第一篇：弱勢(shì)青少年群體關(guān)愛(ài)工作的調(diào)研報(bào)告(整)

關(guān)于加強(qiáng)青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)工作的

調(diào) 研 報(bào) 告

市委、市政府：

青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)工作，是關(guān)心下一代工作的重要內(nèi)容，也是各級(jí)關(guān)工委落實(shí)“急黨政所急、想青少年所需、盡關(guān)工委所能”總體要求所必須做好的一項(xiàng)重要工作。為摸清情況，當(dāng)好黨委、政府在弱勢(shì)青少年關(guān)愛(ài)工作方面的參謀和助手，探索建立青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)工作的新機(jī)制，近日，市關(guān)工委會(huì)同市直相關(guān)部門(mén)，組成四個(gè)調(diào)研組，歷時(shí)一個(gè)多月，深入鎮(zhèn)村、學(xué)校，召開(kāi)17次座談會(huì)，聽(tīng)取210多名基層干部的意見(jiàn)、建議，查閱300多卷檔案資料，較為全面了解了全市青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)工作情況。在此基礎(chǔ)上，市關(guān)工委深入思考，分析研究，整理了這個(gè)調(diào)研報(bào)告，現(xiàn)呈報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，供決策參考。

一、情況與特點(diǎn)

近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，人民群眾生活水平不斷提高，尤其是在為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境的同時(shí)，弱勢(shì)青少年的關(guān)愛(ài)工作得到了重視和加強(qiáng)。通過(guò)這一段的深入調(diào)查，總的感到，我市各級(jí)黨委、政府高度重視弱勢(shì)青少年關(guān)愛(ài)工作，市直職能部門(mén)主動(dòng)救助，企業(yè)各界積極參與，采取了一系列有力舉措，取得了明顯成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過(guò)采取政府救助、部門(mén)扶持、企業(yè)捐

助等形式，近三年，全市為各類弱勢(shì)青少年救助資金645萬(wàn)元，102名孤兒基本做到應(yīng)保盡保；為607名貧困大學(xué)生發(fā)放救助金213萬(wàn)元，圓了他們的大學(xué)夢(mèng)；為285名殘疾兒童免費(fèi)提供康復(fù)訓(xùn)練、肢體矯正，使這些弱勢(shì)孩子飽嘗到了政府的關(guān)懷、溫暖和社會(huì)主義制度的優(yōu)越。

在調(diào)查中，值得我們深思的是：由于種種原因，全市還有一部分弱勢(shì)群體未成年人，他們因父母雙亡或因一方父母去世、父母離異等原因，得不到有效的撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)和教育；他們因身殘、家貧等原因，無(wú)錢(qián)醫(yī)治，得不到正常孩子享有的學(xué)習(xí)、生活快樂(lè)；他們因父母重病致貧等原因，致使其基本生活、基本受教育權(quán)得不到保障；他們因父母長(zhǎng)期在外打工、經(jīng)商等原因，失去了父母之愛(ài)和良好監(jiān)護(hù)，造成了心理發(fā)育滯后和性情自卑、孤僻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各類弱勢(shì)青少年達(dá)6900余人，占在校中小學(xué)生11.2萬(wàn)人的6.2%；其中孤兒、亞孤兒（含事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童）981人，占弱勢(shì)青少年的14.2%；殘疾兒童449人，占6.5%；特困家庭子女494人，占7.1%；父母重病及殘疾家庭子女535人，占7.8%；農(nóng)村留守兒童4381人，占63.5%。此外，每年新升入大學(xué)的貧困生有200人左右。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我市的青少年弱勢(shì)群體具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是分布廣泛。全市16個(gè)鎮(zhèn)街都有弱勢(shì)未成年人，看莊、香城、張莊、田黃、郭里、石墻等鎮(zhèn)人數(shù)均在500人以

上，城前鎮(zhèn)多達(dá)1343人；不少鎮(zhèn)幾乎村村都有各類弱勢(shì)青少年人群，可謂弱勢(shì)青少年關(guān)愛(ài)工作面廣量大。二是家庭貧困現(xiàn)象突出。除部分留守兒童家庭條件較好外，其他各類弱勢(shì)家庭經(jīng)濟(jì)貧窮，沒(méi)有收入來(lái)源，僅靠農(nóng)村低保、救濟(jì)等維持生活，尤其是因病致貧戶的子女、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童大都生活十分困難。三是心理障礙凸顯。有的因生活壓力、疾病纏身，情緒消極，性情孤僻；有的因缺乏父母關(guān)愛(ài)，不愿與家人、社會(huì)溝通，性格偏激、心理扭曲。據(jù)了解，一名離異家庭的孩子在作文中寫(xiě)道：“我最恨的就是我的媽媽，她拋棄了我，卻到別人家庭中又生了孩子”。四是留守兒童問(wèn)題嚴(yán)重。農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護(hù)人大都是爺爺奶奶承擔(dān)，一方面，隔輩老人對(duì)子孫溺愛(ài)，對(duì)孩子不愿管、不想管；一方面，這些老人文化素質(zhì)低，對(duì)孩子不會(huì)管、不敢管，管不了。加之，有的鎮(zhèn)街、村居留守兒童關(guān)愛(ài)組織不健全，活動(dòng)場(chǎng)所少，多數(shù)留守兒童放學(xué)后，處于無(wú)人管、無(wú)處玩、無(wú)處學(xué)的狀況，使得這些孩子在身體、智力、心理發(fā)育等方面出現(xiàn)嚴(yán)重滯后。鑒于以上情況，我們認(rèn)為，要想做好青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)工作，必須增強(qiáng)各級(jí)黨委、政府應(yīng)盡的職責(zé)，增強(qiáng)職能部門(mén)主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)的責(zé)任；必須建立起高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)愛(ài)工作機(jī)制，聚集力量，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成合力，共同為這一群體創(chuàng)造健康成長(zhǎng)的良好學(xué)習(xí)生活環(huán)境。

二、問(wèn)題與分析

我市的青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)工作取得了明顯成效，但工作中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）思想認(rèn)識(shí)上不到位。青少年弱勢(shì)群體的生活狀況和受教育情況，在一定程度上反映著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和文明進(jìn)步的程度。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，一些鎮(zhèn)街和單位，對(duì)青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)工作認(rèn)識(shí)模糊，存有片面性，認(rèn)為關(guān)愛(ài)弱勢(shì)青少年僅僅是個(gè)社會(huì)救濟(jì)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)不到關(guān)愛(ài)青少年扶弱救殘是中華民族的傳統(tǒng)美德，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的職責(zé)，是為民辦實(shí)事，解民憂的重要舉措。思想認(rèn)識(shí)上的不到位，致使一些地方在關(guān)愛(ài)工作中組織不健全、人員不落實(shí)；有的制度不完善，工作沒(méi)有針對(duì)性和系統(tǒng)性；有的幫扶結(jié)對(duì)工作僅僅滿足于節(jié)日走訪，而對(duì)他們的基本生活、基本受教育權(quán)和就醫(yī)等關(guān)注極少，存在著關(guān)愛(ài)缺乏真情，呵護(hù)缺乏精心的現(xiàn)象。

（二）工作措施上有斷層。青少年弱勢(shì)群體的情況特殊，成分復(fù)雜，他們既面臨著生活和學(xué)習(xí)的諸多不便，也經(jīng)受著肢體“殘缺”，生存艱難的痛苦，亟需各級(jí)黨委和社會(huì)各界給予愛(ài)心和溫暖，給予更多的關(guān)愛(ài)和救助。正是在這些方面，我們的工作不夠系統(tǒng)和全面，仍有一些“空檔”和“斷層”。如對(duì)農(nóng)村因病因?yàn)?zāi)致貧的家庭子女，許多生活和就學(xué)沒(méi)有保障，因家庭極度貧困，或因父母離異等原因輟學(xué)的也不乏其

人。對(duì)于日益增多的留守兒童，我們也缺乏周密細(xì)致的關(guān)愛(ài)措施。目前，僅限于鎮(zhèn)設(shè)有“留守兒童關(guān)愛(ài)站”，關(guān)愛(ài)組織沒(méi)有延伸到村居；有的地方關(guān)愛(ài)活動(dòng)內(nèi)容不豐富，活動(dòng)不經(jīng)常。全市目前還沒(méi)有一所從根本上解決留守兒童生活和就學(xué)的寄宿式學(xué)校。特殊教育也相對(duì)滯后，學(xué)校和師資不能滿足要求，一些殘疾和智障兒童無(wú)法到特殊學(xué)校就讀，只能就近跟班就讀。心理咨詢和心理矯正工作沒(méi)有得到普遍重視，有的形同虛設(shè)，有的學(xué)校留守兒童心理咨詢室，缺乏專業(yè)資格認(rèn)證的心理咨詢老師。

（三）幫扶機(jī)制未形成。目前，我市的青少年弱勢(shì)群體幫扶工作，主要是靠落實(shí)上級(jí)出臺(tái)的救助政策、規(guī)定，組織有愛(ài)心的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行捐助，這多是臨時(shí)性的救助和幫扶，尚未形成一個(gè)較為完整的救助機(jī)制。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一部分事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，他們因父母一方去世、父母服刑、父母重病等原因，生活無(wú)著落，生存無(wú)依靠，是弱勢(shì)群體中最困難、最可憐的人群。目前，由于沒(méi)有涉及救助他們的政策規(guī)定，得不到應(yīng)有的撫養(yǎng)、教育和關(guān)愛(ài)。在幫扶工作中，鎮(zhèn)街之間也有較大差異和不平衡性。有的在認(rèn)真落實(shí)上級(jí)幫扶政策的同時(shí)，結(jié)合自身的實(shí)際，又出臺(tái)一些救助措施。從部門(mén)來(lái)看，一些相關(guān)職能部門(mén)對(duì)青少年弱勢(shì)群體真幫實(shí)愛(ài)，措施有力，而有的部門(mén)則缺乏大局意識(shí)，認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，既沒(méi)有關(guān)愛(ài)措施，也沒(méi)有一點(diǎn)實(shí)際行動(dòng)。

