第一篇：高中學(xué)生管理中主要存在的問題與對策

高中學(xué)生管理中主要存在的問題與對策

問題一：部分學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定偷偷帶手機(jī)到學(xué)校。原因：方便聯(lián)系；攀比心理；玩的需要；用于上網(wǎng)。對策：不提倡中學(xué)生帶手機(jī)的主要理由：

1．不安全。我們認(rèn)為，手機(jī)是貴重物品，孩子帶手機(jī)上學(xué)很惹事。上體育課或搞其他活動時容易丟失，給老師增加不必要的麻煩。一些不法分子見手機(jī)起意，專搶中學(xué)生手機(jī)，有的還傷了孩子。孩子之間因打手機(jī)和發(fā)短信息不當(dāng)，也引起了不少糾紛。

2．易影響學(xué)習(xí)。學(xué)校規(guī)定：學(xué)生上學(xué)不許帶手機(jī)的。根據(jù)任課老師的反映，有的學(xué)生上課玩手機(jī)、用手機(jī)上網(wǎng)，影響自己也影響老師和同學(xué)。有的學(xué)生偷偷發(fā)短信，壓根兒不注意聽講。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)多名學(xué)生因迷戀發(fā)手機(jī)短信成績下降。

3．易引發(fā)攀比心理。剛剛考上某名校的高一新生，非讓媽媽掏4000多元買了一個彩屏手機(jī)，這已是他上中學(xué)以來換的第五個手機(jī)了。只要手機(jī)新款一出來，總有許多中學(xué)生纏著父母買。給孩子買吧，增加了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不給孩子買吧，怕同學(xué)瞧不起孩子，難為了家長，助長了孩子的攀比心理。

4.易影響睡眠。帶手機(jī)進(jìn)校的學(xué)生經(jīng)常在晚上就寢之后甚至躲在被窩里偷偷上網(wǎng)瀏覽不良信息、打游戲、給異性朋友發(fā)短信，有些甚至聊到第二天早上，嚴(yán)重影響休息和學(xué)習(xí)，不利于中學(xué)生的健康成長。

我們教師普遍認(rèn)為，校園可用IC卡電話或校訊通或用班主任、任課教師的手機(jī)，同學(xué)有急事告訴家人還是很方便的。目前中學(xué)生應(yīng)該對手機(jī)說“不”，希望家長配合。等手機(jī)像筆那樣普遍用起來時，再讓手機(jī)進(jìn)中學(xué)校園不遲。

問題二：極少數(shù)學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定偷偷吸煙。

原因：顯示自己成熟；耍酷；模仿；好奇；受別人縱容。對策：我國《未成年人保護(hù)法》、《中學(xué)生守則》均明確規(guī)定，禁止中學(xué)生吸煙。這是從學(xué)生的身心健康上關(guān)心、愛護(hù)學(xué)生。

1．從生理上：中學(xué)生正處在長身體的青春期階段，身體各器官系統(tǒng)還沒有發(fā)育成熟，對香煙煙霧危害的抵抗力還比較弱，容易遭受香煙煙霧的傷害。據(jù)研究：青少年吸煙成癮可能引起思維過程的嚴(yán)重退化和智力功能的損傷，嚴(yán)重的會導(dǎo)致思維中斷和記憶力障礙，吸煙者的聯(lián)想、記憶、想象、計算、辨認(rèn)力、智力效能比不吸煙者減低了10%左右，而且注意力難以集中。

2．從經(jīng)濟(jì)上：中學(xué)生的首要任務(wù)是學(xué)習(xí)而不是賺錢。在經(jīng)濟(jì)上完全依賴于父母的支持，并不具備獨立自主、自食其力的能力。吸煙的學(xué)生一旦發(fā)生“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”，往往采取一些非法的手段，如偷家里的或他人的煙與錢，甚至不惜搶劫、敲詐勒索，做出違法亂紀(jì)的行為。

3．從道德上：吸煙不但危害身體健康，還污染空氣，損害周圍人群的健康?？梢哉f，在公共場所吸煙，是很不道德的表現(xiàn)。

問題三：極少數(shù)學(xué)生違反學(xué)校規(guī)定早戀。

原因：高中時期是花的季節(jié)，隨著他們的成長，第二性征漸漸發(fā)育，性意識也慢慢覺醒。此時，情緒較為敏感，易沖動，對異性充滿了好奇與向往。

對策：中學(xué)生早戀的危害

1．早戀危害中學(xué)生的身心健康

首先，從身體健康方面來看，由于早戀，往往使同學(xué)們陷入情網(wǎng)之中不能自拔，將大部分時間花在談戀愛上，因而忽視了體育鍛煉。中學(xué)階段正是同學(xué)們長身體的時候，隨著身體各器官的發(fā)育，要求有相應(yīng)的體育鍛煉，否則，很容易發(fā)生心音微弱、供血不足、頭暈等疾病。早戀的同學(xué)由于缺乏體育活動，所以發(fā)生這種疾病的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他同學(xué)。另一方面，由于早戀的同學(xué)情緒不夠穩(wěn)定，好沖動，易動感情，自控力較差，常常會產(chǎn)生焦慮、煩躁、疑惑、嫉妒等不良情緒。在這些情緒的影響下，很容易產(chǎn)生食欲不振、渾身無力、頭暈惡心等癥狀，久而久之，會出現(xiàn)消化道疾病、低血糖癥狀等疾患。

再從心理角度看，早戀的同學(xué)都有一個極其復(fù)雜的心理過程，其間既有欣喜，也有百思不解、難以傾訴的苦悶。這些同學(xué)的戀愛承受著家長、教師的壓力和同學(xué)們的“白眼” 以及戀人的挑剔和故意的非難，這一切使得心理承受力本來就差的同學(xué)無法保持正常穩(wěn)定的情緒。同時，早戀的中學(xué)生課后很難與戀人見面，但又抑制不住對對方的思念，這時，有的往往會耽于幻想，在幻想中尋求慰藉，得到滿足。此外，有極個別的學(xué)生在早戀中，由于抑制不住沖動而與異性朋友發(fā)生性關(guān)系，這對中學(xué)生的心理健康的影響是很大的。有的同學(xué)跨越雷池之后，頓覺“愛情原來就是如此”，而萌發(fā)厭倦生活的念頭；有的學(xué)生則將社會的道德、責(zé)任拋到一邊，瘋狂地追求性刺激。由于這些痛苦的心境和不健康思想的存在，使得這些中學(xué)生的道德感、人生價值觀和世界觀受到嚴(yán)重扭曲。

２.早戀對中學(xué)生的學(xué)習(xí)干擾極大

早戀對中學(xué)生的學(xué)習(xí)影響極大。成千上萬的實例告訴我們，沉湎于早戀的同學(xué)多數(shù)都是沿著“感情直線上升，成績直線下降”的軌跡運動的。然而，有些向往或陷入早戀的中學(xué)生卻認(rèn)為只要熱戀的兩個人志同道合，就不會影響學(xué)習(xí)。他們甚至概括出一個所謂“男+女＝兩個人的合力”的公式來。大量事實表明，這種看法是幼稚、糊涂、錯誤的。這是因為在早戀的小河中常常會波瀾疊起，漩渦環(huán)生——早戀的中學(xué)生時常要經(jīng)受“白眼”和失敗的折磨！這對于涉世不深、意志薄弱、情感易于沖動的中學(xué)生本來就是一種“超負(fù)荷”運載。在早戀的沉重的幾乎要壓垮全部稚嫩心靈的超負(fù)荷運載下，無心學(xué)習(xí)，成績下降，是十分自然的，也是屢見不鮮的。

３．早戀容易使中學(xué)生產(chǎn)生越軌行為

中學(xué)生激情占優(yōu)勢，容易沖動，自我控制能力差。熱戀中的少男少女往往不能控制自己的感情而過早地發(fā)生兩性關(guān)系。更嚴(yán)重的是有的男生讓對方懷孕后，陷入到一種極端恐懼和痛苦的境地之中，既不敢讓家長、老師知道，也不愿讓同學(xué)知道，而去求助于一些江湖騙子、社會渣滓墮胎，使許多女生因此而再次失身，演出一幕幕墮落、出走、自殺的悲劇，年輕的中學(xué)生朋友們，應(yīng)當(dāng)警惕?。≡嚼壮匾徊奖囟ㄒ冻鰬K重的代價，成為早戀的犧性品！

４．早戀有可能導(dǎo)致犯罪

中學(xué)生過早涉及愛情，也會給社會帶來不安定。流氓、毆斗、盜竊 等社會現(xiàn)象的發(fā)生，有很大一部分是與學(xué)生的早戀有關(guān)。中學(xué)生氣盛，不肯輕易吃虧，特別是在女朋友面前，更不愿意丟臉，他們往往會因為對方對女朋友說了一句不禮貌的話，做出了一個不雅的舉動而喪失理智，大打出手，甚至聚眾斗毆，以顯示自己的本事，以至違法犯罪。另一方面，中學(xué)生戀愛還需要有物質(zhì)上的消費，但他們的經(jīng)濟(jì)依賴于父母或他人，而父母所能提供的一點零花錢又往往滿足不了需要。這樣中學(xué)生就容易誤入歧途，誘發(fā)偷騙搶的念頭，最后鋃鐺入獄。這方面例子不勝枚舉，足以引起中學(xué)生朋友們警惕！

