第一篇：云南公益林管理辦法

云南省公益林管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)公益林保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《云南省森林條例》等法律法規(guī)和《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》、《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》等相關(guān)政策，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事公益林保護(hù)和管理，以及公益林區(qū)域內(nèi)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守本辦法。法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條

本辦法所稱(chēng)公益林是指生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為目的、以防護(hù)林和特種用途林為主的林地。

公益林分為國(guó)家級(jí)公益林和地方公益林，地方公益林包含省級(jí)公益林、州（市）級(jí)公益林和縣（市、區(qū)）級(jí)公益林。

國(guó)家級(jí)公益林是指按照《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》劃定并公布實(shí)施的以防護(hù)林和特種用途林為主的林地。

省級(jí)公益林是指省人民政府認(rèn)定并公布實(shí)施的以防護(hù)林和特種用途林為主的林地。

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州（市）級(jí)公益林、縣（市、區(qū)）級(jí)公益林是指同級(jí)人民政府認(rèn)定并公布實(shí)施的以防護(hù)林和特種用途林為主的林地。

第四條

公益林的保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用，因地制宜、管補(bǔ)分離”的原則。

第五條

公益林的保護(hù)和管理由各級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)公益林的保護(hù)和管理活動(dòng)。各級(jí)財(cái)政和其他有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作。

第二章

區(qū)劃管理

第六條

公益林區(qū)劃界定由縣級(jí)以上人民政府組織，林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)實(shí)施，并遵循以下原則：

（一）生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。

（二）尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。公益林的原有權(quán)屬不變，受法律保護(hù)。

（三）尊重歷史，做好前后銜接，保持公益林的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

（四）區(qū)劃界定成果應(yīng)當(dāng)落實(shí)到山頭地塊，做到權(quán)屬明晰、四至清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

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第七條

國(guó)家級(jí)公益林按照《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行區(qū)劃界定，本省涉及的生態(tài)區(qū)位和范圍：

（一）江河源頭——珠江（南盤(pán)江）、元江（紅河）、普渡河、牛欄江、李仙江、黑惠江。

（二）江河兩岸——金沙江、珠江（南盤(pán)江）、元江（紅河）、瀾滄江、怒江、普渡河、牛欄江、綠汁江、李仙江、黑惠江、瑞麗江。

（三）森林和陸生野生動(dòng)物類(lèi)型的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。

（四）重要濕地和水庫(kù)——滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖；曼灣、陽(yáng)宗海、會(huì)澤毛家村、宜良柴石灘、昭通漁洞等重要濕地，和已建在建庫(kù)容3億立方米以上的水庫(kù)。

（五）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國(guó)境線(xiàn)以?xún)?nèi)10公里的林地。

（六）荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)——集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)包括：高山峽谷和高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)；熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

第八條

省級(jí)公益林按照本省有關(guān)政策和要求進(jìn)行區(qū)劃界定。凡屬下列生態(tài)區(qū)位及范圍的，應(yīng)當(dāng)劃定為省級(jí)公益林，但已劃定為國(guó)家級(jí)公益林的除外：

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（一）江河源頭和兩岸。河長(zhǎng)100公里以上，匯水面積1500平方公里以上的一級(jí)支流兩岸面山及其匯水面積內(nèi)的林地或者生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的江河兩岸面山的林地；

（二）大中型水庫(kù)。在建或者已建成的庫(kù)容大于或者等于1000萬(wàn)立方米的水庫(kù)周?chē)退磸搅鲀蓚?cè)面山的林地；

（三）自然保護(hù)區(qū)。依法納入省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的林地；自然保護(hù)區(qū)生物走廊、自然保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地等林地；

（四）高原湖泊和濕地。星云湖、杞麓湖、異龍湖、程海等高原湖泊、濕地周?chē)退磸搅鲀蓚?cè)面山的林地；

（五）交通干線(xiàn)護(hù)路林。鐵路和公路國(guó)道、省道、重要州（市）道和縣（市、區(qū)）道兩側(cè)的林地；

（六）城市面山及飲水工程。省、州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府所在地面山和配套的重點(diǎn)飲水工程水源匯水區(qū)內(nèi)的林地；

（七）森林公園。國(guó)家級(jí)和省級(jí)森林公園內(nèi)的林地；

（八）全省風(fēng)景名勝古跡、革命紀(jì)念地和自然與文化遺產(chǎn)地內(nèi)的林地；

（九）經(jīng)省林業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定的其他重點(diǎn)水源區(qū)、風(fēng)景區(qū)、環(huán)境保護(hù)區(qū)林地。

第九條

州（市）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要，將江河兩岸和中小型水庫(kù)面山、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水源區(qū)、州縣級(jí)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)交通和旅游干線(xiàn)兩側(cè)、風(fēng)景名勝古跡和森林－4－

公園、旅游小鎮(zhèn)面山等范圍內(nèi)的林地，納入州縣級(jí)公益林。但已劃為國(guó)家級(jí)公益林、省級(jí)公益林的除外。

州縣級(jí)公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)和方案由同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)提出，報(bào)同級(jí)人民政府審定后實(shí)施。

第十條

省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林的區(qū)劃界定及申報(bào)工作。國(guó)家級(jí)公益林經(jīng)省人民政府審核同意后，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)公益林經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

州（市）、縣（市、區(qū)）公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)備案。

縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)必須對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十一條

公益林區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查基礎(chǔ)上，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定落實(shí)到山頭地塊。區(qū)劃界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)按照公示程序和要求在公益林所在村進(jìn)行公示。

區(qū)劃界定公益林應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人的利益，對(duì)非國(guó)有林，地方政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂區(qū)劃界定書(shū)或者禁伐、限伐協(xié)議。

第十二條

公益林實(shí)行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)管理、增減平衡”的管理機(jī)制。

公益林區(qū)劃界定經(jīng)核準(zhǔn)之后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)

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整。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批同意。

第十三條

國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林動(dòng)態(tài)管理應(yīng)當(dāng)遵循責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，確需調(diào)出的應(yīng)當(dāng)不影響整體生態(tài)功能，保持集中連片，一經(jīng)調(diào)出，不得再次申請(qǐng)補(bǔ)進(jìn)。

