第一篇：淺議煙草專賣管理兩大領(lǐng)域存在的有關(guān)問題及對策

淺談煙草專賣管理兩大領(lǐng)域存在的有關(guān)問題、原因

及對策

一、卷煙市場管理中存在的有關(guān)問題、原因及對策

（一）卷煙市場管理存在的幾大難題

多年來，煙草專賣管理部門通過合理布局零售網(wǎng)絡(luò)，全面推行誠信等級(jí)管理，強(qiáng)化管理責(zé)任制度，積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，在一定程度上打好了卷煙市場的監(jiān)管基礎(chǔ)，提高了卷煙市場的控制力，整肅了卷煙市場經(jīng)營秩序。但我們的卷煙市場仍然存在一些比較難于解決的問題：一是無證經(jīng)營仍然是困撓著我們的頭痛問題；二是部分地區(qū)還存在一些不法商販暗地里派發(fā)銷售宣傳單，進(jìn)行卷煙的違法經(jīng)營；三是非渠道卷煙流入卷煙市場銷售的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不絕；四是假冒偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來越大；五是對新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大。以上五個(gè)問題由來以久，正在成為煙草專賣管理工作的“牛皮癬”，全國各地的煙草部門為此投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但取得的效果并不是很理想。

（二）存在問題的原因分析

市場是動(dòng)態(tài)的，市場也是復(fù)雜的，因而因市場所衍生的問題也是多種多樣，原因更是千頭萬緒、縱橫交錯(cuò)。要分析問題存在的原因所在，就必須以市場為大背景進(jìn)行分析。下面，針對上述幾個(gè)問題的存在原因，結(jié)合市場背景情況，進(jìn)行簡易分析。

1、無證經(jīng)營問題的存在，由來已久，究其原因，主要有以下幾個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)因素，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些商販為圖利而從事無證經(jīng)營；二是煙草公司提供貨源無法滿足市場需求，市場貨源供用空缺導(dǎo)致無證經(jīng)營；三是受合理布局的影響，我們零售網(wǎng)絡(luò)的不完善導(dǎo)致了無證經(jīng)營；四是煙草專賣管理部門對無證戶的處罰權(quán)限缺失，導(dǎo)致無證經(jīng)營不能很好地得到遏制。

2、不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為現(xiàn)象的存在，主要原因：一是當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜木頍熎放平Y(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致某些品牌的卷煙供不應(yīng)求，不能完全滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的需求，給不法煙販留有可乘之機(jī)；二是此類不法煙販兜售對象往往是無證經(jīng)營戶，煙草專賣管理部門監(jiān)管權(quán)限缺失；三是打擊難度較大，此類不法煙販行蹤詭秘、行動(dòng)謹(jǐn)慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風(fēng)險(xiǎn)較小，此類煙販往往查獲后會(huì)由于涉案貨值不夠，難于受到嚴(yán)厲的處罰而繼續(xù)重操舊業(yè)。

3、非渠道卷煙流入市場，主要是因?yàn)槟承┎环熦溊昧水?dāng)?shù)厥袌鼍頍熓袌鱿M(fèi)特點(diǎn)，對某些暢銷牌號(hào)的卷煙進(jìn)行販運(yùn)銷售，達(dá)到牟利目的。

4、假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢，主要原因?yàn)椋阂皇羌倜皞瘟泳頍煹母哳~利潤的驅(qū)使；二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來越好，導(dǎo)致我們的消費(fèi)者甚至是我們的稽查人員識(shí)別難度越來越大，為其進(jìn)入市場創(chuàng)造了條件；三是在卷煙的銷售旺季，尤其是下半年的節(jié)日較多，卷煙的需求旺盛導(dǎo)致當(dāng)?shù)責(zé)煵莨竞芏嘭浽垂?yīng)不足，為售假分子提供了一定銷售空間。

5、對新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大，主要是因?yàn)檫B鎖店、加盟店本身的經(jīng)營特點(diǎn)決定的。連鎖店、加盟店由于存在經(jīng)營或資金上的聯(lián)結(jié)，很容易在市場中形成“二層網(wǎng)”、“網(wǎng)中網(wǎng)”，給我們的監(jiān)管帶來了一定的難度。

（三）解決以上問題的對策

首先，解決無證經(jīng)營問題，我們可以從以下幾個(gè)方面做好工作：一是深入調(diào)查，分清對象，根據(jù)性質(zhì)，分層次、分重點(diǎn)取締?？梢砸笃瑓^(qū)稽查員經(jīng)常上門對無證經(jīng)營戶進(jìn)行勸戒，并在此基礎(chǔ)上，還要充分與工商部門溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)不同性質(zhì)分層次、分重點(diǎn)取締無證經(jīng)營。首先取締以銷售假冒、走私煙為主的無證經(jīng)營戶列為整治重點(diǎn)，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，起好打擊無證經(jīng)營“龍頭”作用；其次取締專營卷煙的無證經(jīng)營戶。二是堵疏結(jié)合。取締無證經(jīng)營，堵是第一位的，有效阻止蔓延，把整治無證和打擊大要案、地下網(wǎng)絡(luò)緊密結(jié)合起來，進(jìn)行有效根治。取締無證經(jīng)營的同時(shí)，根據(jù)不同情況勸導(dǎo)經(jīng)營戶變換經(jīng)營地段，對變更后經(jīng)營場所具備法定申請條件的，嚴(yán)格按照合理布局要求，優(yōu)先予以辦證，使之堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，達(dá)到綜合治理的目的。

其次，解決不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為以及非渠道卷煙流入問題，一方面加大對此類行為的監(jiān)控及打擊力度，有力地懲處非法經(jīng)營卷煙人員，起到震懾作用，另一面，要及時(shí)與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)根據(jù)市場需求，調(diào)整卷煙的品牌結(jié)構(gòu)，充實(shí)市場需求空檔，堵塞此類違法行為的流入渠道和生存空間。

第三，要解決假冒偽劣卷煙抬頭趨勢，可以從以下幾個(gè)面做好工作：一是不斷強(qiáng)化“源頭”打擊力度，避免假煙當(dāng)?shù)厣a(chǎn)當(dāng)?shù)叵F(xiàn)象的存在；二是煉就一雙識(shí)偽“火眼睛睛”，切實(shí)提高專賣執(zhí)法人員現(xiàn)場識(shí)別真假卷煙的能力，強(qiáng)化辨假識(shí)假執(zhí)法辦案水平；三是勤查市場，依法加強(qiáng)對卷煙市場的檢查，提高檢查頻率，并對誠信度不高的經(jīng)營戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，這不僅能從中發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為，還能從心理上給違法經(jīng)營分子產(chǎn)生一種震懾作用；四是培植“線人”，使專賣管理部門能隨時(shí)掌握違法經(jīng)營行為；五是建立利益共同體，經(jīng)營戶銷售假冒商標(biāo)卷煙，其行為都是利益驅(qū)使，我們可以通過利益紐帶，與經(jīng)營戶建立長期的利益共同體，堵塞假煙流入渠道；六是加大對經(jīng)營戶、廣大消費(fèi)者《煙草專賣法》的宣傳教育力度，讓他們明白《專賣法》的宗旨是保護(hù)他們自身的利益；七是與工商部門協(xié)調(diào)配和，加強(qiáng)對無證經(jīng)營戶的取締。如此，形成經(jīng)營戶對假冒卷煙能自覺抵制銷售，消費(fèi)者能自覺抵制消費(fèi)，人人都是舉報(bào)線人，共同抵御假冒卷煙流入的打擊格局。

第四，對于連鎖店、加盟店的監(jiān)管問題，可以通過關(guān)聯(lián)監(jiān)管來解決問題。我們可以通過實(shí)行一個(gè)單店一張卷煙零售許可證，由持證單位分別訂貨，防止總部集中貨源形成勢力。同時(shí)片區(qū)稽查員要合理設(shè)定拜訪頻率，要基本掌握每個(gè)單店的卷煙購進(jìn)數(shù)量和銷售數(shù)量，掌握這類零售戶內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)各節(jié)點(diǎn)的真實(shí)銷售數(shù)據(jù)，將所有節(jié)點(diǎn)納入卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一管理，避免形成二層網(wǎng)、網(wǎng)中網(wǎng)，引導(dǎo)其合法經(jīng)營，便于控制管理。

