第一篇：四川天然林資源保護(hù)工程公益林建設(shè)后期管理辦法

四川天然林資源保護(hù)工程公益林建設(shè)

后期管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范天然林保護(hù)工程（以下簡稱“天保工程”）公益林建設(shè)后期管理，提高公益林建設(shè)成效，根據(jù)《國家林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程管理辦法》和《國家林業(yè)局造林質(zhì)量管理暫行辦法》，特制定本辦法。

第二條 公益林建設(shè)系指在天保工程區(qū)內(nèi)實(shí)施的封山育林、人工造林等營造林措施。

第三條 各級地方政府對本地區(qū)的公益林建設(shè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，分管同志是主要責(zé)任人，要層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任制。

第二章 撫育管理

第四條 造林成活率未達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，造林第二、三年要及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植（播），樹種以原造林樹種為準(zhǔn)。

第五條 要全面加強(qiáng)新造林地的撫育工作，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的造林作業(yè)設(shè)計(jì)文件要求的生產(chǎn)作業(yè)內(nèi)容和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，前3年每年進(jìn)行2—3次撫育，刀撫和鋤撫相結(jié)合，實(shí)施擴(kuò)穴培土、割灌除草、澆水施肥等撫育作業(yè)。

第六條 建設(shè)單位要加強(qiáng)對新造林地的管護(hù)，禁止開墾、放牧、割草、打柴等人為活動，搞好病蟲及鳥鼠害防治。

第七條 全面推行新造林地管護(hù)責(zé)任制，做到管護(hù)措施到位、管護(hù)人員到位、管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位、管護(hù)責(zé)任到位。管護(hù)責(zé)任制以合同的方式與管護(hù)單位或承包者的利益掛鉤，實(shí)行獎勵與懲罰結(jié)合。

第八條 加強(qiáng)公益林異地建設(shè)的管理。公益林異地建設(shè)方要按照《中華人民共和國合同法》的要求與異地建設(shè)施業(yè)區(qū)所在縣（市、區(qū)）簽訂使用林地合同（協(xié)議）并經(jīng)公證處公正，合同（協(xié)議）中不僅要明確異地建設(shè)的地點(diǎn)、規(guī)模、造林方式和管理辦法，還要規(guī)定雙方的責(zé)任和權(quán)利。雙方要切實(shí)履行合同所規(guī)定的權(quán)利和責(zé)任。

第三章 質(zhì)量監(jiān)督與檢查驗(yàn)收

第九條 按照天保工程建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市、州”的要求，市、州林業(yè)主管部門要加強(qiáng)對公益林建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制。

第十條 公益林建設(shè)實(shí)行縣（局）級自查、省級復(fù)查、國家級核查三級檢查制度。省林業(yè)廳組織的對各地天保工程公益林核查，統(tǒng)一納入年度營造林綜合核查范圍。

第十一條 公益林建設(shè)檢查和核查具體工作，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

第十二條 公益林建設(shè)達(dá)到納入森林資源統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收的時(shí)間，一般按照人工造林3年，封山育林5年進(jìn)行。

第四章 建設(shè)成果管理

第十三條 竣工驗(yàn)收合格后的公益林，應(yīng)納入森林資源范圍進(jìn)行管理，及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，落實(shí)管護(hù)措施和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。第十四條 各市、州和實(shí)施單位要建立公益林建設(shè)管理檔案，及時(shí)更新公益林建設(shè)變化動態(tài)情況，準(zhǔn)確提交有關(guān)報(bào)表和信息，實(shí)行科學(xué)化管理。

第五章 獎 懲

第十五條 對公益林建設(shè)質(zhì)量高、成效好、工作突出的單位和個人，由縣級以上林業(yè)主管部門給予表彰和獎勵；對成效差、嚴(yán)重不合格的，要進(jìn)行通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改。第十六條 對弄虛作假、玩忽職守、造成建設(shè)質(zhì)量嚴(yán)重事故的，要依照有關(guān)法規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十七條 實(shí)施單位應(yīng)將自查的結(jié)果，作為對公益林建設(shè)項(xiàng)目承包單位和個人支付資金和報(bào)酬的主要依據(jù)；省級復(fù)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)作為對實(shí)施單位年度公益林建設(shè)資金和任務(wù)進(jìn)行調(diào)整和安排的主要依據(jù)。

第二篇：天然林資源保護(hù)工程管理辦法

天然林資源保護(hù)工程管理辦法

第一章總則

第一條天然林資源保護(hù)工程(以下簡稱天保工程)是國家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強(qiáng)天保工程管理，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》以及國家林業(yè)局、國家計(jì)委、財(cái)政部、勞動保障部“關(guān)于組織實(shí)施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知”等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于由中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項(xiàng))投資、中央財(cái)政資金和地方財(cái)政配套資金安排的天保工程項(xiàng)目。

第三條天保工程的建設(shè)目標(biāo)是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護(hù)好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強(qiáng)森林管護(hù)，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。

第四條天保工程實(shí)行省(含自治區(qū)、直轄市，下同)級人民政府負(fù)責(zé)制和地方各級人民政府目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)持目標(biāo)到省、任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省，省級政府對國家負(fù)總責(zé)。

第二章工程組織管理

第五條國家林業(yè)局重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實(shí)施中的重大事項(xiàng)。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。

第六條各地應(yīng)加強(qiáng)對天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實(shí)施中的重大問題。要明確工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實(shí)施。

第七條天保工程的管理培訓(xùn)工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。國家林業(yè)局培訓(xùn)的對象為省級天保工程實(shí)施的科技和管理干部及工程縣的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部；省級培訓(xùn)的對象為地(市)、縣(局)主管工程實(shí)施的科技和管理人員；縣級培訓(xùn)對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民(含林農(nóng))。

第八條國家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國家、省、地(市)、縣(局)四級管理系統(tǒng)，對工程實(shí)施動態(tài)信息進(jìn)行管理、監(jiān)測和監(jiān)督。

第三章工程設(shè)計(jì)與施工管理

第九條天保工程各類基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按實(shí)施方案確定的建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織施工、核查驗(yàn)收。各級天保工程主管機(jī)構(gòu)要會同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強(qiáng)對工程實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、單項(xiàng)工程(方案)設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計(jì)與施工的質(zhì)量。

第十條工程設(shè)計(jì)實(shí)行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位。要實(shí)行工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)制，依法對各類設(shè)計(jì)進(jìn)行管理。

第十一條工程設(shè)計(jì)必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查(以下簡稱二類調(diào)查)結(jié)果進(jìn)行。工程設(shè)計(jì)應(yīng)使用2年內(nèi)的二類調(diào)查資料；超過2年不滿5年的，需進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查；超過5年的，必須重新進(jìn)行二類調(diào)查。

第十二條縣(局)級工程實(shí)施方案的編制必須以縣(局)級森林經(jīng)營方案為藍(lán)本，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由縣級工程主管部門或森工(林業(yè))集團(tuán)公司所屬的林業(yè)局組織編制。

第十三條省級和縣(局)級工程實(shí)施方案審批權(quán)限是：各省實(shí)施方案由省級人民政府組織審核后，報(bào)國家林業(yè)局組織審批；縣(局)級實(shí)施方案經(jīng)縣級人民政府審核后，由省級林業(yè)主管部門會同計(jì)劃、財(cái)政、勞動保障部門審核后報(bào)省級人民政府審批。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的實(shí)

施方案，由國家林業(yè)局商有關(guān)部門審批。

第十四條天保工程設(shè)計(jì)文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計(jì)單位提出變更，報(bào)原批準(zhǔn)部門重新審批。

第十五條工程施工實(shí)行招投標(biāo)制度，所有建設(shè)項(xiàng)目施工和貨物采購實(shí)行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理施工，不得以各種理由將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對工程實(shí)施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。各級工程主

管部門要加強(qiáng)對批量貨物采購的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體的貨物招標(biāo)采購辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價(jià)。

第十六條凡列入天保工程實(shí)施方案的建設(shè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國家木材驗(yàn)田產(chǎn)量調(diào)減計(jì)劃和木材生產(chǎn)計(jì)劃，對木材生產(chǎn)和銷售嚴(yán)格實(shí)行“一本帳”管理，決不允許搞計(jì)劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的．自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計(jì)劃審批權(quán)限逐級報(bào)批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個人的責(zé)任。

第十七條營林建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)組織實(shí)施。

第十八條地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量；要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

第十九條落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制。采取多種形式將森林管護(hù)責(zé)任制以合同的方式與管護(hù)承包者的利益掛鉤，實(shí)行獎勵與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護(hù)合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護(hù)面積、職責(zé)和義務(wù)、獎懲措施等條款，對森林管護(hù)實(shí)行法制化管理。

第二十條在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經(jīng)營活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動；不得隨意開挖土石方和修筑

建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定報(bào)批。

第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營活動：

一、興辦森林旅游業(yè)；

二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等；

三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植；

四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。

第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設(shè)施必須符合以下條件：

一、在禁伐區(qū)修筑管護(hù)、居住房舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以內(nèi)；

二、養(yǎng)殖林蛙、魚類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。

第二十三條在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項(xiàng)目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項(xiàng)目建議書，經(jīng)同級林業(yè)部門審核后報(bào)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第二十四條分流安置富余職工必須落實(shí)到人。實(shí)施單位要廣辟就業(yè)門路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。各級林業(yè)部門要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)安置。

