第一篇：制度與科技在醫(yī)院反腐倡廉中的監(jiān)管作用

制度與科技在醫(yī)院反腐倡廉中的監(jiān)管作用

【摘要】新時期，醫(yī)院的腐敗問題和反腐工作成為了醫(yī)院實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要工作。本文對醫(yī)院反腐工作重要性進(jìn)行分析，并從制度與科技兩個方面提出相關(guān)的反腐倡廉工作措施，以便對醫(yī)院的反腐工作進(jìn)行更好的監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】醫(yī)院；反腐倡廉；監(jiān)管

中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A： 文章編號：1006-0278（2014）03-065-01

在當(dāng)前形勢下，醫(yī)院要想健康穩(wěn)定地發(fā)展，就一定要做好反腐倡廉工作，這是矯正醫(yī)療行業(yè)不正之風(fēng)，創(chuàng)建和諧醫(yī)療環(huán)境的重要舉措。我們要對醫(yī)療行業(yè)的腐敗的危害性有清楚的認(rèn)識，對反腐倡廉工作的重要性有深刻理解，切實根據(jù)中央重要的反腐文件精神及工作部署，采取制度與科技方面的局勢，加強醫(yī)院反腐倡廉工作力度，穩(wěn)定醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

一、醫(yī)院反腐倡廉工作的重要性

作為黨風(fēng)工作的重要組成部分的反腐倡廉工作是引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)健康發(fā)展的必需手段，對人民健康的維護(hù)十分關(guān)鍵。在醫(yī)改持續(xù)進(jìn)行的今天，政府對醫(yī)療衛(wèi)生工作非常重視，這也大大改善了醫(yī)療衛(wèi)生的社會環(huán)境，人們對醫(yī)療服務(wù)的期望也更高了。不過，我們還是要清楚地明白，醫(yī)院的反腐斗爭工作仍然不能松懈，腐敗多發(fā)的土壤還沒有完全被消除，一些違法違規(guī)事件時有發(fā)生，醫(yī)院的腐敗之風(fēng)依舊存在，沒有完全得到遏制。具體來說，盡管醫(yī)藥采購方面的商業(yè)賄賂減少了，不過有的醫(yī)院部門還在利用各種隱蔽的手段頂風(fēng)作案。一些醫(yī)院利用招投標(biāo)和基礎(chǔ)建設(shè)來收受賄賂、私下收紅包。有的醫(yī)務(wù)人員對患者索要額外報酬的現(xiàn)象也是屢禁不止。甚至部分醫(yī)院還存在大處方、過度檢查等問題。這些涉及醫(yī)院醫(yī)療事業(yè)發(fā)展與群眾利益的問題是反腐工作的重點。

新時期，加強醫(yī)院反腐倡廉工作體現(xiàn)了預(yù)防腐敗的客觀需要，反映了醫(yī)院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的緊迫性。我們要充分認(rèn)識到反腐倡廉工作的重要性，通過制度與科技手段來增強反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任感，利用科學(xué)有效的措施嚴(yán)懲腐敗問題，既努力維護(hù)群眾的根本利益，又不斷實現(xiàn)醫(yī)院得到健康發(fā)展。

二、如何在醫(yī)院反腐倡廉工作中運用好制度與科技反腐措施

（一）加強藥品用量動態(tài)監(jiān)測與超常預(yù)警制度建設(shè)

要預(yù)防醫(yī)院藥品臨床應(yīng)用環(huán)節(jié)的腐敗問題，對過度用藥、藥品費用的不合理增長等問題進(jìn)行嚴(yán)格控制，就需要采用藥品用量動態(tài)監(jiān)測與超常預(yù)警制度，以防止該環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象。具體來說，醫(yī)院每個月統(tǒng)計使用金額和數(shù)量最多的三十種藥品，將數(shù)據(jù)上報給醫(yī)務(wù)科。醫(yī)務(wù)科根據(jù)衛(wèi)生部和醫(yī)院的藥物管理使用辦法來加強醫(yī)療質(zhì)量考核、醫(yī)院感染管理考核，認(rèn)真分析評價當(dāng)期處方、住院病歷上報數(shù)據(jù)。嚴(yán)格監(jiān)督好醫(yī)師對藥品的使用情況，防止不正常用藥情況發(fā)生。對那些明顯的不合理常用藥問題進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，在醫(yī)院的周會或者辦公OA網(wǎng)等方式來通報調(diào)查結(jié)果，并要求相關(guān)的醫(yī)師與科室提交書面整改報告。將不合理用藥和醫(yī)師及科室的績效掛鉤，利用通報、警示談話、限制處方權(quán)、緩評職務(wù)評聘等方式來處理違規(guī)違紀(jì)用藥問題，如果違法的要依法追究相關(guān)刑事責(zé)任。

（二）強化醫(yī)院反腐倡廉制度建設(shè)

醫(yī)院反腐倡廉制度建設(shè)要具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性與權(quán)威性。即要用科學(xué)的態(tài)度與方法讓制度效力得以全面發(fā)揮，制定的措施要有可行性、規(guī)范性、實用性，制度規(guī)定要趨向于細(xì)致，對黨員干部領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度等進(jìn)行全面規(guī)定，將規(guī)章制度落實到醫(yī)院醫(yī)療活動中的每個部分。反腐制度的建立、完善要發(fā)揮教育、懲罰的功能，整合反腐資源，建立嚴(yán)格的腐敗預(yù)防制度，形成反腐統(tǒng)一戰(zhàn)線。另外，反腐倡廉制度建設(shè)需要能夠切實解決實際問題，針對新時期醫(yī)院腐敗現(xiàn)象中的新矛盾、新問題進(jìn)行科學(xué)的調(diào)研，建設(shè)以懲治和預(yù)防腐敗體系、制約和監(jiān)督權(quán)力運行的反腐制度，強化制度執(zhí)行力，形成內(nèi)容科學(xué)、程序規(guī)范、配套完整、管理有效的反腐倡廉制度。針對腐敗的多發(fā)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立反腐制度，例如干部人事制度改革、行政審批制度改革、重點崗位輪換制度改革等等。反腐倡廉建設(shè)的實施制度是關(guān)鍵，要維護(hù)制度的權(quán)威性，根據(jù)制度的社會效應(yīng)和人民群眾的根本利益，對重點領(lǐng)域反腐制度進(jìn)行重點建設(shè)，落實關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度執(zhí)行力，提高腐敗懲處力度，在醫(yī)療行業(yè)形成大家尊重制度、遵守制度、制度面前人人平等的氣氛，使所有醫(yī)療工作者都認(rèn)識到，反腐制度神圣而不可侵犯。

（三）加強醫(yī)院信息安全建設(shè)