（四）成長(zhǎng)環(huán)境不優(yōu)化。青少年中的弱勢(shì)群體，是一個(gè)特殊的群體。他們面臨的生活、學(xué)習(xí)條件和成長(zhǎng)環(huán)境，直接影響著他們的身體、智力、心理發(fā)育。這一群體的健康成長(zhǎng)，正處在內(nèi)外兩種環(huán)境的交織之中。從內(nèi)部講，由于親情缺失和家庭教育缺位，不少兒童往往表現(xiàn)為內(nèi)心封閉、情感冷漠、行為孤僻、心理自卑等性格缺陷和心理障礙。對(duì)于一些殘疾兒童和孤兒、亞孤兒以及父母殘疾的孩子來(lái)說(shuō)，他們?cè)谏詈蛯W(xué)習(xí)方面，還要比正常兒童付出更多的艱苦和艱辛。從外部來(lái)說(shuō)，這部分孩子，往往要承受世俗偏見(jiàn)的壓力，常常背負(fù)沉重的心理負(fù)擔(dān)，有時(shí)甚至遭“白眼”，遇諷刺。再就是學(xué)校周邊環(huán)境問(wèn)題，一些“黑網(wǎng)吧”，不衛(wèi)生的食品攤點(diǎn)，不健康的課外讀物，不時(shí)向孩子們發(fā)起猛烈襲擊。還有一些無(wú)牌無(wú)照亂改裝和超載的校車(chē)，直接威脅著他們的人身安全。所有這些令人堪憂的內(nèi)外環(huán)境，直接影響著孩子們的身心健康，制約著青少年弱勢(shì)群體的健康成長(zhǎng)，值得引起各級(jí)的高度重視和關(guān)注。

三、思考與建議

青少年弱勢(shì)群體雖然人數(shù)不多，但是做好他們的關(guān)愛(ài)工作，使其健康成長(zhǎng)，意義重大。這些孩子同樣是祖國(guó)的花朵，心系、情傾他們的關(guān)愛(ài)工作，事關(guān)國(guó)家的未來(lái)，事關(guān)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理一項(xiàng)重要課題。同時(shí)，我市是孟子故鄉(xiāng)，扶弱助困有著優(yōu)良的傳統(tǒng)；又是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，有條件、有能力在關(guān)愛(ài)青少年弱勢(shì)群體方面做得更好。為此，根據(jù)省、市關(guān)工委工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，就做好青少年弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)工作，提出以下建議:(一)建立關(guān)愛(ài)工作新機(jī)制。關(guān)愛(ài)青少年弱勢(shì)群體牽扯面廣，工作量大，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成“政府主導(dǎo)，部門(mén)負(fù)責(zé)，社會(huì)參與，上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。建議市里成立“關(guān)愛(ài)青少年弱勢(shì)群體工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正副組長(zhǎng)，關(guān)工委、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育、民政、殘聯(lián)、財(cái)政、體育、紅十字會(huì)等職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在團(tuán)市委。各鎮(zhèn)街也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。由市鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定計(jì)劃目標(biāo)，明確部門(mén)職責(zé)分工，集聚利用社會(huì)資源，按期進(jìn)行調(diào)度檢查，確保青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)工作落到實(shí)處。為增強(qiáng)工作力度加快工作進(jìn)程，建議將關(guān)愛(ài)青少年弱勢(shì)群體工作列為我市2012年為民要辦的實(shí)事之一，寫(xiě)進(jìn)《政府工作報(bào)告》。

（二）建立事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)困難兒童保障制度。針對(duì)我市事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)困難兒童未得到保障的實(shí)際，要在積極爭(zhēng)取上級(jí)扶助政策的基礎(chǔ)上，建議從2012年起由市財(cái)政列出專項(xiàng)救助資金，將保障事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)困難兒童基本生活納入財(cái)政預(yù)算，由民政部門(mén)把符合救助條件的困難兒童，參照低保標(biāo)準(zhǔn)，納入社會(huì)保障范圍。經(jīng)濟(jì)條件較好的鎮(zhèn)街，對(duì)于父母一方死亡且家庭經(jīng)濟(jì)困難的亞孤兒，也可以對(duì)其給予生活補(bǔ)

貼。

（三）探索成立“鄒城市關(guān)心下一代慈善基金”。根據(jù)濟(jì)寧市提出的設(shè)立關(guān)心下一代慈善基金的要求，建議市慈善總會(huì)設(shè)立“鄒城市關(guān)心下一代慈善基金”，重點(diǎn)用于每年新升入大學(xué)的貧困家庭學(xué)生資助、父母重病致貧兒童教育幫扶、殘疾兒童醫(yī)療教育救助等。要多渠道聚集關(guān)心下一代慈善基金，建議將福彩和體彩公益金市級(jí)分成部分的15%，民政局和紅十字會(huì)募捐額的10%部分，由市財(cái)政每年年底匯集到“關(guān)心下一代慈善基金”專門(mén)賬戶，統(tǒng)一使用。團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)積極爭(zhēng)取的上級(jí)資金，納入統(tǒng)一管理，由部門(mén)各自使用。同時(shí)，工商聯(lián)、經(jīng)信局也要不定期的組織愛(ài)心企業(yè)和愛(ài)心人士募捐，一并納入此項(xiàng)基金。對(duì)該基金要由市青少年關(guān)愛(ài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，專項(xiàng)使用，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格管理，并定期進(jìn)行審計(jì)，確保?？顚Ｓ?。

（四）實(shí)行鎮(zhèn)村和學(xué)校相結(jié)合的留守兒童關(guān)愛(ài)模式。要按照“屬地管理、各負(fù)其責(zé)，校內(nèi)校外相結(jié)合”的原則，搞好留守兒童關(guān)愛(ài)工作。學(xué)校負(fù)責(zé)做好留守兒童在校期間的關(guān)愛(ài)工作，所有留守兒童學(xué)生都登記造表，納入系統(tǒng)管理，搞好心理咨詢，留守兒童較為集中且又有條件的可以試行寄宿制管理。鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)校外留守兒童的關(guān)愛(ài)工作，鎮(zhèn)街建立“留守兒童關(guān)愛(ài)站”，搞好關(guān)愛(ài)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，配備活動(dòng)設(shè)施，設(shè)立心理咨詢室，逐步配齊專業(yè)的心理咨詢師。開(kāi)展豐富多

彩的關(guān)愛(ài)活動(dòng)。留守兒童較多的村居，要建立關(guān)愛(ài)幫扶小組，開(kāi)展各種形式的關(guān)愛(ài)工作。

（五）開(kāi)展好多種形式的結(jié)對(duì)幫扶。通過(guò)這次調(diào)研活動(dòng)，青少年弱勢(shì)困難群體底數(shù)已基本澄清，要對(duì)其分清類別，組織市鎮(zhèn)機(jī)關(guān)企事業(yè)干部職工和村“兩委”成員，開(kāi)展“大手牽小手”的“一對(duì)一”或“幾對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，給予他們精神慰藉和物質(zhì)支持。同時(shí)，要進(jìn)一步鞏固“春蕾計(jì)劃”、“希望工程”、“代理爸爸”、“代理媽媽”等結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)成果，使越來(lái)越多的困難特殊青少年普惠受益。

（六）集中解決好幾個(gè)突出問(wèn)題。關(guān)愛(ài)青少年弱勢(shì)群體是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，在當(dāng)前，要注意解決好幾個(gè)突出的問(wèn)題。（1）盡快解決校車(chē)問(wèn)題。接送學(xué)生用車(chē)的安全已引起社會(huì)的極大關(guān)注，事關(guān)學(xué)生的人身安全，必須予以重視并逐步解決。要按照溫家寶總理要求，有計(jì)劃地分期分批解決。建議市教育部門(mén)盡快制定出一個(gè)積極可行的工作意見(jiàn)。（2）管?chē)?yán)管實(shí)網(wǎng)吧。對(duì)有證經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧要嚴(yán)格執(zhí)行禁止未成年人進(jìn)入的規(guī)定，對(duì)于違反規(guī)定的網(wǎng)吧負(fù)責(zé)人要予以嚴(yán)肅處理，直至吊銷(xiāo)其經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的黑網(wǎng)吧要堅(jiān)決取締。（3）依托聾啞學(xué)校辦好特殊教育。在搞好聾啞人教育的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)智障兒童、腦癱兒童等殘疾兒童的教育，提高他們的文化水平和生活自理能力。

（七）搞好宣傳，強(qiáng)化社會(huì)輿論氛圍。為動(dòng)員社會(huì)各方

為關(guān)愛(ài)青少年弱勢(shì)群體獻(xiàn)計(jì)出力，必須廣為宣傳，大造聲勢(shì)，形成關(guān)愛(ài)青少年弱勢(shì)群體的強(qiáng)大社會(huì)輿論氛圍。要利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體和多種宣傳方式，廣泛宣傳青少年弱勢(shì)群體關(guān)愛(ài)工作的重要意義，宣傳黨和國(guó)家的政策規(guī)定，宣傳關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體的先進(jìn)典型，宣傳自強(qiáng)自立的青少年事跡。在搞好經(jīng)常性宣傳的同時(shí)，可在“六〃一”兒童節(jié)前后，組織一次集中宣傳活動(dòng)。

以上報(bào)告是關(guān)工委從在關(guān)心下一代工作中當(dāng)好參謀助手的角度，在基層調(diào)研、座談?dòng)懻摵蛯W(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)做法后的思考和建議。我們認(rèn)為，關(guān)愛(ài)青少年弱勢(shì)群體是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及后世的神圣事業(yè)，只要全市上下同心協(xié)力，真關(guān)實(shí)愛(ài)，具有教子成才光輝歷史的鄒城，將會(huì)在關(guān)心下一代方面書(shū)寫(xiě)新的篇章。

鄒城市關(guān)工委 2011年12月

第二篇：關(guān)愛(ài)弱勢(shì)兒童的調(diào)研報(bào)告

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距的拉大，社會(huì)出現(xiàn)了部分弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體中包含了弱勢(shì)兒童。弱勢(shì)兒童是指相對(duì)于正常兒童，由于社會(huì)、家庭及個(gè)人的原因，生存出現(xiàn)障礙的兒童，例如：父母離異，無(wú)人照顧，流落街頭的孩子;父母生病，需要幼小的肩膀扛起家庭負(fù)擔(dān)的孩子;父母外出打工，留守家庭的孩子等等，這些兒童是弱勢(shì)群體中力量最小，卻最值得社會(huì)關(guān)注的群體，他們需要社會(huì)投入更多的幫助和關(guān)愛(ài)，從生活和心理上進(jìn)行幫助和完善。

