第一篇：國有企業(yè)關于完善“三重一大”決策制度的思考

國有企業(yè)關于完善“三重一大”決策制度的思考

【摘要】本文立足于國家關于“三重一大”的相關要求，通過分析2014年之前筆者所在國有企業(yè)“三重一大”決策制度中存在的問題，對如何進一步完善本單位“三重一大”制度提出對策。

[關鍵詞]“三重一大”；問題；措施

“三重一大”決策制度是黨中央提出的旨在加強領導班子建設，促進領導人員廉潔從業(yè)，實行科學民主決策的一項根本性制度?！叭匾淮蟆睕Q策制度的執(zhí)行情況，一直都是各級巡視檢查、黨風廉政建設責任制考核的重要內容和企業(yè)領導人員經濟責任審計的重點事項。近年來，總書記在多場合強調，要“把權力關進制度的籠子里”，要建立健全“三重一大”制度，對重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金安排使用，必須經集體討論做出決定。

一、貫徹落實“三重一大”決策制度的意義和目的實踐證明，國有企業(yè)貫徹落實好“三重一大”決策制度，對于規(guī)范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業(yè)科學發(fā)展，推進反腐倡廉建設具有重大意義。

（一）貫徹落實“三重一大”制度有利于企業(yè)健康發(fā)展。良好的運行機制是保證企業(yè)健康發(fā)展的重要一環(huán)，通過“三重一大”決策制度的建立，進一步明確重大事項內容、規(guī)范組織管理程序，以最大限度地減少人為因素、縮小個人權力，最大限度地防止以權謀私和權錢交易等現(xiàn)象，從而降低經營風險，提高企業(yè)的經濟效益。

（二）貫徹落實“三重一大”制度有利于推進領導班子建設。企業(yè)領導班子是否按照民主集中制原則決策“三重一大”事項是衡量領導班子建設狀況的基本尺度，堅持貫徹執(zhí)行民主集中制原則有利于增強各級領導干部黨性觀念、組織觀念和民主意識，推動工作作風改進。

（三）貫徹落實“三重一大”制度有助于加強單位黨風廉政建設。“三重一大”的決策內容主要是關于重要的人、財、物的處理，不僅是企業(yè)管理的重點，也是黨風廉政建設的主要切入點，堅決執(zhí)行“三重一大”制度，有利于從源頭上預防腐敗墮落問題的產生。

二、本單位“三重一大”決策制度存在的問題

在2014年之前，筆者所在單位“三重一大”決策制度為2007年發(fā)布，相關規(guī)定已不能適應單位快速發(fā)展的需求，在貫徹執(zhí)行制度的過程中常出現(xiàn)一些問題。集中表現(xiàn)為：

（一）“三重一大”規(guī)范意識不強。單位“三重一大”會議的組織部門與會議申請部門分別為不同的部門，會議組織管理部門只能在制度中，對“三重一大”的范圍、決策程序等方面提出具體的原則及要求，卻無法對各部門職責范圍內的“三重一大”事項進行實時監(jiān)管。近年來，隨著中央及集團公司多項政策要求的出臺，各責任部門越來越明白“三重一大”的重要性，但在實際操作中，對于哪些事項屬于“三重一大”，該提請集體決策卻存在理解上的偏差，因而往往容易走向兩個極端。有些為防止決策漏項，將一些本不屬于“三重一大”內容的事項提交“三重一大”會議進行決策；但也有部分應該提請“三重一大”決策的事項，比如科研項目投產等從來沒有履行“三重一大”決策程序。

（二）“三重一大”標準不統(tǒng)一。為規(guī)范授權行為、強化經營管控，單位在內部制定了授權審批制度，但由于“三重一大”制度與授權審批制度之間的系統(tǒng)性和協(xié)調性不夠，導致在對個別事項進行決策時，會存在雙重標準。比如，授權審批制度中規(guī)定，超過一定金額的對外捐贈需要提請“三重一大”會議決策，而“三重一大”決策制度規(guī)定，所有的對外捐贈均屬于“三重一大”，都需要提請集體決策。

（三）“三重一大”考核不明確。單位“三重一大”決策制度中雖然對“三重一大”事項形成決策結論后的相關要求進行了規(guī)定，但“三重一大”決策的執(zhí)行情況，卻沒有納入任何考核體系，對責任部門沒有約束力。對“三重一大”事項執(zhí)行決策是否不折不扣，是否達到了預期的效果，是否出現(xiàn)未遇見的問題等等，缺乏有效的監(jiān)管手段及考核措施。