二、卷煙打假面臨的新形勢與相應(yīng)對策

從某種程度來說，卷煙打假既指“源頭”打假，也包括“源尾” 打假。下面，我就從這兩方面談?wù)剬頍煷蚣傩蝿莸恼J(rèn)識(shí)。

（一）“源頭”打假的形勢與相應(yīng)對策

近年來，通過認(rèn)真落實(shí)卷煙打假的“三大機(jī)制”，全面深化“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，加大打假宣傳排查力度，始終保持卷煙打假的高壓態(tài)勢，卷煙打假工作取得了明顯成效。但是，我們?nèi)匀徽J(rèn)識(shí)到卷煙打假形勢依然嚴(yán)峻。一是當(dāng)前卷煙制售假活動(dòng)不斷呈現(xiàn)新的動(dòng)向，制假門類齊全，專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化十分明顯且與地方勢力相勾結(jié)，觸底反彈的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)很大。二是制售假組織更加嚴(yán)密，方式更加隱蔽，手段更為狡詐，反偵察能力大大增強(qiáng)，使我們防范和打擊的難度加大。三是由于暴利的驅(qū)使和重點(diǎn)地區(qū)打擊力度的增大，卷煙制售假活動(dòng)向我市進(jìn)一步滲透的危險(xiǎn)大大增加。因此，我們在卷煙打假工作上不敢有絲毫的放松。

要做好卷煙“源頭”打假工作，可以從以下做好工作：一是要加強(qiáng)對卷煙打假工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)卷煙打假責(zé)任。二是要通過認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對不斷變化的新形勢，采取有力措施，保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，確保制售假案件明顯下降。三是要研究卷煙打假工作的治本之策，把“防”放在更加突出的位置。因?yàn)椋瑑H靠“打”決非治本之策，立足“防”才是根本之路。尤其是要突出基層的防范作用。四是要進(jìn)一步把“打源頭”與“打源尾”有機(jī)結(jié)合起來，加大市場監(jiān)管查處力度，有力摧毀制售假賴以生存的市場條件。五是要進(jìn)一步健全和完善打假長效工作機(jī)制，充分協(xié)調(diào)并協(xié)助好各級(jí)政府，發(fā)揮各級(jí)職能部門的執(zhí)法優(yōu)勢，形成標(biāo)本兼治的打假合力，特別是協(xié)助各級(jí)政府充分發(fā)揮各級(jí)打假辦的組織協(xié)調(diào)和公安機(jī)關(guān)打假主力軍的作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變打假觀念，建立暢通的信息情報(bào)渠道，加大案件經(jīng)營、案件督辦和追逃力度。六是要全力協(xié)調(diào)并配合好各級(jí)司法部門，加強(qiáng)卷煙打假方面的法律法規(guī)的適用，努力實(shí)現(xiàn)重典治假，從根本上給制售假違法犯罪分子以毀滅性的打擊，力爭實(shí)現(xiàn)卷煙打假由遏制向根治轉(zhuǎn)變的工作目標(biāo)。

（二）“源尾”打假的形勢與相應(yīng)對策

近年來，各級(jí)煙草部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家煙草專賣局的專賣管理工作部署，積極開展“查窩點(diǎn)、打網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)管理、保凈化”打假活動(dòng)，盡管取得了良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)?？蔀榛家丫?、打而不絕的假煙還是源源不斷，所以，我們就不得不進(jìn)行反思，到底問題出在哪里？說到底還是我們的市場還存在假煙銷售渠道，我們的市場還有假煙生存空間。因而，“源頭”打假重要，“源尾”打假同樣也很重要。

假煙暗流花樣百出，形勢依然嚴(yán)峻。一是“狡兔三窟”，為逃避打擊，迷惑執(zhí)法人員，減少被查獲后的經(jīng)濟(jì)損失，不法煙販往往將假煙分藏在幾個(gè)窩點(diǎn)，且窩點(diǎn)大多選擇在城郊結(jié)合部、城中村居民區(qū)和較為偏僻地段。在銷售過程中，煙販也頗費(fèi)心思，從不固定從一個(gè)窩點(diǎn)發(fā)貨，一般以打的、騎摩托車或自行車的方式送貨。二是“螞蟻搬家”，隨著煙草、公安、檢察、法院等部門打假協(xié)同力度的不斷提升，煙草市場打假的稽查力度和頻率也在不斷的增加，尤其是專賣人員不定期地突訪、巡查和聯(lián)檢，令不法煙販提心吊膽，這樣便迫使他們只能將假煙囤積于窩點(diǎn)內(nèi)，要想上門推銷或送貨，他們也只能將假煙化整為零一條一條地送，如同“螞蟻搬家”一樣，而不像過去那樣大張旗鼓，招搖過市，以免被逮住。三是“偷梁換柱”，為了便于消費(fèi)者識(shí)別真假煙，我們在銷售的每條煙上都貼有相應(yīng)的防偽標(biāo)碼。對此不法煙販時(shí)常如法炮制，購進(jìn)假煙后，更換卷煙包裝或加貼假冒標(biāo)碼，使假煙“舊貌換新顏”。四是“喬裝運(yùn)輸”，主要特征就是不法煙販對假煙進(jìn)行偽裝后，通過貨運(yùn)部以零擔(dān)托運(yùn)的方式對假煙進(jìn)行運(yùn)輸。在辦理托運(yùn)時(shí)，他們時(shí)常用虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運(yùn)部簽訂運(yùn)輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往無法找到真正的當(dāng)事人。加之這些年來國家治理公路“三亂”，規(guī)定了除公安、交警外，其它部門不得上路設(shè)卡檢查，所以目前利用這種形式非法運(yùn)輸假冒卷煙的現(xiàn)象日趨頻繁。五是 “詭秘操作”，隨著我們執(zhí)法力度的加大，卷煙市場秩序日趨規(guī)范，許多銷售假冒煙的非法分子為提高生存能力紛紛轉(zhuǎn)入地下，其作案手段、方法更趨多樣化、隱蔽化，如把倉庫與店面分離，化整為零，分散銷售，實(shí)行電話預(yù)約、送貨上門，柜臺(tái)單包擺樣。其網(wǎng)絡(luò)呈家族化、組織化、嚴(yán)密化的趨勢，即以親戚、朋友、同鄉(xiāng)等形式發(fā)展銷售假冒煙網(wǎng)絡(luò)，從事售假活動(dòng)，并且分工明確，組織嚴(yán)密。銷售假冒煙手段、方法的狡猾隱蔽及假冒煙地下銷售網(wǎng)絡(luò)的家族化、組織化、嚴(yán)密化對煙草專賣管理部門的日常查處帶來一系列難題。

