng)議大會(huì)，公開(kāi)推選精準(zhǔn)扶貧戶，為后續(xù)精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)把脈提供科學(xué)依據(jù)。要積極協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目資金。針對(duì)聯(lián)系村實(shí)際情況，積極解決群眾行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等實(shí)際困難，加大貧困群眾培訓(xùn)力度，拓寬就業(yè)門路。

四是積極做好精準(zhǔn)扶貧的宣傳工作。

人大代表在參與精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮先鋒模范作用——學(xué)習(xí)最新的扶貧優(yōu)惠政策和惠民措施，引導(dǎo)人民群眾參與精準(zhǔn)扶貧工作，用務(wù)實(shí)求真的態(tài)度帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。二是要加強(qiáng)宣傳，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，改變落后風(fēng)俗習(xí)慣，激發(fā)貧困群眾奮發(fā)有為的熱情，努力營(yíng)造樂(lè)觀向上、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、勤勞致富的良好氛圍，讓大家共同關(guān)注、支持、關(guān)心、參與扶貧工作，助力新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧，齊心協(xié)力堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

目前，脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展得如火如荼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表應(yīng)主動(dòng)將發(fā)揮人大代表作用與脫貧攻堅(jiān)工作緊密聯(lián)系起來(lái)，找準(zhǔn)定位，站在前列，積極作為，充分發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢(shì)和作用。

發(fā)揮帶頭引領(lǐng)作用，為精準(zhǔn)扶貧凝心聚力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表要發(fā)揮群眾基礎(chǔ)好、威望高、聯(lián)系群眾密切的特點(diǎn)，要在精準(zhǔn)扶貧中敢于調(diào)研、勤于調(diào)研、善于調(diào)研，通過(guò)調(diào)研了解貧困村、貧困戶當(dāng)前急需解決的問(wèn)題和存在的實(shí)際困難，根據(jù)貧困村、貧困戶的不同情況區(qū)別對(duì)待，有針對(duì)性地提出切合實(shí)際的意見(jiàn)和建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表要深入選區(qū)、深入農(nóng)戶，與群眾交流談心，零距離、面對(duì)面地詢問(wèn)家庭情況和致貧原因。同時(shí)，要與鄉(xiāng)村干部、群眾開(kāi)展座談交流，為黨委、政府科學(xué)決策提供一手材料和切合實(shí)際的意見(jiàn)建議，為推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧政策措施的完善凝心聚力。

發(fā)揮橋梁紐帶作用，為精準(zhǔn)扶貧宣傳政策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表要通過(guò)多種方式宣傳，讓貧困村、貧困戶及鄉(xiāng)村干部群眾了解黨和政府精準(zhǔn)扶貧政策，讓全社會(huì)了解貧困村、貧困戶的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀。要通過(guò)走訪選民、進(jìn)村入戶等形式，廣泛宣傳黨的十九大以來(lái)有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的重要論述，營(yíng)造人大代表宣傳扶貧政策、人大代表關(guān)注扶貧開(kāi)發(fā)、人大代表參與精準(zhǔn)扶貧的良好氛圍，幫助貧困群眾樹(shù)立脫貧致富的信心、決心和能力。

發(fā)揮真幫實(shí)扶作用，為精準(zhǔn)扶貧出謀劃策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表要身體力行，投身精準(zhǔn)扶貧工作中去，積極建言獻(xiàn)策，扎扎實(shí)實(shí)為貧困群眾做一些看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事好事?？梢試@產(chǎn)業(yè)扶貧為貧困戶辦理貸款，通過(guò)五人聯(lián)保等方式向銀行貸款，在可用的資金范圍內(nèi)找好投資項(xiàng)目或創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；圍繞就業(yè)扶貧為貧困戶尋找就業(yè)崗位，通過(guò)組織農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、勞務(wù)技能培訓(xùn)、與企業(yè)和合作社聯(lián)系爭(zhēng)取就業(yè)崗位等，增加貧困戶就業(yè)率；圍繞異地搬遷扶貧，根據(jù)危房改造、易地扶貧搬遷等相關(guān)政策，引導(dǎo)貧困戶積極配合，改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件；圍繞其他扶貧方式，如旅游扶貧、電商扶貧、金融扶貧、股份扶貧等，爭(zhēng)取從根本上解決貧困戶的生計(jì)問(wèn)題。