三、完善“三重一大”決策制度的措施

（一）統(tǒng)一規(guī)則，增強“三重一大”決策制度的規(guī)范性。2014年開始，筆者所在單位所長辦公室開始會同相關責任部門一起修訂所級“三重一大”決策制度及相關會議管理制度。修訂“三重一大”決策制度的關鍵一環(huán)是如何界定“重”和“大”，對于什么影響為“重大”，什么程度為“重要”，什么數(shù)量為“大額”，我們進行了綜合分析及客觀界定，在既滿足國家、集團的要求，又能結合本單位實際的前提下，在一定范圍將“重要”細化分解，在一定限度將“大額”量化分檔。例如在大額資金使用上，明確規(guī)定多少數(shù)額由班子成員集體決策，多少數(shù)額由所長決策，多少數(shù)額由分管所領導決策等，防止小數(shù)額上會決策，大數(shù)額個人“拍板”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）細化規(guī)則，建立二級“三重一大”決策制度?！叭匾淮蟆睕Q策制度是否能堅決貫徹執(zhí)行，執(zhí)行得是否有效，關鍵還在具體的責任部門。筆者所在單位要求各部門結合本部門職責，依據(jù)所級“三重一大”決策制度相關要求，主動建立本部門的二級制度，從源頭上對“三重一大”事項加以管控，將“三重一大”制度落到實處，確保業(yè)務工作需求和“三重一大”制度要求交叉現(xiàn)象無空檔。

（三）深化規(guī)則，構建“三重一大”事項決策監(jiān)督體系。在單位內部制定并發(fā)布《督辦管理辦法》，明確具體的督辦事項、督辦責任以及督辦考核結果應用，按照“及時督辦、每月一結、每季一核、半年一調、年度總結”的程序，推進重點任務、重大決策落地生根。探索多渠道的督辦方法，改變傳統(tǒng)的通過紙質督辦單發(fā)布督辦任務的方式，在單位門戶系統(tǒng)中建立重要會議管理模塊，實現(xiàn)重要會議從會議申請、紀要簽發(fā)到紀要督辦的全流程、體系化、信息化管理，提高工作效率。

四、結語

“三重一大”決策制度的建立，只是落實中央和集團公司關于“三重一大”事項必須集體研究決定要求的第一步，歸根到底還要在執(zhí)行上下功夫。我們要與時俱進，始終緊扣中央和上級的要求，建立好“三重一大”決策制度，同時加強制度的可操作性，強化制度的執(zhí)行力，真正推進企業(yè)和諧、健康發(fā)展。

作者簡介

秦曼（1985年―），女，漢族，湖北，工程師，碩士研究生，中國電子科技集團公司第三十八研究所，企業(yè)管理。

第二篇：國有企業(yè)三重一大決策制度實施辦法

XXX省森工系統(tǒng)國有企業(yè)

“三重一大”決策制度實施辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為深入落實中共中央、國務院《關于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》、《XXX省國有重點林區(qū)條例》，規(guī)范森工系統(tǒng)國有企業(yè)領導班子和領導干部決策行為，提高決策的科學化、民主化水平，防范決策風險，保障企業(yè)科學發(fā)展。結合森工實際，制定本實施辦法。

第二條 “三重一大”是指：重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項和大額度資金運作事項。

第三條 “三重一大”事項決策必須遵循以下原則：

（一）堅持集體決策原則?！叭匾淮蟆笔马棝Q策必須堅持由領導班子集體作出決定。

（二）堅持依法依規(guī)決策原則?！叭匾淮蟆笔马棝Q策必須遵循國家法律法規(guī)、黨內規(guī)章制度。

（三）堅持民主決策原則?！叭匾淮蟆笔马棝Q策必須充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見。

（四）堅持科學決策原則?！叭匾淮蟆笔马棝Q策必須以科學發(fā)展觀為指導，重點強化決策前的信息收集、調研、論 證、評估等關鍵環(huán)節(jié)。

（五）堅持規(guī)范決策原則?！叭匾淮蟆笔马棝Q策必須按照議事規(guī)則和領導干部各自職責、權限進行。

第二章 “三重一大”事項的主要范圍

第四條 重大決策事項包括：

（一）貫徹落實黨的路線、方針、政策、法律法規(guī)以及上級重要決策、重要工作部署、重要指示的意見和措施等事項。

（二）企業(yè)政治、經濟、文化、社會、生態(tài)建設等方面的重要事項；需提交職工代表大會審議的重要事項。

（三）重大突發(fā)事件、災難、公共危機、公共安全事件處置等事項。

（四）企業(yè)發(fā)展方向，經營方針及中、長期發(fā)展規(guī)劃和經營方式重大調整等事項。

（五）生產經營計劃、財務計劃、產品價格的制定；停產、轉產和從事高風險經營開發(fā)等事項。

（六）資產處置和產權變更；企業(yè)大額度資金的使用、管理；對外投資、入股、收購、注冊；招商引資及重大優(yōu)惠政策等事項。

（七）企業(yè)改制；兼并重組、合并與分立、變更；內部 機構設置、職能調整等事項。

（八）職工工資、獎金、福利、社會保險分配的調整；職工就業(yè)、下崗、安置、培訓、救助、社會保障、勞動合同簽訂和解除；職工住房、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、基礎設施建設等事項。

（九）企業(yè)須向上級請示、報告的重大事項。

（十）法律法規(guī)和上級規(guī)定需集體研究決定的其它重大事項。

第五條 重要人事任免事項主要包括：

（一）企業(yè)管理的機關副科級以上干部的任免。

（二）企業(yè)基層領導班子成員的任免。

（三）其他重要崗位負責人的任免。第六條 重大項目安排事項主要包括：

（一）企業(yè)投資金額超過50萬元的經營性項目，如營林、林產工業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、森林食品業(yè)、北藥業(yè)、森林旅游業(yè)、清潔能源業(yè)等基礎設施項目。