要解決以上問題，我們可以從以下幾個(gè)方面做好堵塞假煙渠道工作：一是要以法制宣傳教育為重點(diǎn)，提高案件線索來源的針對性。以普法為契機(jī)，多形式、多途徑，廣泛開展法律宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)營者的守法意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，形成一個(gè)自覺防御體系。二是要擴(kuò)展信息渠道，提高案件線索來源的實(shí)效性。信息是有效打擊假冒卷煙的重要條件，堵源截流是凈化市場的根本措施。為此，我們要充分利用現(xiàn)有能夠利用的資源，擴(kuò)大線索來源，及時(shí)受理消費(fèi)者和社會(huì)各屆的申投訴，提高案件線索來源的實(shí)效性、準(zhǔn)確性，增強(qiáng)我們對市場的控制力。三是要全面建立和完善聯(lián)合辦案制度，健全卷煙打假的長效機(jī)制。杜絕假煙、凈化市場，只靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要利用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的聯(lián)合，加大執(zhí)法的力度。四是要提升經(jīng)營案件能力，提高卷煙打假工作質(zhì)量。面對新形勢下出現(xiàn)的制假售假網(wǎng)絡(luò)組織嚴(yán)密、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)，要強(qiáng)化案件經(jīng)營意識(shí)。案件調(diào)查人員在案件查處過程中，對查獲的假煙來源去向認(rèn)真跟蹤追溯，對于有價(jià)值的線索，甚至腰協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)一起認(rèn)真研究，聯(lián)合部署行動(dòng)。五是要強(qiáng)化市場管理，不斷提高市場控制能力，綜合運(yùn)用法律手段，依法嚴(yán)厲打擊銷售假煙違法犯罪行為，有效整頓卷煙市場秩序。六是要利用已有激勵(lì)機(jī)制，提高案件舉報(bào)的積極性。我們要通過宣傳已有的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)舉報(bào)人舉報(bào)，不斷提高案件線索舉報(bào)人的舉報(bào)積極性。七是要強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。煙草市場的監(jiān)督稽查工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，難度大，要求高，能不能做好新形勢下卷煙打假工作，歸根到底取決于我們這支隊(duì)伍素質(zhì)如何。我們要一方面通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，建立一支工作效率高、監(jiān)控市場有力、執(zhí)法規(guī)范的專賣稽查隊(duì)伍，另一方面要通過加強(qiáng)監(jiān)督和考核，不斷激勵(lì)先進(jìn)、鼓勵(lì)后進(jìn)，增強(qiáng)稽查人員的責(zé)任感、危機(jī)感。以此來強(qiáng)化我們對卷煙市場的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對卷煙市場的有效管理。

文章選取于《廣東煙草》

第二篇：淺析煙草專賣管理領(lǐng)域存在的問題

淺析煙草專賣管理領(lǐng)域存在的問題、原因

多年來，煙草專賣管理部門通過合理布局零售網(wǎng)絡(luò)，全面推行誠

信等級(jí)管理，強(qiáng)化管理責(zé)任制度，積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，在一定程度上打好了卷煙市場的監(jiān)管基礎(chǔ)，提高了卷煙市場的控制力，整肅了卷煙市場經(jīng)營秩序。但卷煙市場仍然存在一些比較難于解決的問題：一是無證經(jīng)營仍然是困撓著管理部門的頭痛問題；二是部分地區(qū)還存在一些不法商販暗地里派發(fā)銷售宣傳單，進(jìn)行卷煙的違法經(jīng)營；三是非渠道卷煙流入卷煙市場銷售的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不絕；四是假冒偽劣卷煙的流入有所抬頭，查處的壓力和難度越來越大；五是對新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大。以上五個(gè)問題由來以久，正在成為煙草專賣管理工作的“牛皮癬”，全國各地的煙草部門為此投入了大量的人力、物力和財(cái)力，但取得的效果并不是很理想。

存在問題的原因分析

市場是動(dòng)態(tài)的，市場也是復(fù)雜的，因而因市場所衍生的問題也是多種多樣，原因更是千頭萬緒、縱橫交錯(cuò)。要分析問題存在的原因所在，就必須以市場為大背景進(jìn)行分析。下面，針對上述幾個(gè)問題的存在原因，結(jié)合市場背景情況，進(jìn)行簡易分析。

首先，無證經(jīng)營問題的存在，由來已久，究其原因，主要有以下

幾個(gè)：一是經(jīng)濟(jì)因素，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，一些商販為圖利而從事無證經(jīng)營；二是煙草公司提供貨源無法滿足市場需求，市場貨源供用空缺導(dǎo)致無證經(jīng)營；三是受合理布局的影響，煙草零售網(wǎng)絡(luò)的不完善導(dǎo)致了無

證經(jīng)營；四是煙草專賣管理部門對無證戶的處罰權(quán)限缺失，導(dǎo)致無證經(jīng)營不能很好地得到遏制。

其次，不法煙販通過派發(fā)銷售傳單，從事違法銷售卷煙行為現(xiàn)象的存在，主要原因：一是當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜木頍熎放平Y(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致某些品牌的卷煙供不應(yīng)求，不能完全滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的需求，給不法煙販留有可乘之機(jī)；二是此類不法煙販兜售對象往往是無證經(jīng)營戶，煙草專賣管理部門監(jiān)管權(quán)限缺失；三是打擊難度較大，此類不法煙販行蹤詭秘、行動(dòng)謹(jǐn)慎，不易被查獲，生存空間較大；四是法律風(fēng)險(xiǎn)較小，此類煙販往往查獲后會(huì)由于涉案貨值不夠，難于受到嚴(yán)厲的處罰而繼續(xù)重操舊業(yè)。

第三，非渠道卷煙流入市場，主要是因?yàn)槟承┎环熦溊昧水?dāng)?shù)厥袌鼍頍熓袌鱿M(fèi)特點(diǎn)，對某些暢銷牌號(hào)的卷煙進(jìn)行販運(yùn)銷售，達(dá)到牟利目的。

第四，假冒偽劣卷煙的抬頭趨勢，主要原因?yàn)椋阂皇羌倜皞瘟泳?/p>

煙的高額利潤的驅(qū)使；二是假冒偽劣卷煙制造工藝越來越好，導(dǎo)致消費(fèi)者甚至是稽查人員識(shí)別難度越來越大，為其進(jìn)入市

場創(chuàng)造了條件；三是在卷煙的銷售旺季，尤其是下半年的節(jié)

日較多，卷煙的需求旺盛導(dǎo)致當(dāng)?shù)責(zé)煵莨竞芏嘭浽垂?yīng)不

足，為售假分子提供了一定銷售空間。

第五，對新型業(yè)態(tài)中的連鎖經(jīng)營店、加盟店的管理難度越來越大，主要是因?yàn)檫B鎖店、加盟店本身的經(jīng)營特點(diǎn)決定的。連鎖店、加盟店由于存在經(jīng)營或資金上的聯(lián)結(jié)，很容易在市場中形成“二層網(wǎng)”、“網(wǎng)中網(wǎng)”，給專賣監(jiān)管帶來了一定的難度。

導(dǎo)致問題存在的主要原因

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)所帶來的不良影響。就廣大農(nóng)村而言，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)水平總體發(fā)展不快，市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)步伐緩慢，社會(huì)大的法律環(huán)境尚未健全，加之群眾的法律觀念和維權(quán)意識(shí)淡薄，部門之間的與民爭利，執(zhí)法擾民，經(jīng)營戶唯利是圖，舍義取利，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“游戲”規(guī)則不遵守，信用守法不兌現(xiàn)，這些表現(xiàn)都對執(zhí)法環(huán)境產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。如小城鎮(zhèn)就業(yè)形勢嚴(yán)峻；由于下崗人員多，做生意難，無證經(jīng)營者的增加，帶來了管理上的難度；沿海一帶不法假冒卷煙經(jīng)營者生產(chǎn)、銷售大量假冒偽劣卷煙到內(nèi)地農(nóng)村銷售，獲取不法利潤等等，這些勢必決定并影響著專賣管理的行政執(zhí)法環(huán)境，同時(shí)它也是各種違法經(jīng)營活動(dòng)存在、產(chǎn)生的原因。

2、社會(huì)法律意識(shí)不強(qiáng)，增添了專賣執(zhí)法難度。普法宣傳活動(dòng)已經(jīng)開展到第五個(gè)五年計(jì)劃階段，全社會(huì)的法律意識(shí)有了很大的提高，但社會(huì)法律意識(shí)離依法治國的要求還有一定的差距。社會(huì)公眾對專賣管理法律法規(guī)了解甚少，以致于對專賣行政執(zhí)法不理解、不支持，必然造成專賣執(zhí)法難度加大。此外講人情、講面子等傳統(tǒng)觀念根深蒂固，人們在看待社會(huì)現(xiàn)象、處理事務(wù)，還不能完全習(xí)慣于首先從是否合法的角度來審視、判別和處臵，而首先從“利益”的角度去考慮問題，尤其是消費(fèi)者自我維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，普遍存在“事不關(guān)己、高高掛起”；或?yàn)榱四敲袋c(diǎn)吃虧，何必去較真的思想影響了專賣管理部門對各種違法經(jīng)營行為的及時(shí)查處，客觀上縱容和助長了各種違法經(jīng)營行為的產(chǎn)

