第一篇：為何各地政府專(zhuān)項(xiàng)整治征地拆遷亂象

為何各地政府專(zhuān)項(xiàng)整治征地拆遷亂象

2013年12月30日

北京京平律師事務(wù)所

拆遷律師分析：最近很多地方的政府都相應(yīng)的出臺(tái)了專(zhuān)項(xiàng)整治征地拆遷的亂象條例，這究竟是什么原因?qū)е碌胤秸绱吮M心盡力的遏制那些不合法的拆遷。拆遷律師分析原因一，政府違法拆遷亂象叢生，一年全國(guó)違法拆遷案件基本為幾萬(wàn)起，這就說(shuō)明了每個(gè)地方都有違法拆遷行為，各個(gè)地方出臺(tái)這樣的整治政策實(shí)屬正常。拆遷律師分析原因二：

網(wǎng)絡(luò)新聞?lì)l現(xiàn)政府違法拆遷釀成的一些事端，嚴(yán)重的影響到了政府與百姓的關(guān)系，其次因?yàn)檎鞯夭疬w不合理，導(dǎo)致各個(gè)地方人員來(lái)京上訪次數(shù)增多，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)整治也是原因之一。拆遷律師分析原因三: 國(guó)家開(kāi)始打擊這些征地拆遷的紙老虎，這些紙老虎都是為了升官發(fā)財(cái)才拼命的征地拆遷，現(xiàn)在國(guó)家政策用人升官，征地拆遷不算政績(jī)，也有很多比較大的領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)檎鞯夭疬w被雙規(guī)，為了遏制這些官員的違法現(xiàn)象出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)整治也是原因之一。

我們來(lái)看看湖南省國(guó)土資源廳下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展堅(jiān)決糾正征地拆遷中損害群眾利益行為專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》，啟動(dòng)為期4個(gè)月的整治行動(dòng)。行動(dòng)將重點(diǎn)對(duì)全省各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)國(guó)家征地拆遷政策措施情況進(jìn)行排查，對(duì)不依法安置、補(bǔ)償款不按標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額發(fā)放，不按規(guī)定、以非法方式強(qiáng)行征地拆遷的行為，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

《通知》要求，各市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局要做好四方面工作：排查各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的土地征收、補(bǔ)償安置和被征地農(nóng)民社會(huì)保障等政策文件；加強(qiáng)對(duì)征地實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范征地拆遷工作，督促落實(shí)征地報(bào)批前告知、確認(rèn)和聽(tīng)證程序及批準(zhǔn)后“兩公告、一登記”程序；核查征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否公開(kāi)、勞動(dòng)力安置和被征地農(nóng)民社會(huì)保障是否落實(shí)到位等；排查是否存在野蠻手段逼迫搬遷，以“株連式”拆遷等方式違法拆遷的行為，核查群眾信訪、舉報(bào)、媒體反映的違規(guī)征占土地問(wèn)題線索。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各部門(mén)對(duì)排查出的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)、逐一處理，嚴(yán)肅查處以非法方式強(qiáng)行征地拆遷的行為，追究違法違規(guī)征占土地行為責(zé)任人責(zé)任；要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)整改，接受群眾監(jiān)督；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，切實(shí)加強(qiáng)建章立制。湖南省國(guó)土資源、監(jiān)察、公安等部門(mén)將對(duì)各地整改情況開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督和驗(yàn)收，對(duì)侵害群眾權(quán)益問(wèn)題突出、糾正整改不力的地區(qū)，將進(jìn)行重點(diǎn)督促督辦，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究和通報(bào)批評(píng)。拆遷律師認(rèn)為，征地拆遷政策應(yīng)該更加完善才可以完全的避免，因?yàn)檎鞯夭疬w導(dǎo)致的各種違法案件上升，整治拆遷人員的力度應(yīng)該加大，加大，在加大，拆遷政策應(yīng)該法律化，不容被拆遷戶變成釘子戶，不允許拆遷補(bǔ)償有一分錢(qián)的縮水，雙向的調(diào)節(jié)就會(huì)完全的遏制住這些違法征地拆遷現(xiàn)象頻發(fā)。

第二篇：政府投資項(xiàng)目征地拆遷政策法規(guī)

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政府投資項(xiàng)目征地拆遷政策法規(guī)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,征地拆遷成為城市建設(shè)中重要的一環(huán)。征地拆遷工作因其本身行業(yè)的特殊性，涉及面廣、環(huán)節(jié)多而復(fù)雜、政策性強(qiáng)，并且與城市的發(fā)展和人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。廣州市大規(guī)模的城市拆遷是以1997年內(nèi)環(huán)路拆遷為標(biāo)志開(kāi)始的，并探索性地實(shí)行了市政工程的項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制，逐步形成一系列征地拆遷管理及補(bǔ)償方面的政策文件，并且率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了城市拆遷的信息化管理。

但隨著我市市政征地拆遷規(guī)模和范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，我市的征地拆遷工作開(kāi)始突現(xiàn)出許多問(wèn)題，一些是由于以前的工程手續(xù)不完備、過(guò)程不規(guī)范等遺留的問(wèn)題，如內(nèi)環(huán)路工程遺留至今的結(jié)案結(jié)算問(wèn)題;一些是由于市政工程征地拆遷管理體制產(chǎn)生的問(wèn)題，比如不同項(xiàng)目不同業(yè)主造成的“多頭管理”、“標(biāo)準(zhǔn)不一”等問(wèn)題;但大部分是由于政策法規(guī)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、配套措施等的缺位或滯后而帶來(lái)的問(wèn)題，比如拆遷評(píng)估機(jī)制、拆遷爭(zhēng)議解決機(jī)制，以及失地人員的社會(huì)保障等這些問(wèn)題。

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因而，為進(jìn)一步規(guī)范和完善我市的征地拆遷政策法規(guī)，理順征地拆遷管理體制，切實(shí)保障被征地拆遷人員的合法權(quán)益，快速有序地推進(jìn)市政建設(shè)項(xiàng)目，在市政府的指示和市建委的領(lǐng)導(dǎo)下，由市建委工程督辦處、市國(guó)土房管局用地處、市拆遷辦、市道擴(kuò)辦等單位和部門(mén)組成征地拆遷政策調(diào)研課題組，對(duì)我市征地拆遷政策法規(guī)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行調(diào)研，擬對(duì)我市征地拆遷政策法規(guī)的統(tǒng)一完善提供參考。

此次調(diào)研，課題組采取了座談、實(shí)地考察等方式，盡量搜集一手資料。課題組先后到海珠區(qū)、芳村區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的國(guó)土房管部門(mén)、區(qū)建設(shè)局、土地開(kāi)發(fā)中心以及拆遷實(shí)施單位等進(jìn)行了座談，了解建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題;召集我市幾大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，各自談了征地拆遷過(guò)程中遇到的問(wèn)題、實(shí)際如何操作以及對(duì)當(dāng)前政策法規(guī)的意見(jiàn)和建議;并與部分被征地拆遷人的代表進(jìn)行了面談，了解被征地拆遷方的意見(jiàn)。隨后，課題組又赴廈門(mén)、南京、上海、杭州等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、城市建設(shè)規(guī)模較大、征地拆遷制度較完善的城市進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

第二部分 廣州市政府投資項(xiàng)目征地拆遷中存在的問(wèn)題

一、廣州市征地拆遷立法現(xiàn)狀

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廣州市征地拆遷立法是隨著國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革而發(fā)展變化的，并不斷地調(diào)整和發(fā)展以適應(yīng)不同時(shí)期客觀現(xiàn)實(shí)的需要。目前，已初步形成了以《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》、《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》等一系列法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成的法律體系，即包括土地征用政策法規(guī)、城市房屋拆遷管理、征地拆遷行業(yè)管理等方面的規(guī)定，這些政策法規(guī)成為指導(dǎo)我市征地拆遷工作的依據(jù)，在我市城市建設(shè)中功不可沒(méi)。

但畢竟廣州市大規(guī)模的城市拆遷是從1997年才開(kāi)始，因此，政策法規(guī)研究也相對(duì)落后。在集體土地征地拆遷管理、操作性強(qiáng)的征地拆遷工作實(shí)施細(xì)則、詳細(xì)具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的配套規(guī)范不盡完善，隨著我市市政征地拆遷規(guī)模和范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，政策法規(guī)的不完善就造成了征地拆遷工作不規(guī)范，城建工作難以推進(jìn)，社會(huì)矛盾激化等一系列問(wèn)題，從而成為制約城市發(fā)展的瓶頸。如何解決這些問(wèn)題已經(jīng)成了規(guī)范征地拆遷工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)城市發(fā)展不可逾越的問(wèn)題。

二、前期審批手續(xù)不完善導(dǎo)致遺留問(wèn)題多

目前我市市政征地項(xiàng)目的審批手續(xù)多不完善，有的紅線尚未劃出

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 就開(kāi)始實(shí)施征地，而污水項(xiàng)目則根本沒(méi)有紅線，實(shí)施拆遷多是依靠施工圖。因而導(dǎo)致大部分被征地單位不予配合，很多情況下只能采取借地的方式。采取借地方式，只要就借地范圍、借地時(shí)間、借地單價(jià)協(xié)商一致就可以施工。但采取借地方式卻留下了極大的隱患，因?yàn)槭姓こ潭酁橛谰眯栽O(shè)施，施工完成后很難按原狀退地給對(duì)方，比如污水項(xiàng)目中，施工多為在被借地范圍的地下敷設(shè)排污管道，在地上進(jìn)行綠化。雖然表面上看地上沒(méi)有什么設(shè)施，但實(shí)際上敷設(shè)了管道的地上范圍也是不能使用的。即使被借地方接受了退地，實(shí)際上其再使用這塊土地的權(quán)利已經(jīng)無(wú)法得到保障。而有些項(xiàng)目則是在借地范圍內(nèi)的地上設(shè)置了永久性設(shè)施，如地鐵二號(hào)線項(xiàng)目赤崗站地鐵公司借用某工程隊(duì)的土地，約定借用期限為三個(gè)月，用后退回。但地鐵施工完畢后該工程隊(duì)拒絕接收土地，理由是該土地上設(shè)置了地鐵出入口、沙井等設(shè)施，導(dǎo)致其不能正常使用。并以此為由提出訴訟，要求地鐵公司繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)支付借地補(bǔ)償費(fèi)，直至將地上所有設(shè)施拆除后按原狀交地。這就造成矛盾，因?yàn)閷?duì)于工程隊(duì)而言，地鐵公司未經(jīng)其允許在其土地上設(shè)置了永久性設(shè)施，導(dǎo)致其不能正常使用，實(shí)質(zhì)上是一種侵權(quán)行為;而對(duì)于地鐵公司而言，地鐵出入口、沙井等設(shè)施是經(jīng)規(guī)劃部門(mén)驗(yàn)收合格的永久性設(shè)施，不可能拆除，而如果該工程隊(duì)一直不肯接地，則地鐵公司可能要無(wú)限期地支付借地費(fèi)，這將是巨額的。因此，如何平衡雙方的利益就成為一個(gè)難題。

