第一篇：關(guān)于完善財政扶貧管理機制提高扶貧資金使用效益的思考

關(guān)于完善財政扶貧管理機制提高扶貧資金使用效益的思考 財政扶貧資金效益是對扶貧資金在使用管理過程中的安全性、完整性、經(jīng)濟性，以及項目實施后所產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的綜合性描述。近幾年來，我們在扶貧資金的審計中對資金使用效益進行了初步探索，發(fā)現(xiàn)在財政扶貧管理體制上存在一定的問題，影響了扶貧資金使用效益。怎樣才能充分發(fā)揮財政職能作用，完善財政扶貧管理機制，提高扶貧資金使用效益，為實現(xiàn)扶貧攻堅目標做出貢獻。筆者有如下幾點思考：

一要深入實際、調(diào)查研究。毛澤東同志講：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。只有深入基層，調(diào)查了解貧困地、貧困人口目前最迫切需要解決的是什么，才能使扶貧工作做到更好。因此，基層財政工作人員要有腳踏實地的精神、實事求是的態(tài)度、求真務(wù)實的品格、真抓實干的作風，真正深入到每個貧困鄉(xiāng)、每一個貧困村、深入到許許多多貧困戶家中去，去調(diào)查了解其有沒有飯吃，有沒有水喝，有沒有通路，有沒有通電，有沒有基本的醫(yī)療、教育條件等等諸如此類的直接影響貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活的問題。做好這些工作沒有一種艱苦奮斗的奉獻精神不行，必須動真情、做實事，為基本消除農(nóng)村絕對貧困貢獻自己的力量。

二要建立完善財政扶貧管理機制。財政扶貧資金使用是否有效，是衡量財政扶貧工作成功與否的一個重要標準。因此財政部門在扶貧工作中最重要的職責就是加強對財政扶貧資金的管理。這就要求我們對財政扶貧資金運行過程中的每個環(huán)節(jié)，諸如資金的分配、使用對象的確定、使用方向的選擇、監(jiān)督機制的完善等，都要做出科學的比較和分析，確保資金使用效益的最大化。

1.科學分配，確保財政扶貧資金及時到位。為了避免資金分配的隨意性，要使扶貧資金用到最需要的貧困地區(qū)。財政扶貧資金是農(nóng)民的救命錢，要及時撥付到位，絕不允許這樣或那樣的理由去截留、擠占、挪用。要加強資金管理，規(guī)范運作，專款專用，杜絕一切超范圍使用扶貧資金現(xiàn)象的發(fā)生。

2.完善機制，規(guī)范管理，提高財政扶貧資金使用效益。一是要嚴格按照扶貧資金管理辦法，設(shè)立專戶，實行專戶管理，封閉運行。資金的撥付由扶貧部門根據(jù)項目的進展情況提出具體意見后，由財政部門結(jié)合扶貧部門意見按進度撥付。對擠占、挪用、改變項目計劃的，財政拒絕劃撥，杜絕一切扶貧資金不合理開支現(xiàn)象。二是扶貧資金使用要堅持最大效益原則，發(fā)揮扶貧資金的引導功能，充分調(diào)動農(nóng)戶自身投入為導向，信貸、外資和社會投入為補充的多渠道、多元化投入體系。使扶貧資金不能“撒胡椒面”，要把有限的資金用在良種引進、基地建設(shè)，“龍頭”培植和信息體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。所有渠道下達的扶貧資金都要按照“用途不變，渠道不亂”的原則捆綁使用，確保扶貧資金發(fā)揮最佳效益。三是創(chuàng)新項目實施的組織領(lǐng)導機制。在組織實施上，要抓大戶帶規(guī)模，抓基地促生產(chǎn)，抓“龍頭”促銷售。通過實行科學規(guī)劃、資金傾斜、科技指導、流通聯(lián)結(jié)、領(lǐng)導幫扶等措施，抓示范，培植一批種養(yǎng)加工專業(yè)大戶和專業(yè)村社，建設(shè)一批示范基地和龍頭企業(yè)，形成一批脫貧致富的扶貧典型，帶動產(chǎn)業(yè)化扶貧的健康發(fā)展。四是政府要強化服務(wù)職能。要充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不搞強迫命令，不搞一刀切，通過政策引導、幫助規(guī)劃提供服務(wù)來解決農(nóng)戶迫切需要解決的信息、資金、技術(shù)、市場等問題，著力為扶貧項目的實施創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。要建立好產(chǎn)業(yè)化扶貧的技術(shù)支撐和信息服務(wù)體系，保障扶貧項目的順利實施。五是強化監(jiān)督意識，卻保資金落實。為確保扶貧資金落實到位，發(fā)揮效益，財政、審計部門要組織扶貧資金專項檢查，針對存在問題及時糾正，提高工作的透明度。對實施的項目和資金全面的推行公示公告制，建立監(jiān)督員制度，使“民心工程”成為融洽和密切黨群、干群關(guān)系的紐帶和橋梁，促進農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

三要注重新產(chǎn)品和能源開發(fā)。扶貧資金在投入使用過程中，要加強“輸血”，解決貧困人口眼前的困難，為維持簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)打下堅實的基礎(chǔ)。但不能僅偏重“輸血”,“輸血”不是扶貧的目的，相反會造成搭配對象的自卑和依賴心理。因此，以“造血”為主，輸之必要“輸血”。而且要偏重“造血”功能，開發(fā)新產(chǎn)品和資源，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，讓扶貧資金真正成為啟動經(jīng)濟發(fā)展的助推器，充分發(fā)揮扶貧資金的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

四要堅持“治標”、“治本”相結(jié)合。貧窮、落后只是貧困地區(qū)的表象，而生產(chǎn)的根源是不同的。因此，扶貧時要用“治標”的方法發(fā)展“短、平、快”的經(jīng)濟項目，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變貧困人口基本的生產(chǎn)、生活狀況，切實把握好扶貧資金解決溫飽的目標。同時，又要從根本上著眼，加強教育和培訓，提高貧困人口科學文化素質(zhì)。俗話說：“授之以魚，不如授之以漁”。制裁是長遠的“治本”之策。只有“標本兼治”，扶貧工作才能收到好的效益。

五要遵循實事求是，因地制宜的原則。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素的影響很大，具有地域性和不穩(wěn)定性。自然環(huán)境條件直接制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。因此，扶貧資金投放的項目和方向，一定要遵循自然規(guī)律和社會經(jīng)濟規(guī)律，其投放的順序也要遵循這些規(guī)律，做到因時制宜，因地制宜，有針對性的扶持那些能盡快發(fā)揮到最大效益的項目，是有效的扶貧資金發(fā)揮到最大的使用效益，使經(jīng)濟效益，社會效益和生態(tài)效益都得到提高。

六要堅持有償投入和無償投入相結(jié)合。扶貧資金的使用，既要考慮的貧困地區(qū)的自我積累能力較弱，效益較低的實際情況，對一些整體效果、全局利益好的項目，應(yīng)無償扶持，這樣有利于增強貧困地區(qū)致富的基礎(chǔ)，增加其發(fā)展的后勁。同時，對經(jīng)濟效益較好、具有償還能力的貧困鄉(xiāng)、村、戶所用的扶貧資金，則采用市場運作方式，要求償還，這對于扶貧投資主體和被扶貧對象，都有很大的壓力；正是由于壓力的存在，保證了借貸雙方都要不惜余力的地加強對“造血”項目的科學論證和反復(fù)篩選，有效地推動貧困地區(qū)的“造血”項目建設(shè)。

七要搞好部門協(xié)作。財政部門要主動搞好與部門協(xié)調(diào)配合，在項目選擇、資金安排和監(jiān)督管理上充分發(fā)揮各部門的職能和優(yōu)勢，努力形成齊抓共管的工作機制，提高扶貧工作的整體水平和效益。在項目管理金和資金管理上實行的都是以財政為主并充分尊重其他部門意見的管理方式，在項目管理上其他部門負責項目的選擇和執(zhí)行，財政負責項目的審定和監(jiān)督的兩種管理方式。只要理順了財政部門與其他部門之間的關(guān)系，調(diào)動了各個方面的積極性，就會形成一種合力，為扶貧工作提供一種良好的工作環(huán)境。

第二篇：扶貧資金效益審計初探

扶貧資金效益審計初探

扶貧資金包括無償扶貧資金和信用扶貧資金兩個部分，其投向大致可分農(nóng)田基本建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、一建三改、人畜飲水脫困、教育文化衛(wèi)生旅游等五大類社會發(fā)展項目。由于扶貧資金來源渠道多、用途廣，同一類型項目由多個部門管理，客觀上形成了資金投入分散，管理難度大的現(xiàn)象，在一定程度上影響了項目的投資效果。同時也給審計監(jiān)督帶來了困難。本文從扶貧資金的立項效益、管理效益、投資效益等三方面闡述了扶貧資金效益審計的內(nèi)容，結(jié)合實際淺析了扶貧資金效益評價的方法。

扶貧資金包括無償扶貧資金和信用扶貧資金兩個部分，其投向大致可分為五大類，一是農(nóng)田基本建設(shè)，包括坡改梯工程及與之配套的農(nóng)田水利建設(shè)；二是鄉(xiāng)村公路建設(shè)；三是以消“茅”（茅草房）工程和“一建三改”(建沼氣、改水、改廁、改圈)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)項目；四是人畜飲水脫困工程；五是教育文化衛(wèi)生旅游等社會發(fā)展項目。與此相對應(yīng)，扶貧項目實施地域分散，項目管理單位多、職能重疊。目前，管理扶貧項目的部門有扶貧開發(fā)辦公室、計劃發(fā)展局、民族宗教事務(wù)局、水利水電局、文化局、老區(qū)建設(shè)促進委員會等等。由于扶貧資金來源渠道多，資金用途廣，因而同一類型項目由多個部門管理，客觀上形成了資金投入分散，管理難度大的現(xiàn)象，在一定程度上影響了項目的投資效果。同時也給審計監(jiān)督帶來了困難。本文就扶貧資金效益審計內(nèi)容及評價方法，談點粗淺的看法。

一、扶貧資金效益審計內(nèi)容

扶貧資金效益是對扶貧資金在使用管理過程中的安全性、完整性、經(jīng)濟性，以及項目實施后所產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的綜合性描述。扶貧資金效益考核應(yīng)從三個方面進行。

