第一篇：對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

【摘要】黨的十七大報告提出“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”的戰(zhàn)略后，國家煙草專賣局從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、維護行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、確保煙葉可持續(xù)發(fā)展的高度，提出“加快傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思路，明確現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“一基四化五社”的內(nèi)涵特征和運作模式。

【關(guān)鍵詞】煙草、煙草在我州的地位、一基四化五社 一基即打牢煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是指煙區(qū)水窖、水池、溝渠、機耕路、烤房等煙水配套工程建設(shè)。四化即規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理。五社即育苗服務(wù)社、農(nóng)機服務(wù)社、植保服務(wù)社、烘烤服務(wù)社、煙葉種植專業(yè)合作社。

一、2010年烤煙生產(chǎn)基本情況

以XXX為例。XXX位于XXX城東南部，國土面積360平方公里，最高海撥2550米，最低海拔1640米，年平均氣溫17—18℃，全鄉(xiāng)轄8個村委會，148個村民小組，總?cè)丝?5036人，總耕地面積26839畝。通過多年的培育，烤煙生產(chǎn)已成為全鄉(xiāng)農(nóng)民增收，財政增長的主導產(chǎn)業(yè)。

2010年全鄉(xiāng)種植烤煙9800畝，涉及8個村委會102個村民小組 387戶。其中規(guī)模化連片達47片，面積5078.5畝，完成煙葉收購任務(wù)130萬公斤，正組均價16.76 元，與上年相比增0.94元，綜合均價15.4元，與上年相比增1.24元，實現(xiàn)產(chǎn)值1788.6萬元，1

比上年增287.64萬元；烤煙實現(xiàn)財政收入383.3萬元，比上年增56.3萬元；實現(xiàn)烤煙人均增收72.2元。

二、2010年現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)開展情況

（一）搞好基本煙田建設(shè)，夯實煙葉發(fā)展后勁

1.煙水、煙路工程。按照“依托水源定項目、圍繞煙田抓配套、因地制宜搞建設(shè)”和“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、分步實施、創(chuàng)新發(fā)展”的思路，全鄉(xiāng)1.85萬畝基本煙田，規(guī)劃11個項目，建設(shè)水窖1435個，容積28700立方米，泵站2座，建成蓄水池594個，蓄水量達8722.8立方米，小壩塘共建設(shè)5個，蓄水量達19000立方米，建設(shè)三面光溝渠82個，總長27179.30米，輸水灌溉管道41條，總長34032.1米，已建成田間機耕道8條，總長4232米，已完成煙水配套面積11204畝。

2.育苗設(shè)施。全鄉(xiāng)按規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化的原則規(guī)劃建設(shè)高標準育苗基地1個，50個大棚，可供大田移栽面積6100畝。

3.密集型烤房。按照“宜大則大、宜小則小”的原則和基本煙田規(guī)劃及規(guī)?；N植發(fā)展的要求，到目前為止，全鄉(xiāng)已規(guī)劃建設(shè)密集型烤房15群375座。

4.農(nóng)機具配套。按照實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)主要勞動過程機械化的要求，在充分利用現(xiàn)有農(nóng)機具資源的前提下，根據(jù)地理環(huán)境配臵深耕、起壟、中耕培土、植保機械。

（二）生產(chǎn)組織形式不斷提高?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)改善生產(chǎn)條件是基礎(chǔ)，專業(yè)化服務(wù)是載體，生產(chǎn)組織方式的調(diào)整是關(guān)鍵，充 2

分發(fā)揮煙農(nóng)的主體地位作用是保障。調(diào)整煙葉生產(chǎn)組織形式要按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展煙葉種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，推進煙葉種植的規(guī)?；?，經(jīng)營的集約化，使傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

全鄉(xiāng)共發(fā)展15畝—49畝的煙葉種植專業(yè)戶24戶、50畝—200畝的家庭農(nóng)場2個、4個煙葉種植合作社、2個煙葉種植專業(yè)合作社、1個育苗服務(wù)社、1個烘烤服務(wù)社、1個植保服務(wù)社。

（三）規(guī)?；B片種植得到穩(wěn)步發(fā)展。2010年全鄉(xiāng)共落實規(guī)?；B片種植47片，面積5078.5畝，其中30-100畝連片34片1937.5畝，100—200畝8片1270畝，200—300畝連片2片431畝，300—400畝連片2片740畝，500畝以上連片1片700畝。

（四）積極探索多種生產(chǎn)組織管理模式推進種植規(guī)?；Ｄ壳?，我鄉(xiāng)在煙葉生產(chǎn)組織管理的探索中主要有三種方式，即：互助合作農(nóng)場式種植管理、大戶承包農(nóng)場式種植經(jīng)營、土地合股農(nóng)場式種植經(jīng)營。

1、互助合作農(nóng)場式種植管理。在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的前提下，實行統(tǒng)一生產(chǎn)管理，統(tǒng)一農(nóng)事操作，經(jīng)營效益據(jù)實分配的生產(chǎn)組織管理。此種方式在我縣比較普遍。具體做法是：以獨立核算的方式建立煙葉種植管理服務(wù)中心，對煙田實施專業(yè)化作業(yè)，為煙農(nóng)提供有償服務(wù)。服務(wù)中心與煙農(nóng)簽訂種植管理協(xié)議，明確煙葉生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)技術(shù)標準、雙方責任義務(wù)、煙農(nóng)承擔的費 3

用、種植管理服務(wù)費及收費辦法等。服務(wù)中心按生產(chǎn)環(huán)節(jié)將煙農(nóng)組成相應(yīng)的作業(yè)組，按照技術(shù)規(guī)程進行農(nóng)事操作，現(xiàn)金支付勞務(wù)報酬。生產(chǎn)過程中的物資費、機耕費、起壟費、水費、苗費、烘烤費、勞務(wù)費等由服務(wù)中心籌集資金墊支，煙農(nóng)交煙時扣回。煙農(nóng)按煙葉總收人的l－3％支付服務(wù)中心管理費用。

2、大戶承包農(nóng)場式種植經(jīng)營。通過土地租賃、承包等方式，集中大片土地到種煙大戶手中，由業(yè)主獨立承包種植經(jīng)營，風險和盈虧自負。整個生產(chǎn)過程由業(yè)主以直接支付勞務(wù)費方式聘用勞動力，分組承包種植管理，全過程實行專業(yè)化分工作業(yè)。具體做法是：由政府協(xié)調(diào)，在農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)上，業(yè)主租賃農(nóng)戶土地，并簽訂土地租賃協(xié)議，租賃費用由業(yè)主直接支付給農(nóng)戶，業(yè)主與煙葉站簽訂種植管理協(xié)議。

3、土地合股農(nóng)場式種植經(jīng)營。在堅持依法、有序、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上，農(nóng)民以土地折價的方式入股組建農(nóng)村專業(yè)合作社或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，進行統(tǒng)一生產(chǎn)組織管理，現(xiàn)金支付勞務(wù)報酬，經(jīng)營效益按股分配。此方式經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，按章程成立理事會和監(jiān)事會，理事會根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要將煙農(nóng)編成相應(yīng)的作業(yè)組，實行專業(yè)化分工作業(yè)，經(jīng)營效益按股（土地折資）分紅，理事會按經(jīng)營利潤的5％提取管理費和公積金。