生和蔓延。

3、執(zhí)法手段不力?，F(xiàn)行的法律法規(guī)賦予專賣管理部門的執(zhí)法手段不多、不力，強(qiáng)制措施很少，致使對有些非法行為打擊不力。如無證經(jīng)營的“取締”具體要有工商部門執(zhí)行，專賣人員無所適從。專賣管理部門適用的法律法規(guī)很多，但規(guī)定有強(qiáng)制措施的很少，對當(dāng)事人調(diào)查取證，法律規(guī)定了當(dāng)事人的配合義務(wù)，但如果當(dāng)事人不協(xié)助配合怎么辦？有時(shí)執(zhí)法檢查、調(diào)查時(shí)，當(dāng)事人拒絕檢查、調(diào)查怎么辦？有時(shí)專賣人員要求當(dāng)事人提供進(jìn)貨憑證，當(dāng)事人不提供怎么辦？等等。法律法規(guī)都沒有明確規(guī)定，現(xiàn)在我們執(zhí)行的法律都是些“軟弱無力”的“秀才法”。由于缺乏強(qiáng)制手段，執(zhí)法沒有力度，難以保證專賣管理監(jiān)督職能的到位。

4、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，加大了推進(jìn)依法行政的難度。一些專賣人員對依法行政的意義認(rèn)識(shí)不深，加上工作任務(wù)繁重，在思想上不重視行政執(zhí)法程序，對法律的學(xué)習(xí)鉆研不夠，執(zhí)法水平不高。表現(xiàn)在執(zhí)法辦案中，重執(zhí)法輕教育，重罰款輕糾正，重實(shí)體輕程序；少數(shù)執(zhí)法人員不能嚴(yán)格依法辦案，辦人情案，執(zhí)法力度不大；執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度落實(shí)不力又使這些同志心存僥幸。有些專賣人員缺乏工作和學(xué)習(xí)動(dòng)力，不了解法律、行政基礎(chǔ)理論知識(shí)，面對千變?nèi)f化的市場，應(yīng)對能力有限，不善于運(yùn)用法律手段解決現(xiàn)實(shí)中的問題，只好采用習(xí)慣的傳統(tǒng)方法執(zhí)法。此外，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的可塑性，自由裁量權(quán)彈性大，也影響了法律的公正性和人們對行政執(zhí)法活動(dòng)的認(rèn)同程度。

5、對依法行政的認(rèn)識(shí)存在偏差。少數(shù)人對法律和政策的認(rèn)識(shí)存在偏差，片面強(qiáng)調(diào)“法律的滯后性，現(xiàn)實(shí)的超前性”，或者“法律的超前性，現(xiàn)實(shí)的滯后性”。認(rèn)為嚴(yán)格依法行政是呆板，缺乏靈活性。改革就是要敢于突破法律禁區(qū)，要針對不同情況善于搞“變通”，重實(shí)體、輕程序的思想普遍存在，不懂得法律既要實(shí)質(zhì)上的法治，也要形式上的法治的道理。

6、傳統(tǒng)執(zhí)法方式抑制了監(jiān)管效能和執(zhí)法水平的提高。在專賣管理監(jiān)管整個(gè)煙草市場以及監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對象和監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下，專賣管理的監(jiān)管方式方法還沒有完全實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，有些地方仍陷于微觀管理領(lǐng)域不能自拔，放棄了在更高的層次監(jiān)管市場；也有一些地方習(xí)慣于“重點(diǎn)整治”或“集中治理”的監(jiān)管執(zhí)法方式，不知從促進(jìn)市場主體的成熟、健全市場自律機(jī)制等方面去監(jiān)管執(zhí)法，這在一定程度上抑制了專賣管理監(jiān)管執(zhí)法效能和行政執(zhí)法水平的提高。

7、專賣管理部門的工作不易引起社會(huì)的重視。專賣管理部門在行政執(zhí)法中，很多執(zhí)法工作常被人誤解，認(rèn)為是“可有可無”的，嚴(yán)肅的執(zhí)法常會(huì)受到來自各方面的說情、反對等阻力或壓力。一方面，“出力不討好”，嚴(yán)重挫傷了廣大專賣人員的工作熱情和積極性。另一方面也說明了很多違法經(jīng)營行為的危害性不能引起群眾、甚至政府的重視。復(fù)雜的“人情網(wǎng)”和“關(guān)系網(wǎng)”也人為地使專賣人員陷入兩難的境地，這些狀況很難為專賣管理部門統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法營造一

個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。

第三篇：淺談煙草專賣執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題及對策

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淺析煙草專賣行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題及對策

我國的煙草專賣制度已實(shí)行了20多年。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，煙草專賣體制下的行政執(zhí)法不但沒有更趨完善，反而出現(xiàn)了這樣或那樣問題，專賣體制受到了沖擊。本文基于多年煙草專賣行政執(zhí)法實(shí)踐，分析了當(dāng)前煙草專賣行政執(zhí)法中存在的主要問題，并探討完善煙草專賣行政執(zhí)法的對策。

一、我國煙草行業(yè)現(xiàn)狀

我國是世界上煙草消費(fèi)量最大的國家，有三億多煙民的巨大市場。同時(shí)煙草屬于非生活必需品，其需求量隨居民收入提高增長的空間較大，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民收入水平的不斷提高，卷煙銷售將會(huì)較快增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也將迅速提升。我國煙草行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營，在管理上采取垂直管理，這是一筆巨大的政策資源。但是，一方面在WTO游戲規(guī)則下，煙草市場放開的腳步正逐步加快，國外煙草巨頭對于覬覦已久的中國市場正蠢蠢欲動(dòng)。另一方面壟斷帶來得一些矛盾也日益顯露，如何保持煙草行業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為急需解決的問題。煙草行業(yè)近幾年發(fā)展迅速，可以說幾乎以每三年利稅水品翻已翻的速度在增長。同時(shí)國家局高瞻遠(yuǎn)矚，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，提出了“整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序”的一系列舉措，作為經(jīng)營主體的地方圍繞“如何做精做強(qiáng)企業(yè)，保持行業(yè)平穩(wěn)發(fā)展”這一歷史性重大課題，積極推進(jìn)內(nèi)部改革，狠抓企業(yè)管理，企業(yè)管理水平得到很大的提升。

（一）煙草行業(yè)的特殊性

1、由專門法律、法規(guī)保障的行業(yè)。煙草行業(yè)非一般的行業(yè)，它是由《煙草專賣法》來給予確立、保障的壟斷行業(yè)。在了解這個(gè)行業(yè)之前先讓我們來了解一下該法。該法于1991年6月29日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過1991年6月29日中華人民共和國主席令第四十六號(hào)公布自1992年1月1日起施行。而1983年9月23日國務(wù)院發(fā)布的《煙草專賣條例》同時(shí)廢止。1997年7月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》進(jìn)一步對煙草專賣函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

法進(jìn)行補(bǔ)充說明。學(xué)過法律的應(yīng)該知道，法依據(jù)頒布者的不同而分為三個(gè)不同的層次，第一層次也是最高效力的是國家最高權(quán)利機(jī)關(guān)——全國人民代表大會(huì)頒布的憲法，也稱母法，其他任何法律法規(guī)不得與憲法相抵觸，否則視為無效。第二層次的是全國人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)頒布的法，稱為（狹義上的）法律，行政法規(guī)不得與其相抵觸否則視為無效。第三層次的是國務(wù)院及其權(quán)力部門或地方政府頒布的法，稱為行政法規(guī)?？梢钥闯鲇梢话阈姓ㄒ?guī)——《煙草專賣條例》到部門法——《煙草專賣法》的法律效力的升級(jí)是國家對煙草行業(yè)高度重視的結(jié)果。由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)出臺(tái)法律、法規(guī)給予某一行業(yè)特殊保障的行為并不多見?！稛煵輰Ｙu法》從頒布實(shí)施以來一直是煙草專賣人員的執(zhí)法依據(jù)，據(jù)國家煙草專賣局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：僅2004年就查處卷煙制假案件26.9萬起，收繳假煙68.7萬件，搗毀制假窩點(diǎn)2805個(gè)，查獲制假煙機(jī)1890臺(tái)，依法拘留制假分子4215人。有力的打擊了不法卷煙商販和制假分子的囂張氣焰，從根本上保障了國家和消費(fèi)者的利益。