三、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)導(dǎo)致同地不同價(jià)

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按《土地管理法》規(guī)定，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍，最高不得超過(guò)15倍?！皟少M(fèi)”總和不得超過(guò)土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。以具體地塊的平均畝產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用，不僅使補(bǔ)償費(fèi)用偏低，而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大，據(jù)市、區(qū)統(tǒng)計(jì)局提供的三年平均畝產(chǎn)值低的是1000多元/畝，高的達(dá)14萬(wàn)元/畝。因稻田、水果、花卉等的產(chǎn)值非常不同，補(bǔ)償?shù)慕痤~就不相同，根據(jù)《土地管理法》第四十七條、廣東省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法(下稱(chēng)《實(shí)施辦法》)第三十條規(guī)定：果園地土地補(bǔ)償倍數(shù)為5-7倍，安置補(bǔ)助倍數(shù)為3-5倍。一般情況下，果園畝產(chǎn)值為3000-5000元，據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，即使按上限，每畝果園地補(bǔ)償價(jià)為4-6萬(wàn)元。如海珠區(qū)果樹(shù)地均為優(yōu)質(zhì)土地，一些果農(nóng)僅以此為生計(jì)，4-6萬(wàn)元的補(bǔ)償價(jià)偏低。按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，會(huì)導(dǎo)致低產(chǎn)值的農(nóng)作物沒(méi)人愿意生產(chǎn)。而且，以什么樣的基數(shù)補(bǔ)償、以多少倍數(shù)補(bǔ)償，相關(guān)部門(mén)掌握著較大的自由裁量空間，補(bǔ)償?shù)碾S意性也較大，引發(fā)了大量爭(zhēng)議和糾紛。如地鐵三號(hào)線工程番禺段的征地補(bǔ)償問(wèn)題。廈滘村認(rèn)為目前番禺區(qū)的征地補(bǔ)償是按整個(gè)番禺區(qū)平均產(chǎn)值計(jì)算的，違反《土地管理法》規(guī)定，要求按現(xiàn)有種植苗木的產(chǎn)值補(bǔ)償。欖塘村以金山主變電站征用的7.6畝地是其發(fā)展用地為由，要求按高價(jià)60萬(wàn)元/畝征用。鐘村鎮(zhèn)要求地鐵控制的土地按周?chē)?00畝總面積的15%補(bǔ)償，一次性劃給鎮(zhèn)政府，才能辦理征用土地事

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 宜。這不僅使農(nóng)民的利益得不到保障，而且也增加了征地補(bǔ)償?shù)碾y度。

四、房屋拆遷最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不符合實(shí)情難以落實(shí)

《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》(下稱(chēng)《管理辦法》)規(guī)定，被拆遷房屋補(bǔ)償金額達(dá)不到最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，按最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付。廣州市房管局于2004年9月1日公布穗國(guó)房字〔2004〕577號(hào)文據(jù)此做出了規(guī)定，規(guī)定東山區(qū)、越秀區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、天河區(qū)范圍內(nèi)的被拆遷住宅房屋的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3000元/平方米，白云區(qū)、黃埔區(qū)、芳村區(qū)范圍內(nèi)的被拆遷住宅房屋的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2000元/平方米。但最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。主要有：(1)采取各區(qū)“一刀切”的方式不符合實(shí)情。對(duì)于海珠區(qū)、天河區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)地塊而言，3000元/平方米的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高;對(duì)于芳村區(qū)中心區(qū)地塊而言，2000元/平方米的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。(2)沒(méi)有考慮房屋結(jié)構(gòu)情況。如海珠區(qū)某地段拆遷房屋評(píng)估價(jià)為：磚木結(jié)構(gòu)2100元/平方米，混合結(jié)構(gòu)2600元/平方米，框架結(jié)構(gòu)2900元/平方米，而該地段又不屬于增加20%補(bǔ)償價(jià)的范圍，因此，將上述三類(lèi)不同結(jié)構(gòu)的房屋最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)定為3000元/平方米，顯然不合理。(3)僅適用于廣州市市轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的房屋拆遷，而且僅指國(guó)有土地住宅房屋，而農(nóng)民宅基地房屋則不適用于該標(biāo)準(zhǔn)。

五、征地拆遷爭(zhēng)議解決機(jī)制不完善導(dǎo)致項(xiàng)目難以推進(jìn)

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1、裁決程序存在的問(wèn)題

在通過(guò)協(xié)商無(wú)法與拆遷戶達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，法律賦予拆遷人具有申請(qǐng)裁決和提起訴訟的權(quán)利。國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(下稱(chēng)《拆遷條例》)規(guī)定了行政裁決和行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，但由于該條例對(duì)行政裁決條件、程序、時(shí)限等未作出具體規(guī)定，在實(shí)施中出現(xiàn)了濫用行政裁決和強(qiáng)制拆遷的行政行為，因拆遷行政裁決和行政強(qiáng)制執(zhí)行不規(guī)范引發(fā)的上訪已成為群體性拆遷上訪的主要原因。建設(shè)部于2003年12月30日發(fā)布了《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(下稱(chēng)《裁決規(guī)程》)，并于2004年3月1日起施行。《裁決規(guī)程》明確了行政裁決及強(qiáng)制拆遷的程序。該規(guī)程第七條規(guī)定，未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，房屋拆遷管理部門(mén)在受理裁決申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證。具體標(biāo)準(zhǔn)、程序由省、自治區(qū)、直轄市人民政府房屋拆遷管理部門(mén)規(guī)定。但我省并未據(jù)此制定具體的標(biāo)準(zhǔn)和程序，只是廣州市人民政府于2004年5月22日發(fā)布了《廣州市城市房屋拆遷裁決規(guī)則》，其中第七條規(guī)定，未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議戶數(shù)較多或比例較高的，裁決機(jī)關(guān)在受理裁決申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽(tīng)證?？梢?jiàn)，對(duì)于何為“戶數(shù)較多或比例較高”，仍然沒(méi)有明確的界定。導(dǎo)致目前拆遷人在協(xié)商不成時(shí)無(wú)法進(jìn)行裁決。

2、強(qiáng)拆程序存在的問(wèn)題。

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《拆遷條例》第十七條規(guī)定，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷?！恫脹Q規(guī)程》對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的條件、程序、時(shí)限等又作了進(jìn)一步明確和細(xì)化，但是在實(shí)際操作中卻往往造成執(zhí)行難的問(wèn)題。在實(shí)務(wù)中，即使拆遷手續(xù)完備，程序合法，已經(jīng)裁決機(jī)關(guān)裁決，并用在拆遷人已支付了補(bǔ)償款的情況下，執(zhí)行機(jī)關(guān)卻往往不予執(zhí)行，原因就在于執(zhí)行機(jī)關(guān)主觀的認(rèn)定被拆遷人是弱者，從社會(huì)穩(wěn)定角度出發(fā)，對(duì)已經(jīng)發(fā)生效力的裁決書(shū)、判決書(shū)都不予執(zhí)行。使嚴(yán)格的裁決、強(qiáng)拆等規(guī)定成為一紙空文。使拆遷人希望通過(guò)法律途徑解決拆遷補(bǔ)償?shù)哪康臒o(wú)法實(shí)現(xiàn)，而被拆遷人在得知無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行后，會(huì)在生效裁決已確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，又提出進(jìn)一步加價(jià)的要求。從而使得拆遷補(bǔ)償久拖不決，增加了拆遷成本，阻礙了拆遷進(jìn)度。

3、集體土地上房屋拆遷尚無(wú)爭(zhēng)議解決機(jī)制。

對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上房屋拆遷目前已基本有法可依，包括從審批、補(bǔ)償、評(píng)估、裁決以及訴訟都有相應(yīng)的規(guī)定。但對(duì)于集體土地上的房屋拆遷，則還處于無(wú)法可依的狀態(tài)。一般認(rèn)為，需在集體土地上進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)先行征用土地，將集體土地國(guó)有化，然后再進(jìn)行房屋拆遷。關(guān)于集體土地的征用與補(bǔ)償，《土地管理法》及其實(shí)施細(xì)則已經(jīng)作了明確規(guī)定。但實(shí)際操作中存在的問(wèn)題是，在將集

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 體土地征用為國(guó)有土地的同時(shí)，就不可避免地會(huì)涉及到集體土地上房屋的拆遷，即使就土地征用問(wèn)題與村集體達(dá)成一致協(xié)議，并做了補(bǔ)償，但集體土地上的宅基地房屋也不能必然就轉(zhuǎn)為國(guó)有土地上的產(chǎn)權(quán)房屋，這不僅需要國(guó)土房管部門(mén)進(jìn)行變更登記，且還涉及到村民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問(wèn)題，而不是簡(jiǎn)單的把宅基地證變更為國(guó)有土地房產(chǎn)證就可以解決的。而且，這樣復(fù)雜地轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去都無(wú)疑會(huì)增加拆遷補(bǔ)償各部門(mén)的工作量，降低拆遷效率，卻并無(wú)實(shí)質(zhì)意義，因?yàn)檗D(zhuǎn)為國(guó)有的目的就是為了可以適用《拆遷條例》或《拆遷管理辦法》，使其有法可依。最終目的還是為了解決補(bǔ)償問(wèn)題。因而，實(shí)務(wù)中往往是征地和拆遷一并進(jìn)行。但是由于沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)依據(jù)，只能通過(guò)協(xié)商來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)于協(xié)商不成的，卻無(wú)法定的救濟(jì)途徑如裁決、訴訟、強(qiáng)制拆遷等程序可以援用，使拆遷陷入僵局。