三、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)面臨的困難和問題

XXX煙葉種植歷史悠久，從上世紀八十年代開始，煙葉生產(chǎn)就成為縣域經(jīng)濟支柱和農(nóng)民收人的主要來源，經(jīng)過二十年的探索 4

和實踐，已形成了一整套生產(chǎn)服務(wù)體系和穩(wěn)定的市場，縣、鄉(xiāng)兩級政府狠抓煙葉生產(chǎn)的信心和決心不衰，群眾種煙的積極性相對穩(wěn)定。但隨著市場經(jīng)濟的逐步完善和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性變化，種植煙葉投人高、產(chǎn)出低、效益差等不利因素日漸凸現(xiàn)出來，種煙的優(yōu)勢被新的矛盾掩蓋，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱。

主要表現(xiàn)為土地田塊零碎，不適宜機械化作業(yè)，土地整型任務(wù)重，水利設(shè)施建設(shè)不足，水利化率不到60％，有效抗御自然災(zāi)害風險和市場風險的能力還不強，機耕條件不配套，機械化程度低，生產(chǎn)效力不高。就目前而言，全縣烤煙生產(chǎn)總體機械化率不到40%，其中：整地約60％、起壟I5％中耕和采編全人工，烘烤40%。由于技術(shù)工人缺乏，現(xiàn)有的農(nóng)機具不能較好發(fā)揮作用。

（二）種煙比較效益優(yōu)勢逐漸減弱。

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)體制改革步伐的進一步加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度加大，其他經(jīng)濟作物如花卉、蔬菜、林果等的產(chǎn)業(yè)化種植、加工得到了迅速的發(fā)展。目前，種植此類農(nóng)作物的收益與煙葉種植的收益形成了較大的反差。同時，當前化肥、地膜、烤煤、農(nóng)藥等農(nóng)用物資的價格上漲也給煙農(nóng)種煙帶來巨大的成本壓力。因此，種煙比較效益優(yōu)勢的逐漸減少，使煙農(nóng)的種煙積極性呈現(xiàn)出下降趨勢。

（三）經(jīng)濟作物用地與基本煙田用地之間的矛盾日益突出。

煙葉生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；欣跓熑~產(chǎn)量的提高，有利于煙葉品質(zhì)的提升，也利于各項技術(shù)及管理措施的統(tǒng)一和落實。所以近幾年來，煙草行業(yè)利用資金、技術(shù)優(yōu)勢，依靠政府部門的大力支持，對煙田、基礎(chǔ)設(shè)施等進行了集中規(guī)劃，基本形成了煙葉生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)模化和規(guī)范化，在穩(wěn)步提高煙葉生產(chǎn)水平的同時，也極大地促進和帶動了農(nóng)村其他經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但隨著農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，可供農(nóng)民選擇種植的作物越來越多，而種煙勞動強度大、技術(shù)要求相對較高，比較效益優(yōu)勢逐漸減少，對農(nóng)民的吸引力減弱，種植其它經(jīng)濟作物用地與基本煙田用地之間的矛盾日益突出，使烤煙的合理布局及輪作受到較大影響。

（四）煙農(nóng)隊伍不穩(wěn)定，素質(zhì)不高。

隨著種煙比較效益的降低，加上受國家勞務(wù)輸出政策的影響，現(xiàn)階段，農(nóng)村勞務(wù)輸出已占據(jù)了農(nóng)村適齡勞動力的較大比重，多數(shù)青壯年農(nóng)民大量外出打工，加劇了種煙勞動力的不足，農(nóng)村中年富力強、有一定文化基礎(chǔ)的煙農(nóng)隊伍嚴重流失，從事煙葉種植的多是婦女和50-60歲的老人、他們文化偏低、生產(chǎn)技能較弱，創(chuàng)新能力不足，對煙草部門推行的新技術(shù)新科技不易接受，一些技術(shù)要求很難落實到位，對烤煙種植管理水平產(chǎn)生了消極影響，在一定程度上導致烤煙種植效益整體水平偏低。

（五）種煙勞動強度大、風險大的問題仍然存在。首先是煙農(nóng)種煙勞動強度大。雖然煙草行業(yè)在農(nóng)村、農(nóng)田 6

基本建設(shè)方面做了大量有益的工作，但由于我縣廣大農(nóng)村仍然以個體農(nóng)民是承包經(jīng)營責任制的主體，其千家萬戶分散種植的小生產(chǎn)模式由于受土地、資金、技術(shù)、勞動力等投入不足制約，目前尚不能達到規(guī)模化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營的水平。加之目前我縣的煙葉種植有“壩區(qū)萎縮、山區(qū)貧困地區(qū)擴張”的趨勢，由于種植分散，單塊煙田面積小，制約煙葉生產(chǎn)機械化的運用，種煙勞動強度大的問題難以解決。其次是種煙復(fù)雜程度高。煙葉是一種比較特殊的農(nóng)作物，其種植、生產(chǎn)、交售等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)含量相對于其他經(jīng)濟作物較高，要熟練掌握每一個環(huán)節(jié)比較困難，所以煙農(nóng)普遍感到種煙不如種植其他經(jīng)濟作物簡單。其次是風險較大。一方面雖然按合同種煙的市場風險并不大，但煙農(nóng)仍然要承受政策風險和自然風險的壓力。由于多種因素的影響，行業(yè)煙葉生產(chǎn)安排具有超前性，而收購相關(guān)政策的出臺具有一定滯后性，這樣導致煙農(nóng)普遍感到對當年煙葉生產(chǎn)及收購的政策把握不準。另一方面，煙葉生產(chǎn)抗自然災(zāi)害的能力差，其產(chǎn)量受自然災(zāi)害的影響非常大，因而，如果沒有相對合理的種植風險防范機制作為保障，那么勢必會讓煙農(nóng)感到種煙風險太大。

（六）土地流轉(zhuǎn)難度大。

一是農(nóng)民戀土地情結(jié)重，不敢流轉(zhuǎn)。一些農(nóng)民對外出打工或發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)能否賺錢沒把握，把土地當命根子，認為有土地就有退路，寧可土地拋荒也不愿流轉(zhuǎn)。二是土地沒有稅費，不思流轉(zhuǎn)。由于農(nóng)業(yè)稅全免、糧食價格上漲、國家糧食直補政策的實 7

施，土地稅費負擔降低至零，留住土地有利無害。因此農(nóng)民不必流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)機制不完善，不好流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)讓手續(xù)不全，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，自發(fā)性、隨意性、盲目性比較大。四是龍頭帶動不強，難以流轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動能力不強，具有一定規(guī)模的種植大戶為數(shù)不多等，使土地難以流轉(zhuǎn)。五是宣傳力度不夠，不懂流轉(zhuǎn)。比如土地承包30年不變的政策的貫徹執(zhí)行，離不開農(nóng)民的支持，農(nóng)村基層干部也發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。從目前看，由于宣傳不夠深入，一些地方和基層干部不理解或片面理解30年不變政策，存在誤解。如有人認為土地承包30年不變是“承包的地塊不變”，也有人認為是“承包經(jīng)營制度不變”。實際上，30年不變政策指的是“土地使用權(quán)不變”。又如土地經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓（買賣）的政策連不少縣鄉(xiāng)村干部都不知曉，大部分農(nóng)戶更是一無所知。六是耕地條件差，影響流轉(zhuǎn)。因交通不便、光照不足、地方條件差、田塊分散、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素，一些耕地產(chǎn)出效益低，加上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移逐年加大，難以流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)耕地拋荒的現(xiàn)象。

