第一篇：國家公益林管理辦法

國家級公益林管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范國家級公益林保護(hù)管理，提高國家級公益林經(jīng)營質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的國家級公益林，是指按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔2009〕214號）區(qū)劃界定的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。

第三條 國家級公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、分級管理、科學(xué)經(jīng)營、合理利用”的原則。

第四條 國家級公益林保護(hù)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國家和地方各級人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，并落實(shí)到現(xiàn)地，做到四至清楚、權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第五條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國國家級公益林管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；地方各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國家級公益林的保護(hù)、建設(shè)和管理。

第六條 國家級公益林根據(jù)生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能、效益，劃分保護(hù)等級并實(shí)行分級管理。保護(hù)等級執(zhí)行《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，劃分為三級。

第七條 中央財(cái)政安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于對

國家級公益林的保護(hù)和管理。第二章 保護(hù)管理

第八條 國家級公益林不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，必須按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定程序執(zhí)行。

第九條 國家級公益林林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)與林業(yè)主管部門簽訂協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行管護(hù)協(xié)議約定的義務(wù)，加強(qiáng)對國家級公益林林權(quán)權(quán)利人和管護(hù)人員的指導(dǎo)、服務(wù)和檢查，并不斷完善國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)霓k法。

第十條 縣級以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立國家級公益林標(biāo)牌，標(biāo)明國家級公益林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、林權(quán)權(quán)利人、管護(hù)責(zé)任人，保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。

第十一條 禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國家級公益林地。除國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。

經(jīng)批準(zhǔn)征收、征用、占用的國家級公益林地，由國家林業(yè)局進(jìn)行審核匯總并相應(yīng)核減國家級公益林總量，財(cái)政部根據(jù)國家林業(yè)局審核結(jié)果相應(yīng)核減下一年度中央財(cái)政森林生

態(tài)效益補(bǔ)償基金。

第十二條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《森林防火條例》（國務(wù)院令第541號）規(guī)定，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國家級公益林森林防火的監(jiān)督和管理工作。

第十三條 縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國家級公益林的有害生物防治工作，加強(qiáng)林業(yè)有害生物預(yù)警預(yù)報(bào)，制定防控預(yù)案，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)防災(zāi)。第三章 經(jīng)營管理

第十四條 由地方人民政府編制的林地保護(hù)利用規(guī)劃和由地方人民政府林業(yè)主管部門編制的森林經(jīng)營規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將國家級公益林保護(hù)、管理和經(jīng)營作為重要內(nèi)容。省、縣級林業(yè)主管部門要通過推進(jìn)森林經(jīng)營方案的編制和實(shí)施，將國家級公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關(guān)政策，落實(shí)到山頭地塊和經(jīng)營主體。

第十五條 對于國家級公益林地中的宜林地、疏林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格保護(hù)并積極采取封山育林、人工促進(jìn)天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。嚴(yán)禁采用煉山、全面整地等作業(yè)方式。

第十六條 一級國家級公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁林木采伐行為。因教學(xué)科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)和病蟲害等特殊情況確需對受害

林木進(jìn)行清理，以及人工林、母樹林、種子園經(jīng)營等，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法審批前，應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專家進(jìn)行評審。

第十七條 在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，可以合理利用二級國家級公益林的林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

第十八條 二級國家級公益林可以進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。其撫育和更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3-2001）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646-2005）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690-2007）和《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781-2009）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取有利于生物多樣性保護(hù)，有利于形成異齡、復(fù)層、混交森林群落的作業(yè)方式。

（一）撫育間伐的，伐前林分郁閉度不得低于0.8，一次采伐蓄積強(qiáng)度不得大于15%，伐后郁閉度不得低于0.6。

（二）更新采伐的，只允許采用擇伐方式，采伐間隔期不得小于一個(gè)齡級期。

坡度25度以上的，采伐強(qiáng)度不得超過伐前林木蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.6；坡度25度以下的，采伐強(qiáng)度不得超過伐前林木蓄積的25%，伐后郁閉度不得低于0.5。

（三）低效林改造的，以綜合改造和補(bǔ)植改造方式為主，一次改造的蓄積強(qiáng)度不得大于20%。嚴(yán)禁對原生型低效林進(jìn)行改造；禁止將國家級公益林改造為商品林。

（四）竹林可以進(jìn)行擇伐和疏伐，采伐量不得超過當(dāng)年新竹量。

（五）因森林火災(zāi)、有害生物危害和其他自然災(zāi)害受損嚴(yán)重的國家級公益林，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)，受補(bǔ)償主體可以清理死亡、受損林木，并于當(dāng)年或者次年完成補(bǔ)植、補(bǔ)造。