六、集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致談判難

在實(shí)際拆遷工作中，集體土地房屋拆遷的情況很復(fù)雜，迫切需要有一些操作性強(qiáng)的政策法規(guī)來(lái)指導(dǎo)，而《拆遷條例》和《管理辦法》只適用于國(guó)有土地上的房屋拆遷，市國(guó)土房管局穗國(guó)房字〔2004〕577號(hào)文規(guī)定的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也僅適用于廣州市市轄區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上的房屋拆遷，而農(nóng)民宅基地房屬于農(nóng)村集體所有制土地上的房屋，不適用于該標(biāo)準(zhǔn)?！锻恋毓芾矸ā泛汀秾?shí)施辦法》在集體土地房屋拆遷方面的規(guī)定也不太具體。因而，集體土地上房屋拆遷的政策法規(guī)在法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 廣州市尚屬空白，目前實(shí)務(wù)中的操作辦法實(shí)際是沿用以前按購(gòu)買(mǎi)商品房的金額，扣除土地出讓金進(jìn)行補(bǔ)償。這種辦法對(duì)于非本地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)集體土地建的宅基地房來(lái)說(shuō)，拆遷補(bǔ)償很合算，但對(duì)只有一戶一宅的本地村民來(lái)說(shuō)，其所得的補(bǔ)償款就不可能買(mǎi)到商品房，也不一定能買(mǎi)得到適合的宅基地房，這也給拆遷工作增加了難度。目前我市宅基地補(bǔ)償有些是依據(jù)穗擴(kuò)〔2001〕82號(hào)以及擴(kuò)建辦發(fā)183號(hào)文件，但在具體操作過(guò)程中存在效力層級(jí)低、不全面、不細(xì)致之處。再由于市政工程的業(yè)主眾多，有的業(yè)主不承認(rèn)183號(hào)文件，另訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城等，在關(guān)洲區(qū)中，就有3000元/平方與850元/平方米的兩個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致全市范圍內(nèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，被拆遷人形成攀比，協(xié)商難以進(jìn)行。

七、征地拆遷中對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)政策薄弱

在征地拆遷過(guò)程中，不同工程不同區(qū)域不同范圍會(huì)存在著一些特殊的被拆遷人，比如城鄉(xiāng)孤寡老人、極端貧困人口、殘疾人與災(zāi)民，以及部分離退休人員、失業(yè)及下崗職工家庭。這些人口由于缺乏收入來(lái)源，其生活往往處于極端貧困狀態(tài)，有些甚至三代同居幾十平方米的小屋。因而，在拆遷過(guò)程中一定要考慮到他們與一般被拆遷人的差異和特殊的需求。如花地河豆腐涌工程中就有很多這樣的村民，因生活狀況較差,居住條件緊張,導(dǎo)致違章搭建過(guò)多。還有很多歷史用房，根本沒(méi)有報(bào)建及產(chǎn)權(quán)資料，但卻是這些人一直賴以生存的棲身之地。若只按合法產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償,根本無(wú)法保障其基本居住生活需要。拆遷的目的是使人民生活條件改

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 善而不是實(shí)際上降低其生活標(biāo)準(zhǔn)。在以往的征地拆遷過(guò)程中，擴(kuò)建辦發(fā)82號(hào)文中規(guī)定，對(duì)于人均廳房面積小于5平方米的，應(yīng)按應(yīng)安置人口數(shù)以每人5平方米的面積予以安置(如需異地增幅系數(shù)或樓層增幅的，在些基礎(chǔ)上再增幅)，也就是說(shuō)，對(duì)于人均居積面積少于5平方米的，在拆遷安置時(shí)一律按不低于5平方米的面積予以安置，以保證其被拆遷后的居住條件。但這項(xiàng)規(guī)定由于國(guó)務(wù)院新的《條例》的出臺(tái)，而予以刪除了。

以上這些特殊群體可以籠統(tǒng)的被稱(chēng)為弱勢(shì)群體，民政部提供的享受城市最低生活保障待遇的對(duì)象即傳統(tǒng)的“三無(wú)”人員(即無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的孤老殘幼)僅是弱勢(shì)群體的一部分，特困職工、失業(yè)人員及其家屬、鄉(xiāng)村“五保戶”以及人均收入低于城市最低生活保障線或鄉(xiāng)村貧困線的貧困人口也都在這一范圍內(nèi)。關(guān)于弱勢(shì)群體，應(yīng)以民政部門(mén)按收入水平等因素綜合界定。

第三部分 廈門(mén)、南京、上海、杭州四城市

征地拆遷工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 一、四城市征地拆遷的基本情況

課題組認(rèn)真聽(tīng)取了四個(gè)城市國(guó)土房管部門(mén)負(fù)責(zé)征地拆遷的管理、法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 實(shí)施人員的介紹，分專(zhuān)題問(wèn)題進(jìn)行了深入交流，共同探討了征地拆遷工作中的做法、經(jīng)驗(yàn)及面臨的問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，四城市由政府實(shí)施統(tǒng)一的征地拆遷工作，征地拆遷政策法規(guī)制定得比較完善，全市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較統(tǒng)一，集體土地上的拆遷行為比較規(guī)范，對(duì)被拆遷人特別是失地農(nóng)民的保障機(jī)制比較完備，政府各職能部門(mén)密切配合、強(qiáng)制拆遷手段運(yùn)用比較靈活。

(一)征地拆遷政策法規(guī)和實(shí)施細(xì)則較完善。

四城市中，基本上都制定了相對(duì)完善的征地拆遷政策法規(guī)，包括土地征用政策法規(guī)、城市房屋拆遷管理、集體土地征地拆遷管理、征地拆遷行業(yè)管理，都制定了符合本城市特點(diǎn)的、操作性強(qiáng)的征地拆遷工作實(shí)施細(xì)則，有經(jīng)市政府或物價(jià)、國(guó)土房管部門(mén)聯(lián)合制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制、爭(zhēng)議解決機(jī)制等配套規(guī)范。如在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則方面，廈門(mén)市政府頒布實(shí)施了《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市征用集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定的通知》，廈門(mén)市物價(jià)局、國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局聯(lián)合發(fā)文的《廈門(mén)市城市房屋拆遷補(bǔ)償重置價(jià)和房屋拆遷補(bǔ)助費(fèi)等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)》等文件;南京市政府頒布實(shí)施了《南京市城市房屋拆遷區(qū)位級(jí)別》，南京市物價(jià)局、南京市房產(chǎn)管理局聯(lián)合發(fā)文的《南京市城市住宅房屋拆遷保障單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《南京市城市房屋拆遷補(bǔ)助價(jià)格、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)》等文件;杭州市政府《關(guān)于貫徹實(shí)施〈杭州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例〉的若干意見(jiàn)》和《補(bǔ)充意見(jiàn)》等具

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 有很強(qiáng)操作性、規(guī)范性的文件。

(二)征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較明確。

1、不分投資主體和用地性質(zhì)，一律同價(jià)。

除杭州外，其他城市對(duì)于非農(nóng)建設(shè)征用集體所有的土地，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，這些標(biāo)準(zhǔn)并不因建設(shè)項(xiàng)目投資主體和用地性質(zhì)的不同而有差別，也就是市政建設(shè)項(xiàng)目與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一樣的。南京市曾在2000年發(fā)布寧政發(fā)86號(hào)《南京市建設(shè)征用土地補(bǔ)償和安置辦法》，區(qū)分了城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)市政項(xiàng)目與非市政項(xiàng)目采取不同的征地安置標(biāo)準(zhǔn)，但隨后發(fā)布的寧政發(fā)93號(hào)《南京市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》將該區(qū)別取消，采取了不分建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、同地同價(jià)的補(bǔ)償方式?？梢?jiàn)，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展征地工作已漸成主流，因?yàn)閷?duì)于土地所有者的集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，被征用土地的實(shí)際價(jià)值及人員安置費(fèi)用，并不隨著建設(shè)項(xiàng)目投資主體或用地性質(zhì)的不同而有差別，雖然公益性建設(shè)將改善其生產(chǎn)生活環(huán)境，集體經(jīng)濟(jì)受益，但對(duì)于失征個(gè)體而言，因投資主體或用地性質(zhì)的不同造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，而承受的利益損失卻是巨大的，因此，實(shí)行差別補(bǔ)償不盡合理。

2、實(shí)行綜合年產(chǎn)值與區(qū)片綜合價(jià)。

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在測(cè)算土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，四城市都根據(jù)自己城市的實(shí)際情況，不同程度地對(duì)被征用土地所處的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平等因素進(jìn)行綜合分析，在一定區(qū)域范圍內(nèi)確定一個(gè)相對(duì)固定的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，即確定綜合年產(chǎn)值而不是被征用土地前三年的平均年產(chǎn)值。廈門(mén)市將耕地的綜合年產(chǎn)值定為每畝2480元，并根據(jù)區(qū)位確定了各區(qū)的區(qū)位因素系數(shù)，以此為基礎(chǔ)計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)。南京市規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)按土地補(bǔ)償費(fèi)綜合標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,不分地類(lèi),一律為1.8萬(wàn)元/畝。采用綜合各種因素后確定的綜合產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而不再與地類(lèi)的實(shí)際產(chǎn)值掛鉤，甚至不再劃分地類(lèi)直接規(guī)定補(bǔ)償金額，解決了當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價(jià)、相鄰地塊因產(chǎn)值不同而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一等突出問(wèn)題。農(nóng)用土地定級(jí)估價(jià)的結(jié)果直接為征地制度改革提供科學(xué)依據(jù)，這也符合國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào)文件要求。

(三)集體土地上房屋拆遷較規(guī)范。

由于我市還沒(méi)有出臺(tái)集體土地上的房屋拆遷政策，具體實(shí)施的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法散見(jiàn)于市道擴(kuò)辦、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、南沙開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)城建設(shè)指揮部等單位制定的文件中，全市沒(méi)有統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則，因此，集體土地上的房屋拆遷是本次專(zhuān)題調(diào)研的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

