第一篇：關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的意見

關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的意見

（發(fā)稿時(shí)間：2006-10-13 閱讀次數(shù)：1643）

各市、縣委，各市、縣人民政府，省委各部委，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

“九五”以來(lái)，全省各地認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作取得新的成績(jī)，環(huán)境惡化趨勢(shì)基本得到遏制，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是強(qiáng)國(guó)富民安天下的重要保證，是全面貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，是積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的重要舉措，也是率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。為了深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，打造“綠色江蘇”，建設(shè)生態(tài)省，推動(dòng)全省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，現(xiàn)就加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)提

出如下意見：

一、積極推進(jìn)，堅(jiān)定走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路

1．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。確立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的理念，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、重在建設(shè)、綜合治理的方針，努力在發(fā)展中解決環(huán)境問題，在建設(shè)中優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。積極探索“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程中追求資源、能源利用效率最大化和廢棄物最?。ㄉ伲┗?，做到物盡其用。抓緊編制全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并將其納入生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。制定鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，逐步建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和體制，從企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)小循環(huán)試點(diǎn)開始，向區(qū)域經(jīng)濟(jì)包括工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)乃至城鄉(xiāng)建設(shè)延伸，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的大循環(huán)。

2．加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)。認(rèn)真貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，依靠科技進(jìn)步改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后工藝、設(shè)備和生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)資源、能源的高效利用。變污染末端治理為生產(chǎn)全過(guò)程控制，從生產(chǎn)設(shè)計(jì)、工藝技術(shù)、原輔材料和能源的選用，到設(shè)備的制造、安裝、運(yùn)行、維護(hù)、報(bào)廢等生產(chǎn)和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力降低物耗、能耗，切實(shí)控制污染的產(chǎn)生，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一?！笆濉逼陂g，全面完成重點(diǎn)流域和重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，開展第一、第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)審核。太湖流域所有工業(yè)企業(yè)都要進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，將這一區(qū)域建成清潔生

產(chǎn)基地。

3．強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊建立和完善各類地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加快推廣實(shí)施。積極引導(dǎo)企業(yè)、開發(fā)區(qū)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其它綠色認(rèn)證，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力?！笆濉逼陂g，所有國(guó)家級(jí)和省級(jí)開發(fā)區(qū)、4A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）、風(fēng)景名勝區(qū)要全部通過(guò)ISO14000認(rèn)證，重點(diǎn)出口生產(chǎn)企業(yè)全面開展

ISO14000認(rèn)證。

二、突出重點(diǎn)，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度

4．繼續(xù)做好水污染防治和“兩控區(qū)”污染防治工作。要把水環(huán)境治理作為重中之重，認(rèn)真實(shí)施《江蘇省地表水（環(huán)境）功能區(qū)劃》，實(shí)行污染物總量控制管理。深入開展太湖流域水環(huán)境綜合整治，確保到2005年太湖水質(zhì)有所改善，五里湖、梅梁湖水質(zhì)明顯改善。科學(xué)規(guī)劃長(zhǎng)江沿岸各類開發(fā)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)沿江工業(yè)園區(qū)建設(shè)的管理與指導(dǎo)，嚴(yán)格控制排入長(zhǎng)江的有機(jī)毒物總量，堅(jiān)決防止產(chǎn)生岸邊污染帶，確保飲用水源安全。抓緊實(shí)施南水北調(diào)東線工程沿線地區(qū)水污染治理工程，確保輸水干線水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。從2003年7月1日起，在全省禁止銷售、使用含磷洗滌用品，推廣使用無(wú)磷洗滌用品。制定鼓勵(lì)燃煤電廠脫硫的經(jīng)濟(jì)政策，重點(diǎn)治理酸雨控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)的大氣污染。積極改善能源結(jié)構(gòu)，努力開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。到2005年，全省“兩控區(qū)”內(nèi)二氧化硫排放量比2000年減少20%，其他地區(qū)二氧化硫排放量減少10%，降水酸度和酸雨發(fā)生頻率有所降低。

5．鞏固工業(yè)污染源治理成果。新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。禁止轉(zhuǎn)移或引進(jìn)重污染項(xiàng)目。依法關(guān)閉污染嚴(yán)重企業(yè)，嚴(yán)防“十五小”企業(yè)死灰復(fù)燃。在所有企業(yè)推行污染物全面達(dá)標(biāo)排放，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)堅(jiān)決實(shí)行停產(chǎn)整頓。加快造紙、水泥、印染、化工等重污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。到2005年，全面淘汰石灰法制漿工藝，淘汰年產(chǎn)2萬(wàn)噸以下黃板紙、年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下其他化學(xué)制漿生產(chǎn)企業(yè)，依法搬遷風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的水泥企業(yè)，逐步搬遷地處市區(qū)且難以治理的水泥企業(yè)，太湖流域所有印染企業(yè)的主要污染物排放達(dá)到Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全省化工企業(yè)COD、總氮、總磷及特征污染物排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，由環(huán)保部門委托有資質(zhì)的治污單位進(jìn)行治理，費(fèi)用由排污企

業(yè)承擔(dān)。

6．加快城市環(huán)境綜合整治步伐。從城市環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，合理制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃，完善城市功能。加快城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)，所有城市、縣城和國(guó)家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)必須建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施，并超前或同步建設(shè)和完善配套排水管網(wǎng)，不斷增強(qiáng)城市污水和垃圾處理能力。到2005年，太湖、淮河、長(zhǎng)江流域新增城鎮(zhèn)污水處理能力192萬(wàn)立方米/日以上，全省城市污水處理率達(dá)70%以上，縣城污水處理率達(dá)40%以上。實(shí)行雨污分流，推廣中水回用。積極推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化處理，重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)固體廢物綜合利用、危險(xiǎn)廢棄物處置、生活垃圾分類收集及無(wú)害化處理工程。編制危險(xiǎn)廢物集中處置規(guī)劃，抓緊建設(shè)南京、蘇州和鹽城3個(gè)危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)示范工程。加強(qiáng)核安全、輻射環(huán)境安全的監(jiān)管，防止生活中的放射性污染。加快城市空氣污染治理，努力減輕煙塵、粉塵、揚(yáng)塵污染，不斷改善城市大氣質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)行機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)排放，逐步建立機(jī)動(dòng)車排氣污染對(duì)城市大氣環(huán)境質(zhì)量影響的評(píng)估和控制體系。建設(shè)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)，切實(shí)解決噪聲擾民問題。通過(guò)城市環(huán)境綜合整治，到2005年，全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%，40%的城市達(dá)到園林城市標(biāo)準(zhǔn)；50%以上的省轄市和縣級(jí)市達(dá)到國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市標(biāo)準(zhǔn)，蘇南地區(qū)力爭(zhēng)建成國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市群，有條件的城市向生態(tài)市目標(biāo)邁進(jìn)。

7．重視農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的指導(dǎo)，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)要因地制宜建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，對(duì)污染物進(jìn)行集中處理、達(dá)標(biāo)排放。加大農(nóng)村居民生活污染治理力度，禁止將污水和垃圾倒入河湖，加快農(nóng)村改水改廁進(jìn)程，推行農(nóng)村沼氣建設(shè)，推廣秸桿及其他農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，禁止露天焚燒或隨意棄置。實(shí)施農(nóng)村河道疏浚計(jì)劃，力爭(zhēng)用5年時(shí)間將全省農(nóng)村河道疏浚一遍。整治鎮(zhèn)容村貌，創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)家園。

