第一篇：淺談中學(xué)生漢語(yǔ)言文字能力現(xiàn)狀與對(duì)策研究

淺談中學(xué)生漢語(yǔ)言文字能力現(xiàn)狀與對(duì)策

研究

姓名：周會(huì) 院校：東北師范大學(xué) 院系：文學(xué)院 專業(yè)：漢語(yǔ)言文學(xué) 指導(dǎo)教師：

摘 要:中學(xué)生的漢語(yǔ)言文字能力培養(yǎng)問題一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題,也引來(lái)了社會(huì)輿論的頗多質(zhì)疑。針對(duì)這一情況,我們通過問卷調(diào)查、隨機(jī)訪談、材料抽查等方法,對(duì)中學(xué)生的漢語(yǔ)言文字能力進(jìn)行了調(diào)研,對(duì)造成中學(xué)生漢語(yǔ)言文字能力低下的原因進(jìn)行了認(rèn)真分析,并提出了相應(yīng)的意見與建議。

關(guān)鍵詞:中學(xué)生 漢語(yǔ)言文字能力 現(xiàn)狀 對(duì)策

一、研究背景與調(diào)查方法

我們采取問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研訪談、訪問校園網(wǎng)論壇等方法搜集材料,對(duì)高中畢業(yè)生語(yǔ)言文字能力的現(xiàn)狀和中學(xué)生漢語(yǔ)言文字能力培養(yǎng)的相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研和分析。

問卷調(diào)查選取浙江省境內(nèi)16所面向全國(guó)招生的高校,涵蓋各個(gè)層次,調(diào)查對(duì)象基本上為大學(xué)一年級(jí)學(xué)生,調(diào)查數(shù)據(jù)能真實(shí)反映中學(xué)語(yǔ)言文字能力培養(yǎng)的實(shí)際情況與效果。在整個(gè)調(diào)研過程中,共發(fā)放語(yǔ)言學(xué)習(xí)調(diào)查問卷2000份,回收有效問卷1725份;語(yǔ)文應(yīng)用能力調(diào)研卷2000 份,回收有效卷1566份;中學(xué)語(yǔ)文能力教學(xué)狀況調(diào)查問卷600份,回收有效問卷532份。此外,還對(duì)各高校校內(nèi)用語(yǔ)用字進(jìn)行了調(diào)查,與400多名大學(xué)生進(jìn)行了隨機(jī)交流。

調(diào)研結(jié)果基本上能反映高中畢業(yè)生對(duì)漢語(yǔ)言文字應(yīng)用能力的認(rèn)識(shí)、對(duì)漢語(yǔ)言文字能力習(xí)得的態(tài)度、中學(xué)對(duì)漢語(yǔ)言文字能力培養(yǎng)的途徑與方法、高中畢業(yè)生漢字認(rèn)知與應(yīng)用能力、漢語(yǔ)書面表達(dá)能力、漢語(yǔ)口語(yǔ)表達(dá)能力等方面的情況。

二、調(diào)查結(jié)果

(一)主觀評(píng)價(jià)結(jié)果顯示,學(xué)生對(duì)自身的漢語(yǔ)言文字能力評(píng)價(jià)比較高

1.對(duì)自身漢語(yǔ)口語(yǔ)表達(dá)能力的評(píng)價(jià)方面,有58.9%的高中畢業(yè)生認(rèn)為自己在公眾場(chǎng)合進(jìn)行即興口語(yǔ)表達(dá)時(shí)可以做到流暢清晰,甚至妙語(yǔ)連珠。

2.對(duì)自身漢語(yǔ)口語(yǔ)表達(dá)能力滿意度的調(diào)查中,有70.1%的高中畢業(yè)生表示“還可以”或“很滿意”。

3.對(duì)自己的書面表達(dá)能力滿意度的調(diào)查中,表示“還可以”或“很滿意”的占了66.3%。

(二)客觀測(cè)評(píng)結(jié)果顯示,學(xué)生的漢語(yǔ)言文字能力實(shí)際水平相對(duì)較低

1.書面表達(dá)能力調(diào)研結(jié)果

通過對(duì)高中畢業(yè)生的漢字書寫,成語(yǔ)、句子選擇,漢語(yǔ)拼音理解和詞義選擇等方面的測(cè)查,了解他們漢語(yǔ)言文字基本知識(shí)和基本應(yīng)用能 力。結(jié)果發(fā)現(xiàn),1566份有效問卷中,得分在60分以上的占54.2%,80分以上的只占4.4%,平均分只有58.3分。

通過對(duì)學(xué)生論文、自辦報(bào)紙和刊物文稿、網(wǎng)絡(luò)留言板和BBS留言的用字用語(yǔ)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)存在明顯語(yǔ)言文字錯(cuò)用問題的占22%。存在的主要問題是錯(cuò)別字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)亂用、生造字詞、語(yǔ)義不明、語(yǔ)句邏輯不通等。

2.口語(yǔ)表達(dá)能力調(diào)研結(jié)果

有準(zhǔn)備的口語(yǔ)表達(dá)不盡如人意。隨機(jī)查閱的200份普通話水平測(cè)試試卷中,在“說(shuō)話”項(xiàng)中,有40%以上的應(yīng)試人在“自然流暢程度”評(píng)分項(xiàng)中被扣分(說(shuō)明:按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),說(shuō)話不夠流暢,有背稿傾向可以扣0.5～1分;表達(dá)不流暢,語(yǔ)調(diào)生硬,可以扣2分),說(shuō)明高中畢業(yè)生的口語(yǔ)表達(dá)能力存在明顯缺陷。

即興口語(yǔ)表達(dá)的情況不太理想。對(duì)431名高中畢業(yè)生的隨機(jī)抽查情況表明,能夠做到在即興口語(yǔ)表達(dá)時(shí)口齒清楚、發(fā)音比較標(biāo)準(zhǔn),表達(dá)流暢、條理清楚,內(nèi)容符合話題的,比例不到15%。存在的主要問題是敘述的重點(diǎn)不明確,表達(dá)的條理不夠清楚,主動(dòng)尋找話題的比例較低,在會(huì)話中缺乏對(duì)對(duì)方話語(yǔ)的理解,談話內(nèi)容缺少針對(duì)性和有效性。

三、原因分析

(一)漢語(yǔ)言文字能力培養(yǎng)方式存在偏頗

《高中語(yǔ)文新課程標(biāo)準(zhǔn)》指出:“高中語(yǔ)文課程應(yīng)進(jìn)一步提高學(xué)生的語(yǔ)文素養(yǎng),使學(xué)生具有較強(qiáng)的語(yǔ)文應(yīng)用能力和一定的語(yǔ)文審美能力、探究能力,形成良好的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),為終身學(xué)習(xí)和有個(gè)性的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”應(yīng)當(dāng)說(shuō),課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)漢語(yǔ)言文字能力的教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置與評(píng)價(jià)辦法等方面的設(shè)計(jì)都是比較科學(xué)合理的,但中學(xué)教學(xué)并未嚴(yán)格執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn),因此也就沒法實(shí)現(xiàn)理想的教學(xué)目標(biāo)。原因在于:

第一,應(yīng)試教育導(dǎo)致基礎(chǔ)教育中對(duì)語(yǔ)言文字能力的培養(yǎng)陷入盲區(qū)。在應(yīng)試教育的壓力下,特別是在高考指揮棒的牽引下,許多學(xué)校把語(yǔ)文教學(xué)重點(diǎn)都放在高考的重點(diǎn)和熱點(diǎn)上,重知識(shí)輕應(yīng)用,重理解輕表達(dá),重文學(xué)輕實(shí)用,造成很多高中畢業(yè)生只會(huì)寫格式化的記敘文、說(shuō)明文和議論文,不會(huì)寫簡(jiǎn)單的小論文和應(yīng)用文。有的高中畢業(yè)生連寫張請(qǐng)假條也會(huì)錯(cuò)誤百出,存在格式不對(duì)、語(yǔ)句不通、表述不清等問題?！皩懻?qǐng)假條”是小學(xué)語(yǔ)文的教學(xué)目標(biāo),為什么高中畢業(yè)生不會(huì)寫呢?問題就在于考試不考寫請(qǐng)假條。中考不考,高考也不會(huì)考,于是學(xué)校不重視,老師也不重視,教學(xué)過程中一帶而過,學(xué)生就不會(huì)自覺地去練習(xí),久而久之也就不會(huì)寫了。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有37.6%的學(xué)生對(duì)自己應(yīng)用文(如通知、請(qǐng)假條、計(jì)劃與總結(jié)、調(diào)研報(bào)告等)寫作能力“不太滿意”或“不滿意”。

第二,基礎(chǔ)教育在培養(yǎng)學(xué)生漢語(yǔ)言文字能力方面缺乏相應(yīng)的條件。一是基礎(chǔ)教育的師資問題。部分中小學(xué)語(yǔ)文教師的語(yǔ)言文字能力還存在一定的局限,無(wú)法完成“課程標(biāo)準(zhǔn)”中提出的教學(xué)目標(biāo)。我們?cè)谡{(diào)查中了解到,有些地區(qū),特別是農(nóng)村,許多語(yǔ)文教師普通話不夠標(biāo)準(zhǔn),甚至有的老師還在用方言授課。二是教學(xué)條件不完善。語(yǔ)言文字能力的培養(yǎng)需要一定量的綜合性語(yǔ)文應(yīng)用和實(shí)踐機(jī)會(huì),需要教師投入 一定的精力,組織一定量的活動(dòng),學(xué)校提供一定的設(shè)施,學(xué)生分出一定的時(shí)間。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有41.35%的學(xué)生反映中學(xué)沒有自己組織的文學(xué)社團(tuán),31.95%的學(xué)生反映學(xué)校沒有創(chuàng)辦學(xué)生自己的文學(xué)刊物,28.26%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校對(duì)語(yǔ)言文字應(yīng)用能力的培養(yǎng)“不太重視”,甚至“很不重視”。