（一）國(guó)有國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林，原則上不得調(diào)出。

（二）集體和個(gè)人所有的一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和林地保護(hù)等級(jí)為Ⅰ級(jí)的省級(jí)公益林，原則上不得調(diào)出。但對(duì)已確權(quán)到戶(hù)的苗圃地、竹林地，其林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可以按照本辦法的相關(guān)規(guī)定調(diào)出。

（三）集體和個(gè)人所有的二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和林地保護(hù)等級(jí)為Ⅱ級(jí)的省級(jí)公益林，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可以按照本辦法的相關(guān)規(guī)定調(diào)出。

第十四條

本省行政區(qū)域內(nèi)按照增減平衡的原則補(bǔ)進(jìn)國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林。補(bǔ)進(jìn)國(guó)家級(jí)的必須符合《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》第十八條的規(guī)定，補(bǔ)進(jìn)省級(jí)的必須符合本辦法第八條的區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條

國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林的調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)，由林權(quán)權(quán)利人征得林地所有權(quán)所屬村民委員會(huì)同意并公示無(wú)異議后，向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)?？h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)調(diào)出補(bǔ)進(jìn)申請(qǐng)進(jìn)行審核，并組織對(duì)擬調(diào)出國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林開(kāi)展生態(tài)影響評(píng)價(jià)，提供生態(tài)影響評(píng)價(jià)報(bào)告?？h級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核材料和結(jié)果經(jīng)縣級(jí)人民政府同意后，按程序逐級(jí)上報(bào)。

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第十六條

國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)的情況進(jìn)行查驗(yàn)和審核。

國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林單次調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)不足1千畝的由州（市）級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后批復(fù)并報(bào)省林業(yè)主管部門(mén)備案；超出1千畝（含本數(shù)）的由州（市）級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核，經(jīng)同級(jí)人民政府同意后報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審批，報(bào)省級(jí)人民政府備案。單次調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)國(guó)家級(jí)公益林超過(guò)1萬(wàn)畝的，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，報(bào)國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部審定，并抄送財(cái)政專(zhuān)員辦。

第十七條

國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)劃界定錯(cuò)誤情況，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，州（市）級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織調(diào)查，在查清原因、落實(shí)責(zé)任后報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)核查和批復(fù)。

修正后的國(guó)家級(jí)公益林資源數(shù)據(jù)，由州（市）級(jí)林業(yè)主管部門(mén)于當(dāng)年12月31日前上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，報(bào)告國(guó)家林業(yè)局，抄送財(cái)政專(zhuān)員辦。

修正后的省級(jí)公益林資源數(shù)據(jù)，由州（市）級(jí)林業(yè)主管部門(mén)于當(dāng)年12月31日前上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。

第三章

保護(hù)與經(jīng)營(yíng)

第十八條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)逐級(jí)簽訂公益林保護(hù)管理責(zé)

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任書(shū)，明確責(zé)任、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)公益林保護(hù)和管理工作。

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)上級(jí)政府與本級(jí)政府簽訂的公益林保護(hù)管理責(zé)任書(shū)，建立健全公益林管護(hù)責(zé)任制，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的公益林管護(hù)。

第十九條

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有效管理的要求明確公益林專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職管理人員，負(fù)責(zé)公益林保護(hù)和管理的具體工作。

第二十條

縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在建立統(tǒng)一管護(hù)體系的基礎(chǔ)上，健全公益林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)公益林的分布特點(diǎn)、保護(hù)等級(jí)和管護(hù)難易程度，合理劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)和設(shè)定崗位，組織和指導(dǎo)管護(hù)責(zé)任單位做好護(hù)林工作。

村集體或國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)管護(hù)責(zé)任區(qū)和崗位，配備專(zhuān)職護(hù)林員，簽訂管護(hù)合同或協(xié)議，對(duì)公益林進(jìn)行嚴(yán)格管護(hù)。

鼓勵(lì)個(gè)人或管護(hù)責(zé)任單位創(chuàng)新管護(hù)措施和模式。

第二十一條

村集體或國(guó)有林場(chǎng)、森工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、森林公園等單位按照“熟悉情況、就近就便、勝任工作”的要求統(tǒng)一組織選聘護(hù)林員，并報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案。

護(hù)林員應(yīng)當(dāng)在符合聘用條件的建檔立卡貧困戶(hù)中優(yōu)先選聘。第二十二條

縣級(jí)人民政府或者林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府國(guó)有林場(chǎng)、森工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、森林公園等單位簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，明確各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。

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鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與村集體進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任，并簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，明確各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。

承擔(dān)管護(hù)責(zé)任的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照管護(hù)合同約定履行管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任并領(lǐng)取管護(hù)費(fèi)。

第二十三條

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益林保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳、培訓(xùn)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體和國(guó)有林業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)護(hù)林員的管理。

第二十四條

縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立公益林標(biāo)牌，標(biāo)明事權(quán)等級(jí)、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任單位、保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)等內(nèi)容。

第二十五條

嚴(yán)格控制勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設(shè)使用公益林地。確需使用的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行核查，嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》辦理使用林地手續(xù)。涉及林木采伐的，按相關(guān)規(guī)定依法辦理林木采伐許可證。

經(jīng)審核審批同意使用的國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林地，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定實(shí)行占補(bǔ)平衡并完善相關(guān)手續(xù)。

第二十六條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法貫徹預(yù)防為主、積極消滅的方針，設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)牌、開(kāi)設(shè)林火阻隔道或者營(yíng)造生物防火林帶，形成較為完整的森林火災(zāi)防撲體系，做好公益林的防火工作。

第二十七條

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主、科

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學(xué)治理、依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任的方針，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作和體系建設(shè)，做好公益林的林業(yè)有害生物防治工作。

第二十八條

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益林的安全防范，依法查處濫伐盜伐、違法使用林地、違法采挖、毀林開(kāi)墾等破壞公益林的違法犯罪行為。

第二十九條

公益林的經(jīng)營(yíng)管理以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，遵循森林自然演替規(guī)律，輔以人工措施，促進(jìn)公益林形成高效、穩(wěn)定和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。

第三十條

各級(jí)人民政府編制的林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)主管部門(mén)編制的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將公益林保護(hù)和管理作為重要內(nèi)容。

