第一篇：食品安全亂象

食品安全亂象

1.絕育黃瓜：被涂避孕藥吃了會絕育市場上賣的頭頂鮮花的青瓜都是用避孕藥、雌激素涂抹的瓜，人吃了就會出現(xiàn)不孕不育甚至絕育等可怕的后果。

2.“自殺”西瓜：使用“膨大增甜劑”膨大劑，化學名稱叫細胞集動素，屬于激素類化學物質(zhì)，對植物可產(chǎn)生助長、速長作用，對人體的危害主要是神經(jīng)系統(tǒng)的危險，能造成兒童腦炎，發(fā)育不良，癡呆等。此外，使用膨大劑后的果蔬味道變淡，吃起來口感不好。3.染色花椒：含有害物質(zhì)“羅丹明B”“羅丹明B”，俗稱“大紅粉”，呈紅色粉末狀，部分不良商販將其作為蘇丹紅替代品，屬于非食品原料，會導致人體皮下組織生肉瘤，具有致癌和致突變性。2008年，我國明確規(guī)定禁止將其用作食品添加劑。

4.毒血旺：加“福爾馬林”防腐保鮮“毒血旺”的制作過程是先將鹽、水、豬血按照一定比例勾兌，在鐵盒內(nèi)放置15分鐘至30分鐘不等，再切成塊放入水泥池里浸泡加溫，其間還會加入用于防腐保鮮的“福爾馬林”。

5.染色豆瓣：加“胭脂紅”和“日落黃”按照食品法規(guī)定，“胭脂紅”和“日落黃”是不能添加在豆瓣中的。經(jīng)檢測，被查廠家每公斤的豆瓣中最高含有0.05克“胭脂紅”和0.047克“日落黃”，豆瓣中的大腸菌群也超出國家規(guī)定標準的10多倍。

6.毒豆芽：用尿素獸藥催生黑加工點使用了至少4種添加劑，其中尿素嚴重超標，恩諾沙星是一種獸用藥，6-芐氨基腺嘌呤是一種激素。人食入后，會在體內(nèi)產(chǎn)生亞硝酸鹽，長期食用可致癌。

7.牛肉膏：對食品多些敏感沒壞處“牛肉膏”作為一種添加劑是否經(jīng)過了批準，這是一個問題。經(jīng)過批準的“牛肉膏”能夠被使用于哪些食品的加工過程，這是另一個問題。

8.毒生姜：危害等于在食用慢性毒藥據(jù)工商執(zhí)法人員介紹，不良商販將品相不好的生姜用水浸泡后，使用有毒化工原料硫磺進行熏制，熏過的“毒生姜”與正常的生姜相比，看起來更水嫩。

9.染色饅頭：香精加多少憑手感現(xiàn)場一名女工表示，這些都是和面時直接加入的。“檸檬黃”、“玉米香精”和成的面是用來制作玉米饅頭的；為增加甜度和香度會加一些糖精和香精。10.瘦肉精：18道檢驗管不了一頭豬以濟源市為例，主要依靠畜產(chǎn)品檢驗檢疫中心每月一次的抽查，按照省里制定的2％抽查比例執(zhí)行。至于外地流入本地的生豬，只要其提供合格的檢驗檢疫證明，并且耳標齊全，一般不再檢驗。進入屠宰環(huán)節(jié)后，則主要依靠企業(yè)自檢。11.回爐面包：到期面包摻入配料“重生”“每天15家分店退回的滿滿10箱面包，除大約3箱無法回收外，其余全部回爐制成新面包?！碧鹦目退鶎俚膹V州市新甜主義食品有限公司員工小文透露。

12.假葡萄酒：萬瓶假葡萄酒“傍名牌”河北昌黎縣一些葡萄酒廠家，用酒精摻添加劑、香精、色素等調(diào)制后做成假冒葡萄酒，有的甚至根本不含一點葡萄原汁。

第二篇：食品安全亂象背后的問題

食品安全亂象背后的問題

08021624 余霞

2011年以來，各地食品安全問題層出不群：雙匯瘦肉精事件，河南南陽毒韭菜事件、甘肅平?jīng)雠Ｄ虂喯跛猁}中毒事件、牛肉膏事件、黑芝麻浸泡成“墨汁”事件、福爾馬林浸泡小銀魚事件、染色饅頭事件。這些食品安全事件為何頻頻上演？我認為有以下幾個原因：