（二）企業(yè)投資金額超過50萬元的非經營性項目，如學校、醫(yī)院、給排水、供電、道路等社會性基礎設施項目。

（三）企業(yè)利用資產和自然資源與他人合作的項目。第七條 大額度資金運作事項主要包括：

（一）企業(yè)財務計劃作出重大調整。

（二）企業(yè)計劃外資金單項累計支出20萬元以上的。

（三）捐贈、贊助、賠償、信訪處理等單項累計支出金額5萬元以上的。

（四）企業(yè)內給職工發(fā)放獎勵、獎金、慰問金等單人累計金額5萬元以上的。

（五）以物抵債處理企業(yè)應收帳款10萬元以上的。

第三章 決策程序

第八條 “三重一大”事項，必須按規(guī)定程序，以領導班子會議形式集體決策，不得用會前醞釀，傳閱會簽、碰頭會或個別征求意見等方式替代集體決策。遇重大突發(fā)事件和緊急情況企業(yè)領導人可臨時做出決策，事后履行決策程序。

第九條 “三重一大”事項決策前，應將決策內容通知與會人員，并提供相關材料。參與決策人員要通過多種方式對有關議題進行充分醞釀，黨政領導班子要做必要的溝通和磋商。

第十條“三重一大”事項提交會議集體決策前應當認真調查研究，充分吸收各方面意見。重大投資和工程建設項目，應當事先充分聽取有關專家的意見。重要人事任免，應當事先征求紀檢監(jiān)察機關的意見。研究決定企業(yè)改制以及生產經營方面的重大問題、涉及職工切身利益的重大事項、制定重要的規(guī)章制度，應當聽取企業(yè)工會的意見，并通過職工代表 4 大會或者其他形式聽取職工群眾的意見和建議。

第十一條 決策會議符合規(guī)定人數(shù)方可召開。與會人員要充分討論并分別發(fā)表意見，主要負責人應當最后發(fā)表結論性意見。會議決定多個事項時，應逐項研究決定。若存在嚴重分歧，一般應當推遲作出決定。

第十二條 會議決定的事項、過程、參與人及其意見、結論等內容，應當完整、詳細記錄并存檔備查。

第十三條 決策作出后企業(yè)領導人要按照分工認真組織實施，明確責任部門。參與決策的個人對集體決策有不同意見，可以保留或者向上級反映，但在沒有作出新的決策前，不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行。如遇特殊情況需對決策內容作重大調整，應當重新按規(guī)定履行決策程序。

第十四條 建立“三重一大”事項決策的回避制度，凡決策事項涉及與會人員本人及其親屬的，本人應主動申請回避。

第十五條 與會人員、會議記錄人員、檔案管理人員必須嚴格遵守集體決策紀律和保密規(guī)定，切實做好保密工作，不得泄密。

第十六條 凡涉及企業(yè)政治、經濟、文化、社會、生態(tài)建設等方面的重大事項必須經黨委會議研究決定；凡涉及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、生產經營、資產管理、重大項目、大額資金的使用和管理等事項必須經局務會或局長辦公會議研究，重大 事項報黨委會議研究通過；凡涉及企業(yè)重要人事任免等事項必須經書記辦公會、黨委會議研究決定；凡涉及民生和企業(yè)職工利益等重大事項必須經黨政聯(lián)席會議或職工代表大會研究決定。

第四章 決策監(jiān)督

第十七條 黨政主要領導是落實“三重一大”決策制度的第一責任人，對“三重一大”決策制度的貫徹落實，企業(yè)“三重一大”事項決策以及決策后的實施負主要責任。

第十八條 按照《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的規(guī)定，企業(yè)紀檢監(jiān)察機關要對“三重一大”決策程序、決策過程、決策執(zhí)行和決策后的實施效果等環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)決策或執(zhí)行過程中存在問題要及時向上級紀檢監(jiān)察機關報告?？偩?、管理局紀檢監(jiān)察機關負責對企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策制度情況進行監(jiān)督檢查。對未經領導班子集體決策就實施的“三重一大”事項，有關部門和人員知情后應及時向上級紀檢監(jiān)察機關報告。

第十九條 “三重一大”事項決策按規(guī)定應當公開的，要按照黨務公開、局務公開的要求，通過局域網、電視媒體、政務電子屏和政務公示欄予以公示，自覺接受職工群眾監(jiān)督。

第二十條 與會人員必須對會議的決策承擔責任，集體決策失誤，黨政主要領導應承擔主要責任，參與決策的其他成員應當承擔相應的責任。參與決策的與會成員曾表明異議并在會議記錄中明確記載的，可以免于責任追究。

第二十一條 國有企業(yè)領導干部違反“三重一大”決策制度，造成重大損失和嚴重不良影響的由紀檢監(jiān)察機關依據(jù)有關規(guī)定追究相應黨政紀責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關。

