第一篇:國家公益林管理辦法
國家級公益林管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范國家級公益林保護(hù)管理,提高國家級公益林經(jīng)營質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能,根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的國家級公益林,是指按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》(林資發(fā)〔2009〕214號)區(qū)劃界定的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。
第三條 國家級公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、分級管理、科學(xué)經(jīng)營、合理利用”的原則。
第四條 國家級公益林保護(hù)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國家和地方各級人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃,并落實(shí)到現(xiàn)地,做到四至清楚、權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
第五條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國國家級公益林管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;地方各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國家級公益林的保護(hù)、建設(shè)和管理。
第六條 國家級公益林根據(jù)生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)功能、效益,劃分保護(hù)等級并實(shí)行分級管理。保護(hù)等級執(zhí)行《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》,劃分為三級。
第七條 中央財(cái)政安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,用于對
國家級公益林的保護(hù)和管理。第二章 保護(hù)管理
第八條 國家級公益林不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的,必須按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定程序執(zhí)行。
第九條 國家級公益林林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)與林業(yè)主管部門簽訂協(xié)議,明確雙方的權(quán)利、義務(wù),約定管護(hù)責(zé)任。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行管護(hù)協(xié)議約定的義務(wù),加強(qiáng)對國家級公益林林權(quán)權(quán)利人和管護(hù)人員的指導(dǎo)、服務(wù)和檢查,并不斷完善國家級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)霓k法。
第十條 縣級以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立國家級公益林標(biāo)牌,標(biāo)明國家級公益林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、林權(quán)權(quán)利人、管護(hù)責(zé)任人,保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。
第十一條 禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土,嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)征收、征用、占用國家級公益林地。除國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外,不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。
經(jīng)批準(zhǔn)征收、征用、占用的國家級公益林地,由國家林業(yè)局進(jìn)行審核匯總并相應(yīng)核減國家級公益林總量,財(cái)政部根據(jù)國家林業(yè)局審核結(jié)果相應(yīng)核減下一年度中央財(cái)政森林生
態(tài)效益補(bǔ)償基金。
第十二條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照《森林防火條例》(國務(wù)院令第541號)規(guī)定,負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國家級公益林森林防火的監(jiān)督和管理工作。
第十三條 縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國家級公益林的有害生物防治工作,加強(qiáng)林業(yè)有害生物預(yù)警預(yù)報(bào),制定防控預(yù)案,實(shí)現(xiàn)減災(zāi)防災(zāi)。第三章 經(jīng)營管理
第十四條 由地方人民政府編制的林地保護(hù)利用規(guī)劃和由地方人民政府林業(yè)主管部門編制的森林經(jīng)營規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)將國家級公益林保護(hù)、管理和經(jīng)營作為重要內(nèi)容。省、縣級林業(yè)主管部門要通過推進(jìn)森林經(jīng)營方案的編制和實(shí)施,將國家級公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關(guān)政策,落實(shí)到山頭地塊和經(jīng)營主體。
第十五條 對于國家級公益林地中的宜林地、疏林地,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際,嚴(yán)格保護(hù)并積極采取封山育林、人工促進(jìn)天然更新或者人工造林等措施增加森林植被,提升生態(tài)功能。嚴(yán)禁采用煉山、全面整地等作業(yè)方式。
第十六條 一級國家級公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),嚴(yán)禁林木采伐行為。因教學(xué)科研等確需采伐林木,或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)和病蟲害等特殊情況確需對受害
林木進(jìn)行清理,以及人工林、母樹林、種子園經(jīng)營等,縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法審批前,應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專家進(jìn)行評審。
第十七條 在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下,可以合理利用二級國家級公益林的林地資源,適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用,科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
第十八條 二級國家級公益林可以進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。其撫育和更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》(GB/T 18337.3-2001)、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(LY/T 1646-2005)、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》(LY/T 1690-2007)和《森林撫育規(guī)程》(GB/T 15781-2009)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),采取有利于生物多樣性保護(hù),有利于形成異齡、復(fù)層、混交森林群落的作業(yè)方式。
(一)撫育間伐的,伐前林分郁閉度不得低于0.8,一次采伐蓄積強(qiáng)度不得大于15%,伐后郁閉度不得低于0.6。
(二)更新采伐的,只允許采用擇伐方式,采伐間隔期不得小于一個(gè)齡級期。
坡度25度以上的,采伐強(qiáng)度不得超過伐前林木蓄積的15%,伐后郁閉度不得低于0.6;坡度25度以下的,采伐強(qiáng)度不得超過伐前林木蓄積的25%,伐后郁閉度不得低于0.5。
(三)低效林改造的,以綜合改造和補(bǔ)植改造方式為主,一次改造的蓄積強(qiáng)度不得大于20%。嚴(yán)禁對原生型低效林進(jìn)行改造;禁止將國家級公益林改造為商品林。
(四)竹林可以進(jìn)行擇伐和疏伐,采伐量不得超過當(dāng)年新竹量。
(五)因森林火災(zāi)、有害生物危害和其他自然災(zāi)害受損嚴(yán)重的國家級公益林,經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門依法批準(zhǔn),受補(bǔ)償主體可以清理死亡、受損林木,并于當(dāng)年或者次年完成補(bǔ)植、補(bǔ)造。