一、農(nóng)村弱勢(shì)青少年群體現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

為了真切了解農(nóng)村弱勢(shì)青少的思想道德與身心發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)一步分析他們?cè)谏?、學(xué)習(xí)和心理上存在的問(wèn)題，通過(guò)走訪新港小學(xué)的部分學(xué)生情況，我們了解到，有部分學(xué)生由于在成長(zhǎng)過(guò)程中缺乏父母的關(guān)愛(ài)，家庭教育缺失，學(xué)校教育軟弱無(wú)力，社會(huì)對(duì)這一弱勢(shì)群體又關(guān)心不夠，使他們有被父母“遺棄”、被學(xué)校“遺棄”、也被社會(huì)所“遺棄”的感覺(jué)，從而導(dǎo)致許多弱勢(shì)青少人格發(fā)展不健全、學(xué)習(xí)成績(jī)滑坡、人際交往出現(xiàn)障礙、良好思想樹(shù)立出現(xiàn)危機(jī)，有的行為甚至表現(xiàn)得很極端。根據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村弱勢(shì)青少年群體存在的問(wèn)題主要有八個(gè)方面，一是思想道德教育缺失，二是心理健康存在問(wèn)題，三是學(xué)習(xí)狀況令人擔(dān)憂，四是價(jià)值觀發(fā)生偏移，五是人身安全缺乏保障，六是產(chǎn)生親子隔閡，七是人格發(fā)展出現(xiàn)障礙，八是增加祖輩負(fù)擔(dān)。綜合調(diào)研情況來(lái)分析，產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因有以下幾個(gè)方面

二、農(nóng)村弱勢(shì)青少年群體的原因分析

1、監(jiān)護(hù)人素質(zhì)不高

一是單親家庭存在分析。單親家庭生存壓力大，疏于對(duì)孩子的監(jiān)管，或者過(guò)分對(duì)其溺愛(ài)，凡事都為其操心，孩子依賴性強(qiáng)，學(xué)習(xí)主動(dòng)性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)習(xí)慣差。二是留守兒童存在問(wèn)題探析。從直接監(jiān)護(hù)人來(lái)看，面對(duì)生活的壓力，作為孩子直接監(jiān)護(hù)人的父母，他們?cè)谕獬鰟?wù)工與子女教育間進(jìn)行選擇時(shí)，往往選擇前者，這造成了一種結(jié)果，即孩子在不完整的家庭結(jié)構(gòu)中成長(zhǎng)，接受隔代教育。長(zhǎng)期留守的兒童他們上課思想容易拋錨，無(wú)法集中注意力專心聽(tīng)講。從臨時(shí)監(jiān)護(hù)人來(lái)看?，F(xiàn)實(shí)中，留守兒童或者委托他人監(jiān)管，或者由祖輩照顧。由委托人監(jiān)管的情況下，更多的則體現(xiàn)為對(duì)其監(jiān)管下的留守兒童的學(xué)習(xí)關(guān)心不夠，他們認(rèn)為只要讓他們監(jiān)護(hù)的留守兒童吃飽穿暖就已經(jīng)盡到了監(jiān)護(hù)職責(zé)，至于學(xué)習(xí)方面則不加重視。至于由祖輩照顧的，祖輩由于年紀(jì)大，文化程度不高，有很多甚至是文盲，其教育觀念落后，教育內(nèi)容陳舊，教育方法單一。他們即使想對(duì)孫輩的學(xué)習(xí)給予幫助，但因其自身素質(zhì)限制，與孩子的需求之間形成的落差極大，難免要陷入“心有余而力不足”的泥潭，無(wú)法對(duì)孩子實(shí)施正確的引導(dǎo)、教育。由此可見(jiàn)留守兒童在學(xué)習(xí)方面根本得不到必要的監(jiān)督和輔導(dǎo)，學(xué)習(xí)自覺(jué)性和興趣感大大降低，學(xué)習(xí)成績(jī)下降也就不足為怪了。由祖輩照顧的情況下，祖輩由于年紀(jì)大，文化程度不高，有很多甚至是文盲，其教育觀念落后，教育內(nèi)容陳舊，教育方法膚淺。他們即使想對(duì)孫輩的學(xué)習(xí)給予幫助，但因其的教育能力與孩子的需求之間形成的極大落差，難免要陷入“心有余而力不足”的泥潭，無(wú)法對(duì)孩子實(shí)施正確的引導(dǎo)、教育。

2、孩子缺乏溝通和交流

父母與孩子之間缺乏溝通。外出務(wù)工的父母大多從事繁重的體力活動(dòng)，工作時(shí)間長(zhǎng)，休息時(shí)間少，很難有時(shí)間回來(lái)看望子女。他們一般以電話、書(shū)信的方式與子女聯(lián)系，所談?wù)摰脑掝}除了詢問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，就是叮囑孩子聽(tīng)話，往往忽視孩子的心理變化與思想道德?tīng)顩r。而處于青春期的孩子性格變幻不定，又由于遠(yuǎn)離父母，缺乏親情的呵護(hù)，缺少父母的關(guān)愛(ài)和幫助，他們很可能會(huì)變得暴躁、古怪。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人與孩子間缺乏溝通。臨時(shí)監(jiān)護(hù)人受教育程度低，多為文盲或半文盲，不能幫助孩子解決學(xué)習(xí)及心理上的問(wèn)題。祖輩間的代溝也使他們?nèi)鄙儆行У慕涣?，孩子心里有話，受了委屈都不愿和他們講。盡管祖輩為孩子付出了不少心血，但他們畢竟代替不了孩子的父母。學(xué)校及老師對(duì)弱勢(shì)青少年的關(guān)心沒(méi)有給于必要的傾斜，使他們和其他同齡人相比，愛(ài)就少了一點(diǎn)，使其產(chǎn)生孤僻、內(nèi)向、不愿交往、不善交流的傾向。如果這種狀況得不到合理的疏通，久而久之，他們的心理負(fù)擔(dān)就會(huì)越來(lái)越大，心理異常發(fā)生率就高。孩子的父母、臨時(shí)監(jiān)護(hù)人與教師之間缺乏溝通。

三、加強(qiáng)農(nóng)村弱勢(shì)青少年群體工作的建議

農(nóng)村弱勢(shì)青少年這個(gè)群體存在的問(wèn)題，如果解決不好，必將會(huì)在今后演變?yōu)樯鐣?huì)問(wèn)題，成為影響推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重大問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)村弱勢(shì)青少的教育管理、做好農(nóng)村弱勢(shì)青少年工作刻不容緩，必須引起社會(huì)各界的高度重視，整合各方資源形成合力，切實(shí)采取針對(duì)性措施予以有效、及時(shí)的解決，從政府角度采取以下對(duì)策：

1、開(kāi)展幫教結(jié)隊(duì)工作。重點(diǎn)落實(shí)單親家庭學(xué)生和困難家庭關(guān)愛(ài)行動(dòng)。要教育好一名青少年，家長(zhǎng)是關(guān)鍵，家庭對(duì)孩子的影響是深遠(yuǎn)的，而單親家庭學(xué)生問(wèn)題較多，學(xué)習(xí)相對(duì)落后，比較消極，對(duì)有問(wèn)題的單親家庭優(yōu)先落實(shí)結(jié)隊(duì)，對(duì)困難的單親學(xué)生重點(diǎn)助學(xué)。對(duì)這些學(xué)生都存在悲觀心理，從小失去父愛(ài)或母愛(ài)，對(duì)學(xué)習(xí)失去信心，對(duì)他們通過(guò)家訪、單親家庭座談會(huì)、家庭教育指導(dǎo)等形式，開(kāi)展分類施教活動(dòng)。通過(guò)學(xué)校送上幫扶基金，并多次進(jìn)行家訪，針對(duì)性地做好家庭教育指導(dǎo)工作，從感化家庭開(kāi)始，聯(lián)合學(xué)校，進(jìn)行一對(duì)一談心。

2、開(kāi)展主旋律教育。組織激勵(lì)性文體活動(dòng)。結(jié)合適合青少年特點(diǎn)，按照貼近生活、貼近實(shí)際、貼近社會(huì)的要求，精心設(shè)計(jì)方案，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)。開(kāi)設(shè)益智性互動(dòng)節(jié)目。開(kāi)展巧取鑰匙、眾志成城、過(guò)電網(wǎng)、掃雷、猜謎語(yǔ)等系列活動(dòng)。猜謎語(yǔ)可以鼓勵(lì)孩子在競(jìng)猜過(guò)程中積極思考，促進(jìn)孩子思維發(fā)展。學(xué)校教育應(yīng)該成為影響留守兒童成長(zhǎng)的主渠道。努力使學(xué)校教育與社會(huì)教育、家庭教育形成合力。這就要求學(xué)校教育不僅要完成校內(nèi)對(duì)留守兒童的教育，同時(shí)應(yīng)該有意識(shí)地向留守兒童的校外生活延伸，以彌補(bǔ)他們?cè)谛Ｍ獾纳钫婵眨龠M(jìn)他們的健康發(fā)展。對(duì)此，學(xué)校應(yīng)充分發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)，特別注意與家長(zhǎng)的聯(lián)系溝通，提高他們對(duì)教育的認(rèn)識(shí)。對(duì)于父母常年外出打工學(xué)生，老師要加大家訪力度，或通過(guò)電話、信件等形式，向家長(zhǎng)匯報(bào)孩子的學(xué)習(xí)、生活和思想情況，有的放矢地進(jìn)行教育疏導(dǎo)。針對(duì)留守兒童的品德行為偏差和心理障礙問(wèn)題，定期開(kāi)展心理咨詢、心理矯正工作。同時(shí)，學(xué)?？梢蚤_(kāi)展圍繞反映留守兒童家庭的班會(huì)，引導(dǎo)學(xué)生形成關(guān)于父母外出打工現(xiàn)象的正確認(rèn)識(shí);也可以邀請(qǐng)有外出打工經(jīng)歷的父母參與班會(huì)，通過(guò)他們打工經(jīng)歷的講述，和打工者與學(xué)生間的直接交流，使留守兒童理解父母，尊重父母，形成正確的生活觀。

3、開(kāi)展“代理家長(zhǎng)送溫暖”活動(dòng)。為做好弱勢(shì)青少的教育工作，發(fā)展支援服務(wù)者。志愿者深入學(xué)校對(duì)每個(gè)弱勢(shì)青少進(jìn)行仔細(xì)摸底調(diào)查，將學(xué)生興趣愛(ài)好、性格特點(diǎn)、聯(lián)系電話等情況錄入電腦，建立弱勢(shì)青少個(gè)人成長(zhǎng)檔案。每月召開(kāi)工作例會(huì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)家庭教育、傳統(tǒng)美德等方面知識(shí)，激勵(lì)弱勢(shì)青少?gòu)男×⒅境刹摹?/p>

