第一篇：貪官兩面人特征的形成及防治

貪官兩面人特征的形成及防治

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入，貪官中表現(xiàn)出來的兩面人現(xiàn)象已經(jīng)引起廣泛關(guān)注，無論掌握大權(quán)、鯨吞巨額國(guó)有資產(chǎn)的大老虎，還是把小小的權(quán)力運(yùn)用到極致，不斷蠶食國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)的小蒼蠅，搞腐敗的手段方式有所不同，但有一點(diǎn)是驚人一致的，即都在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出鮮明而又反差強(qiáng)烈的兩副面孔：把“人民的公仆”掛在嘴上，頭腦中根深蒂固的是以權(quán)謀私、升官發(fā)財(cái)；口頭上講的是克己奉公、廉潔自律，實(shí)際沉溺于行賄受賄、奢靡揮霍；寫總結(jié)、做報(bào)告不離先進(jìn)的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念，實(shí)際上理想泯滅、道德失范、利欲熏天；對(duì)于黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策表面擁護(hù)，實(shí)際上是陽奉陰違，搞“上有政策、下有對(duì)策”，弄虛作假，欺上瞞下。這種兩面人特征不是一般人身上常見的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)并存，而是兩種截然相反的價(jià)值取向在其身上互為表里。口頭上冠冕堂皇而內(nèi)心齷齪，行為出軌，言行不

一、表里不

一、心口不一達(dá)到極端，是典型的偽君子、兩面派。問題的嚴(yán)重性在于，貪官的兩面人特征不僅給查處案件造成困難，而且由于執(zhí)政黨干部本應(yīng)在思想道德上成為社會(huì)表率和群眾榜樣，所以貪官一旦被揭露，會(huì)導(dǎo)致輿論嘩然，給黨組織帶來政治上特別是形象上、道義上的巨大損失。人們不禁要問：貪官的兩面嘴臉怎樣形成的？這樣的人為什么能夠得到提拔、不斷上位？

不能把貪官的“兩面人特征”僅僅歸于人性的復(fù)雜，用歷史唯物主義觀點(diǎn)分析，兩面人特征是在特定環(huán)境下形成的，是主客觀因素交互作用的產(chǎn)物。

對(duì)于貪官的兩面人特征，一種解釋是緣于人性的復(fù)雜：人性是多面的，人都有雙重性，既然人“一半是野獸一半是天使”，那么出現(xiàn)兩面嘴臉也不足為奇了。

這種一般化的結(jié)論不能說明“人性的復(fù)雜”為什么在貪官身上表現(xiàn)得如此突出和集中；更不能解釋生活中有大量光明磊落、言行一致、一身正氣、兩袖清風(fēng)的優(yōu)秀干部。顯然，脫離現(xiàn)實(shí)、脫離社會(huì)存在，僅僅用抽象的人性解釋這樣復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象是行不通的，而簡(jiǎn)單化的認(rèn)識(shí)更無助于問題的解決。馬克思在《費(fèi)爾巴哈論》中說：人的本性并非單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，他是一切社會(huì)關(guān)系的綜合。這一經(jīng)典論述對(duì)研究這個(gè)問題具有方法論意義。把貪官的“兩面人特征”放在社會(huì)存在特別是現(xiàn)階段社會(huì)變革的大背景下具體分析，可以看出，貪官并非生來就壞，與生俱貪，有些人還曾經(jīng)是不錯(cuò)的干部，也做過一些有益的工作，兩面人特征是主觀因素和各種客觀因素綜合作用的結(jié)果，其貪腐行為和兩面人特征有一個(gè)形成和發(fā)展過程。

面對(duì)轉(zhuǎn)型期多樣化的價(jià)值取向，拒絕、放棄正確思想而接受錯(cuò)誤思想，同時(shí)學(xué)會(huì)了革命辭藻，是兩面人特征形成的思想基礎(chǔ)。

任何社會(huì)都存在不同的思想、思潮和價(jià)值體系，在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，由于經(jīng)濟(jì)成分多樣化和全面開放條件下外來思想的滲透，價(jià)值取向多樣化的問題尤其突出。一方面，執(zhí)政黨的主流意識(shí)形態(tài)，社會(huì)主義核心價(jià)值體系已經(jīng)成為社會(huì)的主導(dǎo)思想；另一方面，主旋律中夾雜著噪音，各種非主流意識(shí)、非主流價(jià)值觀念仍然長(zhǎng)期存在。對(duì)待同一事物，人們的價(jià)值判斷有很大差異。比如，對(duì)待公與私，現(xiàn)階段有公而忘私、先公后私、公私兼顧、先私后公、損公肥私等不同的思想和行為；對(duì)待權(quán)力，有執(zhí)政黨堅(jiān)持、多數(shù)干部踐行的“權(quán)由民所賦、權(quán)為民所用”的權(quán)力觀，也有人信奉“有權(quán)不用、過期作廢”，把權(quán)力看作謀取私利的資本；對(duì)待人生，多數(shù)人把奉獻(xiàn)作為價(jià)值追求，努力在為黨和人民事業(yè)的奮斗中實(shí)現(xiàn)人

生價(jià)值，也有人信奉“人不為己、天誅地滅”；對(duì)待生活，多數(shù)人能夠保持貢獻(xiàn)與獲取的平衡，創(chuàng)造與享受的統(tǒng)一，勤勞致富，向往健康、科學(xué)、文明的生活方式，也有人為暴富不擇手段，追求奢靡腐朽的生活，沉湎于及時(shí)行樂、聲色犬馬、感官刺激。多樣化的價(jià)值取向勢(shì)必反映到先進(jìn)的共產(chǎn)黨內(nèi)，導(dǎo)致一些人的價(jià)值迷茫。面對(duì)形形色色的社會(huì)思潮，多數(shù)黨員干部是能夠保持清醒的，他們可能也有過價(jià)值困惑，但總的來說，能夠摒棄、抵制錯(cuò)誤的東西，正確思想在其頭腦中始終占據(jù)上風(fēng)，并在思想道德境界上不斷攀升。少數(shù)人卻與此相反，他們逐步接受極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義，開始懷疑，接著放棄了自己曾經(jīng)信奉、堅(jiān)持的正確思想原則，在價(jià)值觀、權(quán)力觀、人生觀、生活觀上發(fā)生傾斜和顛倒。多年的理論學(xué)習(xí)，黨組織的不斷教育，沒有使理論知識(shí)、黨性原則轉(zhuǎn)化內(nèi)心的堅(jiān)定信念，而僅僅使他們學(xué)會(huì)了漂亮的辭藻，進(jìn)而成為政治作秀的本領(lǐng)和掩飾骯臟內(nèi)心世界與貪腐行為的包裝。這是貪官兩面人特征形成的思想基礎(chǔ)。

不能正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待轉(zhuǎn)型期社會(huì)的消極面和自己在生活中的消極體驗(yàn)，在真善美和假惡丑之間做出錯(cuò)誤的選擇，是貪官墮落的緣由。

值得研究的是，既然社會(huì)主義核心價(jià)值是社會(huì)的主旋律，黨性原則在黨內(nèi)生活中處于支配地位，多數(shù)黨員干部能夠接受黨的教育，樹立正確思想，為什么少數(shù)人反其道而行之，偏偏選擇、接受錯(cuò)誤的東西呢？

轉(zhuǎn)型期的社會(huì)處在急劇變革中，由于市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)秩序不完善，特別是法制不健全，加上管理措施落后于改革政策的時(shí)間差，現(xiàn)階段社會(huì)存在諸多不合理現(xiàn)象，突出的表現(xiàn)是教育、就業(yè)等機(jī)會(huì)不公平、競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范、收入差距過大，少數(shù)非法致富、暴富；在一些地方、單位，微觀環(huán)境不良，歪風(fēng)邪氣還有市場(chǎng)。這