2、壟斷的行業(yè)。壟斷的性質(zhì)壟斷按性質(zhì)一般有三種劃分：一是在市場競爭中形成的壟斷是經(jīng)濟(jì)性壟斷或者叫自然壟斷，如保潔公司在90年代在中國洗滌市場上的壟斷。二是由于規(guī)模和技術(shù)等因素形成的壟斷是產(chǎn)業(yè)性壟斷。如英特爾公司在微處理器上形成的壟斷。三是通過行政和政策手段形成的壟斷是行政性壟斷；如中國的電力、石油的壟斷。很明顯，中國煙草專賣專營的制度也屬于行政性壟斷。行政性壟斷于自然壟斷有著本質(zhì)的區(qū)別，《經(jīng)濟(jì)法》對于企業(yè)（公司）性質(zhì)的解釋是：追求利潤的最大化是企業(yè)（公司）唯一存在和追求的目的。也就是說，盈利性是企業(yè)的唯一特性。而行政性壟斷除了具備企業(yè)（公司）追求利潤的本質(zhì)特征以外，還具有社會(huì)公益的特性。自然壟斷只對企業(yè)（公司）自己的利益負(fù)責(zé)，行業(yè)壟斷除了追求利益以外還要對社會(huì)及國家負(fù)責(zé)，體現(xiàn)國家意志。壟斷行業(yè)，特別是行政性壟斷行業(yè)自誕生的那天開始就擔(dān)負(fù)著履行社會(huì)義務(wù)國家職責(zé)的使命，國家賦予一個(gè)行業(yè)或企業(yè)于壟斷地位，當(dāng)這個(gè)企業(yè)或行業(yè)獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)也必須要履行自己的義務(wù)。但目前有的行政性壟斷行業(yè)企業(yè)在依據(jù)國家賦予的壟斷地位而獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，卻在撇棄或逃避自己公益性的社會(huì)責(zé)任，國家利益、社會(huì)利益、消費(fèi)者利益被拋之腦后。如某些能源企業(yè)，在2005函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

一方面是通過達(dá)100%的油價(jià)上漲幅度來獲取巨大經(jīng)濟(jì)利益；而另一方面國家的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備卻只能維持另人驚怵不安的三天（日、美等國的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備都維持在30天以上），各大加油站無油可供，全國的物流交通領(lǐng)域一時(shí)間處于半癱瘓狀態(tài)。鮮明對比的是：煙草——作為行政壟斷行業(yè)，并沒有忘記自己的責(zé)任，在追求行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，時(shí)刻維護(hù)者國家利益消費(fèi)者利益。2000年以來，國家煙草專賣局姜成康局長在不同場合先后20余次講到“兩個(gè)維護(hù)”的問題。他明確指出：專賣制度下能否真正做到維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益，事關(guān)煙草行業(yè)的社會(huì)形象，事關(guān)煙草專賣制度的鞏固，事關(guān)煙草行業(yè)的生存發(fā)展，行業(yè)上下必須引起高度重視。這以后“維護(hù)國家利益，維護(hù)消費(fèi)者利益”被確立為煙草行業(yè)的共同價(jià)值觀。兩個(gè)維護(hù)直面的闡述了我們這個(gè)行業(yè)存在的根本目的、價(jià)值和使命。從兩個(gè)維護(hù)的提出伊始各公司就積極的開展討論和學(xué)習(xí)，并就如何落實(shí)兩個(gè)維護(hù)制定了具體的實(shí)施方案。煙草專賣人員堅(jiān)決打擊制假售假行為，努力提高市場凈化率；維護(hù)國家利益，維護(hù)消費(fèi)者的身體健康。煙草的營銷人員則通過加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升服務(wù)品質(zhì)，規(guī)范市場的經(jīng)營行為維護(hù)市場正常的零售價(jià)格，保證零售戶的卷煙經(jīng)營利潤來提高卷煙零售商的向心力和凝聚力。卷煙工業(yè)企業(yè)則積極加快新品的開發(fā)，努力降低卷煙危害物質(zhì)的含量，降低對消費(fèi)者的身體危害。同時(shí)加快品牌的培育整和力度，積極應(yīng)對即將到來國際煙草巨頭的挑戰(zhàn)。在做好本職工作履行職能要求的同時(shí)，煙草行業(yè)還不忘回報(bào)社會(huì)，各煙草企業(yè)積極投入到社會(huì)公益、慈善事業(yè)中去，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭發(fā)動(dòng)本企業(yè)職工對災(zāi)區(qū)、落后地區(qū)、捐款捐物。有的企業(yè)還直接出資建設(shè)希望小學(xué)，改善落后地區(qū)的教學(xué)環(huán)境。煙草行業(yè)始終以三個(gè)代表為核心思想，以八榮八恥為行為標(biāo)準(zhǔn)，以本企業(yè)的文化為基點(diǎn)，努力營造奮進(jìn)、崇智、共享、和諧的社會(huì)氛圍，為國家和社會(huì)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

3、關(guān)系國計(jì)民生的行業(yè)。1982年1月，中國煙草總公司成立；1983年9月，國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，正式確立了國家煙草專賣制度；1984年1月，國家煙草專賣局成立；1991年6月，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國煙草專賣法》；1997年7月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》。從這一系列的動(dòng)作清晰的展露出了國家對煙草行業(yè)的高度重視，而原因只有一函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

個(gè)：煙草是關(guān)系到國家國計(jì)民生的行業(yè)。一是稅利角度。據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)資料顯示全國煙草行業(yè)現(xiàn)有33家省級(jí)煙草專賣局和煙草公司，16家工業(yè)公司，57家卷煙工業(yè)企業(yè)，1000多家商業(yè)企業(yè)，以及煙葉、卷煙銷售、煙機(jī)、物資、進(jìn)出口等全國性專業(yè)公司和其他一些企事業(yè)單位，全行業(yè)職工51萬人。從1982－2004年全行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利15778億元。僅2004年，累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利超過2100億元，比上年增加450億元；其中實(shí)現(xiàn)工商稅金1414億元，比上年增加225億元，創(chuàng)歷史最好水平。同年，2004年全國稅收收入完成25718億元（不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收），2004年全國財(cái)政收入為到26396.47億元，煙草稅利占到稅收比例的8.16%。財(cái)政收入比例的7.95%.在2005年全國納稅排行榜上，煙草業(yè)100強(qiáng)貢獻(xiàn)的稅收達(dá)到1520多億元，居各行業(yè)之首。全國納稅100強(qiáng)中，煙草家族占了30席。整個(gè)煙草行業(yè)擁有5000億元資產(chǎn)、5000萬從業(yè)人員，每年給國家貢獻(xiàn)近1/10的財(cái)政收入。由此可見煙草行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要程度及國家財(cái)政對煙草行業(yè)的依賴性。二是健康角度。眾所周知，煙草制品是對人的身體有著嚴(yán)重危害的特殊吸食類商品，科學(xué)研究證明，煙草的危害主要來源于煙霧中的化學(xué)成份。煙草中含有的化學(xué)成份高達(dá)4700多種，其中主要有一氧化碳、尼古丁、焦油、苯丙比、放射性物質(zhì)、刺激性化合物及砷、汞、錫、鎳等多種重金屬元素，它們具有很強(qiáng)的刺激作用和致癌作用。據(jù)資料顯示，中國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，超過3億的中國煙民消費(fèi)了世界上1/3的卷煙。目前全球每年有400萬人死于與吸煙相關(guān)的疾病，中國每年死于與吸煙相關(guān)疾病的人數(shù)高達(dá)100萬人。按照目前的形勢發(fā)展，到2025年，中國大約有200萬人死于吸煙。在中國的3.2億煙民中，15歲以上人群的吸煙率為37.62%.青少年吸煙人數(shù)高達(dá)500萬。這些數(shù)字表明的問題只有一個(gè)，那就是：煙草——正在嚴(yán)重威脅中國人的身體健康。