林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促和引導(dǎo)、鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體編制森林經(jīng)營(yíng)方案，將公益林經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)措施以及相關(guān)政策，落實(shí)到山頭地塊和經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人。

第三十一條

國(guó)家一級(jí)公益林和保護(hù)等級(jí)為Ⅰ級(jí)的省級(jí)公益林地，原則上不得開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁打枝、采脂、割漆、剝樹(shù)皮、掘根等行為。

權(quán)屬為國(guó)有的一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和保護(hù)等級(jí)為Ⅰ級(jí)的省級(jí)公益林地，不得開(kāi)展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因教學(xué)科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害及其他自然災(zāi)害等特殊情況確需對(duì)受害林木進(jìn)行清理的，應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、森林保護(hù)學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行生態(tài)影響評(píng)價(jià)，經(jīng)－10－

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)依法審批后實(shí)施。

權(quán)屬為集體和個(gè)人所有的一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和保護(hù)等級(jí)為Ⅰ級(jí)的省級(jí)公益林地，在嚴(yán)格保護(hù)前提下，需要開(kāi)展撫育和更新采伐等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或適宜開(kāi)展非木質(zhì)資源培育利用的，應(yīng)當(dāng)符合《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T 18337.1）、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690）和《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）等相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，并按以下程序?qū)嵤?/p>

（一）林權(quán)權(quán)利人按程序向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并編制相應(yīng)作業(yè)設(shè)計(jì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生態(tài)影響作出客觀(guān)評(píng)價(jià)。

（二）縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核同意的，按公示程序和要求在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所在村進(jìn)行公示。

（三）公示無(wú)異議后，按采伐管理權(quán)限由林業(yè)主管部門(mén)依法核發(fā)林木采伐許可證。

（四）縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，由其或者委托相關(guān)單位對(duì)林權(quán)權(quán)利人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展指導(dǎo)和驗(yàn)收。

第三十二條

二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和林地保護(hù)等級(jí)為Ⅱ級(jí)的省級(jí)公益林地，在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照本辦法第三十一條第三款相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開(kāi)展撫育和更新性質(zhì)的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用林地資源，適度開(kāi)展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

－11－

國(guó)有的二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和林地保護(hù)等級(jí)為Ⅱ級(jí)的省級(jí)公益林地需要開(kāi)展撫育和更新采伐或者非木質(zhì)資源培育利用的，除執(zhí)行前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合森林經(jīng)營(yíng)方案的規(guī)劃，并編制采伐或非木質(zhì)資源培育利用作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十三條

在公益林中開(kāi)展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等項(xiàng)目，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)審批同意后，所需的管護(hù)站、管護(hù)房、巡護(hù)道路等可以參照直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān)政策辦理用地手續(xù)。

第三十四條

權(quán)屬為集體和個(gè)人所有的公益林林地、林木不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。符合開(kāi)發(fā)利用范圍的公益林，在采取相應(yīng)的保護(hù)、利用和管理措施的前提下，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，進(jìn)行合資、合作經(jīng)營(yíng)。

第三十五條

公益林中的天然林，除執(zhí)行上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行天然林資源保護(hù)的相關(guān)政策和要求。

第四章

檔案管理

第三十六條

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織做好公益林的落界成圖工作，按照《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1955）,在林地“一張圖”建設(shè)和更新中將公益林落實(shí)到小班地塊，做到落界準(zhǔn)確規(guī)范、成果齊全。建立公益林資源數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握公益林現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化，實(shí)現(xiàn)公益林資源動(dòng)態(tài)管理和檔案信息共－12－

享。

第三十七條

縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)等森林經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)以公益林本底資源調(diào)查和落界成圖成果為基礎(chǔ)，健全管理制度，參照《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22-2015）完善公益林資源檔案。根據(jù)公益林資源年度變化情況及時(shí)更新檔案并上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，確保公益林圖面資料與現(xiàn)地一致、各級(jí)成果數(shù)據(jù)資料一致。

第五章

實(shí)施補(bǔ)償

第三十八條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。中央財(cái)政安排資金用于國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償，省級(jí)財(cái)政安排資金用于省級(jí)公益林補(bǔ)償，州縣級(jí)財(cái)政積極籌措資金用于州縣級(jí)公益林補(bǔ)償。

第三十九條

鼓勵(lì)全社會(huì)以認(rèn)種、認(rèn)管等方式參與公益林的保護(hù)和管理，由林業(yè)主管部門(mén)與認(rèn)種、認(rèn)管單位或個(gè)人簽訂相關(guān)協(xié)議。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、單位和個(gè)人按照誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品提供者進(jìn)行補(bǔ)償。

第四十條

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金按照管護(hù)費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)分離的原則，用于公益林的保護(hù)和管理，以及公益林林權(quán)權(quán)利人的補(bǔ)償，資金使用管理辦法由財(cái)政部門(mén)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)制定。

第四十一條

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照建立統(tǒng)一管護(hù)體系的要求，編制年度森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用

－13－

方案，并報(bào)同級(jí)人民政府審批實(shí)施。資金的撥付、使用和管理按照各級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同林業(yè)主管部門(mén)制定的有關(guān)規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用。

第六章

監(jiān)督考評(píng)

第四十二條

國(guó)家和省組織對(duì)公益林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、功能和效益進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并作為《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中森林覆蓋率和森林蓄積量指標(biāo)的重要組成部分，對(duì)州市和縣級(jí)政府實(shí)施績(jī)效考核評(píng)價(jià)。

第四十三條

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展公益林年度檢查考核。檢查考核內(nèi)容包括：公益林管護(hù)和補(bǔ)償工作責(zé)任制落實(shí)，補(bǔ)償資金使用與兌現(xiàn)，實(shí)施效果評(píng)價(jià)等。

第四十四條

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公益林監(jiān)測(cè)體系，掌握公益林現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)，開(kāi)展年度監(jiān)測(cè)和生態(tài)狀況定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并依法向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果。

