第一篇：村級(jí)小微權(quán)力清單

村級(jí)小微權(quán)力清單

1、村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃編制和年度工作制定。

2、村民自治章程、村規(guī)民約和村經(jīng)濟(jì)合作章程及其他村級(jí)事務(wù)管理制度的制訂修訂。

3、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算決算。

4、村級(jí)合作社改制、集體企業(yè)及農(nóng)村重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的確定和變更。

5、村集體大額資金的管理和使用。

6、村級(jí)集體資源資產(chǎn)的處置，村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)和招投標(biāo)方案，村級(jí)留用地開(kāi)發(fā)和使用。

7、村集體舉債和利息標(biāo)準(zhǔn)，村集體資金入股、投資、出借。

8、村集體物資、設(shè)備和服務(wù)的采購(gòu)。

9、農(nóng)村宅基地的安排和使用。

10、土地流轉(zhuǎn)方案及流轉(zhuǎn)補(bǔ)助金的分配，村集體土地征用征收補(bǔ)償費(fèi)及村集體收益分配使用。

11、村公益事業(yè)一事一議籌資籌勞方案確定。

12、村級(jí)組織工作人員（專職村務(wù)工作者）、臨時(shí)用工選聘及管理。

13、農(nóng)村發(fā)展黨員、不合格黨員處置和黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接。

14、各類先進(jìn)集體和優(yōu)秀個(gè)人的推薦申報(bào)。

15、村級(jí)工程項(xiàng)目預(yù)算決算、招投標(biāo)方案及質(zhì)量和變更管理。

16、村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支審批、貨幣資金管理，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、村干部報(bào)酬補(bǔ)貼等日常支出。

17、村級(jí)組織的印章管理

18、村級(jí)居家養(yǎng)老照料中心運(yùn)營(yíng)管理

19、城鎮(zhèn)遷往鄉(xiāng)村、分戶、大中畢業(yè)生回原籍落戶。

20、計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放、計(jì)劃生育家庭特別扶助金核發(fā)。

21、城鄉(xiāng)居民、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理。

22、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)辦理。

23、社會(huì)救助申請(qǐng)，困難家庭的慰問(wèn)和幫扶。

24、慈善補(bǔ)助的申報(bào)以及村級(jí)慈善幫扶基金的籌集和發(fā)放。

25、救災(zāi)款物的使用和發(fā)放。

26、殘疾人證辦理、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼申領(lǐng)。

27、村民個(gè)人建房，住房翻修。

28、土地證更名和遺失補(bǔ)辦登記。

29、各類涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目申報(bào)。

30、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、山林證、林木采伐許可證、漁船準(zhǔn)造證申辦。

31、黨內(nèi)關(guān)愛(ài)基金的籌集和發(fā)放，困難黨員和老黨員的慰問(wèn)幫扶。

32、村各類矛盾糾紛調(diào)解。

第二篇：農(nóng)村基層小微權(quán)力清單

農(nóng)村基層小微權(quán)力清單

一、村級(jí)集體事項(xiàng)：

（一）村級(jí)重大決策事項(xiàng)：1.村級(jí)重大事項(xiàng)“五議兩公開(kāi)”

（二）村級(jí)招投標(biāo)管理事項(xiàng)：2.物資、服務(wù)采購(gòu)；3.微型工程；4.中小型工程；5.大型工程

（三）村級(jí)財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)：6.村級(jí)財(cái)務(wù)支出票據(jù)審核；7.報(bào)賬員（出納）現(xiàn)金收支；8.非村干部工資報(bào)酬發(fā)放；9.招待費(fèi)支出

（四）村級(jí)工作人員任用事項(xiàng)：10.團(tuán)、婦、民兵組織人員任用；11.治調(diào)、計(jì)生等其它工作人員任用；12文書(shū)任用；13.臨時(shí)用人、用工

（五）陽(yáng)光村務(wù)事項(xiàng)：14.黨務(wù)公開(kāi)；15.村務(wù)公開(kāi)；16.財(cái)務(wù)公開(kāi)

（六）村級(jí)集體資產(chǎn)資源處置事項(xiàng)：17.集體資源承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；18.財(cái)產(chǎn)物資管理；19.土地征用及征用款發(fā)放

二、便民服務(wù)事項(xiàng)

（一）村民宅基地申請(qǐng)事項(xiàng)：1.農(nóng)村宅基地審批

（二）村民救助救災(zāi)款申請(qǐng)事項(xiàng)：2.低保、五保申請(qǐng)；3.救災(zāi)、救濟(jì)款物發(fā)放；4.辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障；5.慈善大病救助申請(qǐng)；6.黨內(nèi)關(guān)愛(ài)基金申領(lǐng)

（三）村民用章管理事項(xiàng)：7.印章管理；8.戶籍遷移；9.分戶手續(xù)證明；

10、殯葬管理；

11、水、電開(kāi)戶申請(qǐng)

（四）計(jì)劃生育服務(wù)事項(xiàng)：

12、計(jì)劃生育辦證；13.《流動(dòng)人口婚育證明》辦理；

14、計(jì)劃生育公益金發(fā)放

（五）服務(wù)村民其他事項(xiàng)；15.入黨申請(qǐng)；16.黨員組織關(guān)系遷轉(zhuǎn)；17.矛盾糾紛調(diào)解

第三篇：權(quán)力清單

這些關(guān)于權(quán)力清單概念的表述普遍較為簡(jiǎn)單、淺顯和籠統(tǒng)。透過(guò)權(quán)力清單基本定義的表象，進(jìn)一步圍繞其特點(diǎn)及制定主體、制定原則、制定依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)等基本問(wèn)題，作出更加全面詳實(shí)且系統(tǒng)深度地解構(gòu)。

狹義上的政府權(quán)力清單。依法就權(quán)力清單作出的一系列規(guī)范稱之為權(quán)力清單制度，其主要內(nèi)容包括全面 梳理現(xiàn)有行政權(quán)力、清權(quán)確權(quán)、編制權(quán)力清單、優(yōu)化運(yùn)行流程、準(zhǔn)確及時(shí)向社會(huì)發(fā)布、建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制及主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督等。該制度的核心是通過(guò)對(duì)政府權(quán)力的限制，激發(fā)和釋放市場(chǎng)與社會(huì)的內(nèi)在活力，最終以市場(chǎng)、社會(huì)的生機(jī)與活力從根本上解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的瓶頸問(wèn)題。所以，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，依法為政府行政權(quán)力匡定合理邊界，使之回歸到理性范圍并不斷調(diào)整優(yōu)化其中內(nèi)容，乃是“權(quán)力清單制度”

一、權(quán)力清單的法律依據(jù)

有學(xué)者認(rèn)為，權(quán)力清單來(lái)源于對(duì)現(xiàn)行有效法律的清理，還涉及對(duì)相關(guān)法律的修改、廢止和解釋，同時(shí)，由于奉行“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力”的理念，權(quán)力清單在一定程度上驅(qū)逐了法律，以權(quán)力清單作為行政權(quán)力的法律依據(jù)，權(quán)力清單獲得了規(guī)范性法律文件的屬性。因此，應(yīng)該定義為一種立法或者準(zhǔn)立法活動(dòng)。取消、凍結(jié)、下放等處置方式是對(duì)行政權(quán)力的重新配置，必然涉及原來(lái)法律的變更問(wèn)題。

如果真如以上學(xué)者所言，會(huì)引起權(quán)力清單與法律法規(guī)之間的效力沖突問(wèn)題，人為造成管理上的混亂。例如，某項(xiàng)行政權(quán)力原來(lái)是通過(guò)規(guī)范性文件確定的，但在進(jìn)行權(quán)力清單清理過(guò)程中，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為這樣的規(guī)定不符合現(xiàn)實(shí)的需要，進(jìn)行了清理。如果嚴(yán)格按照“清單之外無(wú)權(quán)力”的理解，那么遵守了權(quán)力清單，就意味著違反了規(guī)范性文件的要求，形成不執(zhí)行規(guī)定的尷尬局面。