新時期醫(yī)院工作對信息系統(tǒng)有著很強的依賴，信息系統(tǒng)也更加龐大了，信息核心數(shù)據(jù)的安全問題也成為醫(yī)院反腐倡廉工作的重點關(guān)注領(lǐng)域。由于統(tǒng)方人員越來越多，手段也更加復(fù)雜，醫(yī)院醫(yī)療系統(tǒng)的“統(tǒng)方”行為和泄露會給醫(yī)院帶來嚴(yán)重的損失，也會助長腐敗之風(fēng)。因此，醫(yī)院需要以反統(tǒng)方軟件建設(shè)來保障醫(yī)院內(nèi)部的信息安全。醫(yī)院要引進(jìn)反統(tǒng)方軟件，對信息系統(tǒng)的敏感數(shù)據(jù)、違規(guī)操作進(jìn)行追根溯源的智能控制。利用反統(tǒng)方軟件來記錄、監(jiān)控醫(yī)護(hù)人員的信息系統(tǒng)客戶端訪問行為、信息軟件維護(hù)人員的訪問行為、內(nèi)部醫(yī)療人員上網(wǎng)行為，利用日志數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、關(guān)聯(lián)分析能力，對醫(yī)院的統(tǒng)方行為進(jìn)行實時監(jiān)控，為醫(yī)院的紀(jì)委監(jiān)察部門提供豐富的檢索和關(guān)聯(lián)分析，為醫(yī)院的信息系統(tǒng)安全保駕護(hù)航，嚴(yán)格打擊腐敗行為，加強廉政建設(shè)。

三、結(jié)語

新時期，醫(yī)院的反腐斗爭工作依然面臨著嚴(yán)峻的形勢，我們不能有一點的松懈。對于醫(yī)院反腐倡廉工作取得的成就我們應(yīng)該肯定，不過對反腐斗爭的長期性、艱巨性也有辯證看待，用堅決的舉措嚴(yán)格懲治腐敗、預(yù)防腐敗，利用制度和科技措施雙管齊下，保證醫(yī)院反腐倡廉工作的順利開展，實現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]何明軍，許志剛，廖生武.加強醫(yī)院反腐倡廉工作建設(shè)的思考[J].南方醫(yī)學(xué)教育，2011（06）.[2]程國蓉.人民醫(yī)院如何提高反腐倡廉制度建設(shè)執(zhí)行力[J].安徽衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2012（08）.

第二篇：發(fā)揮教育在反腐倡廉中的作用

發(fā)揮教育在反腐倡廉中的作用

加強反腐倡廉教育，是筑牢思想道德防線的關(guān)鍵所在，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要途徑。近年來，全國各地開展了形式多樣的反腐倡廉教育，收到了明顯效果。但是，從反腐倡廉面臨的形勢來看，反腐倡廉教育仍需進(jìn)一步加強。在新的歷史條件下，應(yīng)充分認(rèn)識開展反腐倡廉教育的重要性、緊迫性和長期性，采取切實有效的措施，在廣大黨員干部中廣泛、深入地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，進(jìn)行黨紀(jì)黨規(guī)和國家法律法規(guī)教育，進(jìn)行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，從而提高黨員干部的思想道德素質(zhì)，增強其拒腐防變的能力。

加強反腐倡廉教育是反腐倡廉的基礎(chǔ)性工作。把教育放在懲治和預(yù)防腐敗體系的突出位置，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭的必然要求，是加大從源頭上防治腐敗的重要舉措。反腐倡廉教育對黨員干部廉政行為的養(yǎng)成有著潛移默化的作用。只有堅持不懈地開展反腐倡廉教育，才能使黨員干部樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力；才能使黨員干部適應(yīng)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)，牢記宗旨，廉潔從政，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。實踐表明，注重發(fā)揮教育在反腐倡廉中的特殊功能，將教育與制度、監(jiān)督有機結(jié)合起來，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，才能有效防止腐敗、治理腐敗。

反腐倡廉教育既要突出重點、又要注重廣泛性。反腐倡廉教育應(yīng)以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以樹立科學(xué)的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，以立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)。在抓好干部教育這個重點的同時，還應(yīng)面向全社會開展反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育與思想教育、紀(jì)律教育、青少年學(xué)校教育有機結(jié)合起來，與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育有機結(jié)合起來，與社會主義榮辱觀教育有機結(jié)合起來，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村，以形成良好的社會風(fēng)氣，讓廉潔奉公、遵紀(jì)守法的觀念在人們心中牢牢扎根，并引導(dǎo)人們在遵守基本行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上自覺地與各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象作斗爭。

通過創(chuàng)新增強反腐倡廉教育的針對性和實效性。反腐倡廉教育是一個系統(tǒng)工 1 程，既要依靠各級黨組織進(jìn)行組織教育，又要引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育；既要發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用，又要發(fā)揮反面典型的警示作用；既要運用傳統(tǒng)的好做法、好經(jīng)驗，又要運用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段。因此，應(yīng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，在繼承過去行之有效的教育方式的基礎(chǔ)上，堅持與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新方法，不斷充實教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育形式、拓展教育渠道、提高教育成效，建立健全反腐倡廉教育的組織領(lǐng)導(dǎo)機制和協(xié)調(diào)機制，形成反腐倡廉教育工作大格局。通過堅持不懈地開展反腐倡廉教育，使廣大黨員干部進(jìn)一步堅定理想信念，進(jìn)一步提高立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性，真正筑牢拒腐防變的思想道德防線，廉潔自律，扎實工作，努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

第三篇：論文——人民群眾在反腐倡廉中的作用

論人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用

曹 再 賢

【摘要】反腐倡廉看似是共產(chǎn)黨員及其職能部門的事，但不是僅靠所有黨員及職能部門單打獨斗就能做好的。而是要依靠廣大人民群眾的積極參與，才能從方方面面、實實在在地做到反腐倡廉。人民群眾人數(shù)多，視覺廣，分布在各個崗位、各個領(lǐng)域。他們?nèi)〉玫男畔碓磸V，也更具實際性，通過人民群眾的參與，才能獲得更多、更有效的信息和證據(jù)。

廣大黨員是人民的公仆，為人民服務(wù)、為人民辦事，就應(yīng)該受人民監(jiān)督，反腐敗必須依靠群眾、發(fā)動群眾。只有人民群眾的監(jiān)督才是最有效的監(jiān)督。因此，在反腐倡廉建設(shè)中只有始終堅持黨的群眾路線，依靠群眾、發(fā)動群眾，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓群眾監(jiān)督官員，才能從根本上取得徹底的勝利。

【關(guān)鍵詞】 人民群眾 反腐倡廉

監(jiān)督 腐敗

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的思想意識也隨之轉(zhuǎn)變，各種價值觀也應(yīng)運而生。各階層、各領(lǐng)域都出現(xiàn)并潛藏著為個人利益而損害集體或人民群眾利益的腐敗現(xiàn)象。一些人就職務(wù)之便不遺余力地牟取暴利，給國家和社會帶來了極大的負(fù)面影響。因而，反腐倡廉便成了現(xiàn)在及將來發(fā)展中的一個重要主題。而就世界發(fā)展的新形勢來說，腐敗與反腐敗的斗爭較量將會更加激烈、更加艱巨、更加復(fù)雜。由此，黨和國家應(yīng)采取治標(biāo)也治本的方法，結(jié)合實際，制定可靠方法來懲治和預(yù)防腐敗。

實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是黨的全部活動的出發(fā)點和歸宿，這是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。由此，可看出人民群眾的利益高于一切，因此，反腐倡廉建設(shè)的最高評價標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾的滿意程度。為此，人民 群眾在反腐倡廉建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。