三、重在建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境

8．加大生態(tài)示范區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)的管理和建設(shè)力度。組織力量，抓緊制訂生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃。積極創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)，做好生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)計(jì)劃，加大重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)管理和建設(shè)力度，提高保護(hù)質(zhì)量。到2005年，建成20-30個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，40%的縣（市）達(dá)到國(guó)家生態(tài)示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取建成2-3個(gè)國(guó)家生態(tài)示范地區(qū)；新建7個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，使自然保護(hù)區(qū)面積占全省國(guó)土面積的比例提高到8%；建設(shè)太湖、南水北調(diào)東線源頭國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和洪澤湖、長(zhǎng)江口北支、沿海灘涂濕地生態(tài)及海州灣海洋自然保護(hù)區(qū)。重視濕地保護(hù)工作，嚴(yán)格控制濕地資源開發(fā)。在蘇錫常地區(qū)限期禁止開采地下水，加強(qiáng)蘇錫常及沿海地區(qū)區(qū)域性地面沉降的監(jiān)測(cè)和防治。大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)。合理開發(fā)利用土地資源，防止土壤貧瘠化、鹽漬化。開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治，提高區(qū)域水土流失綜合防治能力，重點(diǎn)治理小流域水土流失。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)生物多樣性保護(hù)工作。

9．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，合理使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)素，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。“十五”期間，再建成2個(gè)國(guó)家級(jí)、13個(gè)省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，爭(zhēng)取全省半數(shù)左右的縣（市）建成國(guó)家級(jí)或省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。積極推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，到2005年，全省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達(dá)到3000萬(wàn)畝以上，主要農(nóng)產(chǎn)品基本達(dá)到無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，各市至少建成1個(gè)規(guī)模化有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地。調(diào)整漁業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，減輕對(duì)水體的污染。對(duì)畜禽糞便進(jìn)行綜合利用，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，2003年完成太湖流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)治理任務(wù)，2005年前全省全面完成治理任務(wù)，不能如期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，堅(jiān)決予以關(guān)閉。

10．大力開展植樹造林。實(shí)施“綠色江蘇”林業(yè)行動(dòng)和十年倍增計(jì)劃，通過(guò)開展江海河湖防護(hù)林、綠色通道、退耕造林、城郊人居森林、野生動(dòng)植物資源和濕地保護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。到2005年，全省森林覆蓋率達(dá)15.6%。通過(guò)林板（紙）一體化、林木種苗工程、優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)品綜合利用、森林旅游、竹業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理，實(shí)施生態(tài)公益林補(bǔ)償。

11．加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)。沿海城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)布局、土地利用總體規(guī)劃要與海洋功能區(qū)劃相銜接，嚴(yán)格控制陸源、船舶和養(yǎng)殖污染物的排放。建立海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范排污口設(shè)置。加大對(duì)入海污廢水的監(jiān)控力度，健全海洋災(zāi)害防御快速反應(yīng)機(jī)制，預(yù)防赤潮災(zāi)害。全面建立海域使用許可和有償使用制度，保護(hù)海洋自然資源。加強(qiáng)對(duì)海岸帶、近海濕地、人工魚礁等生態(tài)系統(tǒng)的保

護(hù)。

四、改革創(chuàng)新，大力推進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化

12．創(chuàng)新治污設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制。改革價(jià)格機(jī)制和管理體制，鼓勵(lì)各類所有制經(jīng)濟(jì)積極參與投資和經(jīng)營(yíng)，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的投融資及運(yùn)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化，形成開放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局。制定和完善投融資、規(guī)費(fèi)征繳等方面的經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)和支持工商資本、民間資本、外來(lái)資本通過(guò)并購(gòu)、項(xiàng)目融資、BOT、TOT等形式，逐步推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的多元化、企業(yè)化、市場(chǎng)化。積極利用債券和證券市場(chǎng)，擴(kuò)大環(huán)?；I資渠道。按照“污染者負(fù)擔(dān)”原則，進(jìn)一步完善環(huán)境資源有償使用機(jī)制，建立環(huán)境價(jià)格體系，實(shí)行排污總量有價(jià)分配制度、排污許可證制度、污水處理按質(zhì)收費(fèi)制度，探索排污權(quán)交易制度，用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)污染治理。盡快調(diào)整城市垃圾、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開征或逐步調(diào)整有毒有害固體廢棄物處理處置費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密的建制鎮(zhèn)也要逐步開征垃圾、污水處理費(fèi)。抓緊制定推進(jìn)城市垃圾、污水處理產(chǎn)業(yè)化的扶持政策。深化環(huán)境科技體制改革，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機(jī)制。對(duì)環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投

標(biāo)制和監(jiān)理制。

13．加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按照投資社會(huì)化、產(chǎn)權(quán)股份化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化的要求，變分散治污為集中治污，由專業(yè)化的環(huán)保服務(wù)企業(yè)向污染責(zé)任者提供有償服務(wù)。推行集中供熱、供氣、供水。在加快實(shí)施蘇南區(qū)域供水的同時(shí)，積極推進(jìn)蘇中、蘇北區(qū)域供水。積極發(fā)展環(huán)保咨詢、產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)服務(wù)等中介組織。大力發(fā)展環(huán)保設(shè)備制造業(yè)，加快環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)與裝備的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程，提高環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和成套化水平。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，組建一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的環(huán)保龍頭、骨干企業(yè)（集團(tuán)）。開發(fā)一批市場(chǎng)急需、特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)品牌產(chǎn)品，引導(dǎo)中小企業(yè)向“小而專、小而特、小而精”的方向發(fā)展。到2005年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比例力爭(zhēng)提高到3.5%以上。

五、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高環(huán)保依法行政水平

14．加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要下大力氣解決一批矛盾突出、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重污染環(huán)境的典型事件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守環(huán)保法律法規(guī)，依法行政，支持和督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)政協(xié)要把環(huán)境保護(hù)作為監(jiān)督重點(diǎn)，組織代表、委員開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查、視察活動(dòng)，及時(shí)提出意見和建議。各級(jí)法院、檢察院要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)司法工作，及時(shí)受理重大環(huán)境案件，依法追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的執(zhí)法監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保工作。要強(qiáng)化上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬部門的層級(jí)監(jiān)督。全面推行環(huán)保行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制、行政執(zhí)法公開制和行政責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法部門和執(zhí)法人員正確行使權(quán)力、履行義務(wù)，確保環(huán)保法律法規(guī)得到全面、正確的實(shí)施。

15．加快環(huán)保法制建設(shè)步伐。嚴(yán)格按照世貿(mào)組織的規(guī)則和我國(guó)政府承諾，認(rèn)真清理、修訂現(xiàn)行地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和其他政策性文件。從我省實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)制定生態(tài)省建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、飲用水源保護(hù)等方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，努力提高立法質(zhì)量，不斷完善配套的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章和政策措施，努力把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作納入依法治理的軌

道。

16．加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能原則，健全和加強(qiáng)市、縣環(huán)境管理部門。按照城市環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的需要，在市轄區(qū)和開發(fā)區(qū)開展設(shè)立環(huán)保派出機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專人負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作。加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理體制，調(diào)整環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員要事先征求上一級(jí)環(huán)保部門的意見，日?？己艘?qǐng)上一級(jí)環(huán)保部門參與，考核結(jié)果報(bào)上一級(jí)環(huán)保部門備案。全面加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保部門的思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高環(huán)保執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政執(zhí)法能力。各級(jí)環(huán)保部門要積極推行政務(wù)公開，公開辦事制度、程序和結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高依法行政水平。