第七章

附

則

第四十五條

本辦法中涉及的州（市）級(jí)、縣（區(qū)、市）級(jí)公益林保護(hù)與管理、經(jīng)營(yíng)與利用由同級(jí)人民政府確定。

第四十六條

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。云南省人民政府2009年發(fā)布的《云南省地方公益林管理辦法》（云政發(fā)〔2009〕58號(hào)）同時(shí)廢止。

－14－

第二篇：浙江省公益林管理辦法

浙江省公益林管理辦法

2009年05月04日 15時(shí)57分 172 主題分類(lèi): 資源能源

“公益林”

浙江省公益林管理辦法

浙江省人民政府令第260號(hào)

《浙江省公益林管理辦法》已經(jīng)省人民政府第27次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。

省長(zhǎng) 呂祖善

二○○九年四月十七日 浙江省公益林管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《浙江省森林管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)的公益林，是指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主體功能，依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有公益林保護(hù)協(xié)議的森林、林木以及宜林地，包括防護(hù)林、特種用途林。

公益林分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)公益林。

第三條 本省行政區(qū)域內(nèi)國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林的建設(shè)、保護(hù)、利用和管理，適用本辦法。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 公益林建設(shè)、保護(hù)、利用和管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)劃定、嚴(yán)格保護(hù)、適當(dāng)利用、合理補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公益林建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作目標(biāo)考核內(nèi)容；保障資金投入，將公益林管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并督促下級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行對(duì)公益林的保護(hù)和管理職責(zé)。

鄉(xiāng)（包括鎮(zhèn)、街道辦事處，下同）人民政府根據(jù)上級(jí)人民政府的要求，具體做好公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作。

第六條 林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林建設(shè)、保護(hù)的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、審計(jì)、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好公益林建設(shè)、保護(hù)的相關(guān)監(jiān)督管理。

第二章 建設(shè)

第七條 設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》以及國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)、省林業(yè)行政主管部門(mén)的規(guī)定，劃定公益林范圍，并將公益林建設(shè)規(guī)模報(bào)送省林業(yè)行政主管部門(mén)。

劃定公益林范圍時(shí)，設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)與森林、林木、林地集體所有權(quán)人和使用權(quán)人（包括承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，下同）充分協(xié)商，并征得同意。

第八條 國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)規(guī)模，由省林業(yè)行政主管部門(mén)審查匯總后，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門(mén)。

省級(jí)公益林建設(shè)規(guī)模，由省林業(yè)行政主管部門(mén)審核匯總后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的公益林建設(shè)規(guī)模不得擅自改變。確因征收、占用林地等原因減少公益林的，設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)足。

第九條 國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林建設(shè)規(guī)模經(jīng)批準(zhǔn)后，由設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府與森林、林木、林地集體所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂公益林保護(hù)協(xié)議。公益林保護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明四至范圍、保護(hù)措施、資金補(bǔ)償、違約責(zé)任等內(nèi)容。

簽訂公益林保護(hù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫。

第十條 設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府對(duì)公益林進(jìn)行登記、造冊(cè)、公布，并設(shè)立公益林標(biāo)志。

公益林標(biāo)志應(yīng)當(dāng)標(biāo)明公益林類(lèi)別、面積、責(zé)任人等內(nèi)容。任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)公益林標(biāo)志。

第十一條 交通、鐵路、水利、建設(shè)（園林）、旅游等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路、鐵路、江河兩側(cè)，湖泊、水庫(kù)周?chē)L(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域的公益林建設(shè)。

第十二條 對(duì)生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林等低效林分，公益林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行造林改造，提高公益林的生態(tài)保護(hù)功能。

公益林造林改造應(yīng)當(dāng)遵循森林自然演替規(guī)律，通過(guò)天然更新和人工培植相結(jié)合的措施，建設(shè)成樹(shù)種結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)效益和社會(huì)效益穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

第十三條 公益林內(nèi)的火燒跡地、病蟲(chóng)害跡地等宜林地，公益林經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年或者最遲于次年完成綠化造林，恢復(fù)森林植被。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府對(duì)完成公益林低效林分改造，火燒跡地、病蟲(chóng)害跡地更新造林的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)脑炝盅a(bǔ)助。

第三章 保護(hù)

第十五條 設(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府與有公益林管護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)人民政府或者其他有關(guān)單位，有公益林管護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)人民政府與村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分別簽訂公益林保護(hù)管理責(zé)任書(shū)，落實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任。

鄉(xiāng)人民政府、村民委員會(huì)以及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)公益林管護(hù)需要，配備相應(yīng)的護(hù)林員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第十六條 公益林內(nèi)禁止下列行為：

（一）新建墳?zāi)?、開(kāi)山采石以及挖砂、取土、開(kāi)墾等毀林行為；

（二）采挖活立木；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

第十七條 公益林林木只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。因撫育和更新需要采伐公益林林木的，應(yīng)當(dāng)依法辦理林木采伐許可證。

下列公益林禁止采伐：

（一）名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木；

（二）自然保護(hù)區(qū)中核心區(qū)和緩沖區(qū)的林木；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定禁止采伐的。

第十八條 有下列情形之一的公益林林木可以進(jìn)行更新采伐，但采伐強(qiáng)度不得超過(guò)伐前林分蓄積的25%，且一次連片采伐面積不得超過(guò)1公頃：

（一）主要樹(shù)種平均年齡達(dá)到成熟林的；

（二）瀕死木超過(guò)30%的；

（三）樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，需要進(jìn)行改造的針葉純林。

第十九條 公益林林木的撫育采伐應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）林分過(guò)密、生態(tài)保護(hù)功能衰退的，采伐強(qiáng)度不得超過(guò)伐前林分蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.7；

（二）竹類(lèi)的采伐量不得超過(guò)當(dāng)年新竹量，伐后郁閉度不得低于0.7，竹林中的林木不得采伐；

（三）因?qū)嶒?yàn)?zāi)康牟煞?shí)驗(yàn)林、母樹(shù)林的，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)的采伐方式和強(qiáng)度；

（四）因遭受病蟲(chóng)害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等自然災(zāi)害需要采伐的，應(yīng)當(dāng)采用必要的采伐方式和強(qiáng)度伐除受害木；

（五）因建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施和營(yíng)造生物防火隔離帶需要采伐的，應(yīng)當(dāng)采用必要的采伐方式和強(qiáng)度。