就產(chǎn)生強(qiáng)烈的負(fù)面示范作用，致使努力工作、勤勞致富的人們包括黨員干部產(chǎn)生不公平感，積極性受到傷害。這些現(xiàn)階段無法回避的現(xiàn)實(shí)，讓不少人在生活、工作中有消極體驗(yàn)。對(duì)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的不合理現(xiàn)象和消極體驗(yàn)，人們大體上是感同身受的，如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待，則因人而異。多數(shù)黨員干部能夠看到社會(huì)生活、黨內(nèi)生活的主流、本質(zhì)，從中汲取正能量，并不斷堅(jiān)定信心；對(duì)于不公正現(xiàn)象和不正之風(fēng)能夠辯證分析，懂得“現(xiàn)實(shí)的不一定是合理的，更不會(huì)是永存的”，堅(jiān)信“邪不壓正”，因而能夠堅(jiān)持黨性基本原則，以“從我做起”的正確態(tài)度加以抵制；有些人雖有苦惱和困惑，但至少不會(huì)去同流合污，保持住了做人的底線。少數(shù)人卻因此迷失了方向，面對(duì)“劣幣淘汰良幣”、投機(jī)鉆營(yíng)者得利的個(gè)別現(xiàn)象，他們從心理不平衡開始，繼而羨慕，進(jìn)而效法追隨，乃至變本加厲。他們無視光明和主流，專用放大鏡去看黑暗面，以致“夜間觀牛，其色皆黑”，被支流、現(xiàn)象和陰暗點(diǎn)所迷惑，把國(guó)家、社會(huì)看作漆黑一團(tuán)。由此，在他們眼中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成了“冒險(xiǎn)家的樂園”，工作領(lǐng)域成了個(gè)人的名利場(chǎng)，并以己度人，以為所有的人都在為名利、金錢而算計(jì)、奔波、爭(zhēng)斗，頭腦中完全喪失了原則是非，只有得失成敗，而“成功”的標(biāo)志就是個(gè)人利益最大化，就是權(quán)力、金錢和美色。由于歪曲地看待現(xiàn)實(shí)并錯(cuò)誤地加以總結(jié)，他們?cè)谡嫔泼篮图賽撼笾g做出錯(cuò)誤的選擇，認(rèn)為黨性原則、社會(huì)主義核心價(jià)值體系是“假大空”，是根本做不到、靠不住的，誰要去做，誰就吃不開，誰就是“傻子”。還錯(cuò)誤地總結(jié)出一些“為官之道”，如“公開制度不如潛規(guī)則管用”；“會(huì)干的不如會(huì)說的、會(huì)拍的、會(huì)送的”；“依靠群眾不如討好領(lǐng)導(dǎo)”，“堅(jiān)持原則會(huì)遭遇‘逆淘汰’”；“凡是領(lǐng)導(dǎo)都不愿意聽批評(píng)，不想聽真話”；“講真話不如講假話，講假話將來可能倒霉，講真話立刻就倒霉”等等。極少數(shù)人走得更遠(yuǎn)，把“厚黑學(xué)”的一套奉為圭臬，搬到黨內(nèi)政治生活中來了。不是抵制不正之風(fēng)“從我做起”，而是搞歪門邪道從“從我壞起”，更有甚者，已經(jīng)徹底信奉“卑鄙是卑鄙者的通行證”，而且這種卑鄙不是公開的、赤裸裸的卑鄙，而是偽裝的、難以識(shí)別的卑鄙，是巧言令色、大奸似忠的卑鄙。這就是貪官做出錯(cuò)誤選擇并墮落的緣由。

內(nèi)心思想意識(shí)、貪腐行為與擔(dān)任社會(huì)角色的沖突，迫使貪官巧妙地加以偽裝，形成兩面人特征。

由于權(quán)力兩重性特別是其腐蝕作用，任何國(guó)家都對(duì)公務(wù)員有嚴(yán)格要求，制定了比普通公民更高的道德標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是以為人民服務(wù)為根本宗旨的先進(jìn)政黨，在社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政，因此理所當(dāng)然地對(duì)黨員干部的要求更高、更嚴(yán)格。黨章明確規(guī)定，黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆；還專門規(guī)定，黨的干部要“正確行使人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)持原則，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅(jiān)持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評(píng)和監(jiān)督，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，反對(duì)官僚主義，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)。”這是非常正確的角色要求，對(duì)于多數(shù)有基本思想覺悟的黨員干部來說，這些要求是能夠接受的；在黨組織教育幫助和人民群眾監(jiān)督下，他們也達(dá)到或者基本達(dá)到了這些要求。但是，貪官的內(nèi)心世界卻與這一角色要求發(fā)生劇烈沖突，兩面人特征由此形成。貪官們面臨的一個(gè)矛盾是，一方面，他們內(nèi)心根本不相信這一套；另一方面，黨組織又是按照這些要求考察、提拔干部的；人民群眾也是按照這些要求來衡量干部的。而且，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)腐敗的查處力度不斷加大。他們“聰明”地懂得，要想逃避追查、保住官位并得到提拔，除了加強(qiáng)貪腐行為的隱蔽性外，還

要在外表上善于包裝，在言論上欺騙組織和群眾。他們知道，不但以權(quán)謀私貪污受賄不能為黨組織和人民群眾容忍，僅僅暴露自己骯臟的內(nèi)心世界，都會(huì)影響甚至斷送自己的從政生涯。他們因而學(xué)習(xí)偽裝，開始是不自覺的、笨拙的，以后是自覺的，巧妙的；他們把好的一面展示給領(lǐng)導(dǎo)，用動(dòng)聽的言辭去打動(dòng)群眾；而內(nèi)心想的、暗地做的卻是另一套。由于有一定文化水平并經(jīng)過理論培訓(xùn)，他們形成了復(fù)雜的心理結(jié)構(gòu)，內(nèi)隱層與外表層完全分離甚至對(duì)立。兩面人特征就是這樣形成、發(fā)展的。

在貪婪和僥幸心理驅(qū)使下，沿著貪腐和偽裝作秀的道路走下去，最終被揭露而身敗名裂，是兩面人貪官不可避免的結(jié)局。

形成兩面人特征的貪官，其內(nèi)心極其復(fù)雜：貪婪僥幸、恐懼危機(jī)、賭博冒險(xiǎn)等心理交織在一起，外表鎮(zhèn)定而內(nèi)心糾結(jié)。隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入，他們感到前所未有的壓力和危險(xiǎn)，在“伸手”之前也曾經(jīng)有過思想斗爭(zhēng)，或者曾經(jīng)想過停止住手乃至悔過坦白，然而貪婪和僥幸心理占了上風(fēng)，使其終究沒能跳出自己為自己挖的陷阱。如同馬克思所說，一旦資本有百分之三百的利潤(rùn)，就甘愿冒上絞刑架的危險(xiǎn)，貪官亦如此。貪婪冒險(xiǎn)心理是與貪腐帶來的非法利益成正比的，巨大的利益誘惑使其失去理智。因關(guān)系網(wǎng)的庇護(hù)和手段的隱蔽性，他們一次次成功地逃避追查，有的還被帶病提拔，這又助長(zhǎng)其僥幸賭徒心理，如同吸毒分子已經(jīng)毒癮成性、欲罷不能。為保護(hù)自己和繼續(xù)非法攫取更多的財(cái)富，只能寄希望于更巧妙的偽裝。漸漸地，他們已經(jīng)完全形成兩個(gè)“自我”，一個(gè)是真實(shí)的“自我”，一個(gè)是展現(xiàn)在組織和群眾面前的“自我”；形成兩套話語系統(tǒng)，一套是公開場(chǎng)合的莊嚴(yán)承諾和廉潔表白，是對(duì)組織和群眾講的，一套是內(nèi)心世界

真實(shí)的心理活動(dòng)，支配自己的權(quán)力運(yùn)作。兩個(gè)“自我”、兩套話語系統(tǒng)竟奇異地統(tǒng)一于一個(gè)人，已經(jīng)到了講假話而臉不變色心不跳的地步。西哲云，“通向地獄的道路是黃金鋪就的”，貪官的廉潔口號(hào)越喊越高，手段越來越隱蔽，財(cái)富越斂越多，有的官階越升越高，頭頂光環(huán)越來越亮。然而，假的就是假的，“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，兩面做派只能得逞于一時(shí)，最終不可避免地被黨和人民群眾揭露，自己把自己釘在恥辱柱上。

貪官的兩面人特征表明黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的艱巨性、復(fù)雜性，提出了改進(jìn)、完善干部教育和考核、選拔工作的新任務(wù)。