四、對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的思考和建議

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)就是利用現(xiàn)代的物質(zhì)條件基礎(chǔ)、先進科學技術(shù)、先進的組織管理理論發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，使煙葉生產(chǎn)具有較高的機械化、社會化、市場化、專業(yè)化和信息化程度，充分提高煙葉生產(chǎn)的綜合能力，增加農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)環(huán)境。我縣發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，應(yīng)在以下幾方面取得重點突破。

（一）充分認識發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重大意義

1、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)可以引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，必須抓緊抓好。但目前我縣農(nóng)業(yè)仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的起步階段，有些地方甚至沒有起步，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)相當艱巨和繁重。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要有一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建立與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。

2、發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是解決煙農(nóng)減工降本增效的根本出路。傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)，靠手工、簡單工具勞作，加上千家萬戶、零星分散種植，只能靠“苦干拼命干”應(yīng)對煙葉生產(chǎn)工種繁雜、工序多、技術(shù)嚴密的要求，嚴重制約著生產(chǎn)水平的提高和經(jīng)濟收入的增加，使煙葉生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競爭中處于劣勢地位，成為煙葉生產(chǎn)發(fā)展的“瓶頸”。只有發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，努力提高煙葉生產(chǎn)規(guī)模化、機械化、專業(yè)化水平，提高生產(chǎn)資源集約配臵效率，才能有效減少生產(chǎn)用工，降低生產(chǎn)成本，增加煙農(nóng)效益，解決目前勞動力價格上漲帶來的煙葉生產(chǎn)成本迅速增加、比較效益下降問題，才能從根本上解決煙草農(nóng)業(yè)零星分散小生產(chǎn)方式與煙草工業(yè)社會化大生產(chǎn)的矛盾。推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，適度規(guī)模經(jīng)營，推廣應(yīng)用先進適用的技術(shù)和現(xiàn)代化經(jīng)營手段，把煙農(nóng)從技術(shù)難度高、勞動強度大、承擔風險多的環(huán)境中擺脫出來，不斷提升生產(chǎn)整體水平，提高土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益，有效 9

地讓煙農(nóng)輕松種煙，增加收入，促進煙葉的可持續(xù)發(fā)展。

（二）找準發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的著力點

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進。當前和今后一段期要著重抓好以下五個重點。

1、加強“三個建設(shè)”。⑴加強基礎(chǔ)、煙田基礎(chǔ)建設(shè)。在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，旱能灌，澇能排”的標準和要求，對種煙規(guī)模集中的重點煙區(qū)的煙水、煙路、土壤改良、土地整形等進行統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，提高煙田抗御自然災(zāi)害能力和機械耕作水平，使重點煙區(qū)的優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)得到更加充實的基礎(chǔ)保障。⑵加快烤房和煙葉收購站建設(shè)。密集型烤房建設(shè)要向自動化、智能化和烤房群方向發(fā)展。煙葉站建設(shè)要堅持“合理規(guī)劃、相對集中、方便煙農(nóng)、便于管理”的原則，堅持新建與改造相結(jié)合。

2、推進“四化”進程。⑴推進規(guī)模化種植。實現(xiàn)煙葉規(guī)?；N植，是促進專業(yè)化生產(chǎn)、機械化作業(yè)、精細化管理的基礎(chǔ)。要在認真做好基本煙田確定、基本煙戶確認的基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整種植布局，做好基本煙田的規(guī)劃和調(diào)整，大力推廣連片規(guī)模種植，集中向生態(tài)環(huán)境適宜、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好、政府組織比較重視、自然水利資源比較豐富的區(qū)域調(diào)整轉(zhuǎn)移，向種煙科技戶、專業(yè)戶、規(guī)模戶調(diào)整轉(zhuǎn)移。要在鞏固和穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的 10

基礎(chǔ)上，以有償轉(zhuǎn)讓、租賃、承包、包租和長、短期相結(jié)合靈活多樣形式，加快土地合理流轉(zhuǎn)，努力健全和完善土地承包經(jīng)營權(quán)的流動市場，政府和煙草部門要加大投入收儲現(xiàn)代煙草種植適宜的土地經(jīng)營權(quán)，增強其對土地經(jīng)營權(quán)的支配和盤活能力，加大土地臵換力度，積極探索股份制的現(xiàn)代煙草生產(chǎn)經(jīng)營合作形式，優(yōu)化配臵整合土地資源。要集中精力、財力扶持種植百畝以上的農(nóng)場主、大戶和種植能手，促進土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、農(nóng)場化。⑵推進專業(yè)化分工。專業(yè)化分工可以很好地解決煙農(nóng)因缺技術(shù)而影響生產(chǎn)和質(zhì)量效益的問題。一是選擇種煙水平較高、面積較大的煙區(qū)作為煙葉專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)域，可以解決雇用勞動力成本高的問題；二是大力推行“公司+專業(yè)化組織+煙農(nóng)” 的生產(chǎn)組織模式，強化專業(yè)隊伍管理，煙草公司應(yīng)當派出得力人員參與管理和內(nèi)部控制，建立服務(wù)煙葉生產(chǎn)緊密型的專業(yè)組織；三是專業(yè)組織應(yīng)以本地農(nóng)民為主，以利益共享為發(fā)展空間，煙草公司拿出一定的資金注入到專業(yè)組織，與專業(yè)組織在經(jīng)營中產(chǎn)生的收益共同形成專業(yè)組織的原始資本積累，增強發(fā)展后勁，同時為保障煙農(nóng)的既得利益提供財力支撐。⑶推進集約化經(jīng)營。要用發(fā)展工業(yè)的理念，推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。首先，應(yīng)把配套烤房、專業(yè)服務(wù)組織建在農(nóng)場，對于長期租用土地（5年以上）者，水、路、電等都要直接由農(nóng)場主牽頭建設(shè)，并確認經(jīng)營權(quán)，以達到直接服務(wù)和促成自主經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮農(nóng)場化的現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)效益。其次，要推行土地資源的資本運 11

作方式，出臺優(yōu)惠政策，吸引外來人員，以鄉(xiāng)、村或者片為單位進行規(guī)模化、合作化經(jīng)營，以入股形式臵換農(nóng)民土地，兼顧農(nóng)民利益，促進產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。其四，要全年統(tǒng)籌煙田資源利用率，合理規(guī)劃烤煙茬口輪作作物，延長產(chǎn)業(yè)鏈。⑷推進信息化管理。信息化管理是煙葉生產(chǎn)精細管理的重要手段，能夠達到過程與結(jié)果監(jiān)控的目的，對煙葉生產(chǎn)的良性健康發(fā)展具有重要作用。因此，建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)中要把電子信息技術(shù)貫穿于煙葉生產(chǎn)的全過程，建立健全煙葉生產(chǎn)內(nèi)網(wǎng)，建立完善煙農(nóng)信息庫、生產(chǎn)管理信息、生產(chǎn)考核信息、遠程技術(shù)指導、遠程病蟲害診斷指導、煙葉收購遠程監(jiān)控等，實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)全面信息化管理，為煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