權(quán)力清單制度規(guī)范了行政權(quán)力實(shí)施的過(guò)程和要求，是對(duì)有法律效力的文件的一次細(xì)化，具有指導(dǎo)性的意義。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，推行權(quán)力清單制度權(quán)力清單的本質(zhì)在于將法律法規(guī)明確的行政權(quán)力行使依據(jù)和未明確的程序性內(nèi)容結(jié)合，成為可監(jiān)督可復(fù)制的運(yùn)行方式。程序性管理規(guī)范是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行管理的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)在程序方面的規(guī)范，便于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會(huì)監(jiān)督。

實(shí)踐意義

1、促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建法治型和服務(wù)型政府。

明晰權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容以及權(quán)力清單在公示方式上的創(chuàng)新，加強(qiáng)公民與政府的良性互動(dòng)，這是強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能的一種方式，可以擴(kuò)大公民的參與權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)，促使更快的打造法治型和服務(wù)型政府。

2、方便公眾對(duì)政府行政行為的監(jiān)督

廣大群眾能夠通過(guò)權(quán)責(zé)清單了解政府部門(mén)的運(yùn)行規(guī)則，使得政府執(zhí)法處于群眾監(jiān)督之下，有利于杜絕執(zhí)法不公和“暗箱操作”。群眾監(jiān)督是我國(guó)反腐倡廉工作的重要基礎(chǔ)，百姓要想有效監(jiān)督公職人員行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗線索，必須了解應(yīng)然（法律規(guī)定公職人員應(yīng)如何行使權(quán)力）與實(shí)然（公職人員實(shí)際上如何行使權(quán)力）。群眾只有了解應(yīng)然與實(shí)然，并發(fā)現(xiàn)兩者的巨大反差，才能形成有效監(jiān)督。

3、提高政府辦事效率，增強(qiáng)行政能力

推行權(quán)責(zé)清單制度有利于強(qiáng)化政府的內(nèi)部監(jiān)督,權(quán)力清單明確了各行政機(jī)關(guān)之間的職責(zé)和義務(wù)，使得行政機(jī)關(guān)各司其職，有利于防止“推諉扯皮”行為和“行政權(quán)力真空地帶”現(xiàn)象，從而能夠有效提高行政效率。

4、維護(hù)人民的民主權(quán)力，增強(qiáng)公民的法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí) 權(quán)責(zé)清單制度實(shí)質(zhì)上是行政行為清單，這讓行政機(jī)關(guān)的行為在陽(yáng)光下運(yùn)行，強(qiáng)制打開(kāi)權(quán)力封閉運(yùn)行的“黑箱”，揭開(kāi)權(quán)力的神秘面紗，將權(quán)力的行使過(guò)程公之于眾。目前在有些地區(qū)，群眾代表可以列席黨委和政府會(huì)議，實(shí)地觀察其決策過(guò)程，這種權(quán)力的“去神秘化”不僅有利于維護(hù)群眾的知情權(quán)，而且對(duì)于推動(dòng)我國(guó)的民主決策、民主參與和民主監(jiān)督，將會(huì)產(chǎn)生不容小覷的社會(huì)影響。權(quán)力清單制度的廣泛推行，讓公民更好的監(jiān)督行政權(quán)力的行使，保障公民的監(jiān)督權(quán)，并且增強(qiáng)其參與政治生活的積極性

權(quán)力清單制度的功能和價(jià)值

我國(guó)權(quán)力清單制度的建設(shè)，是從中央到地方自上而下實(shí)施的政府內(nèi)部的自覺(jué)行動(dòng)，是一場(chǎng)基于中央政府內(nèi)部動(dòng)員的有中國(guó)特色的行政色彩強(qiáng)于法律色彩的政府行政部門(mén)的自我改革，其功能和價(jià)值如下：一是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，權(quán)力清單制度的一項(xiàng)重要功能就是曬權(quán)，將權(quán)力公之于眾，有利于公共政策公開(kāi)、行政執(zhí)行公開(kāi)、行政裁決行為和行政復(fù)議行為公開(kāi)以及行政信息公開(kāi)；二是優(yōu)化行政服務(wù)，權(quán)力清單制度基于職權(quán)法定的原則，將政府行政權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子里”，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行軌跡，逐步提升行政權(quán)力為公眾服務(wù)的能力；三是提升行政治理能力，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是制度的現(xiàn)代化，權(quán)力清單制度是一項(xiàng)嶄新的行政實(shí)踐活動(dòng)，是一項(xiàng)了不起的制度創(chuàng)新，行政清單制度必將有助于提升行政治理能力；四是提高政府行政效能，行政效能不同于一般的工商管理強(qiáng)調(diào)的效能，它強(qiáng)調(diào)的是效率、效果和效益的綜合，目的與手段的統(tǒng)一。權(quán)力清單制度的建立有利于明確政府權(quán)力的邊界，增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)之間內(nèi)部的協(xié)調(diào)和外部的遵從，使機(jī)關(guān)內(nèi)外協(xié)調(diào)一致，進(jìn)而提高行政效能。

通過(guò)對(duì)某些社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的分析研究，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)權(quán)責(zé)清單制度存在的必要性

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求地方省、市縣級(jí)政府部門(mén)限期公布相關(guān)權(quán)利清單。為此，各省市在推行權(quán)責(zé)清單中做了許多的嘗試和探索，也遇到了許多的困難。推行權(quán)責(zé)清單制度之前，在老百姓的印象中，各級(jí)政府“上管天，下管地，中間還要管空氣”，這難免會(huì)讓人對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的公正性心存疑慮，這樣容易導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行中的暗箱操作、權(quán)力尋租和灰色地帶。除此之外，網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常曝光一些地方政府不作為、各部門(mén)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，最高人民法院在1月15日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了人民法院關(guān)于行政不作為的十大案例。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江西余干市湖由于附近的夜宵攤點(diǎn)隨意排放污水導(dǎo)致污染嚴(yán)重，該市市政管理局，物業(yè)管理局，環(huán)保局等各市政部門(mén)都以各種理由互相推諉責(zé)任，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生是各種原因綜合的結(jié)果，但主要還是因?yàn)檎鞑块T(mén)之間權(quán)責(zé)不分明，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉或者權(quán)力真空地帶等社會(huì)現(xiàn)象,各地區(qū)在權(quán)責(zé)清單制度實(shí)行以來(lái)，都或多或少的取得了一些成就，首先，在簡(jiǎn)政放權(quán)上，權(quán)責(zé)清單明確了能做什么，為“法無(wú)授權(quán)不可為”提供了戒尺，責(zé)任清單給權(quán)利套上了“緊箍咒”，昭示了“法定職責(zé)必須為”的真諦，可以防止權(quán)實(shí)責(zé)虛、攬權(quán)推責(zé)，有利于防止重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象的產(chǎn)生；其次，建立權(quán)責(zé)清單是政府主動(dòng)尋求監(jiān)督，減少腐敗的“自我革命”，可以優(yōu)化政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)，促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建。

② 結(jié)合各省市有關(guān)權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容，挖掘各級(jí)政府及部門(mén)和民眾的內(nèi)心真實(shí)想法

