第一篇：大用戶直接電力交易實施現(xiàn)狀及存在問題

大用戶直接電力交易實施現(xiàn)狀及存在問題

2002年，國務(wù)院5號文件下發(fā)以來，各地開始試點“大用戶直購電”。這本來是符合電力改革市場取向，作為打破電網(wǎng)企業(yè)壟斷經(jīng)營，實現(xiàn)開放電力市場的突破口，理應(yīng)有效推進并像其他許多國家那樣取得好的效果。但是經(jīng)過十幾年的摸索和探討，除有幾個試點是事實上的發(fā)電企業(yè)單方面讓利于用戶外，鮮有成效。究其原因，主要是受到固有體制的制約和試點對象范圍的局限，本應(yīng)該在一個大的用戶群體上開展的工作而只選擇了少數(shù)個體，因而遠遠談不上形成真正意義上的直接交易市場。

大用戶直接交易實施現(xiàn)狀及存在問題

2013年，新一輪簡政放權(quán)和深化改革方案實施以來，特別是十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用”的觀點之后，各地結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟形勢的要求，將“大用戶直購電”作為實施“穩(wěn)增長”的捷徑，紛紛向國家有關(guān)部門申報批復(fù)大用戶直購電輸電價格，然后按各省級政府認定的用戶和發(fā)電企業(yè)，以雙邊交易或集中撮合的方式形成的上網(wǎng)電價加上國家批復(fù)的輸電價格再加上政府基金和輸電損耗，作為最終的到戶價格向大用戶直接供電。仔細分析各省的大用戶直購電實施情況，我們不難發(fā)現(xiàn)有以下共同特點，一是市場化不充分，并非真正意義上“使市場在資源配置中起決定性作用”，幾乎所有開展直接交易的省份，都由政府有關(guān)部門為發(fā)用電雙方設(shè)立了準入門檻，參與直接交易的市場主體非常有限，行政干預(yù)色彩較濃；二是由于部分用戶直接交易，大部分用戶仍執(zhí)行統(tǒng)一銷售電價的“雙軌制”模式，參與直接交易的發(fā)電企業(yè)的交易電價（上網(wǎng)電價）全都低于政府批準的上網(wǎng)電價，用戶到戶電價都不高于政府規(guī)定的統(tǒng)一銷售電價（目錄電價），直接交易成為對部分用電企業(yè)的優(yōu)惠待遇。上述做法，已使國家推行“大用戶直購電”的初衷走入了誤區(qū)。

正本清源 還原直接交易的市場本性

要從上述誤區(qū)中走出來，首先應(yīng)明確“大用戶直接交易”的本質(zhì)概念，取得正確認識后再實施。

我們知道，電力市場的要素包括市場主體（售電者、購電者）、市場客體（交易對象，如電能、輸電權(quán)、輔助服務(wù)等）、市場載體、市場價格、市場規(guī)則等。下面結(jié)合目前各地開展大用戶直接交易的情況，就市場主體、市場價格等談?wù)勏敕?，也提一些建議。

1.關(guān)于市場主體的確定。前面所述目前多是由政府設(shè)定門檻，并非是由市場決定售電者和用戶，造成直接交易用戶成為用電特殊主體。要解決這個問題，我們認為還是應(yīng)該用市場的手段，同時考慮與現(xiàn)行用電政策銜接，建議現(xiàn)階段以省為單位先將所有的大工業(yè)類電價用戶（或110千伏及以上專變用戶）以及獨立配售電企業(yè)作為直供電對象。關(guān)于售電者，考慮暫維持現(xiàn)行電價政策對特殊類別用戶的利益保護（居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、中小化肥生產(chǎn)用電等，以下稱為“政策性用戶”），對納入國家統(tǒng)一分配電量的發(fā)電企業(yè)（以下稱為“政策性電廠”）以外的，其他達到一定規(guī)模的發(fā)電企業(yè)都作為售電者參與直接交易。這樣對購電者來說同類型用戶都在同一市場平等競爭，杜絕特殊用戶，同時也避免了部分用戶直接交易，大部分用戶執(zhí)行統(tǒng)一銷售電價的“雙軌制”模式。對售電者來說，由于大工業(yè)類用戶所消耗電量占了全社會用電量的六成以上，這部分電量通過市場競爭分配，杜絕了現(xiàn)行由政府部門人為分配年度發(fā)電計劃的不合理現(xiàn)象。另外其他非直接交易用戶所需電量，扣除“政策性電廠”所發(fā)電量外，可考慮按發(fā)電容量等因素公平分配給參與直接交易的發(fā)電機組，從而破解了現(xiàn)行電量計劃分配中，對參與直接交易發(fā)電機組是否扣除直接交易機組容量以及如何扣除容量的難題。

2.關(guān)于市場價格。按照上述思路確定市場主體后，必將形成多買多賣的市場格局，上網(wǎng)電價由各市場主體根據(jù)自身經(jīng)營情況和燃料成本等因素通過市場投標競爭產(chǎn)生，交易價格必然隨行就市，逐步趨于合理，市場定價機制得以體現(xiàn)。

同時，要逐步建立健全輔助服務(wù)市場，從長遠看輔助服務(wù)價格可由交易機構(gòu)招標產(chǎn)生，通過市場實現(xiàn)配置?，F(xiàn)階段由于輸電價格是由電網(wǎng)公司平均銷價減去平均購價形成，暫可不另收取輔助服務(wù)價格。