第二十條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞公益林的行為。

第四章 管理

第二十一條 公益林不得擅自改變?yōu)榉枪媪?。確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理：

（一）省級(jí)公益林改變?yōu)榉枪媪值模稍O(shè)區(qū)的市或者縣級(jí)人民政府征得省林業(yè)行政主管部門(mén)同意后，終止公益林保護(hù)協(xié)議；

（二）國(guó)家級(jí)公益林改變?yōu)榉枪媪值?，按照?guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或者少占公益林林地。確需占用公益林林地的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第二十三條 在公益林內(nèi)從事森林旅游、休閑等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損壞、破壞森林資源。

第二十四條 各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益林建設(shè)、保護(hù)、利用情況的監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和查處。

監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后，歸檔保存。

第二十五條 各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公益林地籍管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)公益林檔案管理，每年向本級(jí)人民政府和上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告公益林管理情況。

第二十六條 各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立公益林監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)公益林資源與生態(tài)狀況的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，并定期向社會(huì)公告公益林資源與生態(tài)狀況。

第五章 補(bǔ)償基金

第二十七條 省人民政府設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)公益林按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

有國(guó)家或者省級(jí)公益林的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)公益林進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不得低于省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金主要用于：

（一）公益林所有權(quán)人或者使用權(quán)人的損失性補(bǔ)償；

（二）管護(hù)人員的勞務(wù)報(bào)酬、培訓(xùn)、勞動(dòng)保障等管護(hù)費(fèi)用；

（三）森林防火、森林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)、林業(yè)有害生物防治等公共管護(hù)費(fèi)用；

（四）公益林范圍劃定、宣傳、培訓(xùn)、管理系統(tǒng)建設(shè)、檢查、驗(yàn)收等管理費(fèi)用。

第二十九條 森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)賬，并按照下列規(guī)定撥付：

（一）第二十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定的損失性補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額撥入公益林所有權(quán)人或者使用權(quán)人的存款賬戶(hù)；

（二）第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定的管護(hù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)直接撥入各管護(hù)單位的專(zhuān)用賬戶(hù)；

（三）第二十八條第（三）項(xiàng)規(guī)定的公共管護(hù)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)直接撥入項(xiàng)目實(shí)施單位的賬戶(hù)；

（四）第二十八條第（四）項(xiàng)規(guī)定的管理費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)直接撥入承擔(dān)公共管理任務(wù)的單位的賬戶(hù)。

第三十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。

第三十一條 任何單位和個(gè)人不得挪用、截留、移用森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第六章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 林業(yè)行政主管部門(mén)等公益林建設(shè)、保護(hù)的監(jiān)督管理單位有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）違反有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)采伐公益林的；

（二）挪用、截留、移用森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）未按照本辦法第二十九條規(guī)定撥付森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（四）對(duì)盜伐濫伐公益林、非法征收占用公益林林地打擊不力，以及管理不善等造成公益林資源減少、質(zhì)量下降的；

（五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，擅自采伐公益林或者未按照林木采伐許可證的規(guī)定采伐公益林的，按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》的規(guī)定從重處罰。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，毀壞或者擅自移動(dòng)公益林標(biāo)志牌的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期未恢復(fù)原狀的，由林業(yè)行政主管部門(mén)代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)，并可處200元以上2000元以下的罰款。

第三十六條 未在本辦法第十三條規(guī)定限期內(nèi)造林的，由林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可按應(yīng)造林面積每平方米1至5元處以罰款，但最高罰款數(shù)額不得超過(guò)5萬(wàn)元。

第三十七條 擅自將國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林改變?yōu)榉枪媪值?，由林業(yè)行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十六條給予處罰。

第七章 附則

第三十八條 市縣級(jí)公益林的建設(shè)、保護(hù)、利用和管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條 本辦法自2009年6月1日起施行。2005年1月18日省人民政府辦公廳發(fā)布的《浙江省重點(diǎn)生態(tài)公益林管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。

第三篇：河南省公益林管理辦法

附件

河南省省級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法

根據(jù)《中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合《國(guó)家林業(yè)局 財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，參照《河南省國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定操作技術(shù)細(xì)則》，制定本辦法。

一、區(qū)劃系統(tǒng)

縣（市、區(qū)）級(jí)：縣—鄉(xiāng)（國(guó)有林場(chǎng)）—村（林班）—小班。

自然保護(hù)區(qū)、森林公園：自然保護(hù)區(qū)（森林公園）—功能區(qū)—林班—小班。

二、界定范圍

區(qū)劃界定的范圍為國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)之外、生態(tài)地位重要、以發(fā)揮生態(tài)效益為主的防護(hù)林和特種用途林。生態(tài)區(qū)位包括以下5類(lèi)：

（一）重要河流源頭

黃河、長(zhǎng)江、淮河、海河干流（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四大干流）的二級(jí)以上支流（流程50公里以上，下同），自源頭起向上以分水嶺為界、向下延伸10公里，兩側(cè)至第一層山脊范圍內(nèi)的林地（只含有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、宜林地，下同）。

（二）重要河流兩岸

差超過(guò)±5％或邊界位移較大的，要重新調(diào)繪，必要時(shí)用羅盤(pán)儀或GPS實(shí)測(cè)。其他未做森林分類(lèi)區(qū)劃界定的新增片林以實(shí)地丈量為準(zhǔn)。

五、制圖

（一）省級(jí)公益林分布示意圖

以縣級(jí)（包括縣、市、區(qū)、省轄市直屬的國(guó)有林場(chǎng)或自然保護(hù)區(qū)，下同）為單位，以縣級(jí)行政區(qū)劃圖為基礎(chǔ)，將國(guó)家重點(diǎn)公益林和省級(jí)公益林分布的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場(chǎng)等）標(biāo)示出來(lái)，圖幅為A3紙，比例尺視縣域面積自定。