權(quán)力清單制度最早見(jiàn)諸于中央文件，始于2013年。《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》明確要求“梳理各級(jí)政府部門(mén)的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單”，各省市政府也先后對(duì)權(quán)責(zé)清單制度進(jìn)行了實(shí)踐，根據(jù)本地區(qū)的職權(quán)種類，名稱，范圍等事項(xiàng)進(jìn)行了梳理和整合，編制了適合本地區(qū)的權(quán)責(zé)清單。但是，在具體落實(shí)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些困難，對(duì)于各級(jí)政府和政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，他們首先要在心理上去認(rèn)可權(quán)責(zé)清單制度，因?yàn)闄?quán)責(zé)清單讓他們的權(quán)利和責(zé)任在陽(yáng)光下運(yùn)行，多少會(huì)讓他們感覺(jué)不適應(yīng)，在推行這一制度之初，他們肯定會(huì)有很多的抵觸心理；其次，在具體的落實(shí)方法和實(shí)踐中，由于是初次嘗試，所以這一過(guò)程會(huì)很漫長(zhǎng)，而且成效不會(huì)特別明顯。于民眾而言，我國(guó)現(xiàn)在正在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，公民的法治意識(shí)還不高，權(quán)力參與意識(shí)不強(qiáng)，而且，權(quán)責(zé)清單制度在實(shí)行中

沒(méi)有很好獎(jiǎng)勵(lì)和互動(dòng)機(jī)制，民眾的參與自然就不高，這樣不利于這一制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們通過(guò)調(diào)查走訪各級(jí)政府及部門(mén)和民眾對(duì)這一制度的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可程度，從而尋求到更加完善和合理的實(shí)施機(jī)制。③ 了解權(quán)責(zé)清單的實(shí)施情況，設(shè)計(jì)出一套合理的監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制以保障這一制度的具體落實(shí)

隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化，高科技的廣泛運(yùn)用，民眾行政參與的方式也逐漸朝著多元化方向發(fā)展。但是各級(jí)政府及部門(mén)仍然運(yùn)用傳統(tǒng)的方式方法來(lái)推行權(quán)責(zé)清單制度，這不利于公民與政府間的良性互動(dòng)，如果還是采用以前的公告欄方式來(lái)進(jìn)行公示，其傳播途徑單一，傳播效果不佳，不利于公眾了解這一政策，從而不利于公民對(duì)行政行為的有效監(jiān)督。為此，我們參考和調(diào)查各地區(qū)政府及政府部門(mén)關(guān)于權(quán)責(zé)清單制度的落實(shí)情況，從理論和實(shí)踐上創(chuàng)造性的設(shè)計(jì)出一套比較合理的監(jiān)督互動(dòng)機(jī)制來(lái)保障這一制度的有效落實(shí)。主要從權(quán)力清單和責(zé)任清單的網(wǎng)絡(luò)和電視媒體傳播兩方面著手。

首先，我們可以借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，設(shè)立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的可用于表達(dá)民情與問(wèn)題反饋的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集中開(kāi)辟公民對(duì)政府各部門(mén)的意見(jiàn)渠道，且公民有權(quán)匿名對(duì)某行政行為或相關(guān)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)必須針對(duì)公民普遍提出的重大問(wèn)題予以回應(yīng)，除此之外，我們還可以設(shè)立一個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于公民提出的有建設(shè)性的意見(jiàn)，并且為政府及相關(guān)部門(mén)采納的，可以適當(dāng)給以相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以此在公民與政府之間形成一個(gè)良性的互動(dòng)機(jī)制。

其次，通過(guò)創(chuàng)設(shè)電視直播問(wèn)政等新媒體方式，在社會(huì)輿論的監(jiān)督下，使政府部門(mén)負(fù)責(zé)人必須直面公民的訴求和意見(jiàn)，并將政府對(duì)相關(guān)意見(jiàn)的采納和問(wèn)題的解決情況與部門(mén)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核評(píng)定掛鉤，以形成某種激勵(lì)機(jī)制，督促政府履行相應(yīng)職責(zé)，從而保障公民的合理訴求得到實(shí)現(xiàn)?；驹瓌t

一、實(shí)施主體與梳理主體相一致

首先，嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家和地方性法律規(guī)范，結(jié)合地方規(guī)定對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行減權(quán)。由法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及機(jī)構(gòu)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（“三定”規(guī)定）、有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件設(shè)定的行政權(quán)力，原則上予以保留。同時(shí)，參照《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》第八條：“無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的規(guī)范性文件不得設(shè)定非行政許可的審批事項(xiàng)”的規(guī)定，行政權(quán)力原則上不能無(wú)中生有，職能來(lái)源于有法律效力的文件。

二、立法機(jī)關(guān)對(duì)合法性進(jìn)行備案

由于行政機(jī)關(guān)在日常過(guò)程中對(duì)于自身行使的行政權(quán)力較為熟悉，掌握權(quán)力的運(yùn)行流程，辦理期限，法律依據(jù)等內(nèi)容，有利于較高效率完成行政權(quán)力的梳理工作。然而，由于政府機(jī)關(guān)和部門(mén)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，最終決定行政機(jī)關(guān)是否有該項(xiàng)行政權(quán)力的部門(mén)應(yīng)該是各級(jí)立法機(jī)構(gòu)。只有通過(guò)立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力的確認(rèn)，才具有法律上的正當(dāng)性。然而，在實(shí)踐操作中，立法機(jī)構(gòu)對(duì)于行政權(quán)力清單的確認(rèn)往往需要經(jīng)歷復(fù)雜的流程，無(wú)法適應(yīng)權(quán)力清單復(fù)雜變化的需要。一旦需要取消或調(diào)整，均需經(jīng)過(guò)人大同意，如此的操作相當(dāng)繁瑣，影響了行政機(jī)關(guān)的辦事效率?；谶@樣的考慮，上海市要求行政機(jī)關(guān)是行政權(quán)力的梳理機(jī)關(guān)，也是公布機(jī)關(guān)。然而筆者認(rèn)為參考規(guī)范性文件的管理制度，進(jìn)行備案制可以既保證人大對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，又能保證對(duì)行政機(jī)關(guān)效率方面的影響可控。

三、堅(jiān)持依法清理的原則

行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐操作中，可能存在著某些行政權(quán)力行使依據(jù)并非明確授權(quán)或委托取得，而是僅僅根據(jù)“三定”規(guī)定設(shè)定衍生細(xì)化而出。筆者認(rèn)為這樣概括性的規(guī)定由某部門(mén)負(fù)責(zé)某方面行政事務(wù)的情形，并非在權(quán)力清單中所說(shuō)的“法律依據(jù)”。

權(quán)力清單制度的主要特點(diǎn)

基于行政權(quán)力的內(nèi)涵和特征,權(quán)力清單制度主要具有以下特點(diǎn)： 第一，合法性。既然政府行政權(quán)力是由憲法、法律授予的，那么制定權(quán)力清單制度就應(yīng)合乎國(guó)家憲法和法律。政府權(quán)力清單制度的設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和調(diào)整，須在憲法和法律的框架內(nèi)開(kāi)展，不能突破法律限制進(jìn)行法外行政。

第二，強(qiáng)制性。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，權(quán)力清單規(guī)范的是行政行為，清單之內(nèi)是必須履行到位的職責(zé)；清單之外原則上是屬于市場(chǎng)、社會(huì)和公民的活動(dòng)范疇，政府絕對(duì)不能“越位”亂作為，否則就屬違法行為。因此，這項(xiàng)制度具有強(qiáng)制性。

第三，公開(kāi)性。開(kāi)列權(quán)力清單，不能秘而不發(fā)，不能只向政府內(nèi)部公開(kāi)，也不能部分地公開(kāi)政府權(quán)力，而是除極少量必要的保密事項(xiàng)外，要向社會(huì)全面公開(kāi)政府的各項(xiàng)權(quán)力內(nèi)容、運(yùn)行程序、執(zhí)行主體、責(zé)任追究機(jī)制、目標(biāo)結(jié)果等，做到“決策、管理、服務(wù)、結(jié)果”四個(gè)方面的公開(kāi)，以此接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)政府各項(xiàng)行政行為更加規(guī)范有序、透明高效。