六、強(qiáng)化保障，努力為環(huán)保工作創(chuàng)造良好條件

17．加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要按照建立公共財(cái)政的要求，在財(cái)政預(yù)算中足額安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。重大環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織實(shí)施。建立健全環(huán)境保護(hù)基金制度，省級(jí)每年集中的排污費(fèi)用于建立環(huán)境監(jiān)測(cè)與科研建設(shè)基金，省財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元省級(jí)污染防治基金和500萬(wàn)元省環(huán)保監(jiān)督管理能力建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各市、縣都要相應(yīng)建立污染防治基金和監(jiān)督管理能力建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，污染防治資金不得低于同級(jí)地方財(cái)政收入的3‰，在財(cái)力許可的情況下，應(yīng)逐步擴(kuò)大污染防治基金規(guī)模。拓展社會(huì)和市場(chǎng)融資渠道，到2005年，力爭(zhēng)全社會(huì)環(huán)保資金投入占全省GDP的比重提高到2%以

上。18．加強(qiáng)環(huán)境科技研究與攻關(guān)。大力開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)省建設(shè)、環(huán)境容量與生態(tài)環(huán)境承載力等環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究。加強(qiáng)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化治理、生物多樣性保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治以及生態(tài)治污、生態(tài)修復(fù)、廢水處理工藝等重大關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研究與科技攻關(guān)。各級(jí)科技部門要將環(huán)?？蒲凶鳛橹攸c(diǎn)，加大投入。大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的污染防治能力。有條件的高等學(xué)校、科研院所和環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)要設(shè)置環(huán)境學(xué)科、專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或中試基地，培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)人才。加強(qiáng)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的國(guó)際交流與合作。

19．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理能力建設(shè)。按照準(zhǔn)確、及時(shí)、高效、全面的原則規(guī)范和建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)全省空氣環(huán)境質(zhì)量、河流市際交界斷面、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，增強(qiáng)遠(yuǎn)程自動(dòng)監(jiān)控能力。抓緊省環(huán)境監(jiān)督管理中心建設(shè)，推進(jìn)環(huán)保管理信息化，提高管理水平。加強(qiáng)核設(shè)施等輻射環(huán)境的監(jiān)測(cè)與管理，確保萬(wàn)無(wú)一失。提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法裝備水平，加強(qiáng)突發(fā)性污染事故預(yù)警和應(yīng)急處置能力，減輕危害，妥善處理糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

七、發(fā)動(dòng)群眾，建立健全公眾參與環(huán)保的機(jī)制

20．增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)意識(shí)。加強(qiáng)在全社會(huì)進(jìn)行基本國(guó)情、基本國(guó)策的宣傳教育，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾的環(huán)境意識(shí)、生態(tài)理念和法制觀念。各級(jí)黨委宣傳部門和新聞單位要把環(huán)保宣傳作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入工作計(jì)劃，大張旗鼓地宣傳環(huán)境保護(hù)工作的方針政策和法律法規(guī)，及時(shí)報(bào)道和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型。各級(jí)教育、勞動(dòng)部門要重視環(huán)保知識(shí)教育、培訓(xùn)，面向社會(huì)、面向基層、面向青少年，抓好環(huán)?；A(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)。結(jié)合公民道德建設(shè)和“四五”普法活動(dòng)，開展環(huán)境警示教育，增強(qiáng)人們的環(huán)保、生態(tài)意識(shí)和環(huán)境憂患意識(shí)，讓可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)變成全體公民的自覺行動(dòng)。

21．鼓勵(lì)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。堅(jiān)持專門隊(duì)伍和群眾參與相結(jié)合的工作思路，積極發(fā)動(dòng)、組織和引導(dǎo)人民群眾參與環(huán)保工作，形成做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的廣泛群眾基礎(chǔ)。建立和完善公眾參與制度，涉及群眾利益的規(guī)劃、決策和項(xiàng)目應(yīng)充分聽取群眾的意見。切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，繼續(xù)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，積極探索調(diào)動(dòng)人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的利益機(jī)制。建立環(huán)境誠(chéng)信制度，公開環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境管理程序、企業(yè)環(huán)境行為信息，公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審查、排污收費(fèi)等方面情況，擴(kuò)大公民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。倡導(dǎo)生態(tài)文化，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，大力開展“綠色社區(qū)”、“綠色院落”、“綠色單位”等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，并與創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的作用，積極引導(dǎo)和組織人們參加環(huán)

保志愿者活動(dòng)。

八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全環(huán)保工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制

22．進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，層層抓好落實(shí)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作，集中力量干幾件切實(shí)改善和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的大事、實(shí)事，讓老百姓看到明顯成效。特別要集中力量解決危害群眾健康的突出問題，要讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)重大問題的調(diào)查研究，努力探索有江蘇特色的可持續(xù)發(fā)展道路。將省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)調(diào)整充實(shí)為省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)生態(tài)省建設(shè)工作中的重大事項(xiàng)。

23．嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境與發(fā)展綜合決策制度。各級(jí)政府在進(jìn)行城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策時(shí)，必須按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求進(jìn)行環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)價(jià)，堅(jiān)決防止新污染。根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制制度。合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不準(zhǔn)新建國(guó)家明令禁止的污染項(xiàng)目，現(xiàn)有污染嚴(yán)重且治理無(wú)望的企業(yè)要依法關(guān)停。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)環(huán)境的監(jiān)督管理，實(shí)施區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行污染物集中治理。依法對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)保預(yù)審，未通過(guò)預(yù)審的項(xiàng)目，計(jì)劃、規(guī)劃、國(guó)土、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。建立并完善環(huán)境與發(fā)展科學(xué)咨詢、部門聯(lián)合會(huì)審、教育培訓(xùn)等各項(xiàng)制度。各級(jí)黨校和行政學(xué)院要將環(huán)境保護(hù)列為必修課程，提高各級(jí)黨政干部對(duì)環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力。

24．加強(qiáng)考核、督查和監(jiān)察。考核各地區(qū)各部門的工作成績(jī)和干部政績(jī)，不僅要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)。嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)政績(jī)考核制度，對(duì)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策尤其是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制情況逐年進(jìn)行考核，作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作納入重大事項(xiàng)的督查范圍。建立生態(tài)與環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和政策、不認(rèn)真完成環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，造成嚴(yán)重后果的，以及因決策失誤、行政干預(yù)等原因造成重大環(huán)境破壞的，要追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑

事責(zé)任。

25．建立健全工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作責(zé)任制，把目標(biāo)任務(wù)分解到各有關(guān)職能部門，并建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。環(huán)保部門要按照統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)劃的要求，對(duì)環(huán)保工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，當(dāng)好黨委、政府的參謀助手；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門建立環(huán)保行政責(zé)任追究制度；組織部門要會(huì)同環(huán)保部門制訂并實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核辦法；機(jī)構(gòu)編制部門要指導(dǎo)各地健全環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備必要人員；發(fā)展計(jì)劃部門要做好環(huán)保綜合平衡工作，牽頭編制生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要；經(jīng)貿(mào)部門要積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)計(jì)劃，牽頭編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃；建設(shè)部門要指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)；水利部門要加強(qiáng)水資源的保護(hù)和調(diào)配，加強(qiáng)水功能區(qū)劃管理，組織實(shí)施湖河道清淤工程；農(nóng)林部門要大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，組織實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)、“綠色江蘇”林業(yè)行動(dòng)；交通部門要加強(qiáng)船舶交通污染控制及管理，指導(dǎo)各地建設(shè)船舶交通污染物收集和處理設(shè)施；海洋漁業(yè)部門要加強(qiáng)海洋和漁業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，合理布局養(yǎng)殖區(qū)域，嚴(yán)格控制圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模；物價(jià)部門要加快價(jià)格改革步伐，通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化；科技部門要安排重大環(huán)保科技攻關(guān)項(xiàng)目，解決治污關(guān)鍵技術(shù)，組織實(shí)施環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)科技示范工程；衛(wèi)生部門要通過(guò)組織開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鎮(zhèn)等活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治；宣傳、教育、人事、財(cái)政、國(guó)土資源、旅游、法制等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極主動(dòng)地做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。