（一）《食品安全法》存在漏洞，對于違法者的違法成本過低，也沒有對某些違法行為作出明確規(guī)定。應加大對違法者的懲罰力度，限制食品添加劑廠商的數(shù)量，并對其商品的生產(chǎn)和銷售渠道進行嚴格監(jiān)控。

（二）中國官僚制度的腐敗。近日有媒體曝光，一些監(jiān)管部門“在辦公室看樣品”、“讓養(yǎng)豬戶自己取樣送檢”，其工資福利竟然從收費和罰款中抽取，形成了“養(yǎng)魚執(zhí)法”。如此行徑，與監(jiān)守自盜有何區(qū)別?！白吆箝T”的賄賂現(xiàn)象更是常見。一些地方食品安全監(jiān)管者，只是在問題出現(xiàn)了以后，才開始形式式地對當?shù)氐氖称愤M行抽樣檢查，甚至在檢查前提前通知食品生產(chǎn)方。更加縱容食品安全問題的發(fā)生。對于這類問題，執(zhí)法部門總是被動執(zhí)法，問題出現(xiàn)了才來解決，又不能從根本上解決問題

（三）道德教育問題嚴重。一些企業(yè)為了追逐個人利益，不顧公眾及社會利益，追求其利潤最大化。道德滑坡問題日益嚴重。但是要對現(xiàn)行企業(yè)的管理者進行道德教育，未免已經(jīng)為時過晚。除了利用社會輿論對企業(yè)道德滑坡問題進行聲討，對企業(yè)施加壓力外，更應該加強對中小學生的道德教育。中小學生是未來社會的頂梁柱，從小培養(yǎng)學生良好的道德，改善社會道德風尚。

（四）對過期食品缺乏明確的處理途徑。企業(yè)對過期食品的處理，除了一些企業(yè)能自覺的將過期食品銷毀外，很多企業(yè)利益熏心，將過期食品回收，重新包裝處理后再一次上市。這無疑對食品安全問題的出現(xiàn)埋下了后患。國家應專門設立過期食品處理部門，設置專項資金，將快要過期或已經(jīng)過期的食品回收。將快要過期的食品，發(fā)放給災區(qū)，并提醒其過期的日期；或?qū)⑦^期后不影響牲畜健康的食品粉碎作為飼料。將過期食品進行銷毀。雖然成本大，但可以在相當大的程度上改善食品安全問題，并對企業(yè)社會道德有了一個很好的引導。

第三篇：亂象整治

亂象整治“難”也“易”

從公司治理不健全到侵害金融消費者權(quán)益，從違反宏觀調(diào)控政策到違法違規(guī)展業(yè)，種種銀行亂象不僅僅是對相關(guān)行業(yè)秩序管理的挑戰(zhàn)，破壞了穩(wěn)健的金融市場環(huán)境，更埋下了引發(fā)系統(tǒng)性金融風險的禍根。銀保監(jiān)會堅決對“銀行亂象”說不，不僅僅是“真刀真槍”促良性循環(huán)、穩(wěn)健康發(fā)展，更是勇涉亂象整治深水區(qū)，打贏銀行業(yè)風險化解攻堅戰(zhàn)。

亂象發(fā)生的原因是深層次、多方位的。目前銀行業(yè)資金多層嵌套、盲目加杠桿等不規(guī)范行為仍然存在；在萬眾創(chuàng)新的大背景下，銀行創(chuàng)新業(yè)務多而雜，甚至出現(xiàn)跟風、攀比等不理性創(chuàng)新行為；銀行內(nèi)部員工合規(guī)意識較薄弱、責任意識不強；各商業(yè)銀行片面的追求高增速發(fā)展，從而忽略了銀行發(fā)展的質(zhì)量。同時，外部監(jiān)管出現(xiàn)短板，監(jiān)管定位不端正、監(jiān)管氛圍不嚴肅，導致金融市場亂象和違法違規(guī)行為高發(fā)多發(fā)勢頭大漲，監(jiān)管缺乏有效性，更談不上持久性。