（二）煙草行業(yè)發(fā)展面臨的問題

1、我國煙草行業(yè)帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為一種資源配置的方式具有一定的弊端。由此造成了企業(yè)人、財(cái)、物資源配置上的不合理，在一定程度上造成了效率低下，資源浪費(fèi)、缺乏競爭和創(chuàng)新。同時(shí)，行業(yè)實(shí)行雙重管理的體制，使“地區(qū)保護(hù)主義”特點(diǎn)明顯，各地為維護(hù)各自利益，人為設(shè)置一些市場函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

壁壘，阻礙行業(yè)內(nèi)工業(yè)企業(yè)自由競爭，難以形成一些具有國際競爭力的企業(yè)。

2、企業(yè)的競爭思想和創(chuàng)新意識(shí)不夠。煙草行業(yè)的高速發(fā)展造就了一批經(jīng)營管理及生產(chǎn)技術(shù)人才，他們?yōu)闊煵菪袠I(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是同時(shí)我們也應(yīng)該看到，我們的廣大干部員工隊(duì)伍中還存在一些貪圖安逸、小富即安的思想，缺乏競爭意識(shí)，創(chuàng)新思維落后。

3、缺乏一些規(guī)模較大，具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。由于歷史的和現(xiàn)實(shí)原因，使我國煙草企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小、缺乏競爭力的通病，如何培育一些規(guī)模大、競爭力強(qiáng)的企業(yè)是我們面臨的一個(gè)重要問題。

4、同時(shí)各地卷煙市場還存在這樣或那樣的問題。比如：受高額利潤的驅(qū)使，一些不法分子侵占我們的市場，擾亂正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，卷煙打假任重道遠(yuǎn)；卷煙網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在取得重大進(jìn)展的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到，我們的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中還存在成本高、效率低等一些不和諧的因素；人才建設(shè)成績顯著，但勞動(dòng)用工制度還存在一些弊端，尚未形成良好的環(huán)境。

二、煙草專賣執(zhí)法的現(xiàn)狀

煙草行業(yè)以“嚴(yán)格規(guī)范、富有效率、充滿活力”為總體目標(biāo)，不斷規(guī)范煙草專賣行政執(zhí)法和“兩煙”經(jīng)營行為，廣泛公開行政執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，有力地維護(hù)了國家利益和消費(fèi)者利益。但是，由于環(huán)境體制等原因，在煙草專賣行政執(zhí)法中，仍存在一些問題。

（一）煙草專賣行政執(zhí)法部門的具體執(zhí)法活動(dòng)受到干擾。由于煙草專賣行政執(zhí)法常常會(huì)涉及到部門利益、地方利益和個(gè)人利益，有些同志為了本地區(qū)、本部門甚至是親戚朋友的利益，或以說情軟化，或以命令驅(qū)使，致使煙草專賣行政執(zhí)法部門不能進(jìn)行正常的執(zhí)法活動(dòng)，常常被迫延緩、削弱或撤銷本來應(yīng)該采取的執(zhí)法措施。

（二）缺乏綜合執(zhí)法的相關(guān)制度，未形成多部門充分聯(lián)合的煙草專賣行政執(zhí)法體制。煙草專賣行政執(zhí)法范圍相當(dāng)廣泛，情況十分復(fù)雜。在執(zhí)法過程中，有些問題僅靠煙草專賣局一個(gè)部門孤軍作戰(zhàn)不行，需有關(guān)執(zhí)法部門支持。由于現(xiàn)在相關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)范圍不明確，聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制不健全，在執(zhí)法時(shí)尚缺乏有機(jī)的協(xié)調(diào)函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

配合。

（三）煙草專賣行政執(zhí)法人員素質(zhì)不適應(yīng)要求。一是執(zhí)法不嚴(yán)，有以罰代刑的現(xiàn)象，削弱了執(zhí)法力度，影響了執(zhí)法效力。二是有越權(quán)執(zhí)法的現(xiàn)象。例如，在查辦案件中，煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)享有對經(jīng)營場所的檢查權(quán)，但在執(zhí)法中，存在任意擴(kuò)大權(quán)限范圍的現(xiàn)象，將住宅和倉庫也視為經(jīng)營場所對其進(jìn)行檢查。事實(shí)上，經(jīng)營場所具有法定性、固定性和公開性，依據(jù)法律和慣例，它僅限于工商管理部門核準(zhǔn)登記并向社會(huì)公開的用于擺放卷煙的店鋪，不可因住宅和倉庫存有卷煙，就將其視為經(jīng)營場所進(jìn)行檢查。三是在煙草專賣行政執(zhí)法活動(dòng)中，有不能正確適用法律法規(guī)，造成錯(cuò)誤處罰或處罰不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。四是有未能完全依照法律規(guī)定程序辦案的現(xiàn)象，尤其是“告知程序”、“聽證程序”、“送達(dá)程序”有時(shí)被忽略，處罰程序經(jīng)不起嚴(yán)格檢驗(yàn)。

三、煙草專賣行政執(zhí)法中存在的問題

我國的煙草專賣制度已實(shí)行了20多年。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，煙草專賣體制下的行政執(zhí)法不但沒有更趨完善，反而出現(xiàn)了這樣或那樣問題，專賣體制受到了沖擊。

（一）煙草專賣執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不高。近年來，隨著我國煙草專賣管理體制的不斷改革，縣級(jí)煙草公司法人資格取消后，縣級(jí)煙草專賣局仍是煙草專賣的行政執(zhí)法主體，承擔(dān)著行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督、市場監(jiān)管、打假打私、煙草專賣零售許可證管理等重要職責(zé)。尤其是成立煙草專賣管理所后，專賣管理重心進(jìn)一步下移，專賣執(zhí)法人員數(shù)量也在不斷增多，尤其是聘用人員不斷增多，專賣隊(duì)伍的綜合素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平不高，主要表現(xiàn)為：一是學(xué)歷層次偏低，法律專業(yè)背景的優(yōu)秀人才很少。我國煙草執(zhí)法隊(duì)伍中，臨時(shí)聘用人員占據(jù)了相當(dāng)大的比例。這部分人員的總體素質(zhì)較低，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)不高，執(zhí)法能力不盡如人意。二是業(yè)務(wù)能力較差，突出表現(xiàn)在執(zhí)法藝術(shù)與執(zhí)法技巧不夠。部分人員思想保守，缺乏創(chuàng)新精神，當(dāng)一天和尚撞一天鐘；部分人員說話辭不達(dá)意，無法很好地向執(zhí)法對象與消費(fèi)者開展宣傳，部分人員不懂執(zhí)法藝術(shù)，導(dǎo)致執(zhí)法人員與人民群眾產(chǎn)生矛盾，甚至破壞執(zhí)法環(huán)境，造成惡劣的影響。三是執(zhí)法人員年齡偏大，人函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

員老齡化嚴(yán)重，一些專賣所執(zhí)法人員平均達(dá)到將近50歲，整個(gè)隊(duì)伍創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，專賣管理缺少活力。

（二）煙草專賣法律法規(guī)宣傳力度不夠。雖然煙草行業(yè)在法律法規(guī)宣傳上做了大量工作，煙草專賣的輿論氛圍也愈來愈好，經(jīng)銷戶與煙民的的專賣意識(shí)、健康意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但煙草行業(yè)在專賣法律法規(guī)宣傳上仍存在問題，具體表現(xiàn)為：一是煙草法律法規(guī)宣傳往往集中在3·

15、6.29等特殊時(shí)期，平常則忽視宣傳。讓法制觀念深入人心，是煙草普法工作的重要目標(biāo)。但是，目前許多群眾的法律意識(shí)十分淡薄，不懂法，甚至很多經(jīng)銷戶連起碼的“非法三煙”是什么都不知道，更無法用法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益，這也給執(zhí)法造成了不必要的麻煩。二是目前煙草行業(yè)在宣傳法律法規(guī)方式上存在問題。法律條文具有專業(yè)性，不僅給老百姓造成了理解上的困難，同時(shí)也對普法宣傳造成了挑戰(zhàn)。目前，煙草行業(yè)對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳十分單調(diào)，可操作性不強(qiáng)。三是宣傳的范圍太過狹小，主要面向經(jīng)銷戶和一些繁華地段，由于煙草行業(yè)市場遍及全國各地，農(nóng)村也是重要的煙草銷售市場，導(dǎo)致農(nóng)村群眾對煙草行業(yè)的法律法規(guī)接觸過少，為執(zhí)法工作造成了困難。