3.電價中交叉補貼的處理?，F(xiàn)行電價交叉補貼是我國在計劃經(jīng)濟體制下，政府為保護某些電力用戶（政策性用戶）用電價格優(yōu)惠而提高其他類別用戶電價的一種措施，具體反映在工商業(yè)用戶補貼居民用電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和部分工業(yè)（如中小化肥生產(chǎn)）用電，形成事實上的電價交叉補貼，其實是扭曲了電力產(chǎn)品的價值規(guī)律。我們提出對110千伏及以上工商業(yè)電力用戶全面實施直接交易，必將沖擊現(xiàn)行電價體制中的交叉補貼，在國家實施銷售電價改革之前，考慮到與現(xiàn)行電價政策的銜接，我們建議：分別按照參與直接交易的發(fā)電企業(yè)和電力用戶的現(xiàn)行上網(wǎng)電價水平和用電價格水平測算出交叉補貼價差水平，參照征收政府基金的做法，對直接交易用戶收取交叉補貼價差，用于補貼政策性用戶，從而不影響現(xiàn)行電價政策下的各方利益。

4.關(guān)于市場載體。電網(wǎng)企業(yè)作為電網(wǎng)運行維護的角色定位使其成為市場載體參與大用戶直接交易市場，其職能是保障輸送通道的安全穩(wěn)定運行和交易合約的執(zhí)行，并按規(guī)定收取輸電費以及代收相關(guān)政府基金，不再是買電賣電的市場主體。

積極推進 深化和完善相關(guān)機制

推進大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，建立并不斷完善真正意義上的交易市場，讓電力資源在市場上通過自由競爭和自由交換來實現(xiàn)優(yōu)化配置，作為電力體制改革的突破口，已成為業(yè)內(nèi)人士的共識。現(xiàn)階段，我們認為可從以下幾個方面抓緊工作，積極推進，只要下定決心，定能取得突破。

1.大工業(yè)用戶全部參與直接交易市場，不失為當(dāng)前輸配分開的有效實踐。前面談到，大工業(yè)用戶所消耗電量占全社會用電量的60%以上，對這部分用戶通過110千伏及以上電壓等級供電，在現(xiàn)有電網(wǎng)體制下一般是由地市級供電公司來實現(xiàn)的，這種事實上不通過縣（區(qū)）供電公司直達用戶的供電方式，可以認為只有發(fā)電、輸電、用戶三個環(huán)節(jié)，從體制上來說，避開了配電環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段電價體系尚未科學(xué)合理地厘清輸電價格與配電價格，供電體制尚未實現(xiàn)輸配分開的前提下，對大用戶的這種供電在方式上形成了事實上的輸配分開，也為電力改革輸配分開打開了一扇窗戶。

2.建立完善交易平臺。要實施對所有大工業(yè)用戶直接交易，關(guān)鍵是必須組建市場運營機構(gòu)，搭建交易平臺。按照積極穩(wěn)妥，逐步推進的原則，建議盡快建立獨立的交易機構(gòu)，以中立的身份負責(zé)電力市場運作，包括交易組織與交易計劃制定、計量與結(jié)算、市場信息發(fā)布與管理等。

3.出臺市場規(guī)則。市場交易規(guī)則由政府能源監(jiān)管機構(gòu)按照市場原則研究出臺。電力市場應(yīng)在法律法規(guī)保障下運行，市場規(guī)則是市場主體進行市場經(jīng)營活動的準則和規(guī)范，是市場秩序的重要保證。市場主體在市場規(guī)則范圍內(nèi)本著公平、公開、自愿的原則實現(xiàn)交易。交易規(guī)則應(yīng)涉及交易方式、交易合同、糾紛處理、市場監(jiān)管等內(nèi)容。

第二篇：海南省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易辦法

海南省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步規(guī)范海南省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易（以下簡稱“直接交易”）工作，依據(jù)相關(guān)文件精神，制定本辦法。

第二條 直接交易是指符合準入條件的電力用戶與發(fā)電企業(yè)按照自愿參與、自主協(xié)商的原則直接進行的購售電交易，電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定提供輸配電服務(wù)。

第三條 直接交易堅持政府引導(dǎo)和市場為主相結(jié)合、節(jié)能減排和優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合、互利共贏和持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)供需、引導(dǎo)投資、配臵資源的作用，實現(xiàn)電力和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二章 市場成員 第一節(jié) 市場主體與運營機構(gòu)

第四條 參與直接交易的市場成員包括市場主體和市場運營機構(gòu)。

第五條 市場主體包括符合準入條件的發(fā)電企業(yè)、電力用戶

— 1 — 及提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)企業(yè)。

第六條 市場運營機構(gòu)包括電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)。

第二節(jié) 市場主體準入條件

第七條 電力用戶須具備以下準入條件：

（一）具有獨立法人資格、手續(xù)齊全、財務(wù)獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任，或經(jīng)法人單位授權(quán)的內(nèi)部核算的電力用戶。

（二）符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國家及地方產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策要求。

（三）參與直接交易的企業(yè)能耗按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行準入，原則上應(yīng)低于行業(yè)內(nèi)平均水平，且由省級行業(yè)管理部門出具相關(guān)證明材料。

（四）按照平穩(wěn)有序的原則，逐級開放電力用戶。企業(yè)用電電壓等級原則在110千伏及以上，省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、行業(yè)龍頭標桿企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的用電電壓等級適度放寬至35KV。