第三,中學(xué)階段語(yǔ)文教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生漢語(yǔ)言文字能力方面比較薄弱?！爸袑W(xué)語(yǔ)文能力教學(xué)狀況調(diào)查問卷”結(jié)果顯示,有52.25%的大學(xué)生對(duì)中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)內(nèi)容“不太滿意”或“不滿意”,有61.28%的高中畢業(yè)生對(duì)中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)方式“不太滿意”或“不滿意”,有28.26%的高中畢業(yè)生認(rèn)為中學(xué)階段對(duì)語(yǔ)言文字應(yīng)用能力培養(yǎng)方面“不太重視”甚至“很不重視”,只有9%的中學(xué)語(yǔ)文老師經(jīng)常在課堂上抽查學(xué)生朗讀課文,大多數(shù)學(xué)生每天用于學(xué)習(xí)語(yǔ)文的時(shí)間只有1～2小時(shí),不太喜歡或不喜歡上語(yǔ)文課的學(xué)生比例竟高達(dá)38.91%。

(二)學(xué)生在培養(yǎng)、提高自身漢語(yǔ)言文字能力方面缺少實(shí)際行動(dòng)

“中學(xué)語(yǔ)文能力教學(xué)狀況調(diào)查問卷”顯示,學(xué)生在中學(xué)階段并不十分注重漢語(yǔ)言文字的訓(xùn)練。有60.15%的高中畢業(yè)生表示在中學(xué)期間沒有參加過朗誦比賽,62.59%的高中畢業(yè)生沒有參加過演講比賽,72.18%的高中畢業(yè)生沒有參加過辯論賽,72.74%的高中畢業(yè)生沒有參加過讀書報(bào)告會(huì)。有60.1%的人表示在讀書報(bào)告會(huì)上積極發(fā)言“做不到”或“比較困難”;有39.66%的人表示在大庭廣眾之下發(fā)表自己的觀點(diǎn)“不太做得到”甚至“比較困難”。能經(jīng)常閱讀名著的學(xué)生只有18.23%,經(jīng)常寫隨筆(日記)的學(xué)生只有20.11%,經(jīng)常與老師交流 的學(xué)生只占20.56%,有57.89%的學(xué)生從來(lái)不投稿。

在中學(xué)階段,由于缺乏指導(dǎo),學(xué)生對(duì)漢語(yǔ)言文字訓(xùn)練的方式方法也了解得不夠,訓(xùn)練不夠系統(tǒng)。調(diào)查中,有19.74%的高中畢業(yè)生表示自己在中學(xué)時(shí)期雖然重視口語(yǔ)交際能力培養(yǎng),但卻不知道該如何訓(xùn)練,有11.28%的高中畢業(yè)生則公開表示自己不太重視口語(yǔ)表達(dá)訓(xùn)練。

(三)我國(guó)的漢語(yǔ)言文字能力測(cè)評(píng)體系不夠完善

到目前為止,我國(guó)尚未有一份由權(quán)威部門發(fā)布的專門用于對(duì)學(xué)生進(jìn)行漢語(yǔ)言文字能力評(píng)價(jià)的方案,因此無(wú)法確定培養(yǎng)、訓(xùn)練的真正目標(biāo),也就無(wú)法正確評(píng)價(jià)學(xué)生的漢語(yǔ)言文字能力水平。標(biāo)準(zhǔn)不明,則目標(biāo)不清,訓(xùn)練就會(huì)迷失方向。

四、意見與建議

(一)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),讓教師和學(xué)生真正重視漢語(yǔ)言文字能力的培養(yǎng)

語(yǔ)文水平反映在一個(gè)人的能力上,表現(xiàn)為語(yǔ)言文字能力,能準(zhǔn)確完整地表達(dá)清楚一件事情,反映在一個(gè)人的素質(zhì)上,表現(xiàn)為文化素質(zhì)的高低。這些當(dāng)然包含直接反映在實(shí)際工作能力上,直接影響職業(yè)生涯的發(fā)展。[1]

有資料顯示,根據(jù)對(duì)美國(guó)大企業(yè)人事部的120位負(fù)責(zé)人的調(diào)查,寫作水平一直是高工資、高技術(shù)的標(biāo)簽,是成功者的基本特征。那些寫作水平低的人不容易被錄用,也很難獲得提升。三分之二的美國(guó)大企業(yè)的雇員日常工作離不開寫作。80%以上的金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)中的公司,在雇用員工時(shí)要考察寫作。40%的公司要特別培訓(xùn)寫作 技能不足的員工。美國(guó)公司在這方面的投資,一年估計(jì)達(dá)31億美元。

有關(guān)資料表明,英美德日等發(fā)達(dá)國(guó)家都曾發(fā)生過語(yǔ)文危機(jī)。20世紀(jì)80年代初,美國(guó)因忽視語(yǔ)文教育導(dǎo)致學(xué)生語(yǔ)文水平急劇下降,危及到了社會(huì)進(jìn)步。后來(lái)美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《2001年一個(gè)不能少法案》,要求州政府和地方學(xué)區(qū)要在12年之內(nèi),使所屬學(xué)校的學(xué)生百分之百通過閱讀和數(shù)學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),州政府必須向聯(lián)邦政府提交實(shí)施計(jì)劃,聯(lián)邦政府將撥款幫助州政府執(zhí)行計(jì)劃。美國(guó)通過法律保護(hù)和政府行為來(lái)支持語(yǔ)文教育改革和達(dá)標(biāo)測(cè)試,以期扭轉(zhuǎn)美國(guó)青少年閱讀和寫作能力下降的趨勢(shì),這樣的做法,值得我們學(xué)習(xí)。

(二)中小學(xué)應(yīng)從素質(zhì)教育的終極目的出發(fā),探索學(xué)生漢語(yǔ)言文字能力培養(yǎng)的方法與途徑

中小學(xué)階段語(yǔ)言文字教育是基礎(chǔ),學(xué)生語(yǔ)言文字基礎(chǔ)的扎實(shí)與否直接影響語(yǔ)言文字應(yīng)用能力的高低。在訪談中,高中畢業(yè)生普遍認(rèn)為中小學(xué)教學(xué)對(duì)語(yǔ)言文字基本功訓(xùn)練有偏頗,導(dǎo)致學(xué)生語(yǔ)言文字能力未能達(dá)到應(yīng)有的水平。如對(duì)詞的運(yùn)用、實(shí)用文體的寫作訓(xùn)練、思維訓(xùn)練等都不夠重視,尤其對(duì)閱讀理解與學(xué)生原創(chuàng)作文的指導(dǎo)比較薄弱。在對(duì)高校教師的隨機(jī)訪談中,教師普遍反映在指導(dǎo)大學(xué)生畢業(yè)論文時(shí),要把很多精力花在幫助大學(xué)生修改錯(cuò)別字、病句、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)亂用等問題上。可以說(shuō),目前高校學(xué)生語(yǔ)言文字應(yīng)用能力偏低很大程度上是中小學(xué)基礎(chǔ)教育的部分“不作為”所引起的。

要想提高中學(xué)生的語(yǔ)言文字能力應(yīng)該建立一個(gè)各科聯(lián)動(dòng)的體系?？梢钥紤]在提高學(xué)生語(yǔ)言文字能力方面另外設(shè)立相應(yīng)的課程,如演講 課、寫作課等,供學(xué)生選擇學(xué)習(xí)。除開設(shè)相應(yīng)的課程外,其他時(shí)間活動(dòng)同樣要承擔(dān)學(xué)生語(yǔ)言文字能力培養(yǎng)的責(zé)任。只有建立一個(gè)師生重視、相互配合、各科協(xié)調(diào)一致的立體化語(yǔ)言文字培養(yǎng)體系,學(xué)生的語(yǔ)言文字能力才能真正得到提高。

(三)有關(guān)部門應(yīng)盡快制定語(yǔ)言文字能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建科學(xué)合理的語(yǔ)言文字能力測(cè)評(píng)體系

國(guó)家職業(yè)漢語(yǔ)能力測(cè)試專家委員會(huì)委員、考試測(cè)量學(xué)專家謝小慶教授指出,許多大學(xué)開設(shè)大學(xué)語(yǔ)文課程,卻沒有對(duì)漢語(yǔ)水平進(jìn)行驗(yàn)收的方式,這可能是漢語(yǔ)水平普遍滑坡的原因之一。他認(rèn)為,ZHC(國(guó)家職業(yè)漢語(yǔ)能力測(cè)試)是一個(gè)由語(yǔ)文課程改革催生的語(yǔ)言能力評(píng)價(jià)工具,體現(xiàn)了語(yǔ)文課程改革的理念。