第四章工程計(jì)劃與資金管理

第二十五條工程項(xiàng)目建設(shè)投資、財(cái)政資金計(jì)劃的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)(作業(yè)設(shè)計(jì))?！?/p>

第二十六條基本建設(shè)投資計(jì)劃編制實(shí)行“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制方法。下一計(jì)劃，由省林業(yè)主管部門會同省級計(jì)劃部門在認(rèn)真總結(jié)本工程實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，編制下一基本建設(shè)投資建議計(jì)劃，上報(bào)國家林業(yè)局，抄報(bào)國家計(jì)委。國家林業(yè)局匯總審核后報(bào)國家計(jì)委申請下達(dá)工程投資計(jì)劃。省以下的基本建設(shè)計(jì)劃的編制，由各省自行確定。

第二十七條財(cái)政資金的申請和下達(dá)按以下程序進(jìn)行：地方向中央財(cái)政申請?zhí)毂ＹY金，先由各省林業(yè)主管部門編制資金申請報(bào)告，經(jīng)省級財(cái)政部門審核，按有關(guān)程序于每年1月底前向財(cái)政部申報(bào)。中央直屬單位由單位主管部門編制下資金申請報(bào)告報(bào)國家林業(yè)局審核，再由國家林業(yè)局向財(cái)政部申報(bào)。地方實(shí)施單位的財(cái)政資金由財(cái)政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖壺?cái)政部門；中央直屬單位的財(cái)政資金，由國家林業(yè)局根據(jù)財(cái)政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實(shí)施單位。

第二十八條基本建設(shè)投資計(jì)劃，未經(jīng)國家林業(yè)局和國家計(jì)委批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，需報(bào)國家林業(yè)局和國家計(jì)委審批。對違反上述規(guī)定的單位要責(zé)令限期糾正，并進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。

第二十九條中央國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項(xiàng))投資計(jì)劃和財(cái)政資金計(jì)劃實(shí)行抄送備案制度。各省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)要將明細(xì)計(jì)劃抄送國家林業(yè)局備案。

第三十條天保工程資金實(shí)行專戶存儲、?？顚Ｓ?、單獨(dú)建帳和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強(qiáng)行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務(wù)等。建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會計(jì)核算，努力提高資金使用效益。

第三十一條納入工程實(shí)施方案投資概算的地方財(cái)政配套資金，應(yīng)先于中央資金撥付給建設(shè)單位；對不能足額配套的，國家有關(guān)部門有權(quán)停撥中央資金。

第三十二條工程縣(局)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預(yù)付款額控制在計(jì)劃投資的50％以內(nèi)，然后根據(jù)工程進(jìn)度逐步撥付30％的資金：造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后再撥付10％的資金；預(yù)留10％質(zhì)量保證金，待3年保存率核查達(dá)標(biāo)后，再予撥付。

第三十三條各級林業(yè)主管部門和建設(shè)單位要切實(shí)加強(qiáng)資金管理，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握建設(shè)資金的到位、使用等情況，按規(guī)定真實(shí)、完整地報(bào)送月、季、會計(jì)報(bào)表和信息資料。

第三十四條各省林業(yè)主管部門要協(xié)助本級財(cái)政部門在下一3月底前將上財(cái)政資金使用情況總結(jié)分別報(bào)送財(cái)政部和國家林業(yè)局。

第三十五條各級天保工程主管部門要加強(qiáng)對資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計(jì)制度。對違規(guī)使用資金的，要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。

第三十六條任何建設(shè)單位或個人有權(quán)直接向各級林業(yè)主管部門反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀(jì)問題，鼓勵全社會對工程的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十七條有關(guān)具體的資金使用與管理按照國家林業(yè)局、財(cái)政部頒發(fā)的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》(財(cái)基字[1999]92號)和財(cái)政部頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》(財(cái)農(nóng)[2000)151號)執(zhí)行。

第五章工程監(jiān)督與核查驗(yàn)收管理

第三十八條工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場檢查監(jiān)督、報(bào)表監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和追蹤評價(jià)監(jiān)督。

第三十九條各級工程主管部門要根據(jù)工程進(jìn)展情況，安排好隨機(jī)檢查和專項(xiàng)檢查；要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，認(rèn)真受理舉報(bào)電話和信件，對重大問題，要直接派人進(jìn)行核實(shí)處理。

第四十條各省級工程主管部門要定期報(bào)告工程的實(shí)施情況，具體要求按天保工程信息報(bào)告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條各級工程主管部門要自覺接受同級審計(jì)部門或由國家組織的專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督，要積極配合審計(jì)部門完成工程審計(jì)工作。

第四十二條凡出現(xiàn)下列情況之一的，國家林業(yè)局將給予通報(bào)批評，并視情節(jié)輕重，對項(xiàng)目進(jìn)行緩建、停建，并建議地方政府依法對項(xiàng)目責(zé)任人(主管項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目法人)給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責(zé)任。

(一)除人力不可抗拒因素外，投資計(jì)劃下達(dá)滿一年但尚未開工的項(xiàng)目；

(二)擅自調(diào)整建設(shè)投資計(jì)劃，截留、挪用、擠占工程資金的；

(三)地方財(cái)政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。

(四)項(xiàng)目實(shí)施過程中玩忽職守，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失或項(xiàng)目無法進(jìn)行建設(shè)的；

(五)弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀(jì)行為的；

(六)工程區(qū)發(fā)生毀林或亂占林地，且情節(jié)比較嚴(yán)重的。

第四十三條工程核查結(jié)果是檢驗(yàn)天保工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和目標(biāo)效果的依據(jù)，也是實(shí)施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。工程核查驗(yàn)收分為縣(局)級自查、省級林業(yè)主管部門復(fù)查、國家抽查三級核查驗(yàn)收制度。

第四十四條工程核查驗(yàn)收的內(nèi)容包括：森林分類區(qū)劃和工程實(shí)施方案、木材產(chǎn)量調(diào)減、公益林建設(shè)、森林管護(hù)、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內(nèi)容。

第四十五條工程核查驗(yàn)收具體程序和要求按國家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程核查驗(yàn)收辦法》執(zhí)行。

第四十六條為保證核查驗(yàn)收工作質(zhì)量，各級林業(yè)主管部門要對事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校驗(yàn)三個環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。

第四十七條對通過核查驗(yàn)收的省，由國家林業(yè)局對任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，予以表彰獎勵；對問題突出的，下達(dá)整改意見并責(zé)令其限期完成，情節(jié)特別嚴(yán)重的，將建議地方政府、森工集團(tuán)追究工程主管負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目法人的責(zé)任。

第四十八條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)收集、整理工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全工程檔案，接受上級管理部門的備查。

第四十九條工程全面竣工后，由省級林業(yè)主管部門組織對建設(shè)單位進(jìn)行二類資源調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為評價(jià)工程實(shí)施目標(biāo)的重要依據(jù)。

第六章附則

第五十條各省可根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)國家林業(yè)局備案。

第五十一條本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十二條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。由國家林業(yè)局1999年4月12日頒布的《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(試行)同時(shí)廢止。

第三篇：天然林資源保護(hù)工程公益林建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)說明書

目 錄

1、全縣基本概況………………………………….….………1 1.1 自然概況………………………………………..………..1 1.2 社會經(jīng)濟(jì)條件…………………………………..………..3

2、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則設(shè)計(jì)依據(jù)和建設(shè)任務(wù)……………..4 2.1指導(dǎo)思想………………………………………….………4 2.2建設(shè)原則…………………………………..….…………5 2.3設(shè)計(jì)依據(jù)…………………………………………………5 2.4建設(shè)任務(wù)和工程布局……………………………………6 3 區(qū)劃系統(tǒng)……………….…………………………………6 4 封山育林設(shè)計(jì)…………….………………………………6 4.1封山育林區(qū)現(xiàn)狀…………………………………………6 4.2封育類型的確定…………………………………………8 4.3 封育方式…..………….…………………………………8 4.4 封育年限…..………….…………………………………8 4.5 封禁措施…..………….…………………………………9 4.6 人工輔助育林………….………………..………………9 4.7 森林保護(hù)…..………….………..………………………10 4.8 封育組織管理形式…...………..………………………10 5工程投資概算和資金籌措……..………..…….…………10 5.1 工程投資概算………….………..……..………………10 5.2 資金籌措……………….………..……..………………11 重慶市豐都縣雙興林場 天然林資源保護(hù)工程 作 業(yè) 設(shè) 計(jì) 說 明 書

天然林資源保護(hù)工程是我國重大林業(yè)生態(tài)工程之一，是我國開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)而采取的重大舉措，是我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為了切實(shí)將天然林資源保護(hù)工程公益林建設(shè)落到實(shí)處，確保工程建設(shè)成效，我局于2011年10月20日至10月31日組織有關(guān)技術(shù)人員，根據(jù)《重慶市發(fā)展計(jì)劃委員會、重慶市林業(yè)局關(guān)于下達(dá)重慶市2011年天然林資源保護(hù)工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金(國債)投資計(jì)劃的通知》(渝發(fā)改投(2007)387號)，開展了2011天然林資源保護(hù)工程公益林建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)?，F(xiàn)將作業(yè)設(shè)計(jì)分述如下。全縣基本概況 1．1 自然概況 1．1．1 地理位臵