第十九條 三級國家級公益林應(yīng)當(dāng)以增加森林植被、提高森林質(zhì)量為目標(biāo)，加強(qiáng)森林資源培育，科學(xué)經(jīng)營、合理利用。

第二十條 東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)的二、三級國家級公益林經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)可進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。第四章 監(jiān)測與檢查

第二十一條 省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織做好國家級公益林的落界成圖工作。應(yīng)當(dāng)按照《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1955-2011）,在全國林地“一張圖”建設(shè)和更新中，將國家級公益林落實(shí)到小班地塊，做到落界準(zhǔn)確規(guī)范、成果齊全。

第二十二條 省級林業(yè)主管部門按照《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（GB/T 26424-2010），負(fù)責(zé)組織開展國家

級公益林本底資源調(diào)查，調(diào)查間隔期為5年。

第二十三條 縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局（場）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織開展國家級公益林年度變化情況調(diào)查。以年度經(jīng)營管理活動(dòng)情況為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，掌握國家級公益林地類、面積和森林質(zhì)量變化情況。

第二十四條 省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展國家級公益林檢查。檢查內(nèi)容包括國家級公益林保護(hù)和管理工作開展情況、森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，以及區(qū)劃調(diào)整、動(dòng)態(tài)變化、管護(hù)效果等情況。

省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位開展國家級公益林定期定點(diǎn)生態(tài)狀況監(jiān)測。

第二十五條 國家林業(yè)局組織開展國家級公益林監(jiān)測和定期核查。監(jiān)測和核查的主要內(nèi)容包括國家級公益林保護(hù)與管理情況，核實(shí)認(rèn)定國家級公益林的動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，監(jiān)測、調(diào)查和評估國家級公益林的管護(hù)效果和森林資源及生態(tài)狀況的變化。

第二十六條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對國家級公益林范圍及變化、國家級公益林保護(hù)管理及其質(zhì)量效益等情況，及時(shí)向社會(huì)公開。

第五章 資源檔案

第二十七條 縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局（場）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)以國家級公益林本底資源調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合全國林地“一張圖”建設(shè)，建立國家級公益林資源檔案，落實(shí)檔案管理人員，健全檔案管理制度。

國家級公益林資源檔案包括：小班卡片（分戶登記卡）、資源現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化統(tǒng)計(jì)表和圖面資料、林權(quán)臺(tái)帳、管護(hù)協(xié)議（或管護(hù)合同）等。

第二十八條 省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的規(guī)范，組織建立轄區(qū)內(nèi)國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。

第二十九條 縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局（場）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度變化情況調(diào)查結(jié)果，及時(shí)更新國家級公益林落界成圖成果、資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并將更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫上報(bào)省級林業(yè)主管部門。

省級林業(yè)主管部門按年度更新國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

第三十條 省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上年度國家級公益林管理情況、資源變化統(tǒng)計(jì)表、更新后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，一并上報(bào)國家林業(yè)局。

第六章 責(zé)任追究

第三十一條 國家級公益林經(jīng)營者或者其他單位、個(gè)人違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，造成國家級公益林破壞的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 從事國家級公益林資源保護(hù)、監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門工作人員和其他有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚未構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處罰。第七章 附 則

第三十三條 經(jīng)國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部認(rèn)定的國家級公益林，其保護(hù)、經(jīng)營和管理活動(dòng)適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十四條 本辦法由國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部解釋。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年4月30日。

公益林

通常所稱的公益林是指為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡，保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。

其建設(shè)、保護(hù)和管理由各級人民政府投入為主。按事權(quán)等級劃分為國家生態(tài)公益林和地方生態(tài)公益林（其中包括省級、市級和縣級）。生態(tài)公益林的經(jīng)營和利用

1、經(jīng)營和利用的目的：更加有效地發(fā)揮森林生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；在不破壞原有是我農(nóng)林生態(tài)群落的前提下，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏。

2、經(jīng)營和利用的原則：堅(jiān)持森林可持續(xù)經(jīng)營和生物資源的可持續(xù)利用；原則上，只對一半生態(tài)公益林區(qū)采取經(jīng)營和利用措施。

3、經(jīng)營內(nèi)容：對現(xiàn)有林和合格的新成林進(jìn)行經(jīng)營管理直到森林與林木更新，主要分為管護(hù)、撫育、改造和更新等。