（五）禁止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保排放不達標、淘汰類產(chǎn)品及工藝的電力用戶參與直接交易。

海南省能源局、國家能源局華南監(jiān)管局授權(quán)電力交易機構(gòu)適時發(fā)布直接交易公告。符合準入條件的企業(yè)，應(yīng)按公告規(guī)定的時限自愿向設(shè)區(qū)市電力主管部門提出申請（附省級行業(yè)管理部門出具的相關(guān)證明材料），省能源局組織相關(guān)部門、行業(yè)專家對 — 2 — 電力用戶進行資格復(fù)核。

第八條 發(fā)電企業(yè)（機組）須具備以下準入條件：

（一）經(jīng)國家核準，環(huán)保排放達標并已獲得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的發(fā)電企業(yè)。

（二）機組單機容量含30萬千瓦及以上，并入江西電網(wǎng)運行的公用火電機組。積極探索水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源機組參與直接交易機制。

第三節(jié) 市場成員主要職責(zé)

第九條 各市場成員應(yīng)熟悉并嚴格遵守本辦法，按要求開展直接交易并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。符合準入條件的市場主體按照市場規(guī)則自愿申請進入直接交易市場，同時保證直接交易市場相對穩(wěn)定，參與直接交易的市場主體合同期內(nèi)不得退出市場。如因退出原因給直接交易相關(guān)方造成損失的，應(yīng)予以賠償。

第十條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的主要職責(zé)：

（一）公平、無歧視開放電網(wǎng)，提供輸配電服務(wù)。

（二）保障電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)履行市場運營職責(zé)。

（三）負責(zé)電量抄錄，代理結(jié)算直接交易電費。第十一條 發(fā)電企業(yè)的主要職責(zé)：

（一）按照本辦法規(guī)定參與直接交易，履行交易合同。

（二）執(zhí)行并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，服從電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度。

（三）履行維護系統(tǒng)安全責(zé)任，按規(guī)定提供輔助服務(wù)。

（四）按規(guī)定披露信息，包括參與直接交易機組能耗水平、— 3 — 環(huán)保設(shè)施運行情況等。

（五）按規(guī)定進入和退出市場。第十二條 電力用戶的主要職責(zé)：

（一）按照本辦法規(guī)定參與直接交易，履行交易合同。

（二）按時足額結(jié)算電費。

（三）嚴禁轉(zhuǎn)供或變相轉(zhuǎn)供電。

（四）按規(guī)定披露信息，包括受電電壓等級、最大負荷及負荷特性、年最大用電量、產(chǎn)品能耗水平和企業(yè)環(huán)保達標情況等。

（五）按規(guī)定進入和退出市場。第十三條 電力交易機構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）負責(zé)組織市場交易和出具結(jié)算憑證。

（二）發(fā)布直接交易公告。

（三）負責(zé)按交易合同分解編制月度交易計劃并轉(zhuǎn)電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行。

（四）負責(zé)市場信息統(tǒng)計、發(fā)布和報告。

（五）按規(guī)定披露信息，包括輸配電價、輸配電損耗率、政府性基金和附加等。

（六）負責(zé)組織建設(shè)、管理和維護相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng)。第十四條 電力調(diào)度機構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）按調(diào)度關(guān)系對市場交易形成的無約束交易結(jié)果進行安全校核，公布安全校核結(jié)果并進行必要的解釋。

（二）根據(jù)通過安全校核后的交易結(jié)果，下達機組發(fā)電曲線，— 4 — 合理安排系統(tǒng)運行方式，保證系統(tǒng)安全運行和實時供需平衡。

（三）負責(zé)輸電阻塞管理。

（四）按規(guī)定向市場主體披露電網(wǎng)運行相關(guān)信息。

第三章 市場交易 第一節(jié) 交易電量

第十五條 經(jīng)海南省能源局、國家能源局華南監(jiān)管局協(xié)商一致，由海南省能源局在本10月31日前下達次年直接交易電量規(guī)模和明確發(fā)電設(shè)備容量剔除原則。直接交易電量規(guī)模實行總量目標管理，實際交易電量原則上不超過下達的交易計劃規(guī)模。

第十六條 海南省能源局在安排省內(nèi)機組發(fā)電計劃時，優(yōu)先預(yù)留直接交易電量，其余電量按計劃方式安排，機組發(fā)電利用小時（含直接交易、發(fā)電權(quán)交易、外送等電量）原則上不超過5600小時。電力用戶上一用電量超過5億千瓦時的，可按用電增量進行交易；上一用電量低于5億千瓦時的，原則上按交易年全部用電量（剔除自發(fā)自用電量和銷售電價表中電解燒堿等優(yōu)惠電價類電量）進行交易。

第二節(jié) 交易方式

第十七條 直接交易包括電力用戶和發(fā)電企業(yè)雙邊協(xié)商、集中撮合兩種交易方式。電力用戶和發(fā)電企業(yè)通過雙邊協(xié)商方式形成直接交易電量后，交易電量達不到既定電量規(guī)模時，— 5 — 發(fā)電企業(yè)和電力用戶可參加剩余電量的集中撮合交易。