（二）省級(jí)公益林區(qū)劃界定圖

以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、林場(chǎng)等）為單位，將區(qū)劃界定的省級(jí)公益林小班界線(xiàn)轉(zhuǎn)繪到比例尺為1∶2.5萬(wàn)或1∶1萬(wàn)地形圖上，同時(shí)轉(zhuǎn)繪國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定圖。著色時(shí)，有林地著綠色，疏林地著淺綠色，灌木林地著橙色，未成林造林地著黃色，宜林地著灰色，國(guó)家重點(diǎn)公益林邊界繪紫色實(shí)線(xiàn)（參見(jiàn)省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院2004年編印的《河南省國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定操作技術(shù)細(xì)則》）。圖幅為A3紙。

六、編寫(xiě)《（縣級(jí)）省級(jí)公益林區(qū)劃界定成果報(bào)告》

（一）文字內(nèi)容 1．基本情況

包括地理位置與行政區(qū)劃、地形地貌、水文概況、氣候、森林資源與植被狀況、野生動(dòng)物資源、自然保護(hù)區(qū)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定結(jié)果簡(jiǎn)述等。

第四篇：國(guó)家級(jí)公益林管理辦法

國(guó)家級(jí)公益林管理辦法

第一章

總

則

第一條

為了加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理，提高國(guó)家級(jí)公益林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱(chēng)的國(guó)家級(jí)公益林，是指按照《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔2009〕214號(hào)）區(qū)劃界定的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

第三條

國(guó)家級(jí)公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、分級(jí)管理、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用”的原則。

第四條

國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家和地方各級(jí)人民政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，并落實(shí)到現(xiàn)地，做到四至清楚、權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第五條

國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國(guó)國(guó)家級(jí)公益林管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)、建設(shè)和管理。

第六條

國(guó)家級(jí)公益林根據(jù)生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能、效益，劃分保護(hù)等級(jí)并實(shí)行分級(jí)管理。保護(hù)等級(jí)執(zhí)行《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》，劃分為三級(jí)。

第七條

中央財(cái)政安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)和管理。

第二章

保護(hù)管理

第八條

國(guó)家級(jí)公益林不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，必須按照《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定程序執(zhí)行。

第九條

國(guó)家級(jí)公益林林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)與林業(yè)主管部門(mén)簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行管護(hù)協(xié)議約定的義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林林權(quán)權(quán)利人和管護(hù)人員的指導(dǎo)、服務(wù)和檢查，并不斷完善國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)霓k法。

第十條

縣級(jí)以上地方林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立國(guó)家級(jí)公益林標(biāo)牌，標(biāo)明國(guó)家級(jí)公益林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、林權(quán)權(quán)利人、管護(hù)責(zé)任人，保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)等內(nèi)容。

第十一條

禁止在國(guó)家級(jí)公益林地開(kāi)墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國(guó)家級(jí)公益林地。除國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，不得征收、征用、占用一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地。

經(jīng)批準(zhǔn)征收、征用、占用的國(guó)家級(jí)公益林地，由國(guó)家林業(yè)局進(jìn)行審核匯總并相應(yīng)核減國(guó)家級(jí)公益林總量，財(cái)政部根據(jù)國(guó)家林業(yè)局審核結(jié)果相應(yīng)核減下一中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。

第十二條

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《森林防火條例》（國(guó)務(wù)院令第541號(hào)）規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林森林防火的監(jiān)督和管理工作。

第十三條

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林的有害生物防治工作，加強(qiáng)林業(yè)有害生物預(yù)警預(yù)報(bào)，制定防控預(yù)案，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)防災(zāi)。

第三章

經(jīng)營(yíng)管理

第十四條

由地方人民政府編制的林地保護(hù)利用規(guī)劃和由地方人民政府林業(yè)主管部門(mén)編制的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)、管理和經(jīng)營(yíng)作為重要內(nèi)容。省、縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要通過(guò)推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施，將國(guó)家級(jí)公益林經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)措施以及相關(guān)政策，落實(shí)到山頭地塊和經(jīng)營(yíng)主體。

第十五條

對(duì)于國(guó)家級(jí)公益林地中的宜林地、疏林地，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格保護(hù)并積極采取封山育林、人工促進(jìn)天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。嚴(yán)禁采用煉山、全面整地等作業(yè)方式。

第十六條

一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林原則上不得開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁林木采伐行為。因教學(xué)科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害等特殊情況確需對(duì)受害林木進(jìn)行清理，以及人工林、母樹(shù)林、種子園經(jīng)營(yíng)等，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)依法審批前，應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。

第十七條

在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，可以合理利用二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林的林地資源，適度開(kāi)展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

第十八條

二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林可以進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。其撫育和更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3-2001）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646-2005）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690-2007）和《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781-2009）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取有利于生物多樣性保護(hù)，有利于形成異齡、復(fù)層、混交森林群落的作業(yè)方式。

（一）撫育間伐的，伐前林分郁閉度不得低于0.8，一次采伐蓄積強(qiáng)度不得大于15%，伐后郁閉度不得低于0.6。

（二）更新采伐的，只允許采用擇伐方式，采伐間隔期不得小于一個(gè)齡級(jí)期。

坡度25度以上的，采伐強(qiáng)度不得超過(guò)伐前林木蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.6；坡度25度以下的，采伐強(qiáng)度不得超過(guò)伐前林木蓄積的25%，伐后郁閉度不得低于0.5。

（三）低效林改造的，以綜合改造和補(bǔ)植改造方式為主，一次改造的蓄積強(qiáng)度不得大于20%。嚴(yán)禁對(duì)原生型低效林進(jìn)行改造；禁止將國(guó)家級(jí)公益林改造為商品林。

（四）竹林可以進(jìn)行擇伐和疏伐，采伐量不得超過(guò)當(dāng)年新竹量。

（五）因森林火災(zāi)、有害生物危害和其他自然災(zāi)害受損嚴(yán)重的國(guó)家級(jí)公益林，經(jīng)縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)依法批準(zhǔn)，受補(bǔ)償主體可以清理死亡、受損林木，并于當(dāng)年或者次年完成補(bǔ)植、補(bǔ)造。

第十九條

三級(jí)國(guó)家級(jí)公益林應(yīng)當(dāng)以增加森林植被、提高森林質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)森林資源培育，科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用。

第二十條

東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的二、三級(jí)國(guó)家級(jí)公益林經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)可進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