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱，是國(guó)家制定的大政方針，是實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧而制定的重要決策，現(xiàn)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗中，廣大人大代表要切實(shí)發(fā)揮在人大工作中的主體作用，當(dāng)好“四大員”。

當(dāng)好宣傳員。人大代表要利用自身的優(yōu)勢(shì)，時(shí)刻關(guān)注國(guó)家關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的問(wèn)題，深入社會(huì)實(shí)踐，為精準(zhǔn)扶貧政策的貫徹實(shí)施提出具有科學(xué)性、借鑒性的參考意見(jiàn)。并將自己關(guān)于精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的建議和措施，以議案或者建議的形式，提交相關(guān)機(jī)關(guān)。要建立建言獻(xiàn)策的平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)讓人大代表發(fā)表意見(jiàn)和建議；開(kāi)展各種文化活動(dòng)和志愿服務(wù)，對(duì)扶貧行動(dòng)進(jìn)行文化宣傳。人大代表要在學(xué)習(xí)、了解、理解的基礎(chǔ)上，當(dāng)好宣講員，采用各種方式和渠道對(duì)群眾宣傳講解精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵、必然要求和遵循原則，讓精準(zhǔn)扶貧家喻戶曉、人人明白，努力協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量，形成共識(shí)，營(yíng)造精準(zhǔn)扶貧的良好社會(huì)氛圍。

當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員。人大代表要充分發(fā)揮橋梁和紐帶的作用，積極投身于精準(zhǔn)扶貧工作。一要密切聯(lián)系群眾。各級(jí)人大代表要深入基層、深入群眾，了解群眾的疾苦，傾聽(tīng)百姓呼聲，平時(shí)經(jīng)常與他們拉家常、話幫扶、談發(fā)展，保持密切聯(lián)系，積極為貧困戶“把脈問(wèn)診”，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，因人施策，采用切實(shí)可行的幫扶措施。二要深入調(diào)查研究。要緊扣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和教育、衛(wèi)生、文化、科技等關(guān)系民生福祉的重大問(wèn)題，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)研、周密論證，廣泛聽(tīng)取民意，積極為當(dāng)?shù)攸h委、政府建言獻(xiàn)策。三要匯聚群眾智慧。人大代表要切實(shí)履職盡責(zé)，有效凝聚各方力量，匯聚群眾智慧，動(dòng)員社會(huì)各界共同為扶貧攻堅(jiān)出實(shí)招，為脫貧奔小康精準(zhǔn)發(fā)力。

當(dāng)好幫扶員。龍山縣轄XXX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、XXX個(gè)村(社區(qū))，現(xiàn)有貧困村XXX個(gè)，有貧困人口XX.X萬(wàn)人。省州縣鄉(xiāng)四級(jí)人大代表與貧困戶結(jié)成了“一對(duì)一”“一對(duì)多”幫扶對(duì)子。代表們通過(guò)智力幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶和資助扶持等方式，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。全縣各級(jí)人大代表通過(guò)“聯(lián)系一批、脫貧一批、鞏固一批”的方式結(jié)對(duì)幫扶貧困戶2XXX戶，實(shí)現(xiàn)了代表結(jié)對(duì)幫扶貧困戶全覆蓋?？h鄉(xiāng)人大通過(guò)組織人大代表開(kāi)展視察、調(diào)研等方式，圍繞精準(zhǔn)扶貧工作察民意提建議，切實(shí)推動(dòng)貧困群眾最迫切的困難和問(wèn)題得到有效解決。內(nèi)溪鄉(xiāng)滅賊村貧困戶張宜久，在人大代表的倡導(dǎo)下，依托緣鑫食用菌農(nóng)民專業(yè)合作社，貧困戶以扶貧投入和貼息貸款做成本，合作社提供菌棒、技術(shù)服務(wù)和實(shí)行訂單回收，帶動(dòng)村里貧困戶發(fā)展香菇種植，一年下來(lái)，全村XXX戶貧困戶人均就可增收600多元。