第三篇：關(guān)于如何關(guān)愛(ài)弱勢(shì)學(xué)生的調(diào)研報(bào)告

為弱勢(shì)學(xué)生構(gòu)建愛(ài)與陽(yáng)光

摘要：近年來(lái)隨著關(guān)切大學(xué)生自身利益的各項(xiàng)改革不斷深入，尤其是讀書(shū)收費(fèi)和就業(yè)市場(chǎng)化，使得當(dāng)代大學(xué)生面臨的學(xué)習(xí)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、人際關(guān)系等方面的壓力越來(lái)越大。面對(duì)新的時(shí)代挑戰(zhàn)，我校大部分學(xué)生都能以積極的心態(tài)尋找改革帶來(lái)的機(jī)遇，勇于面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，但也有一部分同學(xué)因各種主客觀原因不能完全適應(yīng)新時(shí)代帶來(lái)的挑戰(zhàn)，不能順利適應(yīng)全新的環(huán)境而成為弱勢(shì)群體，有的甚至出現(xiàn)嚴(yán)重的心理危機(jī)。如何有效地針對(duì)這部分弱勢(shì)學(xué)生采取有效的心理幫扶，使他們重拾信心不斷超越自我，完成由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變是擺在各院系老師及各班級(jí)干部面前一項(xiàng)迫切而重要的工作。

一、高校弱勢(shì)群體的構(gòu)成及特征

談到幫助弱勢(shì)同學(xué)的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)了解學(xué)生弱勢(shì)群體的構(gòu)成及特征。大學(xué)生中的弱勢(shì)群體按其成因大致可分為經(jīng)濟(jì)性弱勢(shì)群體、親情性弱勢(shì)群體、學(xué)業(yè)性弱勢(shì)群體、生理性弱勢(shì)群體、心理性弱勢(shì)群體等。經(jīng)濟(jì)性弱勢(shì)群體主要是由貧困生組成，經(jīng)濟(jì)壓力給大學(xué)生帶來(lái)的心理問(wèn)題最為突出的。親情性弱視群體主要是指那些家庭親情出現(xiàn)變故，導(dǎo)致親情不完整的同學(xué)。學(xué)業(yè)性弱勢(shì)群體是指由于各種主客觀原因而不能順利完成學(xué)業(yè)的學(xué)生。生理性弱勢(shì)群體主要是指那些身體存在殘疾或外貌平平的大學(xué)生。心理性弱勢(shì)群體主要是指存在心理障礙的同學(xué)和有精神病的同學(xué)。

二、幫扶原則

雖然這些弱勢(shì)群體大學(xué)生引發(fā)弱勢(shì)的原因不盡相同，改變自身弱勢(shì)地位的愿望以及能力也有差異，但有一點(diǎn)是相同的———都承受著巨大的心理壓力，亟需及時(shí)的心理幫扶。如何對(duì)大學(xué)生弱勢(shì)群體進(jìn)行心理幫扶幫他們重新樹(shù)立健全的人格和健康的心理全身心渡過(guò)人生的困難期，如何使他們由弱變強(qiáng)尤其是從心理上讓他們正視客觀現(xiàn)實(shí)，發(fā)現(xiàn)自身的閃光點(diǎn)，尋回自信并在磨難中百煉成鋼成為健全人格和健康心理的高素質(zhì)人才實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，既是全面實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的要求也是體現(xiàn)我校以人為本的教育理念，是全校師生義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。因此，對(duì)弱勢(shì)大學(xué)生的心理幫扶工作應(yīng)堅(jiān)持以人為本、平等、理解、學(xué)生主體、增權(quán)等原則。

1、以人為本就是以人的生存、安全、自尊、發(fā)展等需要為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以充分尊重人、理解人、關(guān)心人、幫助人、肯定人、豐富人、發(fā)展人、完善人即建設(shè)“人”本身為宗旨和目標(biāo)，以促進(jìn)人的全面、和諧、充分、自由發(fā)展為內(nèi)在價(jià)值尺度的一種價(jià)值取向、思維方式和人本文化。全體師生在與“弱勢(shì)學(xué)生群體”相處時(shí)，要以人為本，給予他們更多的情感關(guān)懷。

2、所謂平等原則就是在幫扶過(guò)程師生之間的人格平等地位平等。大學(xué)生弱勢(shì)群體在心理上往往敏感，如果他們感到幫扶者以一種高高在上的姿態(tài)，或以救世主的心態(tài)時(shí)就會(huì)感到自尊受到傷害，就可能會(huì)抵制乃至拒絕被幫扶。

三、幫扶措施

如何積極有效地幫助弱勢(shì)同學(xué)？結(jié)合我院自身情況，提出幫扶措施

如下：

1、開(kāi)展心理知識(shí)教育增強(qiáng)學(xué)生的自我效能。

在應(yīng)試教育下，我國(guó)中小學(xué)很少開(kāi)展心理教育，廣大學(xué)子的心理知識(shí)十分貧乏，造成當(dāng)代大學(xué)生雖然在年齡上已經(jīng)成年，但缺乏應(yīng)對(duì)挫折的承受能力和自我調(diào)節(jié)能力。因此切實(shí)加強(qiáng)心理知識(shí)教育，提高大學(xué)生尤其是弱勢(shì)大學(xué)生的自我效能，增強(qiáng)克服困難、承受挫折的能力，培養(yǎng)他們勤奮向上、堅(jiān)韌自強(qiáng)、勇于負(fù)責(zé)的心理品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)他們?nèi)姘l(fā)展的必要前提。

自我效能理論是美國(guó)心理學(xué)家艾伯特·班杜拉率先提出的。這一理論認(rèn)為，對(duì)自己能力與效率的樂(lè)觀信念可以獲得很大的回報(bào)。自我效能感較高的人更有韌性，較少焦慮和抑郁，生活得更健康，可以取得更高的學(xué)業(yè)成就。因此，積極了解和掌握弱勢(shì)學(xué)生的心理特點(diǎn)及人格特質(zhì)，有的放矢地開(kāi)展心理健康教育工作增強(qiáng)他們自我效能，有利于他們提高自信，對(duì)未來(lái)充滿積極的期待，這樣可以更好地預(yù)防其心理問(wèn)題的發(fā)生。

2、加強(qiáng)幫扶工作的細(xì)致性和針對(duì)性，建立分類建檔制度。在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立不同弱勢(shì)群體學(xué)生的個(gè)人檔案，輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行系統(tǒng)管理，對(duì)不同的致弱原因采取不同的幫扶措施。

3、能力關(guān)懷。弱勢(shì)大學(xué)生尤其是因貧困至弱的大學(xué)生大多來(lái)自農(nóng)村，文化教育條件相對(duì)落后，一直以考試、分?jǐn)?shù)為中心，音樂(lè)、美術(shù)、體育課被忽視，外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)操作等課程學(xué)習(xí)條件也差，素質(zhì)教育落實(shí)不到位，因而導(dǎo)致學(xué)生綜合素質(zhì)較差，少有文體特長(zhǎng)，人際交往能

力也比較欠缺。進(jìn)入大學(xué)以后，不少貧困生因家庭經(jīng)濟(jì)困難可能需要更多的時(shí)間為生計(jì)奔波而不得不放棄一些鍛煉自身能力素質(zhì)的機(jī)會(huì)。綜合素質(zhì)與能力的缺乏已成為制約貧困生成才和發(fā)展的“瓶頸”?！笆谌艘贼~(yú)不如授人以漁”，只有為弱勢(shì)大學(xué)生提供更多的能力鍛煉的舞臺(tái)和機(jī)會(huì)，不斷提升他們的綜合能力，才能使他們真正的完成由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)論

對(duì)大學(xué)生弱勢(shì)群體的心理幫扶既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作，也是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)與成就的工作。只要全體師生一起共同用真情去關(guān)注弱勢(shì)群體、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體、幫助他們掌握有效的緩解生活中的壓力的方法，使他們擺脫焦慮、抑郁、自我封閉等不良心理因素的困擾，重新拾回自信，不斷的超越自我完成由弱到強(qiáng)的美麗蛻變，他們一定會(huì)以優(yōu)異的表現(xiàn)回報(bào)社會(huì)。

第四篇：巴彥淖爾市重點(diǎn)青少年群體調(diào)研報(bào)告

巴彥淖爾市重點(diǎn)青少年群體調(diào)研報(bào)告

為進(jìn)一步貫徹中央綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作會(huì)議的精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)青少年群體教育、管理、服務(wù)、幫扶的力度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，年初，市綜治辦、預(yù)防辦、團(tuán)委等單位在全市開(kāi)展重點(diǎn)青少年群體調(diào)查摸底專項(xiàng)工作。在摸清重點(diǎn)青少年群體底數(shù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)孤兒未成年人、殘疾青少年、留守未成年人、服刑在教人員的未成年子女、低保家庭的未成年子女、刑釋解教未成年犯六類重點(diǎn)青少年弱勢(shì)群體，圍繞困難救助、學(xué)習(xí)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、身心健康、犯罪預(yù)防等領(lǐng)域開(kāi)展調(diào)研，調(diào)研采取發(fā)放統(tǒng)計(jì)表和登記造冊(cè)的方式進(jìn)行。

一、孤兒未成年人

孤兒是社會(huì)弱勢(shì)群體中最困難的弱勢(shì)者，幫扶孤兒，解決孤兒?jiǎn)栴}，是一項(xiàng)民生工程，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

（一）我市孤兒基本情況

據(jù)調(diào)查摸底、登記造冊(cè)的情況統(tǒng)計(jì)，我市6周歲以上，18周歲以下的孤兒有301人，其中，散居孤兒279人，集中供養(yǎng)22人。

孤兒致孤原因主要有四個(gè)方面：一是父母因病或意外事故雙亡；二是雙親一方死亡，另一方不知去向；三是父親死亡，母親改嫁異地后從不聯(lián)系。在農(nóng)村，喪偶女人另嫁他人后，大多數(shù)生活過(guò)得也很艱辛，一般不與原婆家聯(lián) 1 系，更不會(huì)負(fù)擔(dān)原婚子女的撫養(yǎng)責(zé)任；四是父母遺棄。在農(nóng)牧區(qū)，由于封建生育觀念根深蒂固，個(gè)別父母生下女兒或者有殘障的男孩子后，因嫌棄或無(wú)力扶養(yǎng)而將其遺棄。比如烏拉特前旗，共有孤兒30人，其中父母因病或是意外死亡的12人，占40%，雙親一方死亡，另一方不知去向的7人，占23.3%；父親去世，母親改嫁后聯(lián)系不上的8人，占26.7%；其他原因致孤的3人，占10%。