豐都縣位于長江中上游四川盆地東部邊緣、三峽庫區(qū)淹沒腹心地帶，距重慶市172公里，東鄰石柱，南接武隆、彭水，西靠涪陵，北鄰墊江、忠縣，地理位臵在東經(jīng)107°28′03″～ 108°12′37″，北緯29°33′18″～30°16′25″之間。呈西北至東南向的長方形，東西寬39公里，南北長75公里。

1．1．2 地貌

豐都縣地處四川盆地東部川東平行嶺谷與盆周山區(qū)的過渡帶，整個地貌為西北低東南高，由一系列平行褶皺山系構(gòu)成，從西北至東南依次排列為黃草山、蔣家山、方斗山、七曜山，呈“四山夾三槽"的地貌格局，低山丘陵相間分布，西北部地形開闊較緩，東南部地形狹窄陡峻，從地勢來看，全縣500米以下地區(qū)占36％，500～1000米地區(qū)占34％，1000米以上地區(qū)占30％。

1．1．3 土壤

縣境內(nèi)土壤主要有水稻土、潮土、紫色土、黃壤和黃棕壤5個土類、7個亞業(yè)、23個土屬、80個土種。森林土壤屬四川盆周山地濕潤亞熱帶森林土壤區(qū)，主要有紫色土、黃壤和山地黃棕壤。

1．1．4 氣候

我縣氣候特點(diǎn)是：氣候溫和，四季分明，熱量豐富，地區(qū)差異大，雨量充沛，時(shí)空分布不均，無霜期長，冬無嚴(yán)寒，春早冷暖多變，夏熱多伏旱，秋涼多綿雨，垂直變化顯著，水平差異不明顯。無霜期336～220天，年均氣溫18．3℃，年均降 雨量為10蓉7．3毫米，年均日照時(shí)數(shù)1276小時(shí)。

1．1．5 水資源

我縣河流均為長江水系，有長江一、二級支流1037條，主要支流有龍河、渠溪河、碧溪河，水資源總量為32215億立方米，年人平4386立方米，低于全國全市水平。

1．1．6 土地資源

全縣幅員面積435．46萬畝。其中，林業(yè)用地面積196．62萬畝，占總面積的45．2%；農(nóng)業(yè)用地158．63萬畝(其中耕地面積115．00萬畝)，占總面積的36．4％，人均占有耕地1．48畝；牧業(yè)用地面積1．05萬畝，占總面積的0．2％；其它用地79．16萬畝，占總面積的18．2％。全縣森林覆蓋率為32．5％。

1．2 社會經(jīng)濟(jì)條件 1．2．1行政區(qū)劃及人口

全縣行政區(qū)劃為31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個林業(yè)場所、2個非林業(yè)事業(yè)單位，轄346個村民委員會，26個居民委員會。有總戶數(shù)24．54萬戶，其中：農(nóng)戶19．7萬戶?？?cè)丝?7．78萬人，其中：非農(nóng)業(yè)人口近1 O．81萬人，農(nóng)業(yè)人口66．97萬人，農(nóng)業(yè)勞動力42．07萬人。全縣人口密度為263人／平方公里。

1．2．2 經(jīng)濟(jì)概況 豐都縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的貧困山區(qū)縣，近幾年來，通過實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)雖然有了較大的發(fā)展，但尚未從根本上擺脫貧困，2001年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值僅24．0357億元，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值(現(xiàn)值)24．0357億元，其中：工業(yè)總產(chǎn)值僅10．3億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13．7357億元，糧食總產(chǎn)量33．64萬噸，農(nóng)村人均純收入2193元。

1．2．3 交通通訊

豐都縣水陸交通十分便利，境內(nèi)有公路里程1155公里，連接全縣3 1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及部分村社，有民用汽車2030輛，公路年貨運(yùn)量143．5萬噸，客運(yùn)量1650萬人。長江橫貫其境，有縣城和高鎮(zhèn)兩大港口，上可直通重慶，下可直達(dá)上海。

豐都縣郵電通訊發(fā)展較快，電話交換機(jī)總客量達(dá)到了10萬門，電話普及率為43％，移動電話用戶達(dá)8萬戶以上。

2指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、設(shè)計(jì)依據(jù)和建設(shè)任務(wù) 2．1 指導(dǎo)思想

生態(tài)公益林建設(shè)以實(shí)現(xiàn)人類社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為宗旨，以現(xiàn)代林業(yè)理論為指導(dǎo)，以充分發(fā)揮森林生態(tài)和社會效益為目標(biāo)，以分類經(jīng)營為基礎(chǔ)。遵循自然規(guī)律，領(lǐng)先科技進(jìn)步，發(fā)展與保護(hù)并重，封山育林與人工造林相結(jié)合，喬、灌、草相結(jié)合，管、防、治、補(bǔ)相結(jié)合，積極培育和限制性利用相結(jié)合，逐步建成完備的林業(yè)生態(tài)體系。

2．2 建設(shè)原則

2．2．1生態(tài)公益林建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展同步，列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2．2．2政府主導(dǎo)、社會參與、分級管理、責(zé)權(quán)明確，國家和地方各級政府為投資主體，多渠道、多形式籌集建設(shè)資金。

2．2．3生態(tài)效益優(yōu)先，生態(tài)公益效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合，總體效益與局部效益協(xié)調(diào)，長期效益與當(dāng)前利益兼顧。

2．2．4統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先易后難。2．2．5因地制宜、防治結(jié)合、科技先導(dǎo)、綜合整治。2．3 設(shè)計(jì)依據(jù)

(1)重慶市發(fā)展和改革委員會、重慶市林業(yè)局關(guān)于下達(dá)重慶市2011年天然林資源保護(hù)工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金(國債)投資計(jì)劃的通知(渝發(fā)改投(2007)387號)(2)GB／T 15163—2004封山(沙)育林技術(shù)規(guī)(3)GB／T 15776—1995造林技術(shù)規(guī)程

(4)GB／T 18337．1—2001 生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則(5)GB／T 18337．2—2001生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)通則(6)GB／T 18337．3—2001 生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程(7)LY／T 1607—2003造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程(8)豐都縣農(nóng)業(yè)資源調(diào)查及農(nóng)業(yè)區(qū)劃(9)豐都縣土地利用總體規(guī)劃

(10)豐都縣“十一五”期間及2010年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2．4 建設(shè)任務(wù)和工程布局

雙興林場2011年公益林建設(shè)封山育林總?cè)蝿?wù)為140公頃，布局在建國管護(hù)站；新造林66.7公頃，布局在包鸞鎮(zhèn)日照壩村。區(qū)劃系統(tǒng)

林場——管護(hù)站二級區(qū)劃。對過去已區(qū)劃的界線，應(yīng)相對固定，無特殊情況不宜更改。封山育林設(shè)計(jì) 4．1封山育林區(qū)現(xiàn)狀

雙興林場。規(guī)劃區(qū)位于建國管護(hù)站5林班，設(shè)計(jì)規(guī)模140公頃，劃為11個小班，封育小班為疏林地，位于山體中、上部，海拔590-1180米，坡度25-34度，土壤為山地黃壤，土層厚度在35-45厘米之間?，F(xiàn)每公頃有馬尾松90-130株，郁閉度在0.15-0.19；主要灌木有句米子、懸勾子、箭竹等，每公頃有700-800株(叢)，蓋度30-40％；草本以禾草、蕨為主，蓋度20-30％。

4．2 封育類型的確定

在小班調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)立地條件，以及母樹、幼樹幼 苗、萌蘗根株等情況，通過封育措施，封育區(qū)預(yù)期能形成的森林植被類型，按照培養(yǎng)目的和目的樹種比例全部為喬木型培育類型。

喬木型：因人為干擾而形成的疏林地以及喬木適宜生長區(qū)域內(nèi)，達(dá)到封育條件且喬木樹種的母樹、幼樹、幼苗、根株占優(yōu)勢的無立木林地、宜林地應(yīng)封育為喬木型。本類型面積為140公頃。

4．3 封育方式

各封育小班均在邊遠(yuǎn)地區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)，以及恢復(fù)植被相當(dāng)困難的區(qū)域，據(jù)此全部確定為全封。在封育期間，禁止實(shí)施育林措施以外的一切人為活動。

4．4 封育年限

根據(jù)GB/T18337.1-2001中11.1的規(guī)定，結(jié)合本次封育區(qū)所在地域的封育條件和封育目的，以及演替規(guī)律，確定各類型的封育年限為5年。

4．5 封禁措施 4．5．1 人工巡護(hù)

根據(jù)封禁范圍大小和人、畜危害程度，設(shè)臵管護(hù)機(jī)構(gòu)和專職或兼職護(hù)林員，每個護(hù)林員管護(hù)面積根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)和自然條件確定，一般為60公頃左右。需聘請護(hù)林員1人。4．5．2 設(shè)臵警示標(biāo)志

在封育區(qū)周界明顯處，如山口、主要交通路口樹立堅(jiān)固的標(biāo)牌。設(shè)臵封育碑1座，警示標(biāo)牌2快。

封育區(qū)無明顯邊界或無區(qū)分標(biāo)志物時(shí)，應(yīng)設(shè)臵界樁以示界線，界樁間距視人口密度和管護(hù)難易程度而定，一般不超過50米，界樁密度總體控制在5個/公頃以內(nèi)。需設(shè)臵界樁200個。4．6 人工輔助育林

4．6．1 松土除草除萌

在封育年限內(nèi)，根據(jù)當(dāng)?shù)亓⒌貤l件，對符合封育目標(biāo)的喬、灌樹種采取除草、松土、除蘗、間苗、抗旱等培育措施。具體為2012年10月對全場11個封育小班，面積140公頃疏林地進(jìn)行一次松土除草除萌。