第五章 附 則

第二十二條 本辦法由XXX省森林工業(yè)總局負責解釋。試行過程中如有問題及建議，可及時向總局匯報。

第二十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第三篇：國有企業(yè)“三重一大”決策制度-第三季度

國有企業(yè)“三重一大”決策制度

——第三季度中心組學習體會

馮文森

“三重一大”是關系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大事項，涵蓋企業(yè)事權、財權、人事權、物權等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。國有企業(yè)要高度認識 “三重一大”集體決策制度的重要意義，制定具有針對性、可操作的實施細則，明確細化決策的事項范圍和程序，建立完整的配套體系，形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力運行機制，保證“三重一大”集體決策制度落到實處，收到實效。經過學習，總結出“三重一大”集體決策制度的對策措施有以下四點。

一、統(tǒng)一思想，提高對落實“三重一大”集體決策制度重要意義的認識。

“三重一大”集體決策制度是企業(yè)實現(xiàn)科學決策、和諧決策的前提和保證。只有在堅持集體決策的前提下，才有可能保證決策的科學性、正確性；是企業(yè)貫徹民主集中制、加強民主管理的有效途徑。落實“三重一大”制度，要求決策主體在決策時必須加強民主管理、民主監(jiān)督，落實職工群眾對企業(yè)重大問題的知情權、參與權、決定權、評議監(jiān)督權，充分聽取各方面的意見建議，把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好職工群眾的利益作為決策的出發(fā)點和落腳點，從而進一步調動職工群眾參與企業(yè)改革發(fā)展的積極性，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。中央提出在國有企業(yè)完善“三重一大”決策制度的要求，切中了國有企業(yè)

決策過程中存在的問題，又契合了現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的公司決策形式。是企業(yè)從源頭上預防和治理腐敗的有力措施。近年來，國有企業(yè)發(fā)生的一系列大案要案都證明，“三重一大”是企業(yè)腐敗案件的易發(fā)高發(fā)部位。因此，“三重一大”問題既是企業(yè)管理的重要內容，又是從源頭上預防和治理腐敗的重要切入點。

二、把握內涵，明晰“三重一大”決策事項范圍。要把握“重大”內涵，細化量化事項。要準確理解“三重一大”事項范圍內涵：重大決策，主要包括涉及企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、關系員工切身利益等重大問題的決策；重要人事任免，主要是指由企業(yè)直接管理的領導人員的職務調整和重要獎懲問題；重大項目安排，主要是指對企業(yè)資產規(guī)模、資本結構，以及生產裝備、技術狀況產生重要影響的項目設立和安排；大額度資金使用，主要是指對企業(yè)領導人員被授權限額以上資金的調動和使用。要把事項范圍細化、量化為具體的單個事項，并予以明確規(guī)定這些事項須經集體討論作出決策，這樣，在執(zhí)行中既避免了界定模糊而產生的不必要摩擦，又便于操作，提高決策效率。要深入調查摸底，精心梳理事項。為使所確定的“三重一大”事項真實反映出企業(yè)實際情況而不至于遺漏，要把各部門認為所負責工作中應由領導班子集體討論決定的事項匯總后，與其職責相對照，查找是否有遺漏現(xiàn)象；在此基礎上，查閱企業(yè)所有規(guī)章制度，核實具體事項在原制度中的規(guī)定，從而粗線條地理出企業(yè)“三重一大”事項。要反復研討對接，多次征求意見。在前述對部門確定應該由領導班子集體討論決定的事項匯總梳理的基礎上，分層次組織專業(yè)部門、專門會議進行溝通、對

接，逐個事項反復推敲、分析后，理出一個初步的決策事項框架，向機關處室、單位領導及下級單位征求意見，反復修改，形成符合企業(yè)實際和管理要求事項范圍。

三、統(tǒng)籌兼顧，固化“三重一大”集體決策制度運行規(guī)范。落實“三重一大”集體決策制度，除應對決策范圍、事項予以明確規(guī)定外，還應對以下運行規(guī)范作出明確規(guī)定：1.決策形式。要規(guī)定清楚“三重一大”集體決策事項主要采取哪幾種會議形式，會議表決采取什么樣的方式。一般情況下，企業(yè)主要采取總經理辦公會和黨委會研究“三重一大”事項，會議表決主要采取口頭表決、舉手表決和票決的表決方式。2.決策程序及規(guī)則?！叭匾淮蟆笔马椨善髽I(yè)領導直接提出或由機關職能部門、所屬單位提出，經分管領導審核，報總經理和黨委書記同意列為議題。由分管領導落實有關職能部門、所屬單位做好會前準備工作。準備工作要按照提出方案、充分協(xié)商、征求意見、論證評估、法律審查的程序做好充分準備。3.決策執(zhí)行。企業(yè)領導班子成員個人不得擅自改變集體決策，對決策有不同意見的，可以保留，但在沒有做出新的集體決策之前，任何單位和個人不得擅自變更或者拒絕執(zhí)行已做出的決策。負責執(zhí)行決策的部門或單位應當制定決策實施方案，明確領導責任及具體承辦機構和責任人，確保落實決策的質量和進度，不得推諉和拖延。4.決策監(jiān)督。除國家法律法規(guī)規(guī)定的保密事項和企業(yè)科技、商業(yè)秘密外，“三重一大”決策及其執(zhí)行情況應當及時向職工代表通報，聽取意見和建議，接受職工群眾監(jiān)督。企業(yè)紀檢、監(jiān)察、審計、組織人事、內控等部門應當通過黨內巡視、干部考