為了切實(shí)提高語(yǔ)文水平,許多國(guó)家都制訂了必要的語(yǔ)文測(cè)試標(biāo)準(zhǔn),如歐洲議會(huì)就有一套統(tǒng)一的語(yǔ)文能力等級(jí),歐洲語(yǔ)言測(cè)試協(xié)會(huì)也制訂有語(yǔ)文等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)香港地區(qū)的課程發(fā)展議會(huì),在20世紀(jì)90年代初期就采用了“學(xué)習(xí)表現(xiàn)等級(jí)”來(lái)規(guī)定中小學(xué)生的語(yǔ)文學(xué)習(xí)目標(biāo),現(xiàn)正擬訂一套“基本能力”,清楚地闡釋學(xué)生在聽、說(shuō)、讀、寫能力方面所應(yīng)達(dá)到的語(yǔ)文標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)目前在漢語(yǔ)水平測(cè)試方面已有《中國(guó)漢語(yǔ)水平考試大綱》《中國(guó)少數(shù)民族漢語(yǔ)水平等級(jí)考試大綱》和《國(guó)家職業(yè)漢語(yǔ)能力測(cè)試大綱》,分別應(yīng)用于母語(yǔ)非漢語(yǔ)的外國(guó)留學(xué)生、我國(guó)少數(shù)民族學(xué)生和母語(yǔ)不限的各階層社會(huì)人士檢測(cè)漢語(yǔ)水平,具有很強(qiáng)的針對(duì)性,也取得了較好的成效;從20世紀(jì)90年代開始,華中科技大學(xué)、西北大學(xué)等高校,一直在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行中國(guó)語(yǔ)文水平測(cè)試,也取得 了良好的效果。但在中小學(xué)似乎還沒有見到類似的測(cè)試。

國(guó)家語(yǔ)委副主任、教育部語(yǔ)言文字應(yīng)用管理司司長(zhǎng)王登峰指出:我們要構(gòu)建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),將來(lái)不僅小學(xué)生畢業(yè)語(yǔ)言文字要達(dá)到一個(gè)水平,初中生、高中生、大學(xué)畢業(yè)生都要達(dá)到一定水平。當(dāng)然,這是我們的一個(gè)美好理想,可行性如何,如何操作,還需要做大量的工作。但至少我們應(yīng)該明確這樣一個(gè)思路,作為國(guó)家語(yǔ)言文字工作的一個(gè)很重要的體現(xiàn)方式,應(yīng)該對(duì)國(guó)家培養(yǎng)的人才,在人才規(guī)格上,在人才標(biāo)準(zhǔn)上,增加對(duì)語(yǔ)言文字方面的要求。

注 釋:

[1]鄧興軍.部分高校強(qiáng)調(diào)”漢語(yǔ)不過不能畢業(yè)”是小題大做嗎? [Z].http:// l 10

第二篇：中學(xué)生心理健康現(xiàn)狀及其對(duì)策研究

中學(xué)生心理健康現(xiàn)狀及其對(duì)策研究

摘要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們生活質(zhì)量的不斷提高，加強(qiáng)中學(xué)生心理健康教育是極其重要的。在教育改革以來(lái)，打破了以往保舊思想觀念，提出素質(zhì)教育，心理健康教育是素質(zhì)教育的基本要求，是新形式下全面貫徹黨的教育方針，促進(jìn)中學(xué)生全面發(fā)展的教育手段和途徑。本文通過對(duì)中學(xué)生心理發(fā)展現(xiàn)狀的描述和提出存在問題以及問題的分析，提出心理健康教育的對(duì)策，旨在促進(jìn)中學(xué)生的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中學(xué)生心理健康現(xiàn)狀、成因分析、實(shí)施對(duì)策。中學(xué)生的心理發(fā)展現(xiàn)狀 心理健康的認(rèn)識(shí)

隨著教育改革的不斷進(jìn)步，國(guó)家更加重視素質(zhì)教育的實(shí)踐，而心理健康教育是素質(zhì)教育的基本要求，所以，我們要正確認(rèn)識(shí)“心理健康”。一個(gè)人的健康不僅包括身體健康，而且也包括心理健康。世界衛(wèi)生組織曾給健康下過一個(gè)定義：健康不僅僅是指軀體上沒有疾病，還應(yīng)包括心理和社會(huì)適應(yīng)能力等方面的健全與最佳狀態(tài)。所以，中學(xué)生心理健康尤為重要。近幾年來(lái)，中學(xué)生的心理狀況呈現(xiàn)種種問題。

中學(xué)生存在的主要心理問題

學(xué)習(xí)壓力。心理壓力大，受挫力差。進(jìn)入中學(xué)后，所學(xué)的課程像階梯式一樣，越爬越難，課程亦如此，有些學(xué)生就感到不適應(yīng)，從而導(dǎo)致成績(jī)下降、精神壓力越來(lái)越大，隨即學(xué)生出現(xiàn)各種不同的心理問題，即心理壓力變大。同時(shí)，在“高手”越來(lái)越多的中學(xué)，競(jìng)爭(zhēng)力是非常激烈的，每一次考試是多么的關(guān)鍵，使學(xué)生十分緊張，總擔(dān)心考不好怎么辦，如果那樣就會(huì)受到老師的批評(píng)，家長(zhǎng)的責(zé)備，同學(xué)的冷眼，產(chǎn)生焦慮癥，而一旦失敗就立即灰心喪氣、心情失落，這種現(xiàn)象尤為出現(xiàn)在即將要中考和高考的學(xué)生身上。經(jīng)詢問，大多數(shù)同學(xué)的說(shuō)法：“復(fù)習(xí)了那么多，期中考試還是倒數(shù)的，再學(xué)還有什么意思”，“有時(shí)想直接輟學(xué)得了”，”如果考不上，不僅自己丟臉，更加給父母丟人”等。于是自信心嚴(yán)重受到打擊，挫敗感“油然而生”，表現(xiàn)為焦慮、注意力不集中、失眠、記憶力減退等癥狀。

自傲、嫉妒傾向?！白园痢笔侵袑W(xué)生當(dāng)中比較常見的心理障礙之一。一些學(xué)生一直是班里的佼佼者，經(jīng)常受到老師家長(zhǎng)的表?yè)P(yáng)，是老師的得意門生、家長(zhǎng)的希望之星，一直在禮物與掌聲中長(zhǎng)大的。久而久之，這種優(yōu)先榮譽(yù)感飄飄然升起，從而使自己孤獨(dú)、不合群、傲慢。而嫉妒是一種含有憎恨、猜疑、詆毀等成分的消極否定性的復(fù)雜心態(tài)，是一種為了保持自己的優(yōu)越地位而極力想排除他人優(yōu)越地位的心理傾向，是極端地以自我為中心的扭曲狀態(tài)。比如，當(dāng)自己考試失敗后，就會(huì)埋怨其他同學(xué)是抄的，諷刺比自己優(yōu)秀的同學(xué)。逆反心理。中學(xué)時(shí)期是學(xué)生的叛逆時(shí)期。隨著青少年不斷的成長(zhǎng)，他們的心志向未完全成熟。逆反心理是社會(huì)心理現(xiàn)象之一，指學(xué)生在接受教育的過程中，對(duì)固有的傳統(tǒng)定勢(shì)給予對(duì)立信息。常見到學(xué)生頂撞、批評(píng)或挖苦老師、家長(zhǎng)，表現(xiàn)為學(xué)生的自尊需求。它會(huì)導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)對(duì)人或?qū)κ露嘁?、偏?zhí)、冷漠、不合群的異常性格，使其信念動(dòng)搖、理想泯滅、學(xué)習(xí)被動(dòng)、精神不振，逆反心理的進(jìn)一步發(fā)展還可能向犯罪心理或病態(tài)心理轉(zhuǎn)化。

交往恐怖。交往恐怖是中學(xué)生群體中常見的人際關(guān)系障礙，是指?jìng)€(gè)體的交往活動(dòng)有一種異乎尋常的強(qiáng)然恐懼和緊張不安的內(nèi)心體驗(yàn)，從而出現(xiàn)回避反應(yīng)的一種人際交往障礙。中學(xué)期間，常受到老師和家長(zhǎng)贊揚(yáng)，加之大多是獨(dú)生子，自我中心意識(shí)強(qiáng)。有些學(xué)生一到具體交往或別人給自己打招呼時(shí)，就出現(xiàn)恐懼反應(yīng)，表現(xiàn)為一種緊張的狀態(tài)。害怕和同學(xué)交往，在眾人面前不敢說(shuō)話，老師叫起來(lái)回答問題時(shí)，表現(xiàn)出一種害怕、膽小、緊張、說(shuō)話結(jié)巴等。中學(xué)生在交往過程中屢遭挫折、失敗，就會(huì)形成一種心理上的打擊，在情緒上產(chǎn)生不愉快，久而久之，就會(huì)形成一種緊張、不安、焦急等情緒狀態(tài)。

早戀傾向?！鐟佟啥x為青春期戀愛或?qū)Ξ愋愿信d趣或暗戀。屬于一種不適時(shí)的失控行為。在中學(xué)期間，學(xué)生間的早戀感情特別強(qiáng)烈，往往難以控制自己的感情沖動(dòng)。早戀的中學(xué)生往往非常親密，以這些形式：約會(huì)、逛街、看電影，寫情書甚至擁抱、親吻來(lái)表達(dá)他們的感情。早戀有時(shí)候像一個(gè)波源，波可以傳到很遠(yuǎn)的地方，猶如一個(gè)班上有一對(duì)早戀的學(xué)生，其他的學(xué)生也會(huì)開始效仿，從而至校園、源源不斷，好像早戀是一種具有正能量的東西。但當(dāng)你問他們?yōu)槭裁丛鐟伲⒄f(shuō)不出什么理由。往往早戀的學(xué)生對(duì)家長(zhǎng)和老師的干涉表現(xiàn)做出極大的反感與不滿，認(rèn)為這是合理的事情。但因傳統(tǒng)觀念的影響，家庭對(duì)青少年早戀總保持反對(duì)的態(tài)度，這使得他們與異性交往有壓力，甚至不敢與異性交往或保持過度的敏感。導(dǎo)致與異性交往缺乏經(jīng)驗(yàn)，不能把握與異性交往的尺度，從而陷入困擾，這樣會(huì)影響中學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活。