習近平在比利時布魯日歐洲學院演講時，引用《老子》中一句話：圖難于其易，為大于其細。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。治理天下難事大事必先從小事做起。同樣在談到銀行亂象整治時，也必須從小事、易事做起。作為一名銀行基層柜面員工，從做好柜面現(xiàn)金存取業(yè)務的身份識別工作到對公開戶資料審核細致；從自身行業(yè)操守的塑造到監(jiān)督同事行為規(guī)范，無疑每一個小小的舉措，對于亂象整治有著舉足輕重的影響。在參加溧水農(nóng)商行組織的知合規(guī)、講合規(guī)、做合規(guī)演講比賽之前，作為一名新員工對于合規(guī)的認識還是止步于不要被監(jiān)控拍的違規(guī)行為而罰款，對于合規(guī)意識的建立還是非常的薄弱，甚至覺得合規(guī)就是不罰款。但是參加完比賽，學習到同事對于合規(guī)的理解，讓我清醒的認識到合規(guī)的重要性，在每次業(yè)務辦理過程中牢牢拴住合規(guī)的繩子。剛剛加入農(nóng)商行的大家庭時，辦理超過5萬元現(xiàn)金存取業(yè)務時，往往在核查客戶身份信息時，流于形式，只是蓋一個核查章，人行核查系統(tǒng)無法查找核查的日志，違規(guī)的辦理存款業(yè)務，核查流于形式。但是現(xiàn)在，我在辦理每一筆需要核查的業(yè)務時，嚴格核查客戶身份信息。一個小小的核查動作，可能微不足道，但確是對于存取款業(yè)務合規(guī)的認真完成，是合規(guī)意識的樹立。如果亂象整治分為小點，每一點多可以化為微不足道，每一點都可以成為一件易事，這需要銀行人的合規(guī)意識、合規(guī)言談、合規(guī)舉止。

第四篇：校園之亂象

“校警”之亂象

2010年前后，我國陸續(xù)發(fā)生了幾起針對學校（幼兒園）的犯罪活動，造成了多名無辜的家長、學生死亡。在全國上下高度重視校園安保工作的前提之下，中共陽泉市委和陽泉市人民政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于切實加強學校（幼兒園）及周邊治安綜合治理工作實施意見》（陽發(fā)?2010?21號），在當時為創(chuàng)建“平安校園”，保障廣大師生的生命安全提供了有力的保障。我市的“校警”正是在這個大背景下應用而生，三年多的時間過去了，我市的“校警”履職盡責情況到底如何，是否有繼續(xù)存在的意義。

一、“校警”一詞不合法理，用“保安”來形容更為恰當。

中華人民共和國《人民警察法》第一章第二條對人民警察有明確定義，規(guī)定了人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預防、制止和懲治違法犯罪活動。人民警察包括公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察?？梢娋斓亩x中并無“校警”一說，我市的“校警”全稱為校園警務人員，是由學校聘用、公安部門培訓、教育部門審查認定的治安管理人員。負責校園內(nèi)部的治安管理、協(xié)助學校政教處（保衛(wèi)處）處理各類人員矛盾糾紛和處臵校園各類違法違規(guī)行為、嚴厲打擊社會不法人員在校園或周邊侵害師生合法權(quán)益的違法犯罪行為、負責校園門衛(wèi)安全保衛(wèi)工作、負責校園治安監(jiān)控系統(tǒng)的管理、負責做好學生到校和離校期間校園大門周邊學生的疏散及安全保衛(wèi)工作、負責校園各類大型活動的安全按保衛(wèi)工作、負責學校組織學生參加校外社會實踐活動的安全保衛(wèi)工作、積極配合公安部門開展校園周邊環(huán)境的綜合治理工作。從其所擔負的任務和履行的職責看，“校園警務人員”稱為“保安”更符合實際。2010年1月1日，國務院頒布了《保安服務管理條例》（國務院令第564號），《條例》第一章第二條明確了保安服務的范圍，即門衛(wèi)、巡邏、守護、押運、隨身護衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范等。由此可知，我市的“校園警務人員”實則為保安。

二、“校警”的責權(quán)不清，造成管理混亂，部分崗位形同虛設。

我市“校警”的工資及參保經(jīng)費由市、縣（區(qū)）政府列入財政預算。工資發(fā)放由各級財政按給同級教育部門據(jù)實安排專項經(jīng)費，并按進度撥付教育部門，由教育部門直接撥到同級公安部門，由公安部門負責逐月為協(xié)勤校警開支和按規(guī)定繳納參保費用。（參見《關(guān)于做好我市學校幼兒園協(xié)勤校警工資發(fā)放及參與社會保險工作的通知》陽綜治辦?2010?17號）由此可以看出，“校警”主要由教育和公安部門管理，而作為使用者學校方卻沒有任何管理權(quán)，“校警”只是公安部門的派出人員，這就為管理工作埋下了“隱患”。