問題四：極少數(shù)學(xué)生厭學(xué)。

原因：1．主觀原因

主要有：(1)沒有樹立正確的學(xué)習(xí)目的，基礎(chǔ)知識差，成績跟不上；

(2)學(xué)習(xí)方法不當(dāng)，使他們感到學(xué)習(xí)是一件十分痛苦，讓人疲倦，厭煩的事情。2．家庭因素。父母不管教或不善于管教，導(dǎo)致學(xué)生的厭學(xué)心理。強(qiáng)制型的家長對子女用壓的辦法，按其主觀愿望逼迫孩子學(xué)習(xí)，成孩子的逆反心理，產(chǎn)生對學(xué)習(xí)的厭倦情緒；放縱型家長對子女放任自流，導(dǎo)致子女懶學(xué)勤玩；寵愛型家長對子女百般溺愛，過度遷就，使孩子滋長了依賴性和懶惰性。此外，家庭關(guān)系不和或家庭破裂，會給子女心靈上造成創(chuàng)傷，使子女意志消沉而影響學(xué)習(xí)。

3．其他因素。在校課業(yè)任務(wù)繁重，競爭激烈，父母的期望值過高，使得學(xué)生精神壓力越來越大。特別是高一新生，這個問題較為突出，他們無法立刻適應(yīng)較大的學(xué)習(xí)壓力，出現(xiàn)聽不懂、跟不上，焦躁不安又無可奈何，甚至開始懷疑自己能力的現(xiàn)象。

對策：1．加強(qiáng)學(xué)習(xí)目的和學(xué)習(xí)動機(jī)的教育； 2．學(xué)校教育與家庭教育有機(jī)結(jié)合；

良好的家庭教育對培養(yǎng)學(xué)生積極的學(xué)習(xí)態(tài)度十分重要。為此，作為學(xué)校要召開家長會，家長與班主任要多些接觸、溝通，使雙方的信息及時得到反饋，發(fā)現(xiàn)學(xué)生有厭學(xué)等情緒，作為家長，首先要營造和睦的家庭環(huán)境，盡量避免或減少孩子心靈上的創(chuàng)傷，因為家庭關(guān)系對孩子的影響是最直接的，也是最強(qiáng)烈的。其次，發(fā)現(xiàn)孩子有不良的思想和行為，應(yīng)選擇正確的教育方法，并積極主動地與校方聯(lián)系。學(xué)校、家長應(yīng)相互配合，建立疏導(dǎo)型的教育方式，根據(jù)學(xué)生或子女的年齡特點，生理和心理發(fā)展情況、興趣、要求等，運用多種形式，進(jìn)行啟發(fā)式引導(dǎo)，絕不能采取強(qiáng)制型的管教方式。但學(xué)校對在行為上過于放蕩，思想工作又長期失控的個別學(xué)生按有關(guān)規(guī)定給予恰如其分的處分是必要的，也應(yīng)給學(xué)生或子女一些挫折教育，自立鍛煉以及心理調(diào)節(jié)培訓(xùn)，想方設(shè)法增強(qiáng)學(xué)生或子女抗御精神負(fù)擔(dān)的能力，以增強(qiáng)學(xué)習(xí)信心。

問題五：一少部分學(xué)生在人際交往中的心理矛盾與沖突，造成同學(xué)間的關(guān)系不融洽。原因：現(xiàn)在的高中生絕大部分都是獨生子女，許多人從小養(yǎng)成了以自我為中心，不關(guān)心他人，依賴性強(qiáng)，不能容人等不良傾向，這使得他們在處理人際關(guān)系方面面臨很大的問題。一方面，他們?nèi)狈θ穗H交往的最起碼的知識和修養(yǎng)；另一方面，他們又特別渴望和依賴同齡人的友誼和交往，他們需要從友誼中去獲取心理上的支持與歸屬，來填補青春期之后，與父母、長輩疏離而造成的情感真空。這就形成了巨大的心理矛盾與沖突。如：與同學(xué)的關(guān)系問題。主要集中在交友方面，因處理不好朋友之間的關(guān)系而苦惱。有的是與宿舍的中的人無法和睦相處，有的是和好友經(jīng)常鬧矛盾。有位學(xué)生講到，他的一位好朋友總是對他不信任，懷疑他對朋友的友誼，認(rèn)為他為朋友的付出不夠多，使他十分苦惱，不知怎樣做才能消除朋友的懷疑。還有一位女生因兩個與自己要好的朋友相互之間發(fā)生了矛盾，她夾在中間十分為難，與甲交往怕乙不高興，與乙交往又怕甲不理解，最后干脆兩位朋友都不再交往，可內(nèi)心又十分孤獨、寂寞，想恢復(fù)與朋友的關(guān)系又不知該怎樣去做。此外，尚有個別學(xué)生因初中升到高中朋友越來越少，而懷疑世上沒有真正的友誼，也交不到真正的朋友，進(jìn)而想離世隱居的。

對策：引導(dǎo)學(xué)生建立良好的人際關(guān)系，保持心理相融。

一個學(xué)生能與周圍人保持一種融洽、正常的交往，才能在心理上產(chǎn)生安全感、歸屬感和自信心。在教育中，必須引導(dǎo)學(xué)生積極參加集體活動，增強(qiáng)集體觀念，引導(dǎo)學(xué)生正確處理人際交往中的沖突，主動并樂于與人交往，以誠懇、公平、謙虛、寬厚的態(tài)度對待別人，容忍別人的短處和過失，從而使別人樂于和自己交往；引導(dǎo)學(xué)生建立新型家庭關(guān)系和師生關(guān)系，使他們生活在尊老扶幼和尊師愛生的環(huán)境之中。

問題六：少數(shù)學(xué)生與父母、師長缺乏理解溝通，導(dǎo)致的心理矛盾與沖突，造成與父母或與教師頂牛。原因：中學(xué)生與父母、師長難以溝通，相互間缺乏必要的理解，也是造成他們心理問題的一個重要因素。現(xiàn)在的學(xué)生從小學(xué)到高中遠(yuǎn)離父母到縣城上學(xué)缺乏親情，特別在中學(xué)階段，這種沖突進(jìn)入青春期之后，更加突出，使他們普遍感到壓抑、苦悶、無助和煩躁。一方面，他們特別希望父母、老師理解他們的想法和做法；而另一方面，他們感到自己雖然在生活上受到無微不至的關(guān)懷和照顧，但在精神生活上卻如同乞兒。

１．與教師的關(guān)系問題。

主要集中在由于教師對學(xué)生的不理解，過多干涉學(xué)生的業(yè)余生活和正常交往而引起的困感和煩惱。有位學(xué)生談到，一次他向一位同班女生詢問功課，被老師看到后受到了苛刻的指責(zé)，并把這事作為一條小辮子抓在手里，動輒就揪出來示眾一番，這嚴(yán)重地刺傷了他的自尊心，導(dǎo)致他對教師的反感和對立，老師指東他偏向西而內(nèi)心又十分矛盾，甚至影響了對學(xué)業(yè)的興趣。另有一位學(xué)生干部說：現(xiàn)在做班干部真難，兩頭受氣。不管事，教師批評你不負(fù)責(zé)任；要管事，又難免與一些同學(xué)發(fā)生爭執(zhí)，若一旦吵起來，老師首先要批評班干部，故而覺得十分委屈。生老師的氣又不敢頂撞；想不干了又怕失去老師的信任，左右為難十分矛盾，不知到底該怎么辦。此外，還有一些其他想法，諸如認(rèn)為老師嫌貧愛富的，認(rèn)為老師處事不公正的，認(rèn)為老師輕視自己的等等。這都反映出學(xué)校中師生關(guān)系的問題． 2．與父母關(guān)系的問題。

主要是因父母與子女之間缺乏相互理解和溝通，或家庭關(guān)系不和給學(xué)生造成的心靈傷害。例如，有位學(xué)生談到我經(jīng)常和媽媽鬧矛盾，聽到她的罵聲就心煩，有時真想一走子之再也不回來了，可看到她瘦倦的面容，花白的頭發(fā)又覺得于心不忍，每天就生活在這種內(nèi)心矛盾之中，真不知該怎么辦。還有位學(xué)生家庭不和，父母經(jīng)常吵架。有一次母親出差時父親竟帶了一個女人回來過夜。自此以后他再也不愿呆在那個家里了，恨死了父親，不愿再見父母，整天就想往外跑，心里煩悶極了。覺得人活著真沒意思，產(chǎn)生了厭世的念頭，可見，父母行為的不良，帶給子女的不僅僅是厭惡、鄙視、而是更深的內(nèi)心創(chuàng)傷。

對策：加強(qiáng)情感教育，培養(yǎng)健康心理，使學(xué)生有豐富的情感生活。

教師和家長都必須重視情感對學(xué)生心理健康的影響，教育他們認(rèn)清人生的意義，樹立遠(yuǎn)大的理想，追求自己的奮斗目標(biāo)。一方面，教師要幫助學(xué)生增加“營養(yǎng)”，滿足身心發(fā)展的需要，提倡學(xué)生閱讀健康有益的課外讀物，觀賞體驗文學(xué)藝術(shù)，欣賞社會中美的事物，逐步形成正確的人生觀；另一方面教師要針對青少年的年齡特點，根據(jù)趣味性、可行性、發(fā)展性和系列性原則，通過制定計劃，保證時間、人員和場地，積極宣傳，及時指導(dǎo)和認(rèn)真總結(jié)，設(shè)計具體的活動，讓學(xué)生通過自主的訓(xùn)練，培養(yǎng)自主處事的心理品質(zhì)，克服依賴心理；通過志向訓(xùn)練，培養(yǎng)積極進(jìn)取的心理品質(zhì)，克服惰性心理；通過情感訓(xùn)練，培養(yǎng)活潑開朗的心理品質(zhì)，防止閉鎖心理，從而在活動中養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，形成健康心理。