第十八條 交易發(fā)布、申請和雙邊協(xié)商交易程序：

（一）本11月1日前，電力交易機構(gòu)發(fā)布啟動下一直接交易的公告。公告內(nèi)容包括：下一全省電力供需形勢預(yù)測、直接交易電量規(guī)模、輸配電價標準、政府性基金及附加、電力用戶和發(fā)電企業(yè)準入條件、發(fā)電設(shè)備容量剔除原則等交易信息。

（二）11月30日前，完成電力用戶和發(fā)電企業(yè)資格準入并授權(quán)電力交易機構(gòu)發(fā)布。

（三）12月31日前，獲得市場準入資格的電力用戶和發(fā)電企業(yè)根據(jù)市場交易信息，雙方自主協(xié)商確定次年交易電量、交易價格、分月計劃等購售電合同標的，達成一致后，簽訂直接交易意向書，并及時提交電力交易機構(gòu)。

（四）電力交易機構(gòu)根據(jù)所有市場主體提交的直接交易意向書，匯總直接交易信息，送電力調(diào)度機構(gòu)安全校核。

當(dāng)直接交易意向電量超過直接交易總量規(guī)模時，優(yōu)先安排增量成交直至增量占總規(guī)模的額度上限，增量之外剩余電量按達成交易意向時間先后逐一安排。

（五）電力調(diào)度機構(gòu)完成安全校核，將校核結(jié)果反饋電力交易機構(gòu)，由電力交易機構(gòu)發(fā)布交易電量結(jié)果。

（六）市場主體根據(jù)直接交易意向書中商定的價格和電力交易機構(gòu)發(fā)布的交易電量結(jié)果，參照原國家電監(jiān)會、國家工商 — 6 — 總局制定的《大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易購售電合同（示范文本）》和《大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電合同（示范文本）》，簽訂直接交易購售電合同和輸配電服務(wù)合同。

第十九條 集中撮合交易程序：

（一）視直接交易電量達成情況，每年1月10日前，電力交易機構(gòu)發(fā)布集中撮合交易公告，組織開展集中撮合交易。

（二）獲得市場準入資格的電力用戶和發(fā)電企業(yè)根據(jù)公告信息，向交易機構(gòu)申報參與集中撮合交易的電量、電價，經(jīng)電力交易機構(gòu)撮合后形成交易匹配對。

（三）匹配規(guī)則：電力用戶按申報電價由高到低、發(fā)電企業(yè)申報電價由低到高，電力用戶申報電價減去發(fā)電企業(yè)申報電價為正則成交，形成匹配對，直至電量為零或價差為負，成交電價為雙方報價的均價。如果兩個或兩個以上發(fā)電企業(yè)或電力用戶報價相同且成交總電量超過電量規(guī)模時，按發(fā)電企業(yè)上一煤耗水平先后排序，煤耗低的交易匹配對優(yōu)先安排。

（四）集中撮合交易結(jié)果經(jīng)電力調(diào)度機構(gòu)安全校核后，由電力交易機構(gòu)于向市場主體發(fā)布，并組織市場主體在1月底前參照原國家電監(jiān)會、國家工商總局制定的《大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易購售電合同（示范文本）》和《大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電合同（示范文本）》，簽訂直接交易購售電合同和輸配電服務(wù)合同。

第三節(jié) 交易價格及線損

— 7 — 第二十條 直接交易成交電價由電力用戶與發(fā)電企業(yè)通過雙邊協(xié)商確定或集中撮合形成。

第二十一條 電力用戶購電價格由直接交易成交電價、輸配電價、輸電損耗、政府性基金和附加組成。執(zhí)行兩部制電價的電力用戶，其購電價格由基本電價和電量電價組成，基本電價執(zhí)行海南省電網(wǎng)現(xiàn)行銷售電價表中基本電價標準。

第二十二條 輸配電價由國家價格主管部門核定。第二十三條 政府性基金和附加由電網(wǎng)企業(yè)按國家規(guī)定標準向電力用戶代收。

第二十四條 輸電損耗由海南省價格主管部門核定。

第四章 交易執(zhí)行

第二十五條 電力交易機構(gòu)按照直接交易合同約定的分月計劃和電力用戶提交的月度用電計劃，匯總月度直接交易電量，提交電力調(diào)度機構(gòu)。

第二十六條 電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行調(diào)度任務(wù)時，應(yīng)優(yōu)先安排直接交易合同電量。

第二十七條 對參與試點發(fā)電企業(yè)的發(fā)電設(shè)備運行管理考核和輔助服務(wù)補償，繼續(xù)按現(xiàn)有的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 當(dāng)參與直接交易機組因技術(shù)原因無法完成合同電量時，可由該企業(yè)其他機組代發(fā)，直接交易容量不固定在發(fā)電企業(yè)某一臺機組上（但必須是符合準入條件的機組）。

— 8 — 第二十九條 在全省電力供應(yīng)緊張實施有序用電時期，參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、電力用戶必須服從全省統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)行錯峰讓電等指令，共同維持全省供用電秩序。

第五章 計量與結(jié)算

第三十條 參與直接交易的發(fā)電機組上網(wǎng)關(guān)口的計量點、電力用戶購電關(guān)口的計量點，原則上設(shè)在與電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分界點，電力用戶購電關(guān)口的計量點必須能實現(xiàn)獨立計量。

第三十一條 直接交易涉及的電能計量裝臵、電能計量裝臵校驗要求和計量裝臵異常處理辦法按照國家電力計量有關(guān)法規(guī)和簽訂的《購售電合同》、《輸配電服務(wù)合同》的約定執(zhí)行。