一是立項效益。扶貧項目的立項效益，是指扶貧項目管理單位在扶貧項目確立、評估、申報過程中，結(jié)合當?shù)貙嶋H，采用一定的論證方法，從而使扶貧項目的設(shè)立達到既定的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益目標。

從現(xiàn)行情況看，扶貧項目的實施，首先由貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級制訂脫貧規(guī)劃，確定投資項目，由縣級相關(guān)部門綜合評估，設(shè)立項目庫，然后由縣級主管部門根據(jù)扶貧資金規(guī)模，從項目庫中擇優(yōu)選項上報。因此，對扶貧資金的效益考核，應(yīng)重點關(guān)注立項是否科學，是否具有前瞻性，項目是否有明確的社會經(jīng)濟效益目標，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀經(jīng)濟政策取向，計劃項目是否與基層實際相符，是否進行了可行性研究，是否存在先立項，后評估的現(xiàn)象；項目決策過程是否客觀公正，是否進行了風險預(yù)測；項目庫的設(shè)計、篩選是否合理，是否正確處理局部利益與整體利益、短期效益與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，是否堅持了先急后緩、棄劣擇優(yōu)的原則。

二是管理效益。扶貧資金的管理效益有廣義和狹義之分。這里所說的管理效益是指狹義的管理效益。狹義的扶貧資金管理效益是指扶貧資金在取得、撥付和使用的過程中，資金的流量、流向及安全完整與有關(guān)計劃、標準的相符程度。扶貧資金管理效益的考核內(nèi)容應(yīng)重點關(guān)注國家扶貧政策是否落實，資金的分配是否符合扶貧開發(fā)規(guī)劃，資金是否按項目、按進度撥付，是否?？顚Ｓ?，有無虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留、抵扣扶貧專項資金的情況，是否存在受部門利益驅(qū)使，將扶貧資金投向非扶貧項目甚至用于機關(guān)經(jīng)費。重點考核扶貧資金管理系統(tǒng)是否健全，內(nèi)部控制制度和責任機制是否存在并有效實施，財務(wù)信息是否真實可靠。扶貧貸款和扶貧周轉(zhuǎn)金的投放是否符合扶貧開發(fā)總體要求，是否存在金融部門和信用資金管理部門為了自身經(jīng)濟利益和片面規(guī)避信貸風險擅自改變放款用途、導致放款明顯偏離扶貧目標，扶富不扶貧以及弄虛作假騙取貸款和貼息等問題。在審計中要考核評價資金是否實行專戶管理，封閉運行；專款收支是否實行授權(quán)審批，賬、錢、物的管理是否分離；是否嚴格劃分生產(chǎn)性支出和優(yōu)撫性支出；扶貧資金的具體項目是否實施了預(yù)算管理。

三是投資效益。扶貧資金的投資效益又分為項目建設(shè)效益與項目完成效益。項目建設(shè)效益是指扶貧資金項目在實施的過程中，以最少的投入獲得最大的效率和效果；項目完成效益是指扶貧項目按計劃建成后，受益區(qū)域的生產(chǎn)力、生產(chǎn)生活環(huán)境的改善和提高程度。對扶貧資金投資效益的考核，應(yīng)重點關(guān)注有無地方官員為追求任期內(nèi)的政績，將資金投向急功近利的產(chǎn)業(yè)尋求短期收益的行為，是否推動本地資源和環(huán)境的良性循環(huán)。要考核投資是否經(jīng)過集體決策，建設(shè)項目的實施是否進行了招投標，重要材料的購入是否實行了政府采購；施工過程中，是否存在管理不善、工程質(zhì)量等問題造成的損失浪費、效益低下甚至損害農(nóng)民利益、破壞生態(tài)環(huán)境等行為。如，坡改梯建設(shè)是否與農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，是否嚴格界定了坡改梯與退耕還林的范圍。對消茅工程和一建三改工程是否逐戶進行了驗收，是否達到了規(guī)定的標準，資金撥付是否堅持了先改后補和邊改邊補的原則，有無受益戶將資金挪作他用的現(xiàn)象，扶貧企業(yè)是否將扶貧資金用于技術(shù)改造和生產(chǎn)性投資上，有無用于興建辦公樓、發(fā)錢發(fā)物和其他消費性支出。

二、扶貧資金效益評價方法

（一）審計過程中，要注重賬面審計與實地調(diào)查相結(jié)合，?？钍罩У暮戏ㄐ詫徲嬇c合理性審計相結(jié)合。從被審計單位內(nèi)部控制制度入手，以扶貧資金的流向為主線，查閱與扶貧資金審計項目相關(guān)的會議記錄和經(jīng)濟合同，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對扶貧資金效益進行綜合評價。

（二）扶貧資金投資完成效益是扶貧資金效益評價的核心內(nèi)容，扶貧資金的立項效益和管理效益都不同程度地對項目完成效益產(chǎn)生影響。對扶貧資金投資完成效益的評價既是效益評價的重點，又是效益評價的難點。在對項目完成效益進行評價時，主要有兩種評價方法。一是縱向?qū)Ρ确?，就是對同一地區(qū)在實施扶貧項目前后的有關(guān)數(shù)據(jù)進行對比分析，從時間上分析扶貧資金投入所產(chǎn)生的效益。二是橫向分析法，就是選擇兩個或兩個以上外部環(huán)境相同、經(jīng)濟水平相當?shù)牡貐^(qū)，將實施扶貧項目地方的有關(guān)指標同沒有實施扶貧項目地方的有關(guān)指標進行比較，從地域上分析扶貧資金投入所產(chǎn)生的效益。在實際操作中,應(yīng)根據(jù)不同項目的情況，因地制宜設(shè)置不同分析指標，進行單項效益分析。如：農(nóng)田基本建設(shè)工程前后的糧食畝產(chǎn)量、畝產(chǎn)純收入對比，并在此基礎(chǔ)上對其社會效益和生態(tài)效益進行綜合評價。主要指標有：糧食畝產(chǎn)增長率=（改造后畝產(chǎn)量-改造前畝產(chǎn)量）/改造前畝產(chǎn)量×100%；每畝純收入增長率=（改造后每畝純收入-改造前每畝純收入）/改造前每畝純收入×100%；每畝勞動工日下降率=（改造后每畝勞動工日投入-改造前每畝勞動工日投入）/改造前每畝勞動工日投入×100%；對衛(wèi)生扶貧項目，可比較萬人醫(yī)生擁有量、醫(yī)療床位擁有量和醫(yī)療參保率等；對教育扶貧項目，可比較義務(wù)教育失學率，文盲率等。

（三）注意剔除不可比因素。扶貧資金效益分析要在核實扶貧資金財務(wù)收支的基礎(chǔ)上進行，注意剔除不可比因素。如自然災(zāi)害、國家宏觀經(jīng)濟政策取向、稅收政策調(diào)整、企業(yè)重組等，這些都會對扶貧資金效益分析結(jié)果產(chǎn)生直接影響，如果不剔除這些因素，就會人為夸大或縮小扶貧資金的使用效益。

（四）經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益并重。從扶貧資金的特點和運行狀況來看，僅從經(jīng)濟上進行評價，是片面的，因為扶貧項目關(guān)注更多的是社會效益和生態(tài)效益。審計效益評價中，要注意定量分析與定性分析相結(jié)合，財務(wù)指標分析與非財務(wù)指標分析相結(jié)合，貨幣性指標分析與非貨幣性指標分析相結(jié)合，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，局部效益與整體效益、短期效益與長期效益、直接效益與間接效益、內(nèi)部效益與外部效益、有形效益與無形效益之間的關(guān)系。審計評價時，能夠量化的盡量進行定量分析，對經(jīng)濟效益的評價側(cè)重量化評價，對社會效益和生態(tài)效益應(yīng)在定性分析的基礎(chǔ)上以文字描述為主。審計評價中要防止只重經(jīng)濟效益指標而忽視社會和生態(tài)效益指標。

（五）規(guī)范程序，注重證據(jù)，防范審計風險。扶貧資金效益評價是審計人員在審計結(jié)束后對審計事項發(fā)表的主觀意見。因此，在審計中，要特別注意審計程序，所有的評價事項和分析指標應(yīng)當有相應(yīng)的證據(jù)來支持。在取證過程中，要分清內(nèi)部證據(jù)和外部證據(jù)，言詞證據(jù)和實物證據(jù)；要分析審計證據(jù)的重要性、充分性和相關(guān)性；實行抽樣審計的，要采集足夠的樣本量。確保扶貧資金效益評價的客觀公正，有效避免審計機關(guān)對審計事項進行效益評價所帶來的審計風險。

湖北長陽土家族自治縣審計局 田秀玲

來源：人民網(wǎng)-理論頻道 發(fā)表時間：2009-11-04

第三篇：2018年財政扶貧資金使用計劃

2018年財政扶貧資金使用計劃

為確保財政扶貧資金使用安全、高效，依據(jù)省財政廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦《關(guān)于推進財政支農(nóng)資金支持資產(chǎn)收益扶貧健康發(fā)展的實施意見》（冀財農(nóng)【2018】3號）、省金融辦、扶貧辦《河北省貧困戶入股分紅資金風險防控指導意見》（冀扶辦聯(lián)【2018】13號）和《邢臺縣財政專項扶貧資金管理辦法》（邢縣財農(nóng)【2018】15號）及縣委政府會議精神，制定《邢臺縣2018年財政扶貧專項資金使用計劃》。

一、財政扶貧資金構(gòu)成

2018年我縣省市縣三級扶貧資金2625萬元（省級215萬、市級400萬、縣級2010萬），2017年縣級結(jié)轉(zhuǎn)資金70.97萬元，回退入股本金69.8萬元，2016年回退入股本金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)余資金695.1萬元，總計3460.87萬元。

二、財政扶貧資金使用計劃

（一）產(chǎn)業(yè)入股分紅資金

根據(jù)我縣貧困人口因病因殘占比77%、50、60人員占比62%的現(xiàn)狀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年產(chǎn)業(yè)項目上報計劃，擬將2018年貧困人口資產(chǎn)收益的入股本金統(tǒng)一提高至6000員（已脫貧及已享受過自主產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策的暫不予支持）。涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2227戶5147人。按照每人入股本金6000元的標準，需要財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金1753.62萬元。