察、效能監(jiān)察、專項檢查、內部審計、內控測試等方式進行監(jiān)督。5．責任追究。出席會議人員應當對會議的決策承擔責任。對“三重一大”決策失誤責任人，按照權力和責任相統(tǒng)一的原則，進行責任追究。

四、強化執(zhí)行，確?！叭匾淮蟆奔w決策制度落到實處。要加強宣傳，強力推進。每一項制度的出臺發(fā)布、特別是像“三重一大”這樣在企業(yè)各項制度中具有統(tǒng)領地位的重要制度的出臺發(fā)布，應利用各種會議、媒體，加強宣傳，使全體員工、尤其是領導干部提高認識，領會精髓，吃透要義，熟知內容，進而增強制度執(zhí)行的自覺性。要加強督辦，跟蹤檢查。按照“三重一大”集體決策制度程序規(guī)定，決策執(zhí)行督促檢查部門要認真履行職責，根據(jù)會議決定分解任務，明確責任部門或單位以及完成時限，并對決策的實施全過程進行督辦，督促有關責任部門，按照工作目標和時限要求完成決策執(zhí)行任務。要加強監(jiān)督，落實責任。企業(yè)主要負責人是落實“三重一大”集體決策制度的第一責任人，企業(yè)黨委要加強對“三重一大”集體決策制度執(zhí)行的監(jiān)督。領導班子每年應把貫徹落實集體決策制度情況作為黨員領導干部民主生活會、述職述廉和廠務公開的內容，接受群眾監(jiān)督和民主評議；主管業(yè)務部門要加強日常監(jiān)督檢查，通過抽樣調查、跟蹤反饋、項目評估等方法，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行中存在的問題；紀檢、監(jiān)察、審計、組織人事、內控等部門要通過黨內巡視、干部考察、效能監(jiān)察、專項檢查、內部審計、內控測試等方式進行監(jiān)督。要加強總結，糾正偏差。企業(yè)每年應對“三重一大”集體決策制度的執(zhí)行情況進行一次全面總結，評估總體效果，總結成功經驗，找出存在問題，剖析差錯

原因，建立糾偏機制，完善制度體系，推進“三重一大”集體決策制度深入落實，取得實效。

2010年8月11日

第四篇：落實國有企業(yè)“三重一大”決策制度的思考

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落實國有企業(yè)“三重一大”決策制度的思考

落實國有企業(yè)“三重一大”決策制度的思考

企業(yè)的“三重一大”事項關系到職工群眾的切實利益，關系到企業(yè)的生存發(fā)展，貫徹執(zhí)行好“三重一大”決策制度，對于規(guī)范領導人員的廉潔從業(yè)行為、防止決策失誤、規(guī)避市場風險、實現(xiàn)科學民主決策具有重要意義。自執(zhí)行“三重一大”決策制度以來，各級管理者的決策行為進一步規(guī)范，決策質量進一步提高，有力促進了發(fā)展，但是在執(zhí)行過程中因各種因素作用，還存在落實難的問題。為此，我公司專門成立課題組，認真調研和思考，透過現(xiàn)象挖本質，通過問題定措施，以期真正解決實際問題，為企業(yè)發(fā)展助力。

一、落實“三重一大”決策制度，難在哪里

“三重一大”決策制度主要執(zhí)行者是各級管理人員，影響制度執(zhí)行的關鍵性因素是領導干部，落實難突出表現(xiàn)在管理者的主觀意識較強上，將制度停留在口頭、心頭和筆頭。

1.難在將制度“停止在心頭”

受到社會大環(huán)境和領導體制機制中一些弊端問題的影響，個別領導的權力意識較強，習慣了“一支筆”、“一言堂”，認為企業(yè)經理負責制就是經理說了算，從而造成領導班子決策個人化、專斷化現(xiàn)象發(fā)生。從當前情況看，大部分單位依然是主要領導先提出意見，其他班子成員隨聲附和，不便也不敢公開提出反對意見，或者即使提出來，也是蜻蜓點水，聽取與否聽之任之。還有的個別領導因迫于各方面壓力，雖然也按照上級要求制定制度，適時執(zhí)行，但多數(shù)只是走過場，敷衍了事。這種從心里不重視“三重一大”的現(xiàn)象，往往造成班子集體決策名義化、形式化，不能充分發(fā)揮領導班子的集體智慧和力量。

2.難在將制度“停留在口頭”