第三十二條 電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)按合同約定時間完成發(fā)電企業(yè)和電力用戶抄表后，及時將結(jié)果送至電力交易機構(gòu)。電力交易機構(gòu)根據(jù)計量結(jié)果以及合同約定價格，向相關(guān)市場主體出具結(jié)算憑證，由電網(wǎng)企業(yè)分別與電力用戶和發(fā)電企業(yè)進行結(jié)算。

第三十三條 電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)“月結(jié)月清”原則與發(fā)電企業(yè)和電力用戶結(jié)算直接交易電費。電力用戶實際月度用電量與月度計劃電量偏差在±5%以內(nèi)，視同按照直接交易約定完成月度計劃電量，其偏差電量在月度間滾動。

第三十四條 除不可抗力因素外，因發(fā)、用方原因，造成實際直接交易電量超出合同電量±5%偏差部分視為違約電量。對于超出5%的部分，用戶購電價按政府核定的目錄電價的110%

— 9 — 執(zhí)行。電力用戶實際用電量低于合同約定的5%部分，由發(fā)電企業(yè)和電力用戶在購售電合同內(nèi)自行約定賠償措施；未約定的，電力用戶按3分錢/千瓦時標準向發(fā)電企業(yè)繳納違約金。

第六章 交易監(jiān)管

第三十五條 國家能源局華南監(jiān)管局對直接交易的實施情況進行監(jiān)督檢查，定期開展監(jiān)管評價，確保交易行為規(guī)范有序。

第三十六條 當(dāng)電力用戶出現(xiàn)不可抗力因素，導(dǎo)致交易無法進行時，報海南省能源局、國家能源局華南監(jiān)管局同意，可中止發(fā)電企業(yè)與用戶企業(yè)的直接交易。

第三十七條 電力用戶和發(fā)電企業(yè)有下列行為之一的：

（一）提供虛假材料或其它欺騙手段取得市場準入的；

（二）違反法律法規(guī)以及國家電力或環(huán)保政策并受到處罰的；

（三）互相串通報價，操縱或控制市場交易，哄抬或打壓交易價格的；

（四）將所購交易電量轉(zhuǎn)售或變相轉(zhuǎn)售給其他用戶的；

（五）拖欠直接交易及其它電費的；

（六）不按交易結(jié)果簽訂合同的；

（七）無正當(dāng)理由，不履行已簽訂的交易合同或協(xié)議的；

（八）不服從電網(wǎng)調(diào)度命令的；

（九）其它違反交易規(guī)則行為并造成嚴重后果的。

— 10 — 海南省能源局、國家能源局華南監(jiān)管局責(zé)令其限期整改，直至取消交易資格。被取消資格的電力用戶和發(fā)電企業(yè)，一年內(nèi)不得重新申請進入市場。

第三十八條 電力交易機構(gòu)應(yīng)及時披露以下信息：

（一）直接交易合同電量；

（二）直接交易中由于電網(wǎng)安全約束限制的具體輸配線線路或輸變電設(shè)備名稱、限制容量、限制依據(jù)、該輸配電設(shè)備上其他用戶的使用情況、約束時段等；

（三）直接交易電量執(zhí)行、電量清算、電費結(jié)算等。第三十九條 電力交易機構(gòu)應(yīng)在每月10日前發(fā)布上月直接交易信息，于每年1月底前向海南省能源局、國家能源局華南監(jiān)管局書面報送上一直接交易開展情況。

第七章 附 則

第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四十一條 本辦法由海南省能源局、國家能源局華南監(jiān)管局負責(zé)解釋。

第三篇：甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易細則

附件1

甘肅省2017年電力用戶 與發(fā)電企業(yè)直接交易實施細則

第一章 總則

第一條 為規(guī)范有序推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作，根據(jù)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及配套文件、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)<甘肅省推進價格機制改革實施方案>的通知》（甘發(fā)〔2016〕16號）等政策規(guī)定精神，制定本實施細則。

第二條 堅持有利于工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升，有利于先進高載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于新能源電量消納，有利于發(fā)用雙方協(xié)作共贏。

第三條 電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易以電網(wǎng)安全為前提，堅持依法合規(guī)、自愿交易的原則，維護各市場主體合法權(quán)益。

第四條 部門分工和單位職責(zé)

省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門和單位，組織電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作,對電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易政策解釋；

省工信委負責(zé)電力電量平衡原則，制定優(yōu)先發(fā)電購電計劃；

甘肅能源監(jiān)管辦負責(zé)對電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的實施進行監(jiān)管；

省電力公司負責(zé)電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的安全校核、交易執(zhí)行、交易結(jié)算、信息披露等實施工作。

第二章 準入條件

第五條 參與交易企業(yè)必須符合國家最新產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能環(huán)保要求。列入省發(fā)展改革委省工信委省環(huán)保廳省質(zhì)監(jiān)局2017年執(zhí)行差別電價名單的淘汰類、限制類企業(yè)或產(chǎn)能不納入直接交易范圍。

