第一篇：探索建立權(quán)力清單制度

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探索建立權(quán)力清單制度，檢察官辦案責(zé)任制改革

記者今天從大檢察官研討班上了解到，為深入推進(jìn)檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)將探索建立權(quán)力清單制度，明確應(yīng)當(dāng)由主任檢察官行使的權(quán)力。

按照中央深化司法體制改革部署，檢察機(jī)關(guān)要以落實(shí)和強(qiáng)化檢察官執(zhí)法責(zé)任為重點(diǎn)，探索建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制。

最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明在大檢察官研討班上就推進(jìn)檢察官辦案責(zé)任制提出五點(diǎn)要求：

一要健全檢察機(jī)關(guān)辦案組織。以主任檢察官為主體，配備其他檢察官和輔助人員，組成主任檢察官辦案組或辦公室，為完善辦案責(zé)任制提供組織保障。

二要根據(jù)檢察職能配置，同步優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

三要依法科學(xué)劃分主任檢察官、部門負(fù)責(zé)人、檢察長(zhǎng)及檢委會(huì)在執(zhí)法辦案中的職責(zé)權(quán)限，賦予主任檢察官執(zhí)法辦案相應(yīng)決定權(quán)。

四要完善監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)辦案組織內(nèi)部各成員之間、各個(gè)辦案組織之間、執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約作用。健全案件集中管文章來(lái)源：德州律師34ls.com

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理制度，完善執(zhí)法辦案責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，確保對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

五要研究不同部門如何協(xié)調(diào)推進(jìn)主任檢察官制度問題。依照訴訟、訴訟監(jiān)督及職務(wù)犯罪偵查等不同檢察職能的運(yùn)行特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)主任檢察官辦案機(jī)制和工作制度。

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第二篇：上海將逐步建立權(quán)力清單制度

上海將逐步建立權(quán)力清單制度

規(guī)范和明確權(quán)力運(yùn)行程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任

2013年12月23日04:04來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)手機(jī)看新聞

打印網(wǎng)摘糾錯(cuò)商城分享推薦字號(hào) 分享到...分享到人人 分享到QQ空間本報(bào)上海12月22日電（記者郝洪）中共中央政治局委員、上海市委書記韓正在21日結(jié)束的中共上海市第十屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議上表示，上海要逐步建立權(quán)力清單制度，規(guī)范和明確權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任，做到可執(zhí)行、可考核、可問責(zé)。

據(jù)了解，上海明年重點(diǎn)推進(jìn)五項(xiàng)改革：加快推進(jìn)中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體融合協(xié)調(diào)發(fā)展、深化文化體制改革。

韓正表示，加強(qiáng)政府自身建設(shè)要進(jìn)一步體現(xiàn)“兩高、兩少、兩尊重”?！皟筛摺本褪歉咝Х?wù)、高度透明。高效服務(wù)就是政府的辦事效率、執(zhí)行能力、服務(wù)水平和質(zhì)量要更高。高度透明就是政府的財(cái)政預(yù)算決算、公共政策、行政執(zhí)法、公共服務(wù)等要依法更加公開、更加透明，要率先探索推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度?！皟缮佟本褪且賹徟?、少收費(fèi)。最大限度減少審批，該取消的堅(jiān)決取消，該下放的徹底下放，重在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。盡可能減少行政性收費(fèi)，嚴(yán)格規(guī)范征收項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)費(fèi)方式，嚴(yán)厲查處變相收費(fèi)、轉(zhuǎn)移收費(fèi)?！皟勺鹬亍本褪且鹬厥袌?chǎng)規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造。要遵循價(jià)格調(diào)節(jié)供求法則，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。尊重人民主體地位的要求，只有不斷從人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)造中汲取智慧和力量，才能建成人民滿意的服務(wù)型政府。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2013年12月23日 11 版）

第三篇：權(quán)力清單制度

權(quán)力清單制度：給行政權(quán)力打造一個(gè)制度的籠子

李 強(qiáng)