（三）完善促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施

1、健全完善相關(guān)配套政策。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，政策支撐是關(guān)鍵。在建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的過程中，需要穩(wěn)定現(xiàn)有的政策，針對發(fā)展的新情況，研究出臺煙葉規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)過程中的新政策。一是加大對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的投入力度。不斷開辟新的煙草農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成煙農(nóng)積極籌資投勞，政府持續(xù)加大投入，煙草部門和社會力量廣泛參與的多元化投入機制。要著眼于煙區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，增加農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量建設(shè)的投入；著眼于煙草農(nóng)業(yè)科技進步，增加對煙草農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)推廣和農(nóng)民科技培訓的投入；著眼于提高煙區(qū)抗御自然災(zāi)害能力，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險基金的投入。二是加大發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng) 12

業(yè)的補貼力度。多年來的煙葉生產(chǎn)，各級政府和煙草部門實行的各項補貼政策，深受基層和煙農(nóng)的歡迎，要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的煙葉生產(chǎn)補貼制度。當前要擴大農(nóng)機購臵補貼規(guī)模、補貼機型和范圍，增加密集式烤房新建、改建的補貼，增加煙田自然災(zāi)害風險基金。對有完善生產(chǎn)設(shè)施和一定文化素質(zhì)的種植煙葉20畝以上的大戶，實行人力、物力、財力、科技和管理等方面的傾斜政策，保持煙農(nóng)基礎(chǔ)隊伍的穩(wěn)定。三是千方百計讓煙農(nóng)增加收人。煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的最直接的實踐者，是煙草生產(chǎn)鏈中的重要成員，是煙草部門的“衣食父母”，離開煙農(nóng)，煙草產(chǎn)業(yè)就是無源之水，無本之木。關(guān)愛煙農(nóng)，就是關(guān)愛現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。關(guān)愛煙農(nóng)最根本的是在生產(chǎn)上要切實做到周到服務(wù)，調(diào)動和保護煙農(nóng)的種煙積極性，在處理政府、企業(yè)與煙農(nóng)利益關(guān)系上，切實做到維護煙農(nóng)利益。

2、建立完善的風險保障體系。一是建立風險救助機制。針對煙農(nóng)種煙擔心風險大的問題，建立煙草、煙農(nóng)、種植業(yè)主（管理中心）、保險共同組成的烤煙種植風險互助補償機制。堅持政府引導、煙草補貼、煙農(nóng)業(yè)主投保、保險運作、氣象保障的原則，按照連片種植、家庭種植經(jīng)營、農(nóng)場式種植管理、農(nóng)場式土地合股種植經(jīng)營進行分類投保、分類補償?？緹煼N植保險資金由煙草補貼和煙農(nóng)、業(yè)主繳納構(gòu)成。對發(fā)生冰雹災(zāi)害的田塊按不同種植管理模式和不同受災(zāi)時期補償標準進行補償。利用行業(yè)的資金優(yōu) 13

勢，積極探索建立行業(yè)內(nèi)的政策性保險公司，推動行業(yè)與煙農(nóng)共同投保制度的建立，不斷擴大煙葉保險種類和保險范圍，盡最大可能消除煙農(nóng)種煙的后顧之憂。二是建立金融保障機制。由于金融部門管理體制的特殊性，一些地方金融服務(wù)項目比較單一，金融機構(gòu)提供的金融服務(wù)與農(nóng)民對金融產(chǎn)品的需求相比還有很大差距。國家政策性金融支持是財政扶植煙葉生產(chǎn)的有效形式，建議農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行調(diào)整業(yè)務(wù)范圍，開辦煙葉生產(chǎn)綜合開發(fā)貸款、煙葉生產(chǎn)專項貸款等業(yè)務(wù)。

第二篇：發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的思考

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的思考

摘要：本文通過分析當前保山市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)存在的一些問題，從提高思想認識、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大科技創(chuàng)新和推廣力度、提高生產(chǎn)技術(shù)水平、推動集約化經(jīng)營、加強環(huán)境保護等多個方面闡述了發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，推進保山煙草可持續(xù)發(fā)展的主要途徑。關(guān)鍵詞：保山；現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；思考；

2007年7月，姜成康局長在全國煙草專賣局局長、公司總經(jīng)理座談會上提出了以“一基四化”為特征的“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)”概念，強調(diào)全面推進煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”，指明了“推動傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變”的方向。這一戰(zhàn)略目標的提出，是煙草行業(yè)全面貫徹落實科學發(fā)展觀，促進煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，為保山市發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)提供了新的機遇。保山市作為一個集山區(qū)、民族、貧困為一體的經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)，如何在學習借鑒發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，保持煙葉產(chǎn)業(yè)又好有快發(fā)展，走出一條符合保山實際的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，仍有許多問題需要繼續(xù)探索和研究?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和基本特征

所謂現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，是與傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)相對而言，指充分利用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備，現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代組織管理來經(jīng)營的，具有較高的機械化、社會化、市場化、專業(yè)化、信息化程度，綜合生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)換效率都比較高的煙草農(nóng)業(yè)類型。其中，高水平的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和市場化程度，經(jīng)濟效益、社會效益和生產(chǎn)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的主要特征。提高煙葉生產(chǎn)綜合能力，增加煙農(nóng)收入，維持和增進環(huán)境改善是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標。從本質(zhì)上說，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是一個煙草生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新的過程。

實現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)以后，應(yīng)當具備以下基本特征：（1）煙葉生產(chǎn)手段機械化程度高?；緦崿F(xiàn)煙田主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、灌溉、噴藥的機械化，大大減輕了煙農(nóng)的勞動時間和勞動強度。（2）基本煙田生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境改善。水利基礎(chǔ)設(shè)施體系完善，水土流失和環(huán)境污染得到治理，環(huán)境資源得到合理開發(fā)和充分利用，土地綜合生產(chǎn)能力大提高，煙農(nóng)收入大增加。（3）科技貢獻率較高。廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)，包括現(xiàn)代生物科學、信息技術(shù)等，科技進步對煙葉生產(chǎn)的貢獻率達到60%以上。（4）經(jīng)營管理現(xiàn)代化程度高。采用現(xiàn)代管理技術(shù)經(jīng)營煙葉生產(chǎn)，社會化和專業(yè)化水平高，適度規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)達到較高水平。（5）市場化程度高。市場成為配置資源的主要手段，生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)企業(yè)化、品牌化。（6）風險保障程度高。可以有效抗御自然災(zāi)害風險和市場風險。（7）煙農(nóng)職業(yè)教育和技術(shù)培訓體系健全，煙農(nóng)素質(zhì)大提高，能接受和應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)，具有較高的市場經(jīng)營頭腦和經(jīng)營能力。保山煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過20年的培育和發(fā)展，保山的煙草產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成集煙葉優(yōu)化種植、煙葉復(fù)烤加工為一體的發(fā)展格局，成為拉動全市經(jīng)濟增長、財政增效和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)，在全市經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。近年來，保山市認真貫徹落實國家煙葉生產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，堅持走科技興煙的路子，大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了煙葉生產(chǎn)增長方式由數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，管理方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全市煙葉種植水平和質(zhì)量不斷提高，部分煙區(qū)煙葉質(zhì)量接近或達到國外先進水平。2007年，全市種植烤煙28.83萬畝，生產(chǎn)收購煙葉80萬擔，實現(xiàn)煙葉產(chǎn)值43536.8萬元，占全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值356835萬元的12.2%，實現(xiàn)煙葉稅9577萬元，全市煙葉收購平均單產(chǎn)達到了2.77擔，煙農(nóng)戶均收入6098元。2008年，全市有50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、427個村、73437戶煙農(nóng)種植烤煙，計劃生產(chǎn)收購煙葉89萬擔。目前，正值煙葉烘烤時節(jié)，煙