（一）“校警”在崗不在位，每天在位時間僅“三小時”。不知從什么時候開始，“校警”就實行開“三小時”工作制，僅學生上學、放學的時候在校門口站站。有些時候?qū)W生還沒有完全走完，“校警們”已經(jīng)換好衣服下班了。即使在場，對校園周邊的秩序也是視而不見。校園周邊的秩序維護主要依靠學校教職員工和自招保安（俗稱門房），而學校受制于經(jīng)費限制只能雇傭一些“老弱病”人員充當“門房”。此舉完全背離了當初設立“校警”的目的，校園活動不只是學生上下學，而在更重要的上課期間、舉行重大活動期間，我們的學?？梢哉f是不設防的?！?.1昆明暴恐事件”還在我們眼前，誰敢說同樣的事情不會發(fā)生在我們身上。在最需要保護的孩子們身上，我們沒有“萬一”。如此寬松的管理環(huán)境，造成“校警”們有的搞起來第二職業(yè)，有的自己辦起了公司，“主業(yè)”變成了兼職，反正每天在學校門口站夠點，工資照樣發(fā)，至于干什么沒人監(jiān)管。作為用人方的學校卻是有苦難言，本來政府出錢加強安保力量是件利國利民的好事，但是學校卻用不上。學校要求上課時間也要在崗在位，“校警”們說公安局說了我們只需要上下學的時候在就行。學校說我們要舉行活動需要提供保衛(wèi)工作，“校警”們說公安局那邊叫我們有事。由于人員的聘用和工資的發(fā)放都不用學校參與，因此“校警”們對學校的管理臵若罔聞，有的甚至公然對抗學校的管理，部分學校發(fā)生過“校警”與學校管理人員發(fā)生沖突的問題，影響惡劣。

（二）“校警”精神狀態(tài)不好，嚴重影響公安機關(guān)形象，導致公安機關(guān)非警務活動增多。校園警務人員身著警服，大多數(shù)群眾難以分辨“民警”和“校警”的區(qū)別。由于“校警”沒有嚴格的紀律約束，在上崗執(zhí)勤期間衣冠不整、抽煙、聊天現(xiàn)象屢屢發(fā)生，致使人們誤認為是警察警容風紀不好，嚴重影響公安機關(guān)形象。《保安管理服務條例》頒布以來，對保安員從報名、體檢、政審、培訓、考核、持證上崗、著裝、執(zhí)勤等整個過程都有嚴格的規(guī)定，可以說保安員的整體素質(zhì)得到了很大的提高。在通過專業(yè)的保安公司進行管理，完全可以滿足校園安保的需要。目前，市委、市政府機關(guān)的安保工作均由專業(yè)保安公司負責，服務態(tài)度和質(zhì)量深受領(lǐng)導和群眾的好評。

（三）“校警”自身素質(zhì)能力是否能夠抵御不法分子的侵害。保安由于其從事職業(yè)的特殊性，承擔著發(fā)現(xiàn)和制止犯罪的職責。當犯罪活動出現(xiàn)時，需要保安員挺身而出，將不法侵害減到最小。“3.1昆明爆恐案”中最早開始同犯罪分子做斗爭的就是保安。但是對于“校警”的處突能力，學校方面是頗有微詞，有些教師就曾說過：“真要遇到突發(fā)事件，“校警”們不要說保護師生們，能保護了自己就不錯了?！币痪湓挿从沉艘粋€問題，專業(yè)保安員將各種格斗、處突技能當做一項基本技能，經(jīng)常學習、經(jīng)常練習，各保安公司也非常重視這方面的工作，投入大量的人力、物力進行培訓。而“校警”只是在上崗培訓時有些簡單的練習，真正面對危險時，其應對能力遠遠比不上專業(yè)的保安員。