中學(xué)生不健康心理的成因分析

家庭的影響。父母過于重視子女在校的考試成績(jī)和健康與安全，他們往往忽略了中學(xué)生的素質(zhì)教育、心理健康教育。同時(shí)，有些學(xué)生由于家庭不和諧，沒有給予學(xué)生家庭的溫暖，從而缺少一種歸屬感，甚至為了逃離家庭而棄學(xué)出走。當(dāng)然，家長(zhǎng)也是學(xué)生的第一任老師，家長(zhǎng)的品質(zhì)、行為直接影響學(xué)生學(xué)習(xí)乃至日后是否成功。家長(zhǎng)和兒女不是和睦相處，相互尊重和關(guān)愛，而是相互埋怨，缺少必要的交流和溝通，這種家庭不能使兒女有健康的心理素質(zhì)。

學(xué)校對(duì)學(xué)生心理健康的不重視?，F(xiàn)在的學(xué)生對(duì)事物的好奇心愈加強(qiáng)烈，對(duì)新事物特敏感，喜歡追求時(shí)尚、與眾不同，探索奇怪的問題，喜歡標(biāo)新立異。不按常理出牌，不喜歡“老生常談”，所以看問題比較片面、偏激。因此，學(xué)校對(duì)學(xué)生心理健康的影響主要體現(xiàn)在學(xué)校教育上。

新課改后，新課標(biāo)下，學(xué)校的教育并沒有全面做到“以學(xué)生為主體”，而是往往以“升學(xué)率”為主體，以分?jǐn)?shù)衡量學(xué)生、老師。同時(shí)，學(xué)校受社會(huì)和家長(zhǎng)“看重學(xué)校教學(xué)質(zhì)量”觀念的影響，心理學(xué)的課一直可有可無(wú)。心理健康教育存在明顯專業(yè)性，學(xué)生分不清思想政治教育與心理教育的區(qū)別。學(xué)校不注重心理健康教師的理論功底和實(shí)施技能，而是利用學(xué)?？臻e的人任為心理老師。中學(xué)生健康教育建立在衡量高智商成績(jī)的基礎(chǔ)上，對(duì)如何學(xué)生解決考試焦慮、調(diào)整學(xué)習(xí)心態(tài)、提高自信心等方面研究過多，對(duì)學(xué)生的情感、品質(zhì)、性質(zhì)問題考慮較少。

社會(huì)環(huán)境的影響。國(guó)家提倡“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，也提倡“八榮八恥”，都有社會(huì)公德意識(shí)方面。但在社會(huì)上并沒有起到好的效果，導(dǎo)致公民的公德并不好，人們對(duì)于一些違反道德的行為非常坦然與無(wú)視，這對(duì)青少年影響特別大，導(dǎo)致他們認(rèn)識(shí)模糊，不能正確認(rèn)識(shí)問題，就會(huì)引起他們說(shuō)謊、欺騙、網(wǎng)癮等不良行為。同時(shí)，社會(huì)娛樂場(chǎng)所、新聞、媒體也影響青少年行為的改變。

中學(xué)生心理健康教育實(shí)施對(duì)策

1.學(xué)校要建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，如心理咨詢室等。同時(shí)，要明確各層領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。校長(zhǎng)為總負(fù)責(zé)，教師協(xié)助做好學(xué)生的心理健康工作。咨詢室是學(xué)生心理咨詢的專門場(chǎng)所，必須要有專業(yè)的心理老師給予輔導(dǎo)，以促進(jìn)和改進(jìn)中學(xué)生心理健康教育工作。

2.建立師資隊(duì)伍和培養(yǎng)新型教師的基本品質(zhì)。為了更好的教育學(xué)生，教師必須要有優(yōu)良的品質(zhì)，這樣不但幫助學(xué)生學(xué)習(xí)，而且對(duì)學(xué)生的心理健康起著重要作用。所以，師資是關(guān)鍵，學(xué)校應(yīng)有專門的心理咨詢師，安排相應(yīng)課程，配備專業(yè)的心理健康課程的老師，給予學(xué)生良好的指導(dǎo)，且要提高教師的素養(yǎng)及質(zhì)量。對(duì)不同類型的學(xué)生心理現(xiàn)狀采取不同地指導(dǎo)方法，讓中學(xué)生擺脫心理障礙，調(diào)節(jié)自我。因此，①要豐富教師的心理學(xué)與教育學(xué)知識(shí)。教師要豐富關(guān)于學(xué)生身心發(fā)展的知識(shí)來(lái)全面了解學(xué)生。教師的心理學(xué)知識(shí)水平的提高是學(xué)生心理特征發(fā)展的要求。要完善教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，需要改革教育課程設(shè)置，不要一味地進(jìn)行講授式教學(xué)，要嘗試采用活動(dòng)教學(xué)，讓學(xué)生參加實(shí)踐，在實(shí)踐中成長(zhǎng)。②因此，在培訓(xùn)教師時(shí)，要設(shè)置一些問題情境，如交往恐怖、攻擊行為、厭學(xué)等，要求教師采取不同的策略，然后幫助教師認(rèn)真分析總結(jié)。這樣有助于培養(yǎng)和提高教師心理健康教育技能。③要增強(qiáng)教師的調(diào)控能力，現(xiàn)在人們生活繁忙，生活壓力大，心理變化隨之而來(lái)。由于“升學(xué)率”、“評(píng)職稱”等工作壓力，使教師產(chǎn)生心理沖突和壓力，教師不健康的心理狀態(tài)必然導(dǎo)致不適當(dāng)?shù)慕逃袨?，從而?duì)學(xué)生心理產(chǎn)生不良影響。所以，教師必須有極強(qiáng)的調(diào)節(jié)情緒能力，教師要保持積極的心態(tài)。

總之，隨著素質(zhì)教育的發(fā)展和課程改革的不斷進(jìn)步，中學(xué)生的心理教育備受關(guān)注，在學(xué)校重視和普及心理健康教育勢(shì)在必行。通過種種措施，旨在提高人們的心理素質(zhì)，完善健美的心理狀態(tài)，讓學(xué)生成為真正意義上的健康人！

第三篇：中學(xué)生作文現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究

中央教科所“十五”重點(diǎn)課題“中小學(xué)生作文個(gè)性化發(fā)展研究”子課題——

中學(xué)生作文現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究

四川省蒼溪實(shí)驗(yàn)中學(xué)校

一、問題的提出

目前中學(xué)生中大部分學(xué)生作文水平不高，寫作畏難情緒大，興趣不濃，甚至寫作時(shí)拒寫或抄襲現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。在平時(shí)，一聽到“作文”學(xué)生就喊頭疼；在考場(chǎng)上學(xué)生也只能硬著頭皮拼湊敷衍。作文真就這么難嗎？學(xué)生作文現(xiàn)狀到底如何？制約學(xué)生作文的因素有哪些？怎樣破解學(xué)生作文的思維緊箍咒？……這一系列問題擺在我們面前。一方面，人們普遍認(rèn)為現(xiàn)代人的社會(huì)交際能力勢(shì)趨日下，中高考的作文得分極不如人意；另一方面，學(xué)生作文胡編亂湊、語(yǔ)不及義。針對(duì)這種現(xiàn)狀，我校自2005年秋季開始進(jìn)行了中央教科所“十五”重點(diǎn)課題“中小學(xué)生作文個(gè)性化發(fā)展研究”子課題——“中學(xué)生作文現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策研究”的研究工作，迄今已近三年。研究工作進(jìn)展順利，教師和學(xué)生參與積極，已取得較好的階段性成果。

二、改革措施

1、問卷調(diào)查

中醫(yī)診病，講究望聞問切，主要是為了確定病癥，好對(duì)癥下藥。針對(duì)學(xué)生作文難的現(xiàn)狀，我們?cè)?005年10月對(duì)學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象是高中、初中和職高包括實(shí)驗(yàn)班和對(duì)比班在內(nèi)的1500余人。問卷表是學(xué)校課題組精心設(shè)計(jì)的與中學(xué)生寫作密切相關(guān)的10個(gè)問題，有較強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)驗(yàn)意義。

2、問卷情況分析

問卷結(jié)束后，我們分班對(duì)收回的問卷表進(jìn)行了詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和分析。

陳強(qiáng)老師在統(tǒng)計(jì)高中問卷并分析的基礎(chǔ)上，寫成了《中學(xué)生作文現(xiàn)狀問卷調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)和分析》。在文中他認(rèn)識(shí)到：（1）、學(xué)生普遍認(rèn)為寫作是非常重要的。（2）、大部分學(xué)生對(duì)寫作缺乏興趣。學(xué)生寫作中的最大困難是 “無(wú)話可說(shuō)”、“無(wú)從說(shuō)起”和“說(shuō)得無(wú)味”。（3）、學(xué)生在寫作遇到困難時(shí)，都期望得到教師的幫助。（4）、絕大部分同學(xué)有提高自己的寫作能力和接受老師教育指導(dǎo)的愿望。

趙曉莉、程瑤兩位老師在統(tǒng)計(jì)初中問卷并分析的基礎(chǔ)上，寫成了《農(nóng)村中學(xué)生作文現(xiàn)狀調(diào)查及對(duì)策》。兩位老師發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中學(xué)生作文現(xiàn)狀是：（1）、學(xué)生