教育要以達(dá)到“知”（知識(shí)）“信”（信念）“行”（行動(dòng)）的統(tǒng)一為目標(biāo)，防止理論脫離實(shí)際和各種形式主義。干部的理論學(xué)習(xí)、黨性教育不是一般的傳授、吸收知識(shí)，而是“內(nèi)化于心、外化于行”，即讓科學(xué)理論、黨性原則內(nèi)化為自己的堅(jiān)定信念，再變?yōu)樾袨闇?zhǔn)則。這要經(jīng)歷艱苦的精神勞動(dòng)、自我提升和釋疑解惑，要克服頭腦中的思想障礙和外界對(duì)理論原則的質(zhì)疑，對(duì)理論的科學(xué)和價(jià)值產(chǎn)生高度認(rèn)同。這里的關(guān)鍵是把干部看成學(xué)習(xí)、思考、實(shí)踐的主體而非單純接受灌輸?shù)膶?duì)象，以各種方法調(diào)動(dòng)干部學(xué)習(xí)熱情，發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)講真話，包括提出不同意見?！罢胬砗帽然鹗?，受到的敲打越厲害，放出的光輝也越燦爛”。通過思考、比較、討論、爭(zhēng)論去深化對(duì)理論的理解，讓干部對(duì)理論不僅知其然，而且知其所以然；切實(shí)懂得，理論與實(shí)際生活的某種差距并非因?yàn)槔碚撨^時(shí)，恰恰證明在理論指導(dǎo)下改造客觀世界和主觀世界的必要性。經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)過反復(fù)思考、消化接受的道理，比囫圇吞棗得到的一知半解更容易入腦入心。心理學(xué)表明，信念是知識(shí)、感情和意志的“合金”。掌握理論決不能停留在書本上。對(duì)理論有了認(rèn)知，需要在實(shí)踐中驗(yàn)證、鞏固、強(qiáng)化，產(chǎn)生把理論原則付諸實(shí)踐的熾熱情感和意志力量。因此，干部下基層、掛職鍛煉、深入調(diào)查研究、以各種方式接觸群眾等是干部增強(qiáng)黨性、堅(jiān)定信念的有效方法。廉政教育更要防止單純說教，應(yīng)充分利用反面教員作用，加大警示教育力度，使干部懂得，廉政要求是高壓線，廉政意識(shí)不強(qiáng)，就是給自己埋下“定時(shí)炸彈”，無論做過多少工作，一旦廉政方面出現(xiàn)問題，是不存在“將功折過、以功免罪”的。黨和人民對(duì)腐敗“零容忍”，自己的廉政要求是“零放松”，對(duì)不義之財(cái)，不但“手莫伸”，而且“心莫想”，以“三省吾身”的態(tài)度檢查行為是否符合廉政要求，杜絕可怕的“第一次”，真正筑起拒腐防變的思想堤壩。

全面理解貫徹“德才兼?zhèn)?、以德為先”，考察、教育干部，既要注重政治思想，也不可忽視道德品質(zhì)。對(duì)于干部來說，“德”永遠(yuǎn)居于首位，“才者，德之資也；德者，才之帥也”。實(shí)踐已經(jīng)證明，如果為追求發(fā)展速度而片面強(qiáng)調(diào)“才”而忽視“德”，重用“有缺點(diǎn)的能人”，會(huì)造成很大隱患。任何干部都有缺點(diǎn)，有缺點(diǎn)的干部不是不能用，但如果在“德”方面有明顯缺陷，就不堪重用甚至不能使用。那么對(duì)干部的“德”如何理解？干部的德，應(yīng)當(dāng)包括政治和人品兩方面，既是講理想、信念、宗旨，講政治立場(chǎng)、政治態(tài)度、政治方向，也包括做人的基本道德，如誠(chéng)實(shí)坦蕩、不講假話，正直善良、有同情心，不阿諛奉迎、不投機(jī)取巧、不嫉妒他人、不幸災(zāi)樂禍、不落井下石等等。在一些人看來，這些似乎是“小事”、“小節(jié)”，其實(shí)，恰恰這些“小事”、“小節(jié)”，暴露出一個(gè)人的內(nèi)心世界。離開做人的基本品德去講政治思想覺悟是靠不住的，甚至是難以檢驗(yàn)的，這樣做只會(huì)使政治思想的考察抽象、模糊，成為人人過關(guān)的例行公事，甚至給投機(jī)鉆營(yíng)者以可乘之機(jī)。試想，如果一個(gè)人缺乏做人的基本道德，心口不

一、見風(fēng)使

舵、心術(shù)不正、弄虛作假、極端自私，那么他高喊的“保持一致”、“同心同德”、“堅(jiān)持原則”、“踐行宗旨”，又有多少含金量呢？

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合，全方位、多角度地考察干部的“德”，防止失實(shí)失真。

知人才能善任，用人先要察人。在戰(zhàn)爭(zhēng)年代，殘酷斗爭(zhēng)和生與死的考驗(yàn)，促使革命者把自我犧牲作為自覺的道德踐履，做不到這一點(diǎn)，就會(huì)淘汰出局，所以當(dāng)時(shí)考察識(shí)別干部相對(duì)容易。與戰(zhàn)爭(zhēng)年代相比，在和平建設(shè)年代尤其是改革開放條件下，了解、識(shí)別干部是有相當(dāng)難度的。要把握干部“德”的真實(shí)情況，防止失實(shí)失真，需要全方位、多角度地進(jìn)行了解。許多單位已經(jīng)創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。如考察干部，除工作表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī)外，還要了解他對(duì)組織是否忠誠(chéng)，包括重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)是否屬實(shí)；干部在“八小時(shí)之外”的表現(xiàn)；了解干部對(duì)上與對(duì)下的態(tài)度是否存在巨大差異；了解干部經(jīng)常與哪些人接觸，是否熱衷于編織“關(guān)系網(wǎng)”；了解干部在關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，面對(duì)“名、利、權(quán)、位”的態(tài)度，分析研究，可以對(duì)干部“德”的基本面做出比較準(zhǔn)確的判斷。需要強(qiáng)調(diào)的是，黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合、黨組織了解與征詢民意相結(jié)合，仍然是識(shí)別干部的科學(xué)方法。黨管干部原則要求，黨組織在了解考察干部方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，然而，由于人的復(fù)雜性和考察者本身的局限性，僅僅組織考察還是不夠的，所謂“聽其言、觀其行”，而干部的“言”和“行”都是多方面的，尤其是在干部的廉政表現(xiàn)、個(gè)人品德、社會(huì)交往方面，可能存在組織看不到的死角和盲點(diǎn)。群眾的眼睛是雪亮的，恰恰可以彌補(bǔ)單純組織考察的不足。征詢民意也是一種群眾監(jiān)督。當(dāng)然，群眾意見可能眾說紛紜，群眾也會(huì)有情緒化因素和因信息不對(duì)稱產(chǎn)生的誤解，但總的來說，“干部的聲名在民間”?？疾旄刹繎?yīng)加包括民意反映的內(nèi)容，特別是合理劃定民主推薦、民意測(cè)評(píng)的范圍。如果相當(dāng)一部分群眾和下級(jí)認(rèn)為此人“人品壞”、“心術(shù)不正”、“不地道”時(shí)，就要高度慎重，對(duì)民意進(jìn)行具體分析，再做進(jìn)一步了解?？傊?，干部考察要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下貫徹群眾路線，不唯書、不唯上、不唯我、也不簡(jiǎn)單唯下，要唯實(shí)，才能對(duì)干部作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。

第二篇：防治貪官外逃,中紀(jì)委該如何出招

防治貪官外逃，中紀(jì)委該如何出招

（轉(zhuǎn)載：蝶夢(mèng)流年的博客）

中國(guó)官員因經(jīng)濟(jì)犯罪外逃始于20世紀(jì)80年代末，20多年來，中國(guó)出逃官員最高級(jí)別至省部級(jí)，案件多發(fā)區(qū)集中在與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政府部門、國(guó)企和金融機(jī)構(gòu)。出逃官員，尤其是高官的最終落腳點(diǎn)多為發(fā)達(dá)國(guó)家，出逃前多有籌劃，部分官員已經(jīng)“裸官”，出逃前妻兒甚至親戚都已定居國(guó)外。與此同時(shí)，中國(guó)政府的追逃網(wǎng)絡(luò)逐步鋪開，貪官外逃越來越難。（新京報(bào)3月2日）