第十九條 三級國家級公益林應(yīng)當(dāng)以增加森林植被、提高森林質(zhì)量為目標(biāo),加強(qiáng)森林資源培育,科學(xué)經(jīng)營、合理利用。
第二十條 東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)的二、三級國家級公益林經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)可進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。第四章 監(jiān)測與檢查
第二十一條 省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織做好國家級公益林的落界成圖工作。應(yīng)當(dāng)按照《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》(LY/T 1955-2011),在全國林地“一張圖”建設(shè)和更新中,將國家級公益林落實(shí)到小班地塊,做到落界準(zhǔn)確規(guī)范、成果齊全。
第二十二條 省級林業(yè)主管部門按照《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》(GB/T 26424-2010),負(fù)責(zé)組織開展國家
級公益林本底資源調(diào)查,調(diào)查間隔期為5年。
第二十三條 縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局(場)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)組織開展國家級公益林年度變化情況調(diào)查。以年度經(jīng)營管理活動(dòng)情況為基礎(chǔ),結(jié)合實(shí)地調(diào)查,掌握國家級公益林地類、面積和森林質(zhì)量變化情況。
第二十四條 省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展國家級公益林檢查。檢查內(nèi)容包括國家級公益林保護(hù)和管理工作開展情況、森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況,以及區(qū)劃調(diào)整、動(dòng)態(tài)變化、管護(hù)效果等情況。
省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位開展國家級公益林定期定點(diǎn)生態(tài)狀況監(jiān)測。
第二十五條 國家林業(yè)局組織開展國家級公益林監(jiān)測和定期核查。監(jiān)測和核查的主要內(nèi)容包括國家級公益林保護(hù)與管理情況,核實(shí)認(rèn)定國家級公益林的動(dòng)態(tài)調(diào)整情況,監(jiān)測、調(diào)查和評估國家級公益林的管護(hù)效果和森林資源及生態(tài)狀況的變化。
第二十六條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對國家級公益林范圍及變化、國家級公益林保護(hù)管理及其質(zhì)量效益等情況,及時(shí)向社會(huì)公開。
第五章 資源檔案
第二十七條 縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局(場)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)以國家級公益林本底資源調(diào)查成果為基礎(chǔ),結(jié)合全國林地“一張圖”建設(shè),建立國家級公益林資源檔案,落實(shí)檔案管理人員,健全檔案管理制度。
國家級公益林資源檔案包括:小班卡片(分戶登記卡)、資源現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)變化統(tǒng)計(jì)表和圖面資料、林權(quán)臺(tái)帳、管護(hù)協(xié)議(或管護(hù)合同)等。
第二十八條 省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的規(guī)范,組織建立轄區(qū)內(nèi)國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。
第二十九條 縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局(場)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度變化情況調(diào)查結(jié)果,及時(shí)更新國家級公益林落界成圖成果、資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,并將更新后的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫上報(bào)省級林業(yè)主管部門。
省級林業(yè)主管部門按年度更新國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。
第三十條 省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上年度國家級公益林管理情況、資源變化統(tǒng)計(jì)表、更新后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,一并上報(bào)國家林業(yè)局。
第六章 責(zé)任追究
第三十一條 國家級公益林經(jīng)營者或者其他單位、個(gè)人違反本辦法及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,造成國家級公益林破壞的,依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 從事國家級公益林資源保護(hù)、監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門工作人員和其他有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚未構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處罰。第七章 附 則
第三十三條 經(jīng)國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部認(rèn)定的國家級公益林,其保護(hù)、經(jīng)營和管理活動(dòng)適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第三十四條 本辦法由國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部解釋。
第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期至2017年4月30日。
公益林
通常所稱的公益林是指為維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保持生態(tài)平衡,保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會(huì)的生態(tài)、社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能,主要提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木、林地。
其建設(shè)、保護(hù)和管理由各級人民政府投入為主。按事權(quán)等級劃分為國家生態(tài)公益林和地方生態(tài)公益林(其中包括省級、市級和縣級)。生態(tài)公益林的經(jīng)營和利用
1、經(jīng)營和利用的目的:更加有效地發(fā)揮森林生態(tài)功能,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;在不破壞原有是我農(nóng)林生態(tài)群落的前提下,達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏。
2、經(jīng)營和利用的原則:堅(jiān)持森林可持續(xù)經(jīng)營和生物資源的可持續(xù)利用;原則上,只對一半生態(tài)公益林區(qū)采取經(jīng)營和利用措施。
3、經(jīng)營內(nèi)容:對現(xiàn)有林和合格的新成林進(jìn)行經(jīng)營管理直到森林與林木更新,主要分為管護(hù)、撫育、改造和更新等。
4、利用途徑:
(1)、積極鼓勵(lì)與生態(tài)公益林主導(dǎo)功能密切的利用方式,如科學(xué)考察、定位觀察、試驗(yàn)研究、科普教育、種質(zhì)標(biāo)本采集、生態(tài)旅游、物種與遺傳基因保存和自然遺產(chǎn)留存等。(2)、有條件地允許利用林下多種資源進(jìn)行非木質(zhì)資源開發(fā)。
(3)、嚴(yán)格控制對公益林的采伐更新,嚴(yán)格禁止以生產(chǎn)木材為主要目的的采伐、撫育和改造活動(dòng)。
5、對公益林的利用以及公益林區(qū)進(jìn)行的工程建設(shè),必須在進(jìn)行可行性研究時(shí),同步進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
第二篇:如何調(diào)整國家公益林