2014年02月19日08:28

來(lái)源：《求是》

面對(duì)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)早發(fā)先發(fā)、資源要素稟賦先天不足的狀況，如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，是擺在歷屆省委、省政府面前的重大課題。堅(jiān)持政府自身改革先行、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、不斷激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)激情與創(chuàng)新活力，既是浙江的成功經(jīng)驗(yàn)，也是浙江一以貫之的自覺追求。在實(shí)踐探索中，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的“放”與“收”的問題，根本的是要形成科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

行政權(quán)力與其他權(quán)力一樣，天然具有擴(kuò)張性，在運(yùn)行中一旦偏離設(shè)置權(quán)力的本來(lái)目的，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等異化現(xiàn)象，導(dǎo)致政府職能履行不到位、行政效率低下、市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用。十八屆三中全會(huì)做出推行權(quán)力清單制度的決定，就是為了給行政權(quán)力打造一個(gè)制度的籠子，使之科學(xué)有效運(yùn)行。這個(gè)籠子以法律法規(guī)為材質(zhì)，置于陽(yáng)光下接受監(jiān)督。

依法制權(quán)是權(quán)力清單制度的根本理念。從本質(zhì)上講，一切權(quán)力屬于人民，行政權(quán)力是人民讓渡給行政機(jī)關(guān)代為行使的那部分權(quán)力。因此，一切行政權(quán)力必須源于法律法規(guī)的授權(quán)。法律法規(guī)沒有授權(quán)、現(xiàn)實(shí)中卻在行使的行政權(quán)力，概屬違法。明確權(quán)力清單，就是明確非授權(quán)即禁止的原則，最大限度防止政府的越位、缺位與錯(cuò)位。而對(duì)于市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，則要明確負(fù)面清單，也就是明確非禁止即準(zhǔn)入的原則，最大限度破除市場(chǎng)壁壘，保證各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。明確權(quán)力清單與負(fù)面清單，是厘清政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)一環(huán)。

陽(yáng)光行政是權(quán)力清單制度的最大特點(diǎn)。既然一切權(quán)力都源于法律法規(guī)的授權(quán)，為什么還要實(shí)行權(quán)力清單制度呢？這個(gè)制度安排的關(guān)鍵就在“清單”二字，就在公開。陽(yáng)光是最好的防腐劑。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里只是第一步，還要把它放到陽(yáng)光下，置于群眾的視線里。一方面，告訴群眾政府擁有權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模和邊界。另一方面，告訴群眾政府行使每一項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)、流程和時(shí)限。這樣就杜絕了信息不對(duì)稱造成的權(quán)力異化空間，便于群眾監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行。

權(quán)責(zé)一致是權(quán)力清單制度的基本原則。權(quán)力意味著責(zé)任，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)授之有據(jù)、行之有規(guī)、錯(cuò)之有責(zé)。公布政府部門的權(quán)力清單，也就同時(shí)公布了其責(zé)任清單。為保證權(quán)力與責(zé)任的對(duì)等性，還要建立對(duì)違規(guī)用權(quán)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，以防止行政權(quán)力肆意膨脹、為所欲為，出現(xiàn)異化。

推行權(quán)力清單制度，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就要做實(shí)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。開展政府部門職責(zé)清理。2013年，浙江省政府著眼于正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，積極推動(dòng)新一輪行政審批制度改革，取得了明顯成效。但是，選擇性放權(quán)、形放實(shí)不放、明放暗收等問題仍然在一定程度上存在。如何推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能？一是在廣度上做文章，就是全面梳理、評(píng)估、確定政府部門現(xiàn)有行政權(quán)力，做到不留死角；二是在深度上做文章，就是使行政審批制度改革的成果法制化、長(zhǎng)效化，走出行政權(quán)力膨脹—壓縮—再膨脹的怪圈。推行權(quán)力清單制度，開展政府部門職責(zé)清理，就是做好這兩篇文章的有力抓手。通過推行權(quán)力清單制度，實(shí)行減政放權(quán)，可以最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，把行政權(quán)力納入法制的軌道公開運(yùn)行，接受群眾監(jiān)督。把這項(xiàng)工作做好了，建立科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，把行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里就邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