盤點(diǎn)這些年貪官外逃案例，不難發(fā)現(xiàn)有四個(gè)規(guī)律：一是外逃貪官呈現(xiàn)出級(jí)別由高向低、從“熱衙門”向“冷衙門”蔓延的趨勢(shì)。二是是貪官外逃主要有“請(qǐng)假失聯(lián)式”、“聽風(fēng)失蹤式”和“突然消失式”等三種方式。三是貪官外逃的主要有因欠巨額債務(wù)無法償還、感情糾紛等原因脫崗?fù)獬龆惚?，因挪用公款無法償還等違法犯罪行為敗露而畏罪潛逃，分管負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的人員利用職務(wù)之便攜款潛逃，畏罪外逃，或因其他原因叛逃等四種原因。四是大多數(shù)貪官外高權(quán)重，人脈廣泛，可以利用權(quán)力打通許多關(guān)系和渠道，甚至有很多人主動(dòng)為貪官提供方便，如幫其洗錢、轉(zhuǎn)移身份、提供放行方便等，再加上我國(guó)在制度、監(jiān)管和法律等方面的缺失，讓這些貪官逃跑起來的難度并不大。

我國(guó)到底有多少外逃貪官？盡管迄今仍沒有統(tǒng)一的說法，但據(jù)媒體2010年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，20多年來，中國(guó)外逃官員數(shù)量約為4000人，攜走資金近4000億元人民幣，算起來人均席卷約1億元贓款。同時(shí)，還有一個(gè)數(shù)據(jù)無法忽視，就是我國(guó)當(dāng)前“裸官”人數(shù)達(dá)118萬，可以說“裸官”隨時(shí)外逃也已成為社會(huì)隱憂。因?yàn)樨澒僖坏┨映鰢?guó)門，我國(guó)對(duì)其本人和財(cái)產(chǎn)就再無執(zhí)法權(quán)，人難抓，贓款難以追回，不但使執(zhí)法和司法成本驟增，更易誤導(dǎo)其他貪官，覺得只要逃出去，人和財(cái)產(chǎn)就都安全了。這種負(fù)面的“示范效應(yīng)”無疑是非?？膳碌?，它能夠?qū)Α皾摲钡呢澒賯兤鸬酱碳ぷ饔茫L(zhǎng)其僥幸心理，從而讓更多被貪欲奴役和掌控的官員鋌而走險(xiǎn)。

總之，筆者認(rèn)為，貪官外逃已經(jīng)成為我國(guó)反腐的重災(zāi)區(qū)，必須引起我們黨和國(guó)家的高度警惕和重視。而作為肩負(fù)黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩種職能的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)更是責(zé)無旁貸。筆者看來，防治貪官外逃需要從五個(gè)方面下手：一是立法保障。就是要有一部專門為官員量身定做的法案，明確將一切公職人員及其直系親屬納入適用范圍，建檔立案。二是建章立制。為官員們?cè)O(shè)置“警戒線”，明確規(guī)定什么能有什么不能有，一旦越界就將遭受何種懲罰，有何種后果，讓官員們頭懸達(dá)摩克利斯之劍，時(shí)刻謹(jǐn)記什么能做什么不能做。三是強(qiáng)化監(jiān)管。建立一個(gè)信息化平臺(tái)，隨時(shí)監(jiān)控官員及其親屬在金錢上的異動(dòng)，同時(shí)要求官員及其親屬的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行

申報(bào)公開。如此，既可以隨時(shí)掌握官員的財(cái)產(chǎn)來源與動(dòng)向，也可以對(duì)官員形成威懾。四是落實(shí)問責(zé)。理清相關(guān)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能權(quán)限，切實(shí)保障其在行使職權(quán)時(shí)不會(huì)被外界的各種因素干擾，確保無論是“蒼蠅”還是“老虎”都一查到底，一網(wǎng)打盡。五是加強(qiáng)國(guó)際合作。強(qiáng)化與美歐等國(guó)家的信息溝通與交流，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作反腐機(jī)制，切斷貪官的退路，如此，有法可依，有章可循，有暢通無阻的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾做保障，困擾我國(guó)許久的貪官外逃難題才能迎刃而解。

第三篇：中國(guó)人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表特征及其形成原因

金融2班 蔣子旭 2012200147

中國(guó)人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表特征及其形成原因

一、中國(guó)人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表特征

（一）中國(guó)人民銀行資產(chǎn)和負(fù)債項(xiàng)目和結(jié)構(gòu)特征

中國(guó)人民銀行的資產(chǎn)項(xiàng)目中，最主要的項(xiàng)目是國(guó)外資產(chǎn)，位居第二位的是政府債權(quán)，位居第三位和第四位的識(shí)別是對(duì)其他金融性公司的債權(quán)和對(duì)其他存款性公司的債權(quán)。

中國(guó)人民銀行的資產(chǎn)配置以國(guó)外資產(chǎn)為主，其中又以外匯占款的占比最大。2011年末，國(guó)外資產(chǎn)占全部資產(chǎn)的比重為84.67%，其中外匯占款占 82.71%。1999—2012年，國(guó)外資產(chǎn)在中國(guó)人民銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的占比快速上升, 基本上主導(dǎo)了資產(chǎn)的變化趨勢(shì)。外匯占款被動(dòng)形成，資產(chǎn)負(fù)債表的擴(kuò)張是被動(dòng)型擴(kuò)張，對(duì)內(nèi)配置的資產(chǎn)相對(duì)較少。

中國(guó)人民銀行對(duì)其他存款性公司再貸款的比重呈下行走勢(shì)。中央銀行使用再貸款調(diào)節(jié)其他存款性公司資金的方式在貨幣政策的使用中越來越少。

中國(guó)人民銀行對(duì)其他金融部門債權(quán)數(shù)量增加，央行對(duì)其他金融部門的資金調(diào)控力度減弱。對(duì)政府債權(quán)的比重逐步增長(zhǎng)。對(duì)貨幣調(diào)控的方式已經(jīng)從直接調(diào)控金融機(jī)構(gòu)漸漸轉(zhuǎn)為間接調(diào)控。

中國(guó)人民銀行的負(fù)債項(xiàng)目中，儲(chǔ)備貨幣在負(fù)債中占主體，其中最主要的是其他存款性公司的存款，位居第二位和第三位的分別是貨幣發(fā)行和發(fā)行債券。

中國(guó)人民銀行的負(fù)債以準(zhǔn)備金存款為主，通貨比例不高，發(fā)行貨幣的增長(zhǎng)率嚴(yán)重低于信貸增長(zhǎng)率。在總負(fù)債中,儲(chǔ)備貨幣和債券占比80%以上,共同主導(dǎo)負(fù)債的變化趨勢(shì)。

這種負(fù)債結(jié)構(gòu)說明，我國(guó)長(zhǎng)期存在中央銀行發(fā)行貨幣的增長(zhǎng)率嚴(yán)重低于信貸增長(zhǎng)率的現(xiàn)象。然而，發(fā)行貨幣才是中央銀行各項(xiàng)資金來源中成本最低、主動(dòng)性最高、可操作性最強(qiáng)的機(jī)制，中國(guó)人民銀行主要不是通過貨幣發(fā)行機(jī)制，而是通過金融機(jī)構(gòu)的信貸活動(dòng)派生貨幣來調(diào)整債務(wù)性資金和貫徹貨幣政策意圖。

（二）中國(guó)人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表規(guī)模特征

中國(guó)人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表的規(guī)模大，總資產(chǎn)和總負(fù)債的規(guī)模大，總資產(chǎn)和總負(fù)債規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)但危機(jī)以來趨于收縮。

1999-2012年,中國(guó)人民銀行的資產(chǎn)總額增長(zhǎng)了733.2%，總負(fù)債增長(zhǎng)了708.5%。資產(chǎn)和負(fù)債規(guī)模的增長(zhǎng)速度高于其他地區(qū)。但中國(guó)人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表的擴(kuò)張發(fā)生金融危機(jī)爆發(fā)前，危機(jī)爆發(fā)后，中國(guó)人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表的擴(kuò)張速度放緩，資產(chǎn)總額與 GDP 之比逐漸收縮。但是不斷上升的資產(chǎn)與GDP之比表明,中國(guó)人民銀行資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度顯著超過了持續(xù)較高的經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)增速之和,導(dǎo)致了貨幣迷失現(xiàn)象和流動(dòng)性過剩問題。

二、中國(guó)人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表特征的形成原因

中國(guó)人民銀行的資產(chǎn)負(fù)債表具有明顯的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)特征，這些特征是中國(guó)對(duì)外開放市場(chǎng)化和政府政策共同作用的結(jié)果，資產(chǎn)負(fù)債表的擴(kuò)張是中國(guó)人民銀行承擔(dān)大量改革成本的結(jié)果。