有的單位領導班子較為重視“三重一大”制度，定制度、建方案，常提、常講，真正執(zhí)行時，隨意性較大。部分班子集體決策程序規(guī)定不夠嚴格，有的事項實施前本要上會，但因班子成員忙于其他事項，致使一拖再拖，沒有經過集體討論就開始實施了，事后再補程序和手

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續(xù)，很難發(fā)揮眾人智慧。還有的單位討論重大事項時，職能部門未提前做好充足準備，不能向參會人員提供資料、通報情況，致使部分班子成員沒有足夠的時間思考，對所要決策的事項認識不深、把握不準，難以提出有效的意見和準確的判斷。這種因為計劃性不強，致使制度只能浮在口頭、難以深入，造成決策風險加大。

3.難在將制度“停留在筆頭”

有的單位制定的“三重一大”制度單純以文件落實文件，不深究，不分析，不合實際，操作性不強，決策重大不重大，工作重要不重要，干部問題重要不重要，大額資金額度大不大，都在主要領導一句話，以致于集體決策和民主議事只能寫在紙上，束之高閣，根本無法真正落實在具體行動上。還有的領導班子認為集體決策程序過于復雜，影響工作效率，該召開會議決定的不召開會議決定，該集體討論的不集體討論，造成會議記錄不全或內容簡單，如，只是簡單記錄最后的決議，領導班子成員會上的發(fā)言全部省略，或缺少前期立項、評估的內容，會議過程反映不全面，有的領導班子甚至后期“制造”會議記錄，以應付上級檢查。這些都嚴重影響了制度的約束效應，為制度的執(zhí)行埋下了隱患。

二、落實“三重一大”決策制度，為什么難

落實“三重一大”決策制度，難在將制度停留在心頭、口頭、筆頭，分析原因，既有決策者的主觀原因，也有決策制度本身和外界監(jiān)督等客觀原因。

1.決策者認識存在缺陷

“三重一大”決策制度之所以難以執(zhí)行，關鍵是決策者的認識不到位，剖析原因有三方面。一是決策者缺乏戰(zhàn)略思維。部分領導班子成員尤其是主要領導只是被動接受上級部署，上級安排的盡力做到，但對本單位的發(fā)展愿景不清、方向不明，沒有完整的規(guī)劃，工作盲目，走一步算一步，致使思維局限，缺乏計劃性，對“三重一大”推進公司發(fā)展的重要性認識不夠。二是決策者缺乏民主意識。個別領導民主意識淡薄，提出不同意見時顧慮較多，擔心影響班子團結，還有的“一把手”獨大的思想嚴重，不愿聽取不同意見。三是決策者缺乏風險意識。部分領導人員特別是主要領導對“三重一大”決策制度的重要性

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認識不夠，認為制度越細越容易受束縛，沒有意識到決策風險，殊不知權力越集中、責任越重大，制度越粗，風險越大，當出現(xiàn)問題時只能自己承擔后果，將自己陷入矛盾之中。

2.決策制度存在缺陷

從調查的情況看，大部分單位的決策制度都存在著不同程度漏洞。有的單位制定的制度過于原則化，沒有經過認真討論，缺少詳細內容和具體標準，究竟哪些屬于“重大事項”，哪些屬于“重大項目”，哪些屬于“重要人事任免”，多大額度的算是“大額度資金”，始終處于模糊狀態(tài)，使制度難以操作。還有的單位“三重一大”事項的決策權限不明確，哪些事項決策應該由哪個部門決策、由哪些人員參加決策，召開什么類型會議、由誰主持會議都沒有明確規(guī)定，造成了一些部門怕?lián)熑?，相互推諉，最終決策事項始終未決，延誤時機，給企業(yè)造成損失。

3.決策監(jiān)督存在缺陷

“三重一大”決策制度落實難，一個重要原因是監(jiān)督效力不夠。“三重一大”決策一般都是由本單位領導班子決定的，單位內部的同級監(jiān)督乏力，紀檢監(jiān)察部門心有余而力不足；因時間和地域限制，上級監(jiān)督大多通過檢查、督查、聽匯報、看材料等方式進行，存在蜻蜓點水，不深、不細、不及時，且往往限于事后監(jiān)督，決策過程不能全面掌握，難以起到發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督制約的作用；下級不便監(jiān)督，由于工作環(huán)境不同、地位的懸殊，職工對領導干部的工作、活動情況了解不夠，只能通過表象來判斷領導行為，造成不能有效監(jiān)督；單位黨組織參與重大決策的渠道還不是十分順暢，對“三重一大”事項的民主監(jiān)督基本流于形式。此外，大部分單位對“三重一大”決策的責任追究執(zhí)行不到位，出現(xiàn)決策失誤時，或不了了之，或對責任人保護處理，調個崗位，待遇不變，都影響了“三重一大”決策制度的落實。

三、落實“三重一大”決策制度，如何解難

通過剖析落實“三重一大”決策制度難的表現(xiàn)及成因，我們結合調研結果，認真制定措施，努力尋求解決途徑，力爭使決策更科學、更民主，決策風險得到有效規(guī)避，全面保障權力安全運行、資金安全使用、干部安全成長，為企業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。