全面清權(quán)。行政權(quán)力的根本依據(jù)是法律法規(guī)，基本依托是政府部門的職能。因此，清權(quán)要對(duì)照法律法規(guī)及“三定”方案，結(jié)合工作實(shí)際、群眾要求、行政審批制度改革情況，認(rèn)真梳理各部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職能及行政權(quán)力。在清權(quán)過程中，既要摸清權(quán)力的總體情況，也要摸清每一項(xiàng)權(quán)力的情況；既要看權(quán)力是否合法合規(guī)，也要看權(quán)力是否合時(shí)合需；既要看權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)容，也要看權(quán)力運(yùn)行的程序；既要看權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果，也要看權(quán)力運(yùn)行的效率；既要看權(quán)力行使，也要看責(zé)任承擔(dān)。從而全面梳理出各項(xiàng)行政權(quán)力，掌握其法律依據(jù)、運(yùn)行程序、行使效率及對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

減權(quán)放權(quán)。對(duì)梳理出來(lái)的行政權(quán)力，要具體分析。沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政權(quán)力，直接取消；雖有法律法規(guī)依據(jù)，但不符合改革精神和發(fā)展實(shí)際的行政權(quán)力，予以嚴(yán)格管理；直接面向基層、量大面廣、由地方行使更方便有效的行政權(quán)力，一律下放給市縣；可以轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或社會(huì)組織行使的行政權(quán)力，予以轉(zhuǎn)移；各部門之間相互交叉的行政權(quán)力，要統(tǒng)籌調(diào)整，理順關(guān)系，防止推諉扯皮。通過分類處理，加快改變政府管得過多過泛，行政權(quán)力過于向上集中、呈倒金字塔配置的狀況，保證該減該放的權(quán)堅(jiān)決減到位、放到位。同時(shí)，各部門歸并整合相同或相近的職責(zé)，明確應(yīng)該保留、必須保留的權(quán)力，保證該管的事管住管好。

標(biāo)準(zhǔn)配權(quán)。對(duì)市、縣政府的行政權(quán)力應(yīng)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化配置，這樣有利于建立統(tǒng)一市場(chǎng)。根據(jù)浙江的經(jīng)驗(yàn)，副省級(jí)城市，行政權(quán)力相對(duì)多些，為一檔；地級(jí)市，行政權(quán)力相對(duì)少些，為一檔；縣一級(jí)層面，可根據(jù)情況配置經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、經(jīng)濟(jì)一般的縣、純城區(qū)、城鄉(xiāng)混合區(qū)、實(shí)行特殊財(cái)政體制的區(qū)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)模板。通過標(biāo)準(zhǔn)化配置行政權(quán)力，使各市、縣、區(qū)有一個(gè)基本統(tǒng)一的、權(quán)責(zé)一致的行政權(quán)力架構(gòu)。

按圖行權(quán)。對(duì)保留的行政權(quán)力，按照規(guī)范運(yùn)行和便民高效的原則，著力減少運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，明確和強(qiáng)化責(zé)任，研究確定運(yùn)行程序、辦理期限和承辦機(jī)構(gòu)，編制履職流程圖。履職流程圖原則上按職責(zé)類別編制，但同類職責(zé)中存在關(guān)鍵性差異的項(xiàng)目單獨(dú)編制。法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，依法編制流程圖；沒有明確規(guī)定的，按照便民原則編制。履職流程圖的重點(diǎn)，是通過標(biāo)準(zhǔn)化管理的“剛性效應(yīng)”，規(guī)范自由裁量權(quán)，防止制度在執(zhí)行環(huán)節(jié)變形走樣。