第一條 為加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理,規(guī)范生態(tài)公益林調(diào)整,根據(jù)國家和省的相關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法所指的生態(tài)公益林,專指省級生態(tài)公益林。
第三條 各地要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)工作,維護(hù)生態(tài)公益林穩(wěn)定,確因規(guī)劃調(diào)整、征占用林地等原因需要調(diào)整(包括內(nèi)部調(diào)整、核減、增加,以下統(tǒng)稱調(diào)整)生態(tài)公益林的,可提出調(diào)整申請。
(一)規(guī)劃調(diào)整。由于縣級以上土地利用總體規(guī)劃調(diào)整,或者經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)同意或發(fā)展改革部門立項(xiàng)的林地規(guī)劃調(diào)整,需要適當(dāng)調(diào)整生態(tài)公益林,使本區(qū)域生態(tài)公益林結(jié)構(gòu)、布局更加合理。
(二)征占用林地。由于項(xiàng)目建設(shè)征占用林地而需要調(diào)整生態(tài)公益林,應(yīng)與林地征占用同時(shí)報(bào)批,在取得《使用林地審核同意書》后辦理調(diào)整。
(三)其它確需調(diào)整生態(tài)公益林的情況。
第四條 調(diào)整生態(tài)公益林應(yīng)由林權(quán)權(quán)利人向縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門提出,經(jīng)縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門審核同意后由縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門專文逐級向省林業(yè)局提出調(diào)整申請。市屬林場向市林業(yè)主管部門提出,經(jīng)市林業(yè)主管部門審核同意后由市林業(yè)主管部門專文向省林業(yè)局提出調(diào)整申請。省屬林場、雷州林業(yè)局逕向省林業(yè)局提出調(diào)整申請。
第五條 申請調(diào)整的生態(tài)公益林,必須符合以下規(guī)定:
(一)面積平衡??h(市、區(qū))和省、市屬林場及雷州林業(yè)局(以下簡稱“縣、場、局”)應(yīng)做到本縣、場、局內(nèi)部申請調(diào)出和調(diào)進(jìn)面積一致,確保本縣、場、局生態(tài)公益林穩(wěn)定。申請?jiān)黾踊蚝藴p生態(tài)公益林的,由省林業(yè)局統(tǒng)一調(diào)配。
(二)區(qū)位重要。申請調(diào)進(jìn)為生態(tài)公益林的林地,必須符合生態(tài)公益林的區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)和條件。
(三)質(zhì)量較高。申請調(diào)進(jìn)的林地的森林生態(tài)質(zhì)量較高。
(四)集中連片。調(diào)進(jìn)后該區(qū)域的生態(tài)公益林分布集中連片。
(五)權(quán)屬明晰。申請調(diào)進(jìn)為生態(tài)公益林的林地,林地林木權(quán)屬明晰,且權(quán)利人要求區(qū)劃為生態(tài)公益林。
第六條 申請調(diào)出(進(jìn))生態(tài)公益林面積超過6.7公頃(含6.7公頃)的,縣、場、局需委托具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃資質(zhì)的第三方開展可行性研究,出具可行性報(bào)告。申請調(diào)出(進(jìn))生態(tài)公益林面積少于6.7公頃的,需由有資質(zhì)的單位開展林地現(xiàn)狀調(diào)查,編寫《調(diào)出(進(jìn))林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。
第七條 申請調(diào)整生態(tài)公益林應(yīng)當(dāng)按第四條規(guī)定程序一式二份提交以下材料,其中一份抄送省生態(tài)公益林管理中心:
(一)申請調(diào)整文件。應(yīng)包括如下內(nèi)容:申請調(diào)整的主要原因、可行性研究的主要過程和結(jié)論或調(diào)出(進(jìn))林地現(xiàn)狀調(diào)查主要過程和結(jié)論、調(diào)出(進(jìn))地點(diǎn)(地名)、調(diào)出(進(jìn))總面積、調(diào)出(進(jìn))小班事權(quán)類別、生態(tài)區(qū)位、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等。
(二)生態(tài)公益林調(diào)出(進(jìn))情況表。
(三)生態(tài)公益林調(diào)出(進(jìn))小班地形圖。
(四)調(diào)整生態(tài)公益林可行性報(bào)告或調(diào)出(進(jìn))林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。
縣、場、局對申請材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第八條 省生態(tài)公益林管理中心負(fù)責(zé)審核申請材料并按規(guī)定程序提交審批,對同意調(diào)整的,由省林業(yè)局批復(fù)縣、場、局,并抄送有關(guān)單位;對暫緩調(diào)整或不同意調(diào)整的,告知縣、場、局。
第九條 更新檔案資料應(yīng)符合以下要求:
(一)縣、場、局接到批復(fù)同意調(diào)整的文件后,應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)注銷已調(diào)出的生態(tài)公益林現(xiàn)場界定書,并與調(diào)進(jìn)的生態(tài)公益林林權(quán)權(quán)利人簽訂生態(tài)公益林現(xiàn)場界定書,公示存檔。同時(shí),要及時(shí)調(diào)整生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分配表、配合省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院做好森林資源檔案數(shù)據(jù)庫和生態(tài)公益林地籍小班圖形庫更新等工作。
調(diào)進(jìn)的生態(tài)公益林地籍小班地形圖需由縣(市、區(qū))人民政府或市林業(yè)主管部門確認(rèn)蓋章后,送省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院存檔。省屬林場確認(rèn)蓋章后逕送省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院存檔。
(二)省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院負(fù)責(zé)做好森林資源檔案數(shù)據(jù)庫、生態(tài)公益林地籍小班圖形庫更新和資料存檔工作。
第十條 市、縣級生態(tài)公益林調(diào)整情況應(yīng)及時(shí)抄送省生態(tài)公益林管理中心備案。
第十一條 本辦法由省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。
各地可參照本辦法的規(guī)定,制訂市、縣級生態(tài)公益林調(diào)整管理辦法。
第三篇:廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法(定稿)
廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法
(2011-7-6 9:48:24)
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理,改善生態(tài)環(huán)境,建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,維護(hù)公益林經(jīng)營者、所有者的合法權(quán)益,根據(jù)?中華人民共和國森林法?、?中華人民共和國森林法實(shí)施條例?和?廣西壯族自治區(qū)實(shí)施中華人民共和國森林辦法?等法律、法規(guī),結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定本辦法。
第二條 本辦法中的公益林是指按照?國家級公益林區(qū)劃界定辦法?和?廣西完善自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃界定技術(shù)操作細(xì)則?區(qū)劃界定的并經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府同意,自治區(qū)人民政府和國家林業(yè)局批準(zhǔn)的,以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。公益林分為國家級公益林和自治區(qū)級公益林。
第三條 在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事公益林建設(shè)、保護(hù)、管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),都必須遵守本辦法。
第四條 公益林建設(shè)、保護(hù)和管理,應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、權(quán)責(zé)一致、分級負(fù)責(zé)的原則。