第二篇：基層網(wǎng)絡(luò)安全管理中存在的問題與對策

我局基層網(wǎng)絡(luò)安全管理中存在的問題與對策

近年來，隨著稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐的不斷加快，征管信息網(wǎng)絡(luò)已覆蓋到每個基層分局，極大地提高了稅源管理的質(zhì)量和效率。但由于種種原因，基層網(wǎng)絡(luò)運行維護(hù)中仍存在著不少問題，嚴(yán)重影響著信息系統(tǒng)的安全和數(shù)據(jù)的質(zhì)量。本文擬通過對基層網(wǎng)絡(luò)安全管理中存在問題的分析，探尋加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)安全管理的方法和途徑。

一、當(dāng)前我局網(wǎng)絡(luò)安全管理中存在的主要問題

1.安全防范意識淡薄。不少基層干部認(rèn)為，內(nèi)網(wǎng)有專門的管理機(jī)構(gòu)和人員，終端都安裝了防火墻和殺毒軟件，安全不會有問題。在網(wǎng)絡(luò)運行和維護(hù)管理中普遍存在以下問題：一是不設(shè)置口令或弱口令；二是隨意設(shè)定共享目錄；三是內(nèi)外網(wǎng)混用；四是不及時安裝防毒軟件。五是技術(shù)防范設(shè)備短缺。目前在省、市級地稅部門配置了防火墻，而縣級以下內(nèi)網(wǎng)均未配置防火墻。此外，基層的安全防范力量薄弱，大多數(shù)基層分局未配備專業(yè)技術(shù)人員，而縣級地稅部門技術(shù)人員也僅有2人左右，雖有網(wǎng)絡(luò)安全管理的分工，但因為一人多崗，大多不能做到網(wǎng)絡(luò)安全防范全天候監(jiān)控，不能對非法入侵的攻擊系統(tǒng)進(jìn)行實時檢測，且防范知識更新慢，基層技術(shù)部門平時外出參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機(jī)會少，不能有效地補充新的網(wǎng)絡(luò)安全管理知識。

2.對付外來安全威脅缺乏有效手段。目前網(wǎng)絡(luò)終端除分布在地稅基層分局外，還延伸到稅銀聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。在數(shù)據(jù)采集傳送上，還有社會中介機(jī)構(gòu)、納稅人自行報送電子數(shù)據(jù)。此外，地稅部門還和國稅、工商、銀行等部門建立了數(shù)據(jù)交換制度。信息網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)，在加強(qiáng)信息共享的同時，也帶來了安全上的隱患。特別是許多納稅人用U盤申報時，即把病毒帶至內(nèi)網(wǎng)，在內(nèi)網(wǎng)廣泛傳播，嚴(yán)重的造成廣播風(fēng)暴，網(wǎng)絡(luò)擁塞。

3.網(wǎng)絡(luò)線路存在隱患。一是設(shè)備老化。目前基層計算機(jī)外設(shè)比如不間斷電源等，使用時間大多比較長，蓄電池已經(jīng)老化，一旦發(fā)生停電，蓄電池實際供電時間明顯小于理論供電時間，造成無法開票。甚至有些分局直接連接市電，由于當(dāng)?shù)仉妷翰环€(wěn)，經(jīng)常造成電腦重啟，既給開票人員帶來困擾，又容易損壞設(shè)備。二是無防雷設(shè)備。基層分局普遍未安裝防雷設(shè)備，一旦發(fā)生雷擊，易發(fā)生網(wǎng)絡(luò)設(shè)備損毀。三是農(nóng)村線路結(jié)構(gòu)有待完善。目前網(wǎng)絡(luò)傳輸在農(nóng)村分局與城區(qū)之間是采用樹形網(wǎng)進(jìn)行傳輸，當(dāng)中間結(jié)點出現(xiàn)故障后，多結(jié)點將受到影響。

4.網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致服務(wù)及技術(shù)支持力度不夠。我們現(xiàn)有內(nèi)部網(wǎng)是租用移動公司的線路，但在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)故障且我們判定問題在于移動線路時，由于沒有相應(yīng)的機(jī)制，對方常常不能在最短時間內(nèi)解決故障。

二、我局網(wǎng)絡(luò)安全管理存在問題的成因

1.體制不夠完備。網(wǎng)絡(luò)安全管理主動防范技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)攻擊手段相比總是相對滯后，而且網(wǎng)絡(luò)故障發(fā)生的不確定性，更是使網(wǎng)絡(luò)管理存在信息不對稱。因此科學(xué)慎密的網(wǎng)絡(luò)防范體制對于網(wǎng)絡(luò)安全管理至關(guān)重要。而實際工作中由于對網(wǎng)絡(luò)安全管理工作的認(rèn)識、能力、經(jīng)費等方面條件制約，導(dǎo)致不少地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全管理工作水平不高，管理制度不健全，沒有制定有效的應(yīng)急預(yù)案，以至發(fā)生網(wǎng)絡(luò)故障后束手無策。

2.干部年齡和知識老化。目前，35歲以上的稅務(wù)干部在地稅部門占很大比重。這部分同志對網(wǎng)絡(luò)安全防范工作認(rèn)識不足，在使用計算機(jī)設(shè)備時，對設(shè)置口令、日常查毒殺毒、不使用外來存儲設(shè)備等一些有效防范病毒措施不太熟悉，對計算機(jī)的有些安全警告不清楚，造成一定的安全隱患。

三、建立有效運維機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)運行安全順暢

網(wǎng)絡(luò)的安全穩(wěn)定和暢通是征管工作的生命線。各單位、各部門應(yīng)提高認(rèn)識，建立和完善各項管理機(jī)制。

一是建立網(wǎng)絡(luò)安全管理聯(lián)動機(jī)制。為了做好計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運行安全管理工作，基層單位應(yīng)成立網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，同時明確分局網(wǎng)絡(luò)安全管理員。網(wǎng)絡(luò)安全管理員負(fù)責(zé)本單位的網(wǎng)絡(luò)安全日常維護(hù)工作，包括IP地址管理、病毒防范、網(wǎng)絡(luò)及硬件設(shè)備的故障排除等。同時網(wǎng)絡(luò)安全管理員應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)的運行情況進(jìn)行安全檢測，認(rèn)真做好網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行記錄，如網(wǎng)絡(luò)是否順暢、網(wǎng)速如何、數(shù)據(jù)丟包情況等，如出現(xiàn)異?，F(xiàn)象應(yīng)及時與上一級技術(shù)管理部門聯(lián)系。同時，實行網(wǎng)絡(luò)安全管理“三聯(lián)動模式”即：計算機(jī)使用人員、分局網(wǎng)絡(luò)安全管理員、縣局技術(shù)人員三者聯(lián)動。計算機(jī)使用人員發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)異常情況，向分局網(wǎng)管報告，分局網(wǎng)管能及時處理的及時排除，如不能排除的向信息中心報告，信息中心安排人員及時處理。從而縮短網(wǎng)絡(luò)故障的處理時間，提高分局自行解決問題的能力。

二是建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處理預(yù)案機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案主要包括：主干網(wǎng)故障、計算機(jī)病毒感染。

主干網(wǎng)故障應(yīng)急處理預(yù)案可包括：網(wǎng)絡(luò)設(shè)備損壞、通信鏈路中斷、設(shè)備軟件損壞、人員操作失誤、防火墻損壞，針對以上情況制定應(yīng)急操作步驟。為了提高應(yīng)急處理的速度，提高應(yīng)急響應(yīng)工作組成員對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)事件處理的熟練程度，應(yīng)定期對預(yù)案進(jìn)行演練。要通過應(yīng)急演練預(yù)案熟練掌握網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)線路故障排查技巧，確保能夠迅速進(jìn)行故障診斷，熟悉內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)線路位置。

計算機(jī)病毒應(yīng)急處理預(yù)案以預(yù)防為主、及時隔離、全面根除。啟動本預(yù)案以后首先應(yīng)該判斷確認(rèn)信息系統(tǒng)是否感染計算機(jī)病毒，包括監(jiān)測分析重要主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)流量，是否存在異常等等。在確認(rèn)有重要主機(jī)感染計算機(jī)病毒之后，應(yīng)將被感染主機(jī)進(jìn)行隔離，以免其進(jìn)一步擴(kuò)散。如果縣局服務(wù)器感染計算機(jī)病毒，應(yīng)將服務(wù)器進(jìn)行隔離殺毒，啟動備用服務(wù)器。在啟用備用服務(wù)器之前，應(yīng)對備用服務(wù)器進(jìn)行安全加固，確保其不會被計算機(jī)病毒感染。如果是下屬單位感染病毒，通過網(wǎng)絡(luò)對縣局信息系統(tǒng)造成較大影響，則隔離該單位網(wǎng)絡(luò)，由該單位進(jìn)行殺毒。在對病毒源隔離之后，即開始?xì)⒍竟ぷ?。?dāng)本單位技術(shù)力量無法完成時，應(yīng)及時請求上級局信息安全支援中心支援。殺毒工作完成之后，應(yīng)升級各主機(jī)病毒庫，并對各主機(jī)進(jìn)行加固。進(jìn)行一次全面的評估，確認(rèn)計算機(jī)病毒被徹底清除，并完成各個主機(jī)的加固工作，保證不會再次感染。在確認(rèn)計算機(jī)病毒被徹底根除之后，可恢復(fù)系統(tǒng)運行。

三是建立重要數(shù)據(jù)備份機(jī)制。對一些重要數(shù)據(jù)，比如主交換機(jī)設(shè)置參數(shù)、防火墻設(shè)置參數(shù)、數(shù)據(jù)庫要進(jìn)行備份，全面記錄了各項軟、硬件設(shè)備的技術(shù)性能、安裝日期、配置參數(shù)并異地保存，確保在任何情況下使重要數(shù)據(jù)均能最大限度地得到恢復(fù)。同時對機(jī)房設(shè)備資料以及各樓層交換機(jī)和結(jié)點信息也要嚴(yán)格保管，為日常維護(hù)管理提供了詳實的技術(shù)信息。