一、人民群眾的作用及地位

當(dāng)今社會腐敗現(xiàn)象無處不在，只要有權(quán)力運行的地方，就有產(chǎn)生腐敗的可能。人民群眾生活在社會的方方面面，他們對領(lǐng)導(dǎo)干部的功過是非，廉潔與否，一言一行最清楚，最有發(fā)言權(quán)；他們對腐敗看得最清，對腐敗最痛恨，反腐決心最大，反腐態(tài)度最明確，反腐立場最堅定；他們能從細(xì)微之處最準(zhǔn)確地判斷是非，能夠直接感受到腐敗現(xiàn)象對黨、對國家和自己切身利益的侵害，所以，他們要求黨和政府反腐敗的愿望最強烈。這些年來，人民群眾在反腐敗斗爭中表現(xiàn)出了極大的熱情，發(fā)揮了重要作用，通過來信來訪，電話舉報等形式，揭發(fā)舉報違紀(jì)違法問題，積極參與黨的反腐敗斗爭，并出現(xiàn)了署名舉報多，舉報領(lǐng)導(dǎo)干部多，舉報重點部門多，舉報重大問題多的特點，為查辦違紀(jì)違法案件提供了重要線索，使反腐倡廉建設(shè)不斷取得階段性成果。群眾的支持和參與發(fā)揮了重要保證作用。

我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨的全部活動出發(fā)點和歸宿，都是為了實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好人民群眾的根本利益。黨的反腐敗斗爭歷史，就是一部實現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益的歷史，是一部相信和依靠人民群眾的歷史。相信和依靠人民群眾進(jìn)行反腐敗斗爭，是黨的性質(zhì)和宗旨的要求。我們黨來自于人民，服務(wù)于人民，人民利益高于一切，要把人民擁護(hù)不擁 護(hù)，贊成不贊成，答應(yīng)不答應(yīng)，滿意不滿意作為反腐倡廉建設(shè)的最高評價標(biāo)準(zhǔn)。胡錦濤同志在中紀(jì)委十七屆二次全會上指出：“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，切實保障人民權(quán)益，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。”

腐敗是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力的結(jié)果，與黨的性質(zhì)宗旨相悖，直接危害人民群眾的利益，傷害黨和人民的感情，關(guān)系國家的興衰，可謂腐敗不除，天怨人怒，政局不穩(wěn)，百姓難 富。反腐倡廉是我們黨加強自身建設(shè)的重要舉措，是實現(xiàn)人民群眾利益的重要保障，依靠人民反腐敗力量，實現(xiàn)黨對人民的承諾，純潔黨的隊伍，鞏固黨的執(zhí)政地位，國家才能興旺，人民才能安康。從當(dāng)前反腐敗斗爭形勢看，反腐敗斗爭充滿艱巨性、復(fù)雜性，是一項長期的工程，僅靠個別職能部門的作用和力量是不夠的，必須調(diào)動人民群眾的積極性，形成全民齊抓共管的氛圍，才能取得成效，取得成功。

（一）、人民群眾是主要力量

中國共產(chǎn)黨是依靠人民群眾的支持和擁護(hù)才取得執(zhí)政地位的，離開了人民群眾的支持和擁護(hù)，黨的事業(yè)將一事無成。反腐倡廉建設(shè)作為黨的一項重大政治任務(wù)，理應(yīng)依靠人民群眾的參與，因為人民群眾中蘊藏著不竭的力量源泉。當(dāng)今社會腐敗現(xiàn)象無處不在，只要有權(quán)力運行的地方，就有產(chǎn)生腐敗的可能。人民群眾生活在社會的方方面面，他們對領(lǐng)導(dǎo)干部的功過是非，廉潔與否，一言一行最清楚，最有發(fā)言權(quán)；他們對腐敗看得最清，對腐敗最痛恨，反腐決心最大，反腐態(tài)度最明確，反腐立場最堅定；他們能從細(xì)微之處最準(zhǔn)確地判斷是非，能夠直接感受到腐敗現(xiàn)象對黨、對國家和自己切身利益的侵害，所以，他們要求黨和政府反腐敗的愿望最強烈。

這些年來，人民群眾在反腐敗斗爭中表現(xiàn)出了極大的熱情，發(fā)揮了重要作用，通過來信來訪，電話舉報等形式，揭發(fā)舉報違紀(jì)違法問題，積極參與黨的反腐敗斗爭，并出現(xiàn)了署名舉報多，舉報領(lǐng)導(dǎo)干部多，舉報重點部門多，舉報重大問題多的特點，為查辦違紀(jì)違法案件提供了重要線索，使反腐倡廉建設(shè)不斷取得階段性成果。群眾的支持和參與發(fā)揮了重要保證作用。一方面群眾的實踐經(jīng)驗和正確意見為我們黨制訂反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作重點和具體措施等提供了重要依據(jù)；另一方面，通過廣泛宣傳、發(fā)動，反腐敗各項政策和措施得到群眾的支持，變成了群眾的自覺行動，從而保證了反腐敗斗爭各項工作任務(wù)的順利落實。實踐證明，人民群眾參與和支持是我們?nèi)〉梅锤瘮《窢巹倮母颈ＷC

（二）人民群眾無處不在

“知政失者在草野，知屋漏者在宇下。”基層存在的不正之風(fēng)和腐敗問題損害群眾切身利益，侵蝕干群關(guān)系，動搖黨的執(zhí)政之基，人民群眾深惡痛絕。干部腐不腐，群眾最清楚。人民群眾人數(shù)多，分布廣，視覺寬，他們分布在社會的各個階層、各個崗位、不同領(lǐng)域。這些特點使人民群眾的監(jiān)督覆蓋社會各個領(lǐng)域。即無論是哪級領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)行為，還是權(quán)錢交易的伎倆都逃不過群眾雪亮的眼睛，各級各部門不易發(fā)現(xiàn)、紀(jì)檢機關(guān)也難于掌握的情況，通過人民群眾的反映、通過人民群眾的舉報，更有利于獲得信息和證據(jù)，廣大人民群眾的監(jiān)督是最廣泛、也是最有效的監(jiān)督。廣大人民群眾是腐敗的見證者，對腐敗行為深惡痛絕，對腐敗分子恨之入骨。群眾的眼睛是雪亮的，依靠群眾進(jìn)行監(jiān)督，是行之有效的方法。群眾監(jiān)督具有真實性、廣泛性、公正性的特點，是最好的監(jiān)督、最有效的監(jiān)督，也是預(yù)防和遏制權(quán)力腐敗的重要手段。我們黨深入開展反腐倡廉建設(shè)，必須依靠群眾，讓群眾這只“千里眼”真正發(fā)揮作用。只有這樣，各類社會丑惡現(xiàn)象才會無所遁形，各種不正之風(fēng)才會得到徹底糾正。緊緊依靠人民參與支持，使群眾監(jiān)督無處不在。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是民意所致、民心所向。我們的工作必須為了人民、植根人民、依靠人民。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)不斷提高工作透明度，暢通群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮新媒體、新技術(shù)作用，形成無處不在的監(jiān)督網(wǎng)。沒有人民群眾的支持參與，反腐敗就很難取得成效。要釋放群眾監(jiān)督正能量，讓腐敗無處藏身，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供強大支撐。