4、利用途徑：

（1）、積極鼓勵(lì)與生態(tài)公益林主導(dǎo)功能密切的利用方式，如科學(xué)考察、定位觀察、試驗(yàn)研究、科普教育、種質(zhì)標(biāo)本采集、生態(tài)旅游、物種與遺傳基因保存和自然遺產(chǎn)留存等。（2）、有條件地允許利用林下多種資源進(jìn)行非木質(zhì)資源開發(fā)。

（3）、嚴(yán)格控制對公益林的采伐更新，嚴(yán)格禁止以生產(chǎn)木材為主要目的的采伐、撫育和改造活動(dòng)。

5、對公益林的利用以及公益林區(qū)進(jìn)行的工程建設(shè)，必須在進(jìn)行可行性研究時(shí)，同步進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。

第二篇：如何調(diào)整國家公益林

第一條 為加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，規(guī)范生態(tài)公益林調(diào)整，根據(jù)國家和省的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的生態(tài)公益林，專指省級生態(tài)公益林。

第三條 各地要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)工作，維護(hù)生態(tài)公益林穩(wěn)定，確因規(guī)劃調(diào)整、征占用林地等原因需要調(diào)整（包括內(nèi)部調(diào)整、核減、增加，以下統(tǒng)稱調(diào)整）生態(tài)公益林的，可提出調(diào)整申請。

（一）規(guī)劃調(diào)整。由于縣級以上土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，或者經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)同意或發(fā)展改革部門立項(xiàng)的林地規(guī)劃調(diào)整，需要適當(dāng)調(diào)整生態(tài)公益林，使本區(qū)域生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)、布局更加合理。

（二）征占用林地。由于項(xiàng)目建設(shè)征占用林地而需要調(diào)整生態(tài)公益林，應(yīng)與林地征占用同時(shí)報(bào)批，在取得《使用林地審核同意書》后辦理調(diào)整。

（三）其它確需調(diào)整生態(tài)公益林的情況。

第四條 調(diào)整生態(tài)公益林應(yīng)由林權(quán)權(quán)利人向縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門提出，經(jīng)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門審核同意后由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門專文逐級向省林業(yè)局提出調(diào)整申請。市屬林場向市林業(yè)主管部門提出，經(jīng)市林業(yè)主管部門審核同意后由市林業(yè)主管部門專文向省林業(yè)局提出調(diào)整申請。省屬林場、雷州林業(yè)局逕向省林業(yè)局提出調(diào)整申請。

第五條 申請調(diào)整的生態(tài)公益林，必須符合以下規(guī)定：

（一）面積平衡?？h（市、區(qū)）和省、市屬林場及雷州林業(yè)局（以下簡稱“縣、場、局”）應(yīng)做到本縣、場、局內(nèi)部申請調(diào)出和調(diào)進(jìn)面積一致，確保本縣、場、局生態(tài)公益林穩(wěn)定。申請?jiān)黾踊蚝藴p生態(tài)公益林的，由省林業(yè)局統(tǒng)一調(diào)配。

（二）區(qū)位重要。申請調(diào)進(jìn)為生態(tài)公益林的林地，必須符合生態(tài)公益林的區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)和條件。

（三）質(zhì)量較高。申請調(diào)進(jìn)的林地的森林生態(tài)質(zhì)量較高。

（四）集中連片。調(diào)進(jìn)后該區(qū)域的生態(tài)公益林分布集中連片。

（五）權(quán)屬明晰。申請調(diào)進(jìn)為生態(tài)公益林的林地，林地林木權(quán)屬明晰，且權(quán)利人要求區(qū)劃為生態(tài)公益林。

第六條 申請調(diào)出（進(jìn)）生態(tài)公益林面積超過6.7公頃（含6.7公頃）的，縣、場、局需委托具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)的第三方開展可行性研究，出具可行性報(bào)告。申請調(diào)出（進(jìn)）生態(tài)公益林面積少于6.7公頃的，需由有資質(zhì)的單位開展林地現(xiàn)狀調(diào)查，編寫《調(diào)出（進(jìn)）林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。

第七條 申請調(diào)整生態(tài)公益林應(yīng)當(dāng)按第四條規(guī)定程序一式二份提交以下材料，其中一份抄送省生態(tài)公益林管理中心：

（一）申請調(diào)整文件。應(yīng)包括如下內(nèi)容：申請調(diào)整的主要原因、可行性研究的主要過程和結(jié)論或調(diào)出（進(jìn)）林地現(xiàn)狀調(diào)查主要過程和結(jié)論、調(diào)出（進(jìn)）地點(diǎn)（地名）、調(diào)出（進(jìn)）總面積、調(diào)出（進(jìn)）小班事權(quán)類別、生態(tài)區(qū)位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。

