第一篇：加強(qiáng)企業(yè)扶持資金管理提高資金使用效益

加強(qiáng)企業(yè)扶持資金管理提高資金使用效益

促進(jìn)麗水工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

國企處課題組

撤地設(shè)市以來，市委、市政府確立“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，并首次把“工業(yè)強(qiáng)市”融入了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，我市合力興工氛圍不斷加強(qiáng)，各級政府陸續(xù)出臺各類企業(yè)扶持政策，積極推動企業(yè)技術(shù)改造，提高經(jīng)營管理水平，加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為我市工業(yè)提前完成“十五”發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上一個(gè)新臺階奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年至2004年底，我市各級政府安排各類工業(yè)企業(yè)扶持資金（含外貿(mào)，下同）約32128萬元，向省級、中央爭取扶持資金約12487萬元，共計(jì)44615萬元。為加強(qiáng)企業(yè)扶持資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)麗水工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年我們就我市企業(yè)扶持資金使用管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況如下：

一、我市工業(yè)企業(yè)扶持資金基本情況

（一）資金設(shè)置情況。

我市現(xiàn)有的企業(yè)扶持資金主要包括中央、省級、市縣（區(qū)）三部分。

1、中央扶持資金主要有5項(xiàng)：中小企業(yè)國際市場開拓資金、中央機(jī)電產(chǎn)品與高新技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)更新項(xiàng)目貸款貼息、出口機(jī)電產(chǎn)品研究開發(fā)資金、國家技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目技術(shù)研究與開發(fā)獎(jiǎng)金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金。

2、省級扶持資金主要有16項(xiàng)：建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地財(cái)政專項(xiàng)資金、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和納米材料專項(xiàng)資金、節(jié)能專項(xiàng)資金、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地—清潔生產(chǎn)項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助（發(fā)改委）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金（科技局）、中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金、信息產(chǎn)業(yè)電子財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金、省重點(diǎn)技改項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金、中藥現(xiàn)代化專項(xiàng)資金、專利專項(xiàng)資金、省級企業(yè)技術(shù)中心專項(xiàng)資金、參與西部大開發(fā)財(cái)政貼息資金、欠發(fā)達(dá)縣(市)出口商品貼息、機(jī)電產(chǎn)品出口業(yè)績突出企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)（前五名）、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

3、市、縣（區(qū)）的扶持資金有10類33項(xiàng)，主要是：技術(shù)改造資助、技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)（3項(xiàng)）、管理創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)（5項(xiàng)）、企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)（2項(xiàng)）、外貿(mào)出口獎(jiǎng)勵(lì)（17項(xiàng)）、專利資助、企業(yè)信息化資助、工業(yè)園區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、園區(qū)新辦企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）資金使用取得的成效。

由于采取了積極的財(cái)政扶持政策，逐年加大對工業(yè)企業(yè)支持的力度，通過財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了明顯的成效，在促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，有力地推進(jìn)了我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

1、財(cái)政專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金起到了“四兩撥千斤”的作用，有力促進(jìn)了我市企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上臺階。我們對市直47戶重點(diǎn)扶持企業(yè)（不含納愛斯和新辦企業(yè)）近三年來有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查資料顯示：①企業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，截止2004年底47戶企業(yè)資產(chǎn)總額為20.95億元、所有者權(quán)益總額為7.25億元、職工人數(shù)為9378人，比2002年分別增長64%、56%、30%，年平均增幅達(dá)28%、25%、14%。2004年底，比2002年底7218人增加2160人。②企業(yè)收入大幅增長，2004年度47戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售收入13.82億元,比2002年度8.5億增加5.32億元, 增幅達(dá)62.5%，年平均增幅達(dá)27.5%。③企業(yè)效益大幅提高，2004年度47戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額1.24億元，比2002年度0.61億增加0.63億元, 增幅達(dá)105%，年平均增幅達(dá)43%。④固定資產(chǎn)不斷增加，截止2004年底固定資產(chǎn)合計(jì)8.44億元，2002—2004年度新增固定資產(chǎn)投資達(dá)5.63億元。⑤社會效益明顯提高。2004年度上繳稅金總額5631萬元，比2002年度3628萬元增加2003萬元, 增幅達(dá)81%。

2、財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)一步加快了我市企業(yè)技術(shù)改造的步伐，成為企業(yè)技改的助推器。由于采取有效措施支持鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，有力地調(diào)動了企業(yè)技改的積極性，“十五”期間全市企業(yè)技改無論是總量、規(guī)?；蛘呤琼?xiàng)目的檔次以及取得的成效方面都大大超過“九五”期間。2001-2004年全市專項(xiàng)用于企業(yè)技術(shù)改造的扶持資金、貼息等共計(jì)達(dá)9134萬元（不含納愛斯專項(xiàng)扶持8291萬元），占同期財(cái)政扶持工業(yè)扶持資金總額的28.4%（含納愛斯為54％），同時(shí)充分利用省委17號文件有關(guān)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展政策，努力發(fā)揮政策效應(yīng)，四年來全市向省級爭取技術(shù)改造貼息共計(jì)3766萬元，用于企業(yè)技術(shù)改造。由于連續(xù)不斷加大對企業(yè)技改扶持力度，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，如納愛斯集團(tuán)2002-2004年固定資產(chǎn)投資總額達(dá)3.25億元，完成了納愛斯工業(yè)園區(qū)的整體建設(shè)，遂昌縣元立集團(tuán)完成了年產(chǎn)20萬噸各類金屬制品生產(chǎn)線，遂昌縣凱恩投入2億多元完成占地300畝的凱恩特種紙高科技工業(yè)園前三期工程的建設(shè)。

3、財(cái)政專項(xiàng)資金有效發(fā)揮了“拋磚引玉”、“四兩撥千斤”的作用，使工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。我市實(shí)施的積極的財(cái)政政策，經(jīng)過多年的實(shí)踐與探索，已取得明顯的成效。如納愛斯集團(tuán)2002年度企業(yè)利潤額為1.29億元，2004年度為2.37億元，年平均增長35.5％；上繳稅金合計(jì)2002年度1.37億元，2004度年為1.81億元，年平均增長15％；2004年底該企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)22.69億元，所有者權(quán)益總額達(dá)11.92億元。

總之財(cái)政對工業(yè)的支持，既促進(jìn)了工業(yè)發(fā)展，又大大增加了財(cái)政收入，基本達(dá)到了“雙贏”的效果。

二、企業(yè)扶持資金使用管理中存在的問題

（一）資金政策點(diǎn)多面廣，存在撒“胡椒面”現(xiàn)象，影響資金使用效益。一是各級政府通過各部門（財(cái)政、科技、外貿(mào)、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等）管理兌現(xiàn)的扶持資金項(xiàng)目高達(dá)50多項(xiàng)（其中市級33項(xiàng)），內(nèi)容涉及促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。由于項(xiàng)目多，申報(bào)程序繁多，不僅耗費(fèi)了大量人力、物力，而且就企業(yè)來說，扶持支持力度卻不大，給企業(yè)有每年政府“排排座，分果果”的感覺，難以達(dá)到促進(jìn)企業(yè)積極發(fā)展的目的。如2004年我市共向省級、中央爭取扶持資金項(xiàng)目20多項(xiàng)，受扶持企業(yè)戶數(shù)近300戶，獲得扶持資金總額僅3000多萬元，平均一戶企業(yè)享受僅10萬元；市直2004年安排扶持資金52家992萬元（不含納愛斯），平均每戶企業(yè)19萬元；二是各級政府重復(fù)設(shè)置相同扶持項(xiàng)目，而且分別由不同的部門管理，造成“一個(gè)項(xiàng)目，多頭拿錢”情況時(shí)有發(fā)生，從而影響扶持資金公平性和使用效果。如對高新技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目中央、省發(fā)改委和省科技局每年都安排財(cái)政補(bǔ)助；對企業(yè)技術(shù)中心、ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、ISO14000環(huán)境管理體系、ISO18000安全管理體系認(rèn)證等，各級也安排有不同的補(bǔ)助。曾有位部門同志笑言，天曉得一個(gè)企業(yè)享受的扶持資金到底有多少。顯然扶持資金的這種多頭管理，既不利于扶持資金的管理和問效，也難以發(fā)揮扶持資金的最大使用效益。

（二）部分扶持政策不符國際貿(mào)易規(guī)則，政府日益面臨“反補(bǔ)貼”調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)。我國加入WTO已近5年，中國成為反傾銷調(diào)查的全球“重災(zāi)區(qū)”。但隨著2004年加拿大等國針對中國燒烤架和復(fù)合木地板等發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查，作為三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一的反補(bǔ)貼也開始影響中國對外貿(mào)易。反補(bǔ)貼是世貿(mào)組織規(guī)則允許的各國為保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)而采取的三大貿(mào)易救濟(jì)措施之一，反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)訴以政府為主體，它不僅針對政府的出口補(bǔ)貼，還針對政府的生產(chǎn)補(bǔ)貼。2004年，我省企業(yè)開始遭遇第一次反補(bǔ)貼訴訟，某生產(chǎn)鋼制緊固件的出口企業(yè)由于遭到反補(bǔ)貼調(diào)查，被迫退出國外大部分市場，損失慘重。這是由于目前在我們企業(yè)的扶持政策中，不但包含WTO規(guī)定應(yīng)禁止的出口補(bǔ)貼（紅燈），如直接與企業(yè)出口數(shù)量掛鉤的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，還包含一些WTO規(guī)定進(jìn)口國可以起訴的生產(chǎn)補(bǔ)貼（黃燈），如專向性補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠。這些政策短時(shí)期能對地方企業(yè)發(fā)展起到重大作用，長期卻會對企業(yè)加大開拓國際市場，增強(qiáng)國際競爭力帶來嚴(yán)重隱患。隨著越來越多的國家陸續(xù)承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，中國可能遭遇的國外反補(bǔ)貼調(diào)查將會越來越多，企業(yè)扶持政策迫切需要按照國際貿(mào)易規(guī)則進(jìn)行調(diào)整。