三、政府購買社會工作服務是社會發(fā)展的趨勢。2012年，民政部、財政部下發(fā)了《關(guān)于政府購買社會工作服務的指導意見》（民發(fā)?2012?196號）、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省政府購買服務暫行辦法的通知》（晉政發(fā)?2014?39號）明確了政府購買社會工作服務，是政府利用財政資金，采取市場化、契約化方式，面向具有專業(yè)資質(zhì)的社會組織和企事業(yè)單位購買社會工作服務的一項重要制度安排。我市在此方面已經(jīng)有了先例，市委、市政府機關(guān)的安保服務工作就是由城區(qū)保安公司提供，市社會救助站的安保服務由城區(qū)保安公司提供，反響都挺好，雙方都受益。

目前，我市共有“校警”435人，由各級政府財政提供經(jīng)費。將“校警”轉(zhuǎn)為專業(yè)的“保安”，由專業(yè)保安公司派駐學校，公安機關(guān)進行監(jiān)管，這一方式更符合我市實際，也更有益于我市的校園安保環(huán)境。一方面，目前保安的準入標準和“校警”相當，某些方面甚至要更高。這樣可以節(jié)省一部分培訓經(jīng)費，而且保安員的業(yè)務培訓更廣泛，適應的崗位更多，處臵突發(fā)事件的能力更強。另一方面我市現(xiàn)在有6家專業(yè)的保安公司，可提供的人員更多，可選擇的余地也更大。用公司這種企業(yè)化的管理模式來對保安員進行約束，其遵章守紀、努力工作的效果會更好。

最后，為了我市校園的安全環(huán)境，為了孩子們能夠茁壯成長，希望有關(guān)部門能夠認真考慮我們的提議，爭取為孩子們提供一個良好的成長環(huán)境。

第五篇：斬除農(nóng)村金融亂象

斬除農(nóng)村金融亂象

目前并沒有農(nóng)民所擁有、為農(nóng)民提供金融服務的正規(guī)、系統(tǒng)的農(nóng)民合作金融組織。民間借貸合法化至今未有具體的政策措施和指導性意見，這就逼迫民間金融打著各類正規(guī)金融的旗號，以便取得合法性，這是農(nóng)村金融亂象之源。

防范合作金融異化

多元化、競爭性的農(nóng)村金融體系應包括正規(guī)金融和非正規(guī)金融（民間金融）。農(nóng)村的正規(guī)金融包括政策性、商業(yè)性和合作性金融。農(nóng)村金融改革真正的目標應是滿足農(nóng)戶和農(nóng)村小微企業(yè)的貸款需求，使農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)能以更便捷、快速和成本較低的方式獲取金融服務。

然而，現(xiàn)在的農(nóng)信社已經(jīng)股份化和商業(yè)化了，沒有了合作金融的性質(zhì)。農(nóng)村的金融體系中并沒有農(nóng)民所擁有、為農(nóng)民提供金融服務的正規(guī)、系統(tǒng)的農(nóng)民合作金融組織。2008年8月15日發(fā)布的《貨幣政策執(zhí)行報告》中，央行開出專欄討論民間借貸。建議給民間借貸合法地位，并適時推出《放款人條例》，這是使民間借貸合法化的一個積極的信號。但至今也未有具體的政策措施和指導性意見。這就使民間金融必須擠進正規(guī)金融體系之中，打著各類正規(guī)金融的旗號，以便取得合法性，這是農(nóng)村金融亂象之源。

供銷社有資產(chǎn)無社員，是個半行政化部門，也變成個空殼了。如何讓供銷社真正成為農(nóng)民自己的合作組織？未來可以采取“嫁接”的思路，就是由供銷社牽頭領(lǐng)辦基層的專業(yè)合作社，做實前者、壯大后者；專業(yè)合作社利用供銷社的資源、資產(chǎn)、人才等，注入活力，改造供銷社，把新老資源嫁接起來，形成一個有機體。

有必要說的是，供銷社和信用社作為一種制度遺產(chǎn)，對其撒手不管是不現(xiàn)實的，在目前的國情下也是不可能的。盡管上述改革思路推進難度很大，但要改變其尷尬和邊緣化的現(xiàn)狀，就必須果斷去做。

政策規(guī)定符合條件的合作社可以開展信用合作，不少地方也在搞資金互助會。首先，如果你的合作社符合上述質(zhì)的規(guī)定，是有生命力的、能旺盛發(fā)展的合作社，其信用合作就有扎實基礎。有的專業(yè)合作社虛有其名，掛羊頭賣狗肉，要搞信用合作很難搞好。其次，農(nóng)民合作社內(nèi)部的金融合作針對不同的社員群體可以履行不同的功能。使社員差別化的資金需求能得到差別化的金融服務。