1.強化教育，最新【精品】范文 參考文獻

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確保認識到位

“三重一大”決策制度能否有效落實，關鍵還在領導干部，因此必須圍繞增強三種意識抓教育，進一步提高各級領導干部的思想認識。一是強化民主集中制教育，增強民主意識。組織深入學習“三重一大”制度，注重討論研究，使學習的過程成為教育的過程；做真、抓實民主生活會，認真開展學習，加強思想交流，積極開展批評和自我批評，使領導干部充分認識到團結生合力，集體決策顯智慧；要求領導班子每天碰頭，共同解決存在問題，養(yǎng)成集體決策的習慣，不斷增強領導干部的民主意識。二是強化發(fā)展教育，增強大局意識?！叭匾淮蟆笔马椂际顷P系到企業(yè)發(fā)展的大事，要讓領導干部不斷突破思維定勢，胸懷大局、前瞻發(fā)展。要堅持定期集中學習，外聘專家拓思路，開展專題研究，做到企業(yè)每年有規(guī)劃、階段有重點，不斷提升領導干部引領科學發(fā)展的能力；要加強統(tǒng)籌教育，突出工作計劃性，集體討論出思路，超前思考排運行，緊鑼密鼓抓推進，確保“三重一大”事項全面促進企業(yè)發(fā)展。三是強化案例教育，增強風險意識。案例教育是最易觸動、引起共鳴的教育方式。要組織領導干部學習反腐倡廉教育案例，多學、多看、多講，通過鮮活的事實、思想的交鋒，讓領導干部充分認識到權力、責任、風險是一體的，如果不落實好“三重一大”決策制度，一味的一人說了算，勢必造成權力集中的人成為矛盾焦點，一旦決策失誤，勢必造成雙重風險，既斷送個人前途，又影響企業(yè)發(fā)展。

2.細化制度，確保有章可循

“三重一大”決策制度自身完善與否，直接關系到制度執(zhí)行程度。根據(jù)前期調研，并結合實際，我們認為“三重一大”決策制度應該從決策項目、決策程序、決策權限三方面著手完善，使其更具操作性。一是決策項目要“細”?！叭匾淮蟆睕Q策內容要具體、詳實、一目了然，做到三個“細”，細化出哪些屬于“三重一大”決策范圍，要貼合實際，把握好“度”，不能管得太死，什么都納入“三重一大”范圍中，也不能放的太松，使集體決策不能發(fā)揮應有的作用；細化每一個具體上會內容，召開專業(yè)路會議討論，有改變時及時調整，同時定期排出計劃，確保重大事項提早著手，提早見效；細化大額度資金

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專業(yè)論文 的范圍，結合上級要求，結合管理權限，全部量化，便于操作。二是決策權限要“明”?！叭匾淮蟆表椖恐?，哪些決策應該上黨委會，哪些決策應該上經理辦公會，哪些決策應該上黨政聯(lián)系會，主持人是誰，由哪些職能部門提出，這些都應該進一步明確，避免因不知道上什么會、不知道哪個部門上會而推諉，給企業(yè)帶來不必要的損失。三是決策程序要“暢”。要緊緊圍繞決策前、決策中和決策后三個重要步驟，理順程序，暢通執(zhí)行，確保集體決策高效。決策討論前，職能部門要提前論證、嚴密考察，提前送達領導，讓領導有充足時間考慮，同時要健全決策事項的法律、技術論證程序，防止決策的盲目和隨意。決策過程中，要注重醞釀，與會人員充分發(fā)表意見，主持人最后發(fā)表，會議記錄齊全，決議形成紀要下發(fā)。決策后，要加強督查督辦，定期通報進度，有效控制決策結果，并建立決策后評估制度、責任追究制度，確保決策取得實效。

3.密化監(jiān)督，確保有效落實

“三重一大”決策制度能否落實到位，重在監(jiān)督。但監(jiān)督工作難度大、涉及面廣，必須形成一個覆蓋面廣、渠道暢通、措施有力的網絡體系，才能形成合力。一是充分發(fā)揮上級部門作用。上級部門要采取查資料、座談、突擊抽查等各種形式，對下級單位“三重一大”決策制度落實情況進行定期、不定期檢查考核，同時，要把落實集體決策“三重一大”制度作為領導班子日常建設的重要內容，作為考核、評價領導班子和領導干部的主要依據(jù)，作為領導干部作風建設和廉潔自律的重要內容，利用各種形式監(jiān)督領導班子和領導干部，確保決策制度有效落實。二是充分發(fā)揮紀檢部門作用。紀檢部門的第一職能就是監(jiān)督，要樹立“不監(jiān)督就是失職”的理念，主動實施監(jiān)督，關口前移，不當“稻草人”，有效遏制執(zhí)行“三重一大”制度中存在的不廉潔行為。要邀請紀檢部門人員列席“三重一大”的重要會議，會前參與討論，會中監(jiān)督程序，會后監(jiān)督結果執(zhí)行，以便發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和防范。要不斷完善責任追究制度，由紀檢部門組織日常專項檢查、黨風廉政建設專項檢查、效能監(jiān)察專項檢查，適時對所屬單位的“三重一大”問題進行專項督查，對群眾反映屬實和督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以糾正和處理，進行責任追究。三是充分發(fā)揮職工群眾作用。

