第一篇：建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制 2015-03-24 18:470 來(lái)源：東北網(wǎng)

T | T 字號(hào)： 打印

新華網(wǎng)北京3月24日電近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文如下。

推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來(lái)，一些地方在推行權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。為全面推進(jìn)這項(xiàng)工作，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、基本要求

(一)工作目標(biāo)。將地方各級(jí)政府工作部門(mén)行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)的責(zé)任等，以清單形式明確列示出來(lái)，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)建立權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府工作部門(mén)職責(zé)權(quán)限，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督、制約、協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推進(jìn)依法行政。

(二)實(shí)施范圍。地方各級(jí)政府工作部門(mén)作為地方行政職權(quán)的主要實(shí)施機(jī)關(guān)，是這次推行權(quán)力清單制度的重點(diǎn)。依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門(mén)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，也應(yīng)推行權(quán)力清單制度。

二、主要任務(wù)

(三)全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)。地方各級(jí)政府工作部門(mén)要對(duì)行使的直接面對(duì)公民、法人和其他組織的行政職權(quán)，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行全面徹底梳理，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)，匯總形成部門(mén)行政職權(quán)目錄。各省(自治區(qū)、直轄市)政府可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類(lèi)別的分類(lèi)方式，結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一規(guī)范的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確梳理的政策要求；其他類(lèi)別的確定，要符合國(guó)家法律法規(guī)。

(四)大力清理調(diào)整行政職權(quán)。在全面梳理基礎(chǔ)上，要按照職權(quán)法定原則，對(duì)現(xiàn)有行政職權(quán)進(jìn)行清理、調(diào)整。對(duì)沒(méi)有法定依據(jù)的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級(jí)政府和部門(mén)的職權(quán)事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)下放并做好承接工作；對(duì)雖有法定依據(jù)但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，法定依據(jù)相互沖突矛盾的，調(diào)整對(duì)象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權(quán)，應(yīng)及時(shí)提出取消或調(diào)整的建議。行政職權(quán)取消下放后，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

(五)依法律法規(guī)審核確認(rèn)。地方各級(jí)政府要對(duì)其工作部門(mén)清理后擬保留的行政職權(quán)目錄，按照嚴(yán)密的工作程序和統(tǒng)一的審核標(biāo)準(zhǔn)，依法逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規(guī)的，要先修法再調(diào)整行政職權(quán)，先立后破，有序推進(jìn)。在審查過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取基層、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。審查結(jié)果按規(guī)定程序由同級(jí)黨委和政府確認(rèn)。

(六)優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程。對(duì)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，地方各級(jí)政府工作部門(mén)要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖，切實(shí)減少工作環(huán)節(jié)，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平。

(七)公布權(quán)力清單。地方各級(jí)政府對(duì)其工作部門(mén)經(jīng)過(guò)確認(rèn)保留的行政職權(quán)，除保密事項(xiàng)外，要以清單形式將每項(xiàng)職權(quán)的名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、依據(jù)、行使主體、流程圖和監(jiān)督方式等，及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體公布。垂直管理部門(mén)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其權(quán)力清單由其上級(jí)部門(mén)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審核確認(rèn)，并在本機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)辦理窗口、上級(jí)部門(mén)網(wǎng)站等載體公布。

(八)建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。權(quán)力清單公布后，要根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整情況等，及時(shí)調(diào)整權(quán)力清單，并向社會(huì)公布。對(duì)權(quán)力清單未明確但應(yīng)由政府管理的事項(xiàng)，政府部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，需列入權(quán)力清單的，按程序辦理。建立權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

(九)積極推進(jìn)責(zé)任清單工作。在建立權(quán)力清單的同時(shí)，要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，健全問(wèn)責(zé)機(jī)制。已經(jīng)建立權(quán)力清單的，要加快建立責(zé)任清單；尚未建立權(quán)力清單的，要把建立責(zé)任清單作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，與權(quán)力清單一并推進(jìn)。

(十)強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問(wèn)責(zé)。權(quán)力清單公布后，地方各級(jí)政府工作部門(mén)、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門(mén)設(shè)在地方的具有行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)等，都要嚴(yán)格按照權(quán)力清單行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。要大力推進(jìn)行政職權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行，加大公開(kāi)透明力度，建立有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。對(duì)不按權(quán)力清單履行職權(quán)的單位和人員，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第二篇：關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制問(wèn)題初探

關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制問(wèn)題初探

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，城鄉(xiāng)發(fā)展日益融合，聯(lián)系日益緊密。這種變化反映到黨的建設(shè)上，原來(lái)按照城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的黨員管理方式，已逐漸不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中明確提出：要“建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建一體化，建立黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以改革創(chuàng)新的精神迎接新的挑戰(zhàn)，已成為新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要課題之一。為此，按照市委組織部關(guān)于召開(kāi)縣區(qū)組織部長(zhǎng)學(xué)習(xí)貫徹十七大精神研討會(huì)的通知精神，我們就這一課題進(jìn)行了廣泛調(diào)研和深入思考，并提出一些思路進(jìn)行研討。

一、近年來(lái),崇禮在建立城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制上進(jìn)行的初步探索

近年來(lái)，崇禮在全縣開(kāi)展了以“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)，創(chuàng)黨建示范點(diǎn)；黨員聯(lián)幫，創(chuàng)致富帶頭人；上下互動(dòng)，創(chuàng)示范新農(nóng)村”為主要內(nèi)容的“三聯(lián)三創(chuàng)”活動(dòng)。主要做法有：一是領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)，創(chuàng)黨建示范點(diǎn)。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓黨建工作，為基層樹(shù)立樣板。西灣子鎮(zhèn)黃土嘴村在縣鄉(xiāng)黨委聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)幫助下，不僅建起了全縣一流的村組織活動(dòng)場(chǎng)所，還借助本村毗鄰萬(wàn)龍滑雪場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮黨員在發(fā)展農(nóng)家旅游服務(wù)上的示范帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)全村40多戶(hù)建起了農(nóng)家旅館，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的雙贏。全縣每年建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)26個(gè)，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)80多個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)70多個(gè)，211個(gè)農(nóng)村黨支部分別“找到”了自己的“領(lǐng)導(dǎo)”。二是黨員聯(lián)幫，創(chuàng)致富帶頭人。由縣委組織部和基層黨委統(tǒng)一組織，選擇黨性意識(shí)強(qiáng)，個(gè)人能力強(qiáng)的機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村黨員結(jié)成幫扶對(duì)子，通過(guò)提供致富信息、種養(yǎng)加技術(shù)服務(wù)等，培植新產(chǎn)業(yè)和致富帶頭人，提升農(nóng)村黨員的發(fā)展能力。紅旗營(yíng)鄉(xiāng)立足發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，選擇鄉(xiāng)機(jī)關(guān)在蔬菜種植方面具有豐富經(jīng)驗(yàn)的黨員與幾名種植大戶(hù)結(jié)成了幫扶對(duì)子，為他們提供全方位指導(dǎo)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)帶頭人的發(fā)展，其中西紅旗營(yíng)村任遠(yuǎn)枝一人就發(fā)展蔬菜大棚78個(gè)，成為本鄉(xiāng)家喻戶(hù)曉的致富帶頭人。三是上下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)示范新農(nóng)村。圍繞發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村這一主題，切實(shí)發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的幫扶作用，為加快新農(nóng)村建設(shè)做貢獻(xiàn)?？h委組織部幫助白旗鄉(xiāng)干雨溝向各級(jí)包扶部門(mén)爭(zhēng)取資金62.2萬(wàn)元，從硬件和軟件兩方面著手，修繕了村委會(huì)辦公房屋8間，院落1處，建起了高標(biāo)準(zhǔn)文化室2間，黨員活動(dòng)室2間，村級(jí)衛(wèi)生室1間，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，購(gòu)置圖書(shū)2500余冊(cè)，達(dá)到了示范新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)。以此典型為樣板，組織其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和農(nóng)村黨支部書(shū)記代表到該村學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，很好地起到了以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)的作用，帶動(dòng)了全縣加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。“三聯(lián)三創(chuàng)”為城鄉(xiāng)一體化互動(dòng)搭建了平臺(tái)，構(gòu)建起了以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓工作的“責(zé)任鏈”，以黨組織和黨員提供服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的“績(jī)效鏈”，為基層黨建工作注入了新的生機(jī)和活力，形成了城鄉(xiāng)基層黨委、支部和黨員一體化互動(dòng)發(fā)展的良好局面。