四是建立網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)安全管理員水平的高低在某種程度上對系統(tǒng)的安全性有著決定性的影響，因此基層網(wǎng)絡(luò)安全管理員要定期參加網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，通過安全培訓(xùn)，優(yōu)化基層網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)置，堵塞網(wǎng)絡(luò)管理漏洞，提高網(wǎng)絡(luò)安全防范能力?；鶎臃志謨?nèi)部也要開展形式多樣的網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)工作，讓更多的干部提高安全防范的能力。

五是建立網(wǎng)絡(luò)安全評估機(jī)制。與電信部門建立定期安全評估機(jī)制。安全評估機(jī)制可包括：通訊線路定期巡查，機(jī)房管理安全評估，機(jī)房設(shè)備安全評估，機(jī)房環(huán)境安全評估。通過對網(wǎng)絡(luò)各結(jié)點的全面體檢，綜合評估網(wǎng)絡(luò)運行現(xiàn)狀及存在問題，并提出優(yōu)化建議。

六是建立網(wǎng)絡(luò)安全日常考核機(jī)制。加大對基層分局網(wǎng)絡(luò)安全日常考核，將IP地址管理、內(nèi)外網(wǎng)計算機(jī)管理、內(nèi)網(wǎng)殺毒軟件安裝和升級、以及網(wǎng)絡(luò)安全運行監(jiān)控臺賬的記錄情況列入日?？己?。

七是建立電腦分類管理機(jī)制。嚴(yán)格實施內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)隔離，對所有工作用臺式機(jī)、筆記本電腦實行分類管理，按照業(yè)務(wù)專網(wǎng)使用，互聯(lián)網(wǎng)使用進(jìn)行分類，嚴(yán)禁業(yè)務(wù)網(wǎng)用機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)用機(jī)混用或交替使用，保證互聯(lián)網(wǎng)用機(jī)不存儲處理內(nèi)部信息文件。同時嚴(yán)格互聯(lián)網(wǎng)的接入管理，接入互聯(lián)網(wǎng)的電腦及線路由縣局統(tǒng)一安排，各股室、稅務(wù)分局（所）、稽查局不得私自接入互聯(lián)網(wǎng)。八是建立與移動公司的聯(lián)系和溝通機(jī)制，健全各項網(wǎng)絡(luò)運營保障制度，如建立定期信息反饋制度、排除故障快速反應(yīng)機(jī)制、簽定網(wǎng)絡(luò)運營保證書、明確獎懲措施等等，以提高網(wǎng)絡(luò)運營質(zhì)量。

第三篇：“三公經(jīng)費“管理中存在的問題與對策

“三公”經(jīng)費管理中存在的問題與對策

摘要：近年來,“三公”經(jīng)費成為社會關(guān)注的焦點,加強(qiáng)和規(guī)范“三公”經(jīng)費管理的呼聲高漲?！叭苯?jīng)費作為政府進(jìn)行公務(wù)運作的主要財務(wù)來源,其高低直接反映著政府清廉程度與工作效率。目前政府在“三公”經(jīng)費方面支出越來越大,而且存在著消費數(shù)額巨大、賬單不清晰、賬單不公布的問題,百姓對此早已提出改革的呼喚。本文擬通過政府“三公”經(jīng)費管理現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,并針對出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決策略,為政府在“三公”經(jīng)費 管理方面的進(jìn)一步發(fā)展提供一些可行性的思路。關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費；管理；存在問題；對策

所謂三公經(jīng)費，是指公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、公費出國經(jīng)費?！叭苯?jīng)費的實質(zhì)，是國家機(jī)關(guān)及其工作人員，使用財政收入為其正當(dāng)公務(wù)行為提供便利和條件的消費行為。其實，費用的本身是行政成本的組成部分，關(guān)鍵在于使用的“度”上。合理、適度的使用公車、進(jìn)行接待、出國考察等，原本是為了提高工作效率而進(jìn)行的必要花費，只要是真正公務(wù)所需，本無可厚非。但由于過去從上到下沒有形成對“三公”經(jīng)費使用的基本監(jiān)督機(jī)制，“三公”經(jīng)費的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長期處于弱化狀態(tài)，我國每年各級政府的“三公”經(jīng)費支出一直存在數(shù)額大、沒章法、難監(jiān)督的無奈局面，鋪張浪費以及其他各種違法行為日益嚴(yán)重。2011 年兩會上，眾多代表委員的提案紛紛劍指“三公消費”。溫總理在政府工作報告中也再次關(guān)注“三公消費”，“三公消費”公開的話題也再次升溫。社會各界要求公開“三公”經(jīng)費、管住“三公”經(jīng)費不當(dāng)支出的呼聲日漸強(qiáng)烈。

一、“三公”經(jīng)費管理現(xiàn)存的主要問題

（一）公車經(jīng)費管理存在的問題 1.配車數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重“雙超”。

目前多數(shù)行政事業(yè)單位基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備公務(wù)用車，此外還有若干機(jī)動車輛、專用車輛等等，導(dǎo)致車輛編制核定控制不嚴(yán)，實際配置或使用的車輛遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于編制數(shù)。如 2009年至 2011 年全省“小金庫”專項治理期間發(fā)現(xiàn)某工作站長期使用下屬單位某物資開發(fā)公司帕薩特、本田思域等轎車四輛，某政府執(zhí)法系統(tǒng)普遍存在機(jī)關(guān)占用所屬企業(yè)或掛靠社會團(tuán)體車輛現(xiàn)象。

2.公車的運行維護(hù)保養(yǎng)費用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。

由于制度規(guī)定不細(xì)致、有效監(jiān)管缺位以及燃油價格不斷上漲等因素，致使公車在采購、維護(hù)和運營等各方面都存在著比社會車輛高得多的成本。例如2012年山西省財政廳監(jiān)督檢查局去年在開展對某省條管系統(tǒng)的綜合監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，某市局及其下屬分局燃修費超標(biāo)準(zhǔn)支付達(dá) 60.76 萬元。

（二）公務(wù)接待費管理存在的問題

公務(wù)接待費用運行中存在的問題。一是公務(wù)接待費支出比重高。審計發(fā)現(xiàn)，一些政府部門實際公務(wù)接待費占公用經(jīng)費支出接近20%，有的甚至更高。二是公務(wù)接待名目多，如上級檢查工作、下級匯報工作、兄弟單位往來、外出考察學(xué)習(xí)、單位總結(jié)評比等。三是公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)高。一些單位為了向上爭取資金和項目，進(jìn)豪華酒店，消費高檔煙酒，以此“釣取”上級資金和項目；也有一些單位愛面子、講攀比，不斷提高吃喝標(biāo)準(zhǔn)，加大了費用支出。四是部分單位用假發(fā)票報銷接待費用套取現(xiàn)金。五是公務(wù)接待費用核算科目五花八門。一些單位將部分接待費記入其他核算科目，如項目經(jīng)費、辦公費、會議費、差旅費等，以購置辦公用品、出差或開會的名義報銷接待費用，甚至直接以房屋租金抵扣或者直接在職工食堂列支，達(dá)到隱瞞公務(wù)接待費開支過大的目的。

（三）公款旅游經(jīng)費管理存在的問題

出國（境）費用方面存在的問題。一是巧立名目公款出國（境）旅游。有些單位領(lǐng)導(dǎo)以考察、學(xué)習(xí)、交流、招商引資等名義，頻繁出國旅游，出國費用支出居高不下。二是向相關(guān)單位和下屬單位攤派出國（境）費用，甚至擠占、挪用其他專項資金。山西省財政廳監(jiān)督檢查局在近年來的監(jiān)督檢查工作中雖未發(fā)現(xiàn)公款出國（境）旅游問題，但也發(fā)現(xiàn)一些單位安 排干部以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等名義進(jìn)行旅游觀光，實際并無明確的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。如2009 年至 2011 年全省“小金庫”專項治理期間發(fā)現(xiàn)，某廳攤派下屬學(xué)會、協(xié)會支付單位機(jī)關(guān)干部世博會考察費37.59 萬元，某職業(yè)技術(shù)學(xué)院為老干部支付旅游公司旅游費 6 萬元。

二、“三公”經(jīng)費管理現(xiàn)存問題的原因分析

近年來，中央和地方政府三令五申要求解決“三公”經(jīng)費問題，但是治理效果并不明顯，甚至是進(jìn)入 “治理—膨脹—再治理”的怪圈，究其根源主要是政策法規(guī)建設(shè)滯后、體制機(jī)制建設(shè)不健全、預(yù)算管理不完善等。為此，筆者從以下幾方面探尋“三公”經(jīng)費管理存在問 題的原因：

（一）政策法規(guī)建設(shè)滯后

隨著“三公”經(jīng)費問題愈演愈烈，國家集中出臺了一系列政策法規(guī)對 “三公”經(jīng)費開展集中治理，如 2009 年初中央下發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》和《關(guān)于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》，2010 年監(jiān)察部印發(fā)了《用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為處分規(guī)定》，2011 年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作的實施意見》，2012 年國務(wù)院出臺了 《機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例》。但是，這些規(guī)定大多是行政機(jī)關(guān)自己制定的政府規(guī)章或暫行辦法，在法的高度上尚無明確的規(guī)定，不能對“三公”經(jīng)費問題提供規(guī)范化、法制化的制度性保障，造成“三公”經(jīng)費支出隨意性較大，故出現(xiàn)迅速膨脹的現(xiàn)象。此外，目前的政策法規(guī)對“三公”經(jīng)費腐敗行為的具體規(guī)定還不明確，如“三公”經(jīng)費問題屬違規(guī)、違紀(jì)還是違法行為，定性依據(jù)不明確，“三公”經(jīng)費問題處罰規(guī)定不明確等，也是“三公”經(jīng)費產(chǎn)生的制度原因。