以上意見，請(qǐng)各地各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共江蘇省委

江蘇省人民政府 二○○三年四月 日

第二篇：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 建設(shè)生態(tài)江安

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 建設(shè)生態(tài)江安 江安縣政府副縣長(zhǎng) 黃 明

近些年，全縣牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“發(fā)展為要、環(huán)境優(yōu)先”的原則，大力整治工業(yè)污染源、城市污染源、農(nóng)村污染源，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，基本遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭，環(huán)境污染得到有效治理，環(huán)境質(zhì)量逐步改善。但是，當(dāng)前我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大，能源資源消耗強(qiáng)度高，排污總量大，環(huán)境形勢(shì)不容樂觀。為此,要正確分析全縣環(huán)保形勢(shì),采取有效措施,狠抓環(huán)境保護(hù)工作,全面推進(jìn)江安生態(tài)縣的建設(shè)和發(fā)展。

一、江安縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要成效

（一）環(huán)境建設(shè)有效。通過(guò)省級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，全縣累計(jì)完成人工造林14400畝，飛播造林3600畝，實(shí)施封山育林13600畝。治理水土流失367平方公里。

（二）環(huán)境質(zhì)量提高。近年城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100%，城市噪聲平均聲效等級(jí)均低于55分貝。城區(qū)污染得到控制，噪音污染不斷降低。推進(jìn)了企業(yè)排污煙道等工藝設(shè)備改造，氣體排放基本達(dá)標(biāo)。

（三）生態(tài)建設(shè)明顯。通過(guò)創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范區(qū)和啟動(dòng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建，江安縣創(chuàng)縣級(jí)文明生態(tài)村20個(gè)、省級(jí)生態(tài)村2個(gè)、市級(jí)綠色學(xué)校4所。按照文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境綜合治理，改變了農(nóng)村環(huán)境臟、村貌亂、設(shè)施差、布局散的現(xiàn)象。

（四）環(huán)境監(jiān)管加強(qiáng)。加大環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法力度，嚴(yán)處違法排污行為，集中式飲用水源一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)無(wú)排污口。縣城區(qū)建成環(huán)境監(jiān)測(cè)站，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量預(yù)警、監(jiān)測(cè)體系正在建設(shè)，實(shí)施10萬(wàn)畝ITM防治，藥物質(zhì)量監(jiān)控、殘留物監(jiān)控正常。

二、存在的主要問題及原因分析

（一）農(nóng)村面源污染日趨嚴(yán)重。江安縣城鎮(zhèn)常住人口近14萬(wàn)人，年排生活污水900多萬(wàn)噸，COD 2000余噸，然而全縣的集中處理生活污染物設(shè)施能力較差。特別是城鎮(zhèn)生活污水治理仍然有限，除了已投運(yùn)的日處理1萬(wàn)噸的縣城污水處理廠外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水凈化池體積較小，污水停留時(shí)間短，無(wú)動(dòng)力處理設(shè)備，處理能力較低。

（二）小流域環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。我縣最主要的環(huán)境污染是水體污染，但縣境內(nèi)的主要小流域生態(tài)環(huán)境都受到不同程度的破壞，其中綿溪河、育江河、天堂河、金雞洞河污染較重，水質(zhì)較差，魚類的種類和數(shù)量明顯減少。同時(shí)，由于水土流失，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，特別人增地減的趨勢(shì)加劇了生態(tài)環(huán)境的壓力。

（三）結(jié)構(gòu)性污染較為突出。有的工業(yè)企業(yè)以資源開發(fā)為主，生產(chǎn)粗放，有的企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量低、耗能高，通過(guò)技術(shù)改造擴(kuò)大再生產(chǎn)的少，簡(jiǎn)單復(fù)制擴(kuò)產(chǎn)的多，對(duì)環(huán)境的污染也較重，有的屬于國(guó)家限制發(fā)展或淘汰的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。有的企業(yè)雖已采取強(qiáng)化治理、限產(chǎn)減排的方式減輕污染，但仍然具有較大的環(huán)境壓力。

（四）環(huán)保安全不容樂觀。隨著化工企業(yè)快速發(fā)展，特別是海豐和銳公司等入駐企業(yè)投產(chǎn)后，全縣環(huán)保安全任務(wù)更重。有的?；菲髽I(yè)依長(zhǎng)江及其支流而建，這些企業(yè)的原料或產(chǎn)品中的二硫化碳、液氨、液氯、甲醛、苯酚等有毒有害化學(xué)品，一旦發(fā)生泄漏或爆炸，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染或?qū)﹂L(zhǎng)江水域造成污染。除少數(shù)?；菲髽I(yè)有突發(fā)性環(huán)保安全事故應(yīng)急處理設(shè)施外，其他的還存在硬件設(shè)施不足，應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)保安全事故的技術(shù)力量還很薄弱。

同時(shí)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門環(huán)境保護(hù)工作力度不強(qiáng)，少數(shù)干部群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，有的企業(yè)犧牲環(huán)境以追求最大利益化，環(huán)保治理經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因，給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)較大壓力。

三、對(duì)策措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)環(huán)保責(zé)任。

一是要建立完善工作制度。環(huán)保工作是“一把手”工程，必須明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)部門、各重點(diǎn)企業(yè)“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要組建強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立健全環(huán)保工作責(zé)任制、問責(zé)制，要將各項(xiàng)工作落實(shí)到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人員，避免工作中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

二是要嚴(yán)格實(shí)行業(yè)績(jī)考核。要貫徹落環(huán)境保護(hù)實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門、縣屬各有關(guān)企業(yè)的業(yè)績(jī)考核，并適時(shí)向社會(huì)公布。對(duì)環(huán)保工作不力、造成環(huán)保事故的相關(guān)單位、企業(yè)和責(zé)任人員，要嚴(yán)格追究責(zé)任。

（二）強(qiáng)化宣傳，逐步樹立環(huán)保觀念。

一是擴(kuò)大宣傳范圍。要加大環(huán)境保護(hù)媒體宣傳力度，廣泛開展環(huán)保觀念進(jìn)社區(qū)、企業(yè)、課堂、機(jī)關(guān)、農(nóng)村等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)決策層、企業(yè)法人、社會(huì)公眾、青少年的環(huán)保宣傳教育，宣傳環(huán)保形勢(shì)、任務(wù)及面臨的問題，提高全社會(huì)的環(huán)境憂患意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。

二是強(qiáng)化參與意識(shí)。建立環(huán)境保護(hù)由縣環(huán)保局統(tǒng)一監(jiān)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭、縣級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)、企業(yè)自律、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，要定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況和重大生態(tài)環(huán)境破壞和污染事件，確保社會(huì)公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是倡導(dǎo)保護(hù)氛圍。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，積極倡導(dǎo)節(jié)約、文明、健康的生活方式，把生態(tài)文明理念轉(zhuǎn)化到每一個(gè)人的實(shí)際行動(dòng)中，形成個(gè)人自覺、家庭參與、社會(huì)共建的良好環(huán)境保護(hù)氛圍，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