探索過(guò)程中，我們充分認(rèn)識(shí)到完善和建立城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不僅是時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是當(dāng)今社會(huì)做好做強(qiáng)基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)需要。我們認(rèn)為，與傳統(tǒng)的黨員管理模式相比，城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理必須根據(jù)新的形勢(shì)，著眼于新的實(shí)踐，按照推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以創(chuàng)新城鄉(xiāng)黨建工作模式為基本途徑，以加強(qiáng)基層黨組織、激發(fā)黨員活力、服務(wù)城鄉(xiāng)大局、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為根本目的，切實(shí)能夠把城市和農(nóng)村這兩個(gè)領(lǐng)域的基層黨建統(tǒng)籌起來(lái)，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制需做到三個(gè)統(tǒng)籌

1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀(guān)念，在思想上統(tǒng)籌。一是要樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的新觀(guān)念。要結(jié)合新形勢(shì)下黨建工作的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，把握黨員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，根據(jù)形勢(shì)和發(fā)展的需要，不斷突破舊有管理方式的限制，創(chuàng)建 體現(xiàn)時(shí)代性、科學(xué)性、實(shí)效性的黨員管理新機(jī)制。二是要樹(shù)立一體化管理的新觀(guān)念。要根據(jù)黨員角色由“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，逐步樹(shù)立“黨員自我管理，黨小組互相管理，黨支部考核管理，區(qū)域協(xié)助管理”的一體化管理新觀(guān)念，將黨員管理納入城鄉(xiāng)一體化黨建格局中，不斷提高黨員管理工作水平，真正把黨員管住、管活、管好。三是要樹(shù)立動(dòng)態(tài)管理的新觀(guān)念。要突破單位或行政村黨組織對(duì)黨員單一管理的職權(quán)定位，建立城市和農(nóng)村、流出地和流入地等兩個(gè)或兩個(gè)以上黨組織共同實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，做到黨員走到哪里，就管到哪里，確保黨員管理不斷線(xiàn)。

2、創(chuàng)新工作載體，在方法上統(tǒng)籌。要圍繞城鄉(xiāng)黨員管理工作的相互融合、拓展和延伸，以“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互聯(lián)共管、城鄉(xiāng)一體”為目標(biāo)，搭建黨建工作平臺(tái)，積極開(kāi)展區(qū)域互聯(lián)共創(chuàng)活動(dòng)，打破城鄉(xiāng)分割，推進(jìn)黨員管理互通、資源流動(dòng)共享、上下齊抓共管，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)黨員管理一體化工作新格局。一是組織生活聯(lián)開(kāi)。在堅(jiān)持“三會(huì)一課”的基礎(chǔ)上，確定“黨員活動(dòng)日”，以城鄉(xiāng)支部聯(lián)誼的方式，變區(qū)域內(nèi)單向式活動(dòng)為區(qū)域間互動(dòng)式活動(dòng)，使不同區(qū)域、不同單位的黨員相互溝通交流。二是城鄉(xiāng)黨員聯(lián)幫。要采取“一聯(lián)一”、“一聯(lián)多”等形式，使有幫扶能力的機(jī)關(guān)黨員經(jīng)常聯(lián)系一戶(hù)或幾戶(hù)農(nóng)村黨員群眾，宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策，幫助帶動(dòng)他們發(fā)家致富。三是黨員責(zé)任聯(lián)管。要根據(jù)黨員從事行業(yè)、工作崗位、工作性質(zhì)、實(shí)際能力和活動(dòng)范圍建立黨員責(zé)任區(qū)，把需要黨員承擔(dān)和完成的各種指標(biāo)、行政事務(wù)、社會(huì)工作以及基層黨組織分配的各項(xiàng)任務(wù)有機(jī)地結(jié)合在一起，以責(zé)任制的形式落實(shí)到每個(gè)黨員身上，構(gòu)建起以黨員為主體，以群眾為對(duì)象，以區(qū)域?yàn)榛顒?dòng)范圍的黨員責(zé)任區(qū)，切實(shí)發(fā)揮黨員在“四個(gè)文明”建設(shè)中的先鋒模范作用。

3、創(chuàng)新組織設(shè)置，在體系上統(tǒng)籌。社會(huì)管理體制的變革，黨員實(shí)現(xiàn)了“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變，基層黨組織原來(lái)承載的政治組織功能、社會(huì)管理功能在逐步弱化。黨的組織設(shè)置要改變過(guò)去單一 的單位設(shè)置的組建方式和固定的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫俚毓芾頌橹?，條塊管理相結(jié)合的多元管理模式。要按照“有利于加強(qiáng)管理，有利于開(kāi)展活動(dòng)，有利于發(fā)揮作用”原則，創(chuàng)新設(shè)置模式，創(chuàng)新管理形式，在組織調(diào)整上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一是要橫向聯(lián)合建立黨組織。實(shí)行強(qiáng)村聯(lián)手、強(qiáng)弱合并，促使“排頭村”更強(qiáng)、“中間村”發(fā)展、“后進(jìn)村”升位；實(shí)行村企聯(lián)建，將經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織與規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織合并，促進(jìn)共同發(fā)展；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、站所與村共建，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、同創(chuàng)共建。二是要縱向整合建立黨組織，積極探索農(nóng)業(yè)、扶貧等涉農(nóng)部門(mén)機(jī)關(guān)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較小且農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的村聯(lián)建黨組織、黨群部門(mén)機(jī)關(guān)與班子軟弱渙散村聯(lián)建黨組織、財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)和金融部門(mén)與自然條件較差村聯(lián)建黨組織新模式，整合組織工作資源，指導(dǎo)村黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要?jiǎng)屿o結(jié)合建立黨組織。要在外出務(wù)工人員相對(duì)集中地組建流動(dòng)黨組織，指導(dǎo)流動(dòng)黨支部加強(qiáng)管理工作，把流動(dòng)黨組織建成集黨員發(fā)展、教育管理、權(quán)益維護(hù)、招商引資、就業(yè)服務(wù)“五位一體”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。清三營(yíng)鄉(xiāng)，驛馬圖鄉(xiāng)針對(duì)外出務(wù)工黨員比較集中的實(shí)際，分別在北京、張家口組建了流動(dòng)黨員黨支部，及時(shí)與當(dāng)?shù)攸h組織取得聯(lián)系，進(jìn)行協(xié)管，從而加強(qiáng)了對(duì)這些流動(dòng)黨員的管理。

三、建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制需把握以下幾個(gè)關(guān)鍵因素

城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)性工程，在實(shí)施過(guò)程中，要緊貼實(shí)際，整合資源，把握重點(diǎn)，搞好結(jié)合，推動(dòng)城市和機(jī)關(guān)管理優(yōu)勢(shì)向農(nóng)村流動(dòng)，使黨員管理在共建共享中創(chuàng)造更優(yōu)的效益，發(fā)揮更大的作用。

1、整合資源，實(shí)現(xiàn)一體化的對(duì)接。一是要建立城鄉(xiāng)共育的黨員發(fā)展模式。采取異地培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、駐地黨組織協(xié)助培養(yǎng)等靈活多樣的方式，增強(qiáng)培養(yǎng)效果。發(fā)展黨員除具備《黨章》規(guī)定的條件外，由城鄉(xiāng)黨支部互相提供平臺(tái)培養(yǎng)對(duì)方入黨積極分子，使其掌 握一定的城鄉(xiāng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要相互協(xié)助建立入黨積極分子信息庫(kù)，提高黨員的整體質(zhì)量和水平。二是要建立點(diǎn)面結(jié)合的黨員教育模式。要通過(guò)設(shè)立縣級(jí)流動(dòng)黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、網(wǎng)上黨校，并充分利用農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)基地，采取崗位培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)、送外培訓(xùn)等多種途徑，積極構(gòu)建多層次、多渠道、多形式的黨員教育培訓(xùn)格局，使黨員不僅要接受所在黨組織“點(diǎn)”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨課教育，還接受到黨員電化教育、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育等多層次的“面”的教育。三是要建立城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的黨員服務(wù)體系。圍繞立足本職崗位，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，通過(guò)“黨員承諾制”、“設(shè)崗定責(zé)”、“結(jié)對(duì)幫扶”、“醫(yī)療救助”等做法，變單一服務(wù)為多元服務(wù)、變獨(dú)立服務(wù)為聯(lián)動(dòng)服務(wù)，使城鄉(xiāng)黨員積極參與“地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性”活動(dòng)，形成全覆蓋、全方位、全過(guò)程的黨員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)黨員活動(dòng)區(qū)域化、服務(wù)社會(huì)化。