當(dāng)好監(jiān)督員。首先，監(jiān)督“精準(zhǔn)扶貧”方針政策的貫徹執(zhí)行。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，人大代表要參與監(jiān)督以確保相關(guān)政策的全面落實(shí)，對(duì)于政策與實(shí)際出現(xiàn)的偏差，要及時(shí)召開(kāi)會(huì)議，研究解決辦法，確保扶貧政策的順利實(shí)施。其次，監(jiān)督“精準(zhǔn)扶貧”履職人員的相關(guān)工作。對(duì)公職人員不作為的現(xiàn)象提出建議和批評(píng)，對(duì)違紀(jì)違法行為檢舉揭發(fā)、參與調(diào)查。一旦發(fā)現(xiàn)某些阻礙或者不利于精準(zhǔn)扶貧工作的問(wèn)題應(yīng)以法律等手段加以制止，杜絕其繼續(xù)發(fā)展。再次，監(jiān)督“精準(zhǔn)扶貧”工作當(dāng)中的成效評(píng)估。人大代表要充分對(duì)扶貧工作的成效評(píng)估進(jìn)行有效監(jiān)督，對(duì)那種弄虛作假、假“扶”作秀的單位或個(gè)人要及時(shí)向有關(guān)部門反映，同時(shí)對(duì)于那些不適應(yīng)地區(qū)發(fā)展實(shí)際的扶貧或者后期效果不佳的，要選擇合法有效的方式加以解決，嚴(yán)厲防止謊報(bào)、虛報(bào)、亂報(bào)扶貧成果，真正讓“精準(zhǔn)扶貧”做到“精”，做到“準(zhǔn)”。

精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)重大的惠民利民工程。做好這項(xiàng)工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的人大代表，理應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)參與，積極作為，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)作用，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作順利開(kāi)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。在精準(zhǔn)扶貧中，如何發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢(shì)和作用，筆者通過(guò)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，認(rèn)為人大代表在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮應(yīng)有作用可以從下面幾個(gè)方面入手。

發(fā)揮橋梁紐帶作用。人大代表來(lái)自最基層，與人民群眾聯(lián)系最貼近、最緊密、最直接,是黨聯(lián)系人民群眾重要的橋梁和紐帶。人大代表應(yīng)深入到群眾中去，認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，全面掌握民情，充分反映民意，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧提出務(wù)實(shí)可行的意見(jiàn)。通過(guò)開(kāi)展走訪、幫扶等方式，切實(shí)解決貧困群眾切身利益的具體問(wèn)題，助推精準(zhǔn)扶貧工程順利實(shí)施。了解貧困村、貧困戶貧困的原因以及貧困群眾在想什么、盼什么、迫切需要解決什么，積極為貧困“把脈問(wèn)診”，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，因地制宜，因人施策采取切實(shí)可行的幫扶措施。并利用各自優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與當(dāng)?shù)厝舜髾C(jī)關(guān)、黨委、政府及有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，當(dāng)好精準(zhǔn)扶貧的信息員，把貧困群眾的建議意見(jiàn)和困難及時(shí)匯報(bào)給有關(guān)部門并爭(zhēng)取得到幫助和支持。同時(shí)，人大代表可把有關(guān)部門落實(shí)的措施及時(shí)反饋給貧困村和貧困戶。