（二）生態(tài)公益林調(diào)出（進(jìn)）情況表。

（三）生態(tài)公益林調(diào)出（進(jìn)）小班地形圖。

（四）調(diào)整生態(tài)公益林可行性報(bào)告或調(diào)出（進(jìn)）林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。

縣、場、局對申請材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第八條 省生態(tài)公益林管理中心負(fù)責(zé)審核申請材料并按規(guī)定程序提交審批，對同意調(diào)整的，由省林業(yè)局批復(fù)縣、場、局，并抄送有關(guān)單位；對暫緩調(diào)整或不同意調(diào)整的，告知縣、場、局。

第九條 更新檔案資料應(yīng)符合以下要求：

（一）縣、場、局接到批復(fù)同意調(diào)整的文件后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)注銷已調(diào)出的生態(tài)公益林現(xiàn)場界定書，并與調(diào)進(jìn)的生態(tài)公益林林權(quán)權(quán)利人簽訂生態(tài)公益林現(xiàn)場界定書，公示存檔。同時(shí)，要及時(shí)調(diào)整生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分配表、配合省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院做好森林資源檔案數(shù)據(jù)庫和生態(tài)公益林地籍小班圖形庫更新等工作。

調(diào)進(jìn)的生態(tài)公益林地籍小班地形圖需由縣（市、區(qū)）人民政府或市林業(yè)主管部門確認(rèn)蓋章后，送省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院存檔。省屬林場確認(rèn)蓋章后逕送省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院存檔。

（二）省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院負(fù)責(zé)做好森林資源檔案數(shù)據(jù)庫、生態(tài)公益林地籍小班圖形庫更新和資料存檔工作。

第十條 市、縣級生態(tài)公益林調(diào)整情況應(yīng)及時(shí)抄送省生態(tài)公益林管理中心備案。

第十一條 本辦法由省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

各地可參照本辦法的規(guī)定，制訂市、縣級生態(tài)公益林調(diào)整管理辦法。

第三篇：廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法（定稿）

廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法

（2011-7-6 9:48:24）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)公益林經(jīng)營者、所有者的合法權(quán)益，根據(jù)?中華人民共和國森林法?、?中華人民共和國森林法實(shí)施條例?和?廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國森林辦法?等法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本辦法。

第二條 本辦法中的公益林是指按照?國家級公益林區(qū)劃界定辦法?和?廣西完善自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃界定技術(shù)操作細(xì)則?區(qū)劃界定的并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意，自治區(qū)人民政府和國家林業(yè)局批準(zhǔn)的，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。公益林分為國家級公益林和自治區(qū)級公益林。

第三條 在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事公益林建設(shè)、保護(hù)、管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，都必須遵守本辦法。

第四條 公益林建設(shè)、保護(hù)和管理，應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、權(quán)責(zé)一致、分級負(fù)責(zé)的原則。

第五條 各級人民政府要把本行政區(qū)域公益林建設(shè)、保護(hù)和管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，列入政府工作目標(biāo)。

第二章 區(qū)劃管理

第六條 公益林由縣級人民政府按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定區(qū)劃界定，界定成果由自治區(qū)級林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政

效管護(hù)。

第十條 縣級人民政府應(yīng)在公益林周邊明顯處設(shè)立永久性標(biāo)志牌進(jìn)行立牌公示，標(biāo)明管護(hù)范圍圖、面積、林權(quán)權(quán)利人、保護(hù)等級、管護(hù)單位及責(zé)任人等相關(guān)情況。各級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及國有森林經(jīng)營單位應(yīng)在辦公場所內(nèi)明顯處標(biāo)明本區(qū)域內(nèi)公益林范圍圖、面積，管護(hù)單位及人員，各項(xiàng)規(guī)章制度等。

第十一條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立公益林管理機(jī)構(gòu)，對公益林保護(hù)和管理工作進(jìn)行檢查監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十二條 市級以上國有森林經(jīng)營單位應(yīng)編制公益林經(jīng)營方案，其余以縣為單位編制公益林經(jīng)營方案，確定不同類型公益林的經(jīng)營管理措施。

第十三條 遵循森林自然演替規(guī)律，對公益林采取封、造、補(bǔ)、撫、管相結(jié)合的措施，把公益林建設(shè)成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會(huì)效益長期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。

第十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)組織林權(quán)單位對公益林區(qū)內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地進(jìn)行造林恢復(fù)森林植被；對生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林、低效林，進(jìn)行補(bǔ)植和封育改造，逐步提高公益林的生態(tài)服務(wù)功能。