第三篇：武威市發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

武威市發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

短短幾十年時間，面對一方水土養(yǎng)活不了一方人的殘酷現(xiàn)實，上自中央，下到地方的各級政府和當?shù)厝罕娙σ愿伴_展綜合治理，使這里的環(huán)境得到了明顯改善。

武威市發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的調(diào)查與思考

一、基本現(xiàn)狀

地石羊河流域最下游的民勤縣，歷史上這里水草豐美，可耕可漁，是難得的富庶之地。然而，隨著石羊河上游來水的逐年減少和這塊土地上人類活動的不斷加劇，在過去短短幾十年間，干旱、風沙共同侵襲下的湖區(qū)已不再名副其實，取而代之的是這里水源短缺、生態(tài)惡化，騰格里和八斑吉林兩大沙漠以前所未有的速度加快了向綠洲的合攏。在可能成為第二個羅布泊的陰影籠罩下，當時湖區(qū)群眾的生產(chǎn)生活極其艱難，用當?shù)剞r(nóng)民的話說：“在當時，我們村非常困難，堿大水苦，吃水確實困難，吃水要從十幾里外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去拉，人多的時候，拉不上水，空著回來，人少的時候用三四個小時才能拉回來”。大量土地被棄耕、撂荒，隨即沙化。吃糧靠救濟，花錢靠貸款成為湖區(qū)的真實寫照。一些村社人畜飲水困難，群眾背井離鄉(xiāng)，生活失去了希望。

面對一方水土養(yǎng)活不了一方人的殘酷現(xiàn)實，就在風沙線上苦苦掙扎的數(shù)萬群眾面臨去留存亡，急切渴盼云霓的關(guān)鍵時刻，民勤湖區(qū)因生態(tài)惡化而導致的貧困問題引起和國家、省市和各級政府有關(guān)部門的高度重視。時任國務(wù)院副總理溫家寶批示：“絕不能讓民勤縣成為第二個羅布泊?！彼麑＜?、原全國政協(xié)副主席錢正英就石羊河流域綜合治理親臨湖區(qū)。省委、政府將石羊河流域綜合治理列為全省水利建設(shè)的一號工程，啟動湖區(qū)綜合治理項目。省扶貧辦逐年加大對民勤縣的扶持力度，重點支持武威市開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)。

武威市是一個水資源嚴重短缺的地區(qū)，年降雨量60－610毫米，年蒸發(fā)量卻是1400－3040毫米，耕地畝均水資源220 m3，約為全省的2/

3、全國的1/9，其中農(nóng)業(yè)用水占全市總用水量的85%左右。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會用水嚴重超過水資源的承載能力，水資源短缺的問題，已成為制約我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理、高效、永續(xù)利用，武威市從市情出發(fā)，圍繞石羊河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，堅持把發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)作為重要舉措來抓，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)水特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了快速的發(fā)展。

二、主要成效

1、種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)水作物穩(wěn)步擴大。面對石羊河流域水資源日益短缺，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化的現(xiàn)狀，武威市圍繞生態(tài)節(jié)水，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，合理配置農(nóng)業(yè)用水。以確保糧食生產(chǎn)安全為前提，堅持生態(tài)、節(jié)水、高效的原則，全市大力發(fā)展蔬菜、制種、棉花、草畜、食用菌、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，按照“面積調(diào)小、水耗調(diào)低、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、效益調(diào)良”的原則，實行“三壓三擴”、即壓縮糧經(jīng)種植面積、擴大林草面積，壓縮糧食面積、擴大經(jīng)濟作物面積，壓縮高耗水作物面積、擴大節(jié)水作物面積，全市農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)進一步合理，糧經(jīng)飼比由2000年的68：28：4調(diào)整為2006年的61.2:28.4:10.4，糧食作物夏秋比由2000年的65：35調(diào)整為2006年的60:40。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出糧經(jīng)并重、糧食作物、高效經(jīng)濟作物穩(wěn)步發(fā)展的的良好態(tài)勢，并在一定程度上減輕了用水高峰過度集中、輪水周期長、供水時間與作物用水關(guān)鍵期不匹配等矛盾。二是以現(xiàn)有水資源的承載能力為基礎(chǔ)，通過壓縮高耗水作物種植，逐步擴大棉花、啤酒大麥等節(jié)水高效作物面積。據(jù)測定，種植地膜食葵、啤酒大麥、大田棉花和棉花膜下灌溉畝用水量，較小麥分別節(jié)省130m3、80m3、160m3和240m3，畝均純收益分別增加38.4元、102.5元、370.7元和331.3元；較小麥玉米帶田畝分別節(jié)水370m3、320m3、400m3和480m3。目前，全市各類節(jié)水作物總面積達到140多萬畝，其中棉花、啤酒大麥、豆類、馬鈴薯等面積分別達到25萬畝、20.9萬畝、22.9萬畝、23萬畝，形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模，棉花、啤酒大麥種植區(qū)已成為全省重要的生產(chǎn)基地。三是農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在穩(wěn)定發(fā)展種植業(yè)的同時，加快了草畜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2005年畜牧業(yè)增加值達到11.3億元，占農(nóng)業(yè)增加值比重由2000年的19.3%上升到2005年的29.4%。

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；咝б姘l(fā)展的態(tài)勢。按照“多采光、少用水、增效益”的原則，武威市在石羊河流域大力發(fā)展日光溫室和拱棚栽培、暖棚養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)，截止“十五”末，全市高效節(jié)能 1

日光溫室面積達到5.1萬畝，拱棚面積達到4.0萬畝，形成了以精細蔬菜為主，優(yōu)、新、特稀蔬菜和果類、花卉、食用菌多樣化生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)，年產(chǎn)反季節(jié)蔬菜約25萬噸。日光溫室畝平均純收入達到8000元左右，單位用水產(chǎn)出效益是其它作物收入的7～19倍，日光溫室收入占農(nóng)民人均純收入的10%以上。2006年，全市上下按照市委、市政府的安排部署，加強組織領(lǐng)導，狠抓措施落實，強化科技服務(wù)，完成了1萬畝日光溫室建設(shè)任務(wù)，日光溫室面積達到6萬多畝。目前，全市建有日光溫室的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達77個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的82.8 %，建成“雙千畝”鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，千畝鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，“百棚村”73個。