經(jīng)第三方評估，河北云夢山旅游資源開發(fā)有限責任公司以景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收益權(quán)做抵押，2018年作為入股分紅主體企業(yè)投放財政專項產(chǎn)業(yè)扶貧資金600萬元，剩余產(chǎn)業(yè)扶貧資金1153.62萬元全部投放大峽谷景區(qū)旅游公司；在原年入股分紅比例10%基礎(chǔ)上，提高0.5個百分點，2018年入股分紅比例為10.5%。

（二）就業(yè)補貼資金

為改變建檔立卡貧困戶“等靠要”思想，激發(fā)內(nèi)生動力，讓能勞動的貧困戶動起來，結(jié)合實際就近就地為弱勞動力貧困人員提供就業(yè)崗位，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村設(shè)立社會公共服務(wù)愛心崗，崗位涉及保潔、保安、防火、防汛、護路、護林、巡河、巡山等，每個崗位月補貼300-500元，以此激勵貧困群眾通過勞動光榮脫貧，增加貧困戶就業(yè)顯性收入。同時參照承德“扶貧微工廠”做法，出臺增加企業(yè)（含家庭手工業(yè)）帶貧率和結(jié)對幫扶支持政策，企業(yè)每帶動一名貧困人口穩(wěn)定就業(yè)半年以上，可享受政府財政補貼優(yōu)惠政策。補貼資金約500萬元從縣級配套財政扶貧專項資金中列支。

（三）光伏扶貧資金

光伏發(fā)電資金540萬元。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報450戶，按照每戶12000元測算），目前光伏扶貧政策暫停，等政策明朗后確定。

（四）醫(yī)療救助資金

1、實行基本醫(yī)保、大病保險和醫(yī)療救助“三重保障”，即對貧困人員門診、住院和大病保險報銷，要在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的報銷基礎(chǔ)上，再次提高報銷標準，并進行民政救助。在經(jīng)辦機構(gòu)和定點醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立貧困人員“一站式”報銷救助服務(wù)窗口，協(xié)調(diào)辦理審核、結(jié)算、救助等事項，為醫(yī)療保險救助對象提供“一站式”服務(wù)。預(yù)計2018年醫(yī)療救助資金750萬元（含政府為參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的建檔立卡貧困戶代繳2018年180元醫(yī)療保險費146.214萬元）。

（五）雨露計劃及其他資金

1、雨露計劃。參加中、高等職業(yè)學歷教育（中等職業(yè)教育包括全日制普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工院校；高等職業(yè)教育包括全日制普通大專、高職院校、技師學院等）的我縣農(nóng)村建檔立卡貧困家庭學生，可申請每生每年3000元的補助資金。每年在春季、秋季兩期申報，補助資金分6月底前、12月底前兩次發(fā)放。雨露計劃信息服務(wù)系統(tǒng)自動與國務(wù)院扶貧辦建檔立卡系統(tǒng)和教育部、人力資源和社會保障部中、高等職業(yè)教育學籍系統(tǒng)比對審核，審核通過后在學生所在行政村進行公示，公示無異議后，補助資金通過支農(nóng)惠農(nóng)“一卡（折）通”直接發(fā)放到貧困家庭。2018年雨露計劃人數(shù)為173人，每人每年3000元，共計資金51.9萬元。

2、政府為建檔立卡貧困人員繳納的居民基本養(yǎng)老保險費、防貧保險費、孝心養(yǎng)老配套補助款和資產(chǎn)收益入股分紅企業(yè)績效評估等其他扶貧脫貧防貧投入。

三、資金監(jiān)管

由縣紀檢委、審計局負責，對扶貧資金使用情況全程跟蹤監(jiān)管，縣扶貧專班和財政、民政、住建、教育、衛(wèi)計、人社等部門要將扶貧項目資金使用情況隨時向縣審計局備案，縣審計局每年定期安排開展扶貧資金的專項審計，對存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早整改，并依照有關(guān)規(guī)定嚴肅追責問責。

2018年6月 29日

第四篇：財政扶貧資金自查報告

財政扶貧資金自查報告4篇

在生活中，報告有著舉足輕重的地位，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。那么什么樣的報告才是有效的呢？下面是小編收集整理的財政扶貧資金自查報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

財政扶貧資金自查報告1

省扶貧辦：

根據(jù)省扶貧辦《關(guān)于對全省20xx財政扶貧資金管理使用情況進行檢查的安排意見》（陜扶辦發(fā)[20xx]48號）要求，我市高度重視，及時研究貫徹意見，并印發(fā)了《關(guān)于對20xx財政扶貧項目資金計劃執(zhí)行和管理使用情況檢查的通知》，對全市20xx財政扶貧資金管理使用自查工作進行了安排部署.在縣區(qū)完成自查自糾的基礎(chǔ)上，市辦組成4個檢查組，分別由辦領(lǐng)導帶隊，于8月20日—29日，對全市20xx扶貧項目資金管理使用情況進行了專項檢查.檢查以聽取縣區(qū)工作匯報、實地查看建設(shè)項目、查閱檔案資料和帳務(wù)、走訪貧困戶等方式進行，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行了糾正和整改.現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、20xx財政扶貧資金計劃下達情況

20xx年省上共下達我市財政扶貧資金計劃項目192個，財政扶貧資金18610.955萬元，其中：整村推進連片開發(fā)項目村55個，財政扶貧資金5300萬元；貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目21個，財政扶貧資金365萬元；扶貧移民搬遷9790戶36273人，財政扶貧資金6280萬元；移民基礎(chǔ)設(shè)施項目49個，財政扶貧資金835萬元；產(chǎn)業(yè)直補項目6個，財政扶貧資金480萬元；災(zāi)后重建項目3個，財政扶貧資金84萬元；互助資金項目34個，財政扶貧資金585萬元；績效考評獎勵項目5個，財政扶貧資金270萬元；實用技術(shù)培訓項目12個，財政扶貧資金278萬元；殘疾人扶貧項目6個，財政扶貧資金12萬元；洋縣公益彩票項目1個，財政扶貧資金1500萬元；小額貸款貼息資金530萬元，項目貸款貼息資金596.925萬元；“雨露計劃”培訓經(jīng)費771.53萬元，洋縣試點49萬元；貧困大學生資助819人，財政扶貧資金343.5萬元；“兩項制度銜接”經(jīng)費104萬元（市縣62萬元，西鄉(xiāng)試點42萬元）；扶貧項目管理費227萬元.全市20xx財政扶貧項目資金計劃按照中省要求在規(guī)定時限內(nèi)全部下達到縣區(qū).

二、資金使用及報帳情況

截止今年7月底，全市共撥付使用財政扶貧資金15781.3萬元，占資金計劃總額的84.8%，完成報帳12301.12萬元，占資金計劃總額的66.1%.其中：整村推進連片開發(fā)項目使用資金3864萬元，占72.9%，報帳2830.29萬元，占53.4%；貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項目使用資金334萬元，占91.5%，報帳324萬元，占88.8%；移民搬遷使用資金6280萬元，占100%，報帳4365.5萬元，占69.5%；移民基礎(chǔ)設(shè)施項目使用資金618萬元，占74%，報帳410萬元，占49.1%；產(chǎn)業(yè)直補到戶443.73萬元，占92.4%，報帳443.73萬元，占92.4%；災(zāi)后重建項目使用資金84萬元，報帳84萬元，分別占100%；互助資金項目到村585萬元，占100%，報帳455萬元，占77.8%；績效考評獎勵項目使用資金226萬元，占83.7%，報帳215萬元，占79.6%；實用技術(shù)培訓使用資金245.21萬元，占88.2%，報帳242.91萬元，占87.4%；小額貸款貼息511.75萬元，占96.6%，報帳511.75萬元，占96.6%；項目貸款貼息556.73萬元，占93.3%，報帳556.73萬元，占93.3%；殘疾人項目使用資金10萬元，占83.3%，報帳10萬元，占83.3%；洋縣公益彩票項目使用資金715萬元，占47.7%，報帳560萬元，占37.3%；“雨露計劃”培訓費使用612.12萬元，報賬612.12萬元，分別占79.3%；洋縣試點使用、報帳49萬元，分別占100%；貧困大學生資助343.5萬元，報帳343.5萬元，分別占100%；“兩項制度銜接”使用資金98萬元（市縣56萬元，西鄉(xiāng)試點42萬元），報帳98萬元，分別占94.2%；扶貧項目管理費使用205.3萬元，占90.4%，報帳189.6萬元，占83.5%.

三、項目建設(shè)成效

全市20xx扶貧開發(fā)項目，共新修和改擴建村組道路233.46公里，其中硬化水泥路105.8公里，建橋68座，建人畜飲水工程31處，解決安全飲水7856人，改造農(nóng)電線路93.5公里，解決用電困難3350人，新修基本農(nóng)田491畝，建河堤4586米；實施農(nóng)戶改廚2222戶，改廁1822戶，改圈1404戶，粉刷房屋3452戶，硬化庭院1892戶，建沼氣池593口，建村“兩委”活動室11個，衛(wèi)生室15個，文化廣場7個；建集中移民安置點182個，實施扶貧移民搬遷10022萬戶37203人，新建房屋31341間；扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)25個，項目覆蓋農(nóng)戶4.99萬戶，小額信貸扶持貧困戶6685戶；建村級互助資金協(xié)會34個，發(fā)展會員2735戶；產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶持貧困戶新建產(chǎn)業(yè)大棚47個，發(fā)展經(jīng)濟園林6789畝，干鮮果10411畝，蔬菜2470畝，中藥材5107畝，食用菌287萬袋，牲畜1.95萬頭；實施農(nóng)村科技實用技術(shù)培訓13.2萬人次，雨露計劃培訓就業(yè)3406人，資助貧困大學生人819人.20xx年，全市實現(xiàn)貧困人口脫貧8.12萬人.

四、主要措施

1、嚴格扶貧項目資金管理.一年來，我市認真貫徹《國家財政扶貧資金管理辦法》和《陜西省財政扶貧資金報帳制實施細則》，嚴格執(zhí)行財政扶貧資金“專戶儲存、專帳管理、?？顚Ｓ谩焙汀翱h級報帳制管理制度”.在實施扶貧開發(fā)項目中，嚴格按照省市批準下達的扶貧項目計劃撥付使用資金，堅決杜絕隨意改變資金用途、扣減項目資金等現(xiàn)象發(fā)生.