第四，有限性。相對(duì)傳統(tǒng)行政權(quán)力的無(wú)限性，權(quán)力清單制度要求在憲法、法律的授權(quán)下，以市場(chǎng)、社會(huì)優(yōu)先為原則，清晰劃定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民的活動(dòng)邊界。凡是市場(chǎng)、社會(huì)能夠自行解決和做好的，政府就不必再設(shè)定管轄權(quán)。該制度時(shí)刻提示政府要有活動(dòng)“界感”，體現(xiàn)了行政權(quán)力的有限性。

博弈均衡是兩個(gè)或多個(gè)個(gè)體相互作用且每個(gè)個(gè)體的決策取決于他對(duì)其他個(gè)體行為的預(yù)測(cè)所形成的均衡狀態(tài)。

博弈論中最重要的概念是納什均衡，其他均衡概念都是以納什均衡概念為基礎(chǔ)的。納什均衡是指這樣一種狀態(tài)：在這種狀態(tài)下，沒(méi)有一個(gè)參與人能夠在給定其他參與人不改變行為的情況下通過(guò)改變自己的行為使得自己的處境更好。占優(yōu)策略均衡是指不管對(duì)方的策略如何自已的策略總是最優(yōu)策略這樣一個(gè)博弈的結(jié)果。當(dāng)所涉及的人數(shù)很多時(shí)，博弈均衡就趨近于一般均衡，所以博弈論是比傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般均衡更普適的方法。博弈論是近幾十年來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中發(fā)展得最為成功的一部分，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)多次授予博弈論專家及應(yīng)用者，博弈已成為整個(gè)社會(huì)科學(xué)的方法論。有人說(shuō)，如果未來(lái)社會(huì)科學(xué)還有純理論的話，那就是博弈論。

納什均衡對(duì)法律制度的分析意義重大，要讓一項(xiàng)法律制度成為人們遵守的規(guī)范，就必須形成一種均衡，使當(dāng)事人沒(méi)有違反法律的激勵(lì)和動(dòng)機(jī)。(思考:為什么貪官前仆后繼?為什么“叛徒少”?。┲档米⒁獾氖牵杭{什均衡是由單個(gè)人的最優(yōu)戰(zhàn)略組成，但并不意味著一定會(huì)是一個(gè)總體最優(yōu)的結(jié)果?。ㄈ纭扒敉嚼Ь场保?/p>

我們要想建立或者變更一種法律制度，我們首先要分析其所立足的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為什么要建立？其標(biāo)準(zhǔn)又是什么？立法目的和實(shí)施后的結(jié)果會(huì)不會(huì)一致？我們要考慮法律制度涉及的盡可能多的利益主體，要分析在新制度下的利益主體博弈的均衡，只有在此基礎(chǔ)上才會(huì)制訂出有效的法律。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，大量立法被規(guī)避，既有一套正式規(guī)則還有一套潛規(guī)則，真正有效的是潛規(guī)則，因?yàn)樗仁遣┺牡囊?guī)則，也是博弈的結(jié)果。將博弈論方法引進(jìn)到法律分析中是積極的，它不僅僅在于解釋法律，更重要的在立法上很有價(jià)值；立法是博弈規(guī)則，當(dāng)它有效時(shí)也是博弈的結(jié)果。法律是博弈的結(jié)果；只有當(dāng)立法達(dá)到納什均衡，法律才是有效的，自我實(shí)施的。

肖民茂《淺談科學(xué)依法編制行政權(quán)責(zé)清單》主要從明確界定權(quán)責(zé)清單的概念、編制行政權(quán)責(zé)清單的重大意義、編制行政權(quán)責(zé)清單面臨的困境及存在的問(wèn)題以及提出了相關(guān)的解決對(duì)策等四個(gè)主要方面探討了如何科學(xué)依法編制行政權(quán)責(zé)清單，從理論上提出了應(yīng)該要從程序上規(guī)制權(quán)責(zé)清單的梳理、審核和依法公示，并提出了在實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度過(guò)程中應(yīng)該加強(qiáng)市政統(tǒng)籌并且接受各項(xiàng)監(jiān)督。楊洪、馮現(xiàn)學(xué)《以編制權(quán)責(zé)清單為突破口建設(shè)法治和服務(wù)型政府》一文中以深圳市龍崗區(qū)權(quán)責(zé)清單的實(shí)施狀況為研究對(duì)象，圍繞“全”、“簡(jiǎn)”、“轉(zhuǎn)”、“控”、“實(shí)”、“嚴(yán)”這六個(gè)字來(lái)說(shuō)明該區(qū)在以“編制行政權(quán)責(zé)清單、加快轉(zhuǎn)變政府職能”為突破口如何打造法治型服務(wù)型政府并在此基礎(chǔ)上上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。孟慶國(guó)《省級(jí)權(quán)力清單差異性分析》研究指出各省在推進(jìn)權(quán)力清單工作中存在很多差異和存在的諸多問(wèn)題，并指出存在差異的原因主要有：

1、對(duì)權(quán)力清單的概念存在不同理解；

2、對(duì)權(quán)責(zé)清單的關(guān)系存在兩種操作模式：權(quán)責(zé)合一和權(quán)責(zé)分明；

3、對(duì)權(quán)力事項(xiàng)類別存在兩種劃分；

4、對(duì)納入清單管理范圍存在較大差異。最后得出了權(quán)責(zé)清單要遵循法治原則的要求，此外，對(duì)于不同模式的權(quán)責(zé)清單模式要區(qū)別對(duì)待，匹配足夠的行政資源。張恩娜《權(quán)力清單制度視野下政府治理法治化路徑探析》中指出推行權(quán)力清單制度的必要性、面臨的主要問(wèn)題和政府治理法治化的路徑選擇等，最后得出常態(tài)化、機(jī)制化推行和落實(shí)政府權(quán)力清單制度是檢驗(yàn)政府法治化治理水平的試金石。姜水靜《地方各級(jí)政府全面推進(jìn)權(quán)力清單制度問(wèn)題研究》認(rèn)為全面推行權(quán)力清單制度首先要厘清權(quán)力定位、權(quán)力取得和權(quán)力運(yùn)行的轉(zhuǎn)變；其次，文章中指出全面推行權(quán)力清單制度要把握一些關(guān)鍵問(wèn)題：權(quán)力善查是基礎(chǔ)、權(quán)力論證是關(guān)鍵、權(quán)力優(yōu)化是目標(biāo)、權(quán)力監(jiān)督是保障；最后，作者得出全面推行權(quán)力清單制度要從權(quán)責(zé)體系和權(quán)力公示方式以及政府績(jī)效管理等方面尋求新的突破。劉同君、李晶晶《法治政府視野下的權(quán)利清單制度分析》研究指出實(shí)行權(quán)責(zé)清單制度有利于加強(qiáng)依法行政，防止腐敗，但在實(shí)施過(guò)程中存在很多問(wèn)題，最后得出結(jié)論：權(quán)力清單制度的實(shí)施過(guò)程涉及政府職能轉(zhuǎn)變、行政管理體制改革、社會(huì)利益調(diào)整等諸多復(fù)雜問(wèn)題，需要我們從實(shí)際出發(fā)，依法而行，在實(shí)踐中不斷探索、完善，最終形成配置科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督有力的權(quán)利運(yùn)作體系。羅亞蒼《權(quán)力清單制度的理論與實(shí)踐——張力、本質(zhì)、局限及其克服》指出了權(quán)力清單本質(zhì)在于，通過(guò)規(guī)范行政行為達(dá)到控制行政權(quán)力，實(shí)為行政行為清單。而且指出了權(quán)力清單因認(rèn)識(shí)偏差、缺乏理論指導(dǎo)而存在功能、調(diào)控、權(quán)責(zé)、職能、依據(jù)、主題、運(yùn)行和銜接等八個(gè)誤區(qū)。按照輕重緩急、先后有序，循序漸進(jìn)、從粗到細(xì)，法律保留、程序正當(dāng)，上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外有別，權(quán)權(quán)相稱、權(quán)責(zé)一致，格式統(tǒng)一、形式固定的選擇路徑推進(jìn)，才能讓權(quán)力清單制度迸發(fā)出制度生命力。最后總結(jié)得出這一制度的建構(gòu)及發(fā)展完善，要遵循從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去的發(fā)展軌跡。