3、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣工作全面展開。武威市以實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程為載體，通過印發(fā)資料、現(xiàn)場示范、舉辦講座、媒體宣傳、科技人員入戶承包等形式，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣普及。一是推廣以地膜覆蓋、日光溫室、小拱棚栽培為主的高效、節(jié)水型模式。全市地膜覆蓋栽培面積達到140萬畝以上，畝節(jié)水80～100 m3；小拱棚栽培面積4.1萬畝，畝節(jié)水約60m3；日光溫室栽培5.1萬畝，畝節(jié)水100～120 m3。二是推廣節(jié)水栽培和灌溉技術(shù)。大力推廣作物壟作栽培、水旱塘栽培，測土配方施肥技術(shù)，改大水漫灌或小畦灌溉為溝灌，灌溉集中、耗水小，畝節(jié)水20～40 m3，并可減輕作物病害，提高產(chǎn)量。目前，全市推廣玉米、瓜菜、馬鈴薯、葵花等作物壟作或水旱塘栽培溝灌技術(shù)近60萬畝。三是發(fā)展以滴灌為主的微灌節(jié)水技術(shù)。全市建成以色列滴灌技術(shù)萬畝高效節(jié)水示范區(qū)、蘇武山自動化滴灌葡萄示范區(qū)、民勤黑河灘節(jié)水示范區(qū)，累計推廣示范面積近4.6萬畝，畝節(jié)水近50%。以“棉花膜下滴灌技術(shù)集成”項目為依托，建立棉花膜下滴灌技術(shù)示范點2個，示范面積400畝，較大田漫灌畝節(jié)水48%，增產(chǎn)16.6%。四是推廣作物秸桿地表覆蓋還田及中耕節(jié)水技術(shù)，全市推廣面積近5萬畝，年可節(jié)水300萬m3。

4、草畜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。武威市加大對草畜產(chǎn)業(yè)政策、資金、物資、科技的投入力度，落實各項優(yōu)惠扶持政策，促進了全市草畜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是草產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴大。全市種草保持了較快發(fā)展的勢頭，今年全市飼草種植面積達到43.5萬畝，比上年增加1.63萬畝，其中紫花苜蓿留床面積達到26.68萬畝，比上年增加0.12萬畝，秸稈利用得到加強，青貯、氨化量達到70萬噸。二是畜禽養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展。2006年前三季度牛、羊、豬、雞存欄分別達到48.46萬頭、231.75萬只、97.8萬頭和364.84萬只，分別較上年同期增長4.7%、2.9%、5.0%和4.0%。肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達到8.62萬噸、0.66萬噸和0.46萬噸，分別較上年同期增長12.2%、3.1%和4.5%。暖棚養(yǎng)殖面積達到360.6萬平方米。人均養(yǎng)殖業(yè)收入達到404.56元，較上年同期增長37.4%。三是養(yǎng)殖生產(chǎn)方式逐步改變。已建成標準化養(yǎng)殖小區(qū)18個，規(guī)模養(yǎng)殖戶達到9.8萬戶，比上年增加0.1萬戶。畜種改良步伐加快，已引進牛、羊、豬良種畜3.2萬頭只。

5、加強農(nóng)村能源建設(shè)，開發(fā)利用多種資源。我市加強對太陽光、風力等清潔可再生能源的開發(fā)利用，大力發(fā)展農(nóng)村能源工程，積極營造生態(tài)家園，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)村大力推廣使用沼氣、太陽能、風能、節(jié)能灶等，截止目前全市已建成沼氣池5000多戶，光電照明2426戶，太陽能熱水器4526立方米，太陽灶15293戶，風力發(fā)電機541臺，推廣節(jié)煤灶占總農(nóng)戶的68%，減少了對植被的人為破壞，使水資源保護能力不斷提高。

三、主要措施

1、加強領(lǐng)導，落實責任。為了促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)，市上成立了節(jié)水領(lǐng)導小組辦公室，強化全市節(jié)水管理工作，各級黨委和政府把節(jié)水灌溉作為農(nóng)村工作的重中之重，制定節(jié)水工作目標和任務(wù)，促進了節(jié)水農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2、因地制宜，突出實效。武威市在推進節(jié)水灌溉中，堅持因地制宜，實事求是的原則，科學合理地確定發(fā)展的重點和規(guī)模，根據(jù)水資源的承載能力，選擇不同的節(jié)水灌溉模式，堅持常規(guī)節(jié)水與高新節(jié)水結(jié)合，經(jīng)濟手段和工程措施并舉，在河水灌區(qū)推廣“渠道輸水、水窖蓄水、噴灌節(jié)水、地膜保水”的綜合節(jié)水模式；在井泉灌區(qū)推廣“機井抽水、管灌節(jié)水、地膜保水、植被護水”的生態(tài)節(jié)水模式；在其他干旱山區(qū)推廣“修水窖、搞集流、平梯田、鋪地膜”的旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水模式，積極推廣以噴、滴、滲、管灌為主的高新節(jié)水技術(shù)，調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，增加生態(tài)用水，不斷提高水資源的利用效率。全市以石羊河流域為主，共完成渠道襯砌5434km，推廣以渠道襯砌、田間配套、條田建設(shè)、畦灌、溝灌和科學合理灌溉制度為主要內(nèi)容的常規(guī)節(jié)水面積210萬畝。引進示范推廣噴、滴、滲、管灌等高新（效）節(jié)水面積9萬畝，地膜覆蓋栽培面積穩(wěn)定在140萬畝左右，小拱棚栽培面積

4.1萬畝，日光溫室栽培約6萬畝。同時，在新農(nóng)村建設(shè)與節(jié)水型社會建設(shè)試點工作中，對保留水源井的取水系統(tǒng)進行信息化改造，實行智能化取水。

3、措施超常，兼顧效益。一是處理好效益節(jié)水和強制節(jié)水的關(guān)系。在大力提倡、積極推廣效益節(jié)水的同時，采取行政的經(jīng)濟的強制性節(jié)水措施。二是處理好節(jié)水與發(fā)展經(jīng)濟、保護生態(tài)的關(guān)系。節(jié)省下來的水既考慮用于發(fā)展經(jīng)濟又兼顧生態(tài)系統(tǒng)。將過去發(fā)展灌溉擠占的生態(tài)用水，通過節(jié)水，歸還給生態(tài)。三是處理好節(jié)水中近期利益與長遠利益、階段性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。做到彼此兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。四是處理好先進節(jié)水技術(shù)與常規(guī)節(jié)水技術(shù)的關(guān)系。核算投入產(chǎn)出比重，對于相對效益較低的大田糧食作物，采用常規(guī)節(jié)水技術(shù)，對效益較高的設(shè)施農(nóng)業(yè)，采用先進節(jié)水技術(shù)。在發(fā)展節(jié)水灌溉工作中，將強制性節(jié)水和效益引導型節(jié)水合理結(jié)合，運用水權(quán)制度規(guī)范和調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)各類用水戶的行為，增強價格杠桿在水資源供求關(guān)系中的調(diào)控作用。在山旱地比重大的地方，充分利用集雨節(jié)灌技術(shù)，鼓勵群眾修建集水窖；在條件相對可以的鄉(xiāng)村，利用人蓄飲水工程和整村推進項目建設(shè)，建澇池、塘壩；在大型灌區(qū)，實施“總量控制、定額管理、配水到戶、公眾參與、水權(quán)流轉(zhuǎn)、水票流通”的管水方案，通過組建農(nóng)民用水者協(xié)會，制定《章程》及各項管理制度，以核定的土地面積為基準，將水權(quán)分解到用水戶頭上，為用水戶發(fā)放水權(quán)證，用水戶根據(jù)各自的分配水量購買水票。配套完善量水設(shè)施，準確計量灌溉用水。通過協(xié)會在灌溉水中的管理運行，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪盟^念，提高節(jié)水效益，強化田間渠系工程的有效管護。