（二）預(yù)算管理體制不完善

我國預(yù)算管理體制由于自身的缺陷，對當(dāng)前治理“三公”經(jīng)費問題捉襟見肘。1、預(yù)算支出透明度不高。

在目前的預(yù)算科目設(shè)置中，并沒有明確設(shè)置“三公”經(jīng)費科目?！叭苯?jīng)費明細(xì)通常是分散在不同的科目類別中，如公費出國涉及的費用包括培訓(xùn)費、課題費、外事交流經(jīng)費等，在各個會計科目中分別核算，難以計算總體支出規(guī)模。同時，政府預(yù)決算報告對于列舉的分項財政開支項目都很簡單，沒有列出相關(guān)分項支出，不能滿足公開“三公”經(jīng)費的需要，使得“三公”經(jīng)費具有一定的隱蔽性。、預(yù)算外資金控制不嚴(yán)。

一般而言，預(yù)算外收入較多的部門由于經(jīng)費來源較多，就有條件配備較多高檔公車、組織干部出國（境）旅游、搞豪華接待，這是因為當(dāng)前我國對預(yù)算外資金控制力度不夠，大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，從而為“三公”經(jīng)費提供了保障。、預(yù)算績效化管理水平低。

由于當(dāng)前對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控重點還在投入方面，以支出為導(dǎo)向的績效預(yù)算管理模式還沒有建立起來。相應(yīng)地對“三公”經(jīng)費還沒有實行績效化管理，導(dǎo)致經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)浪費嚴(yán)重、效率低下的現(xiàn)象。

（三）監(jiān)督制度不健全

現(xiàn)階段，“三公”經(jīng)費膨脹勢頭得不到有效遏制的一個重要原因是監(jiān)督措施不到位，內(nèi)外監(jiān)督力量比較有限，缺乏明確的問責(zé)機(jī)制，造成監(jiān)督制度不健全。、監(jiān)督方式單一。

上級對下級的監(jiān)督往往是聽匯報、看報告，手段單一，下級部門弄虛作假欺騙上級的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得上級無法全面了解真實情況，大大降低了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的作用。、監(jiān)督體系不完善。主要表現(xiàn)在外部監(jiān)督部門還沒有建立有效的溝通協(xié)作機(jī)制，各監(jiān)管部門之間不能有效的互通監(jiān)督信息，監(jiān)督成果未能充分利用，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。、處罰機(jī)制不完備。

到目前為止，對“三公”經(jīng)費問題責(zé)任人還沒有一個具體的處罰規(guī)定，導(dǎo)致處罰力度不夠，并不能給當(dāng)事人帶來多少損失，震懾力不強(qiáng)。再者“三公”經(jīng)費違紀(jì)違規(guī)的隱蔽性和界定的復(fù)雜性，使得處理處罰很難到位。

三、強(qiáng)化對“三公”經(jīng)費管理的對策

完善“三公經(jīng)費”的管理，促進(jìn)建設(shè)廉潔高效政府，是一項持之以恒的工作。筆者針對 “三公經(jīng)費” 運行中存在的問題，提出如下幾點建議：

（一）完善預(yù)算管理機(jī)制

要改進(jìn)預(yù)算核算機(jī)制，改變基數(shù)法的預(yù)算核定方式，應(yīng)在充分了解各部門情況的基礎(chǔ)上，確定合理的基本數(shù)字及定額，從而核定預(yù)算。以車輛運行費為例，首先應(yīng)結(jié)合單位實際情況核定車輛編制數(shù)，再根據(jù)不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預(yù)算數(shù)。這樣才能更加接近實際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實際的預(yù)算數(shù)。對于超標(biāo)的車輛，要根據(jù)公車治理的規(guī)定進(jìn)行清理，既要使合理合法使用的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，不至于因閑置而產(chǎn)生另一種浪費，同時也對不合理的資產(chǎn)進(jìn)行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)實體的預(yù)算統(tǒng)一納入管理，要作為該單位完整的預(yù)算進(jìn)行編制，避免互相擠占、挪用。

（二）加強(qiáng)預(yù)算績效管理

加強(qiáng)預(yù)算績效管理?！叭苯?jīng)費的管理還應(yīng)引入績效管理理念，評價一個單位是否較好地履行了本職工作，并不在于“三公”經(jīng)費支出的多少。如果工作量大，任務(wù)多，難度大，必然要有一定量的“三公”經(jīng)費予以保障。那么如何來判斷合理的“度”呢? 就要通過預(yù)算績效管理來實現(xiàn)。例如兩個職能相同的單位，人數(shù)及資產(chǎn)數(shù)相當(dāng)，理論上其“三公”經(jīng)費的預(yù)算數(shù)和支出數(shù)應(yīng)相同。但由于兩個單位工作的績效成果不同，所付出的相應(yīng)成本也就不一致。完成任務(wù)越好的單位“三公”經(jīng)費支出可能越大，而不積極履職的單位，“三公”經(jīng)費支出可能會更少。所以僅就“三公”經(jīng)費支出的金額不能科學(xué)地判斷“三公”經(jīng)費的管理程度，應(yīng)與其績效管理相結(jié)合，在完成相同績效的情況下，“三公”經(jīng)費支出越少越好。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)。

一是健全預(yù)算公開制度。制度應(yīng)明確包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的部門預(yù)算支出情況，公開的時間、形式以及細(xì)化程度。各部門不僅要公開“三公”經(jīng)費，還要公開所有預(yù)算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費的情況，同時也可能將“三公”經(jīng)費隱藏在其他經(jīng)費支出中。根據(jù)信息公開的方便原則，建議在一個網(wǎng)站上公布各部門預(yù)算收支情況，或者統(tǒng)一上報至主管部門例如財政部門，由其統(tǒng)一公布，這樣便于比較也便于查詢，更方便公眾監(jiān)督。此外，主管部門還應(yīng)對相關(guān)支出情況做必要的分析，例如，各項支出的合理性以及變化情況，從專業(yè)的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對稱。二是健全各項支出的管理制度。對于“三公”經(jīng)費的開支范圍，開支標(biāo)準(zhǔn)以及審批管理等做出更詳細(xì)的規(guī)定，便于預(yù)算單位執(zhí)行，也便于審計等監(jiān)督部門監(jiān)督，更便于公眾去評價。要健全會計核算制度，進(jìn)一步規(guī)范科目使用規(guī)定，防止串用科目。三是健全監(jiān)督制度以及問責(zé)制度。各部門每年的決算，應(yīng)規(guī)定由相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督和評估?？梢越梃b企業(yè)管理的做法，每年由中介機(jī)構(gòu)對其會計報表做出審計報告，并對報告的真實性負(fù)責(zé)，如在以后的審計中發(fā)現(xiàn)問題，也可直接追究中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。中介機(jī)構(gòu)可由財政部統(tǒng)一招標(biāo)確定，并統(tǒng)一付費，不與被審單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，以保持其獨立性。對年審中發(fā)現(xiàn)問題的可由各地財政專員辦進(jìn)行專項財政檢查，或由審計部門開展審計。

（四）建立監(jiān)督機(jī)制，加大行政問責(zé)力度。

1、可以考慮引入有獎監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)動群眾的力量，凡是舉報有違“三公”消費規(guī)定行為的，予以適當(dāng)獎勵，并且嚴(yán)肅追究“三公”消費當(dāng)事人以及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，在擴(kuò)大監(jiān)督面的同時增強(qiáng)懲處力度，雙管齊下。

2、強(qiáng)化財政監(jiān)督尤其是部門預(yù)算管理處室的日常監(jiān)督力度。推進(jìn)專職財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門預(yù)算管理處室的業(yè)務(wù)協(xié)作，既要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格審核監(jiān)督，又要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)予以適時控制監(jiān)督，還要在事后跟進(jìn)查處違反“三公”消費規(guī)定的行為，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督和全程監(jiān)督的優(yōu)勢，進(jìn)而形成監(jiān)管合力。當(dāng)然，前提是要制定“三公”消費的合理標(biāo)準(zhǔn)，健全超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)定進(jìn)行“三公消費”的懲處制度。

3、大力推進(jìn)財政部門與審計、人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、組織等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作?！叭M”問題不僅僅是財政資金揮霍浪費的問題，其背后更深層次的是傳統(tǒng)文化、黨紀(jì)政紀(jì)、現(xiàn)實國情、精神信仰等多種因素的綜合，是當(dāng)前我國社會民眾浮躁、奢靡、信仰缺失、制度不健全、享樂主義至上等弊端的集中體現(xiàn)。因此，除強(qiáng)化財政管理和財政監(jiān)督外，應(yīng)從多方面著手根治，宣傳部門要強(qiáng)化思想政治教育，組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要強(qiáng)化問責(zé)力度，審計、財政等部門要加大懲處力度，對“三公消費”問題進(jìn)行長期的全方位治理，假 以時日，“三公消費”問題定會得到有效的解決。參考文獻(xiàn)

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第2期。

第四篇：城市社區(qū)管理中存在的問題與對策

內(nèi)容摘要：

城市社區(qū)是城市社會的組成部分,隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和城市化進(jìn)程的加速,城市社區(qū)在社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的地位和作用日益凸顯,城市社區(qū)管理已經(jīng)成為中國社會發(fā)展中的一個戰(zhàn)略性問題。分析城市社區(qū)的特點,總結(jié)城市社區(qū)管理與改革的經(jīng)驗,認(rèn)識加強(qiáng)和改善城市社區(qū)工作的意義,是我國城市化進(jìn)程中的重要課題。本文主要結(jié)合昌平區(qū)社區(qū)管理實際情況，從觀念、職能、體制等方面深刻分析了城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀及存在的問題，并針對有關(guān)問題提出了相應(yīng)解決對策。