第十五條 嚴(yán)格控制征占用公益林林地，嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局?占用征用林地審核審批管理規(guī)范?，只有符合規(guī)定的項(xiàng)目方可征占用公益林林地。建設(shè)項(xiàng)目需要征占用公益林地的，按征占用多少補(bǔ)劃多少的原則，由縣級林業(yè)主管部門提出“占一補(bǔ)一”調(diào)整方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，簽訂新的區(qū)劃界定書后，報(bào)自治區(qū)以上林業(yè)主管部門依法辦理用地

水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。

3.邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。

4.石漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的有林地、灌木林地。

（三）三級保護(hù)。除一級、二級保護(hù)以外的公益林劃為三級保護(hù)公益林，按生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益兼顧原則，在保護(hù)的前提下，對立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域可以進(jìn)行合理的利用，逐步更替單一樹種和單層林分，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林，逐漸增強(qiáng)其生態(tài)系統(tǒng)功能，提高其生態(tài)效益。

公益林科學(xué)經(jīng)營利用應(yīng)遵循“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則。對公益林科學(xué)經(jīng)營利用的具體規(guī)定由自治區(qū)林業(yè)主管部門另行制定。

第十九條 公益林科學(xué)經(jīng)營利用須丙級以上（含丙級）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位現(xiàn)場調(diào)查設(shè)計(jì)，由縣級林業(yè)主管部門審核后，經(jīng)市級林業(yè)主管部門上報(bào)自治區(qū)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第二十條 公益林年采伐限額由編限單位按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，并按照森林法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定程序和權(quán)限，報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十一條 保護(hù)等級為二級保護(hù)或者三級保護(hù)的公益林，符合下列情況之一的應(yīng)列為撫育和低效林改造對象：

1.林分過密，郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難的林分，撫育采伐蓄積強(qiáng)度不得超過20%，撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7，人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6，科學(xué)實(shí)驗(yàn)林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

2.遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等嚴(yán)重自然災(zāi)害，防

號）。

第二十六條 根據(jù)公益林的地類及林分質(zhì)量等因子制定不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)高價(jià)，劣質(zhì)低價(jià)的補(bǔ)償原則。

第六章 監(jiān)測與檢查

第二十七條 建立公益林監(jiān)測體系,設(shè)立生態(tài)效益與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測樣地和資源消長及其管護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測區(qū)，對公益林生態(tài)服務(wù)功能及其管護(hù)情況進(jìn)行定期監(jiān)測與評價(jià)。

建立自治區(qū)、市、縣分級管理的公益林資源檔案管理系統(tǒng)，通過定期監(jiān)測、調(diào)查，逐年進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，及時(shí)掌握公益林資源消長變化動(dòng)態(tài)，自治區(qū)林業(yè)主管部門每年6月底前向社會(huì)公布上一公益林資源和生態(tài)狀況監(jiān)測結(jié)果。

第二十八條 縣級林業(yè)主管部門和國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，每年應(yīng)組織隊(duì)伍對公益林保護(hù)、管理和經(jīng)營情況進(jìn)行檢查，掌握國家級公益林地類、面積和森林質(zhì)量變化情況，檢查結(jié)果作為下發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的依據(jù)。

第二十九條 自治區(qū)、市級林業(yè)主管部門根據(jù)縣級林業(yè)主管部門和國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的檢查結(jié)果，結(jié)合公益林資源消長及其管護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測區(qū)的監(jiān)測結(jié)果，對部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

第七章 獎(jiǎng)懲制度

第三十條 在公益林保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十一條 組織、實(shí)施公益林保護(hù)與管理的單位有下列行為之一的，由上級林業(yè)或財(cái)政主管部門責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重，調(diào)減直至取消其當(dāng)年森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金;同時(shí)，追究有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，涉

第四篇：國家級公益林管理辦法

國家級公益林管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范國家級公益林的保護(hù)和管理，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家級公益林是指依據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》劃定的防護(hù)林和特種用途林。

第三條 國家級公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)，分類管理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，科學(xué)經(jīng)營、合理利用”的原則。

第四條 國家級公益林的保護(hù)和管理，應(yīng)當(dāng)納入國家和地方各級人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃，并落實(shí)到現(xiàn)地，做到四至清楚、權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第五條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國國家級公益林管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；地方各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國家級公益林的保護(hù)和管理。

第六條 中央財(cái)政安排資金，用于國家級公益林的保護(hù)和管理。

第七條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家級公益林保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章文件和政策的宣傳工作。

縣級以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立國家級公益林標(biāo)牌，標(biāo)明國家級公益林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任人，保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。

第八條 縣級以上林業(yè)主管部門或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護(hù)責(zé)任書或管護(hù)協(xié)議，明確國家級公益林管護(hù)中各方的權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。