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1、集體土地上的房屋拆遷管理體制問(wèn)題。

在調(diào)研中，大家一致認(rèn)為，集體土地上的房屋拆遷，也應(yīng)該如城市國(guó)有土地上的房屋拆遷一樣，需要有一套完整而齊備的管理、審批機(jī)制，但由于缺乏上位法，各地在立法上都相當(dāng)謹(jǐn)慎。廈門(mén)市政府制定了《廈門(mén)市征用集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定》、《廈門(mén)市征用土地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》等7個(gè)相關(guān)及配套政策規(guī)定，規(guī)范集體土地房屋拆遷工作。南京市政府也制定了集體土地上的房屋拆遷管理辦法，并率先在全國(guó)實(shí)行了集體土地上的房屋拆遷許可證制度。上海市政府也制定了《上海市征用集體所有土地拆遷房屋補(bǔ)償安置若干規(guī)定》。杭州市集體土地上的房屋拆遷工作制度比較健全、操作比較規(guī)范，《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》由市人大常委會(huì)通過(guò)、浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，法律效力非常高;同時(shí)，也制定了一系列諸如《關(guān)于征(使)用集體所有土地房屋拆遷核發(fā)拆遷許可證和驗(yàn)收合格證有關(guān)問(wèn)題的通知》、《杭州市區(qū)征用集體所有土地房屋拆遷服務(wù)工作管理暫行辦法》等，使得集體土地上的房屋拆遷工作能夠依法、依規(guī)順利推進(jìn)。

2、集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償方式問(wèn)題。

由于集體土地房屋拆遷涉及到農(nóng)村村民的居住、生產(chǎn)生活出路問(wèn)題，因而四城市除參照城市房屋拆遷實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式外，也采用留地安置、劃地復(fù)建等安置方式。

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廈門(mén)市政府發(fā)布的《廈門(mén)市征用集體土地房屋拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定》，征用集體土地房屋拆遷的補(bǔ)償方式可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)等郊區(qū)在規(guī)劃許可的條件下，經(jīng)拆遷人報(bào)所在區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以采用批宅基地自建的補(bǔ)償方式。貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋所在區(qū)位的房屋補(bǔ)償價(jià)及房屋的重置價(jià)結(jié)合成新確定;實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金額和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià);批宅基地自建的，宅基地按照 “一戶一宅” 的原則執(zhí)行，被拆遷房屋按照重置價(jià)結(jié)合成新給予補(bǔ)償。被拆遷房屋建筑面積大于新批建房屋建筑面積的，拆遷人應(yīng)對(duì)多出的部分按區(qū)位房屋補(bǔ)償價(jià)給予補(bǔ)償。

南京市拆遷補(bǔ)償方式分為貨幣補(bǔ)償、自拆自建兩種，但對(duì)于這兩種方式，在《南京市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》中有嚴(yán)格的規(guī)定，只有遠(yuǎn)離市規(guī)劃建成區(qū)的偏遠(yuǎn)農(nóng)村，才有可能被允許選擇自拆自建方式，此舉一是因?yàn)橥恋刭Y源本身有限，二是可以避免二次拆遷。目前南京市貨幣補(bǔ)償方式占整個(gè)拆遷市場(chǎng)的90%。

上海市按照被征地的村或者村民小組建制撤銷(xiāo)與否作為區(qū)分，補(bǔ)償方式分為貨幣補(bǔ)償、與貨幣補(bǔ)償金額同等價(jià)值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換以及易地建房補(bǔ)償三種，也嚴(yán)格界定了易地建房的范圍和條件，從嚴(yán)控制此類(lèi)補(bǔ)償方式的比例。

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杭州市集體土地上拆遷私有住宅用房，實(shí)行遷建安置或者調(diào)產(chǎn)安置，遷建安置是指由拆遷人按被拆除房屋重置價(jià)格結(jié)合成新對(duì)被拆遷人予以補(bǔ)償，并提供遷建用地的有關(guān)費(fèi)用，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)，在規(guī)劃確定的農(nóng)居點(diǎn)復(fù)建多層住宅進(jìn)行安置;調(diào)產(chǎn)安置是指以拆遷人統(tǒng)一建造的多層成套住宅用房，作為產(chǎn)權(quán)調(diào)換用房，安置被拆遷人，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，經(jīng)拆遷人與被拆遷人協(xié)商一致，也可以由拆遷人對(duì)被拆遷人實(shí)行貨幣化安置，由被拆遷人自行解決拆遷安置用房。對(duì)于集體土地上的非住宅房屋拆遷，按照是否屬于市政公用設(shè)施和公益事業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目拆遷，予以貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)償。

3、集體土地上房屋拆遷爭(zhēng)議解決機(jī)制問(wèn)題。

建立完善的裁決機(jī)制，切實(shí)解決征地拆遷過(guò)程中的各類(lèi)糾紛，是保護(hù)被征拆農(nóng)民、集體組織合法權(quán)益，以及順利推進(jìn)工程建設(shè)的有效途徑。對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上的房屋拆遷糾紛，因有國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》以及其他配套規(guī)定，各城市已基本制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，基本上有法可依。但對(duì)于集體土地上的房屋拆遷爭(zhēng)議的解決，因?yàn)闆](méi)有上位法或?qū)ｉT(mén)的政府規(guī)章，目前還沒(méi)有一個(gè)完善的機(jī)制。在調(diào)研的四個(gè)城市中，有的制定了自己的爭(zhēng)議裁決辦法，如廈門(mén)市、南京市參照國(guó)有土地房屋拆遷辦法對(duì)集體土地上的房屋拆遷糾紛

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 進(jìn)行裁決，杭州市也制定了《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷爭(zhēng)議裁決辦法》。

4、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地問(wèn)題。

留地安置已成為征地補(bǔ)償安置的重要形式，它體現(xiàn)了對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，其所隱含的價(jià)值往往高于按當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)測(cè)算的征地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)。目前四城市都在積極探索留用地補(bǔ)償方式，杭州市在全國(guó)走在前列，目前已出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)杭州市區(qū)留用地管理的暫行意見(jiàn)》，按建設(shè)項(xiàng)目征用撤村建居村農(nóng)用地(不含林地)面積的10%核發(fā)留用地指標(biāo)，并對(duì)留用地指標(biāo)的管理、使用以及建設(shè)項(xiàng)目管理都做出了相應(yīng)規(guī)定。南京市也已經(jīng)起草了留用地管理的草案，對(duì)留用地項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、項(xiàng)目限定、資金來(lái)源以及土地使用權(quán)性質(zhì)都做出了相應(yīng)規(guī)定，最主要的是根據(jù)村集體土地狀況，制訂了留用地限制在30-100畝的規(guī)定，頗值得我們借鑒。上海市也已著手準(zhǔn)備制訂相應(yīng)政策。

(四)市政項(xiàng)目拆遷安置房的建設(shè)與管理較規(guī)范。

四城市用于市政建設(shè)項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置的房屋，都是統(tǒng)一由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌興建，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一管理，并且與經(jīng)濟(jì)適用房、解困房、廉租房等政府工程統(tǒng)一使用和管理。如廈門(mén)市由建設(shè)局統(tǒng)一興建，當(dāng)

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 建設(shè)項(xiàng)目需要安置房時(shí)，由拆遷人憑拆遷安置協(xié)議向房管局申請(qǐng)，由房管局分配指標(biāo)后將產(chǎn)權(quán)先辦到拆遷人名下，項(xiàng)目結(jié)案后剩余安置房退回房管局。南京市從2000年開(kāi)始實(shí)施“三百萬(wàn)工程”，即拆遷100萬(wàn)平方米的危房，建設(shè)100萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房和100萬(wàn)平方米的中低價(jià)房屋，以保障市政建設(shè)項(xiàng)目的拆遷補(bǔ)償安置需要。上海市也為市政建設(shè)項(xiàng)目拆遷補(bǔ)償安置搞“兩個(gè)1000萬(wàn)工程”，即建設(shè)1000萬(wàn)平方米市政拆遷安置用房和1000萬(wàn)平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，同時(shí)，各區(qū)政府也結(jié)合本區(qū)拆遷實(shí)際，建設(shè)安置用房和經(jīng)濟(jì)適用房，以此滿足拆遷補(bǔ)償安置用房的需要。

(五)房屋拆遷評(píng)估機(jī)制較健全。

這四個(gè)城市對(duì)于房屋拆遷的評(píng)估都制定了相應(yīng)的規(guī)定，上海市和南京市都制定了國(guó)有土地房屋拆遷評(píng)估管理規(guī)定，配套出臺(tái)了《拆遷評(píng)估技術(shù)規(guī)范》;對(duì)于集體土地房屋拆遷，上海市也制定了區(qū)別于城市房屋的評(píng)估技術(shù)規(guī)范，這些配套措施形成房屋拆遷補(bǔ)償政策的支撐體系。為貫徹房屋拆遷評(píng)估的“公開(kāi)、公平、公正”原則，上海、南京和杭州進(jìn)行房屋拆遷時(shí)，都采取一戶一評(píng)的做法。評(píng)估公司的產(chǎn)生都是由房管部門(mén)推薦、被拆遷人投票產(chǎn)生，如杭州市的做法是，由市房管部門(mén)召集全市具有拆遷評(píng)估資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)搖號(hào)公證，產(chǎn)生3家評(píng)估公司，成為被推薦評(píng)估單位。這3家被推薦的拆遷評(píng)估公司的情況將拆遷現(xiàn)場(chǎng)公告10天。拆遷項(xiàng)目涉及的被拆遷人