（二）我市孤兒面臨的突出問(wèn)題

我市屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政還比較困難，社會(huì)保障工作還比較薄弱，全市幫扶孤兒工作還存在發(fā)展不平衡，幫扶長(zhǎng)效機(jī)制還不夠健全，孤兒生存、教育、發(fā)展還存在亟待解決的問(wèn)題。我市集中供養(yǎng)孤兒和散居孤兒面臨的突出問(wèn)題有共性也有特性。

散居孤兒面臨的問(wèn)題：

（一）監(jiān)護(hù)家庭經(jīng)濟(jì)困難。大部分散居孤兒由祖父母、外祖父母或近親屬監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)。監(jiān)護(hù)人多數(shù)在60歲以上，本人喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力，有的年老多病，家庭又沒(méi)有青壯年勞力，造成家庭收入甚微，生活非常艱辛。全市此類貧困的孤兒家庭不在少數(shù)。經(jīng)民政部門(mén)認(rèn)定為“孤兒”的，有民政局發(fā)放的孤兒資助金，已經(jīng)全部不再納入低保和五保的范疇。雖然也有愛(ài)心捐助，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能改變其困境。對(duì)于繼續(xù)上高中、大學(xué)的孤兒來(lái)說(shuō)，每年的學(xué)雜費(fèi)、食宿費(fèi)不足的問(wèn)題更加突出。

（二）醫(yī)療費(fèi)用支付艱難。我市城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度已基本建立，落實(shí)了孤兒參保的優(yōu)惠政策，但醫(yī)療保險(xiǎn)制度有 2 嚴(yán)格的程序和支付標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用均有一定的報(bào)銷(xiāo)比例，個(gè)人自負(fù)部分對(duì)于大多數(shù)孤兒監(jiān)護(hù)家庭來(lái)說(shuō)仍然負(fù)擔(dān)過(guò)重，支付困難。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策規(guī)定，在鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)院治療報(bào)銷(xiāo)比例是70%，在縣級(jí)醫(yī)院治療報(bào)銷(xiāo)比例是60%；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)在鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)院治療報(bào)銷(xiāo)比例是70%，在縣級(jí)醫(yī)院治療報(bào)銷(xiāo)比例是55%，個(gè)人自負(fù)部分高達(dá)40%，最少也達(dá)30%。而醫(yī)療救助資金也極其有限，需要實(shí)施醫(yī)療救助的對(duì)象也不止孤兒一個(gè)群體，不能滿足孤兒的醫(yī)療需求。不少孤兒養(yǎng)育家庭一旦孤兒身患大病，養(yǎng)育家庭更加貧困。

集中供養(yǎng)孤兒面臨的突出問(wèn)題是家庭溫暖的缺失。不論是一開(kāi)始就沒(méi)有父母或是中途家庭變故導(dǎo)致變成孤兒，福利機(jī)構(gòu)中的工作人員往往要一對(duì)多的看護(hù)兒童，很難及時(shí)的和每一個(gè)有需要的兒童進(jìn)行交流，給予關(guān)注，父母親情和家庭的溫暖極度缺失。

集中供養(yǎng)孤兒和散居孤兒面臨的共同問(wèn)題是心理問(wèn)題和教育與就業(yè)。

（一）心理問(wèn)題。大多數(shù)孤兒會(huì)有孤獨(dú)、自卑、逆反和自私的心理。孤兒得不到完整的家庭情感愛(ài)撫，對(duì)親情的渴望無(wú)法滿足，極易在心理與現(xiàn)實(shí)之間形成落差，表現(xiàn)出性情冷漠，內(nèi)心封閉，缺乏自信等性格缺陷和心理障礙。

（二）教育和就業(yè)。部分孤兒學(xué)生對(duì)師長(zhǎng)的教育表現(xiàn)為應(yīng)付心理，學(xué)習(xí)上，得過(guò)且過(guò)。據(jù)調(diào)查，我市約有176名散居孤兒由（外）祖父母、伯、叔、姑、姨等親屬養(yǎng)育，部分養(yǎng)育家庭也有自己的子女需要撫養(yǎng)，扶養(yǎng)孤兒后家庭負(fù)擔(dān)明顯加重，孤兒義務(wù)教育結(jié)束后，多數(shù)家庭 3 沒(méi)有能力再供養(yǎng)孤兒繼續(xù)上學(xué)。況且，事實(shí)監(jiān)護(hù)人一般文化教育水平低，重養(yǎng)輕教現(xiàn)象突出，使部分孤兒沒(méi)有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和行為習(xí)慣，在學(xué)習(xí)上沒(méi)有明確的目標(biāo)。孤兒就業(yè)是孤兒普遍面臨一大難題。大部分孤兒初中畢業(yè)或年滿16歲后，因不能繼續(xù)就讀高中外出務(wù)工。孤兒就業(yè)前，很少接受就業(yè)培訓(xùn)和良好的職業(yè)教育，勞動(dòng)技能差，孤兒就業(yè)多數(shù)只能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)，完全靠自己打拼。

（三）加強(qiáng)幫扶孤兒工作的建議

1、完善檔案，跟蹤服務(wù)。各鎮(zhèn)（街）、村（居）委會(huì)要實(shí)行審核責(zé)任制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)孤兒的基本情況進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)登記資料建立電子網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立和完善登記檔案和跟蹤檔案，并每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保結(jié)對(duì)幫扶工作責(zé)任到位、資金到位、跟蹤到位。

2、各司其職，落實(shí)措施。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，制定和落實(shí)幫扶政策措施。

一要確保孤兒生活水平。民政部門(mén)在所有孤兒納入孤兒保障資金基礎(chǔ)上，隨社會(huì)的發(fā)展逐年補(bǔ)助金額。財(cái)政部門(mén)要將孤兒救助資金列入財(cái)政預(yù)算，確保孤兒的基本生活不低于當(dāng)?shù)仄骄钏?。?duì)于程序無(wú)法確認(rèn)為孤兒的，但是事實(shí)孤兒，應(yīng)作為“困難兒童”給予幫扶；

二要確保孤兒有人監(jiān)護(hù)。有親屬的孤兒，要引導(dǎo)其親屬依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；無(wú)親屬的孤兒，則由孤兒父母生前所在單位或孤兒居住地的村（居）委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或委托有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭養(yǎng)育監(jiān)護(hù)。

三要確保孤兒有房住。要把無(wú)房或危房戶孤兒納入全市農(nóng)村貧困戶危房改造工程，并爭(zhēng)取社會(huì)力量幫助，切實(shí)解決孤兒住房問(wèn)題。

四要確保孤兒有醫(yī)療保障。衛(wèi)生部門(mén)要鼓勵(lì)、支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用多種形式，減免孤兒醫(yī)療費(fèi)用，并積極推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)落實(shí)優(yōu)惠政策，為孤兒提供基本的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。

五要確保孤兒有書(shū)讀。教育部門(mén)對(duì)被公辦普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校錄取的孤兒，要納入教育幫扶政策體系，孤兒所在學(xué)校要優(yōu)先為其提供勤工儉學(xué)機(jī)會(huì)；對(duì)失學(xué)、輟學(xué)的孤兒，要調(diào)查原因，動(dòng)員和幫助他們重返校園。各中小學(xué)校要建立健全孤兒心理輔導(dǎo)制度、家訪制度、學(xué)校監(jiān)管制度，確保孤兒健康成長(zhǎng)。

六要幫助孤兒就業(yè)。勞動(dòng)保障部門(mén)要落實(shí)相關(guān)就業(yè)服務(wù)政策，對(duì)年滿16周歲不再上學(xué)、有勞動(dòng)能力的孤兒，要提供免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，鼓勵(lì)和幫助其自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。

七要保障孤兒合法權(quán)利。公安部門(mén)對(duì)孤兒安臵需辦理常住戶口登記或者遷移手續(xù)的，要依法及時(shí)予以辦理；對(duì)利用孤兒從事非法活動(dòng)的違法犯罪行為要嚴(yán)厲打擊。司法部門(mén)要依法保護(hù)孤兒的合法權(quán)利，對(duì)有需要的孤兒提供法律援助或司法救助。

3、建立機(jī)制，長(zhǎng)期幫扶。堅(jiān)持黨委重視、政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與的原則，建立起孤兒幫扶工作長(zhǎng)效機(jī) 5 制。要積極爭(zhēng)取地方政府的重視和支持，將孤兒幫扶所需資金納入城鄉(xiāng)社會(huì)救助和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證兒童福利事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極探索建立政府主導(dǎo)下的孤兒幫扶社會(huì)參與機(jī)制，要繼續(xù)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與孤兒幫扶，提高社會(huì)資源的開(kāi)發(fā)使用效率。并倡議和組織社會(huì)各界人士開(kāi)展形式多樣的志愿活動(dòng)，奉獻(xiàn)愛(ài)心，為孤兒提供及時(shí)、有效的救助和幫扶。

4、在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、心理健康等涉及孤兒成長(zhǎng)的多方面給予幫助。同時(shí)，通過(guò)共青團(tuán)關(guān)愛(ài)孤兒未成年人行動(dòng)，12355青少年服務(wù)臺(tái)志愿者心理輔導(dǎo)，青年文明號(hào)、青少年維權(quán)崗開(kāi)展長(zhǎng)期一對(duì)一的志愿幫扶服務(wù)活動(dòng)使孤兒未成年人得到關(guān)愛(ài)，同時(shí)在全社會(huì)形成關(guān)注、幫助孤兒的良好氛圍，喚起更多的社會(huì)各界特別是廣大青少年的愛(ài)心和社會(huì)責(zé)任感。

二、殘疾青少年

（一）基本情況

我市現(xiàn)共有殘疾青少年1753名，其中男983人，女770人，6-14歲513人，14-18歲470人，18-25歲770人，其中聽(tīng)力殘疾122人，智力殘疾477人，肢體殘疾798人，精神殘疾52人、視力殘疾153人、多重殘疾183人。0-6周歲殘疾兒童165人，適齡殘疾兒童未入學(xué)81人，小學(xué)隨班就讀殘疾學(xué)生296人，小學(xué)特教班殘疾學(xué)生39人，初中隨班殘疾學(xué)生160人，高中隨班殘疾學(xué)生68人，在校殘疾大學(xué)生98人。其余部分因殘疾程度重或行動(dòng)不便等原因未入學(xué)。