（三）煙草專賣管理立法滯后。我國現(xiàn)行《煙草專賣法》己實(shí)施了將近20年，隨著時(shí)代的變遷，煙草行業(yè)也發(fā)生了很多變化，尤其是一些不法之徒找到了新辦法來鉆法律空子，為煙草行政執(zhí)法造成了困難，主要體現(xiàn)在：一是部分法律條文界定模糊，不具有可操作性，導(dǎo)致依法行政缺乏權(quán)威。比如，《煙草專賣法》規(guī)定無證經(jīng)營煙草零售業(yè)務(wù)的，由工商部門責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處罰款。然而，現(xiàn)實(shí)中工商部門參與煙草稽查不是很多，而煙草專賣部門又無權(quán)對無證戶進(jìn)行處理，從而影響到煙草行政執(zhí)法效率和公正，由于處罰權(quán)不在煙草專賣局，工商部門處罰過輕現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是目前的《煙草專賣法》里未能對煙草專賣部門執(zhí)法可采取強(qiáng)制措施進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中一些案件難以得到有效處理。三是一些內(nèi)容顯然滯后于現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致在實(shí)踐中，依法行政缺乏相應(yīng)的依據(jù)。四是執(zhí)法文書過于繁瑣，如一份完整的一般處罰案件需要：先行登記批準(zhǔn)書、勘驗(yàn)筆錄、先行登記保存清單、抽檢報(bào)告、封存等等，導(dǎo)致不能在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中達(dá)到快、準(zhǔn)、穩(wěn)。函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

四、煙草專賣執(zhí)法部門應(yīng)采取的對策

針對專賣隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題，如何抓好煙草專賣隊(duì)伍建設(shè)，盡快提高專賣人員整體素質(zhì)，提高應(yīng)對入世后卷煙市場復(fù)雜局面和解決復(fù)雜問題的能力，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）加大煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度。建立一支高素質(zhì)的煙草專賣管理隊(duì)伍，是規(guī)范市場秩序和維護(hù)國家利益、消費(fèi)者利益的迫切需要。因此，要從以下幾個(gè)方面加大煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度：

1、抓好教育培訓(xùn)。一是要強(qiáng)化對專賣人員人生觀、價(jià)值觀教育，通過對鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立起執(zhí)法為民思想，切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系。二是要強(qiáng)化對專賣人員業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)考試，引入激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其學(xué)習(xí)煙草相關(guān)法律法規(guī)、真假煙識(shí)別、微機(jī)知識(shí)等等的主動(dòng)性，提高業(yè)務(wù)技能。三是鼓勵(lì)專賣執(zhí)法人員參加學(xué)歷教育，使其不斷提高綜合素質(zhì)。同時(shí)，建立健全執(zhí)法人員技術(shù)職稱晉級(jí)制度，現(xiàn)在國家局已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題，從2009年開始已經(jīng)對專賣人員進(jìn)行職稱晉級(jí)，但是僅僅局限于高級(jí)專賣管理員以下，比如中級(jí)專賣管理師等更高級(jí)別的職稱盡快納入晉級(jí)范圍。

2、提升服務(wù)水平。專賣人員要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，在執(zhí)法過程中始終將零售戶看作是平等的主體，通過加強(qiáng)交流溝通，充分了解其經(jīng)營動(dòng)態(tài)與實(shí)際需求，積極宣傳煙草法律法規(guī)，指導(dǎo)實(shí)施規(guī)范經(jīng)營。而對于那些屢教不改的違法犯罪分子，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律武器加以嚴(yán)厲打擊，切實(shí)規(guī)范市場秩序。

3、規(guī)范執(zhí)法行為。煙草專賣執(zhí)法需要不斷完善制度，從而規(guī)范執(zhí)法行為。煙草專賣部門要依據(jù)法律法規(guī)建立煙草專賣執(zhí)法相關(guān)制度，將專賣執(zhí)法行為納入到有章可循的軌道上。要制定完善維護(hù)專賣執(zhí)法人員合法權(quán)益的規(guī)定，對公正執(zhí)法的執(zhí)法人員給予堅(jiān)決支持，增強(qiáng)執(zhí)法人員的工作積極性，營造出有利于公正執(zhí)法的良好環(huán)境。

4、拓寬就業(yè)渠道。為不斷提升煙草專賣隊(duì)伍的執(zhí)法水平，可拓寬就業(yè)渠道，采取考試錄用的方式引進(jìn)人才，讓那些有法律知識(shí)的年輕大學(xué)生有機(jī)會(huì)通過考試成為專賣執(zhí)法人員，從而提高專賣人員的整體素質(zhì)。函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

（二）提高煙草行政執(zhí)法技巧。煙草專賣執(zhí)法人員與管理相對人存在矛盾。處理得當(dāng)會(huì)使矛盾得到化解，處理不當(dāng)則會(huì)導(dǎo)致矛盾激化。所以，在執(zhí)法中應(yīng)盡可能地運(yùn)用好技巧，取得管理相對人的支持配合，讓執(zhí)法過程更為嚴(yán)重平穩(wěn)有序。

1、形象技巧。要通過多種形式來樹立執(zhí)法人員的良好形象，避免或減少管理相對人的心理對抗情緒，讓執(zhí)法工作能夠順利開展。一是通過外觀形象展示，使相對人透過這種展示，感受到法律的威嚴(yán)。二是通過內(nèi)在形象展示，在執(zhí)法中體現(xiàn)出自身內(nèi)在素養(yǎng)，樹立良好的執(zhí)法形象。

2、語言技巧。煙草執(zhí)法中的語言很有講究，不同的話對不同的人說，起到的效果是不一樣的。一是在執(zhí)法中要體現(xiàn)出法律意識(shí)，無論何時(shí)何地，都應(yīng)始終保持法律意識(shí)，用規(guī)范性法律語言對管理相對人進(jìn)行交流。二是要盡管使用通俗用語。在案件查處過程中要用通俗語言，將大道理轉(zhuǎn)換成群眾易于接受的通俗語言，讓守法成為管理相對人的自覺行動(dòng)，保障煙草專賣法規(guī)的實(shí)施。

（三）拓寬煙草執(zhí)法宣傳范圍。煙草執(zhí)法宣傳要在廣泛性和深入性上下功夫，將宣傳與執(zhí)法放到一樣重要的地位來對待，使專賣法潛移默化地扎根于群眾心中。如今，煙草執(zhí)法宣傳的范圍很小，而煙草經(jīng)營者與消費(fèi)者卻遍布全國各地，因而，拓寬煙草執(zhí)法宣傳范圍是煙草執(zhí)法者十分艱巨的任務(wù)。為此，我們不能將宣傳工作局限于城市或某段時(shí)間，而是應(yīng)將重點(diǎn)放在農(nóng)村市場宣傳上和日常宣傳上，讓了解與認(rèn)識(shí)煙草法律法規(guī)成為每一位公民的責(zé)任，進(jìn)而提高執(zhí)法的公平性與普遍性。

（四）加快完善煙草行政法律體系。如前所述，加強(qiáng)煙草行政法律體系建設(shè)是當(dāng)前煙草行政執(zhí)法的迫切要求。由于煙草行政執(zhí)法是涉及到煙草、公安、工商等多部門的綜合性執(zhí)法行為。各部門都在煙草行政執(zhí)法中扮演相應(yīng)的角色，準(zhǔn)確劃分各部門的職責(zé)，并運(yùn)用法律進(jìn)行規(guī)范，是提升煙草行政執(zhí)法效率的重要措施。目前，煙草專賣部門承擔(dān)著煙草行政執(zhí)法的主要職責(zé)，但該部門的綜合力量相對較為薄弱，在行政執(zhí)法中仍需依靠其他執(zhí)法部門進(jìn)行配合。打擊制售假煙就需要加強(qiáng)與工商部門的合作，查處與打擊煙草犯罪行為則需要公安部門的配合等。因此，在完善立法的過程中應(yīng)將各部門的職責(zé)劃分清楚。比如，根據(jù)當(dāng)前執(zhí)法實(shí)際，函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