2、認真抓好資金安全教育.有效利用全市扶貧開發(fā)工作會議、縣區(qū)扶貧辦主任會議和市縣各類扶貧項目資金檢查、項目驗收等時機，廣泛宣傳中省扶貧政策，加強扶貧資金安全使用及監(jiān)管教育，明確扶貧資金用途和使用管理辦法，要求任何組織和個人都不得以任何理由截留、挪用、浪費扶貧資金，牢固樹立“扶貧資金高壓線”意識，認真管好用好扶貧項目資金.

3、堅持扶貧項目擇優(yōu)選定.在確定扶貧開發(fā)項目中，市縣嚴格按照中省有關(guān)政策及要求，堅持瞄準貧困原則，廣泛征求群眾意見，按照參與式方法，嚴把項目審定、申報關(guān).在項目村確定上，通過公平、公開競選，擇優(yōu)選定村級班子戰(zhàn)斗力強、群眾積極性高、開發(fā)條件相對成熟的村，并優(yōu)先啟動建設(shè)，堅決杜絕人情關(guān)系“定項目”或“優(yōu)親厚友”等問題發(fā)生，確保扶貧項目符合村情民意，資金投向合理，有效調(diào)動了項目村和廣大干部群眾積極參與扶貧開發(fā)項目建設(shè)的積極性.

4、落實項目資金公開公示制度.要求縣區(qū)及項目鎮(zhèn)村在項目實施前后，必須將項目名稱、扶持對象、資金來源、補助標準、資金使用等情況，通過市縣政府信息網(wǎng)站、扶貧信息網(wǎng)站及鎮(zhèn)村“政務(wù)公開欄”、“村務(wù)公開欄”或召開村民大會進行公開、公示.所有扶貧項目的實施及資金使用必須有群眾代表參與規(guī)劃、參與決策、參與管理，項目知曉率達到90%以上，確保了農(nóng)村基層民主管理與決策管理等各項制度的落實.

5、嚴格扶貧項目資金檢查和審計.認真落實扶貧項目資金“報帳制”、“審計制”和“跟蹤檢查”等管理制度，要求縣、鎮(zhèn)、村必須嚴格項目資金管理，報帳必須持有正規(guī)票據(jù)，由項目鎮(zhèn)嚴格把關(guān)審核，報縣扶貧辦審定簽字后，再報縣財政局進行報帳核銷.市縣扶貧辦和財政局，定期對項目建設(shè)和資金使用情況進行“跟蹤檢查”，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正.今年7—8月，市審計局用1個多月時間，對全市20xx、20xx兩個財政扶貧資金管理使用情況進行了專項審計，市縣財政扶貧資金管理使用順利通過了市級專項審計.同時，堅持每年邀請市縣人大代表、政協(xié)委員對扶貧項目資金使用情況進行視察監(jiān)督；市縣紀檢、監(jiān)察、財政等部門每年對扶貧資金使用情況進行一次聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察，嚴肅查處違法違紀行為，有效防止了扶貧資金被擠占、挪用等違紀違規(guī)問題的發(fā)生，確保了財政扶貧資金的安全高效運行.

五、存在的主要問題

一是省上下達扶貧項目資金計劃時間較晚，加之個別縣區(qū)扶貧辦與財政局溝通聯(lián)系不緊密，特別是扶貧部門缺乏工作主動性，致使部分扶貧項目資金撥付到位不及時；二是個別縣在申報項目計劃時，對項目可行性調(diào)查不夠，造成上級項目計劃下達后難以實施而被動調(diào)整和重新報批計劃，直接影響了項目建設(shè)進度；三是個別縣區(qū)對整村推進等項目建設(shè)指導督促力度不夠，項目進度遲緩，已建成項目資金結(jié)算報帳進度慢，項目管護責任不到位，總結(jié)不及時，檔案資料管理不規(guī)范、不完善；四是個別縣區(qū)、鎮(zhèn)對互助資金項目村監(jiān)管不夠，政策宣傳不到位，致使項目村入會率、借款率低，個別協(xié)會對群眾借款把關(guān)不嚴，將互助資金用于建房、子女上學等，違背了互助資金用于扶持農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策要求；五是個別鎮(zhèn)村對扶貧專項資金使用情況公開公示制度落實的還不夠好，群眾知曉率尚待進一步提高；六是個別縣鎮(zhèn)扶貧辦財務(wù)人員變動頻繁，經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)能力有限，加之培訓工作跟不上，使縣鎮(zhèn)財務(wù)資料管理尚不太規(guī)范.

六、整改措施

1.認真搞好整改工作.結(jié)合這次扶貧專項資金檢查，針對存在問題，市辦檢查組采取發(fā)現(xiàn)問題，及時指出，限期糾正的辦法，對項目實施單位提出嚴格要求，并分別在縣區(qū)檢查反饋會議上提出了整改意見.8月31日，李彥海主任組織召開主任辦公會議，對縣區(qū)及項目單位在扶貧項目資金管理使用中存在的問題進行了分析研究，并以市辦名義下發(fā)了《通報》，要求縣區(qū)針對問題逐項進行整改.同時要求各級扶貧部門，特別是扶貧辦主要領(lǐng)導要進一步強化責任意識，認真履行指導、監(jiān)督、監(jiān)管責任，不斷完善和健全扶貧項目資金管理制度，規(guī)范運作程序，確保扶貧項目資金安全運行，發(fā)揮效益.

2.加快項目實施進度.一是要加強對扶貧開發(fā)項目的指導和監(jiān)管，督促縣區(qū)和項目單位嚴格執(zhí)行項目計劃，加快整村推進等項目實施進度，確保年底前全面完成整村推進項目計劃任務(wù).二是督促縣區(qū)不斷完善和規(guī)范項目資金報賬資料，加快項目資金核銷、撥付和報賬進度，確保項目建設(shè)有續(xù)推進.三是加大互助資金政策宣傳，做好干部群眾的思想發(fā)動工作，規(guī)范資金用途及運作程序，強化管理措施，努力提高項目村的入會率和借款率.

3.強化項目資金管理.一是建立健全扶貧項目資金公開公示制度，廣泛接受社會和群眾的監(jiān)督；二是不斷完善項目資金管理制度，把扶貧項目資金管理工作作為目標考核的重要指標，納入對縣區(qū)扶貧目標考評范圍.三是加強對扶貧項目資金管理使用的監(jiān)管，堅持定期或不定期對扶貧項目資金進行全面檢查和重點抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決財政資金管理中存在的問題.四是有效發(fā)揮財政、紀檢、監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督作用，把扶貧項目資金管理使用與績效考評、反腐倡廉及部門任務(wù)、責任、權(quán)力有機結(jié)合，強化資金檢查、監(jiān)督和審計，確保扶貧資金安全運行.

4.嚴格項目資金管理責任追究制.認真落實“一把手”負責制，在扶貧規(guī)劃的制定、資金的落實、項目的實施、完工項目檢查驗收等每一個環(huán)節(jié)負起責任.按照“誰審批，誰負責”的原則，實行責任追究制度.同時加大對違紀違規(guī)使用扶貧資金問題的查處力度，對違反規(guī)定擠占挪用、損失浪費，騙取、套取扶貧資金的行為，依法追究有關(guān)單位和責任人員的責任，以嚴肅財經(jīng)法紀，確保扶貧資金封閉管理，安全使用.

5.加強思想教育和隊伍建設(shè).要以這次檢查為契機，進一步加大扶貧開發(fā)方針政策、扶貧項目資金使用管理的宣傳力度，強化干部思想教育，抓好管理人員業(yè)務(wù)培訓，嚴格按照國家《財政扶貧資金管理辦法》和《陜西省財政專項扶貧資金報帳制實施細則》，規(guī)范全市扶貧項目資金使用管理工作，切實加強和改進扶貧系統(tǒng)內(nèi)部管理，進一步轉(zhuǎn)變作風，端正行風，努力提高項目資金管理水平，為提升扶貧開發(fā)效益，加快脫貧步伐做出貢獻.

財政扶貧資金自查報告2

按照縣委縣政府督查室《關(guān)于開展扶貧專項資金督查工作的通知》的文件要求，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，積極開展扶貧專項資金自查自糾，現(xiàn)將工作開展的自查情況報告如下。

一、工作推進情況

（一）20xx年省級少數(shù)民族發(fā)展資金中，涉及我鄉(xiāng)的有晏如村5、7組環(huán)境提升工程，項目資金為30萬。項目嚴格按照要求規(guī)定實施開展，目前項目已經(jīng)驗收完工，工程款已支付27萬元，還有3萬質(zhì)量保證金未支付。

（二）貧困村產(chǎn)業(yè)扶持資金方面，根據(jù)《市農(nóng)業(yè)局關(guān)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金存在問題對照檢查和整改落實的通知》文件要求，我鄉(xiāng)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧基金存在問題自查，并整改落實相關(guān)問題，現(xiàn)就存在問題和整改落實的情況做如下報告。

1、存在的主要問題

政策上宣傳不夠到位。我鄉(xiāng)沒有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金的相關(guān)使用管理辦法及時完全的給貧困戶宣傳，導致部分貧困戶對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金沒有概念，不知道這個惠民政策。我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用范圍超過方案規(guī)定的范圍，直接將資金投入國資公司。

2、整改落實情況

在經(jīng)過前一階段的自查和對照檢查后，及時的發(fā)現(xiàn)了我鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧基金使用存在問題，并及時整改。（一）在政策宣傳上加大力度，在貧困村中利用村村通廣播不定時的給老百姓宣傳相關(guān)惠民政策。

3、使用方面，及時與國資公司聯(lián)系溝通，退還了全部的產(chǎn)業(yè)扶貧資金到貧困村的賬戶上。下一步要嚴格的按照《省貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧基金使用管理辦法》上的要求使用該資金。

（三）20xx年建檔立卡貧困戶D級危房補助資金使用方面，我鄉(xiāng)本15戶D級危房改造戶目前已經(jīng)驗收完工，補助資金共計31.2萬元已全數(shù)兌現(xiàn)給貧困戶。

（四）20xx年建檔立卡貧困戶C級危房維修加固資金使用方面，我鄉(xiāng)今年共計上報了131戶C級危房改造貧困戶，目前131戶貧困戶的C級危房維修加固已經(jīng)驗收完工，補助資金共計44萬元整，目前已經(jīng)按照工程造價兌付43.7932萬元，剩余20xx元正在協(xié)調(diào)用于比較困難的貧困戶的維修加固費。