（三）財(cái)政扶持資金在發(fā)揮激勵(lì)作用的同時(shí)，不同程度存在企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)大于企業(yè)貢獻(xiàn)的“倒掛”現(xiàn)象。一些企業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)營業(yè)績多年沒有增長，稅收貢獻(xiàn)低下，甚至經(jīng)常處于虧損狀態(tài)，卻可以連年獲得扶持資金資助。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)有市直某企業(yè)2002-2004年獲得扶持資金總額達(dá)86萬元，其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)2002年銷售額為511萬元、2004年度卻已降為385萬元，三年來的納稅總額僅為4萬元，而且連年虧損，虧損額累計(jì)達(dá)88萬元，甚至還有企業(yè)在獲得扶持資金不久即告破產(chǎn)的個(gè)案存在。這樣的企業(yè)卻可以獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)，明顯與政府安排企業(yè)扶持資金發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、涵養(yǎng)財(cái)源的初衷相違背。究其原因：一是由于國務(wù)院規(guī)定不允許地方財(cái)政扶持獎(jiǎng)勵(lì)與企業(yè)稅收貢獻(xiàn)掛鉤，所以目前企業(yè)扶持政策大多對被扶持企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)指標(biāo)不設(shè)限定條件；二是與我們的扶持政策制訂尚不完善有關(guān)，如不論企業(yè)處于什么發(fā)展時(shí)期，不論企業(yè)是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)或落后產(chǎn)業(yè)，不分是否高能耗或資源利用型企業(yè)，不分是否環(huán)保企業(yè)，只要做了“規(guī)定動作”，就能得到獎(jiǎng)勵(lì)，難以體現(xiàn)政府的產(chǎn)業(yè)、稅收傾向。如果長此以往，扶持資金調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、涵養(yǎng)財(cái)源的功能將受到逐漸削弱。

（四）對企業(yè)扶持資金使用效果長期缺乏跟蹤，存在“重分配、輕管理、輕績效”現(xiàn)象。一直以來，各級政府資金管理部門過于關(guān)注企業(yè)扶持資金支出分配，卻忽視資金的管理和績效跟蹤，雖然近幾年隨著公共財(cái)政體系的逐步建立，各級政府對財(cái)政支出管理逐漸加強(qiáng)，但對企業(yè)扶持資金的管理和問效，依然沒有得到應(yīng)有的重視，沒有形成一套行之有效的追蹤問效的考核機(jī)制。從全市“十五”期間財(cái)政安排企業(yè)扶持資金管理問效情況隨機(jī)調(diào)查顯示，有相當(dāng)一部分得到財(cái)政支持的中小企業(yè)財(cái)政資金效益不盡如人意，企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅多年徘徊，典型的有縉云縣去年安排的騰馬竹業(yè)、新豐木業(yè)兩家企業(yè)的技改項(xiàng)目，安排了技改專項(xiàng)扶持資金達(dá)45.3萬元，但由于產(chǎn)品、市場及企業(yè)內(nèi)部管理等原因，兩家企業(yè)分別只生產(chǎn)了幾個(gè)月就停產(chǎn)至今，財(cái)政資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益。據(jù)了解，到目前全市尚沒有一個(gè)縣市出臺專門的企業(yè)扶持資金跟蹤問效辦法，有近50％的縣市沒有建立企業(yè)扶持資金管理辦法。加快企業(yè)扶持資金績效評價(jià)體系建設(shè)，切實(shí)提高企業(yè)扶持資金使用效率，減少財(cái)政支出浪費(fèi)，已是刻不容緩。

（五）企業(yè)在資金使用上仍存在不規(guī)范現(xiàn)象。一是企業(yè)管理不規(guī)范，制度不健全。據(jù)對市直48戶重點(diǎn)扶持企業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有4戶未設(shè)單獨(dú)財(cái)務(wù)制度和專職財(cái)務(wù)人員、9戶企業(yè)沒有建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，占調(diào)查戶數(shù)27％，其中包括個(gè)別年銷售收入在2000萬元左右的企業(yè)。這些企業(yè)財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范，直接影響到財(cái)政扶持資金規(guī)范使用；二是部分企業(yè)未按規(guī)定用途使用財(cái)政扶持資金。一些企業(yè)通過的各類認(rèn)證、獲得的名牌產(chǎn)品等稱號在財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)到位以后，并沒有將資金應(yīng)用于生產(chǎn)管理，而用于工資支出；有的企業(yè)取得技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)中心獎(jiǎng)勵(lì)資金不專項(xiàng)用于技術(shù)研究與開發(fā)，而用于管理支出。

三、加強(qiáng)資金管理、提高使用效益的建議

（一）正確認(rèn)識我市欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)際，充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”作用，完善企業(yè)扶持資金政策。

我市屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，地方財(cái)力有限，財(cái)政收支矛盾還十分突出，企業(yè)扶持資金的安排還面臨較大的困難和壓力。所以必須將扶持資金“好鋼用在刀刃上”，充分發(fā)揮財(cái)政扶持資金“四兩撥千斤”作用。一要政策導(dǎo)向清晰化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市98%企業(yè)屬小企業(yè)，小企業(yè)成長關(guān)鍵在于市場競爭力，競爭力必須依托自主創(chuàng)新。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須要做到增量和提質(zhì)并舉，既做大經(jīng)濟(jì)總量，又提升產(chǎn)業(yè)層次。所以政策導(dǎo)向上要清晰化，要圍繞促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新做“文章”，鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大，帶動地方經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。二要獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置重點(diǎn)化。根據(jù)各類扶持項(xiàng)目扶持資金使用效果，圍繞扶持政策主要導(dǎo)向，對繁雜的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目設(shè)置進(jìn)行認(rèn)真清理、甄別，減少一些扶持沒有效果或效果不明顯的項(xiàng)目，突出對企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新類項(xiàng)目的重點(diǎn)支持，并提高獎(jiǎng)勵(lì)額度加大扶持力度，努力改變“撒胡椒面”式的扶持方式。三要設(shè)立扶持資金申報(bào)“績效門檻”。根據(jù)申報(bào)企業(yè)以前年度獲得扶持資金績效情況，對上年度達(dá)不到資金扶持效果的企業(yè)，暫停資金申報(bào)一年；對連續(xù)兩次績效跟蹤達(dá)不到資金扶持效果的企業(yè)，暫停資金申報(bào)五年。通過“績效門檻”，篩選掉績效差劣的企業(yè)，增加績優(yōu)企業(yè)的扶持面，從而在整體上提高財(cái)政扶持資金效果。

（二）積極探索建立企業(yè)扶持資金績效評價(jià)體系，努力提高財(cái)政資金使用效益。

企業(yè)扶持資金績效評價(jià)，是指運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系和合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對扶持資金使用績效進(jìn)行客觀、公正的評價(jià)和判斷，并將評價(jià)結(jié)果作為資金扶持的主要依據(jù)，以提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。長期以來，由于財(cái)政支出范圍廣泛，再加上支出績效呈多樣性的表現(xiàn)特點(diǎn)，既有可以用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，還有更多的無法用貨幣衡量的社會效益，而且不同的項(xiàng)目有不同的長短期效益，直接效益和間接效益，財(cái)政部門一直無法采取一種比較準(zhǔn)確的辦法，來對財(cái)政支出進(jìn)行衡量。突破這一“盲點(diǎn)”，恰恰是減少資源損失浪費(fèi)、提高效率的關(guān)鍵點(diǎn)。一要建立重點(diǎn)企業(yè)資料數(shù)據(jù)庫，通過月報(bào)、年報(bào)等形式，充分掌握被扶持企業(yè)各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息化管理，為最終建立績效評價(jià)項(xiàng)目庫、標(biāo)準(zhǔn)庫打下基礎(chǔ)；二要明確績效評價(jià)的對象、內(nèi)容和范圍，規(guī)范企業(yè)扶持資金績效評價(jià)的程序和行為，保證績效評價(jià)工作規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行；三要完善（企業(yè)扶持）財(cái)政資金績效跟蹤辦法，除對經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)進(jìn)行考核外，增加社會效益（就業(yè)人數(shù)、公益支出等）、生態(tài)環(huán)境效益（污染物排放等）和循環(huán)經(jīng)濟(jì)（節(jié)電、節(jié)水、節(jié)能）等指標(biāo)，努力提高考核指標(biāo)科學(xué)性、合理性；四要根據(jù)企業(yè)扶持資金績效評價(jià)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、操作難度大特點(diǎn)，采取“先易后難”的原則，先在企業(yè)技術(shù)改造資助項(xiàng)目中重點(diǎn)選擇具有代表性的項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立企業(yè)扶持資金績效評價(jià)體系。

（三）加強(qiáng)企業(yè)扶持資金申報(bào)、支出、使用管理，建立健全企業(yè)扶持資金管理辦法。

一是建立健全企業(yè)扶持資金管理辦法，明確資金使用對象、內(nèi)容和扶持辦法，規(guī)范資金支出程序，規(guī)定資金使用范圍和財(cái)務(wù)處理方法，強(qiáng)調(diào)違規(guī)處罰辦法，努力使扶持資金支出達(dá)到公開、公平、高效；二是加強(qiáng)扶持資金申報(bào)管理。首先要加強(qiáng)對企業(yè)申報(bào)材料的審核，嚴(yán)格審核企業(yè)上報(bào)材料，確保材料完整無誤，做到復(fù)印件與原件核對一致、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)報(bào)表核對一致、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與企業(yè)賬簿核對一致，繳納稅收數(shù)必須取得稅務(wù)部門的證明；其次在企業(yè)申報(bào)扶持資金項(xiàng)目時(shí)，要求必須填報(bào)該項(xiàng)目是否申報(bào)過其他項(xiàng)目扶持或在其他扶持資金項(xiàng)目已享受扶持?jǐn)?shù)額，防止同一項(xiàng)目多頭享受；最后要求企業(yè)出具聲明書，承諾對不按規(guī)定要求如實(shí)提供申報(bào)材料的，將自動放棄該項(xiàng)目的申報(bào)，如扶持資金已撥付應(yīng)及時(shí)上繳財(cái)政部門，并自愿接受有關(guān)部門的處理等，增加對企業(yè)的自身責(zé)任追究；三是加強(qiáng)企業(yè)扶持資金支出管理。按照資金使用管理辦法明確與相關(guān)部門的職責(zé)分工，做好對各部門提出的資金使用方案審核，嚴(yán)格按照支出程序履行扶持資金支出審批程序；四是加強(qiáng)對企業(yè)扶持資金使用管理。通過座談、培訓(xùn)、發(fā)放宣傳資料等多種形式提高企業(yè)對財(cái)政資金使用的正確認(rèn)識，同時(shí)財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要不定期對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行資金使用情況抽查，監(jiān)督企業(yè)按照規(guī)定用途使用扶持資金，如有發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定使用、挪作他用扶持資金的，要及時(shí)限期責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的按照處罰辦法嚴(yán)格處理。