2、抓住重點(diǎn)，突出一體化的針對(duì)性。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，廣大黨員在越來(lái)越精細(xì)的職業(yè)分工中表現(xiàn)出日漸增強(qiáng)的流動(dòng)性、分散性、獨(dú)立性。因此必須結(jié)合實(shí)際，探索建立分類(lèi)教育管理的模式。在具體的操作中，要結(jié)合黨員年齡結(jié)構(gòu)、活動(dòng)范圍和能力特長(zhǎng)等方面的差異，對(duì)在職黨員實(shí)行目標(biāo)管理，要按照擔(dān)任的工作職責(zé)，實(shí)行以崗定責(zé)；對(duì)無(wú)職黨員實(shí)行定崗管理，通過(guò)積極開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，使無(wú)職黨員做到“無(wú)職有位、有位有為”，理直氣壯地發(fā)揮作用；對(duì)青年黨員要按富裕、中等、貧困分層管理，分類(lèi)要求，富裕黨員要帶頭致富，在發(fā)揮典型引路作用上有新成果，中等黨員要尋找差距，在增加收入上有新進(jìn)展，貧困黨員要選準(zhǔn)門(mén)路，在加快脫貧致富步伐上有新突破，促使他們發(fā)揮“生力軍”和“排頭兵”作用；對(duì)老齡黨員實(shí)行指導(dǎo)性管理，著眼于老有所為，奉獻(xiàn)余熱，使他們積極參與精神文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，引導(dǎo)他們看好門(mén)子，帶好孩子，出好點(diǎn)子，發(fā)揮參謀后勤作用；對(duì)流動(dòng)黨員要實(shí)行聯(lián)絡(luò)管理，通過(guò)建立外出登記、專(zhuān)人聯(lián)系和定期匯報(bào)制度，要求他們定期匯報(bào)一次思想表現(xiàn)，傳遞一條科技信息，提供一條致富建議，參加一次民主評(píng)議，做好一次組織鑒定，引導(dǎo)他們發(fā)揮信息橋梁作用?？傊ㄟ^(guò)分層、分類(lèi)管理，使不同層次、不同類(lèi)別的黨員都有一個(gè)發(fā)揮作用的合適載體。

3、注重結(jié)合，增強(qiáng)一體化的實(shí)效。一是要注重形式與內(nèi)容的結(jié)合。管理形式與管理內(nèi)容的統(tǒng)一是構(gòu)成黨員動(dòng)態(tài)管理體系必不可少的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，建立城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制既要注重為城鄉(xiāng)黨員管理建立科學(xué)有效的載體平臺(tái)，形成一體化管理網(wǎng)絡(luò)，又要注重緊緊圍繞時(shí)代要求不斷創(chuàng)新管理內(nèi)容，豐富載體平臺(tái)，增強(qiáng)管理效果，達(dá)到管理形式和管理內(nèi)容的高度統(tǒng)一。二是要注重精神與物質(zhì)的結(jié)合。在精神上，除對(duì)優(yōu)秀黨員和黨支部進(jìn)行黨內(nèi)表彰外，還應(yīng)通過(guò)各種新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，讓黨員感受自身價(jià)值，永葆先進(jìn)性。在物質(zhì)上，圍繞黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制在城鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立黨員管理建設(shè)基金，通過(guò)發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)黨員自愿捐款和黨員企業(yè)家捐助等多種形式籌集資金，一方面獎(jiǎng)勵(lì)每年評(píng)選出的優(yōu)秀黨員，另一方面對(duì)病困黨員給予扶助。三是要注重機(jī)關(guān)和基層的結(jié)合。要組織大批先進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村黨組織，重點(diǎn)聯(lián)系相對(duì)后進(jìn)村，幫助加強(qiáng)班子建設(shè)、開(kāi)展組織活動(dòng)、發(fā)展能人黨員、理清發(fā)展思路等，實(shí)現(xiàn)城市優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村的流動(dòng)。四是要注重抓點(diǎn)和帶面的結(jié)合。在“點(diǎn)”上，要建立縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)建支部制度，具體做到建好一個(gè)班子、帶好一批隊(duì)伍、開(kāi)展系列活動(dòng)、建成一個(gè)示范點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上在城鄉(xiāng)黨組織之間形成“1+1”黨建工作模式，從資金、人力、設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所等方面給予支持和幫助，開(kāi)展各類(lèi)和諧共建活動(dòng)。

四、建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制需建立以下幾個(gè)保障機(jī)制

機(jī)制建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化黨員動(dòng)態(tài)管理的保障。針對(duì)現(xiàn)有制度的狀況，應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手，建設(shè)有利于城鄉(xiāng)一體化黨員管理進(jìn)程的制度體系。

1、要建立城鄉(xiāng)齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。城鄉(xiāng)黨組織要按管理權(quán)限明確各自責(zé)任，建立黨員動(dòng)態(tài)管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題；同時(shí)，簽訂城鄉(xiāng)一體化黨員管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將工作落實(shí)情況納入基層黨建工作單項(xiàng)考核內(nèi)容，提升互動(dòng)管理的內(nèi)動(dòng)力。

2、要建立城鄉(xiāng)一體化黨員管理監(jiān)督機(jī)制。要不斷擴(kuò)大黨員的監(jiān)督層面，大力推進(jìn)民主化監(jiān)督進(jìn)程，建立社會(huì)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、黨員自我監(jiān)督為一體的監(jiān)督機(jī)制。除了黨內(nèi)機(jī)密之外，有關(guān)黨員的發(fā)展、提拔、使用等能夠公開(kāi)的要堅(jiān)決大膽地公開(kāi)。要深入推行“陽(yáng)光黨務(wù)”，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)站、電臺(tái)等載體開(kāi)設(shè)黨務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄，以增進(jìn)對(duì)黨員監(jiān)督的透明度。

3、要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的信息互享機(jī)制。積極推進(jìn)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和信息資源共享工程，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在設(shè)施、設(shè)備等方面共建共享，積極打造上下貫通、互惠互利的黨員教育管理新平臺(tái)。

4、要建立聯(lián)合一體的服務(wù)互動(dòng)機(jī)制。建立由組織部抓總牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部門(mén)黨組織主動(dòng)參與、農(nóng)村和“兩新”組織等基層黨組織主抓落實(shí)的黨員服務(wù)新體系，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、困難互助，實(shí)現(xiàn)“單向式”服務(wù)向“互動(dòng)式”服務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多邊互動(dòng)、齊抓共管的黨員教育管理新格局。

5、要建立專(zhuān)項(xiàng)管理的工作投入機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨員一體化動(dòng)態(tài)管理，必須有相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支撐，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，不斷改善教育管理?xiàng)l件，逐步實(shí)現(xiàn)黨員教育管理工作現(xiàn)代化。

第三篇：權(quán)力清單

這些關(guān)于權(quán)力清單概念的表述普遍較為簡(jiǎn)單、淺顯和籠統(tǒng)。透過(guò)權(quán)力清單基本定義的表象，進(jìn)一步圍繞其特點(diǎn)及制定主體、制定原則、制定依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)等基本問(wèn)題，作出更加全面詳實(shí)且系統(tǒng)深度地解構(gòu)。