權(quán)屬為國有的國家級公益林，管護(hù)責(zé)任單位為國有林業(yè)局（場）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園及其他國有森林經(jīng)營單位。

權(quán)屬為集體所有的國家級公益林，管護(hù)責(zé)任單位主體為集體經(jīng)濟(jì)組織。

權(quán)屬為個(gè)人所有的國家級公益林，管護(hù)責(zé)任由其所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)。無管護(hù)能力、自愿委托管護(hù)或拒不履行管護(hù)責(zé)任的個(gè)人所有國家級公益林，可由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的單位，對其國家級公益林進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)，代為履行管護(hù)責(zé)任。

在自愿原則下，鼓勵(lì)管護(hù)責(zé)任單位采取購買服務(wù)的方式，向社會(huì)購買專業(yè)管護(hù)服務(wù)。

第九條 嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)使用國家級公益林地。確需使用的，嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理使用林地手續(xù)。涉及林木采伐的，按相關(guān)規(guī)定依法辦理林木采伐手續(xù)。

經(jīng)審核審批同意使用的國家級公益林地，可按照本辦法第十八條、第十九條的規(guī)定實(shí)行占補(bǔ)平衡，并按本辦法第二十三條的規(guī)定報(bào)告國家林業(yè)局和財(cái)政部。

第十條 國家級公益林的經(jīng)營管理以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，通過科學(xué)經(jīng)營，推進(jìn)國家級公益林形成高效、穩(wěn)定和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。

第十一條 由地方人民政府編制的林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)主管部門編制的森林經(jīng)營規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將國家級公益林保護(hù)和管理作為重要內(nèi)容。對國有國家級公益林，縣級以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促國有林場等森林經(jīng)營單位，通過推進(jìn)森林經(jīng)營方案的編制和實(shí)施，將國家級公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關(guān)政策，落實(shí)到山頭地塊和經(jīng)營主體；對集體和個(gè)人所有的國家級公益林，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)其經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，明確國家級公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營措施。

第十二條 一級國家級公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。

國有一級國家級公益林，不得開展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因教學(xué)科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)、病蟲害及其他自然災(zāi)害等特殊情況確需對受害林木進(jìn)行清理的，應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、森林保護(hù)學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專家進(jìn)行生態(tài)影響評價(jià)，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門依法審批后實(shí)施。

集體和個(gè)人所有的一級國家級公益林，以嚴(yán)格保護(hù)為原則。根據(jù)其生態(tài)狀況需要開展撫育和更新采伐等經(jīng)營活動(dòng)，或適宜開展非木質(zhì)資源培育利用的，應(yīng)當(dāng)符合《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T 18337.1）、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690）和《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）等相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，并按以下程序?qū)嵤?/p>

（一）林權(quán)權(quán)利人按程序向縣級林業(yè)主管部門提出書面申請，并編制相應(yīng)作業(yè)設(shè)計(jì)，在作業(yè)設(shè)計(jì)中要對經(jīng)營活動(dòng)的生態(tài)影響作出客觀評價(jià)。

（二）縣級林業(yè)主管部門審核同意的，按公示程序和要求在經(jīng)營活動(dòng)所在村進(jìn)行公示。

（三）公示無異議后，按采伐管理權(quán)限由相應(yīng)林業(yè)主管部門依法核發(fā)林木采伐許可證。

（四）縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，由其或者委托相關(guān)單位對林權(quán)權(quán)利人經(jīng)營活動(dòng)開展指導(dǎo)和驗(yàn)收。

第十三條 二級國家級公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照第十二條第三款相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開展撫育和更新性質(zhì)的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。

國有二級國家級公益林除執(zhí)行前款規(guī)定外，需要開展撫育和更新采伐或者非木質(zhì)資源培育利用的，還應(yīng)當(dāng)符合森林經(jīng)營方案的規(guī)劃，并編制采伐或非木質(zhì)資源培育利用作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十四條 國家級公益林中的天然林，除執(zhí)行上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行天然林資源保護(hù)的相關(guān)政策和要求。

第十五條 對國家級公益林實(shí)行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)管理、增減平衡”的管理機(jī)制。

第十六條 國家級公益林動(dòng)態(tài)管理遵循責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，申報(bào)補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出的縣級林業(yè)主管部門對申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十七條 國家級公益林的調(diào)出，以不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片為原則，一經(jīng)調(diào)出，不得再次申請補(bǔ)進(jìn)。