4、結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索先進節(jié)水技術(shù)。在探索節(jié)水工作中，武威市還借鑒外地旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的新技術(shù)，學習設(shè)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的新成果。在安排節(jié)水灌溉項目時，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民致富相結(jié)合，提高水資源的利用率，使農(nóng)民從中得到實惠，受到廣大農(nóng)民的真正擁護，從而自覺地、積極地進行節(jié)水灌溉。

５、大力推廣地膜覆蓋技術(shù)。地膜具有保水保肥的雙重功效，在沒有水澆地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過大力推廣地膜覆蓋技術(shù)，減少蒸發(fā)量和用水量。在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步推廣滴灌技術(shù)，提高水資源利用率。通過科技培訓和高原科技示范園建設(shè)，引導群眾進行設(shè)施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，以達到設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水目的。

四、存在的問題

武威市在開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)方面雖然取得了可喜的成績，但是還缺乏科學的水資源管理機制。一是地下水的超采仍未得到有效控制, 上游來水逐年減少，地下水超采嚴重，用水總量緊缺，缺水程度加劇，農(nóng)民節(jié)水意識不強;二是科學的節(jié)水灌溉制度尚未建立，單位體積水的生產(chǎn)效率有待進一步提高。對各類農(nóng)作物灌水次數(shù)，灌水時期，灌水定額等缺乏可操作性較強的科學指標，無效消耗高，產(chǎn)出效益低。三是農(nóng)田灌水仍主要采用按次、按面積收費，由于計量不準確誘發(fā)超量灌水造成浪費;資金投入不足，農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)推廣應(yīng)用緩慢。高新節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用投入資金大，農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費缺乏，許多成熟的高新節(jié)水技術(shù)如膜下滴灌技術(shù)推廣示范應(yīng)用難度較大，節(jié)水技術(shù)綜合集成度不高，水資源利用效益較低;四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，全市小麥、玉米等糧食作物的種植比例仍高達60％以上，小麥玉米帶田面積近40萬畝，結(jié)構(gòu)性高耗水情況依然未得到根本改變?？上驳氖?，“十一五”時期，武威市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)開發(fā)還將以石羊河流域綜合治理為主線，重點實施好“12244”、“八大節(jié)水技術(shù)”等 工程。到“十一五”末，自流灌區(qū)實現(xiàn)常規(guī)節(jié)水，小提灌和井灌區(qū)全面推行管道輸水，設(shè)施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)微灌化；中型灌區(qū)逐步進行節(jié)水改造，渠系水利用率達到65%，灌溉水利用率達到55%，人均用水降到1000m3左右，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量降到16億m3左右，農(nóng)田灌溉面積控制在255萬畝左右。

第四篇：對農(nóng)業(yè)開發(fā)支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查思考（推薦）

對農(nóng)業(yè)開發(fā)支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)查思考

徐 乃 生

近年來，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極扶持、推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，僅2009年就投入1.64億元項目資金用于支持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，共建成設(shè)施蔬菜、林木花卉、優(yōu)質(zhì)稻麥等各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地及各類高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15余萬畝、扶持了25個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和3個農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，有效促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，但根據(jù)調(diào)查目前也還存在投資總額相對較少、扶持層次不高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大等問題，值得關(guān)注和思考。

一、農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點 目前，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展主要有以下幾個特點：

一是加強了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近年來，通過農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，扶持高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就宿遷市而言，2008年以來通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持，全市共建設(shè)特色蔬菜生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地、林木花卉基地等30多萬畝，形成了沭陽花木產(chǎn)業(yè)區(qū)、泗洪西南崗經(jīng)濟林果區(qū)，黃河故道高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、新宿沭路沿

線設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、環(huán)洪澤湖優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)帶等“兩區(qū)三帶”格局。

二是扶持培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，拉動了農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在堅持扶大扶強的原則基礎(chǔ)上，對沭陽花木大世界、泗洪蘇北糧油、宿豫罐頭食品等6個帶動示范作用明顯、競爭力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行連續(xù)扶持，做大了企業(yè)規(guī)模、增強了企業(yè)實力、打響了企業(yè)品牌、增強了輻射帶動能力。其中投入1290萬元扶持的“宿遷罐頭食品有限公司”，新增蔬菜生產(chǎn)加工能力1.2萬噸，帶動全市綠色蔬菜及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，其蔬菜罐頭出口已占全國的20%，成為全省罐頭食品加工企業(yè)的龍頭老大。

通過龍頭帶動沭陽高效花木產(chǎn)業(yè)，宿城、宿豫城郊特色農(nóng)業(yè)，泗陽蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)，泗洪經(jīng)濟林果、優(yōu)質(zhì)稻米、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)都得到進一步升級和壯大。

三是注重扶持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的提高。農(nóng)業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，是展示農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)形象的重要窗口，也是提高農(nóng)業(yè)開發(fā)水平、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要抓手。近年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在項目選項立項時，對農(nóng)業(yè)園區(qū)予以優(yōu)先立項，重點扶持，并與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，切實抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)的實施規(guī)劃。近兩年僅宿遷市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)就扶持建設(shè)了沭陽吳集設(shè)施蔬菜園區(qū)、泗陽三莊、王集設(shè)施蔬菜園區(qū)、宿城雙莊鮮切花基地、宿豫曹集高效農(nóng)業(yè)示范園、泗洪大、小紅山等一批農(nóng)業(yè)園區(qū)，在園區(qū)

內(nèi)初步形成了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的雛形，提升農(nóng)業(yè)開發(fā)形象。

二、農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題

近年來，我市農(nóng)業(yè)開發(fā)在扶持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得了一定成績，但也還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）投入發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的資金不足。一是財政支持力度不大。盡管近幾年農(nóng)業(yè)開發(fā)用于高效農(nóng)業(yè)的財政投入逐年提高，但與農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀形勢和黨中央發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的要求還有一定差距，投入總額顯得相對較少。二是農(nóng)村信貸困難。目前農(nóng)村信用合作社獨家經(jīng)營，加之農(nóng)民信用制度和擔保制度尚未建立，貸款程序復(fù)雜，額度有限，農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)籌集資金非常困難。三是“三資”投入較少。雖然我市在引進“三資”投入農(nóng)業(yè)做了很多工作，但是目前投入規(guī)模農(nóng)業(yè)的項目僅有48個，投資總額僅有11.05億元。

（二）扶持的主導產(chǎn)業(yè)檔次不夠高、規(guī)模不夠大。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地雖然總數(shù)不少，但普遍存在規(guī)模偏小、檔次較低等問題，且多呈零星分布，主要道路兩側(cè)上檔次、帶動能力強的高效農(nóng)業(yè)示范基地規(guī)模不夠大、亮點不多。從宿遷來看，目前除沭陽苗木花卉產(chǎn)業(yè)、“一環(huán)兩帶”食用菌和湖濱新城開發(fā)區(qū)鮮切花產(chǎn)業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)規(guī)模都不夠大。