（三）嚴(yán)格管理，強(qiáng)力推進(jìn)污染減排。

一要努力提高城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量。加大對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，集中解決油煙、噪聲擾民現(xiàn)象，完善場(chǎng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施，規(guī)范場(chǎng)鎮(zhèn)秩序，搞好場(chǎng)鎮(zhèn)市容市貌，大力推廣使用清潔能源，提高天然氣用戶普及率和適宜農(nóng)戶沼氣化率，確?？諝赓|(zhì)量、噪聲污染、淯江河流域西江口出境斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

二要切實(shí)加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。明確飲用水水源質(zhì)量保護(hù)責(zé)任單位和責(zé)任人，堅(jiān)決杜絕飲用水水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增排污口，做好對(duì)飲用水源的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，制定飲用水源保護(hù)應(yīng)急預(yù)案，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

三要嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目管理。把實(shí)施污染物總量控制和推進(jìn)清潔生產(chǎn)作為建設(shè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，控制新污染源產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路。加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法檢查力度和頻次，重點(diǎn)查處一批未批先建、未執(zhí)行“三同時(shí)”和違規(guī)越權(quán)審批的環(huán)境違法行為。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，提高“三同時(shí)”執(zhí)行率，從源頭上控制污染源的產(chǎn)生。

四要有效減少結(jié)構(gòu)性污染。按照產(chǎn)業(yè)政策要求，堅(jiān)決關(guān)停落后、淘汰工藝行業(yè)和設(shè)備，依法吊銷相關(guān)證照和行政許可，就地拆除并銷毀生產(chǎn)設(shè)備，切斷其電源和水源，建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，切實(shí)減輕環(huán)境污染，維護(hù)流域的生態(tài)環(huán)境，提高資源的利用率。加大違法排污企業(yè)的整治，保證污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)甚至提高標(biāo)準(zhǔn)排放，切實(shí)降低污染物的排放量，為全縣新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目置換環(huán)境空間、提供容量，確保完成“十一五”期間污染物總量控制指標(biāo)。

（四）加大投入，認(rèn)真開展污染治理。

一是強(qiáng)化企業(yè)污染治理。督促企業(yè)加大資金投入，開展環(huán)保污染治理和治污減排技術(shù)改造，鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用治污減排技術(shù)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的治污減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。要加大財(cái)政資金投入，開展掛牌限期整治，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)惠民行動(dòng)，強(qiáng)化工業(yè)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村三大污染源專項(xiàng)整治，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，推進(jìn)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。

（五）強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)查環(huán)境污染事故。

一是要依法處理環(huán)境污染糾紛。要廣泛聽取涉及環(huán)保的各方面的意見和建議，抓好正反典型，利用查處環(huán)境信訪案件、解決環(huán)境糾紛的有利時(shí)機(jī)，擴(kuò)大環(huán)保法規(guī)和環(huán)保知識(shí)的宣傳教育面，努力讓群眾參與環(huán)境保護(hù)行列。

二是要嚴(yán)厲打擊違法排污行為。按照依法、從嚴(yán)、從速、徹查的原則，深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)。集中整治大氣污染違法排污、威脅飲用水源安全的污染和隱患、工業(yè)企業(yè)違法排污、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法等，對(duì)違法排污企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，追究其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)于重大環(huán)境違法案件，將公開曝光，分批掛牌督辦，強(qiáng)化執(zhí)法。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，加大排污費(fèi)征收力度，徹底扭轉(zhuǎn)企業(yè)守法成本高、違法成本低的局面。要及時(shí)通報(bào)查處案件，共同監(jiān)督違法企業(yè)落實(shí)整改，提高企業(yè)環(huán)保意識(shí)，杜絕違法排污行為。

（六）突出重點(diǎn)，引導(dǎo)建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

一是要建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。立足江安的特點(diǎn)，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)為起點(diǎn)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展“糧、果、畜、竹、菜、茶”等六大產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建南鄉(xiāng)竹林和北鄉(xiāng)甜橙兩大生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，盡快建立高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)種植體系、生物能轉(zhuǎn)化率高的養(yǎng)殖業(yè)體系、商品率高的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，以形成良好的大農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

二是要抓好生態(tài)工業(yè)。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，著力打造以精細(xì)化工、輕工為主導(dǎo)的先進(jìn)制造業(yè)，逐步形成沿江生態(tài)工業(yè)區(qū)，努力打造陽(yáng)春生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范區(qū)，合理規(guī)劃工業(yè)生產(chǎn)布局，推動(dòng)工業(yè)重心從主城區(qū)向園區(qū)集聚發(fā)展。三是要做好生態(tài)旅游業(yè)。充分利用江安氣候宜人、風(fēng)光旖旎、生態(tài)優(yōu)美、文化多元等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，圍繞“居住、休閑、養(yǎng)生、體驗(yàn)在江安”的主題，實(shí)施開發(fā)整合特色旅游資源，深挖文化底蘊(yùn)，做足竹、水的文章，著力開發(fā)建設(shè)縣城“川南文化旅游名城”、夕佳山民俗文化園區(qū)、江安百竹海旅游景區(qū)、南屏山休閑區(qū)等。

（七）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核目標(biāo)責(zé)任。

建立由縣督查室牽頭，縣紀(jì)委、縣環(huán)保局等相關(guān)部門組成的日常工作督查組，對(duì)照各級(jí)各部門環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)常性開展督促檢查，嚴(yán)格兌現(xiàn)目標(biāo)考核。積極開展效能監(jiān)察，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)破壞和污染生態(tài)環(huán)境的人和事，要嚴(yán)肅查處，對(duì)工作成績(jī)不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要通報(bào)批評(píng)；對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第三篇：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)文明

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 建設(shè)生態(tài)文明

在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我們將始終堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好高度統(tǒng)一為目標(biāo)，以生態(tài)意識(shí)強(qiáng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境良好為內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加快生態(tài)文明建設(shè)。

一、高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

我鎮(zhèn)將始終把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為現(xiàn)階段及以后工作的重中之重來(lái)抓，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平，已及時(shí)成立了永陽(yáng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府一把手鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)、城建、環(huán)保的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由開發(fā)區(qū)南區(qū)、企業(yè)服務(wù)中心、水務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村建辦、市容辦、三產(chǎn)辦等單位負(fù)責(zé)人組成，層層發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳，提高認(rèn)識(shí)，責(zé)任到人，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織力度。

二、迅速行動(dòng)，落實(shí)措施

結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)一步落實(shí)有效措施，由分管鎮(zhèn)長(zhǎng)帶隊(duì)，采取包片包企業(yè)的做法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)進(jìn)行了一次拉網(wǎng)式巡查，重點(diǎn)圍繞走訪企業(yè)污染源的產(chǎn)生及污染源的治理，形成永陽(yáng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有污染源企業(yè)的第一手臺(tái)帳資料，并及時(shí)上報(bào)給縣環(huán)保局，作為下步整改的重要依據(jù)，同時(shí)對(duì)有污染源的企業(yè)，實(shí)施定人、定時(shí)、定責(zé)、跟蹤督查制度。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的污染企業(yè)，及時(shí)下達(dá)整改通知，確保不發(fā)生環(huán)境污染事件。