改革開放三十多年來，中國(guó)牢牢把握住廉價(jià)充足的勞動(dòng)力，穩(wěn)定的政治環(huán)境等比較優(yōu)勢(shì)，大力開拓國(guó)際市場(chǎng)，廣泛承接國(guó)際業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，以相對(duì)較低的價(jià)格占領(lǐng)市場(chǎng)，逐步形成了一個(gè)“兩頭在外”的發(fā)展模式，貨幣政策宏觀調(diào)控保障了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施。在這過程中，中國(guó)積累了巨額貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備。

尤其是2005年外匯管理體制改革以來，在國(guó)際收支順差格局及現(xiàn)行的匯率制度安排下，凈出口大幅度增加，經(jīng)常賬戶和資本賬戶持續(xù)出現(xiàn)“雙順差”，要求人民銀行有充足的資金去購(gòu)入外匯。人民銀行可以通過發(fā)行貨幣、從商業(yè)銀行獲得資金、發(fā)行票據(jù)等方式獲取資金。

但在上述方式中，人民銀行更倚重從商業(yè)銀行獲取資金和發(fā)行票據(jù)。如在這六年期間，存款準(zhǔn)備金率從2006年7月5日的7.5%開始調(diào)整，到2010年內(nèi)的最高18.5%，共調(diào)整28次，次數(shù)之頻繁，創(chuàng)有史以來之最。這體現(xiàn)在人民銀行負(fù)債項(xiàng)目“金融性公司存款”、“發(fā)行債券”大幅增加，以達(dá)到與資產(chǎn)項(xiàng)目“外匯”大幅增加匹配。

自2007年以來中國(guó)人民銀行間接買入財(cái)政部當(dāng)年發(fā)行的巨額特別國(guó)債，使政府債權(quán)不

斷增加。在我國(guó)的銀行體制中，央行對(duì)存款貨幣銀行這類債權(quán)占比之大曾極為突出（30%），近年大幅度回落的原因自然與外匯占款等項(xiàng)目的迅速上升直接相關(guān)，但也突出了銀行本應(yīng)從市場(chǎng)融資趨勢(shì)，而非依賴于中央銀行。

從負(fù)債項(xiàng)目“貨幣發(fā)行”增長(zhǎng)看，雖然貨幣發(fā)行是人民銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)，采用該方式獲取資金，人民銀行在貨幣 發(fā)行的數(shù)量、使用等方面擁有主動(dòng)權(quán)。但在 2005—2010 年這 五年間該方式增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)沒有“外匯”、“對(duì)政府債權(quán)”項(xiàng)目增幅大。這主要是由于近年來我國(guó)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性過剩，銀行信貸規(guī)模和貨幣供給量增長(zhǎng)過快，通貨膨脹壓力增大，作為對(duì)沖過剩流動(dòng)性的手段，中國(guó)人民銀行多次發(fā)行央行票據(jù)，從而該比重大幅度上升。但2008年以后,隨著貨幣政策工具采用方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,央行票據(jù)對(duì)沖政策的使用越來越少,逐漸被調(diào)整法定準(zhǔn)備金率的政策所取代,所以,央行債券的占比逐漸減少,儲(chǔ)備貨幣占比在2012年達(dá)到86%。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)貨幣政策與財(cái)政政策的關(guān)系未完全理順，中國(guó)人民銀行承擔(dān)了不少準(zhǔn)財(cái)政職能。為支持國(guó)有商業(yè)銀行改革，中國(guó)人民銀行發(fā)放大量再貸款，用于置換和購(gòu)買不良資產(chǎn)。大量政策性再貸款的發(fā)放導(dǎo)致中國(guó)人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表迅速膨脹。

參考文獻(xiàn)

1.黃達(dá)《金融學(xué)》第三版

2.楊娉（中國(guó)人民銀行研究局）《關(guān)于我國(guó)中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表健康化的思考》

3.許峰（中國(guó)人民銀行）《人民銀行資產(chǎn)負(fù)債表構(gòu)成分析及優(yōu)化建議》

第四篇：浙江省大氣污染形成原因及防治

浙江省大氣污染及灰霾天氣的形成原因、現(xiàn)狀、以

及防治對(duì)策

謝欽岳 12103421 摘要 環(huán)境是人類賴以生存的空間，人類同自然環(huán)境的和諧發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的保證。目前，環(huán)境問題正在一步步制約著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。浙江省，地處中國(guó)東南沿海、長(zhǎng)江三角洲南翼。近些年來，浙江在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也出現(xiàn)了不少環(huán)境污染，威脅著人們的日常工作和生活質(zhì)量，給人們帶來很大程度的危害。要保證寧波地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)環(huán)境質(zhì)量的提高，有利于人們的生活、工作和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 大氣污染；浙江；灰霾；治理

1大氣污染

大氣污染是世界各國(guó)面臨的最大挑戰(zhàn)之一, 已被各國(guó)政府高度重視。如何防止城市大氣污染, 減輕其危害的影響, 是當(dāng)今重大而緊迫的課題。城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展與能源消耗的迅速增加,給中國(guó)城市帶來了很多空氣污染問題。20 世紀(jì)70 年代期間,煤煙型污染排放成為中國(guó)工業(yè)城市的特點(diǎn);80 年代, 許多南方城市遭受嚴(yán)重的酸雨危害;近年來, 汽車尾氣排放的NOx、CO 及隨后形成的光化學(xué)煙霧,使得許多大城市的空氣質(zhì)量惡化。自20 世紀(jì)70 年代以來, 中國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)環(huán)保工作的力度, 頒布并采取了一些大氣污染政策和措施, 收到一定的效果, 但從總體來看, 環(huán)境污染和破壞還沒有完全被控制。

1.1浙江大氣污染的現(xiàn)狀

浙江省的大氣污染是嚴(yán)重影響人們生活、工作質(zhì)量的重要因素之一[1]，進(jìn)入2000 年以來，浙江省的大氣環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。大氣污染特點(diǎn)是具有煤煙型和機(jī)動(dòng)車排氣型復(fù)合污染，已經(jīng)嚴(yán)重影響到廣大人民群眾的生活、工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其中SO2 和NOx 作為一次污染物，對(duì)人們的身體健康危害較大，同時(shí)還會(huì)造成酸雨，危害整個(gè)城市，NOx是臭氧和酸沉降等二次污染的重要載體，是灰霾天氣形成的禍根[2]。

1.1.1 城市廢氣中總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物含量高。

現(xiàn)階段，我國(guó)城市空氣中主要污染物雖然減排增速加快，空氣質(zhì)量惡化趨勢(shì)有所減緩，但總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物稱為影響城市空氣質(zhì)量的主要污染物，二氧化硫污染嚴(yán)重，大城市氮氧化物濃度較高。

1.1.2 煤煙型城市大氣污染嚴(yán)重

2010 年，浙江省能源生產(chǎn)供應(yīng)總量16865 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。從外省凈調(diào)入能源量11736 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，凈進(jìn)口3475 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全省能源消費(fèi)總量16865 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)8.3%，增幅提高5.3 個(gè)百分點(diǎn)。其中：煤炭消費(fèi)13950 萬噸，增長(zhǎng)5.1%；石油及制品消費(fèi)2518 萬噸，增長(zhǎng)8.9%；天然氣消費(fèi)31.8 億立方米，增長(zhǎng)66.7%；水、核、風(fēng)電消費(fèi)485 億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)22.5%。可見，占浙江省能源結(jié)構(gòu)主導(dǎo)地位的依舊是煤炭。[3] 1.1.3 機(jī)動(dòng)車尾氣排放轉(zhuǎn)型速度加快。

隨著城市機(jī)動(dòng)車輛的迅猛增加，我國(guó)一些城市的大氣污染正在由煤煙型向汽車尾氣型轉(zhuǎn)變。有些資料報(bào)道，在我國(guó)多數(shù)大城市中，機(jī)動(dòng)車排放造成的污染已占城市大氣污染的60%以上。以上海和廣州為例，上海機(jī)動(dòng)車排放污染一氧化碳為86%，氮氧化物為56%；廣州一氧化碳為89%，氮氧化物為79%。以上數(shù)據(jù)表明，機(jī)動(dòng)車排放污染物已成為部分大氣污染的主要來源。

1.1.4 大氣含菌量大，人口密度大，大氣中細(xì)菌含量高

個(gè)別城市街道每立方米空氣中含菌量達(dá)數(shù)十萬個(gè)，商場(chǎng)每立方米空氣中含菌量數(shù)達(dá)到百萬個(gè)。[4] 浙江省大氣污染的來源及成因