狹義上的政府權(quán)力清單。依法就權(quán)力清單作出的一系列規(guī)范稱(chēng)之為權(quán)力清單制度，其主要內(nèi)容包括全面 梳理現(xiàn)有行政權(quán)力、清權(quán)確權(quán)、編制權(quán)力清單、優(yōu)化運(yùn)行流程、準(zhǔn)確及時(shí)向社會(huì)發(fā)布、建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制及主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督等。該制度的核心是通過(guò)對(duì)政府權(quán)力的限制，激發(fā)和釋放市場(chǎng)與社會(huì)的內(nèi)在活力，最終以市場(chǎng)、社會(huì)的生機(jī)與活力從根本上解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的瓶頸問(wèn)題。所以，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，依法為政府行政權(quán)力匡定合理邊界，使之回歸到理性范圍并不斷調(diào)整優(yōu)化其中內(nèi)容，乃是“權(quán)力清單制度”

一、權(quán)力清單的法律依據(jù)

有學(xué)者認(rèn)為，權(quán)力清單來(lái)源于對(duì)現(xiàn)行有效法律的清理，還涉及對(duì)相關(guān)法律的修改、廢止和解釋?zhuān)瑫r(shí)，由于奉行“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力”的理念，權(quán)力清單在一定程度上驅(qū)逐了法律，以權(quán)力清單作為行政權(quán)力的法律依據(jù)，權(quán)力清單獲得了規(guī)范性法律文件的屬性。因此，應(yīng)該定義為一種立法或者準(zhǔn)立法活動(dòng)。取消、凍結(jié)、下放等處置方式是對(duì)行政權(quán)力的重新配置，必然涉及原來(lái)法律的變更問(wèn)題。

如果真如以上學(xué)者所言，會(huì)引起權(quán)力清單與法律法規(guī)之間的效力沖突問(wèn)題，人為造成管理上的混亂。例如，某項(xiàng)行政權(quán)力原來(lái)是通過(guò)規(guī)范性文件確定的，但在進(jìn)行權(quán)力清單清理過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為這樣的規(guī)定不符合現(xiàn)實(shí)的需要，進(jìn)行了清理。如果嚴(yán)格按照“清單之外無(wú)權(quán)力”的理解，那么遵守了權(quán)力清單，就意味著違反了規(guī)范性文件的要求，形成不執(zhí)行規(guī)定的尷尬局面。

權(quán)力清單制度規(guī)范了行政權(quán)力實(shí)施的過(guò)程和要求，是對(duì)有法律效力的文件的一次細(xì)化，具有指導(dǎo)性的意義。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，推行權(quán)力清單制度權(quán)力清單的本質(zhì)在于將法律法規(guī)明確的行政權(quán)力行使依據(jù)和未明確的程序性?xún)?nèi)容結(jié)合，成為可監(jiān)督可復(fù)制的運(yùn)行方式。程序性管理規(guī)范是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行管理的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)在程序方面的規(guī)范，便于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督。

實(shí)踐意義

1、促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建法治型和服務(wù)型政府。

明晰權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容以及權(quán)力清單在公示方式上的創(chuàng)新，加強(qiáng)公民與政府的良性互動(dòng)，這是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的一種方式，可以擴(kuò)大公民的參與權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)，促使更快的打造法治型和服務(wù)型政府。

2、方便公眾對(duì)政府行政行為的監(jiān)督

廣大群眾能夠通過(guò)權(quán)責(zé)清單了解政府部門(mén)的運(yùn)行規(guī)則，使得政府執(zhí)法處于群眾監(jiān)督之下，有利于杜絕執(zhí)法不公和“暗箱操作”。群眾監(jiān)督是我國(guó)反腐倡廉工作的重要基礎(chǔ)，百姓要想有效監(jiān)督公職人員行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗線(xiàn)索，必須了解應(yīng)然（法律規(guī)定公職人員應(yīng)如何行使權(quán)力）與實(shí)然（公職人員實(shí)際上如何行使權(quán)力）。群眾只有了解應(yīng)然與實(shí)然，并發(fā)現(xiàn)兩者的巨大反差，才能形成有效監(jiān)督。

3、提高政府辦事效率，增強(qiáng)行政能力

推行權(quán)責(zé)清單制度有利于強(qiáng)化政府的內(nèi)部監(jiān)督,權(quán)力清單明確了各行政機(jī)關(guān)之間的職責(zé)和義務(wù)，使得行政機(jī)關(guān)各司其職，有利于防止“推諉扯皮”行為和“行政權(quán)力真空地帶”現(xiàn)象，從而能夠有效提高行政效率。

4、維護(hù)人民的民主權(quán)力，增強(qiáng)公民的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí) 權(quán)責(zé)清單制度實(shí)質(zhì)上是行政行為清單，這讓行政機(jī)關(guān)的行為在陽(yáng)光下運(yùn)行，強(qiáng)制打開(kāi)權(quán)力封閉運(yùn)行的“黑箱”，揭開(kāi)權(quán)力的神秘面紗，將權(quán)力的行使過(guò)程公之于眾。目前在有些地區(qū)，群眾代表可以列席黨委和政府會(huì)議，實(shí)地觀(guān)察其決策過(guò)程，這種權(quán)力的“去神秘化”不僅有利于維護(hù)群眾的知情權(quán)，而且對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的民主決策、民主參與和民主監(jiān)督，將會(huì)產(chǎn)生不容小覷的社會(huì)影響。權(quán)力清單制度的廣泛推行，讓公民更好的監(jiān)督行政權(quán)力的行使，保障公民的監(jiān)督權(quán)，并且增強(qiáng)其參與政治生活的積極性

權(quán)力清單制度的功能和價(jià)值

我國(guó)權(quán)力清單制度的建設(shè)，是從中央到地方自上而下實(shí)施的政府內(nèi)部的自覺(jué)行動(dòng)，是一場(chǎng)基于中央政府內(nèi)部動(dòng)員的有中國(guó)特色的行政色彩強(qiáng)于法律色彩的政府行政部門(mén)的自我改革，其功能和價(jià)值如下：一是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，權(quán)力清單制度的一項(xiàng)重要功能就是曬權(quán)，將權(quán)力公之于眾，有利于公共政策公開(kāi)、行政執(zhí)行公開(kāi)、行政裁決行為和行政復(fù)議行為公開(kāi)以及行政信息公開(kāi)；二是優(yōu)化行政服務(wù)，權(quán)力清單制度基于職權(quán)法定的原則，將政府行政權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子里”，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行軌跡，逐步提升行政權(quán)力為公眾服務(wù)的能力；三是提升行政治理能力，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是制度的現(xiàn)代化，權(quán)力清單制度是一項(xiàng)嶄新的行政實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)了不起的制度創(chuàng)新，行政清單制度必將有助于提升行政治理能力；四是提高政府行政效能，行政效能不同于一般的工商管理強(qiáng)調(diào)的效能，它強(qiáng)調(diào)的是效率、效果和效益的綜合，目的與手段的統(tǒng)一。權(quán)力清單制度的建立有利于明確政府權(quán)力的邊界，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)之間內(nèi)部的協(xié)調(diào)和外部的遵從，使機(jī)關(guān)內(nèi)外協(xié)調(diào)一致，進(jìn)而提高行政效能。

通過(guò)對(duì)某些社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析研究，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)權(quán)責(zé)清單制度存在的必要性

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求地方省、市縣級(jí)政府部門(mén)限期公布相關(guān)權(quán)利清單。為此，各省市在推行權(quán)責(zé)清單中做了許多的嘗試和探索，也遇到了許多的困難。推行權(quán)責(zé)清單制度之前，在老百姓的印象中，各級(jí)政府“上管天，下管地，中間還要管空氣”，這難免會(huì)讓人對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的公正性心存疑慮，這樣容易導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行中的暗箱操作、權(quán)力尋租和灰色地帶。除此之外，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常曝光一些地方政府不作為、各部門(mén)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，最高人民法院在1月15日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了人民法院關(guān)于行政不作為的十大案例。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江西余干市湖由于附近的夜宵攤點(diǎn)隨意排放污水導(dǎo)致污染嚴(yán)重，該市市政管理局，物業(yè)管理局，環(huán)保局等各市政部門(mén)都以各種理由互相推諉責(zé)任，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生是各種原因綜合的結(jié)果，但主要還是因?yàn)檎鞑块T(mén)之間權(quán)責(zé)不分明，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉或者權(quán)力真空地帶等社會(huì)現(xiàn)象,各地區(qū)在權(quán)責(zé)清單制度實(shí)行以來(lái)，都或多或少的取得了一些成就，首先，在簡(jiǎn)政放權(quán)上，權(quán)責(zé)清單明確了能做什么，為“法無(wú)授權(quán)不可為”提供了戒尺，責(zé)任清單給權(quán)利套上了“緊箍咒”，昭示了“法定職責(zé)必須為”的真諦，可以防止權(quán)實(shí)責(zé)虛、攬權(quán)推責(zé)，有利于防止重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象的產(chǎn)生；其次，建立權(quán)責(zé)清單是政府主動(dòng)尋求監(jiān)督，減少腐敗的“自我革命”，可以?xún)?yōu)化政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)，促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。