一是單個農(nóng)民專業(yè)合作社的資金互助，它適宜于傳統(tǒng)、小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶群體，主要滿足這部分成員生產(chǎn)經(jīng)營中的小額、短期、急需的借款需求。這部分客戶群從商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社往往得不到貸款，專業(yè)合作社內(nèi)部的資金互助可以起到拾遺補闕的作用。

二是對于專業(yè)大農(nóng)戶，合作社內(nèi)部的資金互助通常無法滿足其生產(chǎn)經(jīng)營需要，合作社的功能更體現(xiàn)在培養(yǎng)農(nóng)民信用，向銀行提供農(nóng)戶的信用記錄，降低信息不對稱性。

因此，農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助，合作社既可以扮演直接的融資服務提供者（直接開展成員內(nèi)部資金互助）；也可以扮演融資服務的中介：作為銀行或農(nóng)戶的代理人，建立貸款農(nóng)戶成員的征信評估制度，為銀行提供優(yōu)質(zhì)客戶信息；或作為農(nóng)戶的代理人，向銀行推薦潛在優(yōu)質(zhì)客戶，并可以為貸款農(nóng)戶提供擔保服務。甚至可以合作社名義從金融機構(gòu)“批發(fā)”貸款，而后向農(nóng)戶“零售”，為農(nóng)戶直接放款，銀行金融機構(gòu)只與合作社簽訂貸款協(xié)議。

發(fā)展合作社需要人文基礎

發(fā)展合作經(jīng)濟的原則就是對合作社的質(zhì)的規(guī)定性，必須遵循，這就是：必須是社員所有、社員控制、社員受益，合作社社員作為所有者和合作社服務的使用者在身份上是統(tǒng)一的。入合作社不是為了分紅，而是為了享受到服務，這和股東完全不同。

至于發(fā)展路徑的選擇，這和合作社發(fā)展的歷史背景、資源稟賦、文化傳統(tǒng)、是否有好的帶頭人，屬于什么行業(yè)、什么產(chǎn)品等多種因素相關(guān)。值得一提的是，任何一個地方的合作社發(fā)展，都離不開一定的人文基礎，因為合作社不是一種單純的經(jīng)濟組織，而是具有一定理想和社會責任感、崇尚平等、互助、社會公平等理念的組織，它首先不是考慮盈利賺錢。此外，合作社的發(fā)展也有賴于很多條件的發(fā)展，缺乏這種民主參與和決策的氛圍環(huán)境，合作社只能延續(xù)一代半人，到創(chuàng)始人兒子這一代就會散掉。

當前迫切需要通過改革試驗，形成比較成熟的《農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織條例》，明確村組集體經(jīng)濟組織的內(nèi)涵外延及其權(quán)能，明確村組集體經(jīng)濟組織成員資格的取得及退出機制，成員的責任、權(quán)利和義務；在此基礎上，使集體經(jīng)濟組織成員的個人成員權(quán)利與財產(chǎn)權(quán)利相統(tǒng)一。同時要厘清村委會和村集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系。村委會作為農(nóng)村社區(qū)性的自治組織，它為本社區(qū)全體居民進行社會管理和提供公共服務的支出要納入地方財政預算。要使村民委員會僅僅承擔村莊的公共服務職能，把土地等集體資產(chǎn)的管理權(quán)完全剝離到農(nóng)民集體經(jīng)濟組織手中。

確權(quán)民主 合理分享土地紅利

作為村集體的代理人，不少地方的村干部“反仆為主”，掌控資源。特別是現(xiàn)在很多地方吃飯靠發(fā)展、發(fā)展靠土地的模式下，往往地方政府和村干部結(jié)成同盟，讓農(nóng)民利益受損。解決問題可從兩個方面著手：一是明晰產(chǎn)權(quán)，弄清楚全村有多少地，每個人有多少地，對自己的家底有數(shù)。這樣，被偷被搶也能清楚，可以追究。一定要先做好土地確權(quán)，無論是落實到地塊、落實到股份還是落實到戶或小組，甚至折股量化，都是為之后的分配土地收益奠定基礎。二是發(fā)育鄉(xiāng)村的民主治理機制，不管是村委會還是黨支部，不能同時是村里的議事機構(gòu)、議決機構(gòu)。可以發(fā)育出其他的機構(gòu)如村民代表會、議事會等，用它們來制約村委會，行使決策權(quán)力。民主機制的發(fā)育和產(chǎn)權(quán)的明晰，二者是配套的，缺一不可。