4．6．2 人工促進(jìn)天然更新

對有足夠的母樹群體，但林下植被蓋度大或土壤板結(jié)的小班，結(jié)合松土除草除萌，開展人工促進(jìn)整地措施，促進(jìn)不同樹種形成混交林。具體為2011年11月進(jìn)行一次人工促進(jìn)整地。

4．7 森林保護(hù)

在封育年限內(nèi)，按照“預(yù)防為主、因害設(shè)防、綜合治理”的原則，做好火、病、蟲、鼠等災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)防和防治工作，避免環(huán)境污染、破壞生物多樣性。4．8 封育組織管理形式

國有林場的封育由各場負(fù)責(zé)組織實(shí)施管理，實(shí)行報(bào)帳制。

5造林作業(yè)設(shè)計(jì)

5.1作業(yè)區(qū)的選擇和區(qū)劃

根據(jù)任務(wù)安排和宜林地分布情況,按照《造林作業(yè)》及當(dāng)?shù)刈匀?、社會?jīng)濟(jì)和造林地資源分布狀況，本著交通方便、相對集中、立地條件較好的原則選擇作業(yè)區(qū)。作業(yè)區(qū)選擇在三元鎮(zhèn)何家壩村。

人工造林區(qū)劃采用林場-作業(yè)區(qū)-小班3級區(qū)劃，以林場為單位統(tǒng)一編制設(shè)計(jì)文件，以作業(yè)區(qū)為單位組織施工作業(yè)區(qū)為一級統(tǒng)計(jì)單位，小班為最基本的設(shè)計(jì)和施工單位。

5.2小班區(qū)劃調(diào)查

根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,小班界線利用1:10000地形圖勾繪,統(tǒng)一編號。在選定的作業(yè)區(qū)內(nèi)分別不同的坡向、坡位、土層厚度、植被情況劃分小班，并現(xiàn)地區(qū)劃調(diào)查，2011年人工造林涉及6個小班，調(diào)查總面積66.7公頃，平均小班面積11.1公頃。

各小班現(xiàn)狀詳見造林小班現(xiàn)狀調(diào)查表（附表3）5.3作業(yè)區(qū)地類面積

造林作業(yè)區(qū)總面積66.7公頃，地類全部為荒地。5.4人工造林設(shè)計(jì) 5.4.1造林類型設(shè)計(jì) 根據(jù)造林作業(yè)區(qū)立地類型，不同樹種的生物特性及《造林作業(yè)設(shè)計(jì)辦法》的具體要求所制定的，包括林種、樹種、整地、種苗、栽植、撫育、管護(hù)等一系列技術(shù)方案，本次共設(shè)計(jì)1種造林類型，即桉樹純林。

5.5.2林種規(guī)劃及土地權(quán)屬

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求,結(jié)合豐都縣天然林資源保護(hù)分類界定結(jié)果,本次全部設(shè)計(jì)為水土保持林。

雙興林場2011年人工造林土地權(quán)屬均為集體。5.5.3樹種選擇及配臵

根據(jù)雙興林場天保工程2011年人工造林作業(yè)區(qū)的立地條件,結(jié)合各樹種的生物等特性,確定造林樹種為桉樹。配臵方式為純林。

5.5.4造林苗木設(shè)計(jì)

根據(jù)工程建設(shè)要求,人工造林苗木要求為營養(yǎng)袋基質(zhì)苗。優(yōu)先選用自育苗，要選用長勢旺盛、發(fā)育良好、基莖粗壯、根系發(fā)達(dá)、頂芽飽滿、無病蟲害、無機(jī)械損傷的苗木；凡是感染病害、遭受蟲害、須根短少、主根過短，梢部沒有木質(zhì)化，以及起苗后在假植、運(yùn)輸過程中發(fā)生霉?fàn)€的苗木，都不得使用。栽植時(shí)暫時(shí)不用的苗木應(yīng)假植在背風(fēng)陰涼的地方，隨取隨栽；正在栽植的苗木應(yīng)放在塑料袋或盛有水的桶中，或用濕草覆蓋。當(dāng)天起苗最好當(dāng)天栽完。

（1）苗木標(biāo)準(zhǔn) 人工造林的苗木必須符合GB6000-1999《主要造林樹種質(zhì)量分級》規(guī)定的Ⅱ級以上苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且“二證一簽”齊全。桉樹營養(yǎng)袋基質(zhì)苗地徑0.1cm以上，苗高12cm以上。

（2）苗木需要量

雙興林場天保工程2011年人工造林共需苗木111000株。5.6造林技術(shù)措施(1)整地方式

整地,即造林地整理,是在造林前改善環(huán)境條件(主要是土壤條件)的一道工序,根據(jù)實(shí)際情況,配臵形式為長方形配臵,采用塊狀整地,要求整地規(guī)格: 50×50×30㎝。整地時(shí),可根據(jù)小地形的變化靈活選定位臵,以有利于充分充分利用巖石裸露山地上土層較厚的地方,投工少,成本低,要求生熟土分別堆放,撿凈穴及土中的石塊、雜草、樹根等。

(2)造林密度

依據(jù)GB/T18337.3-2001《生態(tài)公益林造林主要樹種初植密度》要求，結(jié)合造林地立地條件，設(shè)計(jì)造林密度為：純林111株/畝，株行距2×3米。

(3)造林方法設(shè)計(jì)

1、造林方式: 植苗造林

2、造林方法:栽植深度要高于苗木根莖處2-3㎝，栽植位臵位于穴的中央,有利于根系生長發(fā)育。

3、造林技術(shù)措施 栽植時(shí)熟土回填在苗木根部，生土填埋在最上部。栽植點(diǎn)配臵采用長方形配臵,坡面破碎、地形復(fù)雜地段栽植點(diǎn)位臵可靈活掌握,可以不受株行距限制,但要保證單位面積上栽植點(diǎn)的數(shù)量。

(4)造林季節(jié)

根據(jù)豐都縣氣候變化規(guī)律和當(dāng)?shù)厝罕娭矘湓炝至?xí)慣,造林季節(jié)為秋季造林。本項(xiàng)目要求2011年11月底全部完成造林任務(wù)。

(5)成活率調(diào)查與人工補(bǔ)植

成活率調(diào)查在新幼苗經(jīng)過一個生長季節(jié)后進(jìn)行.調(diào)查方法是在當(dāng)年造林地內(nèi)選擇具有代表性的標(biāo)準(zhǔn)地,按小班面積10%進(jìn)行調(diào)查,并分別統(tǒng)計(jì)成活與死亡株數(shù)。由于苗木質(zhì)量、栽植及外界等因素影響,造林后往往有部分死亡株數(shù),當(dāng)死亡超過一定界限,影響幼林郁閉時(shí),應(yīng)補(bǔ)植.按《造林技術(shù)規(guī)程》規(guī)定，調(diào)查結(jié)果分別按成活率85%以上，41-85%、41%以下三級統(tǒng)計(jì)。成活率在41%以下的要重新造林，成活率在41-85%之間的按設(shè)計(jì)進(jìn)行補(bǔ)植，當(dāng)年秋季用同齡苗木補(bǔ)植，補(bǔ)植必須按原來的株行距進(jìn)行，要求用同樹種的苗木（最好苗齡與幼林一致）以便趕上已成活植株。為了避免補(bǔ)植時(shí)增加苗木運(yùn)輸費(fèi)用，并使苗齡與幼林一致，可以在造林同時(shí)留出一定量苗木假植于造林地附近陰涼處或在造林地內(nèi)局部密植，在撫育過程中如發(fā)現(xiàn)缺苗，可隨時(shí)就近帶土起苗補(bǔ)植，補(bǔ)植按造林密度的20%計(jì)算。

(7)幼林撫育設(shè)計(jì) 幼林撫育是指在郁閉前一段時(shí)間里所進(jìn)行的各種技術(shù)措施。新造幼林一般要經(jīng)歷恢復(fù)(緩苗)、扎根、生長并逐步進(jìn)入速生的過程,這是關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折階段,對以后林木快速生長關(guān)系極大,幼林撫育創(chuàng)建良好的環(huán)境條件,滿足幼樹對水、肥、氣、光、熱的要求，通過松土、除草、擴(kuò)穴等來改善土壤理化性質(zhì),清除雜草、灌木對幼樹的水、肥、光競爭。

松土除草要做到“三不傷、二凈、一培土”的要求，即不傷根、不傷皮、不傷樹梢，除凈雜草、拾凈石塊，把鋤松的土壤培到根際，并把鋤下的雜草覆蓋到樹根附近,以減少水分蒸發(fā)和增加有機(jī)質(zhì),松土深度適當(dāng),做到里淺外深,造林第一年淺,以后逐年加深。

撫育次數(shù):造林后,幼林撫育3年，3次,按1-1-1次序進(jìn)行。(8)幼林管護(hù)

造林后應(yīng)建立造林管護(hù)制度,確定管護(hù)人員(每個實(shí)施單位1名護(hù)林員),明確責(zé)、權(quán)、切實(shí)做好管護(hù)工作,每年應(yīng)組織人員進(jìn)行不定期地檢查。