發(fā)揮宣傳引導(dǎo)作用?；鶎尤舜蟠韥?lái)自村組、社區(qū)，了解民意、民情，比一般群眾具有先進(jìn)性和代表性，在群眾中有較高的威信，他們辦的事、講的話，群眾樂(lè)意接受。人大代表要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)的一系列重要指示精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央、省、市、縣關(guān)于實(shí)施扶貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署，全面掌握精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策知識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和使命感主動(dòng)融入精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)熱潮。要利用多種形式深入農(nóng)戶家中，田間地頭宣傳富民惠民優(yōu)惠政策，大力提升農(nóng)村擴(kuò)大群眾攻堅(jiān)脫貧、加快發(fā)展的意識(shí)，匯集全社會(huì)齊心協(xié)力、和衷共濟(jì)助推精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量。

發(fā)揮扶貧濟(jì)困幫扶作用。面對(duì)扶貧攻堅(jiān)大局，為全面建成小康社會(huì)，人大代表要努力踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的承諾，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極作用，真幫實(shí)扶，扎扎實(shí)實(shí)為貧困群眾做一些看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事、好事。一是扎實(shí)開(kāi)展結(jié)親結(jié)對(duì)定點(diǎn)幫扶活動(dòng),力所能及幫助貧困群眾脫貧致富。深入幫扶對(duì)象戶與他們拉家常、問(wèn)困難、話幫扶、談發(fā)展，幫助貧困群眾樹(shù)立脫貧致富的信心、決心。二是是務(wù)實(shí)開(kāi)展扶貧濟(jì)困雪中送炭活動(dòng)。人大代表特別是領(lǐng)導(dǎo)干部代表、企業(yè)業(yè)主代表要勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，積極參與扶貧幫困和公益事業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，專業(yè)特長(zhǎng)，積極為貧困戶捐款捐物，送技術(shù)、指路子，力所能及地幫扶貧困群體脫貧致富，當(dāng)好引領(lǐng)群眾脫貧致富的引領(lǐng)者。三是切實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧建議獻(xiàn)策活動(dòng)。人大代表要圍繞扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)和難點(diǎn)積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，著眼于產(chǎn)業(yè)扶貧、項(xiàng)目扶貧、社會(huì)扶貧、金融扶貧，著力于精準(zhǔn)扶貧識(shí)別對(duì)象、精準(zhǔn)制定扶貧政策、精準(zhǔn)實(shí)施扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)落實(shí)幫扶措施等重點(diǎn)工作向黨委政府提出對(duì)策和建議。

發(fā)揮監(jiān)督作用。精準(zhǔn)扶貧需要人大代表監(jiān)督，也離不開(kāi)人大代表監(jiān)督。人大代表可以通過(guò)參加人大常委會(huì)組織的視察、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議活動(dòng)等方式，對(duì)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行、扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施、扶貧資金的使用等進(jìn)行全方位的跟蹤監(jiān)督。同時(shí)，代表要注重收集群眾對(duì)政府及相關(guān)職能部門在主抓精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)工作的意見(jiàn)和訴求，認(rèn)真進(jìn)行梳理分析，及時(shí)反饋給相關(guān)部門，以便政府及其職能部門制定符合基層實(shí)際、科學(xué)可行的政策和制度，更加有效地推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展。

第五篇：充分發(fā)揮地方人大在發(fā)展民主政治中的作用

充分發(fā)揮地方人大在發(fā)展民主政治中的作用

2012-07-24 09:06:33 作者：郭文奎 來(lái)源：《今日慶陽(yáng)》 瀏覽次數(shù)：77

胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，政治體制改革作為我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷深化。要擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主；發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利；全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；完善制約和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，最根本的就是要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這也是做好新時(shí)期人大工作的最高要求。

地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它們同全國(guó)人民代表大會(huì)一起，構(gòu)成我國(guó)從中央到地方的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是地方各級(jí)人大永久的使命。建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)地方各級(jí)人大積極履行著法律賦予的權(quán)力和責(zé)任，集中民智、反映民意、代表民利、調(diào)動(dòng)民力，在社會(huì)主義民主政治的建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