畏懼作文。（2）、題材雷同，內(nèi)容空洞，只會(huì)籠統(tǒng)地?cái)⑹龌蚩瞻l(fā)議論，缺乏生動(dòng)具體的描寫，人物形象成了沒有血肉的空殼。（3）、語(yǔ)言貧乏、平淡，缺乏真情。

（4）、錯(cuò)別字、語(yǔ)病較多，標(biāo)點(diǎn)錯(cuò)誤。（5）、詳略不當(dāng)，層次不清，結(jié)構(gòu)殘缺，頭尾不全，缺少主旨。（6）、作文訓(xùn)練隨意、無(wú)序。

學(xué)校子課題組研究成員認(rèn)真結(jié)合材料閱讀了三位老師的文章，認(rèn)為文章所述情況符合我校學(xué)生作文現(xiàn)狀實(shí)際，具有一定的代表性，有較高的參考價(jià)值。

通過綜合分析，我們認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在中學(xué)生作文時(shí)的心理特征有以下必修方面：

（1）、懼怕心理。通常不愿上作文課，不愿寫作文。獲得低下的作文成績(jī)后，教師批評(píng)，家長(zhǎng)斥責(zé)，使內(nèi)心異常緊張，寫作成了心理負(fù)擔(dān)。

（2）、對(duì)抗心理。極少學(xué)生的作文心理主要取決于教師或家長(zhǎng)的態(tài)度。他們很少甚至從未獲得過學(xué)習(xí)成功，長(zhǎng)期處于受人冷落的氣氛中，萌發(fā)了壓抑心理，渴望受到尊重和保護(hù)，對(duì)教師的態(tài)度尤其敏感。不能忍受教師、家長(zhǎng)在幫助中顯露出來(lái)的輕視或不滿態(tài)度，一些個(gè)性倔強(qiáng)的學(xué)生對(duì)此會(huì)產(chǎn)生逆反心理甚至敵對(duì)情緒，常用亂寫、抄襲或不寫作文以示抗議。

（3）、應(yīng)付心理。教師對(duì)學(xué)生缺乏具體的指導(dǎo)，作文時(shí)間一到，一齊收卷。這樣，學(xué)生本來(lái)就很脆弱的寫作信心，就逐漸喪失，走上了被動(dòng)應(yīng)付之路。

（4）、依賴心理。有些學(xué)生由于家庭教育不當(dāng)，生活、學(xué)習(xí)依賴性極大，把寫好作文看得很神秘，一寫作文就愁眉苦臉，常求助于家長(zhǎng)的幫助或抄襲別人的作文。這種不勞而獲，嘗到“甜頭”后，更增強(qiáng)了依賴心理。

根據(jù)學(xué)生寫作過程中的表現(xiàn)，其心理障礙主要有：

（1）、審題時(shí)：

①“對(duì)文題不勝了了”，產(chǎn)生迷惘心理；

②“不知從何下筆”，產(chǎn)生困惑心理；

③“還是老題目”，產(chǎn)生僥幸或厭煩心理。

（2）、行文時(shí)：

①消極定勢(shì)的影響，結(jié)構(gòu)模式化，有依賴思維慣性的經(jīng)驗(yàn)心理；

②懶于思索的影響，材料通用化，有想走“終南捷徑”的從便心理； ③機(jī)械運(yùn)用的影響，語(yǔ)言成品化，有得過且過的應(yīng)付心理。

④“舊瓶裝古酒”，（3）、成文修改時(shí)：

①“不愿改”的怠惰心理；

②“不知何處修改”的茫然心理；

③“不是我一人寫得不好”的從眾心理。

通過這次對(duì)實(shí)驗(yàn)班和對(duì)比班的問卷調(diào)查的結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、分析，我們了解到學(xué)生作文的現(xiàn)狀，也認(rèn)識(shí)到當(dāng)前學(xué)生作文時(shí)心理特征，找到了學(xué)生作文的最大困難，也找到了制約學(xué)生寫作能力提高的根本原因，這為有效開展下一步研究工作提供了翔實(shí)的資料和可靠的證據(jù)。

3、實(shí)施研究

（1）、制定對(duì)策

①資料積累（讀、聽、看、摘抄、剪貼）

②、課堂教學(xué)（課型模式：練習(xí)課、講評(píng)課、欣賞課——核心：“三精一清”課堂教學(xué)）

③、課外活動(dòng)（課本劇、文學(xué)社、校園電視臺(tái)和校園廣播站、詩(shī)歌朗誦、情感日記征文）

（2）、（3）、（4）、（5）、（6）、三、研究效益1、2、3、教師教學(xué)理念及行為的改變 學(xué)生寫作興趣的產(chǎn)生和培養(yǎng) 學(xué)生寫作水平的提高

第四篇：基層公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

基層公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

日期：2009-07-20 作者：武 建 紅 來(lái)源：容城分局 【選擇字號(hào)：大 中 小】

基層公務(wù)員隊(duì)伍是黨的執(zhí)政主體的重要組成部分，基層公務(wù)員隊(duì)伍是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，在政府職能運(yùn)行中，基層公務(wù)員的能力決定政府機(jī)關(guān)的管理能力，直接關(guān)系到我黨的執(zhí)政水平，直接影響黨和政府同人民群眾的關(guān)系，直接反映黨和政府的形象，只有加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)，才能把黨的路線方針政策轉(zhuǎn)化為為人民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，它是實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是科學(xué)發(fā)展觀的的實(shí)踐者。因此，加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)，提高基層公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，已成為政府部門的當(dāng)務(wù)之急。本文擬從目前基層公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)當(dāng)前基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及其主要障礙和相關(guān)的對(duì)策進(jìn)行探討，以期為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供一些參考性的建議。

一、基層公務(wù)員能力建設(shè)存在的問題

基層公務(wù)員的能力包括政治鑒別力和抵御腐朽思想的能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、調(diào)查研究能力、創(chuàng)新能力、學(xué)習(xí)能力等，而基層公務(wù)員能力建設(shè)是指通過對(duì)人的知識(shí)、能力、技能、技術(shù)等人本信息結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和科學(xué)配置，實(shí)現(xiàn)人力資源增效，提高組織的整體創(chuàng)新力量，積累人力財(cái)富。

改革開放以來(lái)，尤其是我國(guó)推行公務(wù)員制度以來(lái)，基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，隊(duì)伍整體素質(zhì)逐步提高，年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)趨向合理，管理體制不斷完善。但是，對(duì)照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)政府管理工作提出的更高要求，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

（一）文化素質(zhì)依然偏低，創(chuàng)新能力亟待提高。從學(xué)歷看，夜大、函大等“五大生”多，高學(xué)歷和正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生少。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，基礎(chǔ)性學(xué)科專業(yè)的公務(wù)員人數(shù)較多，高新技術(shù)和現(xiàn)代管理學(xué)科專業(yè)人數(shù)則較少，特別是有獨(dú)特見解與個(gè)性、敢拼敢闖的創(chuàng)新型公務(wù)員以及復(fù)合型干部、多功能型干部，管理專家、國(guó)際貿(mào)易專家、法律專家等WTO專業(yè)型的干部更是極少。最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，全國(guó)541萬(wàn)名公務(wù)員中，具有大專以上學(xué)歷的僅占52%。即使是那些已經(jīng)擁有高學(xué)歷的公務(wù)員，他們也大多只受過單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代管理知識(shí)普遍薄弱，其中從與政府事務(wù)管理相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的幾乎為零。

(二)年齡結(jié)構(gòu)整體偏大，隊(duì)伍活力有待增強(qiáng)。雖然經(jīng)過新一輪機(jī)構(gòu)改革和普遍推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，我國(guó)基層公務(wù)員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)得到較大改善，相當(dāng)一部分思想活、知識(shí)廣、能力強(qiáng)的青年干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，但機(jī)關(guān)內(nèi)部仍存在“熬”資歷的現(xiàn)象。從近年來(lái)公務(wù)

員身份確認(rèn)和調(diào)查中了解到，部分地區(qū)考錄制度執(zhí)行不到位，考進(jìn)不來(lái)而調(diào)進(jìn)來(lái)的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，調(diào)任的條件中沒有最高任職年齡限制。

(三)觀念落后，隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，政府管理工作的對(duì)象、范圍和方式也發(fā)生了深刻變化，然而仍有少數(shù)公務(wù)員的思想觀念停滯不前，沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的工作方式和行為方式，依法行政意識(shí)和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)比較淡薄。個(gè)別地方和部門存在不按制度辦事、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。還有些機(jī)關(guān)公務(wù)員精神狀態(tài)和工作作風(fēng)仍存在著形式主義、小富即安、小進(jìn)則滿、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、追求安逸、不圖創(chuàng)新等問題，這些問題將成為影響投資環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的癥結(jié)。