二、存在問題

（一）資金支出進度不到位。目前，我鄉(xiāng)除D級危房改造補助資金已經(jīng)100%支付完外，C級危房維修加固資金和晏如5、7組環(huán)境提升工程款還未支付完全。

（二）票據(jù)管理不規(guī)范。我鄉(xiāng)因財務(wù)人員有所變動，財政專項扶貧資金票據(jù)管理上還沒有完全按照要求規(guī)范化，C級危房維修加固資金和D級危房改造補助資金缺少驗收清單等檔案資料。

三、下一步工作打算

(一）晏如5、7組環(huán)境提升工程質(zhì)量保證金在12月底前完成兌付。并做好結(jié)余資金管理工作。

（二）D級危房改造資金做好票據(jù)、驗收資料的管理，按照要求規(guī)范化。

(三）C級危房維修加固結(jié)余資金及時協(xié)調(diào)兌付完全，并做好票據(jù)、工程驗收資料的歸檔。

財政扶貧資金自查報告3

根據(jù)xxx省扶貧開發(fā)辦公室、xxx省財政廳《關(guān)于做好20xx年財政專項扶貧資金績效考評工作的通知》（x開辦發(fā)[20xx]222號）文件精神的要求，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立了由扶貧、財政相關(guān)人員組成的考評小組，對20xx財政專項扶貧資金的績效進行全面考評自查，現(xiàn)將考評自查情況報告如下：

一、脫貧攻堅成效總體情況

20xx年，按照省、市委有關(guān)要求，我們把扶貧攻堅作為全面建成小康社會的“一號工程”，堅持思想向扶貧看齊，政策向扶貧傾斜，資金向扶貧聚集，項目向扶貧靠攏，力量向扶貧集中，舉全區(qū)之力、集各方之智向貧困發(fā)起總攻，貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，群眾收入持續(xù)增加，生產(chǎn)生活水平不斷提高，精準扶貧取得顯著成效。預(yù)計到20xx年底，全區(qū)扶貧對象人均純收入達到9364元，貧困村總數(shù)由12個減少到2個，貧困人口脫貧141戶449人，未脫貧215戶688人，貧困發(fā)生率下降至0.2%。

1.加強動態(tài)管理，做好脫貧攻堅基礎(chǔ)工作。

依據(jù)“4342”脫貧驗收責任體系，嚴把脫貧納入退出關(guān)，對我區(qū)在全省建檔立卡系統(tǒng)中標注為20xx-20xx的脫貧人口，按照家庭收入“十不算”和“三保障”方面“十不脫”核查標準，以驗收辦法為依據(jù)，以國家第三方評估和交叉檢查發(fā)現(xiàn)的問題為導向，共清理核查出不達標的脫貧人口49戶192人，新納入建檔立卡87戶168人。在此基礎(chǔ)上，對清查出的不達標脫貧人口和新增的貧困人口，按照缺什么補什么的原則，督促鄉(xiāng)村干部、駐村幫扶工作隊和幫扶單位，幫助其及時制定脫貧增收計劃和具體措施，既“輸血”又“造血”，堅持從根子上解決貧困問題，在培育可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)上下功夫，有效提高貧困戶自我發(fā)展能力，直至其穩(wěn)定脫貧。

2.注重輸血造血，持續(xù)加大脫貧產(chǎn)業(yè)培育。

脫貧的核心在增收，增收的根本在產(chǎn)業(yè)。為此，我們把培育富民產(chǎn)業(yè)擺在精準扶貧精準脫貧工作首位，加大扶貧產(chǎn)業(yè)培育力度，深入挖掘貧困村資源稟賦，通過貸款貼息、資金補助和政策引導，穩(wěn)固傳統(tǒng)特色小產(chǎn)業(yè)規(guī)模。利用沿山沿灘地域特點，種植各類中藥材0.78萬畝，種植旱地谷子1.3萬畝，種植大豆、大麥、扁豆等小雜糧4.88萬畝，特色種植面積達2.5萬畝。發(fā)展食用菌工廠化經(jīng)營。把發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)帶作為實施扶貧戰(zhàn)略、增加貧困戶收入和推進貧困村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要措施來抓，建成食用菌工廠化生產(chǎn)基地4個，基地規(guī)模達665畝，帶動農(nóng)戶零星種植面積285畝。壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)高效經(jīng)濟。在貧困村和有貧困人口的非貧困村大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，新建鋼屋架大棚150座，新建日光溫室100座，使全區(qū)沿山沿灘貧困片帶設(shè)施蔬菜種植總規(guī)模達到了2500畝，促進了沿山冷涼灌區(qū)傳統(tǒng)低產(chǎn)產(chǎn)業(yè)向高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極開展貧困村集體經(jīng)濟提升工程試點，以入股分紅的形式，投入資金760萬元，在9個村開展試點工作，在不斷壯大村級集體經(jīng)濟的同時，不斷增加貧困農(nóng)戶收入。培育壯大金花寨、銀花寨、天霖、昌祺等專業(yè)合作社，吸納更多貧困農(nóng)戶加入合作組織，形成新型經(jīng)營主體帶動貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧新格局，貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力逐步增強。

3.補齊基礎(chǔ)短板，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。

在實施精準扶貧、實現(xiàn)滴灌到戶的同時，我們把項目建設(shè)作為脫貧攻堅的強有力引擎，堅持解決建檔立卡貧困戶實際問題與其他農(nóng)戶普遍受益相結(jié)合，按照一次規(guī)劃、分步實施的原則，協(xié)調(diào)各有關(guān)行業(yè)部門，修編完成貧困村高標準農(nóng)田建設(shè)、水利配套、鄉(xiāng)村道路、住房改造等規(guī)劃，整合資金，加大投入，推進貧困鄉(xiāng)村全面發(fā)展，實現(xiàn)了富民政策漫灌到村、人人受益，12個貧困村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，道路硬化、安全飲水、村級衛(wèi)生室、鄉(xiāng)村幼兒園、中心義務(wù)教學點、農(nóng)用動力電覆蓋率等指標均達到脫貧標準。在保障貧困村項目資金的基礎(chǔ)上，今年突出加大對有貧困人口的32個非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，安排財政專項扶貧資金項目重點支持有貧困人口的非貧困村改造基礎(chǔ)設(shè)施、整治村容村貌、培育富民產(chǎn)業(yè)和改善民生環(huán)境，有效解決了有貧困人口的非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展后勁不足等問題。

4.提升能力素質(zhì)，增強貧困人口內(nèi)生動力。

為深入實施精準扶貧致富帶頭人創(chuàng)業(yè)培訓工程，推進全區(qū)精準扶貧“七個一批”清單式管理工作和落實貧困戶退出必須“有增收渠道”等要求，按照農(nóng)牧、人社、商務(wù)等部門行業(yè)標準，摸排確定全區(qū)沿祁連山淺山區(qū)貧困片帶有培訓愿望和培訓需求的70名建檔立卡貧困戶勞動力（其中：勞動技能培訓20人，電子商務(wù)培訓10人，設(shè)施農(nóng)業(yè)食用菌培訓40人），采取現(xiàn)場教學、基地實習、嚴格考核、頒發(fā)證書、后期扶持的培訓方式，配合市扶貧辦抓好貧困戶產(chǎn)業(yè)脫貧培訓試點工作。繼續(xù)開展就業(yè)技能培訓和“菜單式”產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓工作，全區(qū)培訓職業(yè)技能型貧困人口235人，培訓種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機等方面的'實用技能型貧困人口4190人（次），讓貧困戶真正掌握了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的實用技術(shù)和務(wù)工技能，貧困戶致富能力逐步提高，為全區(qū)精準扶貧精準脫貧工作提供了智力支撐和技能保障。

5.整合涉農(nóng)資金，加大扶貧資金投入力度。

繼續(xù)加大扶貧資金的投入力度，積極爭取中央、省、市財政專項扶貧資金2163萬元，其中：中央“三西”專項資金1116萬元，省級配套資金309萬元，市級財政資金738萬元，同時，嚴格落實精準扶貧“五個傾斜”資金籌措方案，按照區(qū)財政增量的15%和區(qū)財政盤活存量資金50%用于扶貧開發(fā)的要求，安排區(qū)級扶貧財政資金1414萬元，實施各類項目56個，重點支持支持貧困村和祁連山北坡淺山區(qū)貧困片帶非貧困村建設(shè)斷頭路、小型水利、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)及貧困戶危房改造等群眾最關(guān)切、最需解決的生產(chǎn)生活設(shè)施。嚴格落實省委辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》，統(tǒng)籌整合使用其他財政涉農(nóng)資金634萬元，其中：水利發(fā)展資金省級配套269萬元、農(nóng)村環(huán)境綜合治理示范和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖省級資金30萬元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級資金335萬元，支持貧困村和祁連山北坡淺山區(qū)貧困片帶非貧困村發(fā)展，促進祁連山北坡淺山貧困片帶均衡發(fā)展。

6.優(yōu)化幫扶力量，促進幫扶工作取得成效。

進一步調(diào)整優(yōu)化幫扶力量和布局，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般貧困戶進行一次全面摸底調(diào)查，對不符合幫扶條件的一般貧困戶和已有穩(wěn)定脫貧的一般貧困戶的幫扶干部進行調(diào)整，集中力量，推進幫扶行動和脫貧攻堅在目標任務(wù)、幫扶力量、資金項目、培訓資源等四個方面的“融合聯(lián)動”。進一步調(diào)整和充實駐村幫扶工作隊力量，組建18個幫扶小組，分別派駐18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實加強幫扶工作隊力量。加強駐村幫扶工作隊日常管理，10月份調(diào)整納入駐村工作隊員31名，使駐村工作隊員總數(shù)增加到109人，并加強工作指導和業(yè)務(wù)培訓，認真落實“召回問責”制度，加大群眾滿意度考核權(quán)重，積極表彰駐村幫扶工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部。

二、主要考評指標自評情況

根據(jù)“xxx省財政專項扶貧資金績效評價指標評分表”，按照省財政廳和省扶貧辦的統(tǒng)一考核計算方法，逐項對照我區(qū)20xx年扶貧項目完成情況進行自評打分，自評分為87分，總體績效優(yōu)良，扶貧效果明顯。各個具體量化指標的考核和計算打分情況如下。