地方人大在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中發(fā)揮作用的主要實(shí)踐方式有：在立法方面，地方人大通過(guò)制定地方性法規(guī)、民族自治條例等形式，發(fā)揮著承上啟下的作用；在監(jiān)督“一府兩院”工作方面，地方人大通過(guò)完善其制度建設(shè)，保障人民群眾監(jiān)督權(quán)的落實(shí)；在法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查方面，地方人大加強(qiáng)了定期或者不定期的執(zhí)法檢查，有力推動(dòng)了“一府兩院”的依法行政和公正司法；在財(cái)政預(yù)算的審議監(jiān)督方面，地方人大積極推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督由程序性向程序性和實(shí)質(zhì)性并重轉(zhuǎn)變；在促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)方面，地方人大積極促進(jìn)農(nóng)村村民自治，推動(dòng)了農(nóng)村民主管理工作的開(kāi)展；在干部任免方面，地方人大不斷改進(jìn)和完善任免工作程序和制度，促進(jìn)了干部任免工作的民主化、規(guī)范化和法制化；在聯(lián)系群眾方面，地方人大結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r建立了相應(yīng)的制度，密切了人大代表與選民的聯(lián)系；在重大事項(xiàng)的決定權(quán)方面，地方人大加強(qiáng)了對(duì)地方政府工作的監(jiān)督，促進(jìn)了重大決策的民主化和科學(xué)化；在解決群體糾紛方面，地方人大發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立和完善了基層民眾的利益表達(dá)機(jī)制，促進(jìn)了基層社會(huì)主義民主政治的建設(shè)。

雖然地方人大在法制建設(shè)、法律監(jiān)督、民意表達(dá)、地方官員的任免、聯(lián)系群眾、重大事項(xiàng)的決定等諸多方面發(fā)揮了重要作用，但不可否認(rèn)，地方人大的上述作用未能全部得到發(fā)揮。例如，在地方人大的法定監(jiān)督權(quán)方面還不同程度地存在著不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的現(xiàn)象。在依法行使任免權(quán)方面，有的地方還存在著注形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。在健全決策機(jī)制，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)方面，普遍地存在有“四多四少”現(xiàn)象。即明確規(guī)定的多，原則行使的少；經(jīng)濟(jì)方面行使的多，其他方面行使的少；被動(dòng)行使的多，主動(dòng)行使的少；形式上行使的多，實(shí)質(zhì)上行使的少。在保障地方人大代表依法行使職權(quán)方面還面臨著經(jīng)費(fèi)保障、履行職責(zé)身份界定以及時(shí)間保障等帶有普通性的問(wèn)題。在民意表達(dá)方面，還存在只集中于政府包攬的信訪渠道，民意受理渠道不暢，民意反映疏導(dǎo)低效和民意訴求落實(shí)不力的問(wèn)題等。因此，我認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面充分發(fā)揮地方人大在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中的作用。

一、進(jìn)一步健全和完善地方人大及其常委會(huì)的依法履職能力，使地方人大在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中具有更加重要的地位、發(fā)揮更加重要的作用

黨的十七大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”。地方人大及其常委會(huì)作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，通過(guò)行使憲法、法律規(guī)定的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)，在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面發(fā)揮著極其重要的作用。

第一，認(rèn)真做好地方立法。地方人大立法作為國(guó)家立法的補(bǔ)充，是從地方實(shí)際出發(fā)，拓寬反映本地社情民意渠道的第一步。只要地方人大及其代表能夠以對(duì)選民負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真聽(tīng)取民意，不走過(guò)場(chǎng)、不粉飾太平，使得與人民群眾利益攸關(guān)的立法項(xiàng)目真正代表民意、反映民心，就能夠形成全面表達(dá)民眾利益、有效平衡社會(huì)利益、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，從而最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。