（三）人民群眾反腐的地位

人民群眾是社會發(fā)展的主體，也是社會發(fā)展的創(chuàng)造者，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，代表中國最廣大人民群眾的根本利益。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一切活動都圍繞著為人民謀利益，同時，在一切發(fā)展活動中，都要依靠人民群眾，離開人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)將一事無成。因而，在反腐倡廉建設(shè)中，人民群眾也是最廣泛、最主要的力量。反腐敗要靠廣大人民群眾的力量，人民群眾中蘊藏著不竭的力量源泉。人民群眾不僅是我們黨開展反腐倡廉建設(shè)的依靠力量，而且那個還是反腐倡廉建設(shè)成效的最終評判者。實踐證明，堅持群眾標(biāo)準(zhǔn)，把人民群眾滿意作為衡量反腐倡廉工作成效的出發(fā)點和歸宿，反腐倡腐敗導(dǎo)致不勝任、不稱職的干部上臺，影響了政府的行政能力，降低了政府服務(wù)民眾的水平。而要消除這一腐敗現(xiàn)象，需要人民群眾發(fā)揮好“評判員”作用，以提高選人用人的公信度。

二、人民群眾在反腐敗作用中存在的問題

就新形勢下的反腐倡廉建設(shè)工作，應(yīng)切實貫徹落實好黨的群眾路線方針政策，把依靠群眾和相信群眾落到實處，做群眾信賴和擁護(hù)的引路人，同時從根本上實實在在地促進(jìn)行政機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦事效率，加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生。要增強查辦案件工作的責(zé)任感和緊迫感，繼續(xù)加大查辦案件工作的力度，嚴(yán)懲腐敗分子。重點查處領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、謀取私利的問題，特別是利用審批權(quán)、人事權(quán)、司法權(quán)嚴(yán)重違紀(jì)違法的案件，黨政機關(guān)和公務(wù)人員嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件。對頂風(fēng)作案的要依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處，絕不姑息。繼續(xù)加大糾風(fēng)工作力度，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系是執(zhí)政能力建設(shè)的核心問題。那些發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、與民爭利、侵害群眾利益的不正之風(fēng)，既直接影響群眾的生產(chǎn)生活、引發(fā)民憤民怨，也嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要深入基層、深入群眾，針對群眾反映的突出問題，加強監(jiān)督檢查，堅決予以糾正。對損害群眾利益導(dǎo)致的惡性事件要嚴(yán)肅查處，對措施不得力、不良風(fēng)氣長期得不到治理的地方要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持糾建并舉、寓糾于建，把糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)同制度建設(shè)結(jié)合起來，努力形成一套能用管用的制度體系，從源頭上解決損害群眾切身利益的突出問題。在人民群眾參與反腐敗斗爭健康發(fā)展的同時,還存在諸多不容忽視和回避的問題,這些客觀上影響著人民群眾參與反腐敗斗爭的實際效果,進(jìn)而又影響和制約反腐敗斗爭的整體發(fā)展。

在當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)中，一些地方并沒有很好地貫徹黨的群眾路線。有些 同志口頭上講要相信和依靠群眾，但沒有實實在在的行動，在積極發(fā)揮群眾作用的問題上，不討論、不研究，不出實招，不下真工夫，脫離群眾的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在如下四個方面：

（一）缺少深入有效的宣傳發(fā)動

在當(dāng)前的反腐倡廉建設(shè)中，一些地方并沒有很好地貫徹黨的群眾路線。有些同志口頭上講要相信和依靠群眾，但沒有實實在在的具體行動，對群眾缺少深入有效的宣傳發(fā)動工作，使不少群眾沒有深刻認(rèn)識到自己在反腐倡廉建設(shè)中的重大責(zé)任和重要作用。反腐敗斗爭在很大程度上處于自發(fā)狀態(tài)，遠(yuǎn)沒有形成群眾廣泛參與反腐敗斗爭的主動局面。有不少群眾認(rèn)為反腐敗斗爭是黨和政府的事情，自己力量小，不可能在反腐敗斗爭中起多大的作用，因而在行動上不積極、不主動，持觀望狀態(tài)。目前，多數(shù)群眾除了對消極腐敗現(xiàn)象表示不滿和憤怒外，沒有形成積極主動的反腐措施，缺乏實際斗爭的主動性。

（二）沒有堅持群眾路線

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政90余年來，進(jìn)行的各種活動表明，要鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)要求我們：必須緊緊依靠人民群眾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，把人民群眾以及各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性都充分發(fā)揮出來，為實現(xiàn)全面和諧的社會而共同努力；但必須正確認(rèn)識和妥善處理人民群眾和廣大黨員干部之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，不斷在發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足人民群眾日益增長的精神文化的需要，保證人民群眾和廣大黨員干部共同建設(shè)清澈明鏡社會的成果；必須正確對待人民群眾對廣大黨員干部監(jiān)督的具體問題和困難，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須加強廉潔、清明的社會建設(shè)和管理，營造良好的社會環(huán)境，保持良好的社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，保證廣大人民群眾安居樂業(yè)。

事實上，從實施反腐倡廉思想方針以來，反腐敗方針實施確定反腐敗斗爭的對策措施，并沒有堅持黨的群眾路線，沒有堅持從群眾中來，到群眾中去的基本方法。由于在一些重大問題上不認(rèn)真聽取群眾的意見，不研究群眾的經(jīng)驗，不反思群眾給出的信息及要求，結(jié)果一些地方的反腐敗斗爭思路不清，工作不得要領(lǐng)，找不到正確的方向，反腐倡廉建設(shè)就像空喊的口號，除了響起的那時有點回應(yīng)外，并沒有為社會帶來和諧景象，沒有解決實際問（三）渠道不夠?qū)挄?/p>

現(xiàn)階段的反腐倡廉建設(shè)工作，并沒有形成全民的反腐意識，而更多的是廣大黨員干部自己內(nèi)部單一地腐敗并反腐敗，群眾的反腐意識淡薄，群眾參與反腐敗斗爭的渠道不夠?qū)挄?。一些地方群眾參與斗爭的手段單一，渠道狹窄，方法途徑上缺乏創(chuàng)新和研究，沒有形成一個簡捷、便利、高效的群眾參與機制。同時在目前有限的群眾參與渠道中，還存在著不少嚴(yán)重的問題。如群眾舉報，有的同志對群眾舉報很不重視，并表現(xiàn)出可聽可不聽，可辦可不辦的態(tài)度，全憑自己個人的主觀興趣；更有甚者，有的人還把群眾的檢舉信息泄露給被檢舉人，使舉報者遭到打擊報復(fù)。這使得本就狹隘的群眾參與渠道變得更讓人望而去步，把最真實、最廣闊的反腐群眾道路堵得更加狹窄。

（四）懲處不夠力度

在一些地方，處理一些腐敗問題上，沒有按照人民群眾的強烈意愿，貫徹“從嚴(yán)治黨”“從嚴(yán)治政”的方針，對腐敗分子的懲處失之于寬、失之于軟。在一些地方，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象相當(dāng)突出，特別是涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的案子，有罪不判，或者重罪輕判的現(xiàn)象非常明顯。這些問題和現(xiàn)象的存在，對當(dāng)前反腐敗斗爭的深入進(jìn)行是極為不利的。一方面，它會嚴(yán)重傷害群眾的反腐敗積極性，影響群眾對黨和政府的反腐敗斗爭的理解和判斷；另一方面，它會嚴(yán)重妨礙反腐敗斗爭的健康發(fā)展。反腐敗斗爭艱巨復(fù)雜、任務(wù)繁重、需要時間較長，既關(guān)系社會長治久安，又事關(guān)黨和國家的生死存亡，要贏得這場嚴(yán)重政治斗爭的勝利，必須群策群力，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾兩個方面的積極性。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家的生死存亡。腐敗是黨之大敵、國之大敵、民之大敵。黨風(fēng)的好壞關(guān)系人心向背，而人心向背是決定一個政黨、一個政權(quán)興亡的根本因素。黨的執(zhí)政地位，既為我們黨提供了全心全意為人民服務(wù)的條件，又增加了脫離群眾的危險。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一個很重要的方面就是要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，真正做到為民、務(wù)實、清廉，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