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 可按照自己的意愿，投票選擇其中1家，根據(jù)多數(shù)票額，最終確定拆遷評(píng)估單位。由這家拆遷評(píng)估對(duì)紅線內(nèi)被拆遷房屋一一進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果再次在現(xiàn)場(chǎng)公告，以做到公開(kāi)化、透明化。上海和南京的做法與杭州類(lèi)似。這種做法無(wú)疑更具公正、公開(kāi)和透明性，因評(píng)估單位是被拆遷人投票選出的，因而評(píng)估結(jié)果也易為其接受。而且，主管部門(mén)會(huì)對(duì)評(píng)估所采取的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格的限定，確保同一地段的評(píng)估價(jià)不會(huì)相差太大，這一點(diǎn)，在南京市最為突出。當(dāng)然，也有負(fù)面效果，就是每戶都評(píng)估無(wú)疑會(huì)增加項(xiàng)目成本，而且采取被拆遷人投票的方式，會(huì)導(dǎo)致候選的評(píng)估公司采取不正當(dāng)手段進(jìn)行拉票等地下活動(dòng)。

(六)適當(dāng)采用強(qiáng)制拆遷效果較明顯。

對(duì)于強(qiáng)制拆遷問(wèn)題，雖然國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十七明確規(guī)定，拆遷人有申請(qǐng)政府或人民法院強(qiáng)制拆遷的權(quán)利，但在實(shí)際操作中，因?yàn)榫S護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題，各城市在強(qiáng)拆問(wèn)題上都比較謹(jǐn)慎。雖然如此，各城市還是堅(jiān)決按照《條例》授予的權(quán)利，依法實(shí)施強(qiáng)拆。南京市雖然于2003年出現(xiàn)了被拆遷人翁彪自焚事件，但該市認(rèn)為只要操作規(guī)范、程序合法、標(biāo)準(zhǔn)合理、補(bǔ)償?shù)轿?，在“七公開(kāi)”、“六項(xiàng)制度”的保障下，“應(yīng)該理直氣壯地申請(qǐng)并執(zhí)行強(qiáng)拆”，并認(rèn)為“強(qiáng)拆是推進(jìn)拆遷的一個(gè)有效手段，也是最終手段”，從去年起至今

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 按新的拆遷政策拆遷1.5萬(wàn)戶，區(qū)政府接受行政強(qiáng)拆申請(qǐng)約100起，真正執(zhí)行近40起，比較有效。上海市近幾年拆遷強(qiáng)度和規(guī)模都比較大，今年上半年就發(fā)生強(qiáng)拆約1200戶，99%以上是行政強(qiáng)拆，他們認(rèn)為，“不要因?yàn)榫S穩(wěn)等社會(huì)問(wèn)題而不敢強(qiáng)拆，因?yàn)槿绻粡?qiáng)拆，被拆遷人也會(huì)上訪，也會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題，所以政府一定要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決依法、依規(guī)實(shí)施強(qiáng)拆。”杭州市碰到的強(qiáng)拆難題與我市類(lèi)似，執(zhí)行起來(lái)也比較困難，但也有強(qiáng)拆個(gè)案發(fā)生。

(七)拆遷中弱勢(shì)群體的保護(hù)政策上有創(chuàng)新。

在拆遷工作中，都會(huì)碰到這樣那樣的困難家庭，按照拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，肯定不能維持原有的生活狀況。四個(gè)城市在保護(hù)弱勢(shì)群體問(wèn)題上，都創(chuàng)新采取了一些的做法來(lái)改善弱勢(shì)群體的生活、居住困難。

廈門(mén)市政府印發(fā)了《廈門(mén)市城市房屋拆遷低收入經(jīng)濟(jì)困難家庭認(rèn)定辦法》，界定低收入經(jīng)濟(jì)困難家庭為家庭成員人均實(shí)際收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的家庭?！稄B門(mén)市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第三十一條，規(guī)定了對(duì)低收入經(jīng)濟(jì)困難家庭設(shè)定基本保障建筑面積。第三十二條規(guī)定被拆遷人屬低收入經(jīng)濟(jì)困難家庭的，被拆遷房屋是其唯一居住場(chǎng)所，未經(jīng)析產(chǎn)或者變更房屋租賃關(guān)系，且建筑面積小于基本保障面積的，按基本保障面積結(jié)合本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定給予產(chǎn)權(quán)調(diào)換、公有房屋安置或者貨幣補(bǔ)償;低收入經(jīng)濟(jì)困難家庭實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 公有房屋安置，因安置房平面結(jié)構(gòu)原因造成超面積安置的，被拆遷人或者房屋承租人一次性繳交超面積購(gòu)房款或者安置分配費(fèi)確有困難的，應(yīng)予以緩交或者適當(dāng)減免。第三十三條規(guī)定，中低收入的被拆遷人、房屋承租人申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，符合條件的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排。

《南京市城市房屋拆遷管理辦法》第二十七條規(guī)定，住宅房屋符合下列情形的，補(bǔ)償金額的計(jì)算分別為：(一)房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)低于所在區(qū)位級(jí)別拆遷保障單價(jià)的，按照拆遷保障單價(jià)計(jì)算;(二)被拆遷人僅有一處住宅，且獲得的貨幣補(bǔ)償金額低于本市當(dāng)年最小戶型標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用住房總價(jià)的(以一個(gè)房屋所有權(quán)證或者其他合法房產(chǎn)憑證為準(zhǔn))，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照該總價(jià)對(duì)被拆遷人予以補(bǔ)償。南京市物價(jià)局、南京市房產(chǎn)管理局每年定期公布《南京市城市住宅房屋拆遷保障單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》?？梢?jiàn)，南京市制定了兩個(gè)最低保障，即最低單價(jià)和最低總額，最低單價(jià)即所在區(qū)位級(jí)別拆遷保障單價(jià)，由市政府根據(jù)區(qū)位內(nèi)的二手房交易市場(chǎng)平均價(jià)公布。同時(shí)采取最低總額保障，即獲得補(bǔ)償?shù)目們r(jià)不得低于本市當(dāng)年最小戶型標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用住房總價(jià)。這兩個(gè)底線的設(shè)置可以使原來(lái)居住條件較差的弱勢(shì)群體通過(guò)拆遷獲得較好的居住條件。同時(shí)對(duì)于符合條件的“困難戶”，還可以提供廉租房，但對(duì)于廉租房的審批設(shè)置了嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)和程序要件，首先要由房改辦來(lái)確認(rèn)是否符合申請(qǐng)廉租房的條件，然后登報(bào)公示接受社會(huì)的監(jiān)督，公示期滿沒(méi)有異議的才會(huì)予以審批。從而避免該項(xiàng)保障權(quán)利被濫用，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 以保證真正困難的人能夠獲得安置。

上海市從今年9月份起，試行一種全新的安置方式——租賃安置。這種安置方式，適用于經(jīng)認(rèn)定的屬于民政救濟(jì)對(duì)象、社會(huì)孤老、重大手術(shù)患者、喪失或部分喪失勞動(dòng)能力人員及殘疾人群、大重病對(duì)象等特殊困難的被拆遷家庭。試點(diǎn)階段的租賃房屋以配套商品房為主，原則上每戶租賃一套。被拆遷人與房屋經(jīng)租機(jī)構(gòu)簽訂租賃合同后，被拆遷人拿出安置款中的70%作為15年租金和保證金(保證金包括租期內(nèi)租金上漲補(bǔ)差保證、房屋設(shè)施維護(hù)及公用事業(yè)費(fèi)保證等)，15年后或繼續(xù)租賃或買(mǎi)斷產(chǎn)權(quán);剩余30%安置款付給被拆遷人，可用于裝修或其他用途。租賃安置試點(diǎn)中，以優(yōu)惠房源承租租賃房的租賃期一般為15年。市場(chǎng)租金由政府權(quán)威部門(mén)對(duì)應(yīng)時(shí)點(diǎn)租賃房屋周邊相似物業(yè)平均租賃價(jià)格確定，優(yōu)惠租金按市場(chǎng)租金優(yōu)惠一定比例確定，且遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)。五年后每三年由經(jīng)租機(jī)構(gòu)根據(jù)適用對(duì)象的規(guī)定重新審核承租人是否仍符合優(yōu)惠租金條件，同時(shí)依據(jù)市場(chǎng)租金水平調(diào)整租賃房屋的優(yōu)惠租金單價(jià)，優(yōu)惠比例逐次減少。符合條件的，繼續(xù)簽訂租賃合同;不符合條件的，解除租賃關(guān)系。承租人租賃期滿后可選擇購(gòu)買(mǎi)所承租的房屋，購(gòu)買(mǎi)辦法按租賃期滿時(shí)政府的規(guī)定執(zhí)行。

(八)被征地拆遷人的社會(huì)保障機(jī)制較完善。

不降低被征地拆遷人的生活水平，是征地拆遷的原則和目標(biāo)之一，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 而這也成為制約工程項(xiàng)目推進(jìn)、影響社會(huì)穩(wěn)定的一大難題。用安置費(fèi)用為被征地人員購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)或社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)，可以使被征地人員在失去土地之后還能獲得較為穩(wěn)定的基本生活保障，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，符合我國(guó)社會(huì)保障體制改革的方向。

廈門(mén)市政府發(fā)布了《廈門(mén)市被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，總的原則是“政府推動(dòng)，政策引導(dǎo)，集體扶持，個(gè)人參保，財(cái)政補(bǔ)貼”，將被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系，實(shí)施統(tǒng)一管理和運(yùn)作。被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金按照個(gè)人、集體、政府三方共同負(fù)擔(dān)的原則籌集。其中個(gè)人繳交部分，先從征地補(bǔ)償款中的勞力安置補(bǔ)助費(fèi)支付，不足部分由個(gè)人繳交;集體承擔(dān)部分，由所在村委會(huì)的土地補(bǔ)償費(fèi)和其他集體收入中列支;區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)安排一定資金用于被征地人員，特別是困難家庭對(duì)象的參保補(bǔ)助。

南京市也充分利用征地補(bǔ)償安置費(fèi)將被征地農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系中。將安置補(bǔ)助費(fèi)的全部及70%土地補(bǔ)償費(fèi)的個(gè)人分配額納入被征地農(nóng)業(yè)人員基本生活保障資金，由被征地農(nóng)民選擇基本生活保障繳費(fèi)檔次，繳納相應(yīng)費(fèi)用，剩余的費(fèi)用退還給農(nóng)民個(gè)人。這一措施對(duì)于解除被征地人員的后顧之憂，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定具有十分重要的意義。

上海市作出規(guī)定，不參加社會(huì)保障，就不允許在農(nóng)村進(jìn)行征地、法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 拆遷。