第五條 各級人民政府要把本行政區(qū)域公益林建設(shè)、保護(hù)和管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,列入政府工作目標(biāo)。
第二章 區(qū)劃管理
第六條 公益林由縣級人民政府按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定區(qū)劃界定,界定成果由自治區(qū)級林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政
效管護(hù)。
第十條 縣級人民政府應(yīng)在公益林周邊明顯處設(shè)立永久性標(biāo)志牌進(jìn)行立牌公示,標(biāo)明管護(hù)范圍圖、面積、林權(quán)權(quán)利人、保護(hù)等級、管護(hù)單位及責(zé)任人等相關(guān)情況。各級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及國有森林經(jīng)營單位應(yīng)在辦公場所內(nèi)明顯處標(biāo)明本區(qū)域內(nèi)公益林范圍圖、面積,管護(hù)單位及人員,各項(xiàng)規(guī)章制度等。
第十一條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立公益林管理機(jī)構(gòu),對公益林保護(hù)和管理工作進(jìn)行檢查監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十二條 市級以上國有森林經(jīng)營單位應(yīng)編制公益林經(jīng)營方案,其余以縣為單位編制公益林經(jīng)營方案,確定不同類型公益林的經(jīng)營管理措施。
第十三條 遵循森林自然演替規(guī)律,對公益林采取封、造、補(bǔ)、撫、管相結(jié)合的措施,把公益林建設(shè)成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會(huì)效益長期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。
第十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)組織林權(quán)單位對公益林區(qū)內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地進(jìn)行造林恢復(fù)森林植被;對生態(tài)保護(hù)功能低下的疏林、殘次林、低效林,進(jìn)行補(bǔ)植和封育改造,逐步提高公益林的生態(tài)服務(wù)功能。
第十五條 嚴(yán)格控制征占用公益林林地,嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局?占用征用林地審核審批管理規(guī)范?,只有符合規(guī)定的項(xiàng)目方可征占用公益林林地。建設(shè)項(xiàng)目需要征占用公益林地的,按征占用多少補(bǔ)劃多少的原則,由縣級林業(yè)主管部門提出“占一補(bǔ)一”調(diào)整方案,經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn),簽訂新的區(qū)劃界定書后,報(bào)自治區(qū)以上林業(yè)主管部門依法辦理用地
水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。
3.邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。
4.石漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的有林地、灌木林地。
(三)三級保護(hù)。除一級、二級保護(hù)以外的公益林劃為三級保護(hù)公益林,按生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益兼顧原則,在保護(hù)的前提下,對立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域可以進(jìn)行合理的利用,逐步更替單一樹種和單層林分,引導(dǎo)形成復(fù)層混交林,逐漸增強(qiáng)其生態(tài)系統(tǒng)功能,提高其生態(tài)效益。
公益林科學(xué)經(jīng)營利用應(yīng)遵循“非木質(zhì)利用為主,木質(zhì)利用為輔”的原則。對公益林科學(xué)經(jīng)營利用的具體規(guī)定由自治區(qū)林業(yè)主管部門另行制定。
第十九條 公益林科學(xué)經(jīng)營利用須丙級以上(含丙級)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位現(xiàn)場調(diào)查設(shè)計(jì),由縣級林業(yè)主管部門審核后,經(jīng)市級林業(yè)主管部門上報(bào)自治區(qū)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
第二十條 公益林年采伐限額由編限單位按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制,并按照森林法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定程序和權(quán)限,報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第二十一條 保護(hù)等級為二級保護(hù)或者三級保護(hù)的公益林,符合下列情況之一的應(yīng)列為撫育和低效林改造對象:
1.林分過密,郁閉度0.8以上,林木分化明顯,林下立木或植被受光困難的林分,撫育采伐蓄積強(qiáng)度不得超過20%,撫育采伐后,天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7,人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6,科學(xué)實(shí)驗(yàn)林、母樹林的郁閉度不低于0.5。
2.遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等嚴(yán)重自然災(zāi)害,防
號)。
第二十六條 根據(jù)公益林的地類及林分質(zhì)量等因子制定不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行優(yōu)質(zhì)高價(jià),劣質(zhì)低價(jià)的補(bǔ)償原則。
第六章 監(jiān)測與檢查
第二十七條 建立公益林監(jiān)測體系,設(shè)立生態(tài)效益與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測樣地和資源消長及其管護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測區(qū),對公益林生態(tài)服務(wù)功能及其管護(hù)情況進(jìn)行定期監(jiān)測與評價(jià)。
建立自治區(qū)、市、縣分級管理的公益林資源檔案管理系統(tǒng),通過定期監(jiān)測、調(diào)查,逐年進(jìn)行數(shù)據(jù)更新,及時(shí)掌握公益林資源消長變化動(dòng)態(tài),自治區(qū)林業(yè)主管部門每年6月底前向社會(huì)公布上一公益林資源和生態(tài)狀況監(jiān)測結(jié)果。
第二十八條 縣級林業(yè)主管部門和國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位,每年應(yīng)組織隊(duì)伍對公益林保護(hù)、管理和經(jīng)營情況進(jìn)行檢查,掌握國家級公益林地類、面積和森林質(zhì)量變化情況,檢查結(jié)果作為下發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的依據(jù)。
第二十九條 自治區(qū)、市級林業(yè)主管部門根據(jù)縣級林業(yè)主管部門和國有林場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的檢查結(jié)果,結(jié)合公益林資源消長及其管護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測區(qū)的監(jiān)測結(jié)果,對部分縣(市、區(qū))進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
第七章 獎(jiǎng)懲制度
第三十條 在公益林保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個(gè)人,由縣級以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十一條 組織、實(shí)施公益林保護(hù)與管理的單位有下列行為之一的,由上級林業(yè)或財(cái)政主管部門責(zé)令限期改正,視情節(jié)輕重,調(diào)減直至取消其當(dāng)年森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金;同時(shí),追究有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的行政責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重,涉
第四篇:國家級公益林管理辦法
國家級公益林管理辦法