公開曬權(quán)。除了公開每項(xiàng)權(quán)力的授予依據(jù)、名稱編號(hào)、辦事流程、責(zé)任單位、監(jiān)督電話等權(quán)力清單中的靜態(tài)信息，還要實(shí)行行政權(quán)力公開運(yùn)行。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造集行政審批、行政處罰、民意征集、效能監(jiān)察為一體的行政權(quán)力公開運(yùn)行平臺(tái)。平臺(tái)具備在線咨詢、在線查詢、在線申辦、在線投訴、在線監(jiān)察等功能，實(shí)現(xiàn)材料網(wǎng)上審核、環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)網(wǎng)上共享、過程網(wǎng)上監(jiān)督。

建立健全配套制度，監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行。權(quán)力清單明確了行政權(quán)力的法定權(quán)限和運(yùn)行程序，為保證其科學(xué)有效運(yùn)行創(chuàng)造了條件，但是防止行政權(quán)力的猛虎沖出籠子，還需建立健全以權(quán)力制約和監(jiān)督為核心的配套制度，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

完善事中事后監(jiān)管。大量減權(quán)放權(quán)后，政府更多地由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，監(jiān)管的任務(wù)非但沒有減輕，反而加重了。事前審批是別人找上門，在機(jī)關(guān)看材料，鑒別把關(guān)；事中事后監(jiān)管是自己走下去，到現(xiàn)場(chǎng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，采取措施。要通過優(yōu)化流程、創(chuàng)新方法、建立長(zhǎng)效機(jī)制，把事中事后監(jiān)管納入制度的軌道。

健全行政問責(zé)制度。要完善問責(zé)程序，公開問責(zé)過程，明確問責(zé)主體和對(duì)象，切實(shí)增強(qiáng)行政問責(zé)的可操作性。根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則確定問責(zé)事由，把行政不作為和濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行政行為一起納入問責(zé)范圍。加強(qiáng)機(jī)關(guān)問責(zé)文化建設(shè)，在行政系統(tǒng)內(nèi)部營(yíng)造有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償?shù)臐夂穹諊?/p>

整合各類監(jiān)督資源。監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行光靠政府自身力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各級(jí)政府部門要主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，把各類監(jiān)督力量擰成一股繩，形成制度合力。針對(duì)權(quán)力清單中確認(rèn)的行政權(quán)力，要全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。通過建立數(shù)字監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批、行政處罰、公共資源交易等行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)的全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)控。

建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。權(quán)力清單一經(jīng)公布就具有剛性約束力，行政部門不得擅自增加項(xiàng)目，行使清單之外的權(quán)力，否則就是違法，將被追責(zé)。同時(shí)，也要根據(jù)法律法規(guī)和機(jī)構(gòu)職能調(diào)整情況，定期修改完善、審核公布清單，確保權(quán)力清單科學(xué)有效、與時(shí)俱進(jìn)。

改革開放35年，浙江從一個(gè)資源小省發(fā)展為經(jīng)濟(jì)大省，我們的優(yōu)勢(shì)始終在市場(chǎng)、在民間。這背后，則是浙江歷屆省委、省政府面對(duì)市場(chǎng)時(shí)始終秉持的自律與自警，是對(duì)健全行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的執(zhí)著探索。1999年7月，浙江啟動(dòng)省級(jí)政府部門審批制度改革試點(diǎn)；1999年9月，上虞成立全國(guó)第一家行政服務(wù)中心；2002年12月，溫州啟動(dòng)政府效能革命；2008年7月，富陽(yáng)開展以“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)”為核心內(nèi)容的權(quán)力革命?，F(xiàn)在，推行權(quán)力清單制度則是這種探索的延續(xù)和深化。這項(xiàng)新的探索涉及面廣、情況復(fù)雜，不可能一蹴而就，需要我們從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，不斷完善，最終形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行體系，打造“有限、有為、有效”的現(xiàn)代政府，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。

第四篇：＊＊學(xué)校權(quán)力清單制度

田家寨學(xué)校權(quán)力清單制度

一、制度概述

所謂權(quán)力清單，就是把各級(jí)政府及其所屬工作部門掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