5.7病蟲害防治

根據(jù)“預(yù)防為主、因害設(shè)防、綜合治理”的原則，制定森林保護(hù)措施，采用形式多樣的宣傳教育方法教育造林區(qū)周邊群眾，使其樹立高度的森林保護(hù)意識，杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生，根據(jù)造林區(qū)地形特點(diǎn)，充分利用遭受的河流、道路、農(nóng)田等自然界線，建立有效的 防火體系，組織專業(yè)技術(shù)人員對造林區(qū)及周邊有害生物的種類、數(shù)量、活動情況及危害程度設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行長期監(jiān)測，定期進(jìn)行病蟲害及有害生物的測報(bào)工作，發(fā)現(xiàn)有病、蟲、鼠害及有害生物的發(fā)生率控制在4%以下，成災(zāi)率控制在5%以下，力爭有效防治率（災(zāi)害有效控制率）達(dá)到85%以上，森林植被檢疫率達(dá)到85%以上，確保造林一片，成林一片。

5.8組織管理

為了使人工造林工作有序開展，各項(xiàng)措施落到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，雙興林場為實(shí)施的管理部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上下關(guān)系，具體負(fù)責(zé)計(jì)劃安排、作業(yè)地塊落實(shí)、作業(yè)設(shè)計(jì)及方案上報(bào)審批、項(xiàng)目驗(yàn)收、成效調(diào)查以及各工程項(xiàng)目的實(shí)施等工作。工程投資概算和資金籌措

按天然林保護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算我場天然林保護(hù)工程總投資546222元。

6．1 封育工程投資概算 6．1．1 投資標(biāo)準(zhǔn)

管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)按30元/公頃.年管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。封山育林警示標(biāo)牌1000元/塊，封育界樁50元/塊。

封育措施的投資標(biāo)準(zhǔn)按各作業(yè)區(qū)的立地條件和勞動力情況確定，具體為人工促進(jìn)天然更新263.25元/公頃。松土除草除 萌450元/公頃。

森林保護(hù)包括森林防火和病蟲害防治，按每公頃36.75元計(jì)算，占總投資的3.5%。

其它費(fèi)用為設(shè)計(jì)、檢查、宣傳、管理及不可預(yù)見等費(fèi)用，按每公頃36.75元左右計(jì)算，占總投資的3.5%。

6．1．2 投資概算

按有關(guān)投資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，本作業(yè)區(qū)封山育林總投資147000元。

6．1．3 資金籌措

本作業(yè)區(qū)封山育林總投資147000元。其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國債）投資117600元，占總投資的80%；市縣配套29400元，占20%。

6．2造林工程投資概算 6．2．1投資標(biāo)準(zhǔn)

造林投資中苗木費(fèi)按0.85元/株計(jì)算，整地按1332元/公頃計(jì)算，植苗按0.3元/株計(jì)算，施底肥按0.2元/株計(jì)算；管護(hù)投資中護(hù)林費(fèi)按75元/公頃計(jì)算，撫育（含追肥）按832.5元/公頃計(jì)，算病蟲害防治按1500元/公頃計(jì)算。

6.2.2投資概算

按有關(guān)投資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，本作業(yè)區(qū)造林總投資399222元。6.2.3資金籌措

造林總投資399222元，其中市縣配套300000元，占75%。自籌99222，占25%。7.1生態(tài)效益

長江流域是我國水土流失最為嚴(yán)重的區(qū)域之一，流域水土流失主要分布在上中游地區(qū)。其中，長江上游水土流失面積占全流域水土流失面積63.7%，是流域水土流失頒布最集中、程度最嚴(yán)重的地區(qū)。因此在長江上游地區(qū)開展生態(tài)公益林建設(shè)，對保護(hù)長江，對保護(hù)長江，維持國土生態(tài)安全意義非常重大。

豐都縣地處三峽庫區(qū)腹地，保護(hù)和恢復(fù)豐都縣的生態(tài)環(huán)境對三峽庫區(qū)有著舉足輕重的作用。通過封山育林措施進(jìn)行公益林建設(shè)，首先，可以增加森林面積和蓄積，增加林草蓋度，提高林分質(zhì)量。2010年封育區(qū)封育期滿后，可直接增加森林面積18666.8公頃；其次，可以有效減少地表徑流，減少水土流失，治理和恢復(fù)生態(tài)平衡。根據(jù)有關(guān)專家的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)測算，封育期滿后，大約可減少土壤流失1.1萬噸；再次，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)江河徑流量、減少庫容淤積。根據(jù)有關(guān)專家的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)測算，封育期滿后，大約可增加蓄水量123.3萬噸。

7.2社會效益

通過土封山育林的組織實(shí)施，不僅可得到全社會對林業(yè)的 關(guān)注，增強(qiáng)群眾保護(hù)森林、改善環(huán)境的自覺性，同時(shí)通過補(bǔ)植厚樸等兼用樹種，提高封育部分群眾的經(jīng)濟(jì)收入，以貫徹落實(shí)重慶市實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程。通過封山育林項(xiàng)目建設(shè)，使植被得以恢復(fù)一，環(huán)境得以改善，為人們的生活創(chuàng)造了良好的環(huán)境，對維護(hù)封育區(qū)社會安定團(tuán)結(jié)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、共建和諧社會等均起積極的作用。

7.3經(jīng)濟(jì)效益

封山育林的目的主要是促進(jìn)森林植被恢復(fù)，提高森林資源質(zhì)量，以達(dá)到有效控制水土流失，涵養(yǎng)水源，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的目的，近期不會直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。但是，封山育林期滿后，一方面，可儲備大量的木材，能夠較大幅度地提高森林生態(tài)系統(tǒng)的碳儲量，特別是通過人工促進(jìn)天然更新等措施構(gòu)建混交林，對增大森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳功能具有重要的作用，減緩大氣中CO2加，從而產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟(jì)效益。

第八章保障措施

8.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)責(zé)任

天然林資源保護(hù)工程公益林建設(shè)項(xiàng)目是為改善生態(tài)環(huán)境而進(jìn)行的基本建設(shè)項(xiàng)目之一，任務(wù)重，要求嚴(yán)。為確保公益林建設(shè)任務(wù)按期、保質(zhì)保量完成，項(xiàng)目建設(shè)單位豐都縣林業(yè)局要制 定切實(shí)可行的實(shí)施方案，精心組織施工隊(duì)伍，選調(diào)樹種、嚴(yán)把苗木質(zhì)量關(guān)。在施工中重點(diǎn)抓好該工程實(shí)施前工作指導(dǎo)，檢查督促，竣工驗(yàn)收三個環(huán)節(jié)。通過工程實(shí)施前工作指導(dǎo)，提出明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量要求，防患于未然；檢查督促始終貫徹穿于工程實(shí)施的全過程；通過竣工驗(yàn)收，獎優(yōu)罰劣，確保最終達(dá)到封育目的的宗旨。同時(shí)要落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任人，層層簽訂質(zhì)量責(zé)任書，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。責(zé)任書內(nèi)容要具體，責(zé)任要明確，便于操作、檢查和考核。

8.2強(qiáng)化工程驗(yàn)收，建立健全檔案

為了確保工程建設(shè)質(zhì)量，豐都縣林業(yè)局要制定具體的檢查驗(yàn)收辦法，適時(shí)開展成效驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成后，及時(shí)組織人員開展縣級自查驗(yàn)收；在達(dá)到封育年限后，由上級林業(yè)主管部門組織或由林業(yè)主管部門指導(dǎo)成效驗(yàn)收和成效評定。同時(shí)在工程實(shí)施過程中，要作好工程跟蹤檢查，確保封山育林的建設(shè)成效。為確保工程建設(shè)檔案的真實(shí)無誤，在工程實(shí)施過程當(dāng)中，要建立健全工程信息檔案，對作業(yè)設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收等資料及時(shí)歸檔，確保檔案資料的完整、齊全、準(zhǔn)確，為林業(yè)建設(shè)提供可靠的科學(xué)依據(jù)。

8.3嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，加大建設(shè)資金監(jiān)管力度

天然林資源保護(hù)工程公益林建設(shè)項(xiàng)目資金來源于中央預(yù)算 內(nèi)專項(xiàng)資金和地方配套資金我。因此，各級林業(yè)主管部門和具體實(shí)施單位一不定期要嚴(yán)格執(zhí)照國家政策及《重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程資金管理規(guī)定》進(jìn)行預(yù)算、支出和報(bào)銷，實(shí)行工程報(bào)賬制度。要按照工程建設(shè)的預(yù)算和進(jìn)度撥款，嚴(yán)把資金使用關(guān)。工程建設(shè)資金要嚴(yán)格執(zhí)行《天然林資源保護(hù)工程公益林項(xiàng)目會計(jì)核算辦法》，做到建設(shè)資金專戶存儲，單獨(dú)建賬，?？顚Ｓ?，單獨(dú)核算，統(tǒng)一管理。嚴(yán)格禁止和杜絕任何方式、任何的擠占、截留、滯留和挪用，嚴(yán)格控制開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范核算手續(xù)。

審計(jì)部門要加強(qiáng)對建設(shè)資金的審計(jì)工作，林業(yè)局要加強(qiáng)對建設(shè)資金的監(jiān)督檢查工作。要按照國家和地方有關(guān)要求，將審計(jì)工作和監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；?、制度化，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過程管理，監(jiān)督建設(shè)單位合理使用資金，發(fā)現(xiàn)問題要按照《林業(yè)重點(diǎn)工程違規(guī)責(zé)任追究暫行規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理，確保資金的安全有效運(yùn)行。