第六條 電力用戶條件

（一）符合政策的電解鋁、鐵合金、碳化硅、電石等企業(yè)；

（二）省政府已確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)；

（三）蘭州新區(qū)用電容量在315千伏安及以上且年用電量200萬千瓦時以上的工業(yè)企業(yè)；

（四）國務(wù)院和省政府有關(guān)政策已明確的金川集團股份有限公司、白銀有色集團股份有限公司、甘肅劉化（集團）有限責(zé)任公司；

（五）在全年電力電量平衡基礎(chǔ)上，新增循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈項目，及上述行業(yè)企業(yè)用電量超過上年同期的電量。

第七條 發(fā)電企業(yè)條件

（一）省內(nèi)除自備電廠以外的火電企業(yè);

（二）省內(nèi)裝機容量1.5萬千瓦及以上水電企業(yè)； 新能源發(fā)電企業(yè)參與直接交易另行明確。第八條

符合條件的省內(nèi)售電公司。

第三章 資格審核

第九條 符合第六條的電力用戶，向所在市州供電公司領(lǐng)取、填報《甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易申請表》。經(jīng)市州供電公司初審后，集中交甘肅電力交易中心有限公司（以下簡稱甘肅電力交易中心，下同）匯總。

發(fā)電企業(yè)、售電公司向甘肅電力交易中心申報。第十條 甘肅電力交易中心按照國家和省上政策規(guī)定及要求對企業(yè)市場準入資格進行審核。審核結(jié)果在甘肅電力交易中心信息平臺和甘肅省電力公司網(wǎng)站公示。

第四章 交易組織

第十一條 甘肅電力交易中心按有關(guān)規(guī)定具體負責(zé)開展相關(guān)工作。

第十二條 直接交易申報電量

（一）電力用戶交易申報電量為企業(yè)生產(chǎn)用電量，用戶申報電量原則上參照2016年實際生產(chǎn)用電量，超出部分電量由省

最大交易電量按預(yù)測電量確定。

第十九條

省電力公司依據(jù)省工信委確定的發(fā)用電計劃及供熱電量，根據(jù)電網(wǎng)安全約束、調(diào)峰調(diào)頻、檢修計劃等要求，明確各火電企業(yè)有關(guān)邊界條件、最小開機方式、安全校核等事項，并明確可直接交易電量，交易組織前在甘肅電力交易中心信息平臺、省電力公司網(wǎng)站發(fā)布。

第二十條

安全校核按交易周期分和季度進行，電力調(diào)度機構(gòu)在交易周期內(nèi)所有交易出清后進行總量安全校核，甘肅電力交易中心依據(jù)安全校核結(jié)果發(fā)布最終交易結(jié)果。

第二十一條 簽訂直接交易合同的火電企業(yè)，對其直接交易、基數(shù)交易、臨時交易及外送電交易電量統(tǒng)籌校核。

第二十二條 因不可抗力以及電力系統(tǒng)發(fā)生事故等緊急情況影響直接交易完成時，電力調(diào)度機構(gòu)有權(quán)按照保證電網(wǎng)安全的原則實施調(diào)度。

第六章 交易結(jié)算

第二十三條 直接交易委托電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一結(jié)算。第二十四條 電力用戶（售電公司）與發(fā)電企業(yè)交易電價暫按電力用戶到戶電價與發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價購銷兩側(cè)價差等額傳導(dǎo)的方式確定。國家核定的甘肅電網(wǎng)輸配電價執(zhí)行后，交易電價按直接交易價格、電網(wǎng)輸配電價（含線損）和政府性基金及附加確定。

第二十五條 電力用戶按月結(jié)算、季度清算；發(fā)電企業(yè)交易電量按年內(nèi)滾動平衡結(jié)算，清算原則按三方（四方）合同約定為準。

第二十六條

先結(jié)算直接交易電量電費，再結(jié)算其它電量電費。

第二十七條 結(jié)算方法

（一）等額傳導(dǎo)模式

1.電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶電費結(jié)算

直接交易用電價格=用電企業(yè)到戶電價±購銷兩側(cè)價差等額傳導(dǎo)價格

月度結(jié)算電費=月度直接交易電量×直接交易用電價格 2.電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)電費結(jié)算

直接交易發(fā)電價格=發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價±購銷兩側(cè)價差等額傳導(dǎo)價格

月度結(jié)算電費=月度直接交易電量×直接交易發(fā)電價格

（二）輸配電價模式

電力用戶的直接交易用電價格=直接交易發(fā)電價格+電網(wǎng)輸配電價+政府性基金及附加。

第三十七條 當(dāng)因電力電量平衡等因素發(fā)生重大變化，確需對直接交易合同進行普遍調(diào)整時，應(yīng)由合同主體提出申請，在政府相關(guān)部門指導(dǎo)下進行。

第三十八條 省發(fā)展改革委會同省工信委、甘肅能源監(jiān)管辦、省電力公司對電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易進行動態(tài)監(jiān)督管理，定期對電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易情況進行總結(jié)，并征求相關(guān)方面意見，完善直接交易工作。

第三十九條 省政府相關(guān)部門要嚴格維護直接交易秩序，不得采取影響直接交易的措施、辦法。

第四十條 甘肅省冶金有色工業(yè)協(xié)會、甘肅省電力市場管理委員會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，引導(dǎo)發(fā)用各方理性競爭，實現(xiàn)協(xié)作共贏。

第四十一條 參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作的相關(guān)人員，必須嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和工作紀律。

第八章 附則

第四十二條 本實施細則自發(fā)文之日起實行，未明確事宜在公告中明確。

第四十三條 本實施細則由省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門解釋。

第四篇：關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關(guān)問題的通知

《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關(guān)問題的通知》（電監(jiān)市場〔2009〕20號 2009-07-08 10:01 國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接