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不斷拓寬廠務公開范圍，暢通信息渠道，增加監(jiān)督的有效性，并要鼓勵和保護黨員群眾向監(jiān)督機關檢舉揭發(fā)和舉報領導干部違紀違法行為的權利。通過編織監(jiān)督網絡，讓權力行使到哪，監(jiān)督跟進到哪，做到無絕對權威，促進決策制度落實。

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第五篇：關于完善國有企業(yè)三重一大決策制度的研究

關于完善國有企業(yè)三重一大決策制度

及其他配套機制的研究

“三重一大”是關系企業(yè)全局性、方向性、戰(zhàn)略性的重大事項，涵蓋企業(yè)事權、財權、人事權、物權等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)。國有企業(yè)要高度認識 “三重一大”集體決策制度的重要意義，制定具有針對性、可操作的實施細則，明確細化決策的事項范圍和程序，建立完整的配套體系，形成決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力運行機制，保證“三重一大”集體決策制度落到實處，收到實效。

一、統(tǒng)一思想，提高對落實“三重一大”集體決策制度重要意義的認識。

“三重一大”集體決策制度是企業(yè)實現(xiàn)科學決策、和諧決策的前提和保證。只有在堅持集體決策的前提下，才有可能保證決策的科學性、正確性；是企業(yè)貫徹民主集中制、加強民主管理的有效途徑。落實“三重一大”制度，要求決策主體在決策時必須加強民主管理、民主監(jiān)督，落實職工群眾對企業(yè)重大問題的知情權、參與權、決定權、評議監(jiān)督權，充分聽取各方面的意見建議，把實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好職工群眾的利益作為決策的出發(fā)點和落腳點，從而進一步調動職工群眾參與企業(yè)改革發(fā)展的積極性，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。中央提出在國有企業(yè)完善“三重一大”決策制度的要求，切中了國有企業(yè)決策過程中存在的問題，又契合了現(xiàn)代企業(yè)制度條件下的公司決策形式。是企業(yè)從源頭上預防和治理腐敗的有力措施。近年來，國有企業(yè)發(fā)生的一系列大案要案都證明，“三重一大”是企業(yè)腐敗案件的易發(fā)高發(fā)部位。因此，“三重一大”問題既是企業(yè)管理的重要內容，又是從源頭上預防和治理腐敗的重要切入點。

二、建立“三重一大”集體議事制度。

以落實“三重一大”制度為重點，把廉潔從業(yè)要求寓于企業(yè)管理制度和流程中，實行對事權、財權、物權、人權的關鍵環(huán)節(jié)和重點部位的用權行為的約束，突出對權力規(guī)范運作的監(jiān)督制衡。對于重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用問題，堅持集體研究討論，避免與防止個人或少數(shù)人擅自決定，確保重大決策不失誤、重要人事任免不偏袒、重要項目安排無疏漏、大額度資金使用無風險；完善資本運營、項目施工決策程序以及物資采購、工程招投標等管理制度和運作程序，建立施工項目后評價制度和重大投資管理責任追究等一系列制度；圍繞企業(yè)生產經營決策的重要環(huán)節(jié)，制定集體決策操作規(guī)程，并根據(jù)自身特點制定細化管理規(guī)定，著力做到職權、事權明確，并按照制度流程操作。

三、強化執(zhí)行，確保“三重一大”集體決策制度落到實處。要加強宣傳，強力推進。每一項制度的出臺發(fā)布、特別是像“三重一大”這樣在企業(yè)各項制度中具有統(tǒng)領地位的重要制度的出臺發(fā)布，應利用各種會議、媒體，加強宣傳，使全體員工、尤其是領導干部提高認識，領會精髓，吃透要義，熟知內容，進而增強制度執(zhí)行的自覺性。要加強督辦，跟蹤檢查。按照“三重一大”集體決策制度程序規(guī)定，決策執(zhí)行督促檢查部門要認真履行職責，根據(jù)會議決定分解任務，明確責任部門或單位以及完成時限，并對決策的實施全過程進行督辦，督促有關責任部門，按照工作目標和時限要求完成決策執(zhí)行任務。要加強監(jiān)督，落實責任。企業(yè)主要負責人是落實“三重一大”集體決策制度的第一責任人，企業(yè)黨委要加強對“三重一大”集體決策制度執(zhí)行的監(jiān)督。

四、要建立相互配套的制度。

一些企業(yè)在制定落實“三重一大”制度時，忽略了一個重要問題，即建立相應的配套措施和規(guī)定。由于沒有與之相配套的制度作為保證、完善和補充，在實際執(zhí)行中有缺陷，往往執(zhí)行不到位，由此造成“三重一大”制度不能真正落到實處。因此，在制定大的框架性的意見或辦法的同時，還應對諸如界定標準、人員權限等制定明細具體的配套制度。

民欣公司：高家鑫 2014年4月7日