三、發(fā)揮群眾作用的舉措

新時期的反腐倡廉建設(shè)必須更加注重提高人民群眾的參與力、凝聚力、監(jiān)督力、影響力、輿論力，只有這樣，才能真正發(fā)揮出人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用。必須堅持“保廉”與預(yù)防相結(jié)合，注重提高人民群眾的參與力，努力實現(xiàn)反腐倡廉的關(guān)口前移。堅持培育與建設(shè)相結(jié)合，注重提高人民群眾的凝聚力，大力營造全民參與的廉政文化氛圍。堅持創(chuàng)新與規(guī)范相結(jié)合，注重提高人民群眾的監(jiān)督力，充分保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅持民情和民意相結(jié)合，注重提高人民群眾的影響力，充分考慮民意在干部任免升遷以及重大決策出臺中的決定性作用。堅持網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合，注重提高人民群眾的輿論力，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反映訴求中的重要作用。

在反腐倡廉建設(shè)中，目的不是讓人民群眾和黨員干部相互仇視和敵對，而是要通過反腐倡廉建設(shè)工作達(dá)到社會和諧，共同發(fā)展、共同富裕，互相理解，互相支持的和諧氛圍和社會風(fēng)氣。但良好風(fēng)氣的養(yǎng)成需要一個漫長的過程，廉潔風(fēng)氣的形成，需要我們做出堅持不懈的努力。順應(yīng)時代發(fā)展需要，大力營造全民參與的廉政文化氛圍，作為一種文化理念，廉政文化能使社會成員尤其是廣大黨員干部在文化氛圍中得到教育和培訓(xùn)，使廣大人民群眾在廉政文化氛圍中受到感染，思想意識得到提高。同時，通過良好的社會風(fēng)氣密切了黨員干部及人民群眾的關(guān)系，從而取得全社會人民的共同進(jìn)步。

（一）、加強宣傳及教育

在反腐倡廉建設(shè)中，要堅持走群眾路線，必須相信群眾和依靠群眾。要讓人民群眾正確認(rèn)識自己在反腐倡廉建設(shè)中的地位及能起到的作用，就要進(jìn)一步加強宣傳 引導(dǎo)和教育培訓(xùn)。努力增強人民群眾參與反腐倡廉的意識和本領(lǐng)，要通過各種形式，讓人民群眾認(rèn)識到腐敗的危害性，認(rèn)識到一切腐敗行為都是腐敗分子利用手中掌握的權(quán)力去竊取、侵吞、截留、強占本屬于人民群眾的利益，把黨和國家、人民群眾的利益轉(zhuǎn)化為個人私利，損公肥私。要動員廣大人民群眾學(xué)習(xí)反腐倡廉的法律法規(guī)，做到依法監(jiān)督，要通過營造良好的反腐倡廉環(huán)境，激發(fā)人民群眾參與反腐倡廉的積極性與自覺性。讓人民群眾明確自身在反腐倡廉建設(shè)中的作用和地位，讓人民群眾明確參與和支持反腐倡廉，既是一種權(quán)利，更是一種責(zé)任和義務(wù)。要增強反腐倡廉的堅定性。廣泛開展典型教育，讓群眾看到黨委政府對腐敗分子“絕不姑息，絕不手軟”的堅定態(tài)度，向廣大人民群眾傳遞我們黨的反腐決心，從而進(jìn)一步弘揚社會正氣，形成濃厚氛圍。

（二）、培育與建設(shè)相結(jié)合

在反腐倡廉建設(shè)中，要堅持培育與建設(shè)相結(jié)合，注重提高人民群眾的凝聚力，大力營造全民參與的廉政文化氛圍。作為一種文化理念和體系，廉政文化能使社會成員尤其是黨員干部在文化氛圍中得到教育和培養(yǎng)。廉政文化一旦形成，它所包含的精神、理念、價值觀、道德準(zhǔn)則，就會在社會上廣泛傳播，為黨風(fēng)廉政建設(shè)營造良好的外部環(huán)境。在這些年查處的一些腐敗案件中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部開始也是清正廉潔的好干部，但抵不住親朋好友的誘惑、進(jìn)攻和包圍，不由自主地受腐朽社會文化觀念的影響，走向腐敗的深淵?？梢?，沒有健康向上的社會廉政文化環(huán)境，就難以避免出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)動人民群眾參與廉政文化建設(shè)，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校，積極開展群眾易于參與、喜聞樂見的廉政文化創(chuàng)建活動。注重發(fā)展面向社會大眾的廉政文化，普遍提高公民的思想道德水準(zhǔn)，充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，增強反腐倡廉教育的輻射力和滲透力，凈化社會環(huán)境。營造人人崇尚廉潔、人人鄙視腐敗的輿論氛圍。

（三）、創(chuàng)新與規(guī)范相結(jié)合

在宣傳教育及文化氛圍建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)堅持創(chuàng)新與規(guī)范相結(jié)合，注重提高人民群眾的監(jiān)督力，充分保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，讓群眾有機會參與監(jiān)督黨政官員，是防治腐敗的前提，需要從法律和制度上保障人民群眾的知情權(quán)。為此建議：應(yīng)盡快制定《公共信息公開法》。我國目前雖有《公共信息公開條例》，但只是國務(wù)院行政法規(guī)層面的制度，缺乏違反條例時的法律責(zé)任的規(guī)定。新的《公共信息公開法》必須確立一條基本原則，即確 保除了涉及國家安全以外的一切國家權(quán)力運行的信息全部公開。同時，應(yīng)借鑒其他國家的做法，制定《公職人員回避法》，以防范官員借親屬之手濫權(quán)經(jīng)商的現(xiàn)象?，F(xiàn)實生活中“官員無錢，親屬暴富”這種腐敗現(xiàn)象為社會切齒痛恨。我國目前雖然有禁止黨政干部經(jīng)商的規(guī)定，但效果一直不佳。這就需要有公職人員回避制度。即通過《公職人員回避法》，每年公示官員近親屬的從業(yè)情況。規(guī)定在官員權(quán)力管轄范圍內(nèi)，其近親屬不得經(jīng)商，也不得在企業(yè)擔(dān)任高管。并對違反者進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

（四）、民情和民意相結(jié)合

在反腐倡廉建設(shè)中，應(yīng)堅持民情和民意相結(jié)合，注重提高人民群眾的影響力，充分考慮民意在干部任免升遷以及重大決策出臺中的決定性作用，讓群眾參與并一定程度決定干部的任免和升遷。官員選拔升遷時，民意過低的可以考慮實行一票否決制。這樣使得官員在對上負(fù)責(zé)的同時，還必須充分顧及群眾利益和群眾感受。目前，已經(jīng)有地方政府在進(jìn)行這方面的嘗試。同時要改進(jìn)民意收集方式，堅持以平時考核為主，提拔前后考核為輔。在以制度規(guī)定涉及民生等重大政策的出臺時，必須先行公布草案，經(jīng)過民眾的充分討論之后，再做最終決定。為了避免出臺損害人民群眾利益的重大政策，防止決策失誤，應(yīng)以法律制度的形式規(guī)定，任何涉及民生的重大政策出臺時，必須先行公布草案，經(jīng)過民眾的充分討論之后，才做最終決定。