（一）國有國家級公益林，原則上不得調(diào)出。

（二）集體和個(gè)人所有的一級國家級公益林，原則上不得調(diào)出。但對已確權(quán)到戶的苗圃地、竹林地，以及平原農(nóng)區(qū)的國家級公益林，其林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可以按照本辦法第十九條的規(guī)定調(diào)出。

（三）集體和個(gè)人所有的二級國家級公益林，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可以按照本辦法第十九條的規(guī)定調(diào)出。

第十八條 除補(bǔ)進(jìn)國家退耕還林工程中退耕地上營造的符合國家級公益林區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)林和特種用途林外，在本省行政區(qū)域內(nèi)，可以按照增減平衡的原則補(bǔ)進(jìn)國家級公益林。補(bǔ)進(jìn)的國家級公益林應(yīng)當(dāng)符合《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)屬于對國家整體生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)起關(guān)鍵作用的森林，特別是國家退耕還林工程中退耕地上營造的符合國家級公益林區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)林和特種用途林。

第十九條 國家級公益林的調(diào)出和補(bǔ)進(jìn)，由林權(quán)權(quán)利人征得林地所有權(quán)所屬村民委員會(huì)同意后，向縣級林業(yè)主管部門提出申請?？h級林業(yè)主管部門對調(diào)出補(bǔ)進(jìn)申請進(jìn)行審核，并組織對調(diào)出國家級公益林開展生態(tài)影響評價(jià)，提供生態(tài)影響評價(jià)報(bào)告。縣級林業(yè)主管部門審核材料和結(jié)果報(bào)經(jīng)縣級人民政府同意后,按程序上報(bào)省級林業(yè)主管部門。

上述調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)情況，應(yīng)當(dāng)由縣級林業(yè)主管部門按照公示程序和要求在國家級公益林所在地進(jìn)行公示。

按照管轄范圍，省級林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)對上報(bào)的調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)情況進(jìn)行查驗(yàn)和審核，報(bào)經(jīng)省級人民政府同意后，以正式文件進(jìn)行批復(fù)。其中單次調(diào)出或者補(bǔ)進(jìn)國家級公益林超過1萬畝的，由省級林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門在報(bào)經(jīng)省級人民政府同意后，報(bào)國家林業(yè)局和財(cái)政部審定，并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。

上述補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出結(jié)果，由省級林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照本辦法第二十三條的規(guī)定報(bào)告國家林業(yè)局和財(cái)政部，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第二十條 國家級公益林監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)劃錯(cuò)誤情況，應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則，按管轄范圍，由省級林業(yè)主管部門組織核定，并在查清原因、落實(shí)責(zé)任后，進(jìn)行修正。修正結(jié)果和處理情況報(bào)告，由省級林業(yè)主管部門報(bào)告國家林業(yè)局，抄送當(dāng)?shù)貙T辦，并提交修正后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

第二十一條 省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織做好國家級公益林的落界成圖工作，按照《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1955）,在全國林地“一張圖”建設(shè)和更新中將國家級公益林落實(shí)到小班地塊，做到落界準(zhǔn)確規(guī)范、成果齊全。

省級林業(yè)主管部門定期組織開展國家級公益林本底資源調(diào)查，本底資源調(diào)查結(jié)果作為國家級公益林資源變化和生態(tài)狀況變化監(jiān)測的基礎(chǔ)依據(jù)。

第二十二條 縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局（場）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)以國家級公益林本底資源調(diào)查和落界成圖成果為基礎(chǔ)，建立國家級公益林資源檔案，并根據(jù)變化情況及時(shí)更新國家級公益林資源檔案。國家級公益林檔案更新情況及時(shí)上報(bào)省級林業(yè)主管部門，確保國家級公益林圖面資料與現(xiàn)地一致、各級成果數(shù)據(jù)資料一致。

第二十三條 省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展國家級公益林資源變化情況監(jiān)測和生態(tài)狀況定期定點(diǎn)監(jiān)測評價(jià)，并依法向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測、評價(jià)結(jié)果。

省級林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門于每年3月15日前向國家林業(yè)局和財(cái)政部報(bào)告上國家級公益林資源變化情況，提交涵蓋國家級公益林林地使用、調(diào)出補(bǔ)進(jìn)等方面內(nèi)容的資源變化情況報(bào)告、資源變化情況匯總統(tǒng)計(jì)表，以及調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)和更新后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。上述報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第二十四條 國家組織對國家級公益林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、功能和效益進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)，并作為《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中森林覆蓋率和森林蓄積量指標(biāo)的重要組成部分實(shí)施考核評價(jià)。

第二十五條 本辦法適用于全國范圍內(nèi)國家級公益林的保護(hù)和管理。法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 本辦法由國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部解釋。各省級林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門,可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