學(xué)校清單制度即將學(xué)校各部門掌握的各項(xiàng)公共權(quán)力進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，并將權(quán)力的列表清單公之于眾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。它著眼于依法優(yōu)化和公開權(quán)力運(yùn)行流程，致力于形成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、監(jiān)督有效的權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制，以切實(shí)有效地解決權(quán)力運(yùn)行中存在的不作為、亂作為、權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、相互推諉、監(jiān)管缺位、暗箱操作、權(quán)力尋租等突出問題。

二、制度關(guān)鍵

清理

強(qiáng)調(diào)清理，是因?yàn)楦骷?jí)政府所掌握的權(quán)力種類繁多、數(shù)量龐大。中央一再推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要將地方政府手中不必要的權(quán)力削減掉。政府不是萬(wàn)能的，不能包辦一切事務(wù)。

透明

沒有透明度，權(quán)力就會(huì)處在混沌狀態(tài)，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督也無(wú)從談起。權(quán)力的公開當(dāng)為普遍原則，不公開應(yīng)是例外。凡是不涉及國(guó)家機(jī)密的公共權(quán)力，理應(yīng)都在強(qiáng)制公開之列，接受民眾監(jiān)督。

執(zhí)行

當(dāng)權(quán)力清單制度逐步建立，當(dāng)權(quán)力運(yùn)行的程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任逐漸規(guī)范，這個(gè)時(shí)候，就應(yīng)該強(qiáng)調(diào)可執(zhí)行、可問責(zé)。執(zhí)行到位與否，關(guān)乎權(quán)力清單制度最終的成效。

二、制度意義

權(quán)力清單有利于推進(jìn)法治建設(shè)，是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)的題中應(yīng)有之義。清單對(duì)各項(xiàng)權(quán)力的邊界進(jìn)行了明確的規(guī)定，對(duì)權(quán)力越界行為有了規(guī)范、制約、監(jiān)督、查辦、懲處的標(biāo)準(zhǔn)，有效減少了各種權(quán)力越界行為，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，也給各種社會(huì)行為留下了足夠活動(dòng)空間，權(quán)力清單以制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力配置的科學(xué)性和行政權(quán)力運(yùn)行流程的規(guī)范性，有利于提高行政管理水平與效率。

權(quán)力清單可以對(duì)各職能部門和不同崗位的職權(quán)與責(zé)任進(jìn)行明確界定，對(duì)政務(wù)流程進(jìn)行合理的標(biāo)準(zhǔn)化，有助于構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、清晰具體、密切協(xié)同且無(wú)交叉的權(quán)責(zé)體系和程序化、法制化的權(quán)力運(yùn)行流程，提高行政管理的水平與效率。

權(quán)力清單致力于制度性授權(quán)，有利于提高政府工作效能。權(quán)力清單是一種制度性授權(quán)，對(duì)事務(wù)的辦理流程、相關(guān)的法律依據(jù)、需要提交的證據(jù)材料、崗位的權(quán)責(zé)范圍以及獎(jiǎng)懲措施等做出了非常具體的規(guī)定，可以改變我國(guó)政府部門內(nèi)部管理財(cái)政控制加權(quán)威影響的粗放式模式，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際工作的規(guī)劃和指導(dǎo)，促使公職人員的工作作風(fēng)和政府工作效能產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。

權(quán)力清單有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，遏制濫用職權(quán)行為。我國(guó)法律法規(guī)和規(guī)章制度抽象化、不具體，使制度機(jī)制形同虛設(shè)，相關(guān)的監(jiān)督主體無(wú)處著力。推出權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程，將會(huì)使監(jiān)督主體有了明確的監(jiān)督方向與具體內(nèi)容，確保權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

第五篇：權(quán)力清單制度

權(quán)力清單制度迎難而進(jìn)

推行權(quán)力清單制度，是為了更好發(fā)揮政府作用和使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的制度安排，體現(xiàn)了法治政府對(duì)行政主體行使權(quán)力的新要求

近年來(lái)，“權(quán)力清單制度”快速進(jìn)入公眾的視野。

2013年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》指出，“梳理各級(jí)政府部門的行政職權(quán)，公布權(quán)責(zé)清單，規(guī)范行政裁量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程。”十八屆三中全會(huì)決定明確要求，“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程?！?/p>