三、突出重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收工作 堅(jiān)持把環(huán)?！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收工作作為環(huán)境保護(hù)的重要抓手，及時(shí)召開環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收會(huì)議，對(duì)符合環(huán)保驗(yàn)收初步條件的轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，及時(shí)邀請(qǐng)縣環(huán)保局監(jiān)測(cè)中心專業(yè)人員，現(xiàn)場(chǎng)提供咨詢服務(wù)，對(duì)符合驗(yàn)收條件的企業(yè)，及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收，其他企業(yè)待整改措施落實(shí)到位后，盡快申請(qǐng)驗(yàn)收。對(duì)拒不申請(qǐng)驗(yàn)收又不整改的企業(yè)，將聯(lián)合縣環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)污染嚴(yán)重又不能通過(guò)驗(yàn)收的企業(yè)，將堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停。同時(shí)對(duì)排污嚴(yán)重的企業(yè)，將實(shí)行嚴(yán)厲整頓，從根本上解決危害人民群眾身心健康和生存環(huán)境的污染行為。

四、吸取教訓(xùn)，提高企業(yè)落戶門檻

我們將認(rèn)真總結(jié)，吸取教訓(xùn)，在今后的招商工作中將嚴(yán)格按照“兩高一低”招商選資的總要求，著力引進(jìn)科技含量高、市場(chǎng)前景好、沒有污染的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，提高企業(yè)落戶門檻，堅(jiān)決把產(chǎn)生污染源項(xiàng)目拒之門外，從源頭上把住污染企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)，要求新落戶企業(yè)環(huán)評(píng)率達(dá)到100%，竣工驗(yàn)收環(huán)保“三同時(shí)”達(dá)到100%，堅(jiān)決杜絕以犧牲環(huán)境為代價(jià)、以犧牲群眾利益為代價(jià)換取GDP增長(zhǎng)的錯(cuò)誤行為發(fā)生。

第四篇：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)文明

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)文明

——關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的心得體會(huì) 黨的十七大把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)寫入黨章，把建設(shè)生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)首次明確下來(lái)。在全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)暨省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上，胡錦濤同志的重要講話中5次提到了生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作，特別是把生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。溫家寶同志在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀若干重大問題的專題報(bào)告中，也突出強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)工作，是繼年初“兩會(huì)”政府工作報(bào)告后，又一次全面、深刻地論述了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。習(xí)近平同志在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)上，也多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。中央領(lǐng)導(dǎo)的講話充分表明，生態(tài)文明建設(shè)是科學(xué)發(fā)展觀的主要標(biāo)志，是環(huán)保部門在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要著力推進(jìn)的一項(xiàng)重要任務(wù)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了新的機(jī)遇，雖然我們?cè)谏鷳B(tài)文明建設(shè)上已經(jīng)有了一些初步探索，正在收到積極成效，但從深層次來(lái)看，還缺乏對(duì)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)在規(guī)律的把握、發(fā)展藍(lán)圖的規(guī)劃和全社會(huì)力量的共同參與。我們要在這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)從發(fā)展戰(zhàn)略上深入思考，從規(guī)劃體系上大膽探索，從綜合推進(jìn)上加大力度，從制度建設(shè)上不斷完善，努力開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)的新局面。

一、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明的重大意義

建設(shè)生態(tài)文明是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的又一重大創(chuàng)新成果，是黨執(zhí)政興國(guó)理念的新發(fā)展，是對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、拓2-

高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)型工業(yè)及物流業(yè)等行業(yè)發(fā)展；促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、提高城市化程度；提高人民的文明意識(shí)和整體素質(zhì)?？傊訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，有助于南陽(yáng)已有的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“六創(chuàng)一迎”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和“四個(gè)帶動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

(三)建設(shè)生態(tài)文明是提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平的迫切需要

生態(tài)環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到人民群眾的生活質(zhì)量和身心健康。在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，是人民群眾生存最基本的要求，也是人民群眾的根本利益所在。近幾年，南陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較快增長(zhǎng)，有效改善了人民生活，但是在發(fā)展中生態(tài)破壞的現(xiàn)象的問題依然存在，由環(huán)境污染引發(fā)的信訪也突顯。今后隨著人民生活水平的提高，廣大群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也會(huì)越來(lái)越高。這就提醒我們：在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，一定要加大環(huán)境保護(hù)力度，著力解決影響人民群眾生活質(zhì)量和健康水平的各類環(huán)境問題，以對(duì)人民身體健康、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)人與自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

二、當(dāng)前我市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)中存在的主要問題

近年來(lái)，市委、市政府把環(huán)境保護(hù)作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措來(lái)抓，環(huán)保工作總體來(lái)看勢(shì)頭很好，但也必須看到，隨著全市搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)以城市化為主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，環(huán)境保護(hù)也面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，一些制約環(huán)境保護(hù)發(fā)展的根本性矛盾和問題仍然存在。

一是但隨著城市化進(jìn)程的加快，污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)還比較滯后，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，有些河流的水環(huán)境污染問題不容樂觀。二是一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者生態(tài)文明意識(shí)淡薄，環(huán)境法律觀念差。表現(xiàn)在新上項(xiàng)目不履行環(huán)保審批手續(xù)，擅自開工建設(shè)；不執(zhí)行“三同時(shí)”管理規(guī)定，不落實(shí)環(huán)保措施；有環(huán)保設(shè)施的，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)擅自閑置處理設(shè)施，直接排放污染物；有的拒絕環(huán)保部門執(zhí)法檢查，瞞報(bào)謊報(bào)排污量，逃避應(yīng)盡的環(huán)保義務(wù)，以至造成環(huán)境信訪，引起周圍群眾的不滿。

三、堅(jiān)定不移地走建設(shè)生態(tài)文明的特色發(fā)展之路

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，就是以提高全市人民的生態(tài)意識(shí)和整體素質(zhì)為基礎(chǔ)，以發(fā)展具有南陽(yáng)特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心，以改善環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)，充分發(fā)揮南陽(yáng)的生態(tài)與資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)南陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為抓手，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣泛推行清潔生產(chǎn)和環(huán)境認(rèn)證，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)節(jié)能降耗，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。

認(rèn)真貫徹實(shí)施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)創(chuàng)建工程，對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施效果良好企業(yè)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有條件的企業(yè)建立ISO14000環(huán)境管理體系，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，淘汰落后產(chǎn)能，最大限度地回收利用生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物和副產(chǎn)品，減少生產(chǎn)過(guò)程中物料和能源的使用量及垃圾排放量。

（二）以實(shí)現(xiàn)污染減排，解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，努力改善生態(tài)環(huán)境。

繼續(xù)開展“碧水”工程，加速推進(jìn)污水處理廠建設(shè)工程，逐步完善縣城區(qū)污水處理體系。嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件。深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)老化廢水處理設(shè)施進(jìn)行整改，淘汰落后的處理工藝和設(shè)施；建立環(huán)保部門與其他部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立案件移送制度，堵截環(huán)保違法行為查處的漏洞，形成打擊環(huán)境違法行為的合力。

（三）以引導(dǎo)公眾參與，提高全民生態(tài)素養(yǎng)為依托，積極培育生態(tài)文化

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，培育和倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，利用世界環(huán)境日、地球日、水日、保護(hù)母親河日、植樹節(jié)等時(shí)機(jī)，組織開展講座和競(jìng)賽等活動(dòng)，在全社會(huì)普及節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的宣傳教育，增強(qiáng)公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任感。

大力宣傳建設(shè)新農(nóng)村為農(nóng)民帶來(lái)的各種好處，切實(shí)讓農(nóng)民感受到環(huán)境改變所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，使農(nóng)民積極參與到各種環(huán)境治理和生態(tài)村建設(shè)的工作中，進(jìn)一步夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展的基礎(chǔ)。