第五篇：生態(tài)公益林管理辦法

生態(tài)公益林管理辦法

第一條

為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《江西省森林條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用目的，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)劃定的防護(hù)林和特種用途林。

本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國家重點(diǎn)生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林、設(shè)區(qū)市級生態(tài)公益林和縣級生態(tài)公益林。

第三條

本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理等活動(dòng)，適用本辦法。第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、分類補(bǔ)償和分級負(fù)責(zé)的原則。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)公益林補(bǔ)償、森林防火、森林病蟲害防治等經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。

第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管理工作?？h級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、水利、交通、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)公益林管理相關(guān)工作。

第七條 各級人民政府及有關(guān)部門和廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)公益林保護(hù)意識。

第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個(gè)人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。第九條 本省行政區(qū)域內(nèi)國家重點(diǎn)生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照國家有關(guān)規(guī)定提出方案，經(jīng)省人民政府同意后，報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

省級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門提出方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

設(shè)區(qū)市級和縣級生態(tài)公益林方案分別由設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省林業(yè)主管部門備案。

第十條

下列區(qū)域的防護(hù)林和特種用途林未列入國家重點(diǎn)生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀(jì)念地、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴(yán)重地區(qū)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林的防護(hù)林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林方案,按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，組織人員將生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，并與林權(quán)所有者簽訂現(xiàn)場界定書。劃定的生態(tài)公益林，其原來的權(quán)屬保持不變。

經(jīng)批準(zhǔn)劃定的公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林區(qū)域周邊明顯位置設(shè)置標(biāo)志牌，向社會(huì)進(jìn)行公示。

生態(tài)公益林標(biāo)志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標(biāo)志牌。第十三條

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

第十四條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

生態(tài)公益林經(jīng)營者可以根據(jù)不同地類、不同區(qū)域生態(tài)公益林管護(hù)的難易程度，按照人均管護(hù)面積不少于3000畝左右的標(biāo)準(zhǔn)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員，履行管護(hù)職責(zé)；也可以采取承包管護(hù)或者委托管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十五條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)實(shí)施造林，恢復(fù)森林植被。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的疏林、殘次林等生態(tài)功能低下的林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)進(jìn)行封育改造，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)功能。

第十六條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)。公民義務(wù)植樹造林計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林林地管理，嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)公益林林地用途管制，采取措施穩(wěn)定生態(tài)公益林林地面積。

對因占用或者征用所減少的生態(tài)公益林林地面積，根據(jù)“占一補(bǔ)一”的原則，由縣級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)足。

第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響,需要采伐國家重點(diǎn)生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門審批；需要采伐其他生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)市或者縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。

第十九條

生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學(xué)實(shí)驗(yàn)林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質(zhì)的采伐主要樹種的年齡應(yīng)當(dāng)按同樹種用材林的主伐年齡增加一個(gè)齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株。

第二十條

經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個(gè)人向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，納入當(dāng)年的森林采伐限額。

因埋設(shè)、架設(shè)輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態(tài)公益林林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。

應(yīng)急處置自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束之日起30日內(nèi)補(bǔ)辦林木采伐許可證。

第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設(shè)林火阻隔道，組建撲火隊(duì)伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織生態(tài)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據(jù)森林病蟲害測報(bào)中心和測報(bào)點(diǎn)對測報(bào)對象的調(diào)查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期病蟲害預(yù)報(bào)，并及時(shí)提出防治方案。

生態(tài)公益林發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。第二十三條 各級森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護(hù)林區(qū)治安秩序。

第二十四條 在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則，不得毀壞生態(tài)公益林內(nèi)的森林、林木。

對國家重點(diǎn)生態(tài)公益林或者省級生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求省人民政府林業(yè)主管部門的意見；對其他生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求設(shè)區(qū)市或者縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，組織監(jiān)管人員對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的管護(hù)情況經(jīng)常進(jìn)行檢查；設(shè)立生態(tài)公益林資源監(jiān)測點(diǎn)，監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林資源檔案制度，掌握生態(tài)公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態(tài)公益林資源變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檔案更新。

第二十六條

生態(tài)公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由各級人民政府共同分擔(dān)。

森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

縣級以上人民政府財(cái)政、林業(yè)和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督檢查，保證資金及時(shí)足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，擅自移動(dòng)或者毀壞生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并對個(gè)人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。第二十八條

違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規(guī)定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

第二十九條

縣級以上人民政府有關(guān)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，擅自調(diào)整或者變更經(jīng)批準(zhǔn)劃定的生態(tài)公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。