（四）認(rèn)真研究，積極應(yīng)對，努力防范政府反補(bǔ)貼應(yīng)訴風(fēng)險(xiǎn)

一要認(rèn)真研究WTO 關(guān)于補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)疏理現(xiàn)行扶持政策中明顯與該協(xié)定相違背的扶持內(nèi)容，深入理解WTO協(xié)定中“紅黃綠燈補(bǔ)貼政策”的內(nèi)涵和外延，調(diào)整和完善相關(guān)政策，建立起符合WTO規(guī)定的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策體系；二要建立反補(bǔ)貼預(yù)警機(jī)制，相關(guān)部門要在出口企業(yè)中建立政企信息互饋通道，及時(shí)掌握企業(yè)出口產(chǎn)品銷售額、售價(jià)、國外占有率等相關(guān)信息，定期分析預(yù)測，同時(shí)政府部門也要及時(shí)反饋企業(yè)有關(guān)國內(nèi)其它企業(yè)受到反補(bǔ)貼調(diào)查的信息，對企業(yè)提前預(yù)警，這樣，當(dāng)我們遇到反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)，才能心中有數(shù)，從容應(yīng)對；三要加強(qiáng)宣傳。通過各種形式加強(qiáng)對出口企業(yè)WTO相關(guān)知識的宣傳，提高企業(yè)對反補(bǔ)貼調(diào)查的認(rèn)識，使企業(yè)充分了解享受扶持政策可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)主動應(yīng)對，使其在復(fù)雜的國際競爭中長久立于不敗之地。

組 長：劉小平

成 員：余小平盧劍峰 吳曉英

執(zhí) 筆：湯延武

第二篇：加強(qiáng)資金管理提高使用效益

加強(qiáng)資金管理提高使用效益

對〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理的探索與思考

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家決定開拓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程和長期事業(yè)。其核心就是綜合利用資源，采取綜合措施，進(jìn)行綜合治理，實(shí)行綜合投入，實(shí)現(xiàn)綜合效益。

〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目自〃〃年國家立項(xiàng)實(shí)施以來，項(xiàng)目管理逐步走過了一個(gè)由探索模式向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理過渡的軌道，項(xiàng)目投資和建設(shè)規(guī)模逐年加大，截止目前，先后實(shí)施完成土地治理項(xiàng)目9個(gè)(其中6個(gè)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，3個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目)，多種經(jīng)營項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)完成項(xiàng)目投資3511萬多元，其中土地治理3145萬多元(各級財(cái)政資金2274萬元，群眾自籌871萬元)，多種經(jīng)營投資366萬余元(財(cái)政有償資金246萬元，企業(yè)自籌120萬元)。9個(gè)土地治理項(xiàng)目累計(jì)完成中低產(chǎn)田改造6.9萬畝，農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目2.5萬畝?！āāǖ霓r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，不僅改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，而且促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康做出了積極的貢獻(xiàn)。

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資金管理作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的核心內(nèi)容之一。如何把有限的資金管好用好，提高資金使用效益，深入研究和探索資金管理模式就非常重要和必要。

筆者多年從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目管理工作，在實(shí)踐中對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理的重要性略有認(rèn)識，愚見如下：

一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理需要不斷探索、研究和完善

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)長期事業(yè)，隨著社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的建設(shè)內(nèi)容、資金來源管理方式等都會發(fā)生改變和調(diào)整，再加之各地之間的地理環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、自然資源等各不相同，資金管理的模式因此也是因時(shí)、因地而不斷調(diào)整完善。就指導(dǎo)全國各地資金管理制度和模式的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度和財(cái)務(wù)核算方法在實(shí)踐中因時(shí)調(diào)整，自〃〃年設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以來，為了適應(yīng)新形勢，加強(qiáng)資金管理，先后多次對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)核算制度進(jìn)行了完善，多次對資金管理辦法和資金配套比例進(jìn)行了調(diào)整。所以說，對〃〃而言，要加強(qiáng)資金管理，首先要立足區(qū)情，加強(qiáng)研究，不斷探索和完善資金管理模式。

二、··農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的三個(gè)模式

〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目自〃〃年立項(xiàng)實(shí)施以來，資金管理走過了三個(gè)階段即三個(gè)模式。第一階段：1997年和1998年項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)級報(bào)帳制和審計(jì)制。主要是由項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目，第２頁

兌付使用項(xiàng)目資金，向區(qū)農(nóng)委項(xiàng)目辦報(bào)帳，由區(qū)財(cái)政和農(nóng)委項(xiàng)目辦監(jiān)管資金使用；第二階段：1999年至2001年項(xiàng)目。實(shí)行區(qū)級財(cái)政報(bào)帳制和審計(jì)制。主要是由部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目，財(cái)政直撥資金到部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)農(nóng)委項(xiàng)目辦會同區(qū)財(cái)政監(jiān)管項(xiàng)目資金，部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)向區(qū)財(cái)政報(bào)帳；第三階段：實(shí)行財(cái)政委托報(bào)帳制和審計(jì)制。從2002年至今，區(qū)財(cái)政將項(xiàng)目資金撥付區(qū)農(nóng)綜辦，區(qū)農(nóng)綜辦采取合同化和目標(biāo)責(zé)任制管理，向承建單位撥付資金，承建單位使用后根據(jù)區(qū)財(cái)政委托向區(qū)農(nóng)綜辦報(bào)帳，區(qū)財(cái)政審核報(bào)帳票據(jù)。根據(jù)多年的探索和實(shí)踐證明，財(cái)政委托報(bào)帳制的資金管理模式是目前〃〃資金管理的最佳模式，它既解決了財(cái)政部門人員少，業(yè)務(wù)量大，不能有效監(jiān)管的問題，又實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目管理和資金管理的統(tǒng)一。有效的解決了項(xiàng)目管理和資金管理的扯皮現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)統(tǒng)一。

三、··農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金管理中的不足和問題

盡管〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理已逐步走向完善，但是仍存在一些不足和問題。主要有：一是計(jì)劃中群眾自籌量大，銀行貸款和財(cái)政有償資金承借、承貸難造成的資金籌措困難；二是項(xiàng)目區(qū)及項(xiàng)目承建單位逐年變動，相關(guān)單位財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)綜合開發(fā)財(cái)務(wù)制度要求；三是項(xiàng)目建設(shè)水利工程投資大，本單位無水利工程設(shè)計(jì)、測量、預(yù)決算等專業(yè)人員，對監(jiān)管建設(shè)中的資金效益影響很大；四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)綜合性強(qiáng)，措施 第３頁

多，牽扯面廣，由鄉(xiāng)村兩級承建的林草等項(xiàng)目，無法提供正規(guī)報(bào)帳票據(jù)；五是項(xiàng)目資金到位遲，一般均在本的八月份以后到位，給項(xiàng)目提前啟動，當(dāng)年計(jì)劃當(dāng)年完，資金盡早發(fā)揮效益造成困難。

四、加強(qiáng)資金管理，不斷研究、探索、完善管理模式，提高資金使用效益

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金是以國家財(cái)政資金投資為主，地方財(cái)政配套為輔，引導(dǎo)其它資金綜合投入，體現(xiàn)政府行為，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，提高糧、棉、油、肉等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力而設(shè)立的專項(xiàng)資金。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理是指對資金運(yùn)作過程實(shí)施的計(jì)劃、組織、安排使用、檢查監(jiān)督和建后資產(chǎn)管理等一系列職能的總稱。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，首先要認(rèn)真貫徹中、省、市制定的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的有關(guān)規(guī)定和制度，嚴(yán)格堅(jiān)持“專戶儲存、專人管理、專帳核算”的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌安排，注重效益，?？顚Ｓ玫脑瓌t；堅(jiān)持項(xiàng)目資金實(shí)行縣(區(qū))級報(bào)帳制和審計(jì)制的原則。其次是緊跟農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)資金管理的研究與探索，學(xué)習(xí)借鑒外地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善資金管理制度。第三要樹立系統(tǒng)性管理資金的思想，從項(xiàng)目申報(bào)開始，對項(xiàng)目申報(bào)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施到驗(yàn)收決算、建后管 第４頁

護(hù)，全過程納入資金管理范圍，始終確保資金效益發(fā)揮最好，期限最長。

五、完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理制度，提高資金使用效益 針對〃〃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理當(dāng)前存在的問題，我認(rèn)為解決好以下問題是關(guān)鍵。一是由于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計(jì)劃管理的嚴(yán)肅性，資金管理要樹立系統(tǒng)性思想，從項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)入手，按照省、市確定的單項(xiàng)投資標(biāo)準(zhǔn)，擇優(yōu)選好項(xiàng)目，合理分解資金，提高資金分配的科學(xué)性，堅(jiān)持省、市計(jì)劃的嚴(yán)肅性；二是加強(qiáng)資金使用的監(jiān)控力度，確保?？顚Ｓ?。重點(diǎn)是對項(xiàng)目預(yù)算和驗(yàn)收決算的監(jiān)督，以及日常檢查建設(shè)進(jìn)度，工程質(zhì)量和資金使用狀況；三是加強(qiáng)對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高資金管理水平。重點(diǎn)培訓(xùn)本單位人員和實(shí)施單位財(cái)務(wù)人員，本單位人員重點(diǎn)培訓(xùn)工程管理、測量、預(yù)算、決算知識；實(shí)施單位財(cái)務(wù)人員主要培訓(xùn)資金管理制度，報(bào)帳程序和財(cái)務(wù)核算方法和帳務(wù)處理；四是加強(qiáng)資金籌措力度，解決資金不足。由于群眾自籌和本級財(cái)政配套困難等，所以創(chuàng)造性開展資金籌措管理，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)宣傳力度，吸納社會各類資金投資農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，提高綜合開發(fā)建設(shè)水平；五是加強(qiáng)項(xiàng)目建后管護(hù)，發(fā)揮資金使用的長久效益，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變重建輕管思想，完善管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加大對管護(hù)措施落實(shí)情況的檢查力度。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理，要在解決問題、完善管理的 第５頁