第二，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)的行使，不斷強(qiáng)化制約機(jī)制。地方人大及其常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，一要范圍廣，包括立法監(jiān)督、對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督、對(duì)政府行為的監(jiān)督、對(duì)司法的監(jiān)督、對(duì)人事任免的監(jiān)督；二要方式全面，包括了解權(quán)、處置權(quán)和制裁權(quán)；三要加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的制度化、規(guī)范化和程序化。只有認(rèn)真行使上述權(quán)力，才能真正維護(hù)普通百姓的基本權(quán)利，制約和監(jiān)督“一府兩院”權(quán)力在法律框架內(nèi)的行使，尤其是對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈的司法權(quán)和行政權(quán)濫用等問(wèn)題，更要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，并通過(guò)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的制裁和對(duì)基本權(quán)利的保障。

第三，真正落實(shí)任免權(quán)，加強(qiáng)對(duì)任命人員的監(jiān)督。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)政府、法院、檢察院組成人員行使任免權(quán)，是憲法和法律賦予的一項(xiàng)重要職權(quán)。要通過(guò)任前考察、任前審議、任前公示等制度的不斷完善，使任免權(quán)更具透明度和公正性，使得具有民意基礎(chǔ)的、具有社會(huì)責(zé)任感、道德感好的干部能夠脫穎而出。要加強(qiáng)任職后的監(jiān)督力度，一是依照《監(jiān)督法》嚴(yán)格監(jiān)督；二是注重運(yùn)用法律賦予地方人大的質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職、罷免等剛性監(jiān)督手段。

第四，切實(shí)健全決策機(jī)制，認(rèn)真行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。地方人大常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，其本質(zhì)是代表本行政區(qū)域的人民管理地方國(guó)家事務(wù)，保證憲法規(guī)定的人民當(dāng)家作主權(quán)利的落實(shí)。在憲法和法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，本地區(qū)帶有根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的、切實(shí)可行的、人民群眾反映強(qiáng)烈的事情就是重大事項(xiàng)。決議案的提出、審議、表決通過(guò)和公布必須遵守法律規(guī)定的時(shí)間、步驟、議程、方法、形式等，才能保障決定權(quán)行使的合法、科學(xué)、符合實(shí)際、符合人民意志和利益。

第五，加強(qiáng)對(duì)決議、決定執(zhí)行情況的檢查和督辦。通過(guò)建立檢查和督辦制度，運(yùn)用聽(tīng)取和審議執(zhí)行情況報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察等形式，督促?zèng)Q議、決定的實(shí)施，對(duì)拒不執(zhí)行的要運(yùn)用質(zhì)詢、撤職、罷免等剛性法律手段進(jìn)行監(jiān)督，并依照責(zé)任制追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人。

二、真正落實(shí)和完善地方人大的詢問(wèn)和質(zhì)詢制度，使其成為地方人大在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中發(fā)揮作用的重要平臺(tái)

質(zhì)詢權(quán)作為人大代表所擁有的一項(xiàng)重要監(jiān)督權(quán)力，具有法定性、強(qiáng)制性、程序性、主動(dòng)性和公開(kāi)性的特征。并且，質(zhì)詢制度也充分體現(xiàn)了民主價(jià)值。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的國(guó)家，一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人大。因此，對(duì)于地方各級(jí)政府、法院、檢察院的工作情況，各級(jí)地方人大代表有權(quán)進(jìn)行主動(dòng)詢問(wèn)和質(zhì)詢。此外，質(zhì)詢制度一方面可以促進(jìn)司法、行政機(jī)關(guān)樹(shù)立公正執(zhí)法的意識(shí)，謹(jǐn)慎、正確的適用法律，另一方面可以促進(jìn)司法、行政機(jī)關(guān)糾正不當(dāng)行為，遏制公共權(quán)力行使中的腐敗。