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范國家級公益林的保護(hù)和管理,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱國家級公益林是指依據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》劃定的防護(hù)林和特種用途林。
第三條 國家級公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù),分類管理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一,科學(xué)經(jīng)營、合理利用”的原則。
第四條 國家級公益林的保護(hù)和管理,應(yīng)當(dāng)納入國家和地方各級人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃,并落實(shí)到現(xiàn)地,做到四至清楚、權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。
第五條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國國家級公益林管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;地方各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國家級公益林的保護(hù)和管理。
第六條 中央財(cái)政安排資金,用于國家級公益林的保護(hù)和管理。
第七條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家級公益林保護(hù)管理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章文件和政策的宣傳工作。
縣級以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立國家級公益林標(biāo)牌,標(biāo)明國家級公益林的地點(diǎn)、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任人,保護(hù)管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。
第八條 縣級以上林業(yè)主管部門或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護(hù)責(zé)任書或管護(hù)協(xié)議,明確國家級公益林管護(hù)中各方的權(quán)利、義務(wù),約定管護(hù)責(zé)任。
權(quán)屬為國有的國家級公益林,管護(hù)責(zé)任單位為國有林業(yè)局(場)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園及其他國有森林經(jīng)營單位。
權(quán)屬為集體所有的國家級公益林,管護(hù)責(zé)任單位主體為集體經(jīng)濟(jì)組織。
權(quán)屬為個(gè)人所有的國家級公益林,管護(hù)責(zé)任由其所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)。無管護(hù)能力、自愿委托管護(hù)或拒不履行管護(hù)責(zé)任的個(gè)人所有國家級公益林,可由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的單位,對其國家級公益林進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù),代為履行管護(hù)責(zé)任。
在自愿原則下,鼓勵(lì)管護(hù)責(zé)任單位采取購買服務(wù)的方式,向社會(huì)購買專業(yè)管護(hù)服務(wù)。
第九條 嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)使用國家級公益林地。確需使用的,嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理使用林地手續(xù)。涉及林木采伐的,按相關(guān)規(guī)定依法辦理林木采伐手續(xù)。
經(jīng)審核審批同意使用的國家級公益林地,可按照本辦法第十八條、第十九條的規(guī)定實(shí)行占補(bǔ)平衡,并按本辦法第二十三條的規(guī)定報(bào)告國家林業(yè)局和財(cái)政部。
第十條 國家級公益林的經(jīng)營管理以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo),通過科學(xué)經(jīng)營,推進(jìn)國家級公益林形成高效、穩(wěn)定和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。
第十一條 由地方人民政府編制的林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)主管部門編制的森林經(jīng)營規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)將國家級公益林保護(hù)和管理作為重要內(nèi)容。對國有國家級公益林,縣級以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促國有林場等森林經(jīng)營單位,通過推進(jìn)森林經(jīng)營方案的編制和實(shí)施,將國家級公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關(guān)政策,落實(shí)到山頭地塊和經(jīng)營主體;對集體和個(gè)人所有的國家級公益林,縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)其經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案,明確國家級公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營措施。
第十二條 一級國家級公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),嚴(yán)禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。
國有一級國家級公益林,不得開展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。因教學(xué)科研等確需采伐林木,或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)、病蟲害及其他自然災(zāi)害等特殊情況確需對受害林木進(jìn)行清理的,應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、森林保護(hù)學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專家進(jìn)行生態(tài)影響評價(jià),經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門依法審批后實(shí)施。
集體和個(gè)人所有的一級國家級公益林,以嚴(yán)格保護(hù)為原則。根據(jù)其生態(tài)狀況需要開展撫育和更新采伐等經(jīng)營活動(dòng),或適宜開展非木質(zhì)資源培育利用的,應(yīng)當(dāng)符合《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》(GB/T 18337.1)、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》(GB/T 18337.3)、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(LY/T 1646)、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》(LY/T 1690)和《森林撫育規(guī)程》(GB/T 15781)等相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定,并按以下程序?qū)嵤?/p>
(一)林權(quán)權(quán)利人按程序向縣級林業(yè)主管部門提出書面申請,并編制相應(yīng)作業(yè)設(shè)計(jì),在作業(yè)設(shè)計(jì)中要對經(jīng)營活動(dòng)的生態(tài)影響作出客觀評價(jià)。
(二)縣級林業(yè)主管部門審核同意的,按公示程序和要求在經(jīng)營活動(dòng)所在村進(jìn)行公示。
(三)公示無異議后,按采伐管理權(quán)限由相應(yīng)林業(yè)主管部門依法核發(fā)林木采伐許可證。
(四)縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要,由其或者委托相關(guān)單位對林權(quán)權(quán)利人經(jīng)營活動(dòng)開展指導(dǎo)和驗(yàn)收。
第十三條 二級國家級公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下,可以按照第十二條第三款相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開展撫育和更新性質(zhì)的采伐。在不破壞森林植被的前提下,可以合理利用其林地資源,適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用,科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。