同時(shí)，還要堅(jiān)持〃〃〃資金管理中的寶貴經(jīng)驗(yàn)：一要繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和合同化管理，用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段強(qiáng)化資金管理；二要繼續(xù)執(zhí)行“三三”制付款方式和資金撥付“直通車”，加快資金流轉(zhuǎn)速度，降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)；三要繼續(xù)執(zhí)行區(qū)級財(cái)政(委托)報(bào)帳制和項(xiàng)目審計(jì)制，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度；四要加強(qiáng)資金管理的研究探索、交流、學(xué)習(xí)、借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷強(qiáng)化和完善資金管理，提高管理水平和資金效益。

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第三篇：提高資金使用效益 保證資金安全

新形勢下如何加強(qiáng)消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理提高資金使用效益

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展, 給新時(shí)期部隊(duì)的財(cái)務(wù)工作帶來了一系列新的問題。財(cái)務(wù)管理在部隊(duì)整體工作中正在逐步的處于一個(gè)特殊的重要地位, 如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資金的使用效率，對后勤保障工作和部隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成都具有十分重要的作用。隨著消防部隊(duì)職能的拓展和搶險(xiǎn)救援任務(wù)的日益繁重，消防裝備經(jīng)費(fèi)和各種事業(yè)經(jīng)費(fèi)的需求也在逐步增加，但是我國的生產(chǎn)力不高沒有足夠的經(jīng)費(fèi)投入到消防部隊(duì)，上級撥付的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都非常有限，如何作好財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的最大使用效益，作好后勤保障工作，對 “養(yǎng)兵千日，用兵千日”的消防部隊(duì)能圓滿完成的防火滅火任務(wù)起著非常重要的作用。筆者試從自己財(cái)務(wù)工作的實(shí)際出發(fā)，就如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，談幾點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

(一)經(jīng)費(fèi)管理能力偏弱制約了經(jīng)費(fèi)使用效益的提高。

1、理財(cái)意識差。一是基層單位領(lǐng)導(dǎo)管財(cái)觀念相對落后, 對財(cái)務(wù)知識知之不多, 只注重經(jīng)費(fèi)來源數(shù)量, 而忽視經(jīng)費(fèi)使用上的質(zhì)量, 經(jīng)費(fèi)使用效性不高;對財(cái)務(wù)工作停留在收與付的膚淺認(rèn)識上, 忽視財(cái)務(wù)工作的控制、預(yù)測作用, 不能對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行科學(xué)決策。二是基層單位領(lǐng)導(dǎo)作為基層“當(dāng)家理財(cái)”的軍政主官,對財(cái)務(wù)管理缺乏足夠的重視,認(rèn)為后勤管理,特別是財(cái)務(wù)管理的好壞與主官關(guān)系不大,與自己的成長進(jìn)步掛不上鉤,干好干壞一個(gè)樣,往往產(chǎn)生惰性思想,從而忽視了對財(cái)務(wù)工作的檢查、監(jiān)督和指導(dǎo),沒從根本上把“當(dāng)家”與“理財(cái)”有機(jī)地結(jié)合起來。三是某些主官個(gè)人主義強(qiáng)烈，沒有把后勤財(cái)務(wù)工作列入黨委議事日程,重大經(jīng)費(fèi)開支不經(jīng)黨委會討論,支部記錄本上找不到財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容，不管經(jīng)費(fèi)的來源和用途，也不管上級有什么規(guī)定，任意開支，甚至揮霍浪費(fèi)，結(jié)果富的花窮，窮的花光，為官一任，負(fù)債一方。

2、“當(dāng)家人”不懂帳不會管帳。主官當(dāng)中有很大一部分未經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),底子薄,業(yè)務(wù)素質(zhì)低,理財(cái)能力弱，缺乏起碼的財(cái)務(wù)管理知識,在當(dāng)家理財(cái)中憑主觀想象辦事，以自我感覺判斷對與錯(cuò)，對財(cái)務(wù)管理起不到正確的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用；造成財(cái)務(wù)開支無計(jì)劃,開支手續(xù)不建全,標(biāo)準(zhǔn)制度不熟悉,錯(cuò)賬差款、多報(bào)漏領(lǐng)現(xiàn)象不能及時(shí)察覺,工作被動應(yīng)付。

3、“當(dāng)家人”的經(jīng)濟(jì)紀(jì)律淡薄。一些部隊(duì)主管財(cái)經(jīng)法規(guī)意識淡薄，有的用伙食費(fèi)吃喝，有的直接或間接私分公務(wù)，有的報(bào)銷假發(fā)票，有的只見購物發(fā)票不見事物，給單位的利益帶來了極大的損害。

（二）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。

1、財(cái)務(wù)人員自身業(yè)務(wù)和管理水平?jīng)]有明顯提高。一是基層財(cái)務(wù)人員一部分來自院校畢業(yè)學(xué)員,他們雖有較強(qiáng)的理論知識,但工作時(shí)間短,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)欠缺,理論與實(shí)踐聯(lián)系不夠,能力與學(xué)歷沒有同步提高。二是有些基層單位的財(cái)務(wù)人員大多數(shù)不是專業(yè)學(xué)校畢業(yè), 基本都是半路出家的人員擔(dān)任, 缺少系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn), 只是總隊(duì)或支隊(duì)每年業(yè)務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行學(xué)習(xí),既沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),又沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí),理論功底較弱, 標(biāo)準(zhǔn)制度不熟悉，經(jīng)費(fèi)開支范圍不清楚，賬目處理只會 “照葫蘆畫瓢”經(jīng)常出現(xiàn)記賬不及時(shí)、結(jié)賬不平、錯(cuò)帳更正方法不正確等。有的財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)工作中只注重會計(jì)核算等基礎(chǔ)工作, 不注重對經(jīng)費(fèi)使用的分析和預(yù)測, 不能對領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)管財(cái)起到幫助作用, 存在“ 不會管”“、不善管”、“ 不敢管”的現(xiàn)象，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員應(yīng)有作用。三是財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定, 出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。這些人員經(jīng)常調(diào)整, 常常是今天培訓(xùn)明天走, 財(cái)務(wù)工作的連續(xù)性得不到保證。四是基層單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員只重資金, 忽視對資產(chǎn)的認(rèn)識和管理, 經(jīng)費(fèi)使用上沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃, 沒有對資產(chǎn)合理調(diào)配使用, 造成重復(fù)投資、重復(fù)浪費(fèi), 無法發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的最佳效益。

2、財(cái)務(wù)人員敬業(yè)精神不強(qiáng)不愿管。一是部隊(duì)上下級之間區(qū)分明顯，有些財(cái)務(wù)人員對單位軍政主管的錯(cuò)誤做法不敢作出堅(jiān)決的抵制存在為命侍從的現(xiàn)象。二是有些財(cái)務(wù)人員怕得罪人對一些損害戰(zhàn)友個(gè)人利益的正確做法往往是不敢指出得過且過，工作中縮手縮腳失去了財(cái)務(wù)人員的作用。三是兼任人員本身還有其他日常工作要做，由于工作繁忙，不愿兼任財(cái)務(wù)工作，更不愿在提高財(cái)務(wù)素質(zhì)上下功夫。

(三)財(cái)務(wù)制度不落實(shí)，堅(jiān)持原則差。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì), 財(cái)務(wù)方面的法律法規(guī)章制度是調(diào)節(jié)和制約財(cái)務(wù)活動合法的準(zhǔn)則。但是現(xiàn)實(shí)中由于各種原因使制度不落實(shí)或落實(shí)不好,不能很好的堅(jiān)持原則造成財(cái)務(wù)管理工作的混亂, 經(jīng)費(fèi)使用的無序。究其原因: 一是職責(zé)不明確，單位經(jīng)費(fèi)開支不按職責(zé)分工，亂批條子，單位的經(jīng)委會作用發(fā)揮得不好,規(guī)章制度或束之高閣或流于形式。有的基層單位人員變動頻繁,成員增補(bǔ)未能及時(shí)跟上,經(jīng)委會組織名存實(shí)亡,無法開展工作；有的經(jīng)委會組織沒有認(rèn)真履行職責(zé),不按規(guī)定組織查賬和公布賬目,對財(cái)務(wù)管理沒有起到監(jiān)督作用；有的經(jīng)委會成員業(yè)務(wù)技能差,不知道如何審查賬目和單據(jù),不會開展正常工作；有的雖然開展工作,但也只是流于形式,既不能發(fā)現(xiàn)問題,也不能解決問題,不能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用,使各種規(guī)章制度成為一紙空文,造成各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理不善,出現(xiàn)超支現(xiàn)象。二是一些單位領(lǐng)導(dǎo)“主管”意識強(qiáng), 搞一人說了算, 領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人意志辦事, 不能民主理財(cái), 計(jì)劃和原則性差,經(jīng)費(fèi)開支隨意性大。經(jīng)費(fèi)使用上也沒有形成有序的制約機(jī)制，存在經(jīng)費(fèi)決策只憑經(jīng)驗(yàn)而不能發(fā)揮集體的智慧, 不管經(jīng)費(fèi)使用上需要與否, 隨意開支造成浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。三是財(cái)務(wù)人員堅(jiān)持原則差。由于財(cái)務(wù)人員不是委派的,財(cái)會人員認(rèn)為基層單位小、經(jīng)費(fèi)少、自己人微言輕,而自己的“命運(yùn)”又掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)手中,從而說話辦事“思前顧后”, 怕得罪領(lǐng)導(dǎo)影響自身前途,不敢堅(jiān)持原則、制度,而是看上司“臉色”行事，對經(jīng)費(fèi)使用過程中的無效行為或浪費(fèi)等現(xiàn)象不敢提出異議, 這就造成部分經(jīng)費(fèi)使用盲目和浪費(fèi)。有的單位主官甚至對財(cái)會人員評價(jià)不是看工作實(shí)績,而是看財(cái)會人員為自己辦了多少“好事”,挫傷了財(cái)會人員“當(dāng)家理財(cái)”的積極性,給基層財(cái)會人員執(zhí)行規(guī)章制度帶來了難度。