2001年，浙江省以法規(guī)形式將農(nóng)民納入最低生活保障范圍，建立城鄉(xiāng)一體化的低保制度，目前已經(jīng)建立起以“新五?！?最低生活保障、低保家庭子女免費(fèi)入學(xué)、孤寡老人集中供養(yǎng)、新型合作醫(yī)療、征地農(nóng)民基本生活保障)為內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障體系。建立被征地農(nóng)民的基本生活保障制度，保障資金由政府、集體和個(gè)人共同承擔(dān)，多渠道籌集。其中，政府承擔(dān)部分不低于保障資金總額的30%，集體補(bǔ)助部分不低于40%，農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)部分主要從征地安置補(bǔ)償費(fèi)中抵交;同時(shí)，還按比例從土地出讓金中提取一部分，建立被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。到2003年，浙江省共籌集被征地農(nóng)民基本生活保障資金30億元，有30多萬(wàn)被征地農(nóng)民參加了基本生活保障，其中10萬(wàn)人已開(kāi)始領(lǐng)取基本生活保障金。二、四城市征地拆遷經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示

這四個(gè)城市針對(duì)本地區(qū)的特點(diǎn)和問(wèn)題，積極探索，大膽實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，形成了具有本地特色的新做法，其中的一些具有共性的東西頗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

(一)政策法規(guī)完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確。

通過(guò)制定規(guī)范性文件來(lái)規(guī)范征地拆遷的審批程序、資金管理、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范、裁決訴訟等，加強(qiáng)了對(duì)征地拆遷全過(guò)程的管理和

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 監(jiān)督，做到了有法可依、有章可依，較少出現(xiàn)特殊個(gè)案特殊處理的情況。同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)和法律法規(guī)的變化，及時(shí)修改、完善征地拆遷的政策法規(guī)，公布各種需要政府制訂的基準(zhǔn)價(jià)格等數(shù)據(jù)，做到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡可能地接近市場(chǎng)價(jià)格。按照“盡量使復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化” 的原則，以便于操作為目的，制訂全市統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不存在一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)或者一個(gè)業(yè)主一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的情況，杜絕了因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一而形成攀比、造成項(xiàng)目難以推進(jìn)的情況發(fā)生。

而我市廣汕路延長(zhǎng)線工程、侖頭-生物島隧道工程等項(xiàng)目，因拆遷政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一而引致被拆遷人相互攀比，拒不配合，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目征地拆遷工作的順利推進(jìn)。被拆遷人懷抱“不患寡而患不均”的思想，鉆各項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一的政策性空子，漫天要高價(jià)，不僅增大了征地拆遷成本，而且擾亂了拆遷市場(chǎng)，使拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)陷入循環(huán)攀比的困境，結(jié)果導(dǎo)致拆遷工程不能順利推進(jìn)，市政重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法按期完成。

(二)制定了完善的集體土地房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法。

四城市都結(jié)合城市房屋拆遷管理辦法和《土地法》等法律，結(jié)合城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，制定了比較完善的集體土地房屋拆遷補(bǔ)償辦法和操作辦法。如杭州市于1997年就制定了《杭州市征用集體所有土地房屋拆遷管理?xiàng)l例》，并制訂了相關(guān)的拆遷政策10件、配套文

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 件13件。針對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地問(wèn)題，除廈門(mén)市還沒(méi)有著手研究外，其他三個(gè)城市都已形成初稿，進(jìn)入討論、審批階段，杭州市更是快人一步，于2005年8月25日由市政府批轉(zhuǎn)了市國(guó)土資源局關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)留用地管理的暫行意見(jiàn)，具體指導(dǎo)留用地的劃撥、管理工作。

從當(dāng)前征地拆遷工作的難點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)問(wèn)題分析，最大的阻礙是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使廣大農(nóng)民和村集體越來(lái)越意識(shí)到，一時(shí)的貨幣補(bǔ)償比起留用土地來(lái)說(shuō)，只是九牛一毛;只有抓住了土地這一不可再生的資源，才能更好地持續(xù)發(fā)展下去。因此，留用地問(wèn)題已成為農(nóng)民和村集體最為關(guān)注的征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，這一問(wèn)題解決不好，村集體與拆遷人“一切免談”，因此導(dǎo)致了目前城區(qū)快捷路新滘南等需征拆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)用房的地段，基本陷入停滯的困境。因此，要將制訂農(nóng)村集體土地房屋拆遷的規(guī)章制度作為明年城建工作的重點(diǎn)之一，早日形成我市集體土地房屋拆遷管理、實(shí)施、監(jiān)督的法律、政策體系，以保障全市征地拆遷工作、特別是農(nóng)村集體土地上的房屋拆遷工作的順利進(jìn)行。

(三)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、提供綜合保障。

四城市開(kāi)展征地拆遷工作的規(guī)范性不僅體現(xiàn)在有完善的法律、政策支持體系上，還體現(xiàn)在前期審批手續(xù)嚴(yán)格、健全以及政府各職能部門(mén)相互配合、為征地拆遷工作提供綜合保障方面。在與四個(gè)城市國(guó)土

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 房管等部門(mén)人員交流過(guò)程中，當(dāng)問(wèn)及是否存在建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷審批手續(xù)尚未辦妥前就提前動(dòng)遷，或紅線未出前臨時(shí)借地而施工后又無(wú)法按原狀退地情況時(shí)，回答是這種情況幾乎沒(méi)有，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，這種做法屬違法，責(zé)任重大，因此都會(huì)在相關(guān)手續(xù)完善后才開(kāi)始實(shí)施。按照現(xiàn)代分工理論，四城市將征地拆遷的直接補(bǔ)償和間接保障，按照政府職能部門(mén)的分工，由職能部門(mén)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)征地拆遷的補(bǔ)償和保障工作，如南京市由拆遷辦負(fù)責(zé)全市的拆遷工作，由國(guó)土房管部門(mén)下屬的征地部門(mén)負(fù)責(zé)全市的征地工作，物價(jià)部門(mén)與國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)制訂統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由勞動(dòng)與社保部門(mén)負(fù)責(zé)失地農(nóng)村的就業(yè)、培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，由民政部門(mén)負(fù)責(zé)被拆遷人中弱勢(shì)群體的認(rèn)定和利益保障工作，由市農(nóng)工辦負(fù)責(zé)農(nóng)村留用的使用、管理工作，各職能部門(mén)分工合作、配合緊密，共同保障和推進(jìn)征地拆遷工作的順利推進(jìn)。

我市的征地拆遷工作，各職能部門(mén)也能通力配合、大力支持，但形成合力、齊心聯(lián)動(dòng)方面，還存在需要改進(jìn)和努力的地方，有時(shí)甚至出現(xiàn)職能部門(mén)政策不

一、相互推諉的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了征地拆遷的進(jìn)度。對(duì)弱勢(shì)群體的認(rèn)定和利益保障，更是由拆遷人自行負(fù)責(zé)處理，保障手段和措施五花八門(mén)，難以真正體現(xiàn)保護(hù)弱勢(shì)群體工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、人性化。如何真正實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)、為征地拆遷工作提供綜合保障，以及如何切實(shí)維護(hù)和保障弱勢(shì)群體的利益，都值得我們大力研究。

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(四)政府積極介入、強(qiáng)拆果斷有力。

在交流過(guò)程中，這四個(gè)城市普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，征地拆遷并非完全的市場(chǎng)行為，政府的支持和配合是建設(shè)項(xiàng)目得以如期有序推進(jìn)的重要因素。因而，這幾個(gè)城市的政府(包括征地拆遷主管部門(mén))對(duì)于征地拆遷的全過(guò)程，如制定政策、審核監(jiān)督、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等，作用尤其明顯的是表現(xiàn)在對(duì)強(qiáng)拆的態(tài)度上。不論是城市房屋還是集體土地房屋拆遷都制定了明確的強(qiáng)拆程序。雖然啟動(dòng)強(qiáng)拆程序的比例不高，但只要有必要啟動(dòng)，政府會(huì)給予極大的支持和配合，以此來(lái)維護(hù)其他已搬遷人和社會(huì)公共利益，并保證建設(shè)項(xiàng)目工程如期推進(jìn)。而前文提到的前期工作審查嚴(yán)格，也使得這些城市在遇到釘子戶協(xié)商不下時(shí)，有條件果斷啟動(dòng)強(qiáng)拆程序。

第四部分 對(duì)我市征地拆遷工作的相關(guān)建議

相比之下，我市雖然在征地拆遷工作中也有相應(yīng)的政策文件和實(shí)施細(xì)則，但卻存在文出多頭、互不統(tǒng)一、造成被征地拆遷單位相互攀比影響工作等問(wèn)題，如目前在侖頭-生物島隧道工程、廣汕路擴(kuò)寬工程，因開(kāi)發(fā)區(qū)和市道擴(kuò)辦補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，而造成征地拆遷工作難以推進(jìn)下去的被動(dòng)局面，此其一。其二，作為全市市政征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和操作細(xì)則方面的規(guī)范性文件，僅由市建委或開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目指揮部審批，法律效力明顯不夠，執(zhí)行力度自然受損。其三，對(duì)于集

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 體土地房屋的拆遷問(wèn)題，還沒(méi)有全市統(tǒng)一的政策規(guī)定，造成集體土地上的征地拆遷工作非常被動(dòng)，往往成為阻礙工程推進(jìn)的“瓶頸”問(wèn)題。其四，政府主管部門(mén)在征地拆遷方面的作用不是很明顯，存在在補(bǔ)償程序和標(biāo)準(zhǔn)上過(guò)于強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，強(qiáng)拆無(wú)力等問(wèn)題。因而，我市應(yīng)充分借鑒其他省市的做法，針對(duì)征地拆遷的特殊性，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮政府及主管部門(mén)的職能和作用。具體建議如下：

(一)明確集體土地房屋拆遷安置的主管部門(mén)。

根據(jù)我市由市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)城市房屋拆遷管理工作的現(xiàn)狀，為保持征地拆遷管理工作的連貫性，建議市政府進(jìn)一步明確由市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)我市集體土地房屋拆遷管理工作。