第四章

監(jiān)測(cè)與檢查

第二十一條

省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織做好國(guó)家級(jí)公益林的落界成圖工作。應(yīng)當(dāng)按照《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1955-2011）,在全國(guó)林地“一張圖”建設(shè)和更新中，將國(guó)家級(jí)公益林落實(shí)到小班地塊，做到落界準(zhǔn)確規(guī)范、成果齊全。

第二十二條

省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)按照《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（GB/T 26424-2010），負(fù)責(zé)組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)公益林本底資源調(diào)查，調(diào)查間隔期為5年。

第二十三條

縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)公益林變化情況調(diào)查。以經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)情況為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，掌握國(guó)家級(jí)公益林地類(lèi)、面積和森林質(zhì)量變化情況。

第二十四條

省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)公益林檢查。檢查內(nèi)容包括國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)和管理工作開(kāi)展情況、森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行情況，以及區(qū)劃調(diào)整、動(dòng)態(tài)變化、管護(hù)效果等情況。

省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位開(kāi)展國(guó)家級(jí)公益林定期定點(diǎn)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)。

第二十五條

國(guó)家林業(yè)局組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)公益林監(jiān)測(cè)和定期核查。監(jiān)測(cè)和核查的主要內(nèi)容包括國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)與管理情況，核實(shí)認(rèn)定國(guó)家級(jí)公益林的動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估國(guó)家級(jí)公益林的管護(hù)效果和森林資源及生態(tài)狀況的變化。

第二十六條

縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林范圍及變化、國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理及其質(zhì)量效益等情況，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

第五章

資源檔案

第二十七條

縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家級(jí)公益林本底資源調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合全國(guó)林地“一張圖”建設(shè)，建立國(guó)家級(jí)公益林資源檔案，落實(shí)檔案管理人員，健全檔案管理制度。

國(guó)家級(jí)公益林資源檔案包括：小班卡片（分戶(hù)登記卡）、資源現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化統(tǒng)計(jì)表和圖面資料、林權(quán)臺(tái)帳、管護(hù)協(xié)議（或管護(hù)合同）等。

第二十八條

省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的規(guī)范，組織建立轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。

第二十九條

縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)變化情況調(diào)查結(jié)果，及時(shí)更新國(guó)家級(jí)公益林落界成圖成果、資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并將更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。

省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)按更新國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

第三十條

省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上國(guó)家級(jí)公益林管理情況、資源變化統(tǒng)計(jì)表、更新后的國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，一并上報(bào)國(guó)家林業(yè)局。

第六章

責(zé)任追究

第三十一條

國(guó)家級(jí)公益林經(jīng)營(yíng)者或者其他單位、個(gè)人違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，造成國(guó)家級(jí)公益林破壞的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條

從事國(guó)家級(jí)公益林資源保護(hù)、監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門(mén)工作人員和其他有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰。

第七章

附

則

第三十三條

經(jīng)國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)公益林，其保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十四條

本辦法由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部解釋。

第三十五條

本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年4月30日。

第五篇：湖南省公益林管理辦法

湖南省公益林管理辦法 第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)公益林保護(hù)，規(guī)范公益林管理，提高公益林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，維護(hù)公益林林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例、《湖南省林業(yè)條例》、《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)公益林是指依據(jù)《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》、《湖南省公益林區(qū)劃界定辦法》等認(rèn)定并實(shí)施補(bǔ)償?shù)膰?guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林。

第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事公益林保護(hù)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理等活動(dòng)，應(yīng)遵守本辦法。第四條 公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、分級(jí)管理、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、合理利用”的原則。

第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依規(guī)定將公益林保護(hù)和建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，列入政府保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)考核內(nèi)容。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)明確公益林管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公益林的保護(hù)、建設(shè)和日常管理。

第六條 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法將公益林落實(shí)到山頭地塊，做到權(quán)屬明晰、四至清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第七條 各級(jí)財(cái)政和林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)按照中央和省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法加強(qiáng)對(duì)中央和省級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的監(jiān)督管理。

第二章 保護(hù)管理

第八條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的公益林不得隨意調(diào)整和改變用途。因特殊情況確需調(diào)整和改變用途的，應(yīng)按照《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》、《湖南省公益林區(qū)劃界定辦法》等有關(guān)規(guī)定報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條 縣級(jí)人民政府及其林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公益林的保護(hù)、建設(shè)和管理。縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)與所轄國(guó)有林業(yè)單位、集體和個(gè)人等簽訂公益林區(qū)劃與禁伐、限伐管護(hù)合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。管護(hù)合同實(shí)行五年一簽訂，一年一考核，管護(hù)合同的式樣由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一制定?？h、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立公益林管護(hù)隊(duì)伍，縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)建立和完善公益林管護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員的監(jiān)管考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十條 縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在公益林集中的重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明地點(diǎn)、四至范圍、管護(hù)責(zé)任人，保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)等內(nèi)容。

第十一條 禁止在國(guó)家級(jí)公益林地開(kāi)墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開(kāi)采礦藏和工程建設(shè)占用、征收公益林地。除國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用、征收一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地。經(jīng)批準(zhǔn)占用、征收的公益林地，由省林業(yè)廳進(jìn)行審核匯總并相應(yīng)核減公益林總量，省財(cái)政廳根據(jù)省林業(yè)廳審核結(jié)果相應(yīng)核減下一中央財(cái)政和省財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。

第十二條 各級(jí)人民政府及其林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)公益林的森林防火工作。縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)公益林森林防火的監(jiān)督和管理工作。

第十三條 各級(jí)人民政府及其林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)公益林的有害生物防治工作?？h級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)公益林林業(yè)有害生物預(yù)警預(yù)報(bào)，制定防控預(yù)案，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)防災(zāi)。

第十四條 實(shí)行公益林森林保險(xiǎn)制度。公益林保險(xiǎn)全面納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌安排。第三章 經(jīng)營(yíng)管理

第十五條 省、縣級(jí)人民政府編制的林地保護(hù)利用規(guī)劃和省、縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門(mén)編制的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將公益林保護(hù)、管理和經(jīng)營(yíng)作為重要內(nèi)容。

縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和實(shí)施，將公益林經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)措施以及相關(guān)政策，落實(shí)到山頭地塊和經(jīng)營(yíng)主體。