關(guān)鍵詞：

城市社區(qū)社區(qū)管理管理體制民主自治

城市社區(qū)管理中存在的問題與對策

一、當(dāng)前城市社區(qū)管理面臨的主要問題

近年來，昌平區(qū)對城市社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）管理思維與觀念不能相適應(yīng)，責(zé)權(quán)利不夠明確。

目前，昌平區(qū)一些社區(qū)組織機(jī)構(gòu)主要由原來的村“兩委會”轉(zhuǎn)變而來，其管理思維和管理方法仍不同程度的沿用原村上的管理模式，管理思維與觀念不能適應(yīng)新型社區(qū)發(fā)展的需要，存在著一定的過渡思想和畏難情緒。大量的行政工作、紛繁的社會事務(wù)、復(fù)雜的拆遷糾紛和善后問題以及各種檢查評比等都擺在社區(qū)管理干部的面前，使社區(qū)干部背負(fù)了太多的責(zé)任，但社區(qū)經(jīng)費普遍比較緊張、開支困難，權(quán)責(zé)不對等，有些工作不被群眾了解，受到指責(zé)、舉報等因素，使一些社區(qū)干部工作積極性大受影響。加之一些政策得不到及時有效落實，自身的一些利益得不到有效的保障，造成了一部分社區(qū)干部存在“做一天和尚撞一天鐘”的過渡思想。

（二）管理體制與機(jī)制不夠順，管理能力有待提高。

一是社區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵滯后。根據(jù)調(diào)查了解，目前，有些已經(jīng)入住的社區(qū)尚未建立新的社區(qū)居委會，仍由原村委會管理各自居民，管理起來十分不順；二是新舊社區(qū)過渡不夠完滿，新舊社區(qū)的關(guān)系錯綜復(fù)雜，管理上出現(xiàn)混亂和諸多矛盾。三是提前介入不及時，缺乏明確、系統(tǒng)的計劃、措施和一個適合社區(qū)居民特點的、比較健全的管理體制和管理模式；四是一些社區(qū)干部在管理經(jīng)驗、管理水平和管理能力等方面與城市社區(qū)相比，還存在一定的差距。

（三）集體資產(chǎn)經(jīng)營處臵不夠規(guī)范，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。

據(jù)調(diào)查了解到，由于量化困難、擔(dān)心引發(fā)糾紛等原因，目前昌平區(qū)有些社區(qū)集體資產(chǎn)并沒有進(jìn)行清產(chǎn)核資、量化到人。同時，社區(qū)干部既負(fù)責(zé)社會事務(wù)，又負(fù)責(zé)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理。入住新社區(qū)后，由于行政隸屬關(guān)系發(fā)生變化，多數(shù)居民認(rèn)為原社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)缺乏一些行政約束，擔(dān)心自己的權(quán)益受到損害，對原有集體資產(chǎn)的經(jīng)營處臵存在疑慮。同時，一批配套經(jīng)營性設(shè)施以成本價轉(zhuǎn)讓給新型

集體經(jīng)濟(jì)組織，這些設(shè)施包括底層商鋪、集中商業(yè)樓、農(nóng)貿(mào)市場、幼兒園等，如何分配、經(jīng)營好這些設(shè)施，居民都十分關(guān)注。同時，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到困難：一是積累減少，支出增大，難以發(fā)展。過去大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)收入主要靠招商引資和土地流轉(zhuǎn)收益，但可支配的集體土地量大大減少，使招商經(jīng)濟(jì)和土地流轉(zhuǎn)收益大受影響，積累減少，發(fā)展壯大面臨困難；二是經(jīng)營者素質(zhì)不高和缺乏競爭意識，有的社區(qū)還沒有一個明確的發(fā)展目標(biāo)或較好的發(fā)展項目；三是土地等政策方面的障礙限制發(fā)展，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展難以實現(xiàn)實質(zhì)性的突破；四是部分居民由于自身觀念、素質(zhì)和能力問題，很多居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)較困難，如果新居房屋出租、集體經(jīng)濟(jì)分紅、社會保障不能及時跟上，部分居民會出現(xiàn)生活困難。五是有些社區(qū)的公共經(jīng)費來源渠道、出依據(jù)、經(jīng)費管理還沒有相關(guān)政策的明確規(guī)定，致使一些公共事務(wù)經(jīng)費收支無章可循。

（四）公共服務(wù)設(shè)施不配套，居民難以適應(yīng)物業(yè)管理服務(wù)。

由于多種原因，部分小區(qū)的市政配套設(shè)施還不夠完善，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，給新入居居民生活帶來極不方便。長期以來，農(nóng)民都是自己承擔(dān)自家及周圍的清潔衛(wèi)生，已形成傳統(tǒng)習(xí)慣，又加之他們收入不高以及其他一些原因，對于要繳費請人打掃清潔衛(wèi)生“出錢買服務(wù)”式的小區(qū)物業(yè)管理的做法目前難以適應(yīng)，因而出現(xiàn)以各種借口不交物管費、垃圾清運費、停車費，甚至不交水電費的情況。同時，由于居民缺乏一些公共觀念，行為習(xí)慣比較差，破墻開店、亂搭亂建、侵占公共空間、亂扔垃圾、不遵守物業(yè)管理規(guī)定等現(xiàn)象比較普遍

。另外，新居工程物業(yè)管理配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，新居保修期后的維修基金落實不夠到位，這都給社區(qū)的物業(yè)管理帶來了困難。

（五）矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，使治安問題日益加重。

大規(guī)模地拆遷和實施集中居住，農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，跨社區(qū)甚至跨街道的居民入主一個集中居住小區(qū)，農(nóng)民落后的觀念、較低的素質(zhì)以及行為習(xí)慣、生活方式等短時期內(nèi)難以改變和適應(yīng)。同時，集中居住后一些居民因為就業(yè)困難、收入暫時性下降等因素產(chǎn)生了不穩(wěn)定情緒，加之教育、引導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)等工作未能及時跟上，居民對集中居住新社區(qū)的認(rèn)同度不高、歸宿感不強(qiáng)，使管理難度增大。再加上新社區(qū)用于出租的房屋比較多，外來人口大量涌入，使引發(fā)的矛盾不斷呈上升趨勢，小區(qū)秩序、治安受到了極大的影響。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)城市社區(qū)管理的對策和建議

（一）搞好調(diào)研，摸清情況，完善制度。

據(jù)調(diào)查了解，目前昌平區(qū)社區(qū)情況比較復(fù)雜，大體上有六種情況：一是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，全部由農(nóng)民居住而形成的社區(qū)

；二是政府統(tǒng)一規(guī)劃土地，統(tǒng)一修建，一部分由農(nóng)民居住，一部分對外出售，而形成的社區(qū)

；三是政府指定土地，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農(nóng)民所有，其余由開發(fā)商對外出售而形成的社區(qū)；四是村委（社區(qū)）會經(jīng)過政府批準(zhǔn)同意，由開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)，部分樓盤由農(nóng)民所有，其余由村委會（社區(qū)）對外出售而形成的社區(qū)；五是村委會經(jīng)過政府批準(zhǔn)同意，政府指定土地，農(nóng)民自己修建而形成的社區(qū)；六是政府劃定土地，搞集鎮(zhèn)建設(shè)，動員社會各界人士和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民修建而形成的社區(qū)。對于這些社區(qū)的管理方式，昌平區(qū)應(yīng)成立了社區(qū)管理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門配合，組織專門力量，對新建社區(qū)進(jìn)行全面調(diào)查研究，摸清其基本情況，了解其管理模式，并認(rèn)真分析各自利弊，為制定涉農(nóng)社區(qū)管理規(guī)章制度提供依據(jù)。在摸清情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)新型社區(qū)的特點，參照城市社區(qū)的要求，制定新型社區(qū)管理規(guī)章制度，如新型社區(qū)設(shè)臵標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、領(lǐng)導(dǎo)配備、工作職能、經(jīng)費管理等，為實現(xiàn)科學(xué)管理提供制度保障。

（二）科學(xué)規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)臵新社區(qū)。

要組織專門力量，做好提前介入的準(zhǔn)備工作，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，針對每個集中居住小區(qū)的規(guī)模、特點、人員構(gòu)成，結(jié)合實際提出一個適合社區(qū)特點的、明確的、系統(tǒng)的計劃和規(guī)劃，為集中居住后的建制調(diào)整、組織建設(shè)和后續(xù)建設(shè)管理做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。在實踐中，逐步完善社區(qū)居民代表會議等組織機(jī)構(gòu)，待條件成熟后，由政府批準(zhǔn)成立正式社區(qū)居委會，實現(xiàn)與城市社區(qū)的完全接軌。在新舊社區(qū)雙軌運行的過渡時期，對新舊社區(qū)的職能作適當(dāng)分工，原社區(qū)的職能從大量的事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向側(cè)重于搞好城鄉(xiāng)一體化的征地、拆遷安臵和善后工作以及謀劃集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，新社區(qū)（籌委會）集中于社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)，做好社區(qū)居民與原社區(qū)、原集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)問題的銜接、協(xié)調(diào)工作。