(二)制訂相關(guān)法規(guī)政策和實(shí)施細(xì)則。

1、建議由市國(guó)土房管局會(huì)同市法制辦牽頭起草與《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》配套的、操作性強(qiáng)的《廣州市城市房屋拆遷實(shí)施細(xì)則》，對(duì)拆遷非住宅的停業(yè)補(bǔ)償、征用國(guó)有土地的補(bǔ)償?shù)戎贫ńy(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，以規(guī)范拆遷的全過(guò)程。

2、由市國(guó)土房管局會(huì)同市法制辦牽頭起草《廣州市征用集體所有土地實(shí)施辦法》、《廣州市征用集體所有土地房屋拆遷管理辦法》、《廣州市集體土地范圍內(nèi)征地拆遷爭(zhēng)議解決暫行辦法》等行政規(guī)章;

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 由市國(guó)土房管局會(huì)同市建委牽頭起草《廣州市征用集體所有土地房屋拆遷實(shí)施細(xì)則》，以填補(bǔ)立法空白和指導(dǎo)我市集體土地房屋的拆遷工作。具體辦法中應(yīng)當(dāng)明確以下問(wèn)題：

(1)確定集體土地房屋拆遷安置的主管部門(mén);

(2)確定集體土地房屋拆遷安置的程序;

(3)確定集體土地房屋合法面積和權(quán)屬認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn);

(4)確定合適的住房補(bǔ)償安置方式。

(5)確定解決拆遷糾紛的行政仲裁程序和司法程序。

(三)完善社保和保護(hù)弱勢(shì)群體的特殊政策

市政建設(shè)拆遷的目的之一，就是使人民生活條件得到改善和提高，而不是實(shí)際上降低其生活標(biāo)準(zhǔn)。以一定比例的補(bǔ)償安置資金或政府補(bǔ)貼參與社會(huì)保障，是解決被征地拆遷人員后顧之憂的必然趨勢(shì)。尤其是在征用農(nóng)村集體所有土地時(shí)，應(yīng)一并考慮農(nóng)民的生活、居住、就業(yè)、社保問(wèn)題和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。國(guó)內(nèi)其他城市如上海市、杭州市已著手建立農(nóng)民的社會(huì)保障體系，在征地拆遷時(shí)一并考慮農(nóng)民的保障

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 問(wèn)題。建議在征用農(nóng)村集體所有土地時(shí)，一并考慮農(nóng)民的生活、居住、就業(yè)、社保問(wèn)題和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，并盡快批準(zhǔn)實(shí)施《廣州市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地管理辦法》。應(yīng)盡快出臺(tái)被征地拆遷人員的社會(huì)保障政策，以及關(guān)于保護(hù)弱勢(shì)群體的特殊措施，逐步完善社會(huì)救助機(jī)制，著力解決好特困人員的安居問(wèn)題、看病難問(wèn)題、子女上學(xué)問(wèn)題和就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題，而不是完全把這些問(wèn)題交由項(xiàng)目業(yè)主來(lái)解決。從而在征地拆遷中真正體現(xiàn)“以人為本、依法拆遷”的宗旨。

(四)充分發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)的作用。

為配合集體土地房屋拆遷工作的開(kāi)展，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快推進(jìn)以下工作：

1、加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，改革和完善宅基地審批制度。農(nóng)村村民建住宅，必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的安排。結(jié)合舊村改造，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省有關(guān)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)屬的管理，農(nóng)民集體所有的土地，在對(duì)集體土地核發(fā)使用證的同時(shí)，對(duì)在宅基地上建造的房屋也按照有關(guān)程序進(jìn)行確權(quán)發(fā)證。

2、加大集體土地遺留問(wèn)題的處理力度，尤其是對(duì)一戶村民擁有多處宅基地的、宅基地超過(guò)面積標(biāo)準(zhǔn)的、城鎮(zhèn)居民購(gòu)買(mǎi)宅基地的、違

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 法建筑的處理等問(wèn)題，建議報(bào)省有關(guān)部門(mén)提出具體處理意見(jiàn)。

3、加快推進(jìn)“城中村”改制工作，利用相關(guān)政策最大限度減少財(cái)政性投資項(xiàng)目的拆遷費(fèi)用的額外支出。

4、由市國(guó)土房管局制定并公布房屋重置成新價(jià)的評(píng)估規(guī)則和宅基地區(qū)位補(bǔ)償價(jià)的計(jì)算辦法。

(五)嚴(yán)格前期審批程序。

許多市政建設(shè)項(xiàng)目在法律手續(xù)不具備的情況下就著手開(kāi)展征地拆遷工作，如缺乏紅線或者根本沒(méi)有紅線，實(shí)施征地拆遷時(shí)，就不能征用土地，只能采取借用的方式，這造成了難以解決的歷史遺留問(wèn)題。這種情況在我市相當(dāng)普遍。提早動(dòng)遷的初衷雖然是因?yàn)楣て诰o、時(shí)間急，想提早開(kāi)展工作，提前完工，但實(shí)際上往往事與愿違。因?yàn)槭掷m(xù)不全，而被征地單位、被拆遷人就以此作為談判的籌碼，往往提出過(guò)高的補(bǔ)償要求，也是因?yàn)橄嚓P(guān)批文的不完備，導(dǎo)致在與被拆遷人協(xié)商不成時(shí)，無(wú)法按照法律法規(guī)賦予的裁決、訴訟等手段予以解決，使拆遷工程陷入困境。因而，我市應(yīng)本著“依法拆遷”的宗旨，確保每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的合法性。

(六)政府應(yīng)采取必要的強(qiáng)拆程序。

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強(qiáng)拆執(zhí)行機(jī)關(guān)往往從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)被拆遷人，使裁決、強(qiáng)拆等政策法規(guī)賦予拆遷人解決拆遷糾紛的規(guī)定，無(wú)法落到實(shí)處。從去年到今年9月，我市沒(méi)有實(shí)施一件強(qiáng)拆個(gè)案，給拆遷工作帶來(lái)極大的被動(dòng)，并使拆遷糾紛和矛盾無(wú)法得到妥善和最終的解決，使建設(shè)項(xiàng)目因個(gè)別“釘子戶”阻礙而無(wú)法推進(jìn)或順利完工，如新光快速路工程《少男少女》雜志社房屋拆遷問(wèn)題，該案法院判決已生效后，拆遷人多次申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但至目前仍未能執(zhí)行，致使整個(gè)工程難以推進(jìn)。沒(méi)有強(qiáng)拆作為最終解決手段，被拆遷人往往更加有恃無(wú)恐，會(huì)在生效裁決已確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，又提出進(jìn)一步加價(jià)的要求，從而不僅使得拆遷工作久拖不決，而且更加增大了拆遷成本。雖然出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的愿望是好的，但卻是以增加建設(shè)項(xiàng)目投資成本、眾多已搬遷人無(wú)法按時(shí)回遷為代價(jià)的。因而，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，從建設(shè)項(xiàng)目大局出發(fā)，果斷對(duì)影響工程進(jìn)度的釘子戶采取強(qiáng)拆手段，以維護(hù)大多數(shù)人的合法權(quán)益。當(dāng)然，也并不一定對(duì)每一個(gè)釘子戶都實(shí)施強(qiáng)拆，而是由政府有組織有計(jì)劃地對(duì)于嚴(yán)重制約工程進(jìn)度的釘子戶，進(jìn)行分階段分區(qū)域地實(shí)施，或者按單個(gè)項(xiàng)目中所有釘子戶的一定比例實(shí)施強(qiáng)拆，從而起到以點(diǎn)帶面的示范效應(yīng)。

第五部分 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)此次調(diào)研，對(duì)我市征地拆遷政策法規(guī)的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題以及

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贏了網(wǎng)s.yingle.com 其他城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法都有了更為全面、深入和具體的了解。調(diào)研結(jié)束后，在市建委的組織協(xié)調(diào)下，召開(kāi)了專(zhuān)題研討會(huì)，形成了《關(guān)于制訂我市征地拆遷行業(yè)相關(guān)法規(guī)政策的建議方案》，針對(duì)目前我市征地拆遷中存在的突出問(wèn)題，初步明確了擬制定的規(guī)章政策名稱(chēng)、制訂目的、制訂原則、要點(diǎn)，并落實(shí)了具體負(fù)責(zé)起草的單位和完成時(shí)間。同時(shí)上報(bào)凌偉憲常務(wù)副市長(zhǎng)，希望能夠以市政府名義召開(kāi)征地拆遷法規(guī)政策制訂工作會(huì)議。

目前，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)始了一些規(guī)范性文件的起草工作，并已初步形成了相關(guān)草案。比如市建委草擬了《廣州市市政重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道審批及目標(biāo)責(zé)任考核(暫行)辦法》、《廣州市農(nóng)村村民住宅建設(shè)指引》，市國(guó)土房管局與道擴(kuò)辦分別草擬了《廣州市集體土地房屋拆遷管理辦法》，市拆遷辦草擬了《廣州市征收集體土地房屋拆遷補(bǔ)償復(fù)建安置標(biāo)準(zhǔn)若干規(guī)定》，市勞動(dòng)社保局草擬了《廣州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地審批管理暫行辦法》、《廣州市征收集體土地村民社會(huì)保障暫行辦法》，這些草案目前都在進(jìn)一步討論和征求意見(jiàn)中;還有一部分如《廣州市城市房屋拆遷實(shí)施細(xì)則》、《廣州市征收集體土地村民培訓(xùn)就業(yè)暫行辦法》正在草擬之中，《廣州市市政工程建設(shè)管線遷改管理辦法》的制訂和草擬目前還在調(diào)研過(guò)程之中。這些工作對(duì)于優(yōu)化城建重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批流程、統(tǒng)一全市征收集體土地操作程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)我市集體土地房屋拆遷的法規(guī)政策空白，對(duì)于解決失地農(nóng)民的基本生活及保障問(wèn)題，對(duì)于解決目前我市征地拆遷工作中的燃眉之急，法律咨詢s.yingle.com

贏了網(wǎng)s.yingle.com 以及最終實(shí)現(xiàn)我市征地拆遷行業(yè)的制度化和規(guī)范化具有很大的推動(dòng)作用。

來(lái)源：（政府投資項(xiàng)目征地拆遷政策法規(guī)http://s.yingle.com/cq/463199.html）征地拆遷.相關(guān)法律知識(shí)