從我國(guó)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀可以看出，從提出到推行政府權(quán)責(zé)清單制度的過(guò)程中面臨的困境、問(wèn)題以及具體的解決方案一直以來(lái)都是政府和公民關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。如何推行權(quán)責(zé)清單制度以建設(shè)法治型和服務(wù)型政府一直是學(xué)者苦苦追求的目標(biāo)，從各種學(xué)術(shù)會(huì)議上的專題研討到各地學(xué)者的專文論述，權(quán)責(zé)清單制度研究在學(xué)界掀起了一股熱潮。至今，學(xué)者們圍繞建立和完善我國(guó)權(quán)責(zé)清單制度問(wèn)題撰寫(xiě)了一定數(shù)量的專著及學(xué)術(shù)論文，大致可以分為兩大板塊：第一板塊主要闡述權(quán)責(zé)清單理論體系的建構(gòu)，主要從法理和制度層面來(lái)設(shè)計(jì)出一套完整和可行的權(quán)責(zé)清單制度，主要針對(duì)權(quán)責(zé)清單制度在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中可能遇到的問(wèn)題和困境；第二板塊主要分析權(quán)責(zé)清單制度在我國(guó)各地區(qū)的實(shí)際執(zhí)行情況。主要是通過(guò)調(diào)研和走訪各地區(qū)的政府及部門(mén)對(duì)權(quán)責(zé)清單制度的落實(shí)情況和當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)這一制度的知曉程度和滿意程度，通過(guò)整合收集來(lái)的數(shù)據(jù)對(duì)比分析得出各地區(qū)在實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度過(guò)程中存在很多差異，并創(chuàng)造性的提出了許多關(guān)于如何協(xié)調(diào)各地區(qū)，各市政部門(mén)高效的推行權(quán)責(zé)清單制度的建議和辦法。理論研究終歸要落實(shí)到實(shí)踐中去，從這一角度來(lái)講，我們繼續(xù)停留在權(quán)責(zé)清單制度的理論研究已經(jīng)沒(méi)有太大的研究空間和研究意義，新時(shí)期我們更應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合相關(guān)的法律和政府規(guī)章就權(quán)責(zé)清單制度在具體實(shí)際推行當(dāng)中面臨的困境及出路進(jìn)行探索，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)關(guān)于這一方向的研究較松散，不成體系，而且可操作性不強(qiáng)，所以，我決定把該問(wèn)題作為研究的方向。

第四篇：權(quán)力清單制度

權(quán)力清單制度：給行政權(quán)力打造一個(gè)制度的籠子

李 強(qiáng)

2014年02月19日08:28

來(lái)源：《求是》

面對(duì)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)早發(fā)先發(fā)、資源要素稟賦先天不足的狀況，如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，是擺在歷屆省委、省政府面前的重大課題。堅(jiān)持政府自身改革先行、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、不斷激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)激情與創(chuàng)新活力，既是浙江的成功經(jīng)驗(yàn)，也是浙江一以貫之的自覺(jué)追求。在實(shí)踐探索中，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的“放”與“收”的問(wèn)題，根本的是要形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

行政權(quán)力與其他權(quán)力一樣，天然具有擴(kuò)張性，在運(yùn)行中一旦偏離設(shè)置權(quán)力的本來(lái)目的，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等異化現(xiàn)象，導(dǎo)致政府職能履行不到位、行政效率低下、市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用。十八屆三中全會(huì)做出推行權(quán)力清單制度的決定，就是為了給行政權(quán)力打造一個(gè)制度的籠子，使之科學(xué)有效運(yùn)行。這個(gè)籠子以法律法規(guī)為材質(zhì)，置于陽(yáng)光下接受監(jiān)督。

依法制權(quán)是權(quán)力清單制度的根本理念。從本質(zhì)上講，一切權(quán)力屬于人民，行政權(quán)力是人民讓渡給行政機(jī)關(guān)代為行使的那部分權(quán)力。因此，一切行政權(quán)力必須源于法律法規(guī)的授權(quán)。法律法規(guī)沒(méi)有授權(quán)、現(xiàn)實(shí)中卻在行使的行政權(quán)力，概屬違法。明確權(quán)力清單，就是明確非授權(quán)即禁止的原則，最大限度防止政府的越位、缺位與錯(cuò)位。而對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，則要明確負(fù)面清單，也就是明確非禁止即準(zhǔn)入的原則，最大限度破除市場(chǎng)壁壘，保證各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。明確權(quán)力清單與負(fù)面清單，是厘清政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)一環(huán)。

陽(yáng)光行政是權(quán)力清單制度的最大特點(diǎn)。既然一切權(quán)力都源于法律法規(guī)的授權(quán)，為什么還要實(shí)行權(quán)力清單制度呢？這個(gè)制度安排的關(guān)鍵就在“清單”二字，就在公開(kāi)。陽(yáng)光是最好的防腐劑。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里只是第一步，還要把它放到陽(yáng)光下，置于群眾的視線里。一方面，告訴群眾政府擁有權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模和邊界。另一方面，告訴群眾政府行使每一項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)、流程和時(shí)限。這樣就杜絕了信息不對(duì)稱造成的權(quán)力異化空間，便于群眾監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行。

權(quán)責(zé)一致是權(quán)力清單制度的基本原則。權(quán)力意味著責(zé)任，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯(cuò)之有責(zé)。公布政府部門(mén)的權(quán)力清單，也就同時(shí)公布了其責(zé)任清單。為保證權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等性，還要建立對(duì)違規(guī)用權(quán)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，以防止行政權(quán)力肆意膨脹、為所欲為，出現(xiàn)異化。

推行權(quán)力清單制度，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就要做實(shí)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。開(kāi)展政府部門(mén)職責(zé)清理。2013年，浙江省政府著眼于正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，積極推動(dòng)新一輪行政審批制度改革，取得了明顯成效。但是，選擇性放權(quán)、形放實(shí)不放、明放暗收等問(wèn)題仍然在一定程度上存在。如何推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能？一是在廣度上做文章，就是全面梳理、評(píng)估、確定政府部門(mén)現(xiàn)有行政權(quán)力，做到不留死角；二是在深度上做文章，就是使行政審批制度改革的成果法制化、長(zhǎng)效化，走出行政權(quán)力膨脹—壓縮—再膨脹的怪圈。推行權(quán)力清單制度，開(kāi)展政府部門(mén)職責(zé)清理，就是做好這兩篇文章的有力抓手。通過(guò)推行權(quán)力清單制度，實(shí)行減政放權(quán)，可以最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，把行政權(quán)力納入法制的軌道公開(kāi)運(yùn)行，接受群眾監(jiān)督。把這項(xiàng)工作做好了，建立科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里就邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

全面清權(quán)。行政權(quán)力的根本依據(jù)是法律法規(guī)，基本依托是政府部門(mén)的職能。因此，清權(quán)要對(duì)照法律法規(guī)及“三定”方案，結(jié)合工作實(shí)際、群眾要求、行政審批制度改革情況，認(rèn)真梳理各部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職能及行政權(quán)力。在清權(quán)過(guò)程中，既要摸清權(quán)力的總體情況，也要摸清每一項(xiàng)權(quán)力的情況；既要看權(quán)力是否合法合規(guī)，也要看權(quán)力是否合時(shí)合需；既要看權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)容，也要看權(quán)力運(yùn)行的程序；既要看權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果，也要看權(quán)力運(yùn)行的效率；既要看權(quán)力行使，也要看責(zé)任承擔(dān)。從而全面梳理出各項(xiàng)行政權(quán)力，掌握其法律依據(jù)、運(yùn)行程序、行使效率及對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