國有二級國家級公益林除執(zhí)行前款規(guī)定外,需要開展撫育和更新采伐或者非木質(zhì)資源培育利用的,還應(yīng)當(dāng)符合森林經(jīng)營方案的規(guī)劃,并編制采伐或非木質(zhì)資源培育利用作業(yè)設(shè)計(jì),經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十四條 國家級公益林中的天然林,除執(zhí)行上述規(guī)定外,還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行天然林資源保護(hù)的相關(guān)政策和要求。
第十五條 對國家級公益林實(shí)行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)管理、增減平衡”的管理機(jī)制。
第十六條 國家級公益林動(dòng)態(tài)管理遵循責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則,申報(bào)補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出的縣級林業(yè)主管部門對申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第十七條 國家級公益林的調(diào)出,以不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片為原則,一經(jīng)調(diào)出,不得再次申請補(bǔ)進(jìn)。
(一)國有國家級公益林,原則上不得調(diào)出。
(二)集體和個(gè)人所有的一級國家級公益林,原則上不得調(diào)出。但對已確權(quán)到戶的苗圃地、竹林地,以及平原農(nóng)區(qū)的國家級公益林,其林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的,可以按照本辦法第十九條的規(guī)定調(diào)出。
(三)集體和個(gè)人所有的二級國家級公益林,林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的,可以按照本辦法第十九條的規(guī)定調(diào)出。
第十八條 除補(bǔ)進(jìn)國家退耕還林工程中退耕地上營造的符合國家級公益林區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)林和特種用途林外,在本省行政區(qū)域內(nèi),可以按照增減平衡的原則補(bǔ)進(jìn)國家級公益林。補(bǔ)進(jìn)的國家級公益林應(yīng)當(dāng)符合《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)屬于對國家整體生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)起關(guān)鍵作用的森林,特別是國家退耕還林工程中退耕地上營造的符合國家級公益林區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)林和特種用途林。
第十九條 國家級公益林的調(diào)出和補(bǔ)進(jìn),由林權(quán)權(quán)利人征得林地所有權(quán)所屬村民委員會(huì)同意后,向縣級林業(yè)主管部門提出申請??h級林業(yè)主管部門對調(diào)出補(bǔ)進(jìn)申請進(jìn)行審核,并組織對調(diào)出國家級公益林開展生態(tài)影響評價(jià),提供生態(tài)影響評價(jià)報(bào)告。縣級林業(yè)主管部門審核材料和結(jié)果報(bào)經(jīng)縣級人民政府同意后,按程序上報(bào)省級林業(yè)主管部門。
上述調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)情況,應(yīng)當(dāng)由縣級林業(yè)主管部門按照公示程序和要求在國家級公益林所在地進(jìn)行公示。
按照管轄范圍,省級林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)對上報(bào)的調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)情況進(jìn)行查驗(yàn)和審核,報(bào)經(jīng)省級人民政府同意后,以正式文件進(jìn)行批復(fù)。其中單次調(diào)出或者補(bǔ)進(jìn)國家級公益林超過1萬畝的,由省級林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門在報(bào)經(jīng)省級人民政府同意后,報(bào)國家林業(yè)局和財(cái)政部審定,并抄送財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)。
上述補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出結(jié)果,由省級林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照本辦法第二十三條的規(guī)定報(bào)告國家林業(yè)局和財(cái)政部,抄送當(dāng)?shù)貙T辦。
第二十條 國家級公益林監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)劃錯(cuò)誤情況,應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的原則,按管轄范圍,由省級林業(yè)主管部門組織核定,并在查清原因、落實(shí)責(zé)任后,進(jìn)行修正。修正結(jié)果和處理情況報(bào)告,由省級林業(yè)主管部門報(bào)告國家林業(yè)局,抄送當(dāng)?shù)貙T辦,并提交修正后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。
第二十一條 省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織做好國家級公益林的落界成圖工作,按照《林地保護(hù)利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》(LY/T 1955),在全國林地“一張圖”建設(shè)和更新中將國家級公益林落實(shí)到小班地塊,做到落界準(zhǔn)確規(guī)范、成果齊全。
省級林業(yè)主管部門定期組織開展國家級公益林本底資源調(diào)查,本底資源調(diào)查結(jié)果作為國家級公益林資源變化和生態(tài)狀況變化監(jiān)測的基礎(chǔ)依據(jù)。
第二十二條 縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局(場)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位,應(yīng)當(dāng)以國家級公益林本底資源調(diào)查和落界成圖成果為基礎(chǔ),建立國家級公益林資源檔案,并根據(jù)變化情況及時(shí)更新國家級公益林資源檔案。國家級公益林檔案更新情況及時(shí)上報(bào)省級林業(yè)主管部門,確保國家級公益林圖面資料與現(xiàn)地一致、各級成果數(shù)據(jù)資料一致。
第二十三條 省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展國家級公益林資源變化情況監(jiān)測和生態(tài)狀況定期定點(diǎn)監(jiān)測評價(jià),并依法向社會(huì)發(fā)布監(jiān)測、評價(jià)結(jié)果。
省級林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門于每年3月15日前向國家林業(yè)局和財(cái)政部報(bào)告上國家級公益林資源變化情況,提交涵蓋國家級公益林林地使用、調(diào)出補(bǔ)進(jìn)等方面內(nèi)容的資源變化情況報(bào)告、資源變化情況匯總統(tǒng)計(jì)表,以及調(diào)出、補(bǔ)進(jìn)和更新后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。上述報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表同時(shí)抄送當(dāng)?shù)貙T辦。
第二十四條 國家組織對國家級公益林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、功能和效益進(jìn)行監(jiān)測評價(jià),并作為《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中森林覆蓋率和森林蓄積量指標(biāo)的重要組成部分實(shí)施考核評價(jià)。
第二十五條 本辦法適用于全國范圍內(nèi)國家級公益林的保護(hù)和管理。法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第二十六條 本辦法由國家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部解釋。各省級林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門,可依據(jù)本辦法規(guī)定,結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際,制定實(shí)施細(xì)則。