(四)沒有樹立艱苦奮斗過緊日子的思想。當(dāng)前消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政和地方財(cái)政撥款,經(jīng)費(fèi)供應(yīng)都要進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算，沒有了用來彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口的財(cái)源。財(cái)務(wù)人員只有立足標(biāo)準(zhǔn)搞保障, 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理, 努力挖掘內(nèi)部潛力, 才能提高經(jīng)費(fèi)的保障效益。但是, 一些基層單位由于受高消費(fèi)等社會思潮的影響,勤儉節(jié)約觀念淡薄,普遍存在嘴上喊窮,到處叫苦,花錢卻大手大腳,重錢輕物,重要輕管的現(xiàn)象,對各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理、計(jì)劃監(jiān)督不力,先花后算,只花不算,盲目開支等現(xiàn)象嚴(yán)重,有的甚至把預(yù)算外經(jīng)費(fèi)看成是不受財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律約束的“自由經(jīng)費(fèi)”,導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支口子較大,賬務(wù)管理混亂。對公用物資等,只講使用,不講管理,沒有登記造冊,專人保管,致使公用物資浪費(fèi)丟失、損壞外流等現(xiàn)象嚴(yán)重,很大程度上影響了單位的利益。有些財(cái)務(wù)人員的思想?yún)s沒有跟上來,認(rèn)為反正是公家的錢, 經(jīng)費(fèi)用完領(lǐng)導(dǎo)會去爭取，要不是自家過日子何必那么認(rèn)真呢, 在財(cái)務(wù)工作持消極態(tài)度, 主人翁的心態(tài)不高的思想普遍存在, “標(biāo)準(zhǔn)加管理”的經(jīng)費(fèi)保障意識還沒有真正樹立起來。

（五）上級業(yè)務(wù)部門監(jiān)督檢查不力。一是供管脫節(jié)。上級業(yè)務(wù)部門只供經(jīng)費(fèi)，不重視抓管理、抓指導(dǎo)、抓落實(shí)，供管脫節(jié)。二是監(jiān)督檢查不到位。由于忙于日常事務(wù)，對基層經(jīng)費(fèi)管理掌握不深不細(xì)，對中隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作考評只是聽匯報(bào)、看數(shù)據(jù)、憑印象，監(jiān)督檢查考評流于形式，不能落實(shí)到實(shí)處。

二、解決對策

（一）做好預(yù)算，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)。每一個(gè)單位要想資金能夠運(yùn)轉(zhuǎn)正常，做財(cái)政預(yù)算是必備的功課，經(jīng)費(fèi)的使用絕對要避免突擊花錢，每一項(xiàng)資金的使用都要有相應(yīng)的預(yù)算，一 般是照顧重點(diǎn)，兼顧一般，平衡收支是最終目的，這就要求財(cái)務(wù)部門做好財(cái)務(wù)把關(guān)，該花的錢一份不少，不該花的錢堅(jiān)決不同意支出，也就是說要把每一分錢都要用在刀刃上。

（二）建立健全完善的財(cái)務(wù)管理制度

1.吸引更高素質(zhì)的會計(jì)人才，建立會計(jì)委派制度。我們的因?yàn)樨?cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到本單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與健康。在挑選相關(guān)的從業(yè)人員的時(shí)候一定要選拔專業(yè)知識過硬，尤其是財(cái)務(wù)知識有較高水準(zhǔn)的人才，提升本部門的水平，另外一方面就是提升相關(guān)從業(yè)人員的薪資待遇，吸引更多的人才投人到財(cái)務(wù)工作當(dāng)中。把專業(yè)的事交給專業(yè)的人去做。會計(jì)作為經(jīng)濟(jì)管理活動的重要組成部分, 直接參與經(jīng)濟(jì)活動的始終, 對經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行起著記錄、反映、監(jiān)督、預(yù)測、決策等重要職能作用。實(shí)行會計(jì)外包制度，在進(jìn)行資金核算等重要業(yè)務(wù)的時(shí)候需要專業(yè)的會計(jì)人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的記錄，監(jiān)督，預(yù)算等工作，履行會計(jì)監(jiān)督職能從源頭和制度上有效遏制了違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生。

2.推行高效的集中結(jié)算中心制度，取消基層大隊(duì)獨(dú)立核算。集中結(jié)算的好處就是專業(yè)化水平高，效率高，便于管理設(shè)立以大隊(duì)為中心的管理制度，逐級進(jìn)行報(bào)賬。

3.增加決策人的數(shù)量。一般來說，資金的使用出現(xiàn)問題很大一部分原因就是領(lǐng)導(dǎo)的隨意，可以制定相應(yīng)的制度，比如在動用資金的時(shí)候要開具發(fā)票，開具發(fā)票的時(shí)候需要同時(shí)幾個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)簽字才可以，也就是我們常說的聯(lián)審會簽，主要的領(lǐng)導(dǎo)人都知道此項(xiàng)資金的用處也就保證了資金的使用的合法性和公開性。

（三）、進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)報(bào)批手續(xù)。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支，必須以財(cái)務(wù)規(guī)章制度為依據(jù)，各級必須嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制度認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。在預(yù)算經(jīng)費(fèi)的分配上，要按照“先收后支、先急后緩、留有余地”的原則，實(shí)行計(jì)劃控制、綜合平衡，對經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行量化管理，包干使用，節(jié)余留用，超支凍結(jié)，對業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和機(jī)動費(fèi)、特支費(fèi)等都要規(guī)定出相應(yīng)的審批程序和權(quán)限。在制度控制上，要實(shí)行經(jīng)費(fèi)結(jié)算單簽批制度，嚴(yán)格做到年初有預(yù)算，月初有計(jì)劃，每半年進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，有書面分析報(bào)告，有綜合平衡。在經(jīng)費(fèi)使用上，做到黨委當(dāng)家、集體理財(cái)，要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”簽字制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開、透明，做到事辦到明處，錢花在明處。上級業(yè)務(wù)主管部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。各單位對經(jīng)費(fèi)審批手續(xù)、借款手續(xù)、經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷手續(xù)要嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，自覺做到有章可循、有法可依，并根據(jù)實(shí)際情況，建立《購物登記本》，結(jié)合固定資產(chǎn)管理暫行辦法，加強(qiáng)錢變物后的監(jiān)督管理，切實(shí)把管錢和管物結(jié)合起來，實(shí)行供管結(jié)合，同時(shí)對往來款項(xiàng)要及時(shí)進(jìn)行清理結(jié)算，加快資金的周轉(zhuǎn)速度。

（四）、加大審計(jì)監(jiān)督力度，促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用效益的提高審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，鞏固和提高財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。要把審計(jì)與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行定期會審制度，定期進(jìn)行賬目普查，使財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控制度得到落實(shí)。監(jiān)督中要有所側(cè)重，對某些項(xiàng)目的大項(xiàng)開支事前要進(jìn)行認(rèn)真的考察論證和事前審計(jì)，在實(shí)施過程中要跟蹤問效，確保資金的合理使用。對銀行賬戶的使用與管理以及資金收支與安全等方面更要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防止單位資金被侵占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。在這方面，各級黨委要切實(shí)運(yùn)用行政、法律等手段宏觀調(diào)控，齊抓共管，多措并舉，把整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動置于嚴(yán)格、全面、有效的監(jiān)督之中，使財(cái)務(wù)管理健康有序地運(yùn)行，使有限的資金充分發(fā)揮最大的使用效益，審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，鞏固和提高財(cái)務(wù)管理水平的重要手段。要把審計(jì)與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行定期會審制度，定期進(jìn)行賬目普查，使財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)控制度得到落實(shí)。監(jiān)督中要有所側(cè)重，對某些項(xiàng)目的大項(xiàng)開支事前要進(jìn)行認(rèn)真的考察論證和事前審計(jì)，在實(shí)施過程中要跟蹤問效，確保資金的合理使用。對銀行賬戶的使用與管理以及資金收支與安全等方面更要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，防止單位資金被侵占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)等各類違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。在這方面，各級黨委要切實(shí)運(yùn)用行政、法律等手段宏觀調(diào)控，齊抓共管，多措并舉，把整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動置于嚴(yán)格、全面、有效的監(jiān)督之中，使財(cái)務(wù)管理健康有序地運(yùn)行，使有限的資金充分發(fā)揮最大的使用效益

(五)、建立健全以消防部隊(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理為中心的內(nèi)控制度

1.推行財(cái)務(wù)集中核算制度。推行支隊(duì)級單位財(cái)務(wù)集中核算管理制度, 在支隊(duì)機(jī)關(guān)設(shè)置財(cái)務(wù)核算中心, 對支隊(duì)、大隊(duì)以及中隊(duì)等財(cái)務(wù)結(jié)算進(jìn)行統(tǒng)一管理, 大隊(duì)級以下單位采取逐級報(bào)帳制度, 大隊(duì)級單位設(shè)置報(bào)帳員不再另設(shè)會計(jì)。通過實(shí)行支隊(duì)級單位財(cái)務(wù)集中核算中心制度,統(tǒng)一招收專業(yè)的會計(jì)人員。解決了大隊(duì)級單位財(cái)務(wù)管理能力薄弱, 與支隊(duì)級單位財(cái)務(wù)銜接也不夠緊密的問題, 加強(qiáng)了原始票據(jù)審核,規(guī)范了經(jīng)費(fèi)開支程序, 有效遏制各種不合理開支、超前消費(fèi)、突擊發(fā)福利等現(xiàn)象。

2.建立獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督制度，加大再監(jiān)督力度。一是組織獨(dú)立或是相對獨(dú)立。從理順關(guān)系，從制度上保障審計(jì)部門職能作用的發(fā)揮，樹立審計(jì)部門在消防部隊(duì)中的權(quán)威，充分發(fā)揮審計(jì)部門的重要作用的角度來考慮，有必要將審計(jì)部門獨(dú)立出來，直接隸屬各級黨委，或者直接隸屬于上級審計(jì)機(jī)關(guān)，實(shí)行垂直管理，這符合審計(jì)必須具有的獨(dú)立性的自身要求。二是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用不受同級制約，開支直接納入上級審計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。三是業(yè)務(wù)獨(dú)立。審計(jì)機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立開展評估監(jiān)督業(yè)務(wù)，同級黨委、領(lǐng)導(dǎo)沒有干涉權(quán)。通過建立獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督制度，可以更好地對經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況行使有效監(jiān)督，以及時(shí)通報(bào)和追究財(cái)經(jīng)違紀(jì)主要責(zé)任人的責(zé)任，能在確審計(jì)監(jiān)督客觀、公正的同時(shí)，促進(jìn)消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。