減權(quán)放權(quán)。對(duì)梳理出來(lái)的行政權(quán)力，要具體分析。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政權(quán)力，直接取消；雖有法律法規(guī)依據(jù)，但不符合改革精神和發(fā)展實(shí)際的行政權(quán)力，予以嚴(yán)格管理；直接面向基層、量大面廣、由地方行使更方便有效的行政權(quán)力，一律下放給市縣；可以轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或社會(huì)組織行使的行政權(quán)力，予以轉(zhuǎn)移；各部門(mén)之間相互交叉的行政權(quán)力，要統(tǒng)籌調(diào)整，理順關(guān)系，防止推諉扯皮。通過(guò)分類處理，加快改變政府管得過(guò)多過(guò)泛，行政權(quán)力過(guò)于向上集中、呈倒金字塔配置的狀況，保證該減該放的權(quán)堅(jiān)決減到位、放到位。同時(shí)，各部門(mén)歸并整合相同或相近的職責(zé)，明確應(yīng)該保留、必須保留的權(quán)力，保證該管的事管住管好。

標(biāo)準(zhǔn)配權(quán)。對(duì)市、縣政府的行政權(quán)力應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化配置，這樣有利于建立統(tǒng)一市場(chǎng)。根據(jù)浙江的經(jīng)驗(yàn)，副省級(jí)城市，行政權(quán)力相對(duì)多些，為一檔；地級(jí)市，行政權(quán)力相對(duì)少些，為一檔；縣一級(jí)層面，可根據(jù)情況配置經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)一般的縣、純城區(qū)、城鄉(xiāng)混合區(qū)、實(shí)行特殊財(cái)政體制的區(qū)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模板。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化配置行政權(quán)力，使各市、縣、區(qū)有一個(gè)基本統(tǒng)一的、權(quán)責(zé)一致的行政權(quán)力架構(gòu)。

按圖行權(quán)。對(duì)保留的行政權(quán)力，按照規(guī)范運(yùn)行和便民高效的原則，著力減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，明確和強(qiáng)化責(zé)任，研究確定運(yùn)行程序、辦理期限和承辦機(jī)構(gòu)，編制履職流程圖。履職流程圖原則上按職責(zé)類別編制，但同類職責(zé)中存在關(guān)鍵性差異的項(xiàng)目單獨(dú)編制。法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，依法編制流程圖；沒(méi)有明確規(guī)定的，按照便民原則編制。履職流程圖的重點(diǎn)，是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理的“剛性效應(yīng)”，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)變形走樣。

公開(kāi)曬權(quán)。除了公開(kāi)每項(xiàng)權(quán)力的授予依據(jù)、名稱編號(hào)、辦事流程、責(zé)任單位、監(jiān)督電話等權(quán)力清單中的靜態(tài)信息，還要實(shí)行行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造集行政審批、行政處罰、民意征集、效能監(jiān)察為一體的行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)。平臺(tái)具備在線咨詢、在線查詢、在線申辦、在線投訴、在線監(jiān)察等功能，實(shí)現(xiàn)材料網(wǎng)上審核、環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享、過(guò)程網(wǎng)上監(jiān)督。

建立健全配套制度，監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行。權(quán)力清單明確了行政權(quán)力的法定權(quán)限和運(yùn)行程序，為保證其科學(xué)有效運(yùn)行創(chuàng)造了條件，但是防止行政權(quán)力的猛虎沖出籠子，還需建立健全以權(quán)力制約和監(jiān)督為核心的配套制度，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

完善事中事后監(jiān)管。大量減權(quán)放權(quán)后，政府更多地由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，監(jiān)管的任務(wù)非但沒(méi)有減輕，反而加重了。事前審批是別人找上門(mén)，在機(jī)關(guān)看材料，鑒別把關(guān)；事中事后監(jiān)管是自己走下去，到現(xiàn)場(chǎng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施。要通過(guò)優(yōu)化流程、創(chuàng)新方法、建立長(zhǎng)效機(jī)制，把事中事后監(jiān)管納入制度的軌道。

健全行政問(wèn)責(zé)制度。要完善問(wèn)責(zé)程序，公開(kāi)問(wèn)責(zé)過(guò)程，明確問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象，切實(shí)增強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)的可操作性。根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則確定問(wèn)責(zé)事由，把行政不作為和濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行政行為一起納入問(wèn)責(zé)范圍。加強(qiáng)機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)文化建設(shè)，在行政系統(tǒng)內(nèi)部營(yíng)造有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?shù)臐夂穹諊?/p>

整合各類監(jiān)督資源。監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行光靠政府自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級(jí)政府部門(mén)要主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，把各類監(jiān)督力量擰成一股繩，形成制度合力。針對(duì)權(quán)力清單中確認(rèn)的行政權(quán)力，要全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。通過(guò)建立數(shù)字監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批、行政處罰、公共資源交易等行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)的全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)控。

建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。權(quán)力清單一經(jīng)公布就具有剛性約束力，行政部門(mén)不得擅自增加項(xiàng)目，行使清單之外的權(quán)力，否則就是違法，將被追責(zé)。同時(shí)，也要根據(jù)法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，定期修改完善、審核公布清單，確保權(quán)力清單科學(xué)有效、與時(shí)俱進(jìn)。

改革開(kāi)放35年，浙江從一個(gè)資源小省發(fā)展為經(jīng)濟(jì)大省，我們的優(yōu)勢(shì)始終在市場(chǎng)、在民間。這背后，則是浙江歷屆省委、省政府面對(duì)市場(chǎng)時(shí)始終秉持的自律與自警，是對(duì)健全行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的執(zhí)著探索。1999年7月，浙江啟動(dòng)省級(jí)政府部門(mén)審批制度改革試點(diǎn)；1999年9月，上虞成立全國(guó)第一家行政服務(wù)中心；2002年12月，溫州啟動(dòng)政府效能革命；2008年7月，富陽(yáng)開(kāi)展以“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”為核心內(nèi)容的權(quán)力革命?，F(xiàn)在，推行權(quán)力清單制度則是這種探索的延續(xù)和深化。這項(xiàng)新的探索涉及面廣、情況復(fù)雜，不可能一蹴而就，需要我們從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，不斷完善，最終形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行體系，打造“有限、有為、有效”的現(xiàn)代政府，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

第五篇：權(quán)力清單實(shí)施方案

推行權(quán)力和責(zé)任清單制度實(shí)施方案

為了深入貫徹落實(shí)縣委七屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議精神，全面創(chuàng)建“六權(quán)治本”新機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，深化行政審批制度改革，決定全面推行權(quán)力和責(zé)任清單制度，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中全會(huì)精神和縣委全面創(chuàng)建“六權(quán)治本”新機(jī)制的要求，以轉(zhuǎn)變政府職能、提升治理能力為核心，依法清理規(guī)范行政權(quán)力、公開(kāi)行政權(quán)力和責(zé)任清單、公開(kāi)行政權(quán)力運(yùn)行流程，實(shí)行“行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無(wú)權(quán)力”，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立職權(quán)法定、邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、流程優(yōu)化、廉潔高效、透明公開(kāi)的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”的社會(huì)環(huán)境，讓我局“法無(wú)授權(quán)不可為”，為開(kāi)創(chuàng)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)縣新局面提供制度保障。

二、基本原則

（一）職權(quán)法定原則。依法確定權(quán)力，按照法律法規(guī)規(guī)章,確定我局行政職權(quán)，依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)保障

行政相對(duì)人（公民、法人和其他組織）的各項(xiàng)合法權(quán)益。

（二）簡(jiǎn)政放權(quán)原則?？茖W(xué)配置權(quán)力，加大向市場(chǎng)、社會(huì)和下級(jí)放權(quán)力度，把該放的權(quán)力放開(kāi)到位，把該管的事務(wù)管住管好，促進(jìn)職能加快轉(zhuǎn)變，激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力。