（五）、拓寬渠道,強化監(jiān)督

引導(dǎo)人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)，就既要激發(fā)廣大人民群眾積極參與反腐倡廉建設(shè)的熱情,又要拓寬群眾參與反腐倡廉建設(shè)的途徑,便于群眾提供線索、獻(xiàn)計獻(xiàn)策、加強監(jiān)督。一方面通過疏通群眾來信來訪渠道、建立群眾評議干部制度、群眾點評干部述廉等多種措施強化群眾監(jiān)督,保證黨員干部的權(quán)力在陽光下運行;另一方面,要賦予群眾相應(yīng)的檢舉、揭發(fā)、上訪和協(xié)助調(diào)查等權(quán)利,切實做好社會各界群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾團(tuán)體監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等多種群眾監(jiān)督,尤其要合理利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的優(yōu)點，堅持網(wǎng)上與網(wǎng)下相結(jié)合，注重提高人民群眾的輿論力，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反映訴求中的重要作用，網(wǎng)絡(luò)快捷、便利、隱蔽等傳統(tǒng)言論平臺不具有的眾多優(yōu)點，可以讓廣大群眾快速、便捷地把可能存在的腐敗問題迅速曝光。網(wǎng)絡(luò)言論已成為反腐倡廉的利器。網(wǎng)上言論盡管實情與謠言并存，但只要我們的黨委政府堅持相關(guān)信息公開，相關(guān)部門及時辟謠，謠言自然不攻自破。因此，保障以網(wǎng)絡(luò)訴求為新的表達(dá)形式的民眾言論自由，成為以群眾路線促進(jìn)反腐倡廉的重要保障。借助各種渠道，人民群眾能夠從各個層面、各個領(lǐng)域進(jìn)行有效監(jiān)督，積極參與反腐倡廉建設(shè)。保證使各種社會管理事務(wù)中的決策和實施過程中產(chǎn)生的有關(guān)漏洞和偏差,在黨內(nèi)監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督缺位或一時難以到位的情況下,憑借群眾的力量,及時準(zhǔn)確地得到覺察、補救、處置,權(quán)力受到有效的約束,使腐敗分子的陰謀難以得逞。

總之，在反腐倡廉建設(shè)中，必須緊緊依靠人民群眾，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，把人民群眾以及各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性都充分發(fā)揮出來，讓廣大人民群眾積極、主動地參與反腐倡廉建設(shè)。廣大黨員干部應(yīng)積極響應(yīng)，努力為落實人民群眾參與找方法，尋渠道。積極主動地向群眾宣傳反腐倡廉建設(shè)的利弊及他們參與的重要性，讓人民群眾認(rèn)識到腐敗的危害，也認(rèn)識到自己既有權(quán)力參與和支持反腐倡廉，更是有責(zé)任和義務(wù)去做、去為維護(hù)自己的利益。“只有讓人民起來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈,只有人人起來負(fù)責(zé),才不會人亡政息”,反腐倡廉建設(shè)也是同樣的道理,只有充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用,才能最終取得反腐倡廉建設(shè)的偉大勝利。

通過對人民群眾的宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)，讓群眾有話可說，有話能說的多渠道、多方位參與的廉政文化建設(shè)。大力營造全民參與的廉政文化氛圍，建立黨風(fēng)廉政、全民參與的良好社會風(fēng)氣，為實現(xiàn)清正廉明的和諧社會，在這一過程中要堅持不懈地走群眾路線，必須依靠群眾、相信群眾。要始終相信黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨和國家的生死存亡。腐敗是黨之大敵、國之大敵、民之大敵。黨風(fēng)的好壞關(guān)系人心向背，而人心向背是決定一個政黨、一個政權(quán)興亡的根本因素。黨的執(zhí)政地位，既為我們黨提供了全心全意為人民服務(wù)的條件，又增加了脫離群眾的危險。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一個很重要的方面就是要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，真正做到為民、務(wù)實、清廉，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。必須加強社會建設(shè)和管理，營造良好的社會環(huán)境，保持良好的社會秩序，維護(hù)社會穩(wěn)定，保證廣大人民群眾安居樂業(yè)，參考文獻(xiàn)

【1】建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃,2008年5月.【2】 標(biāo)本兼治樹清風(fēng)——懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作綜述,人民日報[N].2008年12月31日.【3】 李貴成.領(lǐng)導(dǎo)干部要“干干凈凈做事”[J].黨政干部論壇,2008,(6):34-35.【4】 把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,2007年9月14日,來源:黨建研究.【5】 構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗機制是治本之策,2007年8月21日,來源:新華網(wǎng).

第四篇：發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉中的作用

發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉中的作用（新書評介）——《社會主義核心價值體系與廉政文化建設(shè)》簡評

包心鑒

《 人民日報 》（2012年01月20日07 版）

如何在社會主義核心價值體系統(tǒng)領(lǐng)下深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，充分發(fā)揮其倡導(dǎo)廉潔、抑制腐敗的作用？這是一個具有重大理論意義和實踐價值的研究課題。高建林撰著的《社會主義核心價值體系與廉政文化建設(shè)》一書（蘇州大學(xué)出版社），對研究解決這一課題作出了努力。

對社會主義核心價值體系與廉政文化建設(shè)之間的關(guān)系進(jìn)行梳理。該書認(rèn)為，從內(nèi)涵上看，廉政文化是社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，廉政文化建設(shè)的過程實質(zhì)上就是培育社會主義核心價值體系的過程，是社會主義思想道德體系不斷完善與發(fā)展的過程；從邏輯上看，社會主義核心價值體系是廉政文化建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)，而廉政文化建設(shè)是社會主義核心價值體系建設(shè)的延伸與展開，廉政文化建設(shè)的深入推進(jìn)必然有力促進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。對社會主義核心價值體系在指導(dǎo)與推進(jìn)廉政文化建設(shè)中的重要作用進(jìn)行揭示。本書不僅立足宏觀，而且著眼微觀，探討了社會主義核心價值體系每一個方面內(nèi)容對廉政文化建設(shè)的具體指導(dǎo)與推進(jìn)作用。比如，如何把馬克思主義尤其是中國化馬克思主義中的廉政建設(shè)思想作為中國特色社會主義廉政文化的精髓與指導(dǎo)？如何把中國特色社會主義的共同理想轉(zhuǎn)化為廉政文化的價值目標(biāo)和評價體系？如何賦予廉政文化建設(shè)以更深厚的民族精神內(nèi)涵和時代精神特色？如何發(fā)揮社會主義榮辱觀對社會主義廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)性作用？等等。對如何用社會主義核心價值體系統(tǒng)領(lǐng)和推進(jìn)廉政文化建設(shè)進(jìn)行探索。該書認(rèn)為，只有將社會主義核心價值體系融入廉政文化建設(shè)的全過程和各方面，才能有效地提升廉政文化水