（一）資金投入（10分）：自評得分10分。

1.縣本級預(yù)算安排財政專項扶貧資金增幅：20xx年，省上安排我區(qū)財政專項扶貧資金共1587.88萬元，20xx年，省上安排我區(qū)財政專項1425萬元，省級財政專項扶貧資金增幅-10.3%；20xx區(qū)財政預(yù)算安排財政專項扶貧資金共1417萬元，20xx年區(qū)財政安排我區(qū)財政專項扶貧資金1414萬元，省級財政專項扶貧資金增幅-0.3%；20xx項基本預(yù)算安排財政專項扶貧資金大于審計安排扶貧資金增幅。

2.縣本級地方財政收入增量部分用于預(yù)算安排財政專項扶貧資金比例

20xx年，我區(qū)本級地方財政收入增量2733萬元，其中用于資金安排財政專項扶貧資金1414萬元萬元，占本級財政收入增量的15.01%。

（二）項目支出進度（15分）：自評得分20分。

1.項目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率：截止目前，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1年內(nèi)資金1188萬元，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率31.80%，預(yù)計12月底各項目資金支出后，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率將低于8%，該項指標自評的7分；結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余1-2年內(nèi)資金134萬元（包括質(zhì)量保證金和項目管理費18萬元、質(zhì)量保證金47.5萬元、項目結(jié)余資金14.697萬元，），結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率8%，該項指標自評的2分；不存在結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余2年以上的資金，自評的2分。

2、上一資金撥付情況。截止20xx年12月15日，上一結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金支出進度從16%，減低到8%，扣除質(zhì)量保證金和項目管理費18萬元、質(zhì)量保證金47.5萬元、項目結(jié)余資金14.697萬元，實際結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余32.8萬元，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余率2%。自評得滿分（2分）。

（三）資金監(jiān)管（自評得分20分）

1.信息公開和公告公示制建設(shè)和執(zhí)行情況：我區(qū)按照省、市要求，在項目計劃下達后，我區(qū)對資金分配及使用情況、項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、投資構(gòu)成、項目實施單位、項目負責人、技術(shù)負責人、監(jiān)督電話等主要內(nèi)容通過區(qū)政府政務(wù)網(wǎng)、xxx在線、省政府政務(wù)公開網(wǎng)、鄉(xiāng)、村公示欄等向社會公布，項目資金等情況按要求公開村數(shù)占使用扶貧資金的總村數(shù)的100%；到村到戶項目在村務(wù)公開欄予以公開，并特別將項目所扶持貧困戶名單予以公示，接受群眾監(jiān)督。

2.縣級監(jiān)管責任落實情況：20xx年以來，我區(qū)繼續(xù)加大財政扶貧資金監(jiān)管力度，結(jié)合全省開展的“三糾三促”專項行動，進一步靠實了監(jiān)管責任，并制定下發(fā)了《xxx區(qū)脫貧攻堅責任制實施細則》，紀委、財政、扶貧等部門分別組織專項檢查對扶貧資金進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，并要求相關(guān)單位限時整改。同時，及時對12137扶貧監(jiān)督舉報電話反映的問題進行核查查處。開展檢查的鄉(xiāng)、村數(shù)占項目安排的鄉(xiāng)、村數(shù)比例為100%。

3.扶貧項目資金錄入情況：按照全國扶貧開發(fā)業(yè)務(wù)信息子系統(tǒng)要求，我們及時將20xx年扶貧項目資金錄入了系統(tǒng)，信息數(shù)據(jù)及時準確。

（四）資金使用成效（自評得分45分）

1.統(tǒng)籌整合資金使用成效。為進一步加強整合涉農(nóng)資金管理，提高財政資金使用效益，加快精準扶貧、精準脫貧，根據(jù)《xxx省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（甘政辦發(fā)〔20xx〕100號）精神，我區(qū)成立了統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金領(lǐng)導小組辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財政局，制定了《xxx區(qū)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金管理辦法（試行）》和《xxx區(qū)統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施方案》，并對相關(guān)的整合資金單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員進行了培訓。20xx年，全區(qū)計劃中整合資金3095萬元；已整合資金3095萬元，其中，省級資金943萬元，市級資金738萬元，縣級配套資金1414萬元，占計劃整合資金3095萬元的100%，共實施各類項目27個，至目前，各個項目都已經(jīng)基本完成。通過整合項目的實施，為脫貧工作注入了資金活力，完善一批基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)、培育一批龍頭企業(yè)、帶動一批貧困群眾脫貧，極大改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。

2.貧困人口減少：xxx區(qū)總?cè)丝?2.3萬，其中農(nóng)業(yè)人口32.45萬, 20xx年，省上核定我區(qū)貧困村12個，建檔立卡貧困戶387戶、1321人。到20xx年底，全區(qū)扶貧對象人均純收入達到9364元，貧困村總數(shù)由12個減少到2個，貧困人口脫貧141戶449人，未脫貧215戶688人，貧困發(fā)生率下降至0.2%。全面完成年初制定脫貧200人減貧計劃。該項指標自評得滿分（10分）。

3.精準使用情況。為更好發(fā)揮扶貧資金效益，我區(qū)在資金和項目安排過程中，將“突出對象精準”和“突出補齊短板”作為重點原則，對照脫貧驗收標準，重點扶持建檔立卡貧困村、貧困戶，對列入當年脫貧計劃的貧困戶優(yōu)先扶持，充分享受扶貧政策；對建檔立卡貧困戶中住危房、患大病以及殘疾人、計生戶、兩女戶、單親家庭，給予重點扶持。對照貧困村退出驗收標準，實施貧困村提升工程，通過培育發(fā)展村集體經(jīng)濟實力，完善村內(nèi)道路、人畜飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20xx年，我區(qū)共安排到財政專項扶貧資金為3649.8萬元，其中，安排到貧困村和有貧困人口的非貧困村資金為1642.4萬元，占總資金量的42.66%；安排到貧困戶的財政專項扶貧資金為2207.4萬元，占總扶貧資金的60.48%。20xx年安排到貧困村和貧困戶的資金比例為100% 。

（五）項目管理（自評得分10分）

1.項目論證分析情況：20xx，我區(qū)財政扶貧資金項目計劃按照省市區(qū)扶貧部門相關(guān)要求，通過群眾參與、鄉(xiāng)村審核、行業(yè)評估、民主決策選擇，經(jīng)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室。區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室在組織各行業(yè)部門及有關(guān)專家充分論證的基礎(chǔ)上，篩選可行性較強的項目，由區(qū)級脫貧攻堅領(lǐng)導小組和政府常務(wù)會研究決定后，審批下達并安排實施，并通過鄉(xiāng)村政務(wù)公開欄等形式公告公示等程序。批復(fù)項目可行性論證充分、前期準備工作扎實。

2.項目庫建設(shè)和定期更新：20xx年，我區(qū)嚴格按照《xxx省財政專項扶貧資金縣級項目庫建設(shè)管理暫行辦法》中的具體要求，對項目庫進行維護和更新，及時進行立項、篩選、申報。項目庫實行動態(tài)管理，每季度更新一次，項目庫建設(shè)完整、規(guī)范，庫內(nèi)項目到村到戶并定期更新。

3、項目調(diào)項審批：20xx，我區(qū)嚴格執(zhí)行《xxx省財政專項資金使用管理實施辦法》規(guī)定，雖不具備建設(shè)條件的項目，按照群眾參與、民主決策、公開公示的要求進行。項目實施行政村在經(jīng)村民大會討論后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議研究決定后上報區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組研究討論決定后下達變更批復(fù)，并在縣、鄉(xiāng)、村三級進行公示。

（六）加減分指標（自評得分3分）

1.機制創(chuàng)新：一是建立扶貧資金監(jiān)管機制，完善了xxx區(qū)財政專項扶貧資金報賬審批程序，加強了扶貧資金的監(jiān)管使用，確保了資金安全。二是購買第三方服務(wù)的方式，及時規(guī)避了在項目資金監(jiān)管中出現(xiàn)的問題。確定專門的項目招投標代理機構(gòu)，要求達到公開招投標規(guī)定的項目，均由專門的項目招投標代理招標，不但規(guī)范了招投標的手續(xù)，而且方便了群眾。公開招聘項目監(jiān)理機構(gòu)，聘請專業(yè)監(jiān)理機構(gòu)對所有扶貧項目進行監(jiān)理，保證了扶貧項目的質(zhì)量。聘請財務(wù)代理機構(gòu)，聘請專業(yè)的會計師事務(wù)所代理財務(wù)工作，并定期邀請專業(yè)會計對扶貧項目報賬資料進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保了扶貧資金的安全。三是積極探索資產(chǎn)收益性扶貧方式，今年安排10個項目，直接帶動貧困戶150多戶增收，扶貧方式進一步精準，貧困戶穩(wěn)定增收渠道進一步拓寬。

2.違規(guī)違紀情況：20xx年項目正在實施，經(jīng)多次檢查審計，沒有違規(guī)違紀情況。

（七）試評價指標

1.到縣資金安排到建檔立卡貧困戶的比例：xxx區(qū)20xx年共安排財政扶貧資金3649.8萬元，其中，中央財政發(fā)展資金1116萬元，省級發(fā)展資金382萬元（省級財政扶貧資金309萬元、國有貧困林場50萬元、貧困村駐村幫扶工作隊經(jīng)費6萬元、精準扶貧專項貸款貼息資金17萬元），市級盤活存量資金738萬元(財政扶貧專項資金（大滿安陽）200萬元、市級少數(shù)民族發(fā)展資金60萬元、貧困村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展專項400萬元、貧困村專項扶貧資金78萬元），區(qū)級財政配套資金410萬元，區(qū)級盤活存量資金1003.8萬元。20xx年，我區(qū)分兩批共下達扶貧資金3621萬元，共安排各類項目56個。其中直接安排到戶資金2207.4萬元，占資金總量的60.48%。

考核自評綜合結(jié)論：按照《財政專項扶貧績效評價量化指標表》考評指標體系自查后，得出xxx區(qū)20xx扶貧開發(fā)工作量化計分為“101分”。

三、扶貧資金管理使用的經(jīng)驗、存在問題和改進建議

1、嚴格扶貧項目資金管理。

一年來，我區(qū)認真貫徹《國家財政扶貧資金管理辦法》和《xxx省財政扶貧資金報帳制實施細則》，嚴格執(zhí)行財政扶貧資金“國庫集中支付、專帳管理、?？顚Ｓ谩焙汀翱h級報帳制管理制度”。在實施扶貧開發(fā)項目中，嚴格按照省市批準下達的扶貧項目計劃撥付使用資金，堅決杜絕隨意改變資金用途、扣減項目資金等現(xiàn)象發(fā)生。