積極開展創(chuàng)建“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)校”活動(dòng)，通過(guò)改善、優(yōu)化、美化、綠化人居環(huán)境，倡導(dǎo)生態(tài)文化，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，逐步在社區(qū)、學(xué)校中形成良好的綠色文明生活、道德氛圍和社會(huì)文化。-5-

第五篇：加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 建設(shè)生態(tài)文明章丘

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù) 建設(shè)生態(tài)章丘

趙炎立章丘市環(huán)境保護(hù)局

摘要：

【1】2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，從10個(gè)方面繪出生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。十八大報(bào)告不僅在第一、第二、第三部分分別論述了生態(tài)文明建設(shè)的重大成就、重要地位、重要目標(biāo)，而且在第八部分用整整一部分的宏大篇幅，全面深刻論述了生態(tài)文明建設(shè)的各方面內(nèi)容，從而完整描繪了今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！?】

2005年以來(lái)，章丘市把生態(tài)市建設(shè)作為優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境、造福人民群眾、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、凈土”等生態(tài)工程，各項(xiàng)工作取得了顯著成效。生態(tài)市建設(shè)作為一項(xiàng)具有前瞻性、開放性和綜合性的系統(tǒng)工程，需要妥善處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)等各方面的關(guān)系，需要科學(xué)地規(guī)劃與引導(dǎo)。章丘市始終堅(jiān)持把規(guī)劃放在優(yōu)先位置，做到以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，以建設(shè)落實(shí)規(guī)劃，確保生態(tài)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。2006年，按照“高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率”的原則，根據(jù)“現(xiàn)代化氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、泉水特色突出”的現(xiàn)代山水園林生態(tài)城市的城市功能定位。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù)汛期重金屬監(jiān)察循環(huán)經(jīng)濟(jì)

前言

隨著十八大報(bào)告首次將“科學(xué)發(fā)展觀”確立為黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，特別是黨的十八大報(bào)告做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，完整描繪了今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，同時(shí)我市在2011年12月28日被山東省環(huán)保廳命名為省級(jí)生態(tài)市，為認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,嘗試開展創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市,以探索實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的最佳形式.本文通過(guò)對(duì)章丘生態(tài)市建設(shè)成效結(jié)合2013年環(huán)境保護(hù)工作,為加快科學(xué)發(fā)展,推進(jìn)章丘市各項(xiàng)環(huán)保工作及建設(shè)美麗泉城出謀劃策.第一章章丘生態(tài)市建設(shè)的基礎(chǔ)條件

一、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

1、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。章丘市空氣環(huán)境質(zhì)量全年好于二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)到351天，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)96％;

2、污染減排成效突出。認(rèn)真實(shí)施節(jié)能減排措施，高標(biāo)準(zhǔn)完成污染減排任務(wù)，主要污染物排放保持雙下降，建成環(huán)境監(jiān)控分中心，對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)全部安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。

3、城市基礎(chǔ)設(shè)施能力大幅提升。建成了日處理200噸的生活垃圾衛(wèi)生處理場(chǎng)，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)94.2％，普集和刁鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)了處理規(guī)模為200-400噸/日的鎮(zhèn)級(jí)污水處理站，村鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到了64.2％。

4、村鎮(zhèn)生態(tài)文明得以提高。建成省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)，申報(bào)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，申報(bào)市級(jí)生態(tài)村100個(gè)。全市先后認(rèn)證萬(wàn)新大蔥、明水香稻等綠色、無(wú)公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品148個(gè)，實(shí)施了中部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)灌溉、北部引黃節(jié)水灌溉、南部山區(qū)旱作農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)0.65M3/萬(wàn)元。實(shí)施農(nóng)村清潔能源建設(shè)，建設(shè)沼氣池1.2萬(wàn)口，占全市適宜農(nóng)戶的30％。以綠色學(xué)校為陣地，加強(qiáng)中小學(xué)生宣傳，中小學(xué)環(huán)境教育普及率100％。

二、汛期環(huán)境安全大檢查

汛期是突發(fā)環(huán)境事件的易發(fā)季節(jié)，要充分認(rèn)識(shí)汛期環(huán)境安全工作的重要性和緊迫性，高度重視突發(fā)環(huán)境問題的應(yīng)對(duì)工作，堅(jiān)持“預(yù)防優(yōu)先、有急必應(yīng)”，持續(xù)開展汛期環(huán)境安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)進(jìn)行隱患排查、整治和風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控，強(qiáng)化事故預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急救援，進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境安全保障秩序，提升環(huán)境安全保障整體水平，杜絕重特大環(huán)境污染事故發(fā)生。以集中式飲用水源地，所有已建成的化工、印染、電鍍、醫(yī)藥、農(nóng)藥等單位和產(chǎn)生或排放劇毒物質(zhì)及重金屬單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。

每到一處，執(zhí)法人員都詳細(xì)了解、查看排污單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、廢水污染物達(dá)標(biāo)排放情況、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況、應(yīng)急預(yù)案編制評(píng)估備案情況、應(yīng)急設(shè)施完善情況及應(yīng)急物資落實(shí)情況等，并對(duì)生產(chǎn)車間的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行了拍照，重點(diǎn)對(duì)排污單位易燃、易爆、易泄露的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單元及具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所進(jìn)行檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)汛期環(huán)境安全管理，加大設(shè)施巡查力度，消除環(huán)境隱患，開展環(huán)境安全自查自糾，并定期組織應(yīng)急演練，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

三、對(duì)重金屬產(chǎn)生單位的后督察

當(dāng)前涉鉛等重金屬污染已成為危及人民群眾身體健康、影響社會(huì)安定的一個(gè)突出環(huán)境問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉鉛等重金屬危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理，確保環(huán)境安全和人身健康，按照國(guó)家、省、市要求，結(jié)合章丘實(shí)際，持續(xù)對(duì)涉鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷等重金屬污染企業(yè)進(jìn)行全面摸底排查。經(jīng)排查，涉鉛污染的鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)3家，山東華日電池有限公司在2011年5月26日，由我局向該公司下達(dá)停產(chǎn)通知書，責(zé)令立即停止生產(chǎn)。該公司停產(chǎn)后，由于未能找到合適地點(diǎn)實(shí)施搬遷，日本投資方進(jìn)行撤資，因此中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司決

定徹底關(guān)停山東華日電池有限公司。目前，山東華日電池有限公司在2012年的8月已全部解除完200余職工的勞務(wù)合同，留守14人對(duì)公司2000萬(wàn)貨款及設(shè)備進(jìn)行處理，計(jì)劃2013年底追回大部分欠款后將公司注銷。濟(jì)南德能電源設(shè)備廠2011年4月3日我局對(duì)該企業(yè)下達(dá)關(guān)于限期開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的通知。由于經(jīng)濟(jì)效益差，該企業(yè)已放棄進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，決定停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。目前該企業(yè)已停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。章丘市明水振慶蓄電池廠由于生產(chǎn)不正常，造成內(nèi)部管理不規(guī)范。2011年4月3日我局對(duì)該企業(yè)下達(dá)關(guān)于限期開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作的通知。由于經(jīng)濟(jì)效益差，該企業(yè)已放棄進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，決定停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。目前該企業(yè)已停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。涉鉻污染的企業(yè)3家，濟(jì)南魯宏金屬表面精飾有限公司，目前該企業(yè)已委托有資質(zhì)單位進(jìn)了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，并配套酸霧吸收裝置。章丘市龍山鎮(zhèn)電鍍廠目前該企業(yè)已委托有資質(zhì)單位進(jìn)了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，并配套酸霧吸收裝置。章丘新達(dá)摩托車配件有限公司目前該企業(yè)已委托有資質(zhì)單位進(jìn)了環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，并配套酸霧吸收裝置。