平，充分發(fā)揮廉政文化在反腐倡廉、懲惡揚善方面的重要作用。為此，必須認(rèn)真研究新形勢下反腐倡廉和廉政文化建設(shè)面臨的機遇、問題和挑戰(zhàn)，抓住關(guān)鍵、注重建設(shè)。當(dāng)前尤須把握好三個環(huán)節(jié)：一是倡導(dǎo)廉政精神，加強行為文化建設(shè)；二是完善廉政法規(guī)，加強制度文化建設(shè)；三是營造廉政環(huán)境，加強氛圍文化建設(shè)。

第五篇：行業(yè)協(xié)會在質(zhì)量監(jiān)管中的作用

行業(yè)協(xié)會在質(zhì)量監(jiān)管中的作用

摘 要：產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任問題是企業(yè)難以自覺履行，機構(gòu)難以全面監(jiān)管的重大問題。行業(yè)協(xié)會組織的性質(zhì)和職能決定了其在產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任履行中的作用是無可替代的。概述了行業(yè)協(xié)會在質(zhì)量監(jiān)管中的重要地位和有利優(yōu)勢，對行業(yè)協(xié)會在質(zhì)量監(jiān)管方面提出了優(yōu)化路徑。關(guān)鍵詞：行業(yè)協(xié)會；質(zhì)量監(jiān)管；路徑優(yōu)化

１ 行業(yè)協(xié)會在質(zhì)量監(jiān)管中的重要地位

企業(yè)缺乏自我約束。企業(yè)存在的價值雖然不單單是追逐利潤，但企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動的細(xì)胞其本質(zhì)是追求利潤的最大化，贏得利潤毫無疑問是企業(yè)生存的前提條件。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)競爭力的強弱突出的表現(xiàn)為其對利潤的追逐能力。利潤，是企業(yè)存在的理由和發(fā)展的根本動力。然而，企業(yè)作為社會這個活動中的重要組成要素，必然與整個社會的其他組織和個人發(fā)生大量互動。在這些互動過程中，由于外部性問題和信息不對稱以及壟斷等市場失靈的客觀存在，使企業(yè)的逐利活動就會與社會的整體利益產(chǎn)生矛盾，其結(jié)果是企業(yè)缺乏必要的責(zé)任。企業(yè)趨利的本性決定了它可能會以損害社會利益的方式來實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目的。企業(yè)為了獲得利潤，過度的降低生產(chǎn)成本，必然導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量問題。而產(chǎn)品質(zhì)量是關(guān)系到民生的社會問題。對產(chǎn)品質(zhì)量控制的缺失，是企業(yè)自身責(zé)任意識淡薄的表現(xiàn)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)影響了其在承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量上的責(zé)任，因而保證產(chǎn)品質(zhì)量的履行不能單方面依靠企業(yè)的力量。政府機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任履行的約束有限。我國的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主要負(fù)責(zé)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，但質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也存在缺陷，并不是所有的質(zhì)量問題質(zhì)檢機構(gòu)都能很好的檢測和控制。質(zhì)檢機構(gòu)存在著一些缺陷，比如：機構(gòu)的人力、物力和財力有限，一些地方甚至沒有用于監(jiān)督抽查的專項經(jīng)費，難以及時組織產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查；專業(yè)技術(shù)知識不能滿足執(zhí)法要求，這不單是表現(xiàn)在一些執(zhí)法人員專業(yè)知識缺乏，同時也是有礙于專業(yè)特點，執(zhí)法人員不可能樣樣通曉；質(zhì)量問題信息來源單一，大多數(shù)制售假冒偽劣產(chǎn)品的信息來源于群眾投訴，很少一部分是受損企業(yè)的舉報；對某一行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的公共需求缺少了解等，都會影響對質(zhì)量監(jiān)管的理想切入。

抓好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定是全國各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門的責(zé)任。在小政府大服務(wù)的前提下，面對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的重任，質(zhì)監(jiān)部門通過對行業(yè)產(chǎn)品實行絕對全面監(jiān)控確保不出現(xiàn)問題幾乎是不可能的。徐小龍認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)規(guī)章制度，規(guī)定機構(gòu)和人員的共同行為準(zhǔn)則，懲處和排斥違規(guī)的咨詢機構(gòu)，提高咨詢機構(gòu)的行業(yè)風(fēng)險。只有發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，在監(jiān)管主體與監(jiān)管相對人之間建立起溝通的橋梁，方可有效解決在某些產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)監(jiān)管缺位的問題。

行業(yè)協(xié)會是保證產(chǎn)品質(zhì)量的重要社會力量。行業(yè)協(xié)會是具有統(tǒng)一、相近或相似市場地位的特殊部門的經(jīng)濟(jì)行為人組織起來的，界定和促進(jìn)本部門公共利益的集體性組織。行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)和政府機構(gòu)之外的第三種參與主體，在促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任履行方面有著其他力量不可替代的作用，其主要通過行業(yè)協(xié)會自律在經(jīng)濟(jì)部門的治理中發(fā)揮著自己的作用。

行業(yè)協(xié)會集中了同行業(yè)的大多數(shù)的企業(yè)，其服務(wù)職能、協(xié)調(diào)職能和參政職能的發(fā)揮能夠代表同行業(yè)的大多數(shù)企業(yè)的心聲、維護(hù)大多數(shù)企業(yè)的利益，同時也樹立了行業(yè)協(xié)會在企業(yè)管理中的權(quán)威性，使其可以通過制定行業(yè)協(xié)會自律規(guī)則實現(xiàn)真正的行業(yè)自治。行業(yè)協(xié)會自律是介于

政府干預(yù)和市場自由之間的第三條道路。由于通過企業(yè)之間自愿達(dá)成協(xié)議，能產(chǎn)生與各行業(yè)內(nèi)競爭狀況相適應(yīng)的競爭制度，行業(yè)自律就成為一種必然選擇。行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)自律規(guī)則達(dá)到對協(xié)會成員的約束和管理，在擁有潛在共同利益的人們之間，形成有效集體行動。行業(yè)自律雖然不具有類似法律的強制執(zhí)行力，但對公平競爭有很強的有效性，是促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任履行保證產(chǎn)品質(zhì)量不可替代的社會力量。

２ 行業(yè)協(xié)會在質(zhì)量監(jiān)管中的優(yōu)勢地位

行政協(xié)會制定行業(yè)的章程，作為行業(yè)中的根本性大綱。能在行業(yè)所有成員中起著“憲法”作用。所有行業(yè)成員必須遵守協(xié)會章程。協(xié)會通過將國家有關(guān)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)定予以吸收作為行業(yè)成員必須履行的義務(wù)，并通過對違規(guī)成員進(jìn)行處罰方式促使成員嚴(yán)格遵守行業(yè)章程，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。協(xié)會為實現(xiàn)設(shè)立本協(xié)會的目的，按照協(xié)會章程對協(xié)會及有關(guān)組成人員進(jìn)行組織管理的活動。協(xié)會自治可以充分發(fā)揮協(xié)會對成員行為規(guī)范和制約作用，也有利于降低了公共產(chǎn)品支出成本，解決政府監(jiān)管缺位問題，提高監(jiān)管效率，是一舉多得之策。