（二）我市殘疾青少年的主要困難和現(xiàn)實(shí)需求

1、主要困難：據(jù)調(diào)查摸底，我市殘疾青少年的困難主要集中在生活貧困、早期康復(fù)、心理問(wèn)題、就業(yè)、教育保障、日常生活護(hù)理、出行不便，婚姻問(wèn)題等幾個(gè)方面。比如杭錦后旗共有殘疾青少年412人，其中生活困難139人，占33.7%，難以就業(yè)108人，占26.2%，婚姻問(wèn)題29人，占7%，日常生活護(hù)理14人，占3.4%，教育保障8人，占2%。從上述數(shù)據(jù)中可以看出，生活貧困與難以就業(yè)、婚姻困難問(wèn)題較為突出。大多數(shù)殘疾青少年家庭是因殘致貧，隨之導(dǎo)致教育、醫(yī)療護(hù)理等方面的困難。

2、現(xiàn)實(shí)需求：據(jù)調(diào)查摸底，我市殘疾青少年的現(xiàn)實(shí)需求主要集中在生活救助、殘疾人輔助器具、康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、工作就業(yè)等方面。就烏拉特前旗而言，共有殘疾青少年489人，其中需要生活救助的217人，占44.4%，婚姻救助84人，占17.2%，工作就業(yè)需求174人，占35.6%，其他14人，占34%。從上述數(shù)據(jù)中可以看出：

（1）我市殘疾青少年的生活救助需求的比例低于生活貧困，說(shuō)明有一部分有勞動(dòng)能力的殘疾青年有通過(guò)就業(yè)改善生活現(xiàn)狀的愿望。

（2）我市殘疾青少年的醫(yī)療康復(fù)需求和輔助器具需求得不到滿足。主要是0-6歲殘疾兒童搶救性工程資金缺乏，這也從側(cè)面反映殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)水平不高、生活困難。

（3）我市6周歲-14周歲的殘疾青少年的現(xiàn)實(shí)需求主要集中于教育、康復(fù)及輔助器具，14周歲-18周歲的殘疾青少 7 年的現(xiàn)實(shí)需求主要集中于康復(fù)及輔助器具和教育培訓(xùn)，同時(shí)社會(huì)及健全同學(xué)對(duì)殘疾少年兒童的歧視，嚴(yán)重影響他們的心理健康。18-25歲的殘疾青少年的現(xiàn)實(shí)需求主要集中在培訓(xùn)、就業(yè)和婚嫁上。

（三）對(duì)策建議

1、提高婚檢率，減少殘疾兒童的出生。

2、依托社區(qū)、村委會(huì)和學(xué)校，做好殘疾青少年數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，為每一名殘疾青少年建檔立冊(cè)，準(zhǔn)確掌握殘疾青少年的困難和需求。

3、加大殘疾青少年的社會(huì)保障，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校的扶持力度，盡可能的解決殘疾青少年的受教育問(wèn)題；加強(qiáng)中小學(xué)生素質(zhì)教育，減少對(duì)殘疾學(xué)生的歧視；在社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策。

4、加大對(duì)殘疾青少年康復(fù)的資金投入力度，使更多的殘疾青少年能夠享有康復(fù)，建議加快殘疾人輔助器具及門(mén)診就醫(yī)納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，并相對(duì)提高醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例；加大0-6歲殘疾兒童搶救性工程的資金投入，爭(zhēng)取每發(fā)現(xiàn)一例殘疾兒童康復(fù)一名。

5、建議加對(duì)城市公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)，從而方便殘疾青少年出行。

6、建議加大社會(huì)扶殘助殘，特別是關(guān)愛(ài)殘疾青少年宣傳力度，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、愛(ài)護(hù)殘疾青少年的氛圍。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展青年志愿者“一助一”、“多助一”以及少年兒童“手拉手”等活動(dòng)，積極參與殘疾青少年的教育、救助和 8 保護(hù)工作。以“希望工程”、“真情助困進(jìn)萬(wàn)家”等項(xiàng)目為載體，廣泛吸引社會(huì)資源救助服務(wù)殘疾青少年，組織開(kāi)展多種形式的送溫暖活動(dòng)，切實(shí)為他們排憂解難，幫助他們解決學(xué)習(xí)、工作和生活中遇到的實(shí)際困難，激勵(lì)殘疾青少年自尊、自信、自強(qiáng)自立、融入社會(huì)、參與發(fā)展、共享發(fā)展成果。

殘疾人是社會(huì)中弱勢(shì)群體，而殘疾青少年則是這一弱勢(shì)群體中的特殊人群。希望在各職能單位的協(xié)調(diào)和配合下，能夠更好的維護(hù)殘疾青少年的合法權(quán)益，將我市殘疾青少年的工作做到實(shí)處。

三、留守兒童

“留守兒童”是父母一方或者雙方長(zhǎng)期離家在外打工，把其未成年的子女留守在戶籍地而產(chǎn)生的一個(gè)特殊社會(huì)群體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)牧民涌入城市，越來(lái)越多的兒童遠(yuǎn)離父母,由于缺少家庭應(yīng)有的關(guān)愛(ài)和教育，其成長(zhǎng)教育中出現(xiàn)一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）基本情況

1、我市現(xiàn)有6周歲以上（含）18周歲以下農(nóng)牧區(qū)留守兒童2314人，其中男1223人，女1091人；6—14歲1281人，14—18歲1033人。為了增收致富，越來(lái)越多的農(nóng)牧民外出打工，留守兒童數(shù)量呈上升趨勢(shì)。

2、絕大多數(shù)留守兒童是單親監(jiān)護(hù)或是隔代監(jiān)護(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)表顯示：以烏拉特前旗為例，共有留守兒童677人，其中由父母一方外出打工，一方監(jiān)護(hù)的272人，占40.2%；父母 9 全在外打工，由爺爺奶奶或是姥姥姥爺撫養(yǎng)的337人，占49.8%；父母全在外打工，將孩子托付給親友的或是其他的68人，占10.0%。

3、大多數(shù)留守兒童成績(jī)中等偏下、行為習(xí)慣欠佳、性格柔弱內(nèi)向、被托付的監(jiān)護(hù)人一般年齡較大或是本身綜合素質(zhì)不高、文化程度不高等都是留守兒童的現(xiàn)狀。

（二）留守兒童的主要問(wèn)題

1、留守兒童存在家庭教育和監(jiān)護(hù)的“盲區(qū)”。家庭是孩子最初的學(xué)校，家庭教育是學(xué)校教育、社會(huì)教育必不可少的補(bǔ)充和完善。從調(diào)查情況看，留守兒童的監(jiān)管有三種方式：一是大多數(shù)留守兒童家庭屬于隔代教育，由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右，且祖輩大都文化程度偏低，多數(shù)是文盲或半文盲，思想觀念與孫輩有很大差距，難以與孩子交流溝通，有的還要干農(nóng)活維持生活無(wú)時(shí)間照顧孩子，有的體弱多病無(wú)能力監(jiān)護(hù)孩子，有的同時(shí)照看幾個(gè)孫輩無(wú)精力照顧孩子，加之缺乏科學(xué)的家庭教育知識(shí)，往往只滿足孩子物質(zhì)、生活上的需求，缺少精神、道德上的教育引導(dǎo)，甚至嬌生慣養(yǎng)、放任自流。隔代教育顯然力不從心。二是把孩子托付給親戚朋友如叔嬸、姑舅或朋友監(jiān)管的也有很大一部分。主要特點(diǎn)：監(jiān)護(hù)人通常把孩子的安全放在第一位，學(xué)業(yè)成績(jī)和物質(zhì)上的滿足次之，而較少關(guān)注孩子行為習(xí)慣的養(yǎng)成以及心理、精神上的需要。通常親戚朋友也都有孩子，由于對(duì)待不盡公平，留守兒童常常因感到自己是“外來(lái)人”而產(chǎn)生自卑心理。三是由父親或母親一人在家撫養(yǎng)的類型。從調(diào) 10 查統(tǒng)計(jì)看，單親監(jiān)護(hù)型占42.5%。主要特點(diǎn)：關(guān)愛(ài)不健全，缺乏父愛(ài)或母愛(ài)，造成父愛(ài)或母愛(ài)教育缺失。比如，父親外出的孩子表現(xiàn)出膽怯、缺乏自信；母親外出的孩子表現(xiàn)出不細(xì)心、缺乏友愛(ài)等。留守兒童處在一個(gè)需要關(guān)愛(ài)和監(jiān)護(hù)的年齡，監(jiān)護(hù)的缺失必然導(dǎo)致問(wèn)題的出現(xiàn)。

2、留守兒童缺乏學(xué)習(xí)和生活上的引導(dǎo)與監(jiān)督。父母由于長(zhǎng)期在外，無(wú)法照顧孩子而產(chǎn)生負(fù)疚感，大多采取“物質(zhì)(金錢(qián))+放任”的方式來(lái)補(bǔ)償，偶爾打電話聯(lián)系大多只過(guò)問(wèn)孩子的學(xué)習(xí)情況，而對(duì)子女的倫理道德、法制教育關(guān)注較少；絕大多數(shù)留守兒童的暫時(shí)監(jiān)護(hù)人受文化水平和家教知識(shí)的制約，而且重養(yǎng)輕教，當(dāng)孩子在學(xué)習(xí)上遇到困難時(shí)也無(wú)法給予有效的幫助，致使留守兒童的學(xué)習(xí)得不到有效的監(jiān)督和引導(dǎo)，學(xué)習(xí)成績(jī)普遍較差。又由于監(jiān)護(hù)人的特殊性，只要孩子不犯大錯(cuò)，監(jiān)護(hù)人對(duì)其行為一般不過(guò)問(wèn)，因而缺失及時(shí)有效的約束管教。

3、家庭貧困。留守兒童家庭大多數(shù)都貧困，留守兒童的現(xiàn)實(shí)需求主要集中在經(jīng)濟(jì)資助，雖有父母在外打工，但是大多數(shù)文化水平不高，只能做些體力工作，收入微薄。

4、安全問(wèn)題。由于暫時(shí)監(jiān)護(hù)人缺乏安全意識(shí)，導(dǎo)致留守兒童受意外傷害比例比較大，由于大部分留守兒童缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和能力，對(duì)突發(fā)性事件缺乏應(yīng)變和自我救護(hù)能力，沒(méi)有父母的監(jiān)護(hù)，容易受到不法分子的侵害和利用，安全隱患比較大。

5、心理問(wèn)題。在人格發(fā)育過(guò)程中，兒童早期的環(huán)境和 11 家庭教育被認(rèn)為是非常重要的因素。家庭教育的斷裂或缺失導(dǎo)致留守兒童心理失衡、行為示范的問(wèn)題突出，與普通孩子相比，留守兒童生理和心理上的需求得不到滿足，情緒消極，在性格上表現(xiàn)為任性、冷漠、內(nèi)向和孤獨(dú)。