第四篇：天然林資源保護(hù)工程檔案管理辦法

天然林資源保護(hù)工程

—檔案管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱天保工程）檔案管理工作，充分發(fā)揮工程檔案的作用，依據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》及《林業(yè)重點(diǎn)工程檔案管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合工程實(shí)際，制定本辦法。本辦法適用于《長江上游、黃河上中游天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案》規(guī)劃的省級、地級和縣級實(shí)施單位。

第二條 天保工程檔案是指在工程建設(shè)全過程中直接形成的、具有保存利用價(jià)值的各種形式和載體的原始記錄。

天保工程檔案是部門或單位檔案全宗中不可分割的重要組成部分，必須與其他門類的檔案（文書檔案、財(cái)會檔案、設(shè)備檔案等）一起由部門或單位綜合檔案部門實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

第三條 天保工程檔案工作是工程建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作，應(yīng)將其納入工程建設(shè)的全過程，與工程建設(shè)同步進(jìn)行。

第四條 天保工程檔案工作實(shí)行分級管理。國家林業(yè)局監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)省級天保工程實(shí)施單位的檔案工作?？h級以上地方各級天保工程實(shí)施單位或其林業(yè)主管部門集中保管本部門或本單位的全部工程檔案，監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的天保工程檔案工作。

第二章 組織與職責(zé)

第五條 各級天保工程實(shí)施單位要切實(shí)加強(qiáng)對工程檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立天保工程檔案領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并保證開展工程檔案工作所需的資金、設(shè)施和設(shè)備。

第六條 各級天保工程實(shí)施單位要根據(jù)實(shí)際情況，配備業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、素質(zhì)高的工程檔案人員，有針對性地開展培訓(xùn)，并保證檔案干部隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。

天保工程檔案人員是工程建設(shè)的管理人員，依照國家有關(guān)規(guī)定，其在職務(wù)晉升、職稱評聘及其他待遇上享受與其他工程管理人員同等待遇。第七條 天保工程管理部門應(yīng)履行下列工作職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國家檔案工作的法律法規(guī)和政策。

（二）負(fù)責(zé)天保工程檔案材料的收集、整理、歸檔前材料的提供利用及歸檔移交工作。

（三）負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的工程檔案工作，并組織對工程檔案人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第八條 天保工程實(shí)施單位內(nèi)部的相關(guān)職能部門，應(yīng)按照職責(zé)分工，根據(jù)本辦法，做好天保工程的檔案工作。

第九條 天保工程的技術(shù)、管理人員是檔案工作的重要力量。工程技術(shù)、管理人員要隨時(shí)收集在工程實(shí)施過程中形成的各類材料并及時(shí)完整地交由工程檔案人員保管，任何單位或個人不得丟失、損壞或據(jù)為己有。天保工程的工程技術(shù)、管理人員和檔案人員發(fā)生變動時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照工作規(guī)范，做好工程檔案材料的移交工作。

第十條 各級天保工程實(shí)施單位要從源頭上抓好工程文件材料的形成和積累工作，納入工程建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、檢查、驗(yàn)收和后期管理的全過程，確保工程檔案的完整、準(zhǔn)確與系統(tǒng)。

第三章 形成和整理

第十一條 歸檔文件材料的質(zhì)量必須符合國家有關(guān)要求，手工書寫用筆僅限于碳素墨水、藍(lán)黑墨水或質(zhì)量上乘的簽字筆，且字跡工整、圖文清楚、數(shù)據(jù)表格完整準(zhǔn)確，簽字蓋章等具有法律效用的標(biāo)識要完備，不得隨意涂改。

第十二條 八需歸檔的錄音、錄像和計(jì)算機(jī)存儲介質(zhì)等特殊載體材料應(yīng)音像清晰，并配以相應(yīng)的目錄和說明；八需歸檔的照片和圖片，應(yīng)配有簡潔的文字說明，用以標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件；相關(guān)介質(zhì)材料之間及各介質(zhì)材料與相關(guān)文字材料之間，要建立關(guān)聯(lián)互見。

第四章 分類和歸檔

第十三條 天保工程檔案包括文書檔案、技術(shù)檔案、財(cái)會檔案等門類。各門類檔案按有關(guān)規(guī)定自編檔號，各成體系、分類整理，統(tǒng)一編號。根據(jù)分類整理結(jié)果和查閱利用的需要，編制案卷目錄或文件目錄。

第十四條 歸檔門類及歸檔時(shí)間

（一）文書檔案：政策性文件、辦法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、會議文件等。本6月底前完成對上形成文件材料的歸檔工作。

（二）技術(shù)與管理檔案：工程規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程施工、，檢查驗(yàn)收、后期管理等各環(huán)節(jié)所形成的報(bào)告、圖、表、卡、冊、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等原始材料。按歸檔，每年6月底前完成對上形成文件材料的歸檔工作。

（三）會計(jì)檔案：會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)告等會計(jì)核算專業(yè)材料。在本會計(jì)結(jié)束之后，由會計(jì)部門（或會計(jì)人員）按照《中華人民共和國會計(jì)法》、《會計(jì)檔案管理辦法》和國家林業(yè)局《林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)資金會計(jì)核算辦法》等法律法規(guī)的要求歸檔。

（四）音像及電子介質(zhì)檔案：參照技術(shù)與管理檔案歸檔。

（五）實(shí)物檔案：在工程建設(shè)過程中隨時(shí)歸檔。第十五條 歸檔內(nèi)容

（一）工程管理：上級批復(fù)和下達(dá)的天保工程實(shí)施方案，上級下達(dá)的木材生產(chǎn)、公益林建設(shè)、森林管護(hù)、人員分流安置等方面的計(jì)劃；上級有關(guān)部門制定和發(fā)布的各種文件、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，本級上報(bào)的各種文件和材料，本級有關(guān)部門制定和發(fā)布的各類文件、管理辦法，規(guī)章制度；機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)任命等行政管理類材料；與上級主管部門和下級單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任書、項(xiàng)目責(zé)任書。工作總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)講話、會議記錄、紀(jì)要，會議材料、培訓(xùn)材料；工程自查、復(fù)查和核查報(bào)告，各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表、驗(yàn)收報(bào)告材料；宣傳報(bào)道、先進(jìn)集體和個人的表彰材料，違法違紀(jì)事件的處理材料；案件舉報(bào)材料及查處結(jié)果；工作簡訊、簡報(bào)等。

（二）木村停伐減產(chǎn)：森林分類經(jīng)營區(qū)劃；采伐限額與木材生產(chǎn)計(jì)劃，上級主管部門批復(fù)的伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)，采伐證、伐區(qū)檢查驗(yàn)收資料，木材生產(chǎn)登記臺賬，統(tǒng)計(jì)報(bào)表等；人工林采伐試點(diǎn)的有關(guān)資料等。

（三）公益林建設(shè)：公益林建設(shè)實(shí)施方案，人工造林、電播造林、封山育林、森林撫育、低效林改造及其他公益林建設(shè)項(xiàng)目的作業(yè)設(shè)計(jì)、協(xié)議書、合同書、責(zé)任書，招投標(biāo)過程形成的資料，種苗供應(yīng)的有關(guān)材料，施工文件，檢查驗(yàn)收材料，施工監(jiān)理資料，相關(guān)的資金使用情況，林權(quán)證發(fā)放情況，后期管護(hù)情況和經(jīng)營利用情況，災(zāi)害損失和核銷情況等。

（四）森林資源管護(hù)：森林資源管護(hù)實(shí)施方案，管護(hù)體系的組織結(jié)構(gòu)，管護(hù)人員資料，管護(hù)責(zé)任書、合同書、協(xié)議書、管護(hù)項(xiàng)目招投標(biāo)過程形成的資料；管護(hù)區(qū)基本情況（責(zé)任區(qū)、分布圖、小班卡片等），管護(hù)日志與巡山記錄，管護(hù)工作檢查記錄，管護(hù)人員培訓(xùn)、考核記錄，管護(hù)站點(diǎn)、管護(hù)設(shè)備、管護(hù)標(biāo)牌的建設(shè)、使用及維護(hù)情況；相關(guān)的資金使用情況；違章用火、人畜破壞森林資源等記錄和處罰情況，亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、非法毀林開墾和侵占林地等破壞森林資源事件的發(fā)生、報(bào)告、處理和損失情況，森林病蟲害、火情火警、火災(zāi)及其他自然災(zāi)害的發(fā)生、報(bào)告、處理和損失情況；林下資源開發(fā)與利用情況：保護(hù)森林資源宣傳活動的記錄；森林資源的調(diào)查、監(jiān)測資料等。

（五）富余人員分流安置：富余人員分流安置實(shí)施方案，在冊與在崗職工明細(xì)、匯總表，分流到森林資源管護(hù)、公益林建設(shè)、種苗工程、森林旅游、林下資源開發(fā)及其他分流渠道的相關(guān)材料；一次性安置實(shí)施方案的制定、相關(guān)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)、批復(fù)過程形成的材料，一次性安置人員明細(xì)、匯總表，申請書，合同書、協(xié)議書，公示材料，解除與企業(yè)勞動關(guān)系的公證書，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)材料；加工企業(yè)破產(chǎn)職工安置過程中形成的材料；進(jìn)入企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心人員明細(xì)、匯總表，與再就業(yè)服務(wù)中心簽訂的發(fā)放基本生活保障費(fèi)和代繳醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)的合同，再就業(yè)培訓(xùn)情況，再就業(yè)情況，與企業(yè)解除或終止勞動合同過程中形成的材料，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇和納入最低生活保障的有關(guān)憑證，進(jìn)入其他安置渠道的有關(guān)情況；其他下崗職工明細(xì)、匯總表，享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、失業(yè)保險(xiǎn)待遇或納入最低生活保障的有關(guān)情況；單位職工內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職、自謀職業(yè)等人員的明細(xì)、匯總表及相關(guān)的合同書、協(xié)議書；混崗職工明細(xì)、匯總表、分流安置情況；相關(guān)的資金使用情況等。