（三）便民高效原則。優(yōu)化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，促進(jìn)行政權(quán)力高效運(yùn)行，為公民、法人和其他組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）權(quán)力監(jiān)督原則。堅(jiān)持用制度管權(quán)，合力監(jiān)督權(quán)力，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化全過(guò)程、全方位監(jiān)督，形成行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

（五）公開(kāi)透明原則。推行權(quán)力清單制度工作過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)充分征求各方面的意見(jiàn)，行政權(quán)力應(yīng)全面、規(guī)范、完整、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)，促使顯性權(quán)力規(guī)范化、隱性權(quán)力公開(kāi)化，確保公權(quán)公用、規(guī)范運(yùn)行、陽(yáng)光操作。

（六）權(quán)責(zé)一致原則。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、法定職責(zé)必須為，在梳理、明晰、確認(rèn)部門(mén)行政職權(quán)的同時(shí)，要明確其對(duì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，嚴(yán)懲濫用權(quán)力，對(duì)行政亂作為、不作為等行為，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、實(shí)施范圍

局機(jī)關(guān)、具有依法承擔(dān)行政職能的食品藥品稽查隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)站。

四、主要任務(wù)

（一）全面摸清底數(shù)，梳理單位職權(quán)。

本次開(kāi)展梳理、列入權(quán)力清單的行政職權(quán)事項(xiàng)，指法定行政機(jī)關(guān)或組織依法實(shí)施的，對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的各類具體行政行為（概括為9+x)，包括行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政監(jiān)督檢查和其他行政權(quán)力等。制定政策法規(guī)、發(fā)布行政決定和命令等抽象行政行為，以及政府層級(jí)之間、部門(mén)之間及其內(nèi)部管理權(quán)力等不列入權(quán)力清單。

按照“誰(shuí)行使、誰(shuí)清理”的原則，各部門(mén)要依據(jù)現(xiàn)行有效的法律法規(guī)、規(guī)章、“三定”規(guī)定及其它具有法律效力的規(guī)范性文件，對(duì)本部門(mén)現(xiàn)實(shí)施的行政權(quán)力全面摸清底數(shù)，做到不漏項(xiàng)、不缺項(xiàng)，逐條逐項(xiàng)登記，列出名稱、實(shí)施依據(jù)、行使主體等，分門(mén)別類進(jìn)行梳理，形成本部門(mén)權(quán)力目錄。我局所屬的事業(yè)單位及派出機(jī)構(gòu)行使的行政權(quán)力都要進(jìn)行清理，并列入我局的權(quán)力清單上報(bào)。

（二）大力簡(jiǎn)政放權(quán)，縮減權(quán)力事項(xiàng)。

在梳理部門(mén)行政職權(quán)、初步編制權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，按照職權(quán)法定、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，對(duì)現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行規(guī)范，提出取消、下放、整合和嚴(yán)管等意見(jiàn)，確定保留實(shí)施的行政職權(quán)。

1、職權(quán)取消。凡是沒(méi)有法律法規(guī)、規(guī)章等法定依據(jù)的行政職權(quán)，原則上全部取消。以部門(mén)自行發(fā)布“紅頭文件”設(shè)定的行政職權(quán)，一律取消。對(duì)變相實(shí)施審批的事項(xiàng)一律依法取消。面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)原則上予以取消，確需保留的暫時(shí)列入清單，根據(jù)國(guó)務(wù)院清理非行政許可項(xiàng)目情況進(jìn)行調(diào)整。加大對(duì)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域行政審批事項(xiàng)的清理和削減力度，為企業(yè)松綁，激發(fā)市場(chǎng)活力。

2、職權(quán)轉(zhuǎn)移。行規(guī)行約制定、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析和信息預(yù)警、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評(píng)審?fù)茝V、行業(yè)糾紛調(diào)解等行業(yè)管理和協(xié)調(diào)事項(xiàng)，原則上轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)。對(duì)公民、法人和其他組織水平能力的評(píng)價(jià)、認(rèn)定，以及相關(guān)從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類管理，原則轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織承擔(dān)或者交由社會(huì)組織自律管理。

3、職權(quán)整合。確需保留的職權(quán)，工作內(nèi)容相同或相近的，具有前后環(huán)節(jié)反復(fù)核準(zhǔn)、審查、確認(rèn)等情況的，要按照簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進(jìn)行整合；在實(shí)際工作中存在職權(quán)交叉、管理分散等情況的，要按照簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、提高管理效率的要求進(jìn)行整合。

5、職權(quán)保留。有法律依據(jù)，確需保留的職責(zé)。

6、職權(quán)建議。根據(jù)工作實(shí)際需要，對(duì)屬于上級(jí)部門(mén)的行政職權(quán)，研究提請(qǐng)上級(jí)政府取消、下放、整合、加強(qiáng)的意見(jiàn)建議。特別是圍繞全面正確履行職能，重點(diǎn)在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)資源環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、保障改善民生等方面提出加強(qiáng)職權(quán)的意見(jiàn)建議。

（三）依法審核確認(rèn)，編制權(quán)力和責(zé)任清單。

在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)予保留的行政權(quán)力，要按照程序和標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)逐條逐項(xiàng)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查論證。審核中要廣泛聽(tīng)取專家學(xué)者、基層人員和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。對(duì)審核后依法依規(guī)確認(rèn)保留的行政權(quán)力，報(bào)縣審改辦審定。對(duì)經(jīng)審定后單位保留的權(quán)力事項(xiàng)，以清單列舉篇二：xx區(qū)權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行實(shí)施方案 xx區(qū)全面推行區(qū)委權(quán)力公開(kāi)透明

運(yùn)行工作實(shí)施方案

為強(qiáng)化對(duì)區(qū)委權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，根據(jù)xxx黨委辦公廳《關(guān)于全面推行縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作的意見(jiàn)》精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)開(kāi)放富裕和諧美麗新xx的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)委職權(quán)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的公開(kāi)和監(jiān)督，推進(jìn)區(qū)委權(quán)力運(yùn)行科學(xué)規(guī)范、公開(kāi)透明，不斷提升區(qū)委班子凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

（二）基本原則

一要堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格按照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律，厘清界定區(qū)委的職責(zé)權(quán)限。健全制度，規(guī)范完善權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行程序和機(jī)制。處理好權(quán)力公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，做到公開(kāi)與保密有機(jī)結(jié)合。二要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的原則。堅(jiān)持自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索相結(jié)合，注重工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。堅(jiān)持因地制宜、因事制宜，突出特色，提高權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的針對(duì)性、時(shí)效性和經(jīng)常性。三要堅(jiān)持便捷可行的原則。既要有可操作性,實(shí)用管用，又方便群眾知曉、便于群眾監(jiān)督。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則。把區(qū)委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行與黨風(fēng)廉政建設(shè)、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新 原則。積極適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)民主監(jiān)督工作的新要求，積極探索區(qū)委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行的新模式、新機(jī)制。

二、工作任務(wù)

（一）厘清職責(zé)權(quán)限

按照《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》等黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)文件，研究梳理區(qū)黨代會(huì)、區(qū)委全委會(huì)、常委會(huì)、區(qū)委書(shū)記及常委、區(qū)委各職能部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，由區(qū)委班子集體研究、逐項(xiàng)審定，按照全局工作類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、社會(huì)事業(yè)類、社會(huì)穩(wěn)定類、黨建工作類、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作類等進(jìn)行分類，依法依規(guī)對(duì)權(quán)力的主體、對(duì)象、條件、范圍等進(jìn)行明晰，編制并公布職權(quán)目錄，列出權(quán)力清單，及時(shí)向社會(huì)公布。職權(quán)目錄分以下幾部分：

1．區(qū)委職權(quán)目錄。包括區(qū)黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的職權(quán)目錄。2．區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)目錄。包括區(qū)委書(shū)記、區(qū)委副書(shū)記、區(qū)委常委的職權(quán)目錄。3．區(qū)委工作部門(mén)職權(quán)目錄。包括區(qū)紀(jì)委、區(qū)委辦、組織部、宣傳部、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、編辦等部門(mén)的職權(quán)目錄。