交易試點工作有關(guān)問題的通知 電監(jiān)會各派出機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，有關(guān)電力企業(yè)：

為落實國務(wù)院關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的有關(guān)要求，進一步開放電力市場，增加用戶用電選擇權(quán)，完善電價形成機制，實現(xiàn)電力與國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，決定進一步規(guī)范和推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、市場準入條件

（一）參加試點的大用戶、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)是具有法人資格、財務(wù)獨立核算、信用良好、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任的經(jīng)濟實體。內(nèi)部核算的大用戶、發(fā)電企業(yè)經(jīng)法人單位授權(quán)，可參與試點。

（二）參與試點的大用戶，近期暫定為用電電壓等級110千伏（66千伏）及以上、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的大型工業(yè)用戶。大型工業(yè)用戶電量比重較大的地區(qū)，應(yīng)分年逐步推進試點。

（三）參與試點的發(fā)電企業(yè)，近期暫定為2004年及以后新投產(chǎn)、符合國家基本建設(shè)審批程序并取得發(fā)電業(yè)務(wù)許可證的火力發(fā)電企業(yè)（含核電）和水力發(fā)電企業(yè)。其中，火力發(fā)電企業(yè)為單機容量30萬千瓦及以上的企業(yè)，水力發(fā)電企業(yè)為單機容量10萬千瓦及以上的企業(yè)。由國家統(tǒng)一分配電量的跨?。▍^(qū)）供電項目暫不參加試點。

（四）根據(jù)試點工作進展情況，逐步放寬市場主體準入條件。

二、試點主要內(nèi)容

（一）公平開放電網(wǎng)，在電網(wǎng)輸電能力、運行方式和安全約束允許的情況下，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)公平、公正地向直接交易雙方提供輸配電服務(wù)，并根據(jù)國家批復(fù)的輸配電價收取輸配電費用。

（二）符合準入條件的大用戶和發(fā)電企業(yè)可在自愿、互利的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范透明的市場交易機制，自主協(xié)商交易電量、確定交易價格，簽訂1年及以上的直接交易合同。

（三）參與直接交易試點的大用戶支付的購電價格，由直接交易價格、電網(wǎng)輸配電價和政府性基金及附加三部分組成。其中：

1、直接交易價格。由大用戶與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商自主確定，不受第三方干預(yù)。

2、電網(wǎng)輸配電價。近期，在獨立的輸配電價體系尚未建立的情況下，原則上按電網(wǎng)企業(yè)平均輸配電價（不含躉售縣）扣減電壓等級差價后的標準執(zhí)行，其中110千伏（66千伏）輸配電價按照10%的比例扣減，220千伏（330千伏）按照20%的比例扣減。輸配電價實行兩部制。輸配電價標準與損耗率由省級價格主管部門提出意見報國家發(fā)展改革委審批。

3、政府性基金和附加。大用戶應(yīng)和其他電力用戶一樣承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任，按照國家規(guī)定標準繳納政府性基金及附加。政府性基金和附加由電網(wǎng)企業(yè)代為收取。

（四）電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)可靠性和服務(wù)質(zhì)量標準的要求，負責(zé)組織提供輔助服務(wù)。發(fā)電企業(yè)和大用戶根據(jù)合同約定提供輔助服務(wù)。近期，發(fā)電企業(yè)和大用戶暫不另行繳納輔助服務(wù)費用。條件成熟時，輔助服務(wù)可單獨核算，并向相應(yīng)的市場主體收取，具體辦法由國家電監(jiān)會會同國家發(fā)展改革委、國家能源局另行制定。

（五）大用戶、發(fā)電企業(yè)可以委托電網(wǎng)企業(yè)對直接交易余缺電量進行調(diào)劑。在實時市場建立前，當(dāng)大用戶、發(fā)電企業(yè)實際用電量、發(fā)電量與直接交易的合同電量發(fā)生偏差時，余缺電量可向電網(wǎng)企業(yè)買賣。購電價格按目錄電價的110%執(zhí)行；售電價格按政府核定上網(wǎng)電價的90%執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)由此增加的收益在核算電價時統(tǒng)籌平衡。

（六）發(fā)電企業(yè)、大用戶應(yīng)當(dāng)將交易容量、電量及負荷曲線事先報電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)安全校核后納入系統(tǒng)平衡。交易過程由于網(wǎng)絡(luò)輸電容量的限制，導(dǎo)致直接交易未能實現(xiàn)、電網(wǎng)存在堵塞時，電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)大用戶提交直接交易合同的先后順序安排輸電通道。

（七）參加試點的大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參考國家電監(jiān)會制定的范本，簽訂直接交易購售電合同和委托輸電服務(wù)合同，并嚴格按合同約定執(zhí)行。直接交易購售電合同的主要內(nèi)容應(yīng)包括負荷、電量、交易時間、供電方式、生產(chǎn)計劃安排、計量、結(jié)算、電價、調(diào)度管理、違約責(zé)任、賠償以及爭議的解決方式等。

（八）大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，一般通過現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實現(xiàn)。確需新建、擴建或改建線路的，應(yīng)符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，由電網(wǎng)企業(yè)按投資管理權(quán)限申請核準、建設(shè)和運營。大用戶已有自備電力線路并符合國家有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)電力監(jiān)管機構(gòu)組織安全性評價后，委托電網(wǎng)企業(yè)調(diào)度、運行，可用于輸送直接交易的電力。