按照進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革的工作部署和今年政府工作報(bào)告中“確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開，清單之外的，一律不得實(shí)施審批”的要求，中央政府在建立行政審批事項(xiàng)清單制度上作出表率。

今年3月，國(guó)務(wù)院審改辦公開了國(guó)務(wù)院60個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)匯總清單，共計(jì)1235項(xiàng)。按照國(guó)務(wù)院要求，各部門不得在清單之外實(shí)施行政審批。

地方政府及部門權(quán)力清單制度也在加快推行。2011年8月，湖北省在全國(guó)率先曬出權(quán)力清單，分部門自行清理、專班審核確認(rèn)、權(quán)力流程再造、權(quán)力對(duì)外公開等階段有序推進(jìn)。今年5月21日，廣東省政府公布了該省政府各部門行政審批事項(xiàng)目錄以及工商登記前置審批事項(xiàng)目錄、前置改后置審批事項(xiàng)目錄。其中，各部門行政審批事項(xiàng)目錄涉及46個(gè)省直部門的694項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。

可以預(yù)計(jì)，未來(lái)地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度即將提速。在此改革進(jìn)程中，弄清“權(quán)力清單制度”的內(nèi)涵與外延，理順政府及其部門職權(quán)關(guān)系，破解難題，十分重要。

“行政權(quán)力”是法定的

行政權(quán)力是指國(guó)家管理行政事務(wù)的權(quán)力，是國(guó)家權(quán)力的組成部分，而行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，則是國(guó)家行政權(quán)力的具體法律表現(xiàn)形式。它涉及的內(nèi)容，主要有兩個(gè)方面，一是政府為執(zhí)行法律的規(guī)定需要管理的事項(xiàng)；二是政府為公共行政的目的而需要進(jìn)行的事項(xiàng)。

行政權(quán)力具有雙重屬性：一方面，在維護(hù)社會(huì)秩序，增進(jìn)公共利益，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，具有積極能動(dòng)的作用；另一方面，行政權(quán)力是對(duì)社會(huì)和公民、法人或其他組織的一種支配力量，如果不對(duì)其作必要的限制和規(guī)范，則可能會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生消極作用。

我國(guó)行政權(quán)力不同于實(shí)行三權(quán)分立制的西方國(guó)家。它雖具有相對(duì)獨(dú)立性，但要受制于人民代表大會(huì)的立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)與行政權(quán)力之間存在密切關(guān)系。

法學(xué)界通常認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，必須依法律、法規(guī)，特別是行政組織法來(lái)設(shè)定，非依法律、法規(guī)不能設(shè)定或變更，即實(shí)行行政機(jī)關(guān)職權(quán)設(shè)定的“法定主義”。

在我國(guó)，行政職權(quán)也必須符合法定原則，即行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的設(shè)定，應(yīng)當(dāng)有法定依據(jù)，主要是憲法和組織法、其他法律、行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)法規(guī)性文件(如“三定規(guī)定”)等。

按照依法行政的基本原理，各級(jí)政府和部門實(shí)施行政管理、開展行政執(zhí)法、提供行政服務(wù)，都應(yīng)在法定范圍內(nèi)進(jìn)行。但由于行政管理和行政執(zhí)法的廣泛性、復(fù)雜性，權(quán)力范圍模糊和多變性，給權(quán)力行使帶來(lái)困難，容易出現(xiàn)濫用或超越職權(quán)、失職、缺位、錯(cuò)位等問題。

推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運(yùn)行公開，這是為了更好發(fā)揮政府作用和使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的制度安排，體現(xiàn)了法治政府對(duì)行政主體行使權(quán)力的新要求。

準(zhǔn)確理解“權(quán)力清單制度”