我國(guó)的質(zhì)詢制度確立于1954年的憲法，該法第三十六條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)代表有權(quán)向國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)提出質(zhì)問(wèn)，受質(zhì)問(wèn)的機(jī)關(guān)必須負(fù)責(zé)回答?！贝撕螅凇度珖?guó)人民代表大會(huì)組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《全國(guó)人大議事規(guī)則》、《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》以及全國(guó)人大的立法解釋等一系列法律文件都有質(zhì)詢制度的規(guī)定，但我國(guó)的質(zhì)詢制度一直未得到有效落實(shí)。2006年的監(jiān)督法，設(shè)專章對(duì)詢問(wèn)和質(zhì)詢制度作了全面規(guī)范，從而為各級(jí)人大開(kāi)展詢問(wèn)和質(zhì)詢工作建立了良好的基礎(chǔ)。

在我國(guó)，雖然各個(gè)層級(jí)的法律對(duì)質(zhì)詢的規(guī)定很完備，也有地方人大成功行使質(zhì)詢權(quán)的案例，例如，1999年2月，河南省23名人大代表向省建設(shè)廳提出了質(zhì)詢；同年同月，四川省21名人大代表向省社保局提出了質(zhì)詢；2000年1月，廣東省25名人大代表向省環(huán)保局提出了質(zhì)詢等等。但總體來(lái)說(shuō)，地方各級(jí)人大在落實(shí)質(zhì)詢制度上不盡如人意，質(zhì)詢制度尚需真正的落實(shí)和完善。因此，應(yīng)當(dāng)在積極探索地方人大行使詢問(wèn)和質(zhì)詢權(quán)的同時(shí)，建立和完善質(zhì)詢與責(zé)任追加制度的銜接程序，對(duì)于質(zhì)詢中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，地方人大代表應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，并視調(diào)查結(jié)果作出決定，對(duì)于違憲違法的行為交由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理；認(rèn)為受質(zhì)詢者職業(yè)道德、業(yè)務(wù)水平不適合所任職務(wù)的，地方人大代表有權(quán)依法向代表大會(huì)提出罷免案。

三、切實(shí)保障和提高地方各級(jí)人大代表依法行使職權(quán)的能力，使地方各級(jí)人大代表在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中發(fā)揮獨(dú)特作用

各級(jí)地方人大代表都是由選民選舉產(chǎn)生，代表了選區(qū)內(nèi)各行各業(yè)人民群眾的利益，對(duì)選民負(fù)責(zé)。因此，地方人大一方面應(yīng)在法律的限度內(nèi)，使得選舉出的人大代表能夠最大限度的代表最廣大人民，另一方面要通過(guò)代表視察制度、聯(lián)系代表和群眾制度等加強(qiáng)人大及其常委會(huì)與人民代表、人民代表與群眾的聯(lián)系，深入了解民意，接受人民的監(jiān)督。同時(shí)，要通過(guò)擴(kuò)大代表的知情權(quán)，保障代表的有序參與。通過(guò)議案、建議、批評(píng)、意見(jiàn)的程序化和規(guī)范化，保障代表意見(jiàn)的落實(shí)，使得各級(jí)地方人大代表真正為民辦事，為民說(shuō)話，成為反映民意和民聲的通道，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

應(yīng)當(dāng)通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)地方人大的制度建設(shè)，保障地方人大代表權(quán)力的有效實(shí)施。例如，人大在對(duì)審查和批準(zhǔn)地方財(cái)政決算，聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告的監(jiān)督時(shí)，應(yīng)逐步完善與預(yù)算報(bào)告相關(guān)的制度，并通過(guò)聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為人大代表的助手，幫助人大代表解讀預(yù)算、決算報(bào)告，審查核實(shí)預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，為人大代表真正行使監(jiān)督權(quán)提供有力的幫助。

四、以強(qiáng)化地方各級(jí)人大的信訪工作為突破口，使地方人大成為化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方式和途徑