2.1 能源結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局不合理

由于浙江省省大多城市工業(yè)布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后，導(dǎo)致大量煙塵、粉塵、二氧化硫、氮氧化物進(jìn)入大氣。目前，我省的能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主，2010年浙江省總能耗為16865萬噸標(biāo)準(zhǔn)，期中煤炭占82.92%。且煤炭的燃燒不充分，產(chǎn)生大量的黑煙，同時(shí)燃燒產(chǎn)生大量的粉塵、一氧化碳、氮氧化物等污染大氣，造成大氣污染；破壞環(huán)境。

2.2 人為污染氣體排放管理滯后

隨著浙江經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市快速發(fā)展導(dǎo)致人口集聚、城市化程度提高與不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu), 造成汽車尾氣、道路揚(yáng)塵、建筑粉塵等大量顆粒物無組織排放,近幾年我國(guó)主要大城市機(jī)動(dòng)車的數(shù)量大幅度增長(zhǎng)，而道路建設(shè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致交通擁擠。機(jī)動(dòng)車輛尾氣污染程度加大，成為城市大氣污染的主要來源。

2.3 環(huán)境監(jiān)督管理沒有完全到位

為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益一些地方政府變相干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗大，大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目。不執(zhí)行國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理“三同時(shí)”制度，盲目建設(shè)了一些布局不合理、污染物超標(biāo)排放的項(xiàng)目。受到執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員不全和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的限制，環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不能很好的開展對(duì)污染點(diǎn)源污染物的監(jiān)測(cè)及排污單位的監(jiān)理，從而削弱了環(huán)保部門對(duì)排污單位和污染源的正常監(jiān)督管理，導(dǎo)致沒有污染治理設(shè)施的單位長(zhǎng)期無污染治理設(shè)施，有治污設(shè)施的單位污染物處理設(shè)施運(yùn)行率低，污染物超標(biāo)排放[5]。大氣污染的危害

3.1可吸入顆粒物PM2.5、PM10 大氣污染物侵入人體主要有三條途徑：表面接觸、食入韓污染物的食物和水、吸入被污染的空氣。其中以第三條途徑最為重要。杭州市環(huán)境監(jiān)測(cè)站于2001 年2 月至2002 年4 月在杭州市臥龍橋空氣質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)對(duì)PM2.5和PM10 進(jìn)行了同步質(zhì)量濃度監(jiān)測(cè), 結(jié)果表明, 杭州市區(qū)大氣顆粒物濃度以細(xì)微顆粒PM2.5為主, PM2.5日均質(zhì)量濃度為19~ 209 ug/ m3 , 年均質(zhì)量濃度為68ug/ m3。以美國(guó)環(huán)境保護(hù)署1997 年提出的PM2.5 空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(日均質(zhì)量濃度為65ug/ m3 , 年均質(zhì)量濃度為15 ug/ m3)來衡量, 杭州市PM2.5日均值超標(biāo)率為53.4%, 年均值是美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的4.53 倍。杭大氣污染對(duì)人體健康的危害主要表現(xiàn)為引起呼吸道疾病。在突然的高濃度污染作用下可造成急性中毒，甚至在短時(shí)間內(nèi)死亡。長(zhǎng)期接觸低濃度的污染物，會(huì)引起支氣管炎支氣管哮喘和肺癌等病癥。[5]

3.2對(duì)植物的傷害

大氣污染物，尤其是二氧化硫、氟化物等對(duì)植物的危害是十分嚴(yán)重的。當(dāng)污染物濃度很高時(shí)，會(huì)對(duì)植物產(chǎn)生急性危害，使植物葉表面產(chǎn)生傷斑，或者直接使葉枯萎脫落；當(dāng)污染物濃度不高時(shí)，會(huì)對(duì)植物產(chǎn)生慢性危害，使植物葉片褪綠，或者表面上看不見什么危害癥狀，但植物的生理機(jī)能已受到了影響，造成植物產(chǎn)量下降，品質(zhì)變壞。

3.3對(duì)器官和材料的影響

大氣污染對(duì)金屬制品、油漆涂料、皮革制品、紙制品、紡織品橡膠制品和建筑物等的危害也是嚴(yán)重的。這種損害包括玷污性危害和化學(xué)性危害兩個(gè)方面。玷污性危害主要是粉塵、煙等顆粒物落在器物上造成的?；瘜W(xué)性危害是由于污染物的化學(xué)作用，是器物的材料腐蝕或損害。

3.4灰霾天氣

灰霾天氣是指大量極細(xì)微的干塵粒等大氣氣溶膠均勻地浮游在空中, 使水平能見度小于10 km 的現(xiàn)象?；姻蔡鞖馄陂g, 空氣普遍混濁, 遠(yuǎn)處光亮物微帶黃、紅色,黑暗物微帶藍(lán)色。近年來, 我國(guó)灰霾天氣發(fā)生頻率劇增, 嚴(yán)重影響了人們的正常生活, 灰霾粒子通過對(duì)太陽光的吸收、散射和折射, 使大氣混濁、視野模糊并導(dǎo)致地面能見度急劇降低, 影響公路、水路和機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸安全。此外, 灰霾天氣發(fā)生時(shí), 空氣中集聚的大量細(xì)顆粒物可深達(dá)人體肺泡并形成沉積, 進(jìn)而進(jìn)入血液循環(huán), 導(dǎo)致心肺功能疾病, 誘發(fā)鼻炎、支氣管炎等呼吸道疾病。[6] 我國(guó)城市大氣污染防治對(duì)策

在目前我國(guó)城市大氣污染嚴(yán)重的情況下，要解決城市大氣污染問題，就必須優(yōu)化城市工業(yè)布局，堅(jiān)決推行大氣主要污染物排放總量控制，完善有關(guān)大氣污染防治政策，強(qiáng)化新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境管理，加強(qiáng)老污染源環(huán)境治理，適時(shí)開展城市大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境質(zhì)量報(bào)告，加大環(huán)境執(zhí)法力度，搞好城市綠化，開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育。[7]

4.1 控制污染源

4.1.1 加強(qiáng)大氣檢測(cè), 大眾媒體監(jiān)督

在控制污染源方面, 首先應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)預(yù)報(bào)工作, 進(jìn)行公眾輿論監(jiān)督。城市的空氣質(zhì)量像天氣預(yù)報(bào)一樣, 天天預(yù)報(bào), 一是喚醒全民對(duì)生命之氣大氣質(zhì)量的關(guān)注, 另一方面, 對(duì)主要大氣污染源的工業(yè)企業(yè)增加壓力。

4.1.2 促使企業(yè)進(jìn)行工藝改造, 加大環(huán)保投資

要加大執(zhí)法力度, 對(duì)那些耗能大、污染重、效益差的企業(yè), 依據(jù)環(huán)保法規(guī)及行政的、經(jīng)濟(jì)的調(diào)控手段, 堅(jiān)決實(shí)行關(guān)、停、轉(zhuǎn), 對(duì)污染大戶要強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)保處理措施, 促使其達(dá)到國(guó)家規(guī)定級(jí)別的排放標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)企業(yè)也應(yīng)站在保護(hù)人類生命之氣的高度積極進(jìn)行工藝改造, 加大環(huán)保投資力度, 對(duì)廢氣的排放進(jìn)行綜合利用, 杜絕或減少滴、冒、跑、漏, 能進(jìn)行蜜蜂生產(chǎn)的要進(jìn)行蜜蜂生產(chǎn)。最大限度地降低污染物的排放量和毒害程度。

4.1.3 控制交通污染源和生活污染源

治理交通污染源首先要確定城市規(guī)模, 控制人口數(shù)量。第二要控制車輛數(shù)量, 尤其是有把摩托車出租車數(shù)量控制在適量水平, 不應(yīng)任其發(fā)展。第三要對(duì)車輛能源進(jìn)行改革。從目前來看, 推廣無鉛汽油和推廣汽油車電子控制燃油噴射技術(shù)具有可行性, 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看, 要開發(fā)和生產(chǎn)對(duì)大氣無污染的新型能源車輛, 如太陽、電能車輛等, 從根本上解決車輛尾氣污染問題。

4.1.4實(shí)施清潔生產(chǎn)