(四)考核激勵(lì)機(jī)制和勤政廉政約束機(jī)制發(fā)揮作用不足。一是現(xiàn)行的公務(wù)員考核制度對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)等方面進(jìn)行了定性考核。這種考核制度在實(shí)踐中暴露出了不少弊端。比如，對(duì)德、能、勤、績(jī)四方面僅有定性評(píng)價(jià)，沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和考核辦法；對(duì)個(gè)人工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)沒有與單位的業(yè)績(jī)結(jié)合起來(lái)；對(duì)個(gè)人工作態(tài)度的評(píng)價(jià)沒有與工作服務(wù)對(duì)象的評(píng)議結(jié)合起來(lái)，致使評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核差距不明顯，有的單位還出現(xiàn)優(yōu)秀輪流坐莊，“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)等級(jí)”等現(xiàn)象。二是輪崗、交流工作力度不足。多年來(lái)，職務(wù)“能上不能下”的思想意識(shí)在公務(wù)員中普遍存在，造成機(jī)關(guān)缺乏活力，不利于機(jī)關(guān)的勤政、廉政建設(shè)。為了不斷提高公務(wù)員素質(zhì)，多崗位鍛煉公務(wù)員，為了增強(qiáng)政府機(jī)關(guān)活力，促進(jìn)勤政、廉政建設(shè)，公務(wù)員必須實(shí)行職位輪換制度。目前公務(wù)員在本部門內(nèi)部輪崗已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，但公務(wù)員隊(duì)伍還沒有形成一個(gè)促進(jìn)人才流動(dòng)的良好的運(yùn)行機(jī)制，跨部門、跨地區(qū)交流還有待于探索和嘗試。

（五）對(duì)基層公務(wù)員培訓(xùn)重視程度不夠。部分單位對(duì)基層公務(wù)員的學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為培訓(xùn)不培訓(xùn)一個(gè)樣。只注重基層公務(wù)員的工作，不注重能力的培養(yǎng)。有的基層公務(wù)員危機(jī)感、壓力感不強(qiáng)，認(rèn)為不學(xué)習(xí)照樣工作，學(xué)習(xí)的自覺性不高，部分基層公務(wù)員工作學(xué)習(xí)矛盾突出。沒有時(shí)間安排時(shí)間學(xué)習(xí)進(jìn)修，也影響自身素質(zhì)的提高，絕大多數(shù)基層公務(wù)員除參加人事部門組織的國(guó)家公務(wù)員上崗培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)等外，很少有機(jī)會(huì)參加系統(tǒng)的政治理論知識(shí)和專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，缺乏嚴(yán)格培訓(xùn)考核制度和必要的經(jīng)費(fèi)保障，也影響了基層公務(wù)員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

二、基層公務(wù)員能力建設(shè)問題存在的原因

（一）理念方面的主要的原因理念方面的原因主要是指來(lái)自于傳統(tǒng)的行政文化和現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)政策的一種價(jià)值觀障礙。最主要的兩個(gè)主要是“關(guān)系本位”和“學(xué)歷本位”。關(guān)系本位具體表現(xiàn)為大部分人的生存方式和發(fā)展途徑仍然沒有發(fā)生根本性的變化，仍然沒能完全擺脫依靠組織和單位生存，依靠人情和關(guān)系生活的格局。也就是以“官本位”或“權(quán)本位”為核心理念而繁衍出來(lái)的依賴性的價(jià)值取向、生存模式和發(fā)展方式，依然在支配人們的思想，制約著人們的行為。學(xué)歷本位則表現(xiàn)為學(xué)而優(yōu)則仕，從而使得基層公務(wù)員隊(duì)伍的引進(jìn)走上一條重視文憑直至有失偏頗的路。一些部門或單位甚至把是否具有

高學(xué)歷成為引進(jìn)人才的一個(gè)必要條件，更有甚者，居然將是否具有高學(xué)歷列為人才提升的必備參考條件，使得基層公務(wù)員隊(duì)伍的人才引進(jìn)和提升并沒有按照能力的高低的來(lái)運(yùn)行，從而缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性。

（二）制度方面的原因

1、由于立法層次不高，基層公務(wù)員的約束力不夠強(qiáng)，相關(guān)規(guī)章制度不完善，但目前隨著《國(guó)家公務(wù)員法》的出臺(tái)，這種情況有所改善。

2、由于跨部門跨系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)上崗難開展，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)的比例比較低，機(jī)關(guān)分配機(jī)制靈活與完善性不足，因此崗位的輕重、責(zé)任的大小和人才的價(jià)值都無(wú)法得到充分體現(xiàn)。在獎(jiǎng)勵(lì)方面，有的單位片面強(qiáng)調(diào)以精神鼓勵(lì)為主，對(duì)中下級(jí)公務(wù)員的物質(zhì)需求有所忽視，特別是對(duì)在艱苦環(huán)境中做出了成績(jī)的公務(wù)員未能有效地改善他們的物質(zhì)生活條件，精神激勵(lì)也就失去了應(yīng)有的作用。在工資報(bào)酬方面，我國(guó)現(xiàn)行的“低工資高就業(yè)”政策，還不足以吸引社會(huì)上的優(yōu)秀人才，而且工資內(nèi)部結(jié)構(gòu)也存在許多不合理的地方，不能充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性。上述表明競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3、基層公務(wù)員考核工作缺乏科學(xué)指標(biāo)體系和較真精神，考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)，考核的結(jié)果缺乏客觀公正性，不能作為獎(jiǎng)懲的準(zhǔn)確依據(jù)，考核的內(nèi)容未分類列等，考核結(jié)果“等次”較粗，不能充分反映公務(wù)員的真實(shí)情況。

三、加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)的對(duì)策

（一）突出制度建設(shè)和創(chuàng)新增強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍活力。制度不僅帶有規(guī)范性、穩(wěn)定性、根本性，而且制度要產(chǎn)生機(jī)制，機(jī)制要激發(fā)活力，因此，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍管理，必須把制度建設(shè)放在突出的位置上來(lái)抓。

一是堅(jiān)持貫徹執(zhí)行并完善基層公務(wù)員考試錄用制度，實(shí)行基層公務(wù)員凡進(jìn)必考，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定。按照公開平等競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，改革考試內(nèi)容，創(chuàng)新考試方法，做到考錄工作規(guī)范化，研究制定和完善筆試、面試、體檢、監(jiān)督、考務(wù)管理等方面的實(shí)施細(xì)則，規(guī)范公務(wù)員錄用面試工作，實(shí)行面試考官資格管理和持證上崗制度，嚴(yán)肅考錄工作紀(jì)律，嚴(yán)防營(yíng)私舞弊違規(guī)行為的進(jìn)入。

二是完善競(jìng)爭(zhēng)上崗輪崗交流制度。要加強(qiáng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗輪崗交流工作的管理指導(dǎo)和監(jiān)督，與基層公務(wù)員晉升轉(zhuǎn)任調(diào)任等制度相銜接，進(jìn)一步完善相關(guān)辦法和程序，特別是要規(guī)范基層公務(wù)員調(diào)任程序，嚴(yán)格調(diào)任的范圍條件標(biāo)準(zhǔn)，防止調(diào)任工作的隨意性，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，全面推行各單位中層領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗，提高中層領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，積極推進(jìn)中層干部跨部門交流轉(zhuǎn)任。對(duì)在同一職位任職時(shí)間較長(zhǎng)大學(xué)以上學(xué)歷且有培養(yǎng)前途應(yīng)進(jìn)行任職回避的科級(jí)及以上干部加強(qiáng)交流轉(zhuǎn)任，以促進(jìn)人才資源的合理配置，促進(jìn)公務(wù)員的鍛煉成長(zhǎng)。同時(shí)，避免一些因?yàn)殚L(zhǎng)期在一個(gè)部門一個(gè)職位任職而帶來(lái)的惰性和腐敗現(xiàn)象。

三是探索建立基層公務(wù)員任用管理制度，健全和完善干部選拔任用和管理監(jiān)督的科學(xué)機(jī)制，積極推行基層公務(wù)員任期制、試用期制和部分職務(wù)聘用制試點(diǎn)工作。大力推行任前公示制度考察預(yù)告制度、誡勉談話制度、離崗培訓(xùn)制度，探索降職、免職的具體實(shí)施辦法，創(chuàng)新任用制度，在堅(jiān)持黨管干部原則的前提下，落實(shí)黨員和群眾對(duì)基層公務(wù)員選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四是進(jìn)一步完善考核辦法。盡快制定適應(yīng)各自特點(diǎn)的以工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵牡母鲗哟喂珓?wù)員有所不同的考核指標(biāo)體系和具體的考核量化標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)行分類量化考核，變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)，變彈性目標(biāo)為剛性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)考核標(biāo)準(zhǔn)的度量化，加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的綜合分析，提出不同層次、不同崗位公務(wù)員能力建設(shè)的發(fā)展方向?yàn)楹侠碚{(diào)整使用基層公務(wù)員創(chuàng)造條件。

五是建立分類管理制度。一方面要研究探索不同行業(yè)、不同系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍分類管理的辦法。針對(duì)社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)管理、科教文化、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)等不同類別各自特點(diǎn)，研究建立各具特色的科學(xué)分類管理制度，建立并實(shí)行以政務(wù)類和業(yè)務(wù)類分類管理為重點(diǎn)的基層公務(wù)員分類管理制度，另一方面要認(rèn)真實(shí)施職位分類管理，這是公務(wù)員管理體制區(qū)別于傳統(tǒng)干部管理體制的一個(gè)重要標(biāo)志，也是對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理、錄用、考核、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，要對(duì)基層公務(wù)員職位進(jìn)行統(tǒng)一管理，修改完善公務(wù)員職位說(shuō)明書，明確每一個(gè)公務(wù)員職位的職責(zé)。

六是探索建立新錄用基層公務(wù)員宣誓制度，凡新錄用公務(wù)員必須參加公務(wù)員宣誓儀式，教育新錄用的公務(wù)員必須堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)持執(zhí)政為民，勤政廉政，堅(jiān)持依法行政，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，樹立新時(shí)期公務(wù)員的良好形象。