3.積極推行軍政主官“ 聯(lián)審會簽”制度。“ 聯(lián)合會簽”制度就是經(jīng)費(fèi)開支要經(jīng)單位黨委討論, 集體研究并形成會議紀(jì)要的一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度。實(shí)行“ 聯(lián)審會簽”制在經(jīng)費(fèi)管理上能起到相互監(jiān)督制約的作用, 是黨委(支部)領(lǐng)導(dǎo)下的“ 一支筆”審批經(jīng)費(fèi)制度的必要補(bǔ)充, 是開支經(jīng)費(fèi)合法性、和規(guī)性的具體體現(xiàn);有利于充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的管理效益和使用經(jīng)費(fèi)的拾遺補(bǔ)漏。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督, 提高經(jīng)費(fèi)的管理效益和使用效益是我們經(jīng)費(fèi)管理的目的, 實(shí)行“ 聯(lián)審會簽”制度, 是集多人才智,對管理經(jīng)費(fèi), 使經(jīng)費(fèi)支出渠道更加合理科學(xué), 達(dá)到互補(bǔ)作用,使經(jīng)費(fèi)的流向流量更臻完善;有利于經(jīng)費(fèi)管理中的民主和財(cái)務(wù)公開。實(shí)行“ 聯(lián)審會簽”制, 實(shí)際體現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)管理中的民主性、合法性, 增強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)管理的透明度和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感, 體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)民主。

3.建立獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督制度, 加大再監(jiān)督力度。一是組織獨(dú)立或是相對獨(dú)立。從理順關(guān)系, 從制度上保障審計(jì)部門職能作用的發(fā)揮, 樹立審計(jì)部門在消防部隊(duì)中的權(quán)威, 充分發(fā)揮審計(jì)部門的重要作用的角度來考慮, 有必要將審計(jì)部門獨(dú)立出來, 直接隸屬各級黨委, 或者直接隸屬于上級審計(jì)機(jī)關(guān), 實(shí)行垂直管理, 這符合審計(jì)必須具有的獨(dú)立性的自身要求。二是經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。審計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用不受同級制約, 開支直接納入上級審計(jì)部門的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。三是業(yè)務(wù)獨(dú)立。審計(jì)機(jī)構(gòu)可以獨(dú)立開展評估監(jiān)督業(yè)務(wù), 同級黨委、領(lǐng)導(dǎo)沒有干涉權(quán)。通過建立獨(dú)立審計(jì)監(jiān)督制度, 可以更好地對經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況行使有效監(jiān)督, 以及時(shí)通報(bào)和追究財(cái)經(jīng)違紀(jì)主要責(zé)任人的責(zé)任, 能在確保審計(jì)監(jiān)督客觀、公正的同時(shí), 促進(jìn)消防部隊(duì)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提高。

5.健全群眾監(jiān)督機(jī)制, 充分發(fā)揮群眾監(jiān)督力量。多一分公開就少一分失誤, 多一分透明就增一分制約, 因此我們在財(cái)務(wù)管理中要不斷拓寬財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道, 除了黨委、財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)督外, 也要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。對官兵比較敏感、群眾比較關(guān)注的經(jīng)費(fèi)事項(xiàng), 要堅(jiān)持公開透明, 對經(jīng)費(fèi)的來源、用途、投向投量、請領(lǐng)條件、使用情況等, 根據(jù)經(jīng)費(fèi)涉及的層面, 利用黨委擴(kuò)大會、干部大會、辦公會、黨委會等時(shí)機(jī)進(jìn)行通報(bào), 在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開, 賦予官兵更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán), 以公開求公正保廉政。同時(shí)可以設(shè)立“ 舉報(bào)箱”“、監(jiān)督電話”等反映渠道, 隨時(shí)聽取群眾的意見和建議, 營造群眾便于監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督的良好氛圍。

第四篇：加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管 提高資金使用效益

加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管 提高資金使用效益

【按】為加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的跟蹤監(jiān)管問效，確保項(xiàng)目資金發(fā)揮應(yīng)有效益，由縣委常委、縣委辦公室主任薛昌斗同志牽頭，縣委辦、縣政府辦、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣監(jiān)察局、縣項(xiàng)目辦等單位組成聯(lián)合調(diào)查組，對項(xiàng)目資金的管理進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，形成了專題調(diào)研報(bào)告?，F(xiàn)予以印發(fā)，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

管好用好各項(xiàng)專項(xiàng)資金是貫徹落實(shí)黨和政府的方針政策，切實(shí)改變我縣貧困落后面貌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，國家不斷加大對我縣專項(xiàng)資金的投入力度，對改善縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會穩(wěn)定起到了重要作用。與此同時(shí)，在管理使用專項(xiàng)資金的過程中也暴露出一些帶共性的問題。這些問題的存在，不僅影響了專項(xiàng)資金的使用效率和效果，甚至成為滋生腐敗的土壤，損害了黨和政府在群眾心目中的形象。因此，如何規(guī)范專項(xiàng)資金的管理使用，已成為一道亟待破解的難題。

一、項(xiàng)目資金存在的問題

（一）項(xiàng)目申報(bào)程序、立項(xiàng)和實(shí)施不規(guī)范，缺乏透明度，部分項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的論證，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)

對項(xiàng)目考察論證不夠嚴(yán)密，甚至不顧客觀實(shí)際，爭項(xiàng)目、爭資金，沒有做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目，還有一些項(xiàng)目雖然勉強(qiáng)立項(xiàng)，但缺乏整體效應(yīng)，投資數(shù)額小，又不能與其它項(xiàng)目資金捆綁使用，存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致項(xiàng)目資金使用質(zhì)量不高，效益差。同一項(xiàng)目有來自不同渠道的資金，在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面存在一定的重復(fù)和交叉，造成政出多門、多頭管理。一些項(xiàng)目和資金分配存在盲目性和隨意性，各渠道下達(dá)的資金難以捆綁整合使用，責(zé)任不清、效應(yīng)不高、投資效益不佳。同時(shí)，資金使用狀況沒有真正公示，群眾無從監(jiān)督。

（二）項(xiàng)目建設(shè)“四制”落實(shí)不到位

1、部分項(xiàng)目責(zé)任主體不明確。項(xiàng)目的實(shí)施基本上是成立臨時(shí)指揮部和項(xiàng)目辦公室，人員從部門選派，責(zé)任人一般由縣級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，項(xiàng)目完成后就被撤銷，其法律責(zé)任主體不明確，容易產(chǎn)生短期行為，導(dǎo)致了使用資金的隨意性和違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

2、部分項(xiàng)目業(yè)主在設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)審核單位的選擇上重關(guān)系、輕實(shí)際工

作能力，造成工作被動。主要體現(xiàn)在部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，項(xiàng)目建設(shè)“三邊”（邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工）現(xiàn)象突出；在工程施工上主要存在部分工程監(jiān)理不具備相應(yīng)資格，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，工作不負(fù)責(zé)任，有的甚至與施工單位串通損害業(yè)主利益；部分招標(biāo)代理制定的招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)，給工程合同的簽訂、工程價(jià)款的決算留下隱患，有的招標(biāo)代理不具備起碼的職業(yè)道德，甚至出現(xiàn)既為業(yè)主編制工程標(biāo)底又為投標(biāo)施工單位編制投標(biāo)預(yù)算的“既吃甲方、又拿乙方”現(xiàn)象。

3、工程招投標(biāo)不規(guī)范。部分項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位串通，操縱工程招投標(biāo)，通過肢解工程，以人定標(biāo)，將一個(gè)兩三百萬元的工程分解成四、五個(gè)標(biāo)段招標(biāo)，讓利害關(guān)系人人人有份。工程轉(zhuǎn)包、業(yè)主指定分包現(xiàn)象也較為突出。有的工程項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)，由實(shí)施單位直接發(fā)包，還有的項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、概算、施工到竣工驗(yàn)收均為同一單位自行實(shí)施。

4、工程施工合同執(zhí)行不嚴(yán)格。有的合同違背招標(biāo)文件和施工單位的投標(biāo)文件；有的在施工過程中多次簽訂補(bǔ)充協(xié)議，使施工單位低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)決算。部分建設(shè)單位將項(xiàng)目工程決算直接委托社會中介組織審核，逃避國家審計(jì)的監(jiān)督。

（三）項(xiàng)目資金管理有待加強(qiáng)，違紀(jì)違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生

1、滯留欠撥、超撥項(xiàng)目資金。部分資金管理部門未能及時(shí)足額撥付項(xiàng)目實(shí)施單位，影響項(xiàng)目的實(shí)施。而有的項(xiàng)目根本未實(shí)施，就撥付大量的項(xiàng)目資金；有的超規(guī)模、超進(jìn)度多撥項(xiàng)目資金，造成項(xiàng)目資金流失。

2、置換項(xiàng)目資金。一種情況是項(xiàng)目申報(bào)單位領(lǐng)到專項(xiàng)資金后，不按規(guī)定組織實(shí)施，隨意改變資金用途，以專項(xiàng)資金置換其他已投入的資金。另一種情況是專項(xiàng)資金“戴帽”現(xiàn)象比較普遍，特別是在中小項(xiàng)目資金審批過程中表現(xiàn)較為突出。

3、擠占挪用，雁過拔毛。少數(shù)部門以各種名義扣撥專項(xiàng)資金，層層截留，級級揩油，最后用于具體項(xiàng)目上的資金大打折扣。有的專項(xiàng)資金主管部門將資金下?lián)芎螅窒氡M千方百計(jì)從下面撈回一部分。一是采取有償服務(wù)，以服務(wù)費(fèi)的名義從項(xiàng)目申報(bào)單位按一定比例收回部分資金歸己所用。二是以提供物資抵項(xiàng)目資金，賺取高于市場價(jià)格的差價(jià)。三是主管部門以培訓(xùn)、開會、贊助等名義向項(xiàng)目申報(bào)單位攤派收費(fèi)、間接地“掠奪”下?lián)艿膰覍ｍ?xiàng)資金。