（六）政社性人員和社會保障：在冊職工和離退休人員參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌明細(xì)、匯總表，公撿法、文教衛(wèi)生等政社性人員明細(xì)、匯總表；分離學(xué)校、醫(yī)院等企業(yè)力、社會機(jī)構(gòu)的執(zhí)行情況；相關(guān)的資金使用情況等。

（七）森林防火、種苗建設(shè)和科技支撐等其他工程項(xiàng)目：工程可行性研究、評審材料，上級批復(fù)的項(xiàng)目實(shí)施方案、設(shè)計(jì)文件；責(zé)任書、合同書、協(xié)議書，招投標(biāo)過程的全部資料，施工文件，檢查驗(yàn)收材料，設(shè)備采購、安裝的有關(guān)資料，施工監(jiān)理資料，相關(guān)的資金使用情況等。

（八）資金到位和使用：各級下達(dá)的中央資金計(jì)劃、地方配套資金計(jì)劃、資金撥付文件、撥付憑證、會計(jì)憑證，資金使用情況統(tǒng)計(jì)表、決算；中央財(cái)政對地方財(cái)政減收的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的撥付文件等。公益林建設(shè)、森林防火、種苗建設(shè)、科技支撐等工程項(xiàng)目的結(jié)算清單，一次性安置費(fèi)領(lǐng)取憑證，發(fā)放基本生活保障費(fèi)和代繳醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)憑證，企業(yè)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)助費(fèi)的有關(guān)憑證，離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的明細(xì)、匯總表及憑證，工資及其他經(jīng)費(fèi)的支出憑證等。

（九）其他政策執(zhí)行情況：采伐和加工企業(yè)銀行債務(wù)的減免過程中形成的資料；世行貸款減免或停息掛賬過程中形成的資料：企業(yè)破產(chǎn)和重組的有關(guān)情況；森工企業(yè)主輔分離的情況；機(jī)構(gòu)改革和企業(yè)改制的情況；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)情況；示范點(diǎn)建設(shè)的有關(guān)資料等。

第十六條 保管期限

按檔案材料的性質(zhì)和重要程度，分永久、長期和短期保管。其中、永久為50年以上，長期為15至50年，短期為3至15年。會計(jì)檔案保管期限依據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》和《會計(jì)檔案管理辦法》執(zhí)行。

永久保管的包括：工程實(shí)施方案、重要的政策性文件、機(jī)構(gòu)設(shè)置與調(diào)整、企業(yè)改革與改制情況，森林資源調(diào)查等基礎(chǔ)資料，工程監(jiān)測評估材料，重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的有關(guān)資料，林權(quán)和經(jīng)營權(quán)管理情況等。長期保管的包括：各種政策性文件、管理辦法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、施工文件、招投標(biāo)文件、責(zé)任書、合同書、協(xié)議書，各種明細(xì)、匯總表，檢查驗(yàn)收材料，施工監(jiān)理資料，資金撥付情況，支付憑證等。

短期保管的包括：巡山記錄，領(lǐng)導(dǎo)講話、會議材料、培訓(xùn)材料，工作簡訊、簡報(bào)等。

第十七條 各級天保工程實(shí)施單位要充分利用先進(jìn)技術(shù)與手段、配備先進(jìn)的信息管理設(shè)備，積極開展電子檔案工。作，使檔案材料實(shí)現(xiàn)網(wǎng)終資源共享，方便調(diào)閱。

第五章 考核與獎懲

第十八條 各級天保工程實(shí)施單位要將檔案工作納入下級工程實(shí)施單位的工程核查和目標(biāo)考核，對檔案工作不符合要求的，不能評為工程實(shí)施的先進(jìn)單位。

第十九條 對在工程檔案管理過程中取得突出成績的，林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)給予表彰獎勵。

第二十條 對于違反有關(guān)規(guī)定，造成檔案材料失真、損毀、丟失或其他不良影響的，林業(yè)主管部門應(yīng)會同檔案管理部門予以嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理人員的責(zé)任。

第六章 附則

第二十一條 各省級天保工程實(shí)施單位可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十二條 本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。第二十三條 本辦法自公布之日起施行。

第五篇：天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦

法》的通知

林天發(fā)〔2012〕33號

國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》的通知

各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）,內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局各有關(guān)司局、各有關(guān)直屬單位：

為了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)工作的管理，切實(shí)把森林管護(hù)工作落到實(shí)處，提高森林資源管護(hù)的質(zhì)量和水平，根據(jù)新的形勢要求，結(jié)合天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)工作實(shí)際，我局修訂了《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問題和建議，請及時(shí)反饋我局。

特此通知。

附件：天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法

二〇一二年二月二十一日

附件

天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程（以下簡稱“天保工程”）森林管護(hù)工作，保障森林資源安全，促進(jìn)森林資源持續(xù)增長，根據(jù)《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 長江上游、黃河上中游地區(qū)，以及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天保工程二期范圍（以下簡稱“天保工程區(qū)”）的森林管護(hù)工作，必須遵守本辦法。

第三條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督天保工程森林管護(hù)工作。

天保工程區(qū)省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)森林管護(hù)工作的監(jiān)督管理，分解森林管護(hù)指標(biāo)，建立健全森林管護(hù)責(zé)任制，嚴(yán)格考核和獎懲。

第四條 縣級林業(yè)主管部門、國有重點(diǎn)森工企業(yè)、國有林場等天保工程實(shí)施單位（以下簡稱“天保工程實(shí)施單位”）負(fù)責(zé)組織實(shí)施森林管護(hù)工作，落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任，完善森林管護(hù)體系，落實(shí)考核和獎懲措施。

第五條 天保工程區(qū)森林管護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于生物多樣性保護(hù)、有利于促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)和提高的原則，對重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)管護(hù)。

第六條 天保工程區(qū)森林管護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，明確管護(hù)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

第二章 組織管理

第七條 天保工程實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施管轄區(qū)域內(nèi)的森林管護(hù)工作，確定森林管護(hù)責(zé)任區(qū)，把森林管護(hù)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，把森林管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。

第八條 天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全由縣（局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村（組、工區(qū)）和管護(hù)站點(diǎn)組成的森林管護(hù)組織體系，建立完善森林管護(hù)管理制度。

第九條 天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的天保工程實(shí)施方案，制定森林管護(hù)工作實(shí)施計(jì)劃，作為組織實(shí)施森林管護(hù)、管護(hù)費(fèi)支出和檢查驗(yàn)收的依據(jù)。

第十條 天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置管護(hù)站點(diǎn)，配備必要的交通、通訊工具等基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，在森林管護(hù)重點(diǎn)地段設(shè)置警示標(biāo)識。

第十一條 天保工程區(qū)國有林森林管護(hù)工作崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排國有林業(yè)單位職工；集體和個人所有的公益林由林權(quán)所有者或者經(jīng)營者負(fù)責(zé)管護(hù)，經(jīng)林權(quán)所有者同意可以委托其他組織和個人管護(hù)。

第十二條 天保工程實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)森林管護(hù)人員，努力提高森林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

第十三條 天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)地形、地貌、交通條件、森林火險(xiǎn)等級、管護(hù)難易程度等確定管護(hù)模式，提高管護(hù)成效。

第十四條 森林管護(hù)方式應(yīng)當(dāng)因地制宜，采取專業(yè)管護(hù)、承包管護(hù)、聯(lián)戶合作等多種管護(hù)方式。在交通不便的地方可以因地制宜設(shè)立固定管護(hù)站點(diǎn)，實(shí)行封山管護(hù)。

第十五條 天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將管護(hù)站點(diǎn)、人員姓名、管護(hù)范圍、管護(hù)任務(wù)和要求等內(nèi)容予以公示，自覺接受社會監(jiān)督。

第十六條 天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立完整的森林管護(hù)檔案，及時(shí)、準(zhǔn)確提交有關(guān)報(bào)表、信息和統(tǒng)計(jì)資料，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，不斷提高工程管理水平。

第十七條 天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在確保不降低森林生態(tài)功能、不影響林木生長并經(jīng)林權(quán)所有者同意的前提下，幫助和支持森林管護(hù)人員依法合理開發(fā)利用林下資源，增加管護(hù)人員收入。

第三章 管護(hù)責(zé)任

第十八條 天保工程區(qū)森林管護(hù)實(shí)行森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書制度。森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)范圍、責(zé)任、期限、措施和質(zhì)量要求、管護(hù)費(fèi)支付、獎懲等內(nèi)容。

森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書式樣由國家林業(yè)局規(guī)定（見附）。

森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書每簽訂一次。

第十九條 森林管護(hù)人員的主要職責(zé)是：

（一）宣傳天然林資源保護(hù)政策和有關(guān)法律、法規(guī)。

（二）制止盜伐濫伐森林和林木、毀林開墾和侵占林地的行為，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。