2、堅持扶貧項目擇優(yōu)選定。

在確定扶貧開發(fā)項目中，嚴格按照中央和省上有關(guān)政策，瞄準貧困村、貧困戶，廣泛征求群眾意見，嚴把項目審定、申報關(guān)。在項目村確定上，通過公平、公開競選，擇優(yōu)選定村級班子戰(zhàn)斗力強、群眾積極性高、開發(fā)條件相對成熟的村，杜絕人情關(guān)系“定項目”或“優(yōu)親厚友”等問題發(fā)生，確保扶貧項目符合村情民意，資金投向精準合理，有效調(diào)動了項目村和廣大干部群眾積極參與扶貧開發(fā)項目建設(shè)的積極性。

3、落實項目資金公開公示制度。

要求項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村在項目實施前后，必須將項目名稱、扶持對象、資金來源、補助標準、資金使用等情況，通過鄉(xiāng)、村“政務(wù)公開欄”、“村務(wù)公開欄”或召開村民大會進行公開、公示。所有扶貧項目的實施及資金使用必須有群眾代表參與規(guī)劃、參與決策、參與管理，項目知曉率達到90%以上，確保了農(nóng)村基層民主管理與決策管理等各項制度的落實，實現(xiàn)了8個精準。

4、加強扶貧項目資金管理。

認真落實扶貧項目資金“報帳制”、“審計制”和“跟蹤檢查”等管理制度，要求鄉(xiāng)、村必須嚴格項目資金管理，報帳必須持有正規(guī)票據(jù)，由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格把關(guān)審核，報區(qū)扶貧辦審定簽字后，再報區(qū)財政局進行支付報帳。區(qū)扶貧辦和財政局，定期對項目建設(shè)和資金使用情況進行“跟蹤檢查”，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。同時邀請區(qū)審計局對全年財政扶貧資金管理使用情況進行專項審計，有效防止了扶貧資金被擠占、挪用等違紀違規(guī)問題的發(fā)生，確保了財政扶貧資金的安全高效運行。

5、認真抓好資金安全教育。

有效利用全區(qū)扶貧開發(fā)工作會議和各類扶貧項目資金檢查、項目驗收等時機，廣泛宣傳中央、省市扶貧政策，加強扶貧資金安全使用及監(jiān)管教育，明確扶貧資金用途和使用管理辦法，要求任何組織和個人都不得以任何理由截留、挪用、浪費扶貧資金，牢固樹立“扶貧資金高壓線”意識，認真管好用好扶貧項目資金。

我區(qū)扶貧開發(fā)工作雖取得了一定的成績，但同時也存在一些不足和問題：一是富民產(chǎn)業(yè)支撐貧困村增收的能力還不強。我區(qū)貧困村雖然建立起了各具特色的富民產(chǎn)業(yè)，但貧困村富民增收產(chǎn)業(yè)剛剛建立，還不夠穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)鏈條有待進一步完善，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，加之農(nóng)產(chǎn)品的銷路還不穩(wěn)定，致使富民產(chǎn)業(yè)支撐力不強，需要我們在壯大規(guī)模、提升效益上持續(xù)用力。二是扶貧資金報賬率低。我區(qū)財政扶貧專項資金不多，每年也就1000多萬元左右，但因項目調(diào)研論證、立項、設(shè)計、招投標等原因，項目實施過程較長，加之不少項目建設(shè)季節(jié)性很強，當年根本無法完成，扶貧資金無法報賬，致使扶貧資金報賬率低。三是扶貧方式還需進一步創(chuàng)新。雖然我們對貧困戶幫扶進行了一些如保險扶貧、資產(chǎn)收益型扶貧等方式的探索，但從總體情況來看，扶貧方式仍然單一，需進一步拓寬。

針對上述問題，我區(qū)將在今后的工作中進一步加大資金整合力度，改進工作方式，提高工作效率，創(chuàng)新工作機制，加強資金管理，提高資金使用效益。

財政扶貧資金自查報告4

根據(jù)xxx區(qū)財政局《關(guān)于xxx區(qū)開展財政專項扶貧資金檢查的通知》（區(qū)財發(fā)〔20××〕49號）文件精神，我鄉(xiāng)認真開展了20××-20××年財政專項扶貧資金自查工作，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、工程、種植、養(yǎng)殖類項目

（一）項目實施情況

xxx鄉(xiāng)20××年工程類扶貧項目共實施5個，投資164萬元，種植類項目2個，投資26.96萬元；20××年工程類項目共實施8個，投資332.87，養(yǎng)殖類項目1個，投資10萬元，以上項目已經(jīng)全部完成建設(shè)內(nèi)容，并完成報賬。

（二）項目前期準備

根據(jù)相關(guān)文件要求，我鄉(xiāng)財政專項扶貧項目實施之前，廣泛聽取貧困村村干部、群眾意見，并會同有關(guān)部門進行實地察看，科學論證。同時，鄉(xiāng)領(lǐng)導高度重視財政扶貧項目，根據(jù)相關(guān)要求，及時召開扶貧項目會議，討論研究決定實施的扶貧項目，優(yōu)先支持基礎(chǔ)工作好的貧困村和減貧效果好的項目，組建扶貧工作領(lǐng)導小組，由書記任組長，鄉(xiāng)長、副書記、副鄉(xiāng)長任副組長，相關(guān)科室成員具體負責項目工作。

（二）政策執(zhí)行、項目推進

我鄉(xiāng)認真執(zhí)行扶貧資金政策，強化了公開公示工作，嚴格按照項目和范圍使用資金。項目計劃編制完善，監(jiān)管主體責任、監(jiān)管內(nèi)容明確，執(zhí)行項目臺賬管理、法人責任制、工程監(jiān)理制和資金使用報告制，并按規(guī)定進行立項、組織實施、政府采購及招投標。在項目實施過程中，鄉(xiāng)領(lǐng)導多次組織相關(guān)人員到項目實施地查看工程進度，并指出工程進行中存在的問題，要求限期整改。

（三）項目報賬

項目完成后，鄉(xiāng)領(lǐng)導組織工作小組按照實施的項目到村組進行鄉(xiāng)級自驗：一是查看公示公開和檔案管理情況，二是查看項目完成質(zhì)量，三是查看項目后期管理情況。自驗合格后，鄉(xiāng)申請區(qū)扶貧領(lǐng)導小組進行項目驗收，驗收合格后，區(qū)級報賬。

經(jīng)自查，工程、種植、養(yǎng)殖類項目嚴格按照扶貧資金管理辦法使用資金，無截留、擠占、挪用、貪污資金問題，無滯留和資金使用率低等問題；沒有多頭申報、虛假冒領(lǐng)、套取資金的問題。

二、農(nóng)民資金互助專業(yè)合作社

（一）村級互助資金全覆蓋目標任務(wù)落實情況

20××-20××年年底共統(tǒng)籌資金204.46萬元，其中財政撥付201萬元，占98%（20××年109萬，20××年92萬），成立農(nóng)民資金互助專業(yè)合作社6個，相關(guān)資金撥付已全部到賬，合作社運行良好。xxx鄉(xiāng)農(nóng)民資金互助合作社社員總戶數(shù)802戶，其中貧困戶入社社員499戶，占貧困戶戶數(shù)的60.6%。農(nóng)戶累計借款戶數(shù)250戶，借款金額74.3萬元，其中貧困戶89戶，借款金額74.3萬元,協(xié)會運行期間已到期還款農(nóng)戶82戶，還款金額50.8萬元，收取占用費3.028萬元。

（二）存在的問題

盡管我鄉(xiāng)在互助資金試點工作中做了大量的工作，但與上級領(lǐng)導的要求相比還存在一定的不足，經(jīng)自查主要表現(xiàn)在：

一是我鄉(xiāng)扶貧互助協(xié)會運行存在部分行政村資金滯留在賬面，未發(fā)揮效益。

二是組織機構(gòu)不健全。扶貧互助協(xié)會缺乏專業(yè)的會計、管理人員，出現(xiàn)記賬不規(guī)范、部分協(xié)會工作進展緩慢。

三是群眾存在思想顧慮。小農(nóng)思想仍比較嚴重，觀望較多，入社積極性不高。四是扶貧互助協(xié)會資金放貸存在風險，農(nóng)戶申請借款時理事會對該農(nóng)戶信用、還款能力等各方面進行評估合格后對其進行放貸，但在借款到期通知還款時，由于多種原因造成農(nóng)戶無法按期還款，這對扶貧互助協(xié)會資金正常運行造成影響。

（三）整改措施

一是加強宣傳力度，鼓勵社員借款，提高互助資金使用率。針對該問題，我們利用春耕時節(jié)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)之際的有利時機，深入田間地頭，結(jié)對宣傳動員，鼓勵農(nóng)戶使用互助資金購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，讓更多農(nóng)戶切實感受到入社帶來的實惠，從而確保互助資金效益充分發(fā)揮，進而提高扶貧互助協(xié)會的資金使用率。

二是加強管理人員專業(yè)知識的培訓，提高協(xié)會管理水平。為了加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè),提高發(fā)展水平,推進又好又快的發(fā)展步伐,我鄉(xiāng)已經(jīng)在4月6日對扶貧互助協(xié)會理事會成員、監(jiān)事會成員、財務(wù)人員成員進行互助資金管理培訓，鄉(xiāng)財務(wù)室業(yè)務(wù)人員就現(xiàn)金日記賬和銀行存款日記賬對各村財務(wù)負責人進行了現(xiàn)場講解，保證資金安全運行，健康發(fā)展。

三是嚴格按照章程規(guī)定的借款回收手續(xù)進行借款回收。借款人借款到期一個月前，由理事會向借款人通知本金和占用費數(shù)額。借款人必須按期還款，對無法按期歸還借款的，由本協(xié)會理事會啟動擔保人承保措施追回資金，必要時可啟動司法程序。

三、精準扶貧貸款

20××年xxx鄉(xiāng)共確定建檔立卡扶貧對象824戶2812人，其中xxx、崖渠、中山、新安4個貧困村有扶貧對象512戶1817人。自精準扶貧專項貸款工作開展以來，我鄉(xiāng)嚴格按照《xxx區(qū)精準扶貧專項貸款工作實施細則》要求，開展此項工作。我鄉(xiāng)制定了《xxx市xxx區(qū)xxx鄉(xiāng)人民政府關(guān)于xxx鄉(xiāng)精準扶貧專項貸款工作安排》。根據(jù)程序安排，我鄉(xiāng)精準扶貧專項貸款貧困戶申請工作分別在20××年9月和11月進行了兩次，共計發(fā)放專項貸款720戶3600萬元。參加龍頭企業(yè)入股分紅的共計99戶，每年每戶享受企業(yè)分紅4000元，共享受3