4、虛假發(fā)票報(bào)銷。從近幾年部分資金報(bào)帳的情況來看，項(xiàng)目實(shí)施單位取得的原始憑證缺乏真實(shí)性、合法性。有的項(xiàng)目資金就是一份油料發(fā)票或是在稅務(wù)部門開據(jù)一張總發(fā)票，沒有真實(shí)可信的原始依據(jù)。有的虛列工程量、虛列工程項(xiàng)目或以虛構(gòu)勞務(wù)用工名冊套取務(wù)工費(fèi)等。

（四）工程驗(yàn)收不嚴(yán)格

項(xiàng)目建設(shè)管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，其質(zhì)量控制的環(huán)節(jié)很多、要求很高。很多項(xiàng)目的管理，都是“先搭臺，后唱戲”，大都是從有關(guān)部門抽調(diào)人員，臨時(shí)組建“項(xiàng)目指揮部”或者“項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”進(jìn)行管理、驗(yàn)收。而臨時(shí)組建的項(xiàng)目班子，人員素質(zhì)參差不齊，一些班子的負(fù)責(zé)人多由單位的行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，在項(xiàng)目決策、概預(yù)算審查和施工管理方面都缺乏足夠的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，抽調(diào)的工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收人員均為“項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”成員單位人員，沒有引進(jìn)具備相應(yīng)資質(zhì)的專職機(jī)構(gòu)及專業(yè)工程技術(shù)人員，也沒有專門的檢測儀器，僅憑驗(yàn)收人員肉眼和感覺是很難把住工程質(zhì)量關(guān)的。

（五）項(xiàng)目資金效益不高

部分項(xiàng)目實(shí)施單位以騙取國家項(xiàng)目資金為目的，資金到手后，不按計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目；有的項(xiàng)目建成后，未達(dá)到設(shè)計(jì)能力，有的甚至長期閑置未投入使用。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）認(rèn)識上的偏差。重爭取項(xiàng)目，輕前期準(zhǔn)備工作；重上級資金到位，輕配套資金落實(shí)；重安排投資，輕監(jiān)督管理。少數(shù)干部認(rèn)為專項(xiàng)資金是公款，只要公用，不裝私囊，就沒有問題。

（二）制度不完善，缺乏操作性?，F(xiàn)有的專項(xiàng)資金管理辦法，分類性的管理辦法較多，規(guī)范性管理辦法很少，原則性的條款較多，細(xì)則性的規(guī)定較少，缺乏可操作性，有些管理辦法明顯滯后，制約了專項(xiàng)資金的管理水平。

（三）監(jiān)管職能缺位。各項(xiàng)專項(xiàng)資金應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、項(xiàng)目主管等部門的監(jiān)管，在實(shí)際工作中出現(xiàn)多頭監(jiān)管，責(zé)權(quán)劃分不明確，部門配合不協(xié)調(diào)，責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象，監(jiān)督難以形成合力；專項(xiàng)資金透明度低，缺乏完善的舉報(bào)系統(tǒng)，社會公眾輿論沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用；事前監(jiān)管嚴(yán)重缺乏，主要表現(xiàn)在對項(xiàng)目立項(xiàng)過程監(jiān)管、工程開工前執(zhí)行“招投標(biāo)、監(jiān)理、合同管理、項(xiàng)目法人制”情況的監(jiān)管淡化、甚至缺位；監(jiān)督部門缺乏專業(yè)監(jiān)督人員和手段，對項(xiàng)目的內(nèi)部監(jiān)督不到位?！巴庑斜O(jiān)督內(nèi)行”，不能實(shí)行有效監(jiān)督，監(jiān)督停留在程序和形式上，在招投標(biāo)等領(lǐng)域甚至為腐敗分子充當(dāng)了保護(hù)傘和擋箭牌。專項(xiàng)資金的監(jiān)管線長、監(jiān)管面廣，就目前財(cái)政、審計(jì)等經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的監(jiān)督手段而言，已很難滿足對專項(xiàng)資金的監(jiān)督需要。

（四）配套資金難以到位。由于地方財(cái)政困難，難以落實(shí)配套資金和項(xiàng)目前期費(fèi)用，項(xiàng)目前期費(fèi)用擠占項(xiàng)目資金，使項(xiàng)目難以按進(jìn)度和設(shè)計(jì)全面完成。

三、解決問題的建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。縣政府成立項(xiàng)目資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱監(jiān)管小組），由縣主管財(cái)政的副縣長任組長，財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局、發(fā)展和改革局、建設(shè)局、移民局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、教育局、水利局、畜牧局、扶貧辦、民宗局等單位負(fù)責(zé)人為成員。監(jiān)管小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)研究制定各項(xiàng)制度和操作規(guī)程。監(jiān)管小組各成員單位要各司其職，密切配合，主要做好政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程中的立項(xiàng)批復(fù)、初步設(shè)計(jì)批復(fù)、招投標(biāo)管理、合同審核、工程審價(jià)審計(jì)、內(nèi)控制度等方面的工作。同時(shí)應(yīng)成立項(xiàng)目資金監(jiān)督網(wǎng)，由紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局、檢察院、財(cái)政局等單位建立項(xiàng)目資金監(jiān)督網(wǎng)，定期召開聯(lián)席會，建立健全聯(lián)席制度，不定期地開展檢查監(jiān)督。

（二）高度重視項(xiàng)目前期規(guī)劃工作。項(xiàng)目前期規(guī)劃工作，是項(xiàng)目建設(shè)成功的關(guān)鍵。一是要按照國家和省對項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)來安排項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，搞好項(xiàng)目立項(xiàng)前的調(diào)研和評估論證。二是要堅(jiān)持對涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行集中連片，規(guī)模開發(fā)，避免項(xiàng)目資金分散，出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象。三是要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃。計(jì)劃一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃施工，不得擅自調(diào)整，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整的，要及時(shí)履行報(bào)批手續(xù)。四是實(shí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目公示制度。對專項(xiàng)資金立項(xiàng)扶持的項(xiàng)目，縣主管部門要利用相關(guān)媒體或項(xiàng)目實(shí)施區(qū)公共場所進(jìn)行公示，接受社會公眾的監(jiān)督。

（三）政府投資項(xiàng)目資金的撥付嚴(yán)格遵照“按計(jì)劃、按預(yù)算、按基本建設(shè)程序、按工程進(jìn)度”的原則辦理。特別應(yīng)加大對民營企業(yè)專項(xiàng)資金投入的監(jiān)管，防止項(xiàng)目資金流失。

（四）建立政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理委派制度。對項(xiàng)目投資在50萬元以上的項(xiàng)目，從財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門抽調(diào)懂工程管理和財(cái)務(wù)管理的專業(yè)人員作為項(xiàng)目建設(shè)資金管理的財(cái)務(wù)監(jiān)理，并與縣政府項(xiàng)目資金監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，實(shí)行終身責(zé)任追究制。由財(cái)務(wù)監(jiān)理定期提供財(cái)務(wù)監(jiān)理報(bào)告，工程進(jìn)度款的支付須根據(jù)工程進(jìn)度報(bào)告、發(fā)票和資金使用申報(bào)表并經(jīng)財(cái)務(wù)監(jiān)理審核簽字，才能作為撥款的依據(jù)。對項(xiàng)目建設(shè)單位不按規(guī)定使用資金的，財(cái)務(wù)監(jiān)理應(yīng)及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門，停止撥付項(xiàng)目資金、限期整改或中止項(xiàng)目執(zhí)行、收回項(xiàng)目資金。單項(xiàng)工程投資總額在50萬元以上的項(xiàng)目，竣工決算必須由縣審計(jì)局國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心實(shí)施造價(jià)審計(jì)，以審計(jì)結(jié)論作為工程結(jié)算的依據(jù)。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。堅(jiān)持“問責(zé)”與“問效”并重和誰主管誰負(fù)責(zé)、誰分管誰負(fù)責(zé)的原則，對項(xiàng)目實(shí)施及資金落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行跟蹤問效。充分發(fā)揮監(jiān)督合力，結(jié)合事前、事中、事后審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督；聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察等部門及公檢法等機(jī)關(guān)嚴(yán)肅法紀(jì)監(jiān)督。嚴(yán)格責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目管理和資金使用中的違紀(jì)違規(guī)行為，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的最大作用，合力打造優(yōu)質(zhì)高效的“陽光工程”、優(yōu)質(zhì)工程、民心工程和廉潔工程。由于勘察、設(shè)計(jì)單位工作深度不夠或玩忽職守等原因引起的重大設(shè)計(jì)變更，勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，經(jīng)監(jiān)理、代建、建設(shè)等各方共同確認(rèn)，分清責(zé)任后扣減相應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)用。

（六）構(gòu)建項(xiàng)目管理的長效機(jī)制。為推動項(xiàng)目資金管理長期在規(guī)范高效的軌道上運(yùn)行，積極探索并逐步健全一整套切實(shí)可行、監(jiān)管有效的項(xiàng)目資金管理長效機(jī)制，即要切實(shí)健全項(xiàng)目決策機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開，推行項(xiàng)目公示制；強(qiáng)化約束機(jī)制，實(shí)行工程項(xiàng)目招標(biāo)制、物資集中采購制和資金報(bào)帳制；完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行管理責(zé)任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制；強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，完善績效考評制度、激勵(lì)制度和問責(zé)制度，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣；加強(qiáng)部門監(jiān)管自律，各部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，既監(jiān)管好具體項(xiàng)目和自己的干部隊(duì)伍，又要對項(xiàng)目資金對應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)管，逐步健全項(xiàng)目資金安排規(guī)范、使用高效、運(yùn)行安全的管理長效機(jī)制。

第五篇：規(guī)范涉農(nóng)資金管理切實(shí)提高資金使用效益

規(guī)范涉農(nóng)資金管理切實(shí)提高資金使用效益

摘要：2017年中央一號文件提出，要繼續(xù)把涉農(nóng)領(lǐng)域作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障，并適度加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，采取適當(dāng)措施優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升支農(nóng)成效。規(guī)范涉農(nóng)資金管理，提高涉農(nóng)資金使用的效益，對提升支農(nóng)成效具有重要意義?，F(xiàn)結(jié)合工作對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)涉農(nóng)資金管理中存在問題提出建議措施，以切實(shí)提高涉農(nóng)資金使用效益。