（三）負(fù)責(zé)森林防火巡查，制止違章用火，發(fā)現(xiàn)火情及時(shí)采取有效控制措施并報(bào)告有關(guān)情況。

（四）及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告森林有害生物發(fā)生情況。

（五）制止亂捕亂獵野生動物和破壞野生植物的違法行為，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。

（六）阻止牲畜進(jìn)入管護(hù)責(zé)任區(qū)毀壞林木及幼林。

（七）及時(shí)報(bào)告山體滑坡、泥石流、冰雪災(zāi)害等對森林資源的危害情況。

第二十條 森林管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)按照森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，做好巡山日志等記錄，有關(guān)森林管護(hù)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔管理。

第二十一條 森林管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議，完成任務(wù)并達(dá)到質(zhì)量要求的，天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對天保工程區(qū)的森林管護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）森林管護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。

（二）森林管護(hù)任務(wù)完成情況和成效。

（三）森林管護(hù)設(shè)施建設(shè)情況。

（四）森林管護(hù)檔案建立和管理情況。

（五）森林管護(hù)費(fèi)使用及管理情況。

（六）獎懲措施兌現(xiàn)情況。

第二十三條 國家林業(yè)局對天保工程實(shí)施單位森林管護(hù)工作進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果納入國家級工程核查和“四到省”責(zé)任制實(shí)施情況統(tǒng)一考核。

第二十四條 天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)對森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書執(zhí)行情況定期進(jìn)行考核評價(jià)，考核結(jié)果作為支付管護(hù)費(fèi)的主要依據(jù)。

第二十五條 天保工程實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)森林管護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷完善管護(hù)措施和辦法。

第二十六條 對違反規(guī)定使用天保工程森林管護(hù)資金的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第五章 附 則

第二十七條 省級林業(yè)主管部門可以結(jié)合本地實(shí)際制定森林管護(hù)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，報(bào)國家林業(yè)局備案。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。國家林業(yè)局印發(fā)的原《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》（林天發(fā)〔2004〕149號）同時(shí)廢止。

附：森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書

附

森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書

（樣書）

編號：

甲方：

乙方：姓名 性別 年齡 身份證號碼：

所在單位:

住址：

為有效保護(hù)森林資源，規(guī)范天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)行為，明確森林管護(hù)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，根據(jù)《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議書。

一、管護(hù)范圍

（一）邊界：

甲方將 畝森林資源委托(承包)給乙方管護(hù)。四至界限為東至，南至，西至，北至。管護(hù)范圍包括 村(林班)小班，分別是： 村(林班)小班 畝，村(林班)小班 畝。

（二）管護(hù)范圍森林資源本底數(shù)據(jù)：

本協(xié)議簽署前，雙方對其管護(hù)范圍內(nèi)的森林資源狀況進(jìn)行互認(rèn)，建立主要林地指標(biāo)的本底檔案，對已發(fā)生破壞的情況要詳細(xì)拍照并加文字說明，建立詳細(xì)檔案資料。雙方簽字確認(rèn)，以備年終核查兌現(xiàn)。本底指標(biāo)包括：

1.林分郁閉度：

2.主要樹種：

3.立木蓄積量: 立方米

（三）管護(hù)范圍示意圖：

二、管護(hù)期限

乙方自 年 月 日起履行森林管護(hù)責(zé)任，至年月日終止，管護(hù)期為 個月。

三、甲方權(quán)利和義務(wù)

（一）向乙方指明管護(hù)范圍、面積、四至界限，提供實(shí)施管護(hù)前的林地狀況，明確管護(hù)要求。

（二）及時(shí)向乙方傳達(dá)有關(guān)保護(hù)森林的政策法規(guī)。

（三）組織乙方進(jìn)行林業(yè)政策和法律法規(guī)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（四）及時(shí)掌握林業(yè)有害生物、森林火災(zāi)等毀害森林的情況，并及時(shí)組織預(yù)防和防治、及時(shí)組織撲滅火災(zāi)。對乙方管護(hù)范圍內(nèi)的林業(yè)行政、刑事案件及時(shí)進(jìn)行查處。

（五）為乙方提供森林管護(hù)方面的技術(shù)支持。

（六）定期或不定期對乙方的工作進(jìn)行考核、監(jiān)督和檢查，對不盡責(zé)或者不能勝任森林管護(hù)工作的，有權(quán)扣減管護(hù)費(fèi)直至解除森林管護(hù)責(zé)任協(xié)議。

（七）在管護(hù)期內(nèi)，向乙方支付管護(hù)費(fèi)為 元/月。

（八）對乙方合理利用森林資源，開發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目給予政策、技術(shù)、市場方面的支持，條件成熟的地方建議成立社區(qū)發(fā)展基金，給予資金扶持。

四、乙方責(zé)任與權(quán)利

（一）管護(hù)責(zé)任

1.巡護(hù)：對管護(hù)范圍內(nèi)的森林資源和設(shè)施進(jìn)行日常巡護(hù)。

2.記錄：將巡護(hù)結(jié)果記錄在案，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向甲方報(bào)告。

3.負(fù)責(zé)對管護(hù)范圍內(nèi)的車輛、行人進(jìn)行安全防火宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告森林火情及林業(yè)有害生物發(fā)生情況。

4.及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止濫伐盜伐森林和林木、毀林開墾、侵占林地、亂捕濫獵野生野生動物等違法行為。

5.配合、協(xié)助甲方和森林公安、林業(yè)行政執(zhí)法人員查處破壞森林資源的案件。

6.接受有關(guān)部門依法實(shí)施的管理和監(jiān)督，配合甲方完成對管護(hù)范圍內(nèi)的各項(xiàng)檢查、驗(yàn)收、考核工作。

（二）權(quán)利

1.經(jīng)甲方同意，在不違反森林法和天然林資源保護(hù)工程相關(guān)規(guī)定的前提下，在管護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行非林非木的采集、種植、養(yǎng)殖、森林旅游服務(wù)等開發(fā)利用活動。

2.依據(jù)本協(xié)議獲得管護(hù)費(fèi)。

五、乙方在管護(hù)范圍內(nèi)不得從事下列活動

（一）盜伐濫伐森林和林木。

（二）在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧。

（三）毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

（四）擅自修建房舍和其他永久性建筑。

（五）違法獵捕野生保護(hù)動物和采挖重點(diǎn)野生保護(hù)植物。

六、管護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放方式

甲方依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付乙方管護(hù)經(jīng)費(fèi)為 元。每月按照管護(hù)費(fèi)的 %向乙方定期支付，其他部分在年底前，經(jīng)甲方檢查驗(yàn)收合格后全部付清。

七、違約責(zé)任

（一）甲方在檢查乙方管護(hù)范圍時(shí)，發(fā)現(xiàn)乙方一次不在崗扣減當(dāng)月管護(hù)費(fèi)5%，兩次不在崗扣減當(dāng)月管護(hù)費(fèi)10%，三次不在崗可立即終止本協(xié)議；因乙方巡山護(hù)林不到位或管護(hù)不力造成森林火災(zāi)、亂砍濫伐、人畜踐踏等林木損失，甲方可扣發(fā)管護(hù)費(fèi)。

（二）因乙方管護(hù)不力、報(bào)告不及時(shí)造成較大森林火災(zāi)（15畝以上），或盜伐濫伐林木達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)以上的事件，甲方不但扣除當(dāng)月的管護(hù)費(fèi)，還要追究乙方應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并立即終止協(xié)議。

（三）任何單位和個人違反《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，在管護(hù)區(qū)域內(nèi)有擅自改變林地用途，盜伐和濫伐林木、捕獵野生動物、亂采亂挖野生保護(hù)植物、擅自移植珍稀植物等行為，乙方不予制止和不及時(shí)報(bào)告造成森林資源損失的，由甲方扣除當(dāng)月管護(hù)費(fèi)，追究乙方責(zé)任，并視情況終止本協(xié)議。

（四）在管護(hù)范圍內(nèi)發(fā)生林業(yè)有害生物災(zāi)害，乙方未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和上報(bào)造成森林資源重大損失的，甲方除扣發(fā)乙方管護(hù)費(fèi)，還要追究相應(yīng)的賠償責(zé)任。

（五）乙方必須堅(jiān)持對管護(hù)區(qū)域的巡山檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置可能引起毀壞森林資源的隱患。對無故脫崗，造成森林資源重大損失的，甲方不但要扣除乙方管護(hù)費(fèi)，還要追究相應(yīng)的賠償責(zé)任，并視情況終止協(xié)議。

（六）乙方認(rèn)真履行協(xié)議，甲方不按時(shí)發(fā)放管護(hù)費(fèi)的，乙方有權(quán)向甲方上級主管部門反映或控告。

（七）協(xié)議的轉(zhuǎn)讓：未經(jīng)甲方批準(zhǔn)，乙方不得擅自將協(xié)議管護(hù)區(qū)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、抵押給他人。否則按違約處理，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

八、其他

（一）本協(xié)議一式四份，甲乙雙方各執(zhí)一份?？h級林業(yè)主管部門天保辦和管護(hù)站（林業(yè)工作站）各存一份。

（二）本協(xié)議未盡事宜，以及在履行協(xié)議中發(fā)生的爭議問題，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

備注：各地可根據(jù)實(shí)際情況增減協(xié)議條款，自行印制協(xié)議。

主題詞：天然林 工程 管理 辦法 通知

抄送：財(cái)政部。

國家林業(yè)局辦公室

2012年2月22日印發(fā)