第十六條 一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林原則上不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，人工林、母樹(shù)林、種子園經(jīng)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家評(píng)審后，報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案同意。在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，可以合理利用二級(jí)、三級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林的林地資源，適度開(kāi)展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開(kāi)發(fā)和利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

非木質(zhì)森林資源培育與利用應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)有成熟技術(shù)，科學(xué)確定培育利用的方式、強(qiáng)度和規(guī)模。

森林游憩應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定生態(tài)承載容量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)形式。

第十七條 公益林應(yīng)當(dāng)充分利用自然力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對(duì)宜林地、疏林地、林中林緣空坪隙地，其經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)在縣（市）級(jí)林業(yè)主管理部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)采取人工造林、人工促進(jìn)天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。要嚴(yán)格保護(hù)原生植被，嚴(yán)禁采用煉山、全面整地等作業(yè)方式造林更新。

第十八條 公益林實(shí)施禁止、限制采伐保護(hù)措施。一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林林木除因教學(xué)科研等確需采伐，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害等特殊情況確需對(duì)受害林木進(jìn)行清理，以及人工林、母樹(shù)林、種子園經(jīng)營(yíng)需要外禁止采伐。二級(jí)、三級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林可以進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。公益林撫育和更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337.3-2001）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-2005）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T1690-2007）、《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781-2009）和《湖南省林木伐區(qū)設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取有利于生物多樣性保護(hù)，有利于形成異齡、復(fù)層、混交森林群落的作業(yè)方式。

（一）撫育間伐的，伐前林分郁閉度不得低于0.8，一次采伐蓄積強(qiáng)度不得大于15%，伐后郁閉度不得低于0.6。

（二）更新采伐的，除人工過(guò)熟純林可采取擇伐、帶伐或小塊皆伐的方式外，其他林分只允許采用擇伐的方式，采伐間隔期不得小于一個(gè)齡級(jí)期。

坡度25度以上的，擇伐強(qiáng)度不得超過(guò)伐前林木蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.6；坡度25度以下的，擇伐強(qiáng)度不得超過(guò)伐前林木蓄積的25%，伐后郁閉度不得低于0.5。人工過(guò)熟純林小班皆伐面積除平湖區(qū)楊樹(shù)不得大于10公頃外，其他不得大于3公頃。

（三）低效林改造的以綜合改造和補(bǔ)植改造方式為主，一次改造的蓄積強(qiáng)度不得大于20%。嚴(yán)禁對(duì)原生型低效林進(jìn)行改造，禁止將公益林改造為商品林。

（四）竹林可以進(jìn)行擇伐和疏伐，采伐量不得超過(guò)當(dāng)年新竹量，伐后每公頃應(yīng)保留健壯母竹1500株以上。

（五）因?yàn)?zāi)害受損嚴(yán)重的公益林，按照公益林災(zāi)后林木處置管理規(guī)定，可以依法清理死亡、受損林木，并于當(dāng)年或者次年完成補(bǔ)植、補(bǔ)造。

（六）確需采伐一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林林木的應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案同意后實(shí)施。更新采伐、撫育采伐、低效林改造采伐由市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批。竹林采伐、占用征收林地林木采伐、林農(nóng)建房自用材采伐，由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批。災(zāi)后林木處置一次災(zāi)害面積5公頃以下的由縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批，面積5公頃以上（含5公頃）35公頃以下的由市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批，35公頃以上（含35公頃）的報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案同意。

第十九條 按照《湖南省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》規(guī)定，在不改變公益林性質(zhì)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)公布的人民政府或者其委托的林業(yè)行政主管部門(mén)同意，允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)公益林，用于發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和森林旅游業(yè)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十條 省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展公益林本底資源調(diào)查和公益林定期定點(diǎn)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)。本底資源調(diào)查間隔期為5年。

第二十一條 省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展公益林區(qū)劃界定和區(qū)劃調(diào)整工作，核實(shí)認(rèn)定省級(jí)公益林的動(dòng)態(tài)調(diào)整情況。

第二十二條 省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織建立全省公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和管理信息系統(tǒng)。第二十三條 建立公益林檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展公益林檢查，檢查驗(yàn)收內(nèi)容包括公益林保護(hù)管理各項(xiàng)制度建立和落實(shí)情況，公益林調(diào)整、動(dòng)態(tài)變化情況，管護(hù)合同的執(zhí)行情況，檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)情況以及補(bǔ)償基金使用等情況。省級(jí)財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織公益林的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第二十四條 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將轄區(qū)內(nèi)公益林范圍及變化、補(bǔ)償資金使用等情況，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。

第二十五條 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展公益林管護(hù)和資源變化情況調(diào)查。以經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)為基礎(chǔ)，深入實(shí)地，調(diào)查掌握公益林地類(lèi)、面積和森林質(zhì)量變化情況。

第二十六條 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)以公益林本底資源調(diào)查成果為基礎(chǔ)，按照“準(zhǔn)確、及時(shí)、便捷”的原則，建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，落實(shí)檔案管理人員，健全檔案管理制度。根據(jù)變化情況和調(diào)查結(jié)果，及時(shí)更新公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并將更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)分更新公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二十七條 縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于每年12月5日前將上公益林管理情況總結(jié)、資源變化統(tǒng)計(jì)報(bào)表、更新后的公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)上報(bào)市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)，市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)匯總后于每年12月31日前上報(bào)省林業(yè)廳。

公益林管理情況總結(jié)包括本財(cái)政補(bǔ)償基金使用情況，公益林管護(hù)情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，森林火災(zāi)、病蟲(chóng)害防治情況，森林保險(xiǎn)理賠情況，占用征收公益林林地以及公益林調(diào)整、公益林資源變化和管理臺(tái)賬等內(nèi)容。

第五章 責(zé)任追究

第二十八條 公益林經(jīng)營(yíng)主體或者其他單位、個(gè)人違反本辦法的，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，并限期改正。造成公益林破壞的，依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 從事公益林資源保護(hù)、監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門(mén)工作人員和其他有關(guān)人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第六章 附則

第三十條 市縣級(jí)公益林參照本辦法管理。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三十一條 本辦法由省林業(yè)廳會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。第三十二條 本辦法自公布之日起施行。