四、開展章丘市危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治工作

通過(guò)在全市范圍內(nèi)開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治，進(jìn)一步健全危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單，全面核查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置和轉(zhuǎn)移情況，淘汰落后和不符合規(guī)范化管理要求的危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，嚴(yán)肅查處不按要求處置以及危險(xiǎn)廢物非法處置利用、轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為，進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置，努力實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理抽查合格率，堅(jiān)決杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒事件發(fā)生，全力消除危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全隱患。

五、突出工作重點(diǎn)，全面落實(shí)污染減排措施

淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。依法淘汰污染環(huán)境的鍛造窯爐，實(shí)施章丘市鍛鑄造窯爐煤改氣工程，淘汰產(chǎn)能小、能耗高的小生產(chǎn)線。狠抓二氧化硫、氮氧化物治理。督促納入全口徑校核的我市5家涉電企業(yè)和閩源鋼鐵燒結(jié)機(jī)二氧化硫治理工程穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮減排效益。全面削減化學(xué)需氧量和氨氮。對(duì)納入全口徑管理的1家造紙廠、6個(gè)生活污水集中式處理設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格排污標(biāo)準(zhǔn)、削減污染負(fù)荷。

六、規(guī)范環(huán)境監(jiān)察程序，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為了加強(qiáng)對(duì)污染源監(jiān)察、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察、排污申報(bào)收費(fèi)、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)察、危險(xiǎn)廢物監(jiān)察的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理，切實(shí)有效保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保證現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作規(guī)范有序進(jìn)行。同時(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升監(jiān)察人員綜合素質(zhì)；加大資金投入，使執(zhí)法能力建設(shè)顯著加強(qiáng)，建設(shè)了濟(jì)南市首家縣級(jí)環(huán)境監(jiān)控中心，啟動(dòng)了移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)；創(chuàng)新管理模式，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)格化監(jiān)管，做到區(qū)域內(nèi)無(wú)縫隙、全覆蓋的環(huán)境監(jiān)管。順利通過(guò)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，將章丘市環(huán)境監(jiān)察工作帶入新的發(fā)展階段，在推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、創(chuàng)建生態(tài)市、保障城市環(huán)境安全、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益等各項(xiàng)工作中，發(fā)揮了排頭兵作用。

七、創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，拓展監(jiān)察新局面

日常監(jiān)察是環(huán)境監(jiān)察的命脈，也是抑制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的保證我市碧水藍(lán)天的有效手段。針對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)污染企業(yè)分布廣、污染特點(diǎn)各異的特點(diǎn)以污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)全日常環(huán)境監(jiān)察頻次制度，拓寬監(jiān)察的范圍，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全面提升了環(huán)境監(jiān)管的水平。在人少事多的情況下，監(jiān)察人員團(tuán)結(jié)一致、密切配合、求真務(wù)實(shí)，加大早查夜巡及非工作日內(nèi)的監(jiān)察頻次，有力地維護(hù)了人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

第二章生態(tài)市建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展政策建議

一、著力生態(tài)保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)

牢固樹立生態(tài)理念，強(qiáng)化節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。通過(guò)生態(tài)市建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)村，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

二、推進(jìn)節(jié)能減排

嚴(yán)把項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和資源節(jié)約關(guān)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減排與技術(shù)性減排并舉，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，突出抓好電力、水泥、冶金等重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)節(jié)能減排工作，加快建設(shè)一批工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，依法關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能企業(yè)。大力推廣清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，推進(jìn)重點(diǎn)燃煤企業(yè)脫硝改造，嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)主要污染物排放，有效控制二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物。

三、繼續(xù)加大生態(tài)監(jiān)察力度

嚴(yán)格按照《生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，對(duì)各重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行不定期生態(tài)環(huán)境監(jiān)理巡察，嚴(yán)肅查處各種違法行為，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。

四、繼續(xù)加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理質(zhì)量

繼續(xù)認(rèn)真抓好“十二五”期間相關(guān)企業(yè)總量減排工作的監(jiān)察落實(shí)，全面加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)督管理。一是要按照國(guó)家環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的要求，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)的整治力度，著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)保障工作。二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)控、?。ㄊ校┛仄髽I(yè)的督管和巡查力度，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行和污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。三是加大宣傳力度，積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度工作，推進(jìn)綠色環(huán)保企業(yè)建設(shè),探索企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員管理機(jī)制,規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理行為。四是加大污染物總量減排現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法力度，完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察檔案。五是堅(jiān)持以人為本,切實(shí)維護(hù)群眾的環(huán)境權(quán)益，認(rèn)真辦理信訪工作,積極化解矛盾。五是繼續(xù)強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力素質(zhì)。

五、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。報(bào)告在闡述加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既是緩解能源資源約束矛盾的根本出路，也是從源頭上減少污染、減輕環(huán)境壓力的治本之策。要加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，探索有效模式，研究建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)、城市和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、建立高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

立足章丘市獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的生態(tài)基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)民生活居住環(huán)境。

（1）發(fā)展綠色都市農(nóng)業(yè)。按照“三個(gè)三分之一”的總體布局，南部山區(qū)堅(jiān)持植樹造林、退耕還林還果，中部平原實(shí)施現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，北部灘區(qū)實(shí)施防護(hù)林帶和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)生態(tài)示范園，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，有26個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品通過(guò)了國(guó)家無(wú)公害、綠色食品認(rèn)證，是全省最多的縣（市）。

（2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快秸稈綜合利用，通過(guò)發(fā)放農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、養(yǎng)牛補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)實(shí)施過(guò)腹還田、機(jī)械還田、秸稈資源轉(zhuǎn)換等，全市建成有機(jī)和生物肥料廠6家，秸稈綜合利用率達(dá)到了93％，避免了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境污染，改善了空氣和土壤質(zhì)量。

（3）優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。加大投入，解決農(nóng)村糞堆、柴堆、垃圾堆問題，大力推進(jìn)農(nóng)村改水改廁和垃圾集中處理，開展“清潔村莊、清潔家園、綠色基地”活動(dòng)。實(shí)施突破山區(qū)工程，實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，加快山區(qū)綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展，提升全市整體生態(tài)建設(shè)水平。

第三章結(jié)論

近幾年來(lái)，章丘市的發(fā)展可謂日新月異，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也帶來(lái)了一系列的環(huán)境問題，環(huán)境壓力不斷加大，有限的自然資源遭到破壞。是繼續(xù)沿用以前發(fā)展的老路，還是探索一條能夠持續(xù)發(fā)展的新路子，章丘市委、市政府已認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，絕不是只要求搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、遏制高能耗產(chǎn)業(yè)，多管齊下調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)催生新效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

章丘這個(gè)具有海納百川之偉力、事爭(zhēng)一流之魄力、千帆竟發(fā)之合力的現(xiàn)代化環(huán)保模范生態(tài)園林城市正闊步向我們走來(lái)。讓我們一起行動(dòng)起來(lái)，積極響應(yīng)建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的號(hào)召，全力打造“富裕章丘、和諧章丘、幸福章丘”用熱情和汗水，讓章丘更加靚麗，為營(yíng)造天藍(lán)水碧的宜居家園做出新的更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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2.山西省林業(yè)廳廳長(zhǎng)李永林……建設(shè)生態(tài)文明 讓美麗山西綻放異彩……2012.12.28