回顧近年來(lái)發(fā)生的一系列群體性事件，給國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了極大的損害，成為我國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定的主要因素。對(duì)此我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將人大信訪工作作為地方人大在社會(huì)主義民主政治中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的突破口和著力點(diǎn)，并以此作為暢通民意表達(dá)的重要途徑和方法，解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)各級(jí)政府的信訪問(wèn)題，不斷化解群體性糾紛，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

由于我國(guó)的信訪機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大和分散，許多信訪部門尤其是基層信訪機(jī)構(gòu)往往沒(méi)有得到有效利用，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，我認(rèn)為應(yīng)進(jìn)行信訪體制的重大改革，通過(guò)改革逐步集中、整合信訪資源，更有效地處理和疏導(dǎo)信訪。改革的主要方向應(yīng)是：逐步弱化政府各部門的信訪機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人大信訪機(jī)構(gòu)，使其成為各地人大聯(lián)系群眾、監(jiān)督“一府兩院”工作的重要途徑。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，使其成為地方人大在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中發(fā)揮作用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

加強(qiáng)自身建設(shè)是做好新時(shí)期人大工作的重要條件，是履行人大職責(zé)的重要保證。各級(jí)人大常委會(huì)組成人員、人大代表以及機(jī)關(guān)工作人員，都要從提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及黨的有關(guān)會(huì)議精神；學(xué)習(xí)《憲法》、《監(jiān)督法》、《代表法》等法律法規(guī)知識(shí)，進(jìn)一步提高自身政治素質(zhì)和工作能力，真正做到其身正，有謀略，見(jiàn)識(shí)廣，懂法律，敢直言，善決策，為政廉，辦事勤，用人公，執(zhí)法平；要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和理論文化學(xué)習(xí)，常委會(huì)每一位委員都要多讀書(shū)、多實(shí)踐、多思考、多發(fā)言，以此來(lái)鍛煉綜合能力和語(yǔ)言表達(dá)能力，提高人大常委會(huì)審議各項(xiàng)議案、建議、工作報(bào)告的質(zhì)量和水平；要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，政治上靠得住，工作上有本事，生活作風(fēng)上過(guò)得硬；要加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德，自覺(jué)做到見(jiàn)賢思齊、見(jiàn)不賢而內(nèi)省；要牢記“兩個(gè)務(wù)必”，帶頭發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，帶頭反對(duì)鋪張浪費(fèi)，抵制享樂(lè)主義；要愛(ài)崗敬業(yè)，恪盡職守，改進(jìn)作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，淡泊名利，無(wú)私奉獻(xiàn)；要發(fā)揚(yáng)民主，依法履職，當(dāng)好地方國(guó)家權(quán)力的行使者；端正思想，擺正位置，當(dāng)好人民權(quán)力的受托者；深入群眾，調(diào)查研究，當(dāng)好人民意志的表達(dá)者；熱愛(ài)人民，關(guān)心群眾，當(dāng)好人民利益的維護(hù)者；與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，當(dāng)好發(fā)展社會(huì)主義民主政治的實(shí)踐者；要建立健全工作制度，完善工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人大工作規(guī)范化、制度化；要加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系指導(dǎo)，形成整體合力，努力推進(jìn)民主法制建設(shè)和民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的作用，進(jìn)一步促進(jìn)人大工作再上新臺(tái)階、新水平。

人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)的根本政治制度，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和社會(huì)主義民主的廣泛性。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人歷來(lái)都高度重視人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作。胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話中明確指出：“人民代表大會(huì)制度是符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、能夠保證中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本政治制度，也是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好形式?！蔽覀円欢ㄒ阉枷虢y(tǒng)一到胡總書(shū)記的重要論述上來(lái)，把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度與黨和國(guó)家事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)緊密結(jié)合起來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)理解堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)地方人大在發(fā)展社會(huì)主義民主政治中的地位和作用。

（作者為市人大常委會(huì)副主任）