第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行,有效期至2025年12月31日。
第五篇:生態(tài)公益林管理辦法
生態(tài)公益林管理辦法
第一條
為了加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理,改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,維護(hù)生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《江西省森林條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱生態(tài)公益林,是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱,對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用,以提供公益性、社會(huì)性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用目的,并按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)劃定的防護(hù)林和特種用途林。
本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林,分為國家重點(diǎn)生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林、設(shè)區(qū)市級生態(tài)公益林和縣級生態(tài)公益林。
第三條
本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理等活動(dòng),適用本辦法。第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、依法保護(hù)、嚴(yán)格管理、分類補(bǔ)償和分級負(fù)責(zé)的原則。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,將生態(tài)公益林補(bǔ)償、森林防火、森林病蟲害防治等經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。
第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管理工作??h級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、水利、交通、環(huán)境保護(hù)、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好生態(tài)公益林管理相關(guān)工作。
第七條 各級人民政府及有關(guān)部門和廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳,增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)公益林保護(hù)意識。
第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)公益林的義務(wù),有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。
在生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)和管理工作中成績顯著的單位和個(gè)人,各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。第九條 本省行政區(qū)域內(nèi)國家重點(diǎn)生態(tài)公益林,由省人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門按照國家有關(guān)規(guī)定提出方案,經(jīng)省人民政府同意后,報(bào)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實(shí)施。
省級生態(tài)公益林,由省人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門提出方案,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
設(shè)區(qū)市級和縣級生態(tài)公益林方案分別由設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制,經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施,并報(bào)省林業(yè)主管部門備案。
第十條
下列區(qū)域的防護(hù)林和特種用途林未列入國家重點(diǎn)生態(tài)公益林的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林:
(一)贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸;
(二)東江源頭和上游沿岸;
(三)長江九江段沿岸;
(四)鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍;
(五)自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀(jì)念地、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級和省級森林公園;
(六)水土流失嚴(yán)重地區(qū);
(七)其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林的防護(hù)林和特種用途林。
第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林方案,按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程,組織人員將生態(tài)公益林劃定到山頭地塊,并與林權(quán)所有者簽訂現(xiàn)場界定書。劃定的生態(tài)公益林,其原來的權(quán)屬保持不變。
經(jīng)批準(zhǔn)劃定的公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林區(qū)域周邊明顯位置設(shè)置標(biāo)志牌,向社會(huì)進(jìn)行公示。
生態(tài)公益林標(biāo)志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)生態(tài)公益林標(biāo)志牌。第十三條
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任制,逐級簽訂責(zé)任書,落實(shí)管護(hù)責(zé)任。
第十四條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營者簽訂生態(tài)公益林管護(hù)合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),并以此作為獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林管護(hù)合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。
生態(tài)公益林經(jīng)營者可以根據(jù)不同地類、不同區(qū)域生態(tài)公益林管護(hù)的難易程度,按照人均管護(hù)面積不少于3000畝左右的標(biāo)準(zhǔn)劃定管護(hù)責(zé)任區(qū),落實(shí)管護(hù)人員,履行管護(hù)職責(zé);也可以采取承包管護(hù)或者委托管護(hù)等方式進(jìn)行管護(hù)。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管護(hù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第十五條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被,并符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)實(shí)施造林,恢復(fù)森林植被。
生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的疏林、殘次林等生態(tài)功能低下的林地,經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)進(jìn)行封育改造,逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護(hù)功能。
第十六條
各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)。公民義務(wù)植樹造林計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)。
第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林林地管理,嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)公益林林地用途管制,采取措施穩(wěn)定生態(tài)公益林林地面積。