② 結(jié)合各省市有關(guān)權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容，挖掘各級(jí)政府及部門(mén)和民眾的內(nèi)心真實(shí)想法

權(quán)力清單制度最早見(jiàn)諸于中央文件，始于2013年?！蛾P(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》明確要求“梳理各級(jí)政府部門(mén)的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單”，各省市政府也先后對(duì)權(quán)責(zé)清單制度進(jìn)行了實(shí)踐，根據(jù)本地區(qū)的職權(quán)種類(lèi)，名稱(chēng)，范圍等事項(xiàng)進(jìn)行了梳理和整合，編制了適合本地區(qū)的權(quán)責(zé)清單。但是，在具體落實(shí)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些困難，對(duì)于各級(jí)政府和政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，他們首先要在心理上去認(rèn)可權(quán)責(zé)清單制度，因?yàn)闄?quán)責(zé)清單讓他們的權(quán)利和責(zé)任在陽(yáng)光下運(yùn)行，多少會(huì)讓他們感覺(jué)不適應(yīng)，在推行這一制度之初，他們肯定會(huì)有很多的抵觸心理；其次，在具體的落實(shí)方法和實(shí)踐中，由于是初次嘗試，所以這一過(guò)程會(huì)很漫長(zhǎng)，而且成效不會(huì)特別明顯。于民眾而言，我國(guó)現(xiàn)在正在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，公民的法治意識(shí)還不高，權(quán)力參與意識(shí)不強(qiáng)，而且，權(quán)責(zé)清單制度在實(shí)行中

沒(méi)有很好獎(jiǎng)勵(lì)和互動(dòng)機(jī)制，民眾的參與自然就不高，這樣不利于這一制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們通過(guò)調(diào)查走訪(fǎng)各級(jí)政府及部門(mén)和民眾對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可程度，從而尋求到更加完善和合理的實(shí)施機(jī)制。③ 了解權(quán)責(zé)清單的實(shí)施情況，設(shè)計(jì)出一套合理的監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制以保障這一制度的具體落實(shí)

隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，高科技的廣泛運(yùn)用，民眾行政參與的方式也逐漸朝著多元化方向發(fā)展。但是各級(jí)政府及部門(mén)仍然運(yùn)用傳統(tǒng)的方式方法來(lái)推行權(quán)責(zé)清單制度，這不利于公民與政府間的良性互動(dòng)，如果還是采用以前的公告欄方式來(lái)進(jìn)行公示，其傳播途徑單一，傳播效果不佳，不利于公眾了解這一政策，從而不利于公民對(duì)行政行為的有效監(jiān)督。為此，我們參考和調(diào)查各地區(qū)政府及政府部門(mén)關(guān)于權(quán)責(zé)清單制度的落實(shí)情況，從理論和實(shí)踐上創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)出一套比較合理的監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制來(lái)保障這一制度的有效落實(shí)。主要從權(quán)力清單和責(zé)任清單的網(wǎng)絡(luò)和電視媒體傳播兩方面著手。

首先，我們可以借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，設(shè)立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的可用于表達(dá)民情與問(wèn)題反饋的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集中開(kāi)辟公民對(duì)政府各部門(mén)的意見(jiàn)渠道，且公民有權(quán)匿名對(duì)某行政行為或相關(guān)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)必須針對(duì)公民普遍提出的重大問(wèn)題予以回應(yīng)，除此之外，我們還可以設(shè)立一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于公民提出的有建設(shè)性的意見(jiàn)，并且為政府及相關(guān)部門(mén)采納的，可以適當(dāng)給以相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以此在公民與政府之間形成一個(gè)良性的互動(dòng)機(jī)制。

其次，通過(guò)創(chuàng)設(shè)電視直播問(wèn)政等新媒體方式，在社會(huì)輿論的監(jiān)督下，使政府部門(mén)負(fù)責(zé)人必須直面公民的訴求和意見(jiàn)，并將政府對(duì)相關(guān)意見(jiàn)的采納和問(wèn)題的解決情況與部門(mén)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核評(píng)定掛鉤，以形成某種激勵(lì)機(jī)制，督促政府履行相應(yīng)職責(zé)，從而保障公民的合理訴求得到實(shí)現(xiàn)?；驹瓌t

一、實(shí)施主體與梳理主體相一致

首先，嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家和地方性法律規(guī)范，結(jié)合地方規(guī)定對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行減權(quán)。由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及機(jī)構(gòu)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（“三定”規(guī)定）、有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件設(shè)定的行政權(quán)力，原則上予以保留。同時(shí)，參照《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》第八條：“無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的規(guī)范性文件不得設(shè)定非行政許可的審批事項(xiàng)”的規(guī)定，行政權(quán)力原則上不能無(wú)中生有，職能來(lái)源于有法律效力的文件。

二、立法機(jī)關(guān)對(duì)合法性進(jìn)行備案

由于行政機(jī)關(guān)在日常過(guò)程中對(duì)于自身行使的行政權(quán)力較為熟悉，掌握權(quán)力的運(yùn)行流程，辦理期限，法律依據(jù)等內(nèi)容，有利于較高效率完成行政權(quán)力的梳理工作。然而，由于政府機(jī)關(guān)和部門(mén)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，最終決定行政機(jī)關(guān)是否有該項(xiàng)行政權(quán)力的部門(mén)應(yīng)該是各級(jí)立法機(jī)構(gòu)。只有通過(guò)立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的確認(rèn)，才具有法律上的正當(dāng)性。然而，在實(shí)踐操作中，立法機(jī)構(gòu)對(duì)于行政權(quán)力清單的確認(rèn)往往需要經(jīng)歷復(fù)雜的流程，無(wú)法適應(yīng)權(quán)力清單復(fù)雜變化的需要。一旦需要取消或調(diào)整，均需經(jīng)過(guò)人大同意，如此的操作相當(dāng)繁瑣，影響了行政機(jī)關(guān)的辦事效率?；谶@樣的考慮，上海市要求行政機(jī)關(guān)是行政權(quán)力的梳理機(jī)關(guān)，也是公布機(jī)關(guān)。然而筆者認(rèn)為參考規(guī)范性文件的管理制度，進(jìn)行備案制可以既保證人大對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，又能保證對(duì)行政機(jī)關(guān)效率方面的影響可控。

三、堅(jiān)持依法清理的原則

行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐操作中，可能存在著某些行政權(quán)力行使依據(jù)并非明確授權(quán)或委托取得，而是僅僅根據(jù)“三定”規(guī)定設(shè)定衍生細(xì)化而出。筆者認(rèn)為這樣概括性的規(guī)定由某部門(mén)負(fù)責(zé)某方面行政事務(wù)的情形，并非在權(quán)力清單中所說(shuō)的“法律依據(jù)”。

權(quán)力清單制度的主要特點(diǎn)

基于行政權(quán)力的內(nèi)涵和特征,權(quán)力清單制度主要具有以下特點(diǎn)： 第一，合法性。既然政府行政權(quán)力是由憲法、法律授予的，那么制定權(quán)力清單制度就應(yīng)合乎國(guó)家憲法和法律。政府權(quán)力清單制度的設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和調(diào)整，須在憲法和法律的框架內(nèi)開(kāi)展，不能突破法律限制進(jìn)行法外行政。