對(duì)生產(chǎn)工藝而言，節(jié)約資源與能源、避免使用有毒有害原材料和降低排放物的數(shù)量和毒性，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的無污染或少污染；對(duì)產(chǎn)品而言，使用過程中不危害生態(tài)環(huán)境、人體健康和安全，使用壽命長(zhǎng)，易于回收利用。

4.2.優(yōu)化工業(yè)布局，減少城市大氣環(huán)境空間過度使用

把調(diào)整城市工業(yè)布局，達(dá)到工業(yè)布局合理和優(yōu)化作為開發(fā)城市大氣環(huán)境空間的重要手段，根據(jù)各城市的自然環(huán)境和條件，分析各類污染源分布、污染物產(chǎn)生、排放和發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)城市大氣環(huán)境中總懸浮顆粒物來源復(fù)雜的現(xiàn)狀，分析城市工業(yè)煤煙塵、民用煤煙塵、鋼鐵工業(yè)塵、燃油飛塵、汽車揚(yáng)塵、大陸風(fēng)沙揚(yáng)塵、生物塵和海風(fēng)煙塵等污染物排放源、排放量，依據(jù)大氣自凈規(guī)律（稀釋擴(kuò)散、降水洗滌、氧化、還原等），分析核算，向城市大氣定量（總量）、定點(diǎn)（地點(diǎn)）、定形（范圍）、定時(shí)（時(shí)間）排放污染物數(shù)據(jù)，及時(shí)提出城市大氣環(huán)境問題，制定城市大氣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)，劃分城市大氣環(huán)境功能區(qū)。根據(jù)各功能區(qū)大氣環(huán)境功能，科學(xué)調(diào)整工業(yè)布局，利用各城市主導(dǎo)風(fēng)向和地理位置，在主導(dǎo)下風(fēng)向和城市居住區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)合理布局工業(yè)企業(yè)，充分利用空氣流暢，廢氣擴(kuò)散和稀釋優(yōu)越的條件，減少城市市區(qū)上空環(huán)境空間過度使用，確保城市大氣環(huán)境有一個(gè)寬松的空間。

4.3 加強(qiáng)老污染物集中治理，大力削減城市大氣污染物排放量

要強(qiáng)化環(huán)境管理監(jiān)督，對(duì)城市內(nèi)部和周邊能耗市、污染重、效益差的企業(yè)，采用法律、行政和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，堅(jiān)決關(guān)、停、轉(zhuǎn)，對(duì)污染大戶和環(huán)境重點(diǎn)戶要強(qiáng)制執(zhí)行污染治理措施，促其污染物排放達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。要加大企業(yè)環(huán)境投入力度，敦促企業(yè)積極進(jìn)行生產(chǎn)工藝改造，杜絕污染物跑、冒、滳、漏，對(duì)具備密封生產(chǎn)條件的要推廣密封生產(chǎn)，最大限度地降低大氣污染物的排放量和毒害程度。要合理確定城市規(guī)模，控制人口和機(jī)動(dòng)車的適度規(guī)模。

4.4 加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)城市大氣環(huán)境保護(hù)的法制觀念。

要堅(jiān)持不懈地開展環(huán)境政策法律宣傳，不斷提高全社會(huì)法制觀念。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境培訓(xùn)，提高依法行政和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。要爭(zhēng)取將環(huán)境保護(hù)列入素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)校環(huán)境基礎(chǔ)教育，開展全民環(huán)保科普宣傳。要倡導(dǎo)環(huán)境文化和生態(tài)文明，提升全民環(huán)境倫理道德水準(zhǔn)，要及時(shí)報(bào)道和表彰環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)典型，公開揭露和批評(píng)環(huán)境污染的違法行為，形成良好的城市環(huán)境保護(hù)氛圍。4.5 相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)對(duì)策

保證必要的環(huán)境保護(hù)投資，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加；實(shí)行“污染則和使用者支付原則”，主要包括：建立市場(chǎng)、稅收手段、收費(fèi)制度、財(cái)政手段、責(zé)任制度等。

4.6綠化造林

綠色植物是區(qū)域生態(tài)環(huán)境中不可缺少的重要組成部分，綠化造林不僅美化環(huán)境，調(diào)節(jié)氣溫濕度或城市小氣候，保持水土，防止風(fēng)沙，而且在凈化空氣和降低噪聲方面皆會(huì)起到顯著作用。

4.7安裝廢氣凈化裝置

當(dāng)采取了各種大氣污染防治后，大氣污染排放濃度仍達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須安裝廢氣凈化裝置對(duì)污染物進(jìn)行控制。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：關(guān)于白色污染的形成及其防治調(diào)查報(bào)告

關(guān)于白色污染的形成及其防治調(diào)查報(bào)告

白色污染就是一次性難降解的塑料包裝物。比如一次性泡沫快餐具還有我們常用的塑料袋等.它對(duì)環(huán)境污染很嚴(yán)重,埋在土壤中很難分解,會(huì)導(dǎo)致土壤能力下降,如果焚燒會(huì)導(dǎo)致大氣污染,所以現(xiàn)在提倡不用或少用此物,購(gòu)買東西時(shí)最好自備工具,減少它的利用.一、“白色污染”的現(xiàn)狀及其危害

塑料制品作為一種新型材料，具有質(zhì)輕、防水、耐用、生產(chǎn)技術(shù)成熟、成本低的優(yōu)點(diǎn)，在全世界被廣泛應(yīng)用且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。塑料包裝材料在世界市場(chǎng)中的增長(zhǎng)率高于其它包裝材料，1990-1995年塑料包裝材料的年平均增長(zhǎng)率為8.9%。

我國(guó)是世界上十大塑料制品生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)之一。1995年，我國(guó)塑料產(chǎn)量為519萬噸，近年塑料產(chǎn)量將近600萬噸，當(dāng)年全國(guó)塑料消費(fèi)總量約1100萬噸，其中包裝用塑料達(dá)211萬噸。包裝用塑料的大部分以廢舊薄膜、塑料袋和泡沫塑料餐具的形式，被丟棄在大自然中。這些廢舊塑料包裝物散落在市區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、水體、道路兩側(cè)，不僅影響景觀，造成“視覺污染”，而且因其難以降解從而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成潛在危害。

據(jù)調(diào)查，北京市生活垃圾的3%為廢舊塑料包裝物，每年總量約為14萬噸；上海市生活垃圾的7%為廢舊塑料包裝物，每年總量約為19萬噸。天津市每年廢舊塑料包裝物也超過10萬噸。北京市每年廢棄在大自然中的塑料袋約23億個(gè)，一次性塑料餐具約2.2億個(gè)，廢棄農(nóng)膜約675萬平方米。人們對(duì)此戲稱為“城郊一片白茫茫”。

“白色污染”的主要危害在于“視覺污染”和“潛在危害”：

1、“視覺污染”。在城市、旅游區(qū)、水體和道路旁散落的廢舊塑料包裝物給人們的視覺帶來不良刺激，影響城市、風(fēng)景點(diǎn)的整體美感，破壞市容、景觀，由此造成“視覺污染”。

2、“潛在危害”。廢舊塑料包裝物進(jìn)入大自然后，由于其很難降解，造成長(zhǎng)期的、深層次的生態(tài)環(huán)境問題。首先，廢舊塑料包裝物混在土壤中，影響農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分，將導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)；第二，拋棄在陸地或水體中的廢舊塑料包裝物，被動(dòng)物當(dāng)作食物吞入，導(dǎo)致動(dòng)物死亡（在動(dòng)物園、牧區(qū)和海洋中，此類情況已屢見不鮮）；第三，混入生活垃圾中的廢舊塑料包裝物很難處理：填埋處理將會(huì)長(zhǎng)期占用土地，混有塑料的生活垃圾不適用于堆肥處理，分揀出來的廢塑料也因無法保證質(zhì)量而很難回收利用。

目前，人們反映強(qiáng)烈的主要是“視覺污染”問題，而對(duì)于廢舊塑料包裝物長(zhǎng)期的、深層次的“潛在危害”，大多數(shù)人還缺乏認(rèn)識(shí)。