（三）建議與措施

留守兒童現(xiàn)象已不是某一地區(qū)的局部問(wèn)題，而是一個(gè)普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，需要全社會(huì)引起普遍關(guān)注。

1、要加大支持力度，優(yōu)化留守兒童學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境。政府及有關(guān)部門(mén)要高度重視留守兒童問(wèn)題，把做好留守兒童教育工作作為解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題、推動(dòng)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的有效措施，列入重要議事日程，加大政策支持力度，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的留守兒童監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。要加大農(nóng)村義務(wù)教育投入力度，發(fā)展寄宿制學(xué)校，使無(wú)人照看，學(xué)習(xí)和安全得不到保障的留守兒童，到寄宿學(xué)校讀書(shū)，給予他們更多的關(guān)愛(ài)，彌補(bǔ)留守兒童家庭教育的缺失。

2、要充分發(fā)揮學(xué)校在關(guān)愛(ài)留守兒童中的主導(dǎo)作用。一是農(nóng)村學(xué)?？山⒘羰貎和瘷n案，摸清留守兒童的家庭地址、委托監(jiān)護(hù)人情況及聯(lián)系電話、留守兒童父母打工地點(diǎn)及聯(lián)系方式等。學(xué)?？蓪嘀魅渭笆谡n老師的聯(lián)系電話交給留守兒童，主動(dòng)和監(jiān)護(hù)人聯(lián)系。同時(shí)，學(xué)校要多開(kāi)展健康有益的文體活動(dòng)，組織留守兒童參加，使其感受集體的溫暖，增強(qiáng)學(xué)習(xí)、生活樂(lè)趣。二是要努力改善農(nóng)村中小學(xué)寄宿條件。農(nóng)村中小學(xué)校寄宿條件普遍很差，有些甚至不具備寄宿條件，使農(nóng)村留守兒童在家庭教育缺失的情況下，學(xué)校和教師 12 的教育功能不能更有效的發(fā)揮。應(yīng)加大農(nóng)村寄宿學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使學(xué)校和教師能及時(shí)填補(bǔ)留守學(xué)生家庭教育的空白。

3、要加大對(duì)留守兒童的心理教育。學(xué)校應(yīng)開(kāi)設(shè)心理教育課，多組織開(kāi)展豐富多彩的課余活動(dòng)，增加留守兒童與老師接觸的機(jī)會(huì)，使留守兒童能得到學(xué)校和老師更多的關(guān)心與幫助。同時(shí)，教師要加大對(duì)走讀留守學(xué)生的家訪，更加關(guān)心學(xué)生的生活和思想狀況，引導(dǎo)和幫助學(xué)生鍛煉自立能力，樹(shù)立起積極向上的生活和學(xué)習(xí)態(tài)度，讓留守兒童的身心能夠健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

4、充分發(fā)揮各職能部門(mén)在留守兒童工作中的重要作用。一是關(guān)工委、婦聯(lián)、共青團(tuán)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展活動(dòng)維護(hù)兒童合法權(quán)益；二是公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)留守兒童的管理和保護(hù)，配合有關(guān)部門(mén)做好法制宣傳、安全防范知識(shí)等方面的教育，引導(dǎo)留守兒童遠(yuǎn)離不良嗜好、不法場(chǎng)所；三是教育部門(mén)要根據(jù)留守兒童實(shí)際開(kāi)展有關(guān)于自我保護(hù)、安全、法制、心理健康等方面教育。特別是開(kāi)展針對(duì)青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，開(kāi)展心理咨詢、幫助兒童健康、和諧發(fā)展。

四、服刑人員未成年人子女

服刑人員未成年子女是青少年中的一個(gè)特殊群體，他們因父母的服刑身心受到一定程度的打擊，同時(shí)又受到來(lái)自學(xué)校、社會(huì)不同程度的歧視甚至是傷害，對(duì)他們的關(guān)愛(ài)、教育如果缺失，將會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（一）基本情況

我市現(xiàn)有6周歲以上（含）18周歲以下的服刑人員未成年子女共44人，其中男27人，女17人；6—14歲22人，14—18歲22人。

（二）存在的主要問(wèn)題。

1、服刑人員未成年子女家庭經(jīng)濟(jì)普遍較困難。一是服刑人員大部分是男性，是家庭收入的主要來(lái)源。因服刑失去了經(jīng)濟(jì)支柱，加之監(jiān)護(hù)人因年老體弱或雙雙下崗缺乏經(jīng)濟(jì)來(lái)源，造成家庭的經(jīng)濟(jì)困難。如磴口縣巴彥套海農(nóng)場(chǎng)四分場(chǎng)的8歲男孩王志斌，父親服刑，因?yàn)槭ブ饕獎(jiǎng)诹?，家中生活十分困難。

2、服刑人員未成年子女家庭環(huán)境較差。服刑人員未成年子女的家庭狀況呈現(xiàn)“三多”，即隔代教育的多，監(jiān)護(hù)人文化低的多，父母離異的多，嚴(yán)重影響子女的健康成長(zhǎng)，如烏拉特前旗大佘太鎮(zhèn)忠厚堂村的張樂(lè)，年僅7歲，父親服刑且父母離異，小張樂(lè)只能隨爺爺奶奶生活，生活學(xué)習(xí)都得不到應(yīng)有的照顧。

3、部分服刑人員未成年子女性格已走向極端。一方面，服刑人員未成年子女在社會(huì)、鄰里、同學(xué)間容易受到有意或無(wú)意的歧視，自卑心理較重；另一方面，在家中喪失了完整的父母之愛(ài)，缺乏正確的引導(dǎo)，性格容易走向極端和偏執(zhí)。如烏拉特前旗烏拉山鎮(zhèn)漿粕路10街坊的白家瑜，年僅10歲，在父親白樂(lè)被捕后，經(jīng)常受鄰居小孩及同學(xué)的嘲笑，性格變得孤僻和內(nèi)向，成績(jī)出現(xiàn)了較大的滑坡。

4、輟學(xué)現(xiàn)象較為嚴(yán)重,尤其在父(母)入獄后顯著增大。因?yàn)榈貌坏胶芎玫募彝ゼs束和影響，也得不到應(yīng)有的學(xué)習(xí)生活保障，有的服刑人員未成年子女輟學(xué)。

5、流浪現(xiàn)象及家庭脫管令人擔(dān)憂，有的家庭因無(wú)人監(jiān)護(hù)，造成個(gè)別孩子脫管，養(yǎng)成不良習(xí)慣。如烏拉特前旗白彥花鎮(zhèn)太英格嘎查的烏音嘎，16歲的花季女孩，因?yàn)楦赣H服刑且父母離異，現(xiàn)無(wú)人照看，正值青春期，如不正確及時(shí)引導(dǎo)極易出現(xiàn)逆反心理，行為不規(guī)范，誤入歧途。

6、服刑人員未成年子女與在監(jiān)父母溝通不暢。主要由于：一是由于我國(guó)監(jiān)獄服刑人員相當(dāng)一部分以跨省市服刑為主要模式，家境貧寒、路途遙遠(yuǎn)，未成年子女無(wú)法缺乏必要的監(jiān)獄探視條件，造成服刑人員與未成年子女相見(jiàn)難、溝通難。二是信息溝通不夠。造成對(duì)服刑人員子女的教育和關(guān)心不夠，使許多服刑人員未成年子女及其家庭處于“邊緣化”的危險(xiǎn)境地。

（三）對(duì)策建議

服刑人員未成年子女雖然數(shù)量小，但他們存在的問(wèn)題對(duì)社會(huì)影響卻很大。他們也是祖國(guó)的花朵、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人,他們同樣也應(yīng)該得到社會(huì)應(yīng)有的關(guān)注和關(guān)愛(ài)，而不是歧視。因此特提出以下對(duì)策和建議：

1、依托社區(qū)，建立關(guān)愛(ài)服刑人員未成年子女的長(zhǎng)效機(jī)制。建立相關(guān)保障機(jī)制，加強(qiáng)服刑人員與未成年子女的溝通，以促進(jìn)服刑人員改造轉(zhuǎn)化，促進(jìn)他們子女安心學(xué)習(xí)生活；

2、完善相關(guān)法律法規(guī)，彌補(bǔ)法律法規(guī)空白。應(yīng)該明確提出服刑人員未成年子女的救助主體、責(zé)任和程序等；在《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《監(jiān)獄法》等法律法規(guī)修訂時(shí)，予以補(bǔ)充修訂。

3、建立監(jiān)護(hù)人制度，明確監(jiān)護(hù)職責(zé)。犯罪嫌疑人羈押期間，其女子暫無(wú)其他親人監(jiān)管的情況下，可由司法或公安部門(mén)委托社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或民間救助機(jī)構(gòu)臨時(shí)看護(hù)；犯罪嫌疑人被法院定罪判決時(shí)，要關(guān)注犯罪人員未成年子女監(jiān)護(hù)問(wèn)題，沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)指定有監(jiān)護(hù)能力和資格的親友代為監(jiān)護(hù)。在現(xiàn)實(shí)條件下，無(wú)法由政府福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的，可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，面向社會(huì)選擇義務(wù)監(jiān)護(hù)人。對(duì)處于流浪狀態(tài)的服刑人員未成年子女，救助管理站要重點(diǎn)給予救助和保護(hù)。

4、政府應(yīng)制定服刑人員未成年子女補(bǔ)助和幫扶政策，如把生活困難的服刑人員未成年子女納入低保，在教育上享受“兩免一補(bǔ)”的政策等。使這些孩子的生活和學(xué)習(xí)能夠得到一定程度的保障。

5、通過(guò)加強(qiáng)和擴(kuò)大福利院等政府福利機(jī)構(gòu)職能，化解部分服刑人員未成年子女救助問(wèn)題。對(duì)無(wú)人監(jiān)護(hù)的服刑人員未成年子女，可明確相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)安排到當(dāng)?shù)毓聝涸?、福利院集中供養(yǎng)，履行好國(guó)家的監(jiān)護(hù)責(zé)任。

6、出臺(tái)相應(yīng)政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好他們的生活、就學(xué)、就業(yè)工作。此外，大力鼓勵(lì)教育、婦聯(lián)、關(guān)工委、團(tuán)委 16 以及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等開(kāi)展幫扶活動(dòng)，以各種方式關(guān)愛(ài)有困難的服刑人員未成年子女。

五、低保家庭未成年子女

為促進(jìn)低保家庭未成年子女健康成長(zhǎng)，讓社會(huì)給予他們更多的關(guān)注和關(guān)愛(ài)，將低保家庭未成年子女作為單獨(dú)一項(xiàng)摸底統(tǒng)計(jì)。