（三）外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展速度較慢、經(jīng)營層次不高。目前宿遷市外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)僅有57家，具有自營出口權(quán)的企業(yè)只有17家，具有自營出口業(yè)績的企業(yè)只有百事美特、宿遷

罐頭食品、青帝花卉、日昌升花卉、楠憬水產(chǎn)和市外貿(mào)公司等8家，沒有一家企業(yè)年自營出口額超過500萬美元。

三、對策與建議

針對目前農(nóng)業(yè)開發(fā)扶持現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題，應(yīng)從以下幾方面進行改進：

一是加強高標準農(nóng)田建設(shè)，夯實現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。把高標準農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)。并把高標準農(nóng)田建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃、農(nóng)村集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，把國土部門的萬頃良田建設(shè)項目、水利部門灌區(qū)改造及小型農(nóng)田水利項目、農(nóng)業(yè)部門的標準化良田建設(shè)項目等整合起來。要把高標準農(nóng)田建設(shè)與扶持當?shù)氐膬?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，選準農(nóng)業(yè)發(fā)展重點，連續(xù)扶持，把本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)扶大扶強，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二是加大龍頭企業(yè)扶持力度，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。要堅持走產(chǎn)業(yè)化開發(fā)道路，突出抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和對龍頭企業(yè)的扶持。要對符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，根據(jù)其帶動農(nóng)民增收致富的能力大小，分別采取貼息、補貼、投資參股、借給有償資金等方式，加大扶持力度，提高科技含量，增強產(chǎn)品質(zhì)量，提升市場競爭力，提高龍頭企業(yè)抗市場風險的能力，積極引導龍頭企業(yè)對本地農(nóng)民的示范帶作用，促進本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高千家萬戶農(nóng)民加入市場競爭的組織化程度，帶動農(nóng)民致富，從總體上提高農(nóng)業(yè)開發(fā)的實用效益。要按照扶優(yōu)、扶大、扶

強的原則，對帶動示范作用明顯、競爭力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行連續(xù)扶持，做大企業(yè)規(guī)模、增強企業(yè)實力、打響企業(yè)品牌、增強輻射帶動能力。

三是突出引導新型農(nóng)村生產(chǎn)方式變革，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營和外向度。要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)載體。以支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點，精心布局、科學規(guī)劃，把加強項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為項目建設(shè)的著力點和主攻方向。重點解決排灌及交通等制約因素，通過水、田、林、路綜合治理，實現(xiàn)農(nóng)田方格化、道路砂石化、樹木林網(wǎng)化、灌溉節(jié)水化、耕作機械化、種植良種化、服務(wù)社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。要著力扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)。按照“民辦、民管、民受益”的原則，扶持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，要通過組織企業(yè)家和農(nóng)民赴國內(nèi)外考察洽談項目，通過建立信息站、派工作人員駐地、和客戶簽訂供銷合同等方式提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外向度。

第五篇：切實加強基層建設(shè)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

切實加強基層建設(shè) 發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)

——淺議加強基層建設(shè)對發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要意義

煙草在線專稿 作者:曲靖市煙草公司陸良分公司 藺忠龍更新日期:2010年1月18日

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煙草在線專稿國家局提出了“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的工作方針，翻開了煙葉基層建設(shè)的新篇章。煙葉是煙草行業(yè)的基礎(chǔ)。煙葉穩(wěn)，行業(yè)發(fā)展就穩(wěn)。基層煙草站作為從事煙葉生產(chǎn)收購和卷煙營銷最基層的組織機構(gòu)，是煙草工作的第一線和一切工作的落腳點，承擔著所在地區(qū)煙葉生產(chǎn)方針、政策的貫徹落實；承擔著煙葉產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務(wù)；承擔著煙葉收購，調(diào)撥、儲運等任務(wù)，是聯(lián)系煙農(nóng)、零售戶、消費者、企業(yè)、政府的橋梁和紐帶。加強煙葉基層建設(shè)是鞏固煙葉基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵；是促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)穩(wěn)步前進的助推器；是保障煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基石。

一、加強基層建設(shè)，是推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。行業(yè)的各項工作需要基層來落實，行業(yè)的改革發(fā)展需要基層來推動，行業(yè)的安全穩(wěn)定需要基層來保障。加強基層建設(shè)可以強化基層班子建設(shè)進而增強領(lǐng)導力；加強基層建設(shè)可以強化基層隊伍建設(shè)進而增強戰(zhàn)斗力；加強基層建設(shè)可以強化基層效能建設(shè)進而增強執(zhí)行力；加強基層建設(shè)可以強化基層文化建設(shè)進而增強凝聚力，加強基層建設(shè)可以強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進而增強發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的保障力。

二、加強基層建設(shè)，強化基礎(chǔ)管理，是實現(xiàn)行業(yè)科學發(fā)展、引領(lǐng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要保障。全面建設(shè)“嚴格規(guī)范，富有效率，充滿活力”的中國煙草，是煙草行業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的總體要求。規(guī)范、效率、活力，需要通過基礎(chǔ)管理來體現(xiàn)。加強基礎(chǔ)建設(shè)、強化基礎(chǔ)管理，夯實發(fā)展基礎(chǔ)是實現(xiàn)“規(guī)范、效率、活力”的重要內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，規(guī)?；N植是基礎(chǔ)，以機械化作業(yè)是標志，先進科技是支撐，精細管理是手段，基礎(chǔ)設(shè)施是保障，提高“三率”（土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率）是目標。因此，加強基層建設(shè)，強化基礎(chǔ)管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，是實現(xiàn)行業(yè)科學發(fā)展，引領(lǐng)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的重要保障。

三、加強基層建設(shè)，強化基礎(chǔ)管理，完善基層煙站功能，為發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)夯實基礎(chǔ)。管理出效益，管理是一個企業(yè)的靈魂。在基層建設(shè)過程中要牢牢扭住基礎(chǔ)管理不放，通過“四抓”，實現(xiàn)“四提高”，即：抓體系建設(shè)，切實提高基層生產(chǎn)力；抓基礎(chǔ)建設(shè)，切實提高基層保障力；抓制度建設(shè)，切實提高基層執(zhí)行力；抓隊伍建設(shè)，切實提高基層競爭力；扎實推進基礎(chǔ)管理工作，使之成為規(guī)范管理最前沿陣地。最終實現(xiàn)使煙葉站實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)收購、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓指導、物資供應(yīng)、卷煙農(nóng)網(wǎng)延伸、專賣管理和文化建設(shè)

八大功能，使基層煙葉站真正成為：煙用物資供應(yīng)站、煙葉收購管理站、生產(chǎn)技術(shù)推廣站、煙農(nóng)致富加油站、專賣政策宣傳站、卷煙營銷服務(wù)站、職工技能培訓站、煙草文化傳播站。以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”中國煙草的總體要求，按照“四要良好作風”要求，深入貫徹落實“重心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的工作方針，以建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機，以創(chuàng)建優(yōu)秀基層煙站為抓手，大力加強基層建設(shè)、夯實基礎(chǔ)管理、增強基層活力、規(guī)范基層生產(chǎn)經(jīng)營、筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，努力促進基層建設(shè)水平提高、基礎(chǔ)管理工作扎實、員工隊伍素質(zhì)提升、企業(yè)凝聚力增強，為構(gòu)建和諧煙草、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，為全面促進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐提供堅實的保障。