第二，強(qiáng)制性。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，權(quán)力清單規(guī)范的是行政行為，清單之內(nèi)是必須履行到位的職責(zé)；清單之外原則上是屬于市場(chǎng)、社會(huì)和公民的活動(dòng)范疇，政府絕對(duì)不能“越位”亂作為，否則就屬違法行為。因此，這項(xiàng)制度具有強(qiáng)制性。

第三，公開(kāi)性。開(kāi)列權(quán)力清單，不能秘而不發(fā)，不能只向政府內(nèi)部公開(kāi)，也不能部分地公開(kāi)政府權(quán)力，而是除極少量必要的保密事項(xiàng)外，要向社會(huì)全面公開(kāi)政府的各項(xiàng)權(quán)力內(nèi)容、運(yùn)行程序、執(zhí)行主體、責(zé)任追究機(jī)制、目標(biāo)結(jié)果等，做到“決策、管理、服務(wù)、結(jié)果”四個(gè)方面的公開(kāi)，以此接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政府各項(xiàng)行政行為更加規(guī)范有序、透明高效。

第四，有限性。相對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)力的無(wú)限性，權(quán)力清單制度要求在憲法、法律的授權(quán)下，以市場(chǎng)、社會(huì)優(yōu)先為原則，清晰劃定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的活動(dòng)邊界。凡是市場(chǎng)、社會(huì)能夠自行解決和做好的，政府就不必再設(shè)定管轄權(quán)。該制度時(shí)刻提示政府要有活動(dòng)“界感”，體現(xiàn)了行政權(quán)力的有限性。

博弈均衡是兩個(gè)或多個(gè)個(gè)體相互作用且每個(gè)個(gè)體的決策取決于他對(duì)其他個(gè)體行為的預(yù)測(cè)所形成的均衡狀態(tài)。

博弈論中最重要的概念是納什均衡，其他均衡概念都是以納什均衡概念為基礎(chǔ)的。納什均衡是指這樣一種狀態(tài)：在這種狀態(tài)下，沒(méi)有一個(gè)參與人能夠在給定其他參與人不改變行為的情況下通過(guò)改變自己的行為使得自己的處境更好。占優(yōu)策略均衡是指不管對(duì)方的策略如何自已的策略總是最優(yōu)策略這樣一個(gè)博弈的結(jié)果。當(dāng)所涉及的人數(shù)很多時(shí)，博弈均衡就趨近于一般均衡，所以博弈論是比傳統(tǒng)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡更普適的方法。博弈論是近幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中發(fā)展得最為成功的一部分，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)多次授予博弈論專(zhuān)家及應(yīng)用者，博弈已成為整個(gè)社會(huì)科學(xué)的方法論。有人說(shuō)，如果未來(lái)社會(huì)科學(xué)還有純理論的話(huà)，那就是博弈論。

納什均衡對(duì)法律制度的分析意義重大，要讓一項(xiàng)法律制度成為人們遵守的規(guī)范，就必須形成一種均衡，使當(dāng)事人沒(méi)有違反法律的激勵(lì)和動(dòng)機(jī)。(思考:為什么貪官前仆后繼?為什么“叛徒少”?。┲档米⒁獾氖牵杭{什均衡是由單個(gè)人的最優(yōu)戰(zhàn)略組成，但并不意味著一定會(huì)是一個(gè)總體最優(yōu)的結(jié)果?。ㄈ纭扒敉嚼Ь场保?/p>

我們要想建立或者變更一種法律制度，我們首先要分析其所立足的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為什么要建立？其標(biāo)準(zhǔn)又是什么？立法目的和實(shí)施后的結(jié)果會(huì)不會(huì)一致？我們要考慮法律制度涉及的盡可能多的利益主體，要分析在新制度下的利益主體博弈的均衡，只有在此基礎(chǔ)上才會(huì)制訂出有效的法律。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，大量立法被規(guī)避，既有一套正式規(guī)則還有一套潛規(guī)則，真正有效的是潛規(guī)則，因?yàn)樗仁遣┺牡囊?guī)則，也是博弈的結(jié)果。將博弈論方法引進(jìn)到法律分析中是積極的，它不僅僅在于解釋法律，更重要的在立法上很有價(jià)值；立法是博弈規(guī)則，當(dāng)它有效時(shí)也是博弈的結(jié)果。法律是博弈的結(jié)果；只有當(dāng)立法達(dá)到納什均衡，法律才是有效的，自我實(shí)施的。

肖民茂《淺談科學(xué)依法編制行政權(quán)責(zé)清單》主要從明確界定權(quán)責(zé)清單的概念、編制行政權(quán)責(zé)清單的重大意義、編制行政權(quán)責(zé)清單面臨的困境及存在的問(wèn)題以及提出了相關(guān)的解決對(duì)策等四個(gè)主要方面探討了如何科學(xué)依法編制行政權(quán)責(zé)清單，從理論上提出了應(yīng)該要從程序上規(guī)制權(quán)責(zé)清單的梳理、審核和依法公示，并提出了在實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)市政統(tǒng)籌并且接受各項(xiàng)監(jiān)督。楊洪、馮現(xiàn)學(xué)《以編制權(quán)責(zé)清單為突破口建設(shè)法治和服務(wù)型政府》一文中以深圳市龍崗區(qū)權(quán)責(zé)清單的實(shí)施狀況為研究對(duì)象，圍繞“全”、“簡(jiǎn)”、“轉(zhuǎn)”、“控”、“實(shí)”、“嚴(yán)”這六個(gè)字來(lái)說(shuō)明該區(qū)在以“編制行政權(quán)責(zé)清單、加快轉(zhuǎn)變政府職能”為突破口如何打造法治型服務(wù)型政府并在此基礎(chǔ)上上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。孟慶國(guó)《省級(jí)權(quán)力清單差異性分析》研究指出各省在推進(jìn)權(quán)力清單工作中存在很多差異和存在的諸多問(wèn)題，并指出存在差異的原因主要有：

1、對(duì)權(quán)力清單的概念存在不同理解；

2、對(duì)權(quán)責(zé)清單的關(guān)系存在兩種操作模式：權(quán)責(zé)合一和權(quán)責(zé)分明；

3、對(duì)權(quán)力事項(xiàng)類(lèi)別存在兩種劃分；

4、對(duì)納入清單管理范圍存在較大差異。最后得出了權(quán)責(zé)清單要遵循法治原則的要求，此外，對(duì)于不同模式的權(quán)責(zé)清單模式要區(qū)別對(duì)待，匹配足夠的行政資源。張恩娜《權(quán)力清單制度視野下政府治理法治化路徑探析》中指出推行權(quán)力清單制度的必要性、面臨的主要問(wèn)題和政府治理法治化的路徑選擇等，最后得出常態(tài)化、機(jī)制化推行和落實(shí)政府權(quán)力清單制度是檢驗(yàn)政府法治化治理水平的試金石。姜水靜《地方各級(jí)政府全面推進(jìn)權(quán)力清單制度問(wèn)題研究》認(rèn)為全面推行權(quán)力清單制度首先要厘清權(quán)力定位、權(quán)力取得和權(quán)力運(yùn)行的轉(zhuǎn)變；其次，文章中指出全面推行權(quán)力清單制度要把握一些關(guān)鍵問(wèn)題：權(quán)力善查是基礎(chǔ)、權(quán)力論證是關(guān)鍵、權(quán)力優(yōu)化是目標(biāo)、權(quán)力監(jiān)督是保障；最后，作者得出全面推行權(quán)力清單制度要從權(quán)責(zé)體系和權(quán)力公示方式以及政府績(jī)效管理等方面尋求新的突破。劉同君、李晶晶《法治政府視野下的權(quán)利清單制度分析》研究指出實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度有利于加強(qiáng)依法行政，防止腐敗，但在實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題，最后得出結(jié)論：權(quán)力清單制度的實(shí)施過(guò)程涉及政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革、社會(huì)利益調(diào)整等諸多復(fù)雜問(wèn)題，需要我們從實(shí)際出發(fā)，依法而行，在實(shí)踐中不斷探索、完善，最終形成配置科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有力的權(quán)利運(yùn)作體系。羅亞蒼《權(quán)力清單制度的理論與實(shí)踐——張力、本質(zhì)、局限及其克服》指出了權(quán)力清單本質(zhì)在于，通過(guò)規(guī)范行政行為達(dá)到控制行政權(quán)力，實(shí)為行政行為清單。而且指出了權(quán)力清單因認(rèn)識(shí)偏差、缺乏理論指導(dǎo)而存在功能、調(diào)控、權(quán)責(zé)、職能、依據(jù)、主題、運(yùn)行和銜接等八個(gè)誤區(qū)。按照輕重緩急、先后有序，循序漸進(jìn)、從粗到細(xì)，法律保留、程序正當(dāng)，上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外有別，權(quán)權(quán)相稱(chēng)、權(quán)責(zé)一致，格式統(tǒng)一、形式固定的選擇路徑推進(jìn)，才能讓權(quán)力清單制度迸發(fā)出制度生命力。最后總結(jié)得出這一制度的建構(gòu)及發(fā)展完善，要遵循從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去的發(fā)展軌跡。