行業(yè)協(xié)會的主要職能包括：①代表職能。代表本行業(yè)全體企業(yè)的共同利益；②溝通職能。作為政府與企業(yè)之間的橋梁，向政府傳達(dá)企業(yè)的共同要求，同時協(xié)助政府制定和實施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)和有關(guān)法律；③協(xié)調(diào)職能。制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)同行業(yè)之間的經(jīng)營行為；④監(jiān)督職能。對本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競爭手段、經(jīng)營作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽，鼓勵公平競爭，打擊違法、違規(guī)行為；⑤公正職能。政府委托，進(jìn)行資格審查、簽發(fā)證照、如市場準(zhǔn)入資格認(rèn)證，發(fā)放產(chǎn)地證、質(zhì)量檢驗證、生產(chǎn)許可證和進(jìn)出口許可證等等；⑥統(tǒng)計職能。對本行業(yè)的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計、分析、并發(fā)布結(jié)果；⑦研究職能。開展對本國行業(yè)國內(nèi)外發(fā)展情況的基礎(chǔ)調(diào)查，研究本行業(yè)面臨的問題，提出建議、出版刊物，供企業(yè)和政府參考；⑧狹義的服務(wù)職能。如信息服務(wù)、教育與培訓(xùn)服務(wù)、咨詢服務(wù)、舉辦展覽、組織會議等等。

行業(yè)協(xié)會組織在幫助企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量的作用發(fā)揮是由行業(yè)協(xié)會自身的性質(zhì)特征和職能決定的。行業(yè)協(xié)會具有非營利性、經(jīng)濟(jì)群益性、自治性的特征。行業(yè)協(xié)會不以追求利潤為主要目的，決定了其成立和運作的目的在于為其成員提供一些公共服務(wù)和促進(jìn)行業(yè)內(nèi)一定范圍整體利益增加；行業(yè)協(xié)會是同行的企業(yè)在競爭的過程中尋求合作共贏的結(jié)果，行業(yè)協(xié)會的組建、運行的首要目標(biāo)是為了協(xié)調(diào)同行業(yè)競爭關(guān)系，增進(jìn)相互間的共同利益或降低個別成本，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展；行業(yè)協(xié)會能通過制定行業(yè)自律規(guī)則達(dá)到對協(xié)會成員的約束和管理，實現(xiàn)行業(yè)管理的自治性。行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)也決定了行業(yè)協(xié)會的職能主要是對成員的服務(wù)和利益協(xié)調(diào)，以及參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督執(zhí)行。

由質(zhì)量監(jiān)督部門牽頭，按照產(chǎn)品的特點，劃分出不同的行業(yè)，組建行業(yè)協(xié)會或小組。這些行業(yè)協(xié)會或小組的作用突出表現(xiàn)為：一是能有效地實現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門為企業(yè)服務(wù)的目的，通過行業(yè)協(xié)會或小組的活動，組織企業(yè)保護(hù)自身合法權(quán)益，同時向企業(yè)傳達(dá)上級部門對行業(yè)的有關(guān)要求，企業(yè)之間出可通過協(xié)會或小組溝通信息，推廣經(jīng)驗；二是能借此掌握和監(jiān)控行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的總體狀況，進(jìn)入行業(yè)協(xié)會的企業(yè)應(yīng)是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)條件完善，產(chǎn)品質(zhì)量比較穩(wěn)定的正規(guī)企業(yè)，他們的產(chǎn)品質(zhì)量可以代表這個行業(yè)較高水平的一面，通過他們的參與，可以確定執(zhí)法檢查的目標(biāo)和方向，做到對癥下藥，有的放矢；三是有利于打假扶優(yōu)工作，通過行業(yè)協(xié)會，容易把打假治劣和扶優(yōu)扶強結(jié)合起來，使之有力度；四是能促進(jìn)企業(yè)間的團(tuán)結(jié)交流，通過行業(yè)協(xié)會的活動，加強企業(yè)對自身的約束；同時也可以協(xié)調(diào)相互問的關(guān)系，避免惡性競爭。３ 行業(yè)協(xié)會保證產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)化路徑

（１）加強對企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的宣傳。根據(jù)近年來質(zhì)量安全問題頻發(fā)，由于產(chǎn)品質(zhì)量

差所帶來的社會問題屢見不鮮，表明部分企業(yè)對于產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)的社會責(zé)任沒有真正的了解，并沒有把產(chǎn)品質(zhì)量差所帶來的惡劣影響看作是自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這說明在企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的宣傳推動方面還有很多工作要做，行業(yè)協(xié)會組織正可當(dāng)此大任。

行業(yè)協(xié)會組織通過辦好行業(yè)內(nèi)管理刊物，宣傳企業(yè)積極承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，以國為先，以民為先，把產(chǎn)品質(zhì)量看作是企業(yè)發(fā)展的生命線，同時，規(guī)范企業(yè)誠實守法，公平、公正、接受質(zhì)量檢測機構(gòu)的管理和監(jiān)督。利用協(xié)會宣傳陣地和各種場所，宣傳監(jiān)督會員依法經(jīng)營，規(guī)范服務(wù)，遵守企業(yè)職業(yè)道德，推動職業(yè)道德建設(shè)。讓產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任意識深入到每個企業(yè)和企業(yè)管理者，使他們認(rèn)識到企業(yè)以產(chǎn)品質(zhì)量的存在而存在。

（２）制定行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。由于各行各業(yè)產(chǎn)品差異巨大和技術(shù)限制，質(zhì)檢機構(gòu)并不能及時了解不同行業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。這就要求行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)特點，利用自身優(yōu)勢，及時制定出切實可行的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)和方法，輔助質(zhì)檢機構(gòu)完成產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作。各個行業(yè)可以根據(jù)行業(yè)特點和自我發(fā)展需要，在學(xué)習(xí)借鑒國際產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定各行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此來約束企業(yè)的行為。

（３）要求企業(yè)建立完善的保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的制度。凡是在企業(yè)質(zhì)量安全方面走在前面的國內(nèi)外企業(yè)，他們都有一個共同的特點：企業(yè)社會責(zé)任的產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)測制度比較完備，有專設(shè)的負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量事務(wù)的部門機構(gòu)。作為保證產(chǎn)品質(zhì)量安全事務(wù)的專門機構(gòu)，可結(jié)合企業(yè)自身實際及國際普遍作法，制定企業(yè)質(zhì)量安全守則，并協(xié)調(diào)其他部門的活動，使在企業(yè)決策和執(zhí)行的各方面形成合力，共同體現(xiàn)出對質(zhì)量安全的關(guān)切。同時能夠做到定期向社會披露在產(chǎn)品質(zhì)量方面的相關(guān)信息。

（４）致力于誠信環(huán)境的建設(shè)。產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題，以及對產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱瞞，更多的體現(xiàn)了企業(yè)的不誠信。在誠信環(huán)境的建設(shè)方面，行業(yè)協(xié)會組織也可以通過制定行業(yè)自律規(guī)則發(fā)揮相應(yīng)的作用。比如建立企業(yè)信用檔案信息系統(tǒng)；向全行業(yè)發(fā)出“誠信自律，為構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)”的倡議；起草行業(yè)管理者、從業(yè)者遵守的執(zhí)業(yè)品德、紀(jì)律、操守等行為規(guī)范；進(jìn)行企業(yè)誠信的評級等。

現(xiàn)在各地大都已建立了質(zhì)監(jiān)協(xié)會，可以在協(xié)會下面直接設(shè)置相應(yīng)的行業(yè)分會或小組，他們既是政府與企業(yè)交往的橋梁，也是企業(yè)間建立關(guān)系的紐帶，同時也是規(guī)范和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的生力軍。

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