（二）規(guī)范運(yùn)行流程

在依法確權(quán)的基礎(chǔ)上，按照依法、高效、規(guī)范、有序、透明的原則，圍繞“怎樣用權(quán)”、“權(quán)力如何運(yùn)行”，對(duì)區(qū)委的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)程序進(jìn)行研究，繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，明晰權(quán)力行使的主體、條件、運(yùn)行程序、目標(biāo)要求等，做到權(quán)力行使于法有據(jù)、程序正當(dāng)。主要流程圖有：

1．區(qū)黨代會(huì)職權(quán)運(yùn)行流程圖； 2．區(qū)委全委會(huì)職權(quán)運(yùn)行流程圖； 3．區(qū)委常委會(huì)職權(quán)運(yùn)行流程圖； 4．區(qū)委書(shū)記職權(quán)行使流程圖； 5．區(qū)委副書(shū)記職權(quán)行使流程圖； 6．區(qū)委各常委職權(quán)行使流程圖； 7．區(qū)委各職能部門(mén)職權(quán)流程圖； 8．重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用、重大事件處置流程圖；

9．行政審批、土地出讓、工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、公共資源交易等重點(diǎn)事項(xiàng)的權(quán)力運(yùn)行、決策流程圖；

io.其他重大事項(xiàng)職權(quán)行使流程圖。

（三）公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行

在法律法規(guī)有明確規(guī)定的情況下，圍繞權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和黨員群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，最大限度地向黨員群眾公開(kāi)決策、執(zhí)行、監(jiān)督過(guò)程和結(jié)果。1.公開(kāi)內(nèi)容

凡屬《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中共中央辦公廳關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》和其他黨內(nèi)規(guī)章要求公開(kāi)的內(nèi)容，只要不涉及黨內(nèi)秘密的，都要最大限度地公開(kāi)。主要包括以下三個(gè)方面：

（1）職責(zé)職權(quán)

包括區(qū)黨代會(huì)、區(qū)委全委會(huì)、區(qū)委常委會(huì)、區(qū)委書(shū)記、區(qū)委副書(shū)記、區(qū)委常委、區(qū)委各職能部門(mén)職責(zé)職權(quán)。

（2）“三重一大”事項(xiàng)

①重大問(wèn)題決策事項(xiàng)，主要包括： a.研究貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、黨內(nèi)重要法規(guī)和國(guó)家重要法律法規(guī)，以及中央和xxx黨委、政府重大決策部署的具體意見(jiàn)、工作措施； b.重大體制機(jī)制改革，包括重要領(lǐng)域、重要工作的改革舉措； c.全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃編制、計(jì)劃制定，涉及全局的發(fā)展戰(zhàn)略、工作思路、重要工作安排； d.涉及全局工作的規(guī)范性文件的制定、修改和廢止； e.城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃的編制和調(diào)整，重大土地征用和出讓事項(xiàng)；

f.國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重大變動(dòng)、國(guó)有資本投資或參與投資組建公司、國(guó)有企業(yè)改組改制； g.影響本全區(qū)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定的重大事件（事故）處理、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置、重大群體性上訪事件或信訪矛盾化解處置； h.區(qū)副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置和調(diào)整； i.黨的建設(shè)重大事項(xiàng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的重大問(wèn)題，基層黨組織提出的重大問(wèn)題；

j.其他在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面的重大事項(xiàng)。a.區(qū)委管理干部的錄用、任免、交流、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)； b.領(lǐng)導(dǎo)班子換屆選舉方案和換屆人事安排方案；

c.黨代表、人大代表、政協(xié)委員候選人的推薦； d.向上級(jí)黨委推薦提任干部人選、后備干部人選； e.干部人事制度改革方案的制定實(shí)施。

③重大項(xiàng)目安排事項(xiàng)，主要包括： a.以政府及其所屬國(guó)有企業(yè)為主投資建設(shè)的重大項(xiàng)目，涉及給予特殊優(yōu)惠政策的招商引資項(xiàng)目；

b.涉及群眾切身利益的民生社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，包括住房保障、促進(jìn)就業(yè)、扶貧濟(jì)困、社會(huì)保障等重大項(xiàng)目，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等； c.涉及戶數(shù)在凡是涉及50戶或200人以上的拆遷事項(xiàng)，重要地段集中連片舊城改造拆遷事項(xiàng)；

d.重大活動(dòng)項(xiàng)目安排，包括承辦國(guó)家和xxx的重大活動(dòng)、重要會(huì)議，涉及全局的經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、體育等重大活動(dòng)。

④大額資金使用事項(xiàng)，主要包括： a.公共財(cái)政收支預(yù)算編制、調(diào)整和決算； b.20萬(wàn)元以上的預(yù)算外資金支出； c.由本級(jí)財(cái)政資金投資的重大項(xiàng)目需追加投資，且追加金額占項(xiàng)目預(yù)算lo%以上的資金安排；

d.政府性債務(wù)計(jì)劃及舉債總規(guī)模的確定；(3)其他事項(xiàng)

其他涉及面廣或社會(huì)關(guān)注程度高的重大事件處置，如重大自然災(zāi)害災(zāi)情，重大事故處置過(guò)程、結(jié)果；涉及大規(guī)模群眾上訪、群體性事件、關(guān)乎全局性穩(wěn)定的重大事件及重大突發(fā)事件的處置情況等。2.公開(kāi)形式

1234-推行自由裁量權(quán)限定管理。要對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行限定管理，在行政權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，先行對(duì)行政處罰、行政征收、行政給付籌具有自由裁量權(quán)限的事項(xiàng)進(jìn)行限定，分類制作自由裁量權(quán)列表，按照種類、幅度、事實(shí)認(rèn)定、情節(jié)輕重等方面進(jìn)行明確，限定主觀隨意性，防止濫用自由裁量權(quán)。

二是厘清責(zé)任清單。根據(jù)清理確認(rèn)的本部門(mén)職責(zé)權(quán)限和崗位職責(zé)，編制責(zé)任清單，內(nèi)容主要包括：部門(mén)職責(zé)、與相關(guān)部門(mén)的職責(zé)邊界、事中事后監(jiān)管制度和公共服務(wù)事項(xiàng)等四個(gè)方面。其中部門(mén)職責(zé)要從部門(mén)主要職責(zé)、具體工作事項(xiàng)、責(zé)任科室（部門(mén)、站、所、隊(duì)等）幾個(gè)方面進(jìn)行明確；對(duì)職權(quán)有交叉、邊界模糊不清的事項(xiàng)，特別是涉及社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的市場(chǎng)監(jiān)管、食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等公眾關(guān)注度高的領(lǐng)域，要厘清責(zé)任界限，明確劃分本部門(mén)與其它部門(mén)的職責(zé)事項(xiàng)；各站所的事中事后監(jiān)管職責(zé)，要從監(jiān)督檢查對(duì)象、內(nèi)容、方式、措施、程序、處理等幾方面明確監(jiān)管責(zé)任；公共服務(wù)事項(xiàng)主要包括以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展為目的、直接為行政相對(duì)人行使各項(xiàng)權(quán)利創(chuàng)造和提供必要條件所開(kāi)展的具體服務(wù)事項(xiàng)，重點(diǎn)突出義務(wù)教育、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、危房改造、文化體育等基本公共服務(wù)內(nèi)容。各站所（部門(mén)）要從責(zé)任的角度，對(duì)以上四類職責(zé)進(jìn)行分解，對(duì)職權(quán)、責(zé)任進(jìn)行細(xì)化量化，工作任務(wù)要具體，要明確到具體的工作事項(xiàng)，表述要直觀，不得使用概念性語(yǔ)言、概括性語(yǔ)言。