（三）理順新關(guān)系，構(gòu)建新的管理體制，實現(xiàn)科學(xué)管理。

加強(qiáng)社區(qū)管理，夯實執(zhí)政基礎(chǔ)，理順新關(guān)系，對社會主義和諧社會的形成關(guān)系重大。要認(rèn)真落實中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》，根據(jù)新建社區(qū)的特點，加強(qiáng)和完善社區(qū)黨的組織建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)建黨委、樓院建支部、樓道成立黨小組的工作，并建立新的管理體制。一是進(jìn)一步明確社區(qū)的職能定位。二是從社區(qū)剝離股份公司。將集體經(jīng)濟(jì)組織從社區(qū)中剝離出來，通過量化集體資產(chǎn)，進(jìn)行股份制改造，進(jìn)一步規(guī)范股東會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的產(chǎn)生辦法、議事規(guī)則及相關(guān)制度，與現(xiàn)有社區(qū)實行居企分開、帳務(wù)分開，成為獨立的市場主體，公司按照章程和企業(yè)的有關(guān)法律、法規(guī)運作，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值、增值，公司憑股東的股權(quán)證進(jìn)行利益分配，使涉農(nóng)社區(qū)“村民”向集體經(jīng)濟(jì)組

織“股民”轉(zhuǎn)變。

（四）選好配強(qiáng)社區(qū)干部，加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高管理能力。

要選好配強(qiáng)新型社區(qū)干部，努力提高管理能力。由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）選擇一批組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部到籌委會掛職書記或主任，牽頭籌委會籌備工作；在現(xiàn)社區(qū)干部中選擇一批熱心公益事業(yè)、年富力強(qiáng)、群眾公認(rèn)度較高并擬入住新社區(qū)的人員到新社區(qū)籌委會任職；結(jié)合大學(xué)生“村官”工作，實現(xiàn)“一社區(qū)一名大學(xué)生”的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮大學(xué)生在新社區(qū)建設(shè)上的作用。要加強(qiáng)對社區(qū)干部的激勵約束。通過完善目標(biāo)考核、經(jīng)濟(jì)獎勵、政策補助、民主決策等方式，進(jìn)一步探索建立切合實際的激勵機(jī)制、約束機(jī)制和利益分配機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)干部自身利益與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)之間，農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的利益關(guān)系。根據(jù)工作實績和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況給予社區(qū)主要干部一定的獎勵，對年齡較大、貢獻(xiàn)較大、正常離職的社區(qū)干部，給予適當(dāng)生活補貼，以解決后顧之憂。區(qū)委組織部、區(qū)民政局、黨校和各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)新社區(qū)干部培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（五）強(qiáng)化管理服務(wù)功能，加強(qiáng)物業(yè)管理，提高生活質(zhì)量。

一是加強(qiáng)對社區(qū)公共事務(wù)的財政支持。以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，采取財政投

入、新居工程配套設(shè)施收益補貼等措施，確保新社區(qū)公共支出。

二是完善管理服務(wù)條件。要突出抓好新社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，落實文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施。對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，要做到專建專用，加強(qiáng)管理維護(hù)，不得擠占挪用，或擅自改變用途。

三是促進(jìn)居民轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)帶動、有效培訓(xùn)、政策扶助、配套服務(wù)，妥善解決新社區(qū)的就業(yè)問題。加強(qiáng)與職介、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)、招商部門、工業(yè)園區(qū)等的就業(yè)協(xié)作，加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的崗位和服務(wù)援助。在招標(biāo)比選物管企業(yè)時，向物管公司提出招用居民

從事部分崗位工作的硬性要求。

四是完善居民社保救助。按照相關(guān)政策規(guī)定，制定涉農(nóng)居民愿意參保、參得起保的措施和辦法，實現(xiàn)居民社會保險多種措施、多種形式的覆蓋。切實解決涉農(nóng)居民看病難的問題，防止涉農(nóng)居民入住新社區(qū)后因病致貧。

五是加強(qiáng)居民服務(wù)管理。一方面加強(qiáng)服務(wù)

。按照“有償與無償并存、組織與志愿相結(jié)合”的原則，重視做好面向廣大居民的便民利民服務(wù)、面向弱勢群體的救助服務(wù)、面向村民向居民轉(zhuǎn)變過程中的遺留問題服務(wù)。加強(qiáng)宣傳營銷和規(guī)范管理，積極發(fā)展社區(qū)房屋租賃業(yè)，促進(jìn)居民增收；協(xié)調(diào)開通直通城區(qū)的公交車，引導(dǎo)銀行到居民區(qū)設(shè)點，為居民生活提供便利；一方面加強(qiáng)管理。在社區(qū)居委會之下，加強(qiáng)居民小組建設(shè)，做好管理、服務(wù)和穩(wěn)定工作。完善相關(guān)制度，規(guī)范社區(qū)服務(wù)、商業(yè)經(jīng)營行為的管理。

六是豐富居民精神文化生活。及時了解居民思想動態(tài)，加強(qiáng)教育引導(dǎo)。開展經(jīng)常性的科教文化活動、精神文明創(chuàng)建活動和全民健身活動，活躍社區(qū)氛圍，增進(jìn)居民溝通，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。建立和完善黨員活動室、圖書室、社區(qū)老年大學(xué)、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)校和各種組織、團(tuán)體，通過積極有效的方式引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變思想觀念，改變生活方式，提高生活質(zhì)量，提升涉農(nóng)社區(qū)文明形象。努力把新社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。

七是抓好物業(yè)管理。要探索新社區(qū)物業(yè)管理模式，要引入物業(yè)管理公司進(jìn)行規(guī)范管理。

（六）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)造血功能。

一是合理處臵原社區(qū)集體資產(chǎn)。居民入住新社區(qū)后，與原集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)管理方式、利益分配方式保持不變。但社區(qū)行政隸屬關(guān)系發(fā)生改變的，必須對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，能夠量化的應(yīng)盡量量化到個人，作為以后分配的依據(jù)；不能量化的應(yīng)明確集體資產(chǎn)狀況，并向居民出具相關(guān)憑證。對原社區(qū)的債權(quán)、債務(wù)，進(jìn)行合理處臵，杜絕新增債權(quán)、債務(wù)，確保居民個人利益不受損害。二是公平分配新居工程配套設(shè)施。三是加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理監(jiān)督。通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營，加快包裝發(fā)展一批集體經(jīng)濟(jì)項目，帶動居民增收。積極探索股本結(jié)構(gòu)的多元化，以新型集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有資產(chǎn)和可吸納的股民股金為支點，吸引企業(yè)參與項目投資，形成集體經(jīng)濟(jì)全資、控股、參股等多種方式介入項目發(fā)展的模式。規(guī)范財務(wù)管理，加強(qiáng)財務(wù)公開，公司財務(wù)納入會計核算中心，確保股民依法理財、民主理財、科學(xué)理財。

（七）強(qiáng)加法制教育，避免矛盾糾紛，構(gòu)建和諧新型社區(qū)。

對于當(dāng)前社區(qū)出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，要進(jìn)一步推進(jìn)民主管理，充分發(fā)揮居民委員會、樓院小組長、離退休黨員、社區(qū)志愿者和廣大居民群眾的作用，激發(fā)社區(qū)成員參與社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和積極性。進(jìn)一步健全和完善民主決策制度，定期召開居民代表大會、社區(qū)協(xié)商議事會，使廣大社區(qū)成員發(fā)表意見有場合，行使權(quán)力有平臺。同時，要搞好調(diào)研，找出產(chǎn)生矛盾糾紛的主要因素，通過構(gòu)建溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)法制教育和道德修養(yǎng)教育，本著雙贏的原則，通過雙方協(xié)商解決，盡量避免矛盾激化，營造良好的人際關(guān)系，構(gòu)建和諧新型社區(qū)。

城市的主體是市民，沒有廣大市民的理解和支持，政府的決策就很難行得通；沒有市民廣泛參與，城市管理就成了無源之水，無本之木。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市民不僅是城市管理的對象，更是城市利益的相關(guān)者。相對于日益繁重的城市管理任務(wù)而言，城市政府自身擁有的資源十分有限。如果沒有城市利益相關(guān)者的積極參與，就難以保證形成科學(xué)的決策，難以保證政策和法律得到有效落實，監(jiān)督也難以取得預(yù)期效果。因此，首先要積極探索建立新機(jī)制，鼓勵和吸引城市利益相關(guān)者參與城市管理。通過方案征集、聽證評議等有效途徑，讓城市利益相關(guān)者參與城市管理的決策、實施和監(jiān)督，增加城市管理的科學(xué)性、透明度。通過集思廣益，把各種聰明才智最大限度地發(fā)揮出來。尤其是各行各業(yè)專家的獨立研究和獨特視角，即使是不同意見，也要高度重視，反復(fù)比較，全面權(quán)衡，擇其善者而從之，使城市管理盡可能符合城市發(fā)展的客觀規(guī)律。其次，開展多種形式的教育，提高市民素質(zhì)及參與城市管理的能力。相對于整個城市人口，我們的城市管理者始終是少數(shù)。因此，只靠執(zhí)法處罰是解決不了所有問題的，必須在嚴(yán)加管理的同時大力施行教化。通過強(qiáng)化宣傳教育和培養(yǎng)，讓市民認(rèn)知自身的權(quán)利和相應(yīng)的義務(wù)。要利用當(dāng)今傳媒，長期開辟寓常識性、趣味性、政治性于一體的城市生活指導(dǎo)之類的欄目，循循誘導(dǎo)，滴水穿石，教會市民怎樣進(jìn)行城市生活，提高城市意識，支持和參與城市管理。我國城市化滯后，城市人口正處于大轉(zhuǎn)移時期，要實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)換、知識更新、習(xí)慣改變和素質(zhì)提高，沒有潛移默化的毅力和恒心，沒有一定比例的經(jīng)費投入是不行的。