二、國(guó)內(nèi)外防治“白色污染”的一般做法

1、國(guó)外防治“白色污染”的有關(guān)情況：

早在1985年，美國(guó)人均消費(fèi)塑料包裝物就已達(dá)23.4公斤，日本為20.1公斤，歐洲為15公斤。進(jìn)入九十年代，發(fā)達(dá)國(guó)家人均消費(fèi)塑料包裝物的數(shù)量更多（我國(guó)1995年人均消費(fèi)塑料包裝物和其它塑料制品為13.12公斤）。從消費(fèi)量來看，似乎發(fā)達(dá)國(guó)家的“白色污染”應(yīng)該很嚴(yán)重，實(shí)則不然。究其原因，一是發(fā)達(dá)國(guó)家很早就嚴(yán)抓市容管理，很少有人隨手亂扔廢舊塑料包裝物，基本消除了“視覺污染”。二是發(fā)達(dá)國(guó)家生活垃圾無害化處置率較高。以美國(guó)為例，80年代以前，處置廢塑料主要方式是填埋，后來發(fā)現(xiàn)塑料長(zhǎng)期不降解，九十年代以后，他們轉(zhuǎn)而走回收利用的路子。

現(xiàn)在美國(guó)已建立起了一套嚴(yán)密的分類回收系統(tǒng)，大部分廢舊塑料包裝物被回收利用，少部分轉(zhuǎn)化為能源或以其它方式無害化處置，也基本消除了廢舊塑料包裝物的潛在危害。同時(shí)美國(guó)制定了《資源保護(hù)與回收法》，對(duì)固體廢物管理、資源回收、資源保護(hù)等方面的技術(shù)研究、系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行、發(fā)展規(guī)劃等都做出了明確的規(guī)定。加利福尼亞、紐約等10個(gè)州先后出臺(tái)了包裝用品的回收押金制度。日本在《再生資源法》、《節(jié)能與再生資源支援法》、《包裝容器再生利用法》等法律中列有專門條款，以促進(jìn)制造商簡(jiǎn)化包裝，并明確制造者，銷售者和消費(fèi)者各自的回收利用義務(wù)。德國(guó)在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中明確規(guī)定，誰制造、銷售、消費(fèi)包裝物品，誰就有避免產(chǎn)生、回收利用和處置廢物的義務(wù)。德國(guó)的《包裝條例》將回收、利用、處置廢舊包裝材料的義務(wù)與生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)該商品的權(quán)利掛鉤，把回收、利用、處置的義務(wù)分解落實(shí)到商品及其包裝材料的整個(gè)生命周期的各個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)，因而具有較強(qiáng)的操作性和實(shí)效性。

2、我國(guó)防治“白色污染”的方法及其利弊分析：

目前我國(guó)開始從行政和技術(shù)兩個(gè)方面采取措施，防治“白色污染”。

在行政方面，一是加強(qiáng)管理。例如，社會(huì)上較為關(guān)注的鐵路兩側(cè)的“白色污染”問題，通過加強(qiáng)管理已取得顯著改觀。鐵路部門從1994年下半年開始，在沿線分區(qū)劃段包干。部分旅客列車采用袋裝垃圾，禁止旅客向窗外拋棄廢物。乘務(wù)員也不像以前那樣，將車箱垃圾直接掃出窗外，而是將垃圾袋卸在車站，由車站集中處理。目前，采用袋裝垃圾的列車越來越多，隨意向車外扔垃圾的現(xiàn)象越來越少。已有5萬公里的線路兩側(cè)基本消除了“白色污染”。實(shí)踐證明，加強(qiáng)管理是防治“白色污染”的有效手段。

第二，禁止使用一次性難降解的塑料包裝物。杭州是我國(guó)最早禁止使用一次性泡沫快餐具的城市。杭州市于1995年9月15 日由市容環(huán)衛(wèi)局、工商局、衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止使用泡沫塑制快餐盒的通告》，將此通告在《杭州日?qǐng)?bào)》上連續(xù)刊登三天。管理部門在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，一些個(gè)體流動(dòng)商販仍在出售泡沫塑料餐具。杭州市人大常委會(huì)通過了《杭州市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，《條例》第35條規(guī)定：禁止銷售、使用泡沫塑料制作的不可降解的一次性餐具。違者可處500～5000元罰款。該《條例》于1997年9月15日起實(shí)施。武漢、哈爾濱、福州、廣州、廈門、寧波、汕頭等城市也頒布了有關(guān)政策、法規(guī)，禁止本地使用一次性泡沫塑料餐具，通過采取上述措施，在一定范圍，一定程度上減輕了“白色污染”的危害。但從實(shí)踐的結(jié)果來看，單靠禁止是很難徹底解決“白色污染”問題的，上述頒布禁令的城市都要求用紙制品或可降解塑料制品代替原來的難降解的泡沫塑料制品。但是替代品在價(jià)格和品質(zhì)上均無法與普通塑料制品競(jìng)爭(zhēng)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，僅靠行政命令，不考慮經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，操作起來是很困難的。

第三，強(qiáng)制回收利用。清潔的廢舊塑料包裝物可以重復(fù)使用，或重新用于造粒、煉油、制漆、作建筑材料等。回收利用符合固體廢物處理的“減量化、資源化、無害化”的通用原則?；厥绽貌粌H可以避免“視覺污染”，而且可以解決“潛在危害”，緩解資源壓力，減輕城市生活垃圾處置負(fù)荷，節(jié)約土地，并可取得一定的經(jīng)濟(jì)效益。這是一個(gè)標(biāo)本兼治的好辦法。但回收利用應(yīng)該在廢舊塑料包裝物進(jìn)入垃圾之前。從垃圾場(chǎng)里重新分揀廢舊塑料包裝物，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且廢塑料的利用價(jià)值也很低。因分揀出來的廢塑料制品太臟，也難以按材質(zhì)分類，質(zhì)量無法保障。北京市環(huán)保局在開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，確定了“回收利用為主，替代為輔，區(qū)別對(duì)待，綜合防治”的技術(shù)路線。于是在1997年6月1日，北京市環(huán)保局與市工商局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于對(duì)廢棄的一次性塑制餐盒必須回收利用的通告》，要求在北京市生產(chǎn)、經(jīng)銷一次性塑質(zhì)餐具（包括托盤、碗、杯等）的單位或個(gè)人必須負(fù)責(zé)回收利用廢棄餐具，也可以委托其他單位回收利用?！锻ㄖ愤€規(guī)定1998年的回收率必須達(dá)到30%，1999 年達(dá)到50%，2000年達(dá)到60%。《通告》發(fā)布后，生產(chǎn)、經(jīng)銷單位和個(gè)人立即到當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申報(bào)登記，提出自己的回收利用計(jì)劃和具體保證措施。這是北京市解決“白色污染”的一個(gè)突破口。在取得實(shí)效后，將逐步增加強(qiáng)制回收利用的廢塑料制品的種類和比例，最終消除“白色污染”。

在技術(shù)方面，一是采取以紙代塑。紙的主要成份是天然植物纖維素，廢棄后容易被土壤中的微生物分解，因此可以解決前面所說的“潛在危害”，但也會(huì)帶來新的環(huán)境問題：首先造紙需要大量的木材，而我國(guó)的森林資源并不富裕；其次造紙過程中會(huì)帶來水污染。另外，在性能、成本等方面，紙制品尚不能與塑料制品抗衡。目前，我國(guó)也有以甘蔗桿、稻草為原

料生產(chǎn)一次性餐具的做法，但尚處于試驗(yàn)階段。

二是采用可降解塑料。在塑料包裝制品的生產(chǎn)過程中加入一定量的添加劑（如淀粉、改性淀粉或其它纖維素、光敏劑、生物降解劑等），使塑料包裝物的穩(wěn)定性下降，較容易在自然環(huán)境中降解。目前，北京地區(qū)已有19家研制或生產(chǎn)可降解塑料的單位。試驗(yàn)表明，大多數(shù)可降解塑料在一般環(huán)境中暴露3個(gè)月后開始變薄、失重、強(qiáng)度下降，逐漸裂成碎片。如果這些碎片被埋在垃圾或土壤里，則降解效果不明顯。使用可降解塑料有四個(gè)不足：一是多消耗糧食；二是使用可降解塑料制品仍不能完全消除“視覺污染”；三是由于技術(shù)方面的原因，使用可降解塑料制品不能徹底解決對(duì)環(huán)境的“潛在危害”；四是可降解塑料由于含有特殊的添加劑而難以回收利用。

當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)采取的具體行動(dòng)：

在日常生活中要大力宣傳不環(huán)保的塑料袋帶來的危害，廣告上也要適當(dāng)?shù)男麄?，學(xué)校里的小賣部也要減少使用塑料袋。呼吁身邊的人從一點(diǎn)一滴的小事做起。讓我們大家共同來保護(hù)身邊的環(huán)境，保護(hù)地球母親。