《煙草專賣法》中所規(guī)定的對無證戶的查處，應(yīng)當(dāng)從由工商部門執(zhí)行移交給煙草專賣部門執(zhí)行。

多年來，煙草專賣行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)為打擊涉煙違法犯罪行為付出了艱辛的努力，煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)得到了司法機(jī)關(guān)的積極支持和幫助，一批批涉煙違法犯罪分子被繩之以法，數(shù)以千萬計(jì)的假煙被銷毀，煙草市場秩序得以有效規(guī)范，國家煙草專賣制度得以維護(hù)。同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，打擊涉煙違法犯罪，并非朝夕之事。目前，我國制售假煙違法犯罪行為有了新的變化，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)式特點(diǎn)，在中國沿海地區(qū)和部分內(nèi)陸地區(qū)，甚至還相當(dāng)突出，有的發(fā)展為地下黑勢力團(tuán)伙，有的處于當(dāng)?shù)卣賳T保護(hù)之下，全社會(huì)的打擊涉煙違法犯罪行為意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。在今后的日子里，煙草專賣行政機(jī)關(guān)將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)過程中，繼續(xù)認(rèn)真履行職責(zé)和義務(wù)，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的合作，不斷完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的機(jī)制，嚴(yán)格依法打擊涉煙違法犯罪，維護(hù)法律尊嚴(yán)。函授站：xxxx 專業(yè)：xxxx 姓名：xxx 學(xué)號(hào)：xxxxxxx

第四篇：當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域安全管理存在的主要問題及對策

當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域安全管理存在的主要問題及對策

當(dāng)前我國建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，主要原因是人為所致，而人為原因與管理有著直接的聯(lián)系。當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域安全管理主要存在如下5個(gè)方面的問題：

1、安全管理嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去；

2、安全管理基礎(chǔ)薄弱；

3、安全管理體制不順；

4、行業(yè)安全管理力度不夠；

5、安全管理中存在著腐敗現(xiàn)象。對策：

1、加強(qiáng)安全科學(xué)管理；

2、強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)工作；

3、重視行業(yè)安全管理；

4、強(qiáng)化安全法制與監(jiān)管；

5、實(shí)行全員安全目標(biāo)管理；

6、夯實(shí)班組基層安全管理等。

第五篇：《煙草專賣法》貫徹實(shí)施中存在問題與對策

《煙草專賣法》貫徹實(shí)施中存在問題與對策

《煙草專賣法》頒布實(shí)施以來，各級(jí)煙草專賣行政主管部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立國家利益至上、消費(fèi)者利益至上的行業(yè)價(jià)值觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》，著力加強(qiáng)煙草專賣執(zhí)法監(jiān)管，積極扶持發(fā)展煙葉生產(chǎn)，不斷提高卷煙營銷水平，有力地促進(jìn)了煙草業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收作出了重大貢獻(xiàn)。但在《煙草專賣法》貫徹實(shí)施過程中，也存在一些問題和不足，主要有以下幾點(diǎn)：

一是煙草法制宣傳教育有待深化。一些地方和干部群眾對煙草專賣的重要性認(rèn)識(shí)不足，存在不理解、不支持煙草專賣執(zhí)法的現(xiàn)象，執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。全社會(huì)對“吸煙有害健康”的宣傳教育還不夠，在公共交通工具和公共場所吸煙的現(xiàn)象還比較普遍，未成年人吸煙有蔓延擴(kuò)大趨勢。

二是煙草專賣執(zhí)法力度有待加大。一方面，煙草專賣管理面臨的總體形勢依然嚴(yán)峻，不法煙販制假、販假手段不斷翻新，違法行為更加隱蔽，反偵察能力越來越強(qiáng)，打擊難度越來越大。另一方面，全社會(huì)參與卷煙打假意識(shí)不強(qiáng)，廣大群眾特別是一些卷煙零售戶缺乏舉報(bào)涉煙違法行為的主動(dòng)性，有的協(xié)作單位參與查處煙草違法案件的積極性不高。

三是煙葉生產(chǎn)發(fā)展水平有待提高。由于煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，抵御自然災(zāi)害能力較弱；土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不暢，不能適應(yīng)煙葉生產(chǎn)規(guī)模化發(fā)展要求；以及農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、種煙比較效益下降等因素的影響，制約了煙葉生產(chǎn)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高。

為進(jìn)一步貫徹實(shí)施好《煙草專賣法》，鞏固和完善煙草 專賣制度，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者利益，保證國家財(cái)政收入，促進(jìn)煙草業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下對策建議:

1、加大學(xué)習(xí)宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)煙草專賣法制意識(shí)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，切實(shí)維護(hù)好國家利益和群眾利益的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行《煙草專賣法》的重要意義，堅(jiān)持不懈地抓好煙草法制學(xué)習(xí)宣傳工作，努力使其深入人心、家喻戶曉。要堅(jiān)持宣傳與教育結(jié)合，積極引導(dǎo)經(jīng)營戶守法經(jīng)營，不斷提高廣大群眾特別是農(nóng)民群眾依法維權(quán)的能力。要堅(jiān)持執(zhí)法與普法相結(jié)合，及時(shí)曝光大案要案，大力表彰執(zhí)法過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和有功人員，扶正祛邪，弘揚(yáng)正氣。要通過學(xué)習(xí)宣傳，不斷提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，提高廣大群眾的煙草專賣法律意識(shí)，進(jìn)一步營造好煙草專賣市場的法制環(huán)境。同時(shí)，要在全社會(huì)大力開展“吸煙有害健康”的宣傳教育活動(dòng)，禁止或者限制在公共交通工具和公共場所吸煙，勸阻青少年吸煙，禁止中小學(xué)生吸煙。煙草行業(yè)各卷煙配送中心、批發(fā)網(wǎng)點(diǎn)及卷煙零售戶，要在柜臺(tái)的醒目位置擺放“禁止中小學(xué)生吸煙、不向未成年人售煙”的警示牌，并自覺做到不向未成年人售煙。對于在執(zhí)行過程中難以判明是否已成年的人員，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

2、加大執(zhí)法監(jiān)管力度，進(jìn)一步凈化煙草市場環(huán)境。要完善政法煙草聯(lián)合打假工作機(jī)制和煙草市場行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，努力形成領(lǐng)導(dǎo)重視、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的執(zhí)法氛圍。要加快煙草專賣執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善管理制度，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)相統(tǒng)一，使專賣管理工作納入規(guī)范化、法制化的軌道。要以建立打私打假長效機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)市場日常監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管，加大打假破網(wǎng)力度，嚴(yán)厲打擊卷煙制假、販假、售假行為。要針對當(dāng)前制假販假的新特點(diǎn)，以托運(yùn)部、賓館、飯店及娛樂場所等為重點(diǎn)整治對象，堅(jiān)持不懈地抓好卷煙“雙打”專項(xiàng)斗爭，不斷加大市場治理力度，始終保持高壓態(tài)勢，確?！皟蔁煛绷魍ㄊ袌鲋刃蚍€(wěn)定。

3、加大扶持服務(wù)力度，進(jìn)一步加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)加大煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善煙區(qū)的煙水工程、煙路工程、密集型烤房、育苗工廠、煙葉生產(chǎn)機(jī)械化和基層煙站建設(shè)，改善煙區(qū)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害能力。要堅(jiān)持科技興煙，大力推廣和普及先進(jìn)適用技術(shù)，加快推行煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，健全和完善專業(yè)化服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)專業(yè)化服務(wù)做到全覆蓋、全過程，全面提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)水平。要?jiǎng)?chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織形式，培育一批種煙專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社，按照依法自愿有償原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)適度規(guī)模種植。要認(rèn)真研究和不斷解決影響煙草生產(chǎn)的新情況、新問題，加快推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做精煙葉產(chǎn)業(yè)。