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第五篇：31普通發(fā)票管理中存在的問題與對策

普通發(fā)票管理中存在的問題與對策

胡祝英

一、普通發(fā)票管理中存在的問題

（一）應(yīng)當(dāng)開具發(fā)票而不開具。一是不想開。為逃避納稅義務(wù)，有的納稅戶在消費者索要發(fā)票時，總以發(fā)票用完、要票就加價等各種方式拒開發(fā)票；對不要發(fā)票的更不會主動去開具發(fā)票。二是不愿開。由于雙定戶開票額連續(xù)三個月超過定額達(dá)20%的，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管系統(tǒng)就會監(jiān)控到，從而調(diào)高其定額。為避免調(diào)稅，雙定戶就想方設(shè)法少開發(fā)票。同時，對小規(guī)模納稅人年銷售額達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按規(guī)定就會強(qiáng)行要求納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人進(jìn)行管理。而有的納稅人因購進(jìn)貨物取不到發(fā)票，轉(zhuǎn)為一般納稅人后稅負(fù)較高。因此，這類納稅人也不愿意開具發(fā)票，對方要票，要么是讓利，要么是利用其它人的身份證到稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票，以求逃避監(jiān)控，逃避管理。

（二）應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票而不取得。根據(jù)《發(fā)票管理辦法》第二十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票的對象是所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人。對于需要建帳的單位和個人來講，主要存在應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票不取得發(fā)票，而用其它憑證代替發(fā)票使用的現(xiàn)象，比如單位食堂采購，取不到發(fā)票，就用收款收據(jù)或白條代替發(fā)票入賬。對于雙定戶來講，主要問題是不取得發(fā)票，也不建立收支憑證粘貼簿。其原因，一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)宣傳不到位。有很多雙定戶不知道要

建立收支憑證粘貼簿，也不知道要將購貨的發(fā)票粘貼在粘貼簿上。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)管理不到位。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對雙定戶應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票的時間和金額都難以核實，因此對納稅人進(jìn)行日常管理和檢查時，一般對應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票的情況未作具體要求。同時，《發(fā)票管理辦法》第二十條存在明顯的漏洞，應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票的對象是“所有單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營的個人”，把不從事生產(chǎn)經(jīng)營的個人（自然人）排除在外了，主要是因為自然人應(yīng)當(dāng)取得發(fā)票的情況難以監(jiān)控。自然人不要求一定取得發(fā)票，由于稅收意識的淡薄，自己不需報賬而放棄索取發(fā)票的權(quán)利，在不經(jīng)意間為銷售方提供了逃避納稅義務(wù)的機(jī)會。

（三）虛開發(fā)票現(xiàn)象仍存在。虛開普通發(fā)票的情形主要有：有的銷售對象不需要發(fā)票或未索取發(fā)票，納稅人就不開發(fā)票，但還是按規(guī)定將這部分未開發(fā)票的銷售收入進(jìn)行了申報，這樣就形成了已銷售而未開票的“空額”。納稅人就利用這個“空額”對外虛開發(fā)票，以取得手續(xù)費，或者是有“空額”的雙方互開發(fā)票來列支費用。對方企業(yè)取得虛開發(fā)票就可能偷漏增值稅或所得稅。

（四）制售、使用假發(fā)票的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于當(dāng)前國稅機(jī)關(guān)的主要管理手段是“以票控稅”，把發(fā)票推到了一個“至高無上”的位臵。發(fā)票成了財務(wù)核算和稅收管理的重要的合法憑證，它演繹著多重“身份”：既是財務(wù)報銷憑證，也是增值稅進(jìn)項抵扣憑證、所得稅稅前扣除憑證、出口退稅憑證。發(fā)票在成為稅務(wù)

機(jī)關(guān)稅收管理“剎手锏”的同時，也成了一些不法之徒追逐利益的“法寶”。不僅存在著“私自印制、偽造、變造發(fā)票”和“轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票”的賣方市場，也存在著“知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具”的買方市場。假發(fā)票以各種形式出現(xiàn)在這兩市場，如真票假開，假票真開，假票假開，最終導(dǎo)致國家稅款流失。無疑假發(fā)票也就成了稅收管理的一塊“硬傷”。

二、建議及對策

上述現(xiàn)象嚴(yán)重違反了發(fā)票管理辦法和財務(wù)管理制度規(guī)定，更影響了增值稅和所得稅的稅基，造成稅收大量流失，迫切需要加以解決。

（一）高度重視普通發(fā)票管理。多年來，國稅機(jī)關(guān)偏重增值稅專用發(fā)票管理，而放松了普通發(fā)票（含專業(yè)發(fā)票）的管理；平時重視稅收征收，忽視發(fā)票宣傳和檢查；重視對納稅人的發(fā)票管理，忽視對行政事業(yè)單位的發(fā)票管理，導(dǎo)致出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)取得未取得發(fā)票的現(xiàn)象。因此要進(jìn)一步加大稅收宣傳力度，增強(qiáng)全社會對普通發(fā)票的重要性認(rèn)識，形成人人關(guān)心發(fā)票，個個維護(hù)稅收的全民聯(lián)動態(tài)勢，從源頭上控制普通發(fā)票違法違章。同時，要對行政事業(yè)單位的發(fā)票使用加強(qiáng)管理，開展專項檢查，打擊“買方市場”。

（二）強(qiáng)化普通發(fā)票管理監(jiān)控。CTAIS上線后，數(shù)據(jù)集中到省局，省局對納稅人的發(fā)票使用情況和稅收進(jìn)行監(jiān)控，但這只是“機(jī)內(nèi)監(jiān)控”，對納稅人“機(jī)外情況”就難以監(jiān)控；也就是說對

已開了票的銷售可以監(jiān)控，對不開票部分銷售無法監(jiān)控。同時，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人管理監(jiān)控不到位，如審票環(huán)節(jié)、實地核查環(huán)節(jié)管理不到位，對納稅人的實際經(jīng)營情況掌握不準(zhǔn)，對票外的銷售無法進(jìn)行管理，造成對票外銷售出現(xiàn)“上面管不到，下面管不好”的局面，導(dǎo)致不法經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)開具發(fā)票而不開具，或者虛開發(fā)票收取手續(xù)費在現(xiàn)象在不同程度上存在。因此，國稅機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對普通發(fā)票的監(jiān)控管理，強(qiáng)發(fā)票審核和實地核查，全面掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，讓納稅人未開票收入“無處遁形”。

（三）進(jìn)一步明確虛開普通發(fā)票相關(guān)政策。新修訂的《發(fā)票管理辦法》從2011年2月1日起開始執(zhí)行，對虛開發(fā)票行為加大了處罰力度，最高處罰限額達(dá)到50萬元，但總局和省局對執(zhí)法過程中的一些具體事項未作明確規(guī)定。基層稅務(wù)機(jī)關(guān)對一些政策的理解和具體操作出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象。如哪些情況屬于“與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)不符”；虛開發(fā)票普通發(fā)票同時導(dǎo)致對方企業(yè)偷稅的行為，是按虛開發(fā)票行為處罰，還是按導(dǎo)致對方偷稅處以1倍以下的罰款；虛開普通發(fā)票同時導(dǎo)致自己偷稅又該怎么處罰，等等，這些問題不明確，容易導(dǎo)致基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在打擊虛開發(fā)票行為效果上大打折扣。因此，建議上級對虛開發(fā)票的一些問題進(jìn)行明確，便于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)開展執(zhí)法。

（四）轉(zhuǎn)變稅收管理模式，實行“信息管稅”。新《發(fā)票管理辦法》的規(guī)定和目前稅務(wù)機(jī)關(guān)采取打擊制售、使用假發(fā)票行為的措施，是“治標(biāo)不治本”。要從根本上遏制、杜絕制售、使用假發(fā)票的行為，應(yīng)改變當(dāng)前稅收管理模式，將“以票控稅”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶畔⒐芏悺?。稅?wù)機(jī)關(guān)不依靠“以票控稅”，發(fā)票就不會顯得那么重要，也就不會成為不法之徒的逐利工具。國外許多國家就不管發(fā)票，發(fā)票不需要稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制，企業(yè)自己開具發(fā)票蓋好章就行。但在當(dāng)前，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)不去管發(fā)票，就意味著有更多的稅收會流失，因此推行“信息管稅”更顯得迫切?！靶畔⒐芏悺本褪菓?yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)對涉稅信息進(jìn)行管理和應(yīng)用，達(dá)到加強(qiáng)稅源管理的目的。一是要推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票。《發(fā)票管理辦法》規(guī)定：國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票后，稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的就是發(fā)票信息，而不是紙質(zhì)發(fā)票。這樣利用信息技術(shù)對發(fā)票進(jìn)行管理，最終達(dá)到“管稅”的目的。同時，推行網(wǎng)絡(luò)開票，發(fā)票印制、運輸、保管及發(fā)票防偽的成本幾乎可以降為零。既解決了納稅人因不斷增加防偽措施而導(dǎo)致的不堪重負(fù)，也解決了納稅人難以適應(yīng)多種物理防偽措施的問題。二是要不斷完善“信息環(huán)境”。要實現(xiàn)“信息管稅”，就必須像歐美國家一樣，完善“信息環(huán)境”。只有涉稅信息完整、準(zhǔn)確，征納雙方信息對稱，現(xiàn)代信息技術(shù)對這些信息進(jìn)行處理，才有意義，才有價值，才能為稅收管理所用。完善“信息環(huán)境”的關(guān)鍵是完善銀行監(jiān)管、現(xiàn)金管理和第三方信息報告。這樣稅務(wù)機(jī)關(guān)才能監(jiān)控、捕捉到納稅人實際經(jīng)營情況的信息，才能實現(xiàn)“信息管稅”。

（作者系北湖區(qū)局副局長）