（二）突出能力建設(shè)，優(yōu)化基層公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。研究制定公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究基層公務(wù)員群體發(fā)展，成長(zhǎng)的規(guī)律，根據(jù)不同類別不同級(jí)別公務(wù)員的工作性質(zhì)，工作任務(wù)，工作特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞五個(gè)素質(zhì)，即政治理論素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)知識(shí)素質(zhì)、法律法規(guī)素質(zhì)，制定提高公務(wù)員政治鑒別力和抵御腐朽思想侵蝕的能力，培育和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、科學(xué)決策能力、依法行政能力、專業(yè)化行政管理能力、統(tǒng)攬全局和宏觀調(diào)控的能力、服務(wù)社會(huì)的能力、跨文化溝通能力、前瞻能力、調(diào)查研究能力、處理關(guān)系能力、個(gè)人素質(zhì)能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力等十多個(gè)方面的能力標(biāo)準(zhǔn)，提出相應(yīng)的能力建設(shè)框架，為公務(wù)員錄用、競(jìng)爭(zhēng)上崗、培訓(xùn)等提供依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作，堅(jiān)持學(xué)用一致、分級(jí)分類的原則，緊緊圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，推進(jìn)依法治國(guó)與依法行政等黨和政府工作的主題，不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高培訓(xùn)的針對(duì)性，當(dāng)前重點(diǎn)要開展公務(wù)員學(xué)法用法和依法行政培訓(xùn)，以及公共管理知識(shí)培訓(xùn)，抓好公務(wù)員的外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)技能培訓(xùn)，選派中青年公務(wù)員出國(guó)，境外培訓(xùn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大公務(wù)員參加在職公共管理碩士即學(xué)位教育，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，建立有效的公務(wù)員培訓(xùn)激勵(lì)約束

機(jī)制逐步形成計(jì)劃調(diào)訓(xùn)自主擇訓(xùn)、競(jìng)爭(zhēng)參訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制建立和完善流動(dòng)機(jī)制，一方面要探索政府機(jī)關(guān)面向社會(huì)吸引高層次專業(yè)管理人才的新機(jī)制，定期對(duì)公務(wù)員進(jìn)行輪崗。另一方面要暢通隊(duì)伍出口，這是公務(wù)員管理工作的難點(diǎn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升素質(zhì)的關(guān)鍵，也是淘汰低素質(zhì)公務(wù)員的重要措施。

（三）突出作風(fēng)建設(shè)規(guī)范基層公務(wù)員行政行為。要廣泛開展基層公務(wù)員行為規(guī)范教育，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)嚴(yán)格依法行政，以深化行政審批制度改革為契機(jī)改進(jìn)服務(wù)提高效率，深入開展做人民滿意的公務(wù)員。繼續(xù)開展行政機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議活動(dòng)等，以不斷提高行政效率和政府服務(wù)的質(zhì)量，強(qiáng)化思想教育，不斷提高公務(wù)員的思想素質(zhì)，要以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)大力加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和基層公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。針對(duì)現(xiàn)在廣大群眾最不滿意對(duì)黨群關(guān)系影響最嚴(yán)重的權(quán)力運(yùn)行方面的種種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的政治思想教育，加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員的政治理論素質(zhì)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，增強(qiáng)執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅(jiān)定性，牢固樹立為人民掌好權(quán)用好權(quán)的觀念，遵守道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，把讓人民滿意作為自己永恒的追求。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立政府良好形象?；鶎庸珓?wù)員要把發(fā)展作為執(zhí)政為民的第一要?jiǎng)?wù)，把興市富民作為工作的第一責(zé)任，深入基層廣泛聽取群眾意見。把工作的著力點(diǎn)放在思考研究和解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題上，放在為基層為群眾辦實(shí)事上，因此，我們要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、制度嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)職能，要強(qiáng)化基層公務(wù)員為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，增強(qiáng)基層公務(wù)員為社會(huì)提供公開公平服務(wù)的意識(shí)，以為人民服務(wù)、讓人民滿意為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺做到主動(dòng)服務(wù)、熱情服務(wù)、急事急辦、特事特辦，對(duì)企業(yè)、基層群眾提出辦理的事項(xiàng)，能馬上辦理的，按照規(guī)定馬上予以辦理。不能馬上辦理的，明確辦理完成時(shí)限，按照規(guī)定不能辦的，做好政策解釋工作。建立完善各項(xiàng)服務(wù)制度，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、首問責(zé)任制、項(xiàng)目申報(bào)無(wú)償代辦制等。不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)新情況的要求，改進(jìn)服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量把為人民服務(wù)的能力和本領(lǐng)提高到一個(gè)新的水平。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法辦事能力，要增強(qiáng)基層公務(wù)員的法律意識(shí)，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法不公、越權(quán)執(zhí)法、執(zhí)法犯法、徇私枉法等行為嚴(yán)查嚴(yán)辦。繼續(xù)開展做人民滿意的公務(wù)員活動(dòng)。強(qiáng)化為人民服務(wù)、讓人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)，樹立基層公務(wù)員的良好形象。

總之，我們要把基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)放到國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局以及改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)總體布局中去思考和部署，努力建設(shè)一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和現(xiàn)代行政需要的具有高素質(zhì)的基層公務(wù)員隊(duì)伍，這是提高政府行政管理和服務(wù)效能、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保證。

第五篇：縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究

縣鄉(xiāng)公務(wù)員能力建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，尤其是縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員的能力建設(shè)，不僅是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。如何與時(shí)俱進(jìn)、不斷適應(yīng)與滿足新形勢(shì)和新任務(wù)的需要，是公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)的一個(gè)緊迫而重要的任務(wù)。

一、基本情況

市地處東北角，西北

濱長(zhǎng)江水道，與、隔江相望；東南依幕與&&&縣和、、赤壁毗連；扼控的咽喉，自古是兵家必爭(zhēng)之地，素有“湘北門戶”之稱。1992年撤縣設(shè)市（縣級(jí)市），市域面積1754平方公里，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處，總?cè)丝?0萬(wàn)。

自推行國(guó)家公務(wù)員制度以來(lái)，該市公務(wù)員隊(duì)伍在市委市政府的高度重視下，歷經(jīng)10余年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)初步形成了一支能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的充滿生機(jī)與活力、勤政務(wù)實(shí)高效的公務(wù)員隊(duì)伍。截止底，全市在職公務(wù)員共有1811人。其中：處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的有53人，具有科級(jí)職務(wù)的907人，分別占全市公務(wù)員總數(shù)的2.9%、50.01%。具有研究生以上學(xué)歷的2人，占0.1%；具有大學(xué)本科學(xué)歷的461人，占25.45%；具有專科學(xué)歷的767人，占42.35%。在年齡結(jié)構(gòu)上，45歲以上公務(wù)員為707人，占公務(wù)員總數(shù)的39.04%，35歲以下公務(wù)員441人，占公務(wù)員總數(shù)的24.35%。從總體上看，與1995年推行公務(wù)員制度初期相比，公務(wù)員隊(duì)伍在數(shù)量上趨于精簡(jiǎn)，結(jié)構(gòu)上不斷優(yōu)化，素質(zhì)和能力上進(jìn)一步提高。

二、公務(wù)員隊(duì)伍能力建設(shè)存在的問題

雖然我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī)，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我市公務(wù)員隊(duì)伍在思想觀念、行為方式和工作效率等方面與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求還有一定的差距。

（一）公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有差距。市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市急需一大批掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、外貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、畜牧養(yǎng)殖和各類法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)合型行政管理人才來(lái)支撐和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。而目前我市公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的公務(wù)員相對(duì)缺乏。雖然從比例上看，具備大學(xué)本科和專科學(xué)歷的公務(wù)員占公務(wù)員總數(shù)的67.8%，但大部分是參加工作后脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)、函授的進(jìn)修學(xué)歷，理論基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，學(xué)習(xí)內(nèi)容不夠系統(tǒng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)政策和管理知識(shí)掌握不夠充分，因而，不能有效地開展工作，指導(dǎo)基層，切實(shí)為農(nóng)服務(wù)。

（二）基層公務(wù)員處理突發(fā)事件、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種改革利益關(guān)系的調(diào)整，各類群體性、突發(fā)性事件不斷出現(xiàn)，面對(duì)復(fù)雜局面，不少基層公務(wù)員不去認(rèn)識(shí)、不懂分析、不會(huì)處理，片面地、孤立地看待和處理問題和矛盾，經(jīng)常把問題上交，把問題擴(kuò)大化，從而導(dǎo)致“到市、赴省、上京”的上訪事件時(shí)有發(fā)生。

（三）公務(wù)員依法行政的能力偏低。隨著我國(guó)依法治國(guó)進(jìn)程的加快和人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，公務(wù)員依法行政能力已相對(duì)滯后。有的公務(wù)員受傳統(tǒng)重權(quán)輕法思想的影響，不尊重法律法規(guī)，工作中濫用職權(quán)，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，甚至目無(wú)法紀(jì)、為所欲為，違法施政；有的對(duì)上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)的招呼言聽計(jì)從，從不考慮群眾利益和法律后果。

（四）公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)亟待加強(qiáng)。一是思想不夠先進(jìn)，觀念陳舊。有些機(jī)關(guān)公務(wù)員精神狀態(tài)和工作作風(fēng)方面存在著小富即安、小進(jìn)則滿，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，追求安逸、不圖創(chuàng)新等問題，這些將成為制約全市投資環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“瓶頸”。二是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、質(zhì)量不高。一些部門、單位受利益驅(qū)動(dòng)，過分強(qiáng)調(diào)部門和單位的權(quán)力，卻忽視了應(yīng)盡的義務(wù)，在工作中重管理輕服務(wù)，或只管理不服務(wù)，嚴(yán)重存在著服務(wù)缺位、管理錯(cuò)位和執(zhí)法越位等問題，制約了全市發(fā)展的質(zhì)量和進(jìn)程。