從我國(guó)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀可以看出，從提出到推行政府權(quán)責(zé)清單制度的過(guò)程中面臨的困境、問(wèn)題以及具體的解決方案一直以來(lái)都是政府和公民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。如何推行權(quán)責(zé)清單制度以建設(shè)法治型和服務(wù)型政府一直是學(xué)者苦苦追求的目標(biāo)，從各種學(xué)術(shù)會(huì)議上的專(zhuān)題研討到各地學(xué)者的專(zhuān)文論述，權(quán)責(zé)清單制度研究在學(xué)界掀起了一股熱潮。至今，學(xué)者們圍繞建立和完善我國(guó)權(quán)責(zé)清單制度問(wèn)題撰寫(xiě)了一定數(shù)量的專(zhuān)著及學(xué)術(shù)論文，大致可以分為兩大板塊：第一板塊主要闡述權(quán)責(zé)清單理論體系的建構(gòu)，主要從法理和制度層面來(lái)設(shè)計(jì)出一套完整和可行的權(quán)責(zé)清單制度，主要針對(duì)權(quán)責(zé)清單制度在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中可能遇到的問(wèn)題和困境；第二板塊主要分析權(quán)責(zé)清單制度在我國(guó)各地區(qū)的實(shí)際執(zhí)行情況。主要是通過(guò)調(diào)研和走訪(fǎng)各地區(qū)的政府及部門(mén)對(duì)權(quán)責(zé)清單制度的落實(shí)情況和當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)這一制度的知曉程度和滿(mǎn)意程度，通過(guò)整合收集來(lái)的數(shù)據(jù)對(duì)比分析得出各地區(qū)在實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度過(guò)程中存在很多差異，并創(chuàng)造性的提出了許多關(guān)于如何協(xié)調(diào)各地區(qū)，各市政部門(mén)高效的推行權(quán)責(zé)清單制度的建議和辦法。理論研究終歸要落實(shí)到實(shí)踐中去，從這一角度來(lái)講，我們繼續(xù)停留在權(quán)責(zé)清單制度的理論研究已經(jīng)沒(méi)有太大的研究空間和研究意義，新時(shí)期我們更應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合相關(guān)的法律和政府規(guī)章就權(quán)責(zé)清單制度在具體實(shí)際推行當(dāng)中面臨的困境及出路進(jìn)行探索，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)關(guān)于這一方向的研究較松散，不成體系，而且可操作性不強(qiáng)，所以，我決定把該問(wèn)題作為研究的方向。

第四篇：翼城 建立健全流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制研究(上報(bào)市)

圍繞服務(wù)抓管理

建立健全流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

翼城縣黨建研究會(huì)

加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，是新時(shí)期永葆黨的先進(jìn)性，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要工作。本文結(jié)合我縣實(shí)際，就如何在新形勢(shì)下建立健全流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員管理教育，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員在各行業(yè)、各個(gè)崗位上的先鋒模范作用談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、流動(dòng)黨員的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

近年來(lái)，我縣流動(dòng)黨員無(wú)論流入流出都呈逐年遞增的趨勢(shì)，且分布比較廣泛。以2010年為例，就有流動(dòng)黨員4460名，占全縣黨員總數(shù)33%。從流動(dòng)黨員數(shù)量上看，在本鄉(xiāng)本土流動(dòng)的占72.5%，到外地流動(dòng)的占27%，從外地流入本縣的360名，相比之下，本鄉(xiāng)本土流動(dòng)黨員占絕大多數(shù)，也是流動(dòng)黨員管理的重中之重，從整體上看，流動(dòng)黨員隊(duì)伍具有文化素質(zhì)相對(duì)較高、接受新生事物較快，從業(yè)范圍比較廣泛、流動(dòng)周期長(zhǎng)、流動(dòng)主體相對(duì)穩(wěn)定的特點(diǎn)。但是我們看到，在流動(dòng)黨員教育管理方面確實(shí)還存在不少問(wèn)題。

（一）管理重視程度不夠，流動(dòng)黨員管理存在盲區(qū)。有些基層黨組織對(duì)新形勢(shì)下如何做好流動(dòng)黨員的管理教育工作認(rèn)識(shí)

的農(nóng)民黨員每月0.2元上繳，這樣以來(lái)，有些黨員從思想上形成了一種理念，黨員不黨員，就差兩毛錢(qián)。

（四）流動(dòng)黨員中預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正難。近年來(lái)，許多大中專(zhuān)畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人預(yù)備黨員，由于一時(shí)無(wú)法就業(yè)，經(jīng)常到異地尋找工作，且流動(dòng)性比較大，成為流動(dòng)黨員的新一族，沒(méi)有掛靠黨組織，申請(qǐng)轉(zhuǎn)正無(wú)著落，形成了名副其實(shí)的延期預(yù)備黨員，給預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作帶來(lái)了很大困難。

（五）流動(dòng)黨員參加活動(dòng)難組織，作用難發(fā)揮。有的流動(dòng)黨員在外務(wù)工期間，無(wú)法正常參加原黨支部的活動(dòng)，又不與流入地黨組織聯(lián)系，兩邊組織生活都不參加，成為管理上的“真空地帶”。有的個(gè)別黨員在脫離了黨組織的監(jiān)督管理后，生活、工作作風(fēng)比較散漫，相對(duì)缺乏自我約束力，黨性意識(shí)淡化，不能充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，個(gè)別的甚至見(jiàn)利忘義，出現(xiàn)了一些違紀(jì)、違法現(xiàn)象。

二、造成流動(dòng)黨員管理不力的主要原因

（一）黨的主管部門(mén)宏觀(guān)管理和指導(dǎo)不到位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)黨員越來(lái)越多，但單靠黨組織的屬地管理難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。主要表現(xiàn)是，黨員流出地和流入地缺乏較好的雙向協(xié)作管理機(jī)制，流出地或流入地單方面的努力，對(duì)流動(dòng)黨員管不好、管不了；對(duì)所流出地來(lái)說(shuō)，只要能增加村民收入比啥都強(qiáng)，至于多一人少一人開(kāi)會(huì)無(wú)關(guān)緊要。對(duì)流入地來(lái)說(shuō)，寧少一事不多一事，無(wú)事不找事。加上組織部門(mén)、直屬工委、

約束，“免疫力”減弱，眼里看的是現(xiàn)實(shí)，腦力想的是賺錢(qián)，追求經(jīng)濟(jì)效益忽視發(fā)揮作用。

（五）部分黨務(wù)工作者素質(zhì)能力偏低，管理方法不活。新形勢(shì)下，一些黨務(wù)工作者不注重提高自身素質(zhì)，工作漂浮，深入基層少，不注意研究新情況、新問(wèn)題。工作只限于開(kāi)會(huì)安排任務(wù)，簡(jiǎn)報(bào)反映動(dòng)態(tài)，電視顯示效果，工作就是完善程序，講求形勢(shì)，只求給領(lǐng)導(dǎo)交差，不求組織工作效能。

三、加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的思路與對(duì)策

科學(xué)發(fā)展觀(guān)告訴我們，任何事物都不是一成不變的，流動(dòng)黨員管理也不例外，必須牢固樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的基本理念，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，使流動(dòng)黨員管理工作及時(shí)跟上改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，寓管理教育于服務(wù)保障之中，使黨的基層組織從單一指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榧笇?dǎo)、管理與服務(wù)為一體的新型復(fù)合模式，真正做到為流動(dòng)黨員指路撐腰，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下能夠行使權(quán)力并發(fā)揮先鋒模范作用。