關(guān)鍵詞：規(guī)范 涉農(nóng)資金管理 提高 使用效益

一、存在的問題

（一）涉農(nóng)資金管理重要性認(rèn)識不夠

隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的重點(diǎn)工作越來越多，如征地拆遷、招商引資、民生工程等，各地雖成立了專門的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)或是設(shè)立了涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理部門，但因?yàn)榉钱?dāng)前主要中心考核工作，逐步弱化了涉農(nóng)資金管理重要性認(rèn)識，在具體管理涉農(nóng)資金項(xiàng)目時(shí)，對其重要性認(rèn)識不夠責(zé)任心不強(qiáng)。同時(shí)，由于目前涉農(nóng)資金發(fā)放多為各級財(cái)政國庫支付集中打卡發(fā)放，有項(xiàng)目多、工作量大等特點(diǎn)的，財(cái)務(wù)人員沒有空余的時(shí)間針對涉農(nóng)財(cái)政及時(shí)監(jiān)督。在上級單位下發(fā)各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)檢察工作任務(wù)或考核時(shí)，只是當(dāng)作一項(xiàng)臨時(shí)性的工作，只能疲于應(yīng)付，不能深入的開展專項(xiàng)檢查和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（二）涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺利用率低

目前本區(qū)域使用的涉農(nóng)資金監(jiān)管平臺，是惠民直達(dá)工程動態(tài)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺。該監(jiān)管平臺于1998年底開始在區(qū)域內(nèi)逐步實(shí)施，是以“金財(cái)工程”為支撐，建立集信息采集、錄入、變更、監(jiān)管、查詢等功能于一體的惠民直達(dá)工程動態(tài)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)信息涉及政府多個(gè)部門使用，信息量大、內(nèi)容涉及面廣泛，當(dāng)基礎(chǔ)信息變動更新，需要基層人員投入大量的工作量，往往不能及時(shí)更新信息。該系統(tǒng)作為專門的涉農(nóng)管理系統(tǒng)，各部門端口無法對接，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)利用效率低。同時(shí)，對涉農(nóng)企業(yè)項(xiàng)目又有相關(guān)的財(cái)政涉企軟件系統(tǒng)來管理，各部門也有獨(dú)立的行業(yè)系統(tǒng)，如社會救助工作信息系統(tǒng)、全國優(yōu)撫管理系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)功能皆有重復(fù)的地方，逐步弱化了該系統(tǒng)的使用。

（三）涉農(nóng)資金財(cái)務(wù)管理需進(jìn)一步規(guī)范

涉農(nóng)資金項(xiàng)目多，且由各個(gè)部門分別歸口管理，資金由國庫支付中心依據(jù)各部門審核的發(fā)放清冊進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)放，但有的項(xiàng)目因?yàn)楦鞣N原因不是打卡發(fā)放，而是發(fā)放現(xiàn)金，出現(xiàn)同一人代領(lǐng)或冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。各部門涉農(nóng)管理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，人員崗位變動時(shí)不能對資金發(fā)放情況進(jìn)行很好的移交，財(cái)政支付依據(jù)的各個(gè)部門上報(bào)清冊，出現(xiàn)漏發(fā)、錯(cuò)發(fā)情況時(shí)就很難查找。涉農(nóng)資金財(cái)務(wù)記賬人員，有時(shí)未能掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)法規(guī)，有的賬務(wù)處理不規(guī)范，會計(jì)科目設(shè)置及記賬隨意，核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，資金發(fā)放報(bào)表信息失真。由于涉農(nóng)資金發(fā)放清冊量大，零散特點(diǎn)，財(cái)務(wù)人員有未及時(shí)裝訂或是隨意抽取會計(jì)憑證現(xiàn)象發(fā)生，極易造成涉農(nóng)資金發(fā)放憑證的遺失。

（四）涉農(nóng)資金績效評價(jià)制度待完善

規(guī)范涉農(nóng)資金監(jiān)管要從加強(qiáng)完善資金的績效評價(jià)制度開始，用績效評價(jià)作為一項(xiàng)重要的監(jiān)督手段。對涉農(nóng)資金使用情況和效果情況進(jìn)行績效評價(jià)，是當(dāng)前規(guī)范資金管理的一項(xiàng)新工作，各級涉農(nóng)管理部門應(yīng)該高度重視此項(xiàng)工作。在涉農(nóng)資金問題上，各部門精力多關(guān)注在涉農(nóng)資金的申報(bào)、分配及資金撥付量是否到位，但是對相關(guān)資金的使用效益情況很少關(guān)注。由于涉農(nóng)資金涉及眾多的項(xiàng)目與部門，各部門在申報(bào)涉農(nóng)資金預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，未能進(jìn)行充分論證，也未編制科學(xué)、合理的項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)。

二、解決措施

（一）提高思想認(rèn)識、加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管宣傳

首先，要對涉農(nóng)財(cái)政資金監(jiān)管工作多渠道、多種形式的加強(qiáng)宣傳其重要性，提高各涉農(nóng)管理人員對此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識，將監(jiān)管工作持續(xù)深入的常態(tài)化開展；其次，各級財(cái)政及涉農(nóng)主管部門要加強(qiáng)對基層涉農(nóng)資金監(jiān)管方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)及交流，逐步將學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為一項(xiàng)工作制度化，定期或不定期地實(shí)行輪流培訓(xùn)，爭取做到每人每年培訓(xùn)一次。最后，做好涉農(nóng)資金發(fā)放結(jié)果的宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確的將涉農(nóng)資金項(xiàng)目名稱，資金來源，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放形式等公開在鎮(zhèn)、村兩級涉農(nóng)資金發(fā)放公示欄，接受群眾監(jiān)督。

（二）規(guī)范資金撥付程序

涉農(nóng)資金要全面規(guī)范撥付程序，嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付工作要求。在由各個(gè)部門歸口管理審核的前提下編制發(fā)放清冊，所有資金不得以現(xiàn)金形式發(fā)放，均應(yīng)由財(cái)政國庫支付中心集中打卡代發(fā)。加快惠民補(bǔ)貼資金的錄入和審核工作，逐步精簡資金發(fā)放操作流程，確保涉農(nóng)資金及時(shí)通過“一卡通”方式直接發(fā)放到農(nóng)民手中。針對涉農(nóng)項(xiàng)目工程資金，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理要求預(yù)留質(zhì)保金及按照項(xiàng)目合同進(jìn)度進(jìn)行撥付，要重點(diǎn)開展對涉農(nóng)工程建設(shè)過程中的資金投入情況跟蹤檢查，建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束要組織好驗(yàn)收及資金投入專項(xiàng)審計(jì)工作，對未按方案要求實(shí)施的項(xiàng)目要暫停資金的撥付，查明原因及時(shí)整改到位。

（三）優(yōu)化涉農(nóng)管理軟件，提高系統(tǒng)利用率

首先，要高度重視涉農(nóng)系統(tǒng)基礎(chǔ)信息更新錄入工作。只有不斷及時(shí)更新發(fā)放數(shù)據(jù)庫和受益對象信息，共享使用的信息才有時(shí)效性及使用價(jià)值，因而要適時(shí)不斷的對涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新。其次，在確保數(shù)據(jù)庫安全的前提下，做好涉農(nóng)管理系統(tǒng)與行業(yè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的應(yīng)用工作，適時(shí)實(shí)現(xiàn)各管理部門?Ψ⒎判畔⒆試吹墓蠶恚?充分提高系統(tǒng)信息的使用效率。涉農(nóng)監(jiān)管系統(tǒng)還有待進(jìn)一步完善，不能僅僅在資金管理，匯總對照，流轉(zhuǎn)查詢等功能應(yīng)用上發(fā)揮作用，還要結(jié)合各業(yè)務(wù)主管部門對管理系統(tǒng)的需要，適當(dāng)增加一些非功能的服務(wù)需求，有針對性的優(yōu)化管理軟件。

（四）建立項(xiàng)目績效評價(jià)制度

各涉農(nóng)管理部門要會同財(cái)政部門，依據(jù)本部門項(xiàng)目資金特點(diǎn)，分項(xiàng)目制定財(cái)政涉農(nóng)資金使用管理辦法，作為績效評價(jià)依據(jù)，完善績效評價(jià)體系；財(cái)政部門要會同涉農(nóng)主管部門加強(qiáng)對涉農(nóng)資金預(yù)期績效目標(biāo)的審核，合理安排項(xiàng)目所需資金，逐步建立項(xiàng)目預(yù)期績效目標(biāo)申報(bào)制度，同時(shí)涉農(nóng)資金的管理是一項(xiàng)長期的工作，既要考慮監(jiān)管的全面性、又要有重點(diǎn)的開展工作，可確定一些重點(diǎn)績效評價(jià)項(xiàng)目庫，進(jìn)一步細(xì)化績效評價(jià)工作程序。由于第三方機(jī)構(gòu)績效評價(jià)的獨(dú)立性的特點(diǎn)，確保了評價(jià)結(jié)果的客觀、公正，各涉農(nóng)管理部門要進(jìn)一步提高對績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用重要性的認(rèn)識，將其績效評價(jià)結(jié)果作為今后安排各項(xiàng)涉農(nóng)資金的重要依據(jù)。要逐步建立績效評價(jià)與涉農(nóng)資金預(yù)算相結(jié)合的應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)涉農(nóng)資金的合理分配與高效使用。

三、結(jié)束語

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各級財(cái)政不斷加大對涉農(nóng)等民生領(lǐng)域的投入，要保障財(cái)政涉農(nóng)資金安全運(yùn)行，對其管理將提出更高的要求。因而加強(qiáng)涉農(nóng)資金監(jiān)管意識，規(guī)范資金撥付程序，完善涉農(nóng)數(shù)據(jù)軟件，建立完善的涉農(nóng)資金績效評價(jià)體系，對在今后規(guī)范涉農(nóng)資金管理，提高監(jiān)管質(zhì)量，進(jìn)一步提高涉農(nóng)資金使用效益具有重要作用。