年。經(jīng)自查，我鄉(xiāng)精準扶貧專項貸款工作嚴格按照扶貧資金管理辦法使用資金，無截留、擠占、挪用、貪污資金問題，無滯留和資金使用率低等問題；沒有多頭申報、虛假冒領(lǐng)、套取資金的問題。

四、兩后生培訓

xxx鄉(xiāng)20××年兩后生培訓補助345人，51.75萬元；20××年補助182人，27.3萬元，xxx鄉(xiāng)兩后生培訓總計補助79.05萬元，全部發(fā)放到農(nóng)戶一折通，不存在違規(guī)情況。

通過對各項財政專項扶貧資金的自查，我鄉(xiāng)20××-20××年財政專項扶貧資金嚴格按照相關(guān)專項資金管理辦法進行管理，無違規(guī)使用扶貧資金情況。在今后的工作中，我鄉(xiāng)將繼續(xù)完善管理制度，強化公示和公開工作，以保障扶貧資金效益的最大發(fā)揮。

第五篇：財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金管理辦法

財政部 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組 國家發(fā)展計劃委員會 財農(nóng)字[2000]18號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、計委(以工代賑辦)：

為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用與管理，提高資金使用效益，我們制定了《財政扶貧資金管理辦法》(試行)和《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：

一、《財政扶貧資金管理辦法》(試行)

二、《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)

三、制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

附件一

財政扶貧資金管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的專項資金。

第三條 適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金。

第二章 資金來源

第四條 財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應(yīng)按不低于中央財政安排資金額度30%的比例落實配套資金。地方配套資金包括財政和部門的配套資金。

第六條 地方財政應(yīng)落實的配套資金由地方各級財政部門共同負擔，負擔比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實無力配套的，省級財政必須全部負擔。地方各級財政應(yīng)負擔的部分，必須在年初預(yù)算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。對中央財政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財力情況安排配套。第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發(fā)展資金，重點用于國定貧困縣，也可根據(jù)實際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

第九條 中央財政從中央預(yù)算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專項用于少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣以及少數(shù)民族聚居地區(qū)。

第十條 財政扶貧資金使用范圍：

(一)以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點修建縣、鄉(xiāng)、村道路(含橋、涵)，建設(shè)基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理(含造林、種果、畜牧草場建設(shè))等；適當用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金，重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進、先進實用技術(shù)的推廣及培訓等)；適當用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田(含畜牧草場、果林地)，興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第十一條 中央財政扶貧資金不得用于下列各項支出：

(一)行政事業(yè)機構(gòu)開支和人員經(jīng)費；

(二)各種獎金、津貼和福利補助；

(三)彌補企業(yè)虧損；

(四)修建樓、堂、館、所及住宅；

(五)各部門的經(jīng)濟實體；

(六)彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

(七)大中型基建項目；

(八)交通工具及通訊設(shè)備(汽車、手機、傳呼機等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

(十一)其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財政扶貧資金分配應(yīng)依據(jù)：

(一)國家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數(shù)；

(三)貧困縣數(shù)；

(四)自然條件；

(五)基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

(六)地方財力；

(七)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財政扶貧資金的分配程序為：

(一)以工代賑資金由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、計委、扶貧辦；

(四)以工代賑計劃由國家計委及時下達，財政部撥付資金。

第十四條 中央財政在全國人大批準通過預(yù)算后1個月內(nèi)將資金下達到各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，地方各級財政在收到上一級財政下達的財政扶貧資金后，應(yīng)盡快與扶貧辦、計委(以工代賑辦)銜接項目計劃，分批下達資金。首批下達時間不得超過1個月，比例不得低于80%。

第十五條 中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金中分別提取1.5%，用于項目管理費，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

項目管理費使用管理，另行規(guī)定。

第十六條 省以下(含省本級)各級財政部門要設(shè)立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行。當年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

專戶存儲所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第十七條 財政扶貧資金安排的建設(shè)項目實行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴格實施項目管理，做到資金到項目、管理到項目，核算到項目，按項目建設(shè)進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第十八條 扶貧項目在地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下組織實施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責任，各司其責，嚴格把關(guān)。提前落實項目計劃，組織協(xié)調(diào)、指導項目實施，并對項目實施進行審核、監(jiān)督、檢查。

財政部門根據(jù)項目建設(shè)進度撥付資金，匯審財務(wù)決算，監(jiān)督資金使用。計劃部門會同財政、扶貧辦等有關(guān)部門對以工代賑項目進行竣工驗收，財政部門會同扶貧辦等有關(guān)部門對發(fā)展資金、新增財政扶貧資金項目進行竣工驗收。根據(jù)竣工驗收結(jié)果，財政部門建立資產(chǎn)登記檔案。

第十九條 財政扶貧資金推行報賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實行政府采購，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。

第二十一條 使用財政扶貧資金的項目建設(shè)單位，執(zhí)行終了，要根據(jù)財政部門的要求，按時編報會計報表和決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；各省(自治區(qū)、直轄市)財政部門要根據(jù)財政部關(guān)于財政總決算的編報要求，按時向財政部報送財政扶貧資金使用情況表，并抄報有關(guān)部門。第五章 資金監(jiān)督與檢查

第二十二條 各級財政部門、計委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數(shù)調(diào)減下分配指標，并視情節(jié)對直接責任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項目多頭申報、多頭申請資金的。

第二十四條 對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為，要如數(shù)抵減下?lián)芸?，并依法對單位和直接責任人員進行處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十五條 用于邊境貧困農(nóng)場、國有貧困林場、“三北”防護林的財政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。

第二十六條 “三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金執(zhí)行財政部財農(nóng)字[1995]10號文件規(guī)定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執(zhí)行財政部財農(nóng)字[2000]1號文件規(guī)定。

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定具體實施細則，并報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組、財政部、國家發(fā)展計劃委員會備案。第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件二

財政扶貧項目管理費管理辦法(試行)

為了推進財政扶貧項目管理工作，提高財政扶貧項目管理水平，根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《財政扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

一、資金來源

財政扶貧項目管理費每年由中央分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金中提取1.5%。地方各級、各部門不得以任何方式任何理由再提取扶貧項目管理費及其他費用。

二、資金使用范圍

財政扶貧項目管理費主要用于規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及縣級以下扶貧會議經(jīng)費、資料費、印刷費等開支。

該經(jīng)費不得用于《財政扶貧資金管理辦法》規(guī)定的限支項目。

三、資金管理

以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，新增財政扶貧資金和發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室專項下達各省(區(qū)、市)，由各省(區(qū)、市)統(tǒng)籌安排。

各省(區(qū)、市)在安排財政扶貧項目管理費時，必須考慮全省扶貧資金分配和扶貧工作情況，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，要有針對性地支持貧困人口相對集中、扶貧任務(wù)較重的貧困縣。

各省(區(qū)、市)每年安排給縣級的財政扶貧項目管理費不得低于全省財政扶貧項目管理費總額的80%。

四、監(jiān)督檢查

各級安排財政扶貧項目管理費時，要同時抄報同級財政監(jiān)察專員辦事處。中央財政及財政監(jiān)察部門將不定期地組織檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，視情況予以處置。

本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件三

制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

一、為什么要制定統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金是國家扶貧開發(fā)的重要資金投入，占有舉足輕重的地位。但目前財政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭，政策界限模糊，導致擠占、挪用轉(zhuǎn)移甚至貪污財政扶貧資金的現(xiàn)象比較嚴重，影響了財政扶貧資金的有效使用。主要原因之一就是沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。為了改變這一狀況，我們根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議和國務(wù)院扶貧領(lǐng)導小組第四次會議精神，結(jié)合扶貧開發(fā)工作的實際情況，制定了統(tǒng)一、規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。

二、制定《財政扶貧資金管理辦法》的指導思想和基本思路

1.本著實事求是的原則，對實際工作需要但現(xiàn)行管理制度又沒有規(guī)定，或者不夠明確的，進行了補充和完善。

2.本著規(guī)范統(tǒng)一的原則，將同屬于財政性質(zhì)的支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金統(tǒng)一納入一個管理制度進行規(guī)范。

三、與現(xiàn)行制度規(guī)定不一致的有關(guān)內(nèi)容

1.為保證現(xiàn)行有關(guān)政策的連續(xù)性，在現(xiàn)行政策有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金各自的使用范圍。

2.明確項目管理費的提取和使用。對項目的規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及必要的扶貧業(yè)務(wù)費開支等，允許在財政扶貧資金中列支，但必須從嚴掌握，不得鋪張浪費。項目管理費由中央財政分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金中提取1.5%，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

3.要求省以下(含省本級)各級財政部門要建立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行，并積極推行報賬制管理；對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實行政府采購。

4.地方配套資金問題：規(guī)定省以下(含省本級)各級政府配套安排的扶貧資金，不得低于中央財政安排資金額度的30%，配套比例只規(guī)定了下限，沒有規(guī)定上限；地方政府配套的資金包括財政配套資金和有關(guān)部門安排的配套資金；地方財政應(yīng)落實的配套資金，由地方各級財政共同負擔，負擔比例由省確定；對一些市縣財政確實無力配套的，市縣財政可以不予配套，但省級財政必須配齊。

5.培訓經(jīng)費問題：不再執(zhí)行財政部財農(nóng)字[1999]83號文件中的有關(guān)規(guī)定。對貧困地區(qū)農(nóng)民的科技培訓經(jīng)費可根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際需要，結(jié)合具體扶貧項目進行安排。但要從嚴掌握，嚴禁擴大范圍。

四、本辦法有關(guān)條款的說明

1.第九條中用于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展資金，仍由財政部門和民委部門共同管理。

2.第十九條“購買性支出”，指對扶貧項目所需物資、材料、設(shè)備集中、批量購買所發(fā)生的支出。

3.第二十條“同一項目不得多頭申報、多頭申請資金”，是指同一扶貧開發(fā)項目，不得既申請以工代賑資金，又申請新增財政扶貧資金和發(fā)展資金。