（九）大用戶直接交易的電力電量，限于生產(chǎn)自用，不得轉(zhuǎn)售或者變相轉(zhuǎn)售給其他用戶。

（十）發(fā)電企業(yè)直接向大用戶供電的發(fā)電容量，在安排計劃上網(wǎng)電量時予以剔除。

（十一）近期試點原則上以省為單位開展。

三、計量與結(jié)算

（一）參與直接交易試點的發(fā)電機組上網(wǎng)關(guān)口的計量點、電力用戶購電關(guān)口的計量點，原則上設(shè)在與電網(wǎng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分界點，并按照關(guān)口計量點記錄的電量數(shù)據(jù)進行結(jié)算。

（二）交易結(jié)算方式，在各方自愿協(xié)商基礎(chǔ)上，可由大用戶分別與發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)進行結(jié)算，也可由電網(wǎng)企業(yè)分別與大用戶和發(fā)電企業(yè)進行結(jié)算。具體結(jié)算方式由大用戶、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在合同中約定。

四、有關(guān)要求

（一）各地要按照國家統(tǒng)一部署，在確保供需平衡和電網(wǎng)安全的基礎(chǔ)上，按照市場化和自愿的原則指導(dǎo)省內(nèi)有關(guān)企業(yè)開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接購電交易試點工作，不得強制規(guī)定直接交易電量和電價。

（二）電網(wǎng)企業(yè)要公平開放電網(wǎng)，為大用戶直接交易提供輸配電服務(wù)，履行相關(guān)合同；按規(guī)定提供輔助服務(wù)，保證用電安全；電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“公平、公正、公開”的原則和有關(guān)合同進行調(diào)度；按照有關(guān)規(guī)定，及時向發(fā)電企業(yè)、大用戶提供直接交易所需的電力調(diào)度信息；由于電網(wǎng)原因影響直接交易造成損失的，電網(wǎng)公司應(yīng)予以補償。

（三）大用戶與發(fā)電企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)則參與交易，相關(guān)合同應(yīng)報電力監(jiān)管機構(gòu)和政府有關(guān)部門備案，并履行相關(guān)合同，按照有關(guān)規(guī)定提供直接交易所需要的信息。進入市場的大用戶和發(fā)電企業(yè)要保持相對穩(wěn)定，按規(guī)定進入和退出市場。

五、組織實施

（一）電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作由國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委和國家能源局負責(zé)組織實施，確保試點工作規(guī)范進行。

（二）參加試點的企業(yè)根據(jù)本通知精神提出試點申請，經(jīng)省級人民政府指定的部門牽頭審核、匯總后提出具體實施方案，報國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委和國家能源局。國家電監(jiān)會會同國家發(fā)展改革委和國家能源局審定后實施。

（三）未經(jīng)國家批準，任何單位不得擅自進行試點，違反規(guī)定的，由國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委進行查處。

（四）各地應(yīng)將直接交易試點的電量納入當(dāng)?shù)毓┬杵胶?。各地電力監(jiān)管機構(gòu)、價格主管部門要根據(jù)本通知規(guī)定，對直接交易的實施、價格執(zhí)行等情況進行監(jiān)督檢查。對違規(guī)行為要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（五）已有規(guī)定與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。

第五篇：電力直接交易委托協(xié)議

電力直接交易委托協(xié)議

（必備條款）

本委托協(xié)議由下列雙方簽署：

甲方（用電企業(yè)）：，系一家具有法人資格/經(jīng)法人授權(quán)的企業(yè)，企業(yè)所在地為在工商行政管理局登記注冊，稅務(wù)登記號：，法定代表人/授權(quán)代理人：。該企業(yè)已履行相關(guān)準入程序，具備參與電力交易市場資格。

乙方（售電公司）：澳斯達張家口電力科技有限公司，系一家具有獨立法人資格的企業(yè)，企業(yè)所在地為 在工商行政管理局登記注冊，稅務(wù)登記號：，法定代表人/授權(quán)代理人：。該企業(yè)已履行相關(guān)準入程序，具備在山西參范圍開展電力市場交易的資格。

協(xié)議內(nèi)容：

一、甲方用電電壓等級為千伏；在電網(wǎng)企業(yè)的營銷戶名為： 營銷系統(tǒng)號為：；直接交易的關(guān)口計量點為：。

二、甲方全權(quán)委托乙方代理參加2017年電力直接交易月度競價撮合交易，委托期限為2017年月-月。委托交易電量為：

億千瓦時（可分月）；交易價格為元/千瓦時(此價格是電網(wǎng)企業(yè)與用電企業(yè)的合同電量結(jié)算價格（不含輸配電價、基金及附加），請慎重填寫)。

三、在委托期內(nèi)，乙方月度結(jié)算電量低于合同用電量的97%時，偏差電量責(zé)任由雙方按照如下約定處理：（具體由雙方自行協(xié)商）

四、在委托期內(nèi)，乙方若競價成交電量未達到甲方委托電量，偏差電量責(zé)任由雙方按照如下約定處理：（具體由雙方自行協(xié)商）

五、其他約定事項。

甲方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代理人：

簽字日期：年月日

乙方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代理人： 簽字日期：年月日

此協(xié)議共份，送山西電力交易中心1份