權(quán)力清單包括政府權(quán)力清單和部門權(quán)力清單。所謂權(quán)力清單制度，是指政府及其部門或其他主體在對(duì)其所行使的公共權(quán)力進(jìn)行全面梳理基礎(chǔ)上，將職權(quán)目錄、實(shí)施主體、相關(guān)法律依據(jù)、具體辦理流程等以清

單方式進(jìn)行列舉和圖解，并公之于眾；行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，依法律、法規(guī)、規(guī)章及其清單進(jìn)行，實(shí)行“法無(wú)授權(quán)不可為”。

權(quán)力清單制度是政府及其部門以“清權(quán)、確權(quán)、配權(quán)、曬權(quán)和制權(quán)”為核心內(nèi)容的權(quán)力革命，其實(shí)質(zhì)是給行政職權(quán)打造一個(gè)透明的制度籠子，為行政機(jī)關(guān)依法行政規(guī)范基本依據(jù)，也為企業(yè)、公民提供便利條件。它類似于一種辦事指南、行政規(guī)程或項(xiàng)目手冊(cè)，目的在于厘清公權(quán)力與私權(quán)利的邊界，方便社會(huì)公眾。

權(quán)力清單制度要求明確責(zé)任主體。根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中關(guān)于“行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)”的規(guī)定，行政職權(quán)除由行政機(jī)關(guān)行使外，還可以由法律法規(guī)授權(quán)組織、行政機(jī)關(guān)授權(quán)或委托組織行使。

權(quán)力清單制度要求界定職權(quán)范圍。根據(jù)《國(guó)務(wù)院法制辦就推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相關(guān)問題答疑》，主要執(zhí)法職責(zé)分為行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認(rèn)等。

權(quán)力清單內(nèi)的行政職權(quán)比行政執(zhí)法權(quán)范圍更廣，主要是權(quán)力行使主體對(duì)外行使的影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的權(quán)力或活動(dòng)，大致分為行政執(zhí)法類、行政管理類、指導(dǎo)服務(wù)類和其他四類。

其中，行政執(zhí)法類包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決、行政確認(rèn)、行政許可、行政命令、行政檢查、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政補(bǔ)償、行政執(zhí)行、行

政征用、行政征購(gòu)、行政征收、行政規(guī)劃等；行政管理類包括行政監(jiān)督、行政救助、行政給付、應(yīng)急處置、政府采購(gòu)等；指導(dǎo)服務(wù)類如行政指導(dǎo)、行政合同、行政允諾等。

實(shí)踐中，有些地方政府將行政決策也列入行政權(quán)力清單，似應(yīng)歸為行政管理類。由于國(guó)務(wù)院已決定不再保留“非行政許可審批”這一審批類別，因此權(quán)力清單范圍不包括“非許可行政審批”。

此外，權(quán)力清單制度還要求公布權(quán)責(zé)清單、明確運(yùn)行流程。理順政府及其部門職權(quán)關(guān)系

推行權(quán)力清單制度，需要理順各級(jí)政府、部門之間的職權(quán)關(guān)系，解決職權(quán)交叉、多頭管理、多層執(zhí)法等問題。

政府職權(quán)，主要是執(zhí)行、管理、服務(wù)，辦理授權(quán)或交辦事項(xiàng)等；政府部門，行使經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)和財(cái)政、民政、公安、民族、司法行政、監(jiān)察、計(jì)生等部門管理職責(zé)，但涉及政府部門的工作方針和重大行政措施，應(yīng)向本級(jí)政府請(qǐng)示或報(bào)告，由本級(jí)政府決定；涉及政府全面工作或跨部門的職權(quán)應(yīng)由本級(jí)政府負(fù)責(zé)。

同時(shí)，有些法律規(guī)定了政府、政府部門以及部門之間的職權(quán)關(guān)系。如環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了各級(jí)政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門、政府其他有關(guān)部門在資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作中的職權(quán)或責(zé)任，以及縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施或經(jīng)人民政府

批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰權(quán)。有關(guān)法律、法規(guī)和“三定規(guī)定”界定了相關(guān)部門的職權(quán)，這為理順部門間的職權(quán)關(guān)系提供了依據(jù)。