（一）基本情況

我市現(xiàn)有低保人數(shù)121142人，其中城鎮(zhèn)51237人，農(nóng)牧區(qū)69905人。低保家庭6周歲以上（含）18周歲以下的未成年子女3291人，其中6—14歲共1691人，14—18歲共1600人。根據(jù)摸底調(diào)查情況看，由于是低保家庭子女，生活貧困是個(gè)共性問(wèn)題，不同的是貧困原因各不相同，父母無(wú)勞動(dòng)能力或是無(wú)固定工作而沒(méi)有生活來(lái)源占大多數(shù)，因病、因殘致貧也占一部分。例如烏拉特前旗，共有低保家庭青少年237人，其中：無(wú)固定生活來(lái)源的135人，占總?cè)藬?shù)57%，因病、因殘致貧的69人，占總?cè)藬?shù)29.1%。低保家庭未成年人現(xiàn)實(shí)需求主要集中在“生活貧困，需要資助”。低保家庭中絕大多數(shù)成員都沒(méi)有固定工作，生活來(lái)源只有是政府低保和社會(huì)救助，而這些僅能解決最基本的生活保障。

（二）存在的問(wèn)題

1、低保家庭未成年人的生活問(wèn)題。由于低保家庭生活來(lái)源的依賴性和不確定性，造成低保家庭未成年人現(xiàn)階段的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)困難，進(jìn)而在接受教育、社會(huì)交往和醫(yī)療狀況受一定程度影響。

2、低保家庭未成年人的教育問(wèn)題。大部分低保戶居無(wú)定所或是住房條件差，幾代人同處一室，幾乎沒(méi)有獨(dú)立學(xué)習(xí)環(huán)境，低保家庭未成年人的監(jiān)護(hù)人僅能考慮生存問(wèn)題，而且大多是文化程度較低，沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有能力顧及小孩受教育問(wèn)題比較突出。

3、低保家庭未成年人的思想問(wèn)題。父母或是其他監(jiān)護(hù)人由于是“吃低保”，存在許多類似于就業(yè)難度大、醫(yī)療和教育支出比重過(guò)高、思想觀念落后、“等、靠、怨”普遍存在，由于這種特殊的生活環(huán)境，大多數(shù)低保家庭未成年人的性格比較內(nèi)向，害怕與人交流，內(nèi)心比較自卑。

（三）建議及措施

針對(duì)低保家庭未成年人的主要困難和現(xiàn)實(shí)需求，建議政府建立未成年人低保制度。并從以下幾方面確保低保未成年人權(quán)益。

1、對(duì)無(wú)生活來(lái)源但有勞動(dòng)能力的低保家庭成員給予就業(yè)扶持，鼓勵(lì)其通過(guò)自身生產(chǎn)勞動(dòng)脫貧自救，由此改變家中未成年人的生活待遇。

2、建議政府將低保家庭未成年人作為特殊群體納入社會(huì)低保，并對(duì)其入學(xué)、醫(yī)療、住房、培訓(xùn)、就業(yè)等建立相關(guān)優(yōu)惠政策。

3、依托團(tuán)委、青年志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)、學(xué)校成立“小課堂”，即節(jié)假日有專門(mén)的志愿者到社區(qū)或是學(xué)校幫助沒(méi)有家長(zhǎng)輔導(dǎo)課業(yè)的學(xué)生做功課。

4、是學(xué)校團(tuán)委、團(tuán)支部要特別留意低保家庭未成年人，18 動(dòng)員他們多參加集體活動(dòng)以建立自信心，多與同學(xué)和老師交流。

六、刑釋解教未成年犯

刑釋解教未成年犯雖然人數(shù)很少，但仍作為一類重點(diǎn)青少年群體單獨(dú)統(tǒng)計(jì)。

（一）基本情況

我市共有刑釋解教未成年犯（25周歲以下）238人。性別以男性為主，占80-90%，女性占10—20%。犯罪事實(shí)以盜竊、故意傷害、強(qiáng)奸為主，其他罪行次之。刑釋解教未成年犯的犯罪目的比較單純，僅僅是為了好玩或是沒(méi)有錢(qián)需要“找點(diǎn)錢(qián)花”的心理，或是“和朋友一起”“耍威風(fēng)”；大多數(shù)刑釋解教未成年犯受教育程度普遍低，輟學(xué)、無(wú)業(yè)是刑釋解教未成年犯的主體。終其犯罪原因主要是未成年人辨別是非和自我保護(hù)的能力不強(qiáng)，自覺(jué)抵制各種不良行為及違法犯罪行為的引誘和侵害能力弱，家庭、學(xué)校和社會(huì)不能對(duì)他們進(jìn)行及時(shí)有效地保護(hù)，因此未成年人犯罪有其偶然性，但這種偶然性犯罪不經(jīng)過(guò)矯正教育，往往會(huì)給社會(huì)留下毒瘤。

(二)存在的問(wèn)題

1、“脫管”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。大多數(shù)刑釋解教未成年犯都不和直系親屬住在一起，家庭脫管現(xiàn)象比較嚴(yán)重；有的刑釋解教未成年犯由于過(guò)去所犯的錯(cuò)誤而對(duì)社會(huì)、對(duì)家庭產(chǎn)生逆反情緒，不愿意回家，不愿意面對(duì)家人、親戚和朋友。

2、受教育程度低，輟學(xué)、無(wú)業(yè)占絕大多數(shù)。大多數(shù)刑釋解教未成年犯犯錯(cuò)誤時(shí)年齡比較小，教育程度比較低，再 19 次面對(duì)社會(huì)時(shí)一沒(méi)知識(shí)二沒(méi)技術(shù)，學(xué)習(xí)、就業(yè)是最大的問(wèn)題，也是盡早融入社會(huì)的最大門(mén)檻。

3、心理問(wèn)題。由于過(guò)去所犯的錯(cuò)誤，刑釋解教未成年犯總會(huì)有這樣那樣的想法，擔(dān)心親戚、朋友、同學(xué)以及鄰里的“特殊目光”，自卑心理由此產(chǎn)生，又遇青少年正處于青春期，特殊時(shí)期的逆反心理不可避免。

4、缺乏對(duì)被判處緩刑、管制等非監(jiān)禁刑或刑釋解教未成年犯的有效幫教機(jī)制。不論從學(xué)習(xí)還是生活上，刑釋解教未成年犯都沒(méi)能引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，沒(méi)有相關(guān)的幫扶政策。

（三）建議和措施

1、預(yù)防刑釋解教未成年犯青少年二次犯罪。對(duì)于未成年人違法及輕微犯罪在行刑制度上可以加以改變，比如說(shuō)適用緩刑、使其順利回歸學(xué)校，接受學(xué)校正規(guī)教育，同時(shí)將其納入社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行康復(fù)矯正，這樣既可以體現(xiàn)法的權(quán)威性，預(yù)防未成年人違法犯罪，同時(shí)也可以對(duì)失足未成年人起到教育作用，凈化其心靈，喚起他們悔改的勇氣和信心，激發(fā)其樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，使其在將來(lái)成為對(duì)社會(huì)有用的人。

2、建議司法部門(mén)與企業(yè)探索建立安臵幫教基地，成立社區(qū)矯正中心，拓寬刑釋解教未成年犯就業(yè)渠道，各單位要幫助、引導(dǎo)、扶持刑釋解教未成年犯落實(shí)就業(yè)或解決生活出路，讓他們有錢(qián)可掙，重塑自信。并與勞動(dòng)、民政、社保等 20 部門(mén)合作，強(qiáng)化無(wú)收入、無(wú)技術(shù)對(duì)象的技能培訓(xùn)、低保安臵，切實(shí)提高安臵率，確保歸還人員能夠安居樂(lè)業(yè)。

3、建議相關(guān)部門(mén)積極參加與刑釋解教青少年一對(duì)一或多對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。深入未成年犯管教所、監(jiān)獄、勞教所等地，開(kāi)展政策、法律知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)生活困難的刑釋解教未成年犯開(kāi)展心理關(guān)愛(ài)、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活救助等幫助；有針對(duì)性地選擇刑釋解教青少年開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶活動(dòng)，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

第五篇：蒙牛奶關(guān)愛(ài)弱勢(shì)青少年

蒙牛奶關(guān)愛(ài)弱勢(shì)青少年

5月20日，蒙牛奶向武漢市特教學(xué)校捐贈(zèng)學(xué)生奶公益活動(dòng)——“愛(ài)相傳·共成長(zhǎng)”，在江岸區(qū)輔讀學(xué)校啟動(dòng)。從即日起，該公司將向全市9所特教學(xué)校1000余名學(xué)生每天免費(fèi)提供一袋學(xué)生奶，時(shí)間將持續(xù)兩個(gè)多月，價(jià)值共計(jì)20萬(wàn)元。

5月20日是全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)日。為了關(guān)愛(ài)弱勢(shì)青少年，弘揚(yáng)中華民族互助互愛(ài)的傳統(tǒng)美德，在廣大青少年中培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，同時(shí)向弱勢(shì)青少年普及營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，幫助他們改善營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)，共青團(tuán)武漢市委、武漢市教育局和武漢市青少年發(fā)展基金會(huì)聯(lián)合開(kāi)展了此次公益活動(dòng)。捐贈(zèng)對(duì)象包括智障、聾啞、盲童、自閉癥等學(xué)生。

活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，江岸區(qū)輔讀學(xué)校的學(xué)生每人高興地領(lǐng)到了一盒學(xué)生奶?！罢?qǐng)?jiān)试S我代表我們武漢市9所特校再次感謝蒙牛奶對(duì)特校孩子們的關(guān)愛(ài)，感謝你們付出的真誠(chéng)心意，感謝社會(huì)各界長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)本市特教事業(yè)的關(guān)愛(ài)之心?！毙ｉL(zhǎng)樊蕓表示。團(tuán)市委、市教育局領(lǐng)導(dǎo)共同見(jiàn)證了這一愛(ài)心傳遞活動(dòng)。

目前，全球約有80多個(gè)國(guó)家及地區(qū)都在開(kāi)展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，牛奶作為學(xué)生營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)給的最佳選擇，已成為許多國(guó)家“營(yíng)養(yǎng)餐”中不可或缺的食品。為了提高廣大青少年兒童的身體健康水平，2000年，由國(guó)家農(nóng)業(yè)部、教育部等七部委局聯(lián)合組織實(shí)施的國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”正式啟動(dòng)，并在全國(guó)各地學(xué)校中廣泛開(kāi)展，武漢市從2003年加入了該計(jì)劃。