對因占用或者征用所減少的生態(tài)公益林林地面積,根據(jù)“占一補(bǔ)一”的原則,由縣級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)足。
第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響,需要采伐國家重點(diǎn)生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的,應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門審批;需要采伐其他生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的,應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)市或者縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。
第十九條
生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林,以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后,天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護(hù)林的郁閉度不低于0.7;人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6;科學(xué)實(shí)驗(yàn)林、母樹林的郁閉度不低于0.5。
(二)更新性質(zhì)的采伐主要樹種的年齡應(yīng)當(dāng)按同樹種用材林的主伐年齡增加一個(gè)齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式,擇伐后的郁閉度不低于0.5;皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成造林。
(三)毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株。
第二十條
經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的,由用地單位或者個(gè)人向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證,納入當(dāng)年的森林采伐限額。
因埋設(shè)、架設(shè)輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態(tài)公益林林木的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。
應(yīng)急處置自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束之日起30日內(nèi)補(bǔ)辦林木采伐許可證。
第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)??h級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設(shè)林火阻隔道,組建撲火隊(duì)伍。
第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織生態(tài)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作,根據(jù)森林病蟲害測報(bào)中心和測報(bào)點(diǎn)對測報(bào)對象的調(diào)查和監(jiān)測情況,定期發(fā)布長期、中期、短期病蟲害預(yù)報(bào),并及時(shí)提出防治方案。
生態(tài)公益林發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時(shí),當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施,消除隱患,防止蔓延。第二十三條 各級森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé),加強(qiáng)對森林資源的保護(hù),依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為,維護(hù)林區(qū)治安秩序。
第二十四條 在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動(dòng),應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先原則,不得毀壞生態(tài)公益林內(nèi)的森林、林木。
對國家重點(diǎn)生態(tài)公益林或者省級生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目,有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求省人民政府林業(yè)主管部門的意見;對其他生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項(xiàng)目,有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求設(shè)區(qū)市或者縣(市、區(qū))人民政府林業(yè)主管部門的意見。
第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)公益林的監(jiān)督管理,組織監(jiān)管人員對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的管護(hù)情況經(jīng)常進(jìn)行檢查;設(shè)立生態(tài)公益林資源監(jiān)測點(diǎn),監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況。
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林資源檔案制度,掌握生態(tài)公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響,造成生態(tài)公益林資源變化的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檔案更新。
第二十六條
生態(tài)公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。按照事權(quán)劃分的原則,森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金由各級人民政府共同分擔(dān)。
森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金主要用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理等費(fèi)用支出。森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。
縣級以上人民政府財(cái)政、林業(yè)和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督檢查,保證資金及時(shí)足額撥付。
第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定,擅自移動(dòng)或者毀壞生態(tài)公益林保護(hù)標(biāo)志牌的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀;逾期不恢復(fù)原狀的,由林業(yè)主管部門代為恢復(fù),所需費(fèi)用由違法者承擔(dān),并對個(gè)人處200元以下,單位處1000元以下的罰款。第二十八條
違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定,在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進(jìn)行采種、采脂等經(jīng)營活動(dòng),致使森林、林木受到毀壞的,依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規(guī)定,賠償損失;由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為,補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木,可處毀壞林木價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款;拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的,由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種,所需費(fèi)用由違法者支付。
第二十九條
縣級以上人民政府有關(guān)主管部門及其工作人員有下列行為之一的,由有關(guān)單位依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(一)違反本辦法第十一條第二款規(guī)定,擅自調(diào)整或者變更經(jīng)批準(zhǔn)劃定的生態(tài)公益林的;
(二)截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的;
(三)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。