推行權(quán)力清單制度，也涉及中央與地方政府的職權(quán)關(guān)系。地方政府管理本行政區(qū)域內(nèi)行政工作，但外交、國(guó)防、海關(guān)等涉及國(guó)家主權(quán)的事項(xiàng)，金融、國(guó)稅、外匯等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的事項(xiàng)，以及海洋、流域管理等跨行政區(qū)域的全國(guó)性事務(wù)，由中央政府管理。

根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社保、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)；區(qū)域性公共服務(wù)作為地方事權(quán)。

按照建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的要求，2014年國(guó)務(wù)院決定上海、浙江、廣東、深圳、江蘇、山東、北京、江西、寧夏、青島試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還。

按照深化行政體制改革的要求，中央與地方各級(jí)政府要根據(jù)事務(wù)的性質(zhì)、范圍、管理的效率和經(jīng)濟(jì)性、公正性等因素，突出各級(jí)政府履行職能的重點(diǎn)。

推行權(quán)力清單制度，還涉及地方政府之間的職權(quán)關(guān)系。按照地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的要求，地方政府要做好國(guó)務(wù)院和上級(jí)地方政府下放權(quán)力的承接工作；市場(chǎng)監(jiān)管原則上實(shí)行屬地管理，由市縣政府負(fù)責(zé)；省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)以及對(duì)下級(jí)政府在市場(chǎng)監(jiān)管方面的規(guī)范管理和監(jiān)督指導(dǎo)。

在探索中破解難題

作為一項(xiàng)新鮮事物，各地在推行權(quán)力清單制度的過程中，肯定會(huì)遇到這樣或那樣的問題。這些問題也只有通過不斷的改革和探索才能破解。

推行權(quán)力清單制度應(yīng)遵循職權(quán)法定原則，使行政權(quán)的來(lái)源具有法律依據(jù)。同時(shí)，推行權(quán)力清單制度，還要符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、體制改革的深化，行政權(quán)力應(yīng)依據(jù)職能配置的要求和精簡(jiǎn)的原則確定。推行權(quán)力清單制度要由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮地方積極性，并服務(wù)于提高政府效能的目標(biāo)。

推行權(quán)力清單制度，首先要“清權(quán)”(梳理政府及部門職責(zé))；其次要“確權(quán)”(編制權(quán)力目錄和運(yùn)行流程圖)；其三要“配權(quán)”(對(duì)現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化權(quán)力流程)；其四要“曬權(quán)”(公開權(quán)力清單和流程)；其五要“制權(quán)”(建立健全事中事后監(jiān)管制度)。

地方各級(jí)政府權(quán)力清單，可由本級(jí)政府提出，經(jīng)上一級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)上一級(jí)政府批準(zhǔn)；其中，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府權(quán)力清單，還應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人大常委會(huì)備案。地方各級(jí)政府部門權(quán)力清單，由本級(jí)政府部門提出，經(jīng)本級(jí)政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核后，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。

在推行權(quán)力清單制度的進(jìn)程中，還須處理好幾個(gè)關(guān)系。

一是“定變統(tǒng)一”，即堅(jiān)持職權(quán)法定原則，將法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定規(guī)定”等作為行政職權(quán)的依據(jù)，同時(shí)完善不適應(yīng)改革發(fā)展要求的規(guī)定和制度。

二是“點(diǎn)面結(jié)合”，既全面清理又突出重點(diǎn)，特別是要把行政審批體制改革作為突破口。

三是“權(quán)責(zé)一致”，按照這一要求，在確立職權(quán)的同時(shí)要明確承擔(dān)責(zé)任的主體。

四是“動(dòng)靜平衡”，建立權(quán)力清單和運(yùn)行流程動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，同時(shí)適當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定性。

五是“上下聯(lián)動(dòng)”，一方面及時(shí)出臺(tái)中央文件，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)；另一方面鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，地方特別是省級(jí)和較大的市在推行權(quán)力清單制度方面應(yīng)有一定的自主權(quán)。