三、加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

眾所周知，基層公務(wù)員與人民群眾的關(guān)系最直接、最密切，大都擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任，是引導(dǎo)群眾積極發(fā)展的先鋒隊(duì)和主力軍。其能力建設(shè)的優(yōu)劣不僅影響民心向背、事業(yè)興衰，更從某種程度上促進(jìn)或制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。為此，筆者認(rèn)為，加強(qiáng)基層公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，更需要提高五種能力，發(fā)揮五員作用。

一是提高公共服務(wù)能力，當(dāng)好為民排憂的服務(wù)員?；始Z國(guó)稅的取消進(jìn)一步彰顯出政府轉(zhuǎn)型的決心，說(shuō)到底是政府從審批型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。小政府，大服務(wù)已不僅僅是一句空洞的口號(hào)，而是黨在新時(shí)期堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、以人為本，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展所邁出的堅(jiān)實(shí)步伐。當(dāng)然，政府的服務(wù)離不開廣大基層公務(wù)員的認(rèn)真貫徹和具體操作。因而，提高基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力便成了一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。提高基層公務(wù)員的公共服務(wù)能力，首先要徹底破除公務(wù)員的官本位思想，樹立一心為民的公仆意識(shí)。從思想上、感情上、作風(fēng)上真正解決好為群眾與靠群眾的問題，自覺做到時(shí)時(shí)想群眾，事事為群眾，處處靠群眾，無(wú)私奉獻(xiàn)，甘當(dāng)人民的服務(wù)員。其次，要真心埋頭基層工作，善于解決群眾的實(shí)際困難?；鶎庸ぷ鞯闹攸c(diǎn)是三農(nóng)，但涉及的領(lǐng)域卻包括經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、司法、公安、計(jì)劃生育等多個(gè)方面。面對(duì)復(fù)雜的工作，基層公務(wù)員必須認(rèn)真克服服務(wù)缺位、空位，管理錯(cuò)位、越位的弊端，切實(shí)從群眾的根本利益出發(fā)，在為群眾解決實(shí)際困難，提供更多、更好的服務(wù)上下功夫，做

到有所為，有所不為。以自身的良好形象和高效服務(wù)不斷拉近黨群干群關(guān)系，努力營(yíng)造和諧、融洽的人文環(huán)境。

二是提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力，當(dāng)好帶民致富的導(dǎo)航員。搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是繁榮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、富裕群眾的重要途徑。目前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的深入實(shí)施，其行政職能進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，這就要求廣大基層公務(wù)員，要順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，盡快提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，在為群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)的過程中，真正當(dāng)好帶民致富的導(dǎo)航員。提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，基層公務(wù)員首先要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)加深對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)；其次，要善于結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，自覺運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，特別是在圍繞單戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事情上，重點(diǎn)搞好信息、技術(shù)、資金、銷售等全方位的服務(wù)。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。再次，在指導(dǎo)農(nóng)民依照市場(chǎng)規(guī)律追求經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)，還要從本地經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的高度出發(fā)，統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村、區(qū)域與自然環(huán)境間的關(guān)系，通過政府有限的管理，化解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不同利益集團(tuán)間的不和諧音符，努力把蛋糕分好，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)奔小康的自信心和積極性。

三是提高依法行政能力，當(dāng)好知法守法的示范員。法治是社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)的保證，是社會(huì)和諧發(fā)展的基石。廣大基層公務(wù)員由于身處執(zhí)法第一線，其法律水平和依法行政能力的高低，將直接關(guān)系黨和政府的形象和法制環(huán)境的健康發(fā)展。所以，必須注重提高基層公務(wù)員的依法行政能力，只有通過他們的規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，才能帶動(dòng)廣大農(nóng)民群眾法律意識(shí)的不斷提高，真正促進(jìn)法制與人的良性互動(dòng)，逐步形成公平正義的法治環(huán)境。為此，基層公務(wù)員首先要強(qiáng)化學(xué)法知法的角色意識(shí)。作為執(zhí)法的主體，要把自覺學(xué)習(xí)各種法律知識(shí)，特別是與本職工作有關(guān)的法律知識(shí)作為提高自身執(zhí)法水平的重要途徑。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》等法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化依法行政觀念，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。其次，要強(qiáng)化執(zhí)法為民的服務(wù)意識(shí)?；鶎庸珓?wù)員作為公職人員，往往手中都擁有一定的權(quán)力，然而權(quán)力來(lái)自于人民，是為人民服務(wù)的。所以，執(zhí)法中要嚴(yán)于律己，牢固樹立執(zhí)法為民和法律面前人人平等的觀念，堅(jiān)決避免濫用職權(quán)和吃拿卡要的錯(cuò)誤行為。切實(shí)將服務(wù)功能寓于依法行政當(dāng)中，真正做到公正執(zhí)法、真心服務(wù)。第三要強(qiáng)化推動(dòng)普法的責(zé)任意識(shí)?；鶎庸ぷ髦?，公務(wù)員接觸最多是對(duì)法制需求日趨增多的基層農(nóng)民群眾。加強(qiáng)法律宣傳，是推動(dòng)全民普法教育，建設(shè)和諧法治環(huán)境的重要內(nèi)容。所以，基層公務(wù)員在日常工作生活中，既要做學(xué)法守法的模范，又要做執(zhí)法普法的模范，這也是衡量基層公務(wù)員依法行政能力的重要因素。

四是提高處理復(fù)雜問題能力，當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)員。目前，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，廣大農(nóng)村在迎來(lái)黃金發(fā)展期的同時(shí)，各類群體性、突發(fā)性事件也不斷涌現(xiàn)。面對(duì)復(fù)雜的局面，基層公務(wù)員如何處變不驚、從容應(yīng)對(duì)，不僅是加強(qiáng)其自身能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是判斷基層政府構(gòu)建和諧社會(huì)能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。提高基層公務(wù)員處理復(fù)雜問題的能力，當(dāng)好維護(hù)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)員，一要強(qiáng)化群眾利益至上的理念。即把維護(hù)絕大多數(shù)群眾的利益作為研究對(duì)策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在分析問題、處理糾紛、化解矛盾的過程中，心中時(shí)時(shí)處處裝著群眾，并把他們的冷暖放在重要的位置。二要講究方式方法，提高做群眾工作的水平。要針對(duì)群眾思想上的新變化，積極研究新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)情感交流，傾聽民情民意，依法合理地處理他們反映的問題，及時(shí)化解群眾間的糾紛，力爭(zhēng)將阻礙和諧的因素消除在萌芽狀態(tài)。三要準(zhǔn)確判斷分析，提高應(yīng)變能力。任何矛盾的產(chǎn)生都是有端倪可查、有規(guī)律可尋的。為此，基層公務(wù)員要時(shí)刻保持敏銳的政治覺悟和洞察力，遇到復(fù)雜問題時(shí)，要冷靜思索，認(rèn)真把握，積極協(xié)調(diào)關(guān)系，果斷采取措施。切實(shí)為建設(shè)穩(wěn)定祥和、誠(chéng)信團(tuán)結(jié)、充滿活力的社會(huì)環(huán)境盡職盡責(zé)。

五是提高調(diào)查研究能力，當(dāng)好促進(jìn)和諧的參謀員。面對(duì)層出不窮的新情況、新問題，基層公務(wù)員只有不斷提高調(diào)查研究的能力，有針對(duì)性的采取行之有效的方法和措施。提高調(diào)查研究能力，基層公務(wù)員首先要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神。即在調(diào)查研究中，按照一切從實(shí)際出發(fā)的原則，真正蹲下來(lái)、沉下去，深入企業(yè)、深入社區(qū)村組、深入群眾，把群眾擁護(hù)什么、反對(duì)什么、憂慮什么、期盼什么作為調(diào)查研究的重要內(nèi)容，認(rèn)真了解和掌握他們的真實(shí)情況，切實(shí)為基層建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供詳實(shí)的信息資料。其次，要以解決突出問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提高調(diào)查研究能力的最終目的是增強(qiáng)工作決策的預(yù)見性和實(shí)效性。因而廣大基層公務(wù)員要把提高調(diào)查研究能力貫穿于解決諸多社會(huì)矛盾的過程中。在統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、資源與環(huán)境、短期與長(zhǎng)期等關(guān)系的同時(shí)，認(rèn)真做好調(diào)查研究，妥善化解社會(huì)治安綜合治理、困難群眾扶助、義務(wù)教育、醫(yī)療合作、土地征用等影響群眾心態(tài)和情緒的突出問題，真正把構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。第三，要堅(jiān)持以民為本，尊重群眾的首創(chuàng)精神。提高基層公務(wù)員分析問題的能力，必須尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造。善于集中民智，及時(shí)總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)做法。只有這樣，才能真正提高調(diào)研質(zhì)量，不斷發(fā)揮參謀作用，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。

國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。加強(qiáng)基層公務(wù)員能力建設(shè)，即加強(qiáng)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，增強(qiáng)人民群眾的凝聚力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必將得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民收入、生活質(zhì)量大幅提高；農(nóng)村整體面貌、環(huán)境得到有善變化，農(nóng)民素質(zhì)也將不斷提升，農(nóng)村基層民主建設(shè)更深入人心，從根本上推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。