公有制的國情下，農(nóng)地確權(quán)會不會面臨一些法律上的難題？的確，中國的土地集體所有制在世界上是比較特殊的情況，我們確的是產(chǎn)權(quán)，包括占有、使用、收益、處置，在占有和使用上，農(nóng)戶享有承包權(quán)，把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，因此即便出了一些問題，也是在經(jīng)營權(quán)的范疇內(nèi)。另外一個是處置權(quán)，包括繼承和轉(zhuǎn)讓，這些能否做到，在理論上、政策上和法理上都還有一些需要澄清的問題。中央曾要求在5年內(nèi)完成確權(quán)，可能進度還會加快。只要把這個工作做好，接下來的農(nóng)村改革就好推進了，很多事情就通了。

當然，確權(quán)之后的土地收益是否完全由農(nóng)民獲得？作為土地所有者的集體，能不能、該不該從土地收益中得到相應的份額，大家還在探討。我認為，集體是由成員組成的，如果成員集體表決作為所有者需要得到相應份額，那么具體的份額比例、之后的使用去向，都應該由成員決定和監(jiān)督。只要成員能真正行使權(quán)力，過程是公開透明的，采取何種做法都是可以允許的。

土地流轉(zhuǎn)應依法自愿有償

歷朝歷代都有農(nóng)民因為土地兼并而流離失所，成為佃農(nóng)甚至流民。但現(xiàn)在已經(jīng)大為不同了。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的背景下，很多人是自覺、自愿離開土地，去城市打工，對他們來說，以后不愿回到農(nóng)村，即便回去，也不一定會繼續(xù)以種地為生。這就為土地的流轉(zhuǎn)和適度經(jīng)營提供了一定的條件。但必須堅持，農(nóng)民如果離開農(nóng)村到城市，他對農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)、宅基地的用益物權(quán)等各種權(quán)利，還必須保留，即便放棄，那也必須是有償?shù)?。有的地方在農(nóng)民進城之后，給予社保的同時就必須把農(nóng)村的土地讓出來，或者給予住房就必須把原有的農(nóng)村宅基地交出來，我對這些做法堅決反對。

這是因為，宅基地和承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)，是一種財產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)民進城獲得就業(yè)保障也好，其他機會也好，這都是作為一個公民所應該享有的權(quán)利，而公民權(quán)和公民本身的財產(chǎn)權(quán)并不存在一種交換和替代的關(guān)系。

值得一提的是，現(xiàn)在和計劃經(jīng)濟時代并無可比性。彼時，通過升學或者其他方式進城，意味著實現(xiàn)了國家認可和兜底的一種身份轉(zhuǎn)變，工作包分配、吃上商品糧，作為公家人，一切都和農(nóng)村沒有關(guān)系了。但現(xiàn)在你進入城市、讀了大學，也并不意味著身份的徹底轉(zhuǎn)變，更不會有一應資源的保障。在這種情況下，不能要求進城農(nóng)民把自己原來在農(nóng)村的財產(chǎn)權(quán)利讓出來。只有在城市和農(nóng)村都穩(wěn)定到一定狀態(tài)之后，前者能提供必要的就業(yè)機會，教育和住房也能保障了，農(nóng)村也能享受到和城市接近的基本公共服務了，此時，進城農(nóng)民可以通過和地方政府、村委會等有關(guān)方面協(xié)商，在一定的條件下轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的財產(chǎn)權(quán)利。即便如此，也必須因人而異、因地而異，順其自然。

最后，十七屆三中全會提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，十八屆三中全會把逐步兩字去掉，說明在過去的5年時間里，基本上沒有什么進展。這固然涉及到很多政策的問題，但關(guān)鍵還在于其中的利益糾葛很多。提建議首先要正視難度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，讓農(nóng)民得到更多土地增值的收益，實行同地同價同權(quán)，必然就會有人減少收益，比如地方政府和開發(fā)商，要動他們的奶酪，所以推進難度很大。這又回到一個問題，就是國民收入分配格局要有大的調(diào)整。什么時候地方政府發(fā)展不靠賣地了，地方政府就有真正激勵去關(guān)心保護土地，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場才能得以建立。

（作者系中國社會科學院學部委員，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員，管理學博士。）