（一）從服務(wù)入手建立流動(dòng)黨員培訓(xùn)教育保障機(jī)制。各級(jí)黨組織和政府部門(mén)，以及各用人單位要從優(yōu)化政策環(huán)境入手，一是為流動(dòng)黨員進(jìn)城就業(yè)或轉(zhuǎn)崗創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。要徹底清理取消各種限制性規(guī)定和不合理收費(fèi)；二是要積極籌措專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大培訓(xùn)力度，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，摸清流動(dòng)黨員的從業(yè)類(lèi)型和人數(shù)上報(bào)縣委組織部，組織部門(mén)要將全縣流動(dòng)黨員的從業(yè)類(lèi)型、人員整合交縣勞動(dòng)局，由縣勞動(dòng)局有組織有計(jì)劃的進(jìn)行

黨委采取讓這部分黨員，從關(guān)系所在支部開(kāi)具“黨員證明”并加蓋上級(jí)黨委公章，均可編入公司一個(gè)支部，行使除“表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)”以外的所有權(quán)力，參加公司組織的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等活動(dòng)。并在競(jìng)爭(zhēng)行政崗位時(shí)予以?xún)?yōu)先考慮，使他們享受到村里和公司的“雙重”待遇。同時(shí)，堅(jiān)持“黨員身份無(wú)內(nèi)外，發(fā)揮作用無(wú)界限”的理念，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“雙重”管理，“雙重”使用，公司黨委與其組織關(guān)系所在地協(xié)商建立“雙方反饋，整體考核”機(jī)制，由組織關(guān)系所在地和公司每季度對(duì)他們進(jìn)行一次交流反饋，實(shí)行相互溝通、綜合考評(píng)的辦法。這樣一來(lái)公司里的農(nóng)民工黨員，近年里，都積極參加本村的“兩定一查三評(píng)”活動(dòng)和公司的崗位職責(zé)工作。年底兌現(xiàn)在本村的黨員承諾，公司黨委根據(jù)所在黨組織的反饋，對(duì)表現(xiàn)突出的在年終表彰中均給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，取得了令人滿(mǎn)意的效果。目前，流動(dòng)黨員中，已有2人進(jìn)入公司領(lǐng)導(dǎo)班子，有3人走上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，5人成為公司的管理人員，成為企業(yè)發(fā)展的重要力量。

（三）建立流動(dòng)黨員靈活多樣的服務(wù)體系。

一是創(chuàng)新組織設(shè)臵，建立流而有序的管理機(jī)制。根據(jù)流動(dòng)黨員流量大、分布廣、黨員過(guò)于分散的特點(diǎn)，一是建立“小型、多樣、靈活”的黨組織模式，將具備三名以上黨員的小型支部建在“兩新”組織上，建在工程項(xiàng)目上、建在集貿(mào)市場(chǎng)和科研園區(qū)上，使每一名流動(dòng)黨員都能及時(shí)編入一個(gè)支部參加組織生活，努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)黨員由無(wú)序到有序的管理。如：首旺煤業(yè)洗煤廠(chǎng)

三是職責(zé)。對(duì)流動(dòng)黨員，縣委組織部總協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直黨委是第一責(zé)任人，基層黨支部書(shū)記是直接負(fù)責(zé)人，對(duì)流動(dòng)黨員的動(dòng)態(tài)，無(wú)論是流出方，還是流入方，不及時(shí)上報(bào)，如有一方報(bào)了，一方未報(bào)，都要責(zé)任追究。責(zé)任追究的內(nèi)容主要指，安全事故要負(fù)連帶責(zé)任，拖欠流動(dòng)黨員工資要列入考核。

（五）建立《流動(dòng)黨員證》一證化服務(wù)體系

要寓管理于服務(wù)之中，縣委要出臺(tái)文件，針對(duì)流動(dòng)黨員的就業(yè)、維權(quán)、待遇等事項(xiàng)形成明文規(guī)定，真正做到有據(jù)可查，有章可依，真正形成心往一處想，勁往一處使，一黨統(tǒng)天下，奉獻(xiàn)無(wú)地界等。要成立縣(市、區(qū))流動(dòng)黨員(包括所有流動(dòng)人員在內(nèi))服務(wù)中心；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、廠(chǎng)礦企業(yè)設(shè)立服務(wù)站；社區(qū)、村和流動(dòng)黨員相對(duì)集中的工程項(xiàng)目、集貿(mào)市場(chǎng)等建立服務(wù)點(diǎn)。流動(dòng)黨員可持流動(dòng)黨員證享受勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、城市生活常識(shí)、權(quán)益保障、子女入學(xué)、住房安居和生病就醫(yī)等優(yōu)惠待遇。真正使流動(dòng)黨員既有榮譽(yù)感，又有責(zé)任感，更有奉獻(xiàn)感。

（高本增）

第五篇：建立健全廢土管理機(jī)制

建立健全廢土管理機(jī)制

全面提升城市管理水平

——我局實(shí)行城區(qū)廢土運(yùn)輸“準(zhǔn)運(yùn)制度”成果斐然

11月15日上午，我局執(zhí)法大隊(duì)對(duì)辦理廢土運(yùn)輸“準(zhǔn)運(yùn)證”的施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，結(jié)果表明，各施工工地運(yùn)輸廢土車(chē)輛基本達(dá)到了我局的“準(zhǔn)運(yùn)”管理要求。

7月中旬以來(lái)，我局執(zhí)法大隊(duì)對(duì)城區(qū)廢土運(yùn)輸車(chē)輛實(shí)行“準(zhǔn)運(yùn)證”管理制度（即城區(qū)所有運(yùn)輸廢土的車(chē)輛必須到我局行政審批窗口辦理廢土運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)運(yùn)證，按規(guī)定辦理準(zhǔn)運(yùn)證的廢土運(yùn)輸車(chē)輛必須按規(guī)定路線(xiàn)運(yùn)輸，達(dá)到全覆蓋要求，并到規(guī)定的消納場(chǎng)所傾倒廢土，如違反這些準(zhǔn)運(yùn)規(guī)定，我局執(zhí)法人員將依據(jù)相關(guān)法規(guī)有權(quán)對(duì)其實(shí)施相應(yīng)的處罰）。經(jīng)過(guò)4個(gè)多月的管理與教育，城區(qū)廢土亂拋灑、廢土亂傾倒的現(xiàn)象得到有效遏制，我市城區(qū)廢土管理工作從先前的混亂狀態(tài)逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理的目標(biāo)。主要做法如下：

一是加強(qiáng)源頭控制。一方面，從7月中旬開(kāi)始，要求所有城區(qū)廢土清運(yùn)車(chē)輛辦理準(zhǔn)運(yùn)證，加強(qiáng)廢土清運(yùn)車(chē)的規(guī)范化管理。另一方面，在橫山大橋等主要路段設(shè)卡，并在帝景、新湖?香格里拉等施工現(xiàn)場(chǎng)派執(zhí)法隊(duì)員駐守，確保廢土清運(yùn)車(chē)按規(guī)定運(yùn)送，防止拋灑。二是加強(qiáng)路面巡查。派廢土中隊(duì)在城區(qū)主要道路和施工場(chǎng)地巡查，對(duì)未辦理準(zhǔn)運(yùn)證等違法違規(guī)運(yùn)送的車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)重警告，并責(zé)令整改后，才繼續(xù)放行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)制度以來(lái)，大隊(duì)共查處未覆蓋或不規(guī)范覆蓋及未按“準(zhǔn)運(yùn)證”要求運(yùn)輸?shù)能?chē)輛391起。三是加強(qiáng)廢土的歸屬管理。在蘭花路上設(shè)置專(zhuān)門(mén)的廢土堆放場(chǎng)所，讓廢土“有家可歸”。四是加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)蘭溪電視臺(tái)、蘭江導(dǎo)報(bào)等新聞媒體擴(kuò)大宣傳，提高施工單位、貨車(chē)主的廢土管理意識(shí)。