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第三篇：“保健”市場(chǎng)亂象專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

“保健”市場(chǎng)亂象專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)疫情防控工作，切實(shí)阻隔通過(guò)保健食品銷(xiāo)售講座等形式造成人員聚集，為切實(shí)做好“保健”市場(chǎng)亂象整治，全力打擊虛假宣傳、夸大宣傳銷(xiāo)售保健食品等違法行為，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定《鎮(zhèn)“保健”市場(chǎng)亂象專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》。

一、整治的目的和意義

近年來(lái)，通過(guò)利用健康講座、免費(fèi)義診、會(huì)銷(xiāo)等形式，針對(duì)“老年人”等特定人群，做虛假或引人誤解性宣傳，對(duì)普通商品宣稱(chēng)有“保健”功能、疾病預(yù)防或者治療功能等，推銷(xiāo)號(hào)稱(chēng)具有“保健”功能的產(chǎn)品，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行為的事中事后監(jiān)管，集中查辦，形成高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制“保健”市場(chǎng)亂象，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，確保人民群眾消費(fèi)安全，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、滿意度。

二、整治重點(diǎn)內(nèi)容

（一）重點(diǎn)行業(yè)及領(lǐng)域。

與人民群眾日常消費(fèi)密切相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域：食品（保健食品）；宣稱(chēng)具有“保健”功能的器材、用品、用具；日用消費(fèi)品；凈水器、空氣凈化器等日用家電；玉石器等穿戴用品；聲稱(chēng)具有“保健”功效的服務(wù)等。

（二）重點(diǎn)場(chǎng)所及區(qū)域。

存在會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的賓館；容易發(fā)生“保健”市場(chǎng)推銷(xiāo)活動(dòng)的社區(qū)、公園、廣場(chǎng)、車(chē)站、等人員密集場(chǎng)所；銷(xiāo)售對(duì)象主要為老年、病弱群體的“保健”類(lèi)店鋪；“保健”類(lèi)直銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)商；旅游景區(qū)、農(nóng)村集市等。

（三）重點(diǎn)行為。

通過(guò)健康講座、培訓(xùn)、召開(kāi)會(huì)議、聚眾式有獎(jiǎng)銷(xiāo)售等形式組織的線下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。以“創(chuàng)業(yè)、就業(yè)”“招聘、介紹工作”“連鎖銷(xiāo)售”和以“直銷(xiāo)”等名義欺騙、引誘廣大群眾參與聚集性傳銷(xiāo)違法活動(dòng)。

三．整治工作分工

1.“保健”市場(chǎng)亂象整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（綜合行政執(zhí)法辦公室）：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轄區(qū)“保健”市場(chǎng)亂象整治工作，解決“保健”市場(chǎng)亂象整治的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；牽頭組織“保健”市場(chǎng)亂象整治聯(lián)合檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治；建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、綜合監(jiān)督管理制度；督促“保健”市場(chǎng)亂象整治監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)情況。

2.公安派出所：承擔(dān)案件的偵查職責(zé)，強(qiáng)化與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等的銜接、配合和聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法的銜接，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣保健品、虛假宣傳、夸大功能等涉及“保健”市場(chǎng)亂象整治的違法犯罪活動(dòng)；支持、協(xié)助各職能單位履行“保健”市場(chǎng)亂象整治職責(zé)，依法查處阻礙監(jiān)管部門(mén)工作人員執(zhí)法的違法犯罪行為。

3.平安建設(shè)辦公室：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促將“保健”市場(chǎng)亂象整治管理工作，發(fā)揮“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)體系，調(diào)動(dòng)好綜治網(wǎng)格員全力開(kāi)展線索排查工作。

4.黨建工作辦公室：組織開(kāi)展“保健”市場(chǎng)亂象整治法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、“保健”食品相關(guān)知識(shí)等公益宣傳，做好“保健”市場(chǎng)亂象整治宣傳報(bào)道和輿論監(jiān)督，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

5.應(yīng)急保障服務(wù)站：按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)“保健”市場(chǎng)亂象整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，開(kāi)展“保健”市場(chǎng)亂象整治和行政執(zhí)法工作。

6.財(cái)經(jīng)管理辦公室：履行好行業(yè)管理職能，做好本區(qū)域內(nèi)的“保健”市場(chǎng)亂象整治工作，維護(hù)好全鎮(zhèn)營(yíng)商環(huán)境。

7.各村（社區(qū)）：按照屬地原則，做好本區(qū)域內(nèi)的“保健”市場(chǎng)亂象整治工作。

三、整治步驟

“保健”市場(chǎng)亂象整治工作共分三個(gè)階段開(kāi)展實(shí)施。

（一）排摸宣傳（3月1日至3月10日）

充分發(fā)揮“四個(gè)平臺(tái)”和村（社區(qū)）網(wǎng)格作用，通過(guò)村社、網(wǎng)格的工作人員，全面排查摸底、掌握轄區(qū)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位情況，發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照（包括有照無(wú)證、有證無(wú)照、證照不全等）的要加強(qiáng)整治，注意發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)人群的保健品虛假宣傳、詐騙等違法犯罪行為并及時(shí)上報(bào)。通過(guò)培訓(xùn)、各類(lèi)微信群等多種方式，加強(qiáng)宣傳，拓寬整治線索摸排渠道，營(yíng)造整治氛圍，加大整治工作力度。

（二）整治階段（3月11日至3月30日）

根據(jù)各站辦、村、社區(qū)和網(wǎng)格等上報(bào)的信息，掌握保健、傳銷(xiāo)、培訓(xùn)等經(jīng)營(yíng)單位違法信息，由“保健”市場(chǎng)亂象整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，聯(lián)合鎮(zhèn)公安派出所及相關(guān)職能部門(mén)，結(jié)合春耕生產(chǎn)、秸稈焚燒、農(nóng)資打假、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查等專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，及時(shí)深入鄉(xiāng)村、集市、社區(qū)等場(chǎng)所，嚴(yán)格查處假借健康講座、會(huì)銷(xiāo)等形式，實(shí)施虛假宣傳、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、違法廣告、銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)以及價(jià)格欺詐等違法行為。

（三）總結(jié)深化階段（4月1日至6月31日）

組織開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，認(rèn)真檢查整治工作情況，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問(wèn)題“回潮”現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)“保健”市場(chǎng)亂象整治工作的成效經(jīng)驗(yàn)、特色亮點(diǎn)、存在問(wèn)題和下一步舉措進(jìn)行總結(jié)，鞏固長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

四、工作要求

（一）高度重視，統(tǒng)籌安排。

各站辦、各村、社區(qū)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“保健”市場(chǎng)亂象整治工作的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保健”市場(chǎng)亂象的排查整治。充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，強(qiáng)化隱患排查，通過(guò)“四個(gè)平臺(tái)”全面開(kāi)展整治規(guī)范。

（二）全面排摸，清除隱患。

集中力量摸清轄區(qū)保健市場(chǎng)亂象的基本情況和風(fēng)險(xiǎn)隱患，使各類(lèi)安全隱患得到排除，加大違法行為查處力度，避免查而不處、處罰乏力等現(xiàn)象。

（三）積極宣傳，營(yíng)造氛圍。

要加強(qiáng)保健機(jī)構(gòu)防欺詐的宣傳教育，營(yíng)造保健市場(chǎng)良好氛圍。借助電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等積極開(kāi)展保健產(chǎn)品安全宣傳，提高公眾保健產(chǎn)品安全意識(shí)；積極拓展參與渠道，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體和廣大群眾對(duì)授課聚集方式開(kāi)展?fàn)I銷(xiāo)活動(dòng)予以監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法違規(guī)行為，請(qǐng)保存好相關(guān)證據(jù)并撥打“12315”舉報(bào)電話進(jìn)行舉報(bào)。

（四）務(wù)求實(shí)效，強(qiáng)化反饋。

各村、社區(qū)、各站辦要規(guī)范信息報(bào)送，按時(shí)做好信息統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)報(bào)送工作，每月25日前報(bào)送專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的工作情況（包括整體情況、主要措施、存在的問(wèn)題、下一步工作安排等）。聯(lián)系人：綜合行政執(zhí)法辦公室，電話：。

第四篇：全國(guó)開(kāi)展征地拆遷法規(guī)專(zhuān)項(xiàng)清理

全國(guó)開(kāi)展征地拆遷法規(guī)專(zhuān)項(xiàng)清理

2011年07月14日 22:55:58 來(lái)源： 新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京７月１４日電 國(guó)務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理工作的通知》，對(duì)有關(guān)征地拆遷的現(xiàn)行地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行一次專(zhuān)項(xiàng)清理。

此次專(zhuān)項(xiàng)清理的重點(diǎn)是查找出與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等規(guī)定相抵觸、不一致的問(wèn)題，并依照規(guī)定的程序進(jìn)行處理。通知要求此次專(zhuān)項(xiàng)清理工作在今年１０月１日前完成。

據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，２０１０年５月１５日下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》，就進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理作出了規(guī)定，要求嚴(yán)格執(zhí)行集體土地征地程序，做好征地補(bǔ)償工作。征收集體土地，必須在政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范有序開(kāi)展，要嚴(yán)格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國(guó)務(wù)院的要求公布實(shí)施的新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)有關(guān)征地拆遷的規(guī)章和規(guī)范性文件與新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止。同時(shí)，對(duì)不符合《緊急通知》要求的征地拆遷程序的規(guī)定也一并進(jìn)行清理。

通知明確規(guī)定，此次專(zhuān)項(xiàng)清理堅(jiān)持“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的工作原則。各省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人民政府制定的地方政府規(guī)章由各制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理，地方各級(jí)政府及其所屬部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件由各制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。對(duì)與《條例》等征地拆遷制度規(guī)定相抵觸、不一致的，要抓緊時(shí)間進(jìn)行處理，該廢止的，要堅(jiān)決廢止，該修改的，要按照規(guī)定的程序盡快修改。

據(jù)了解，此次專(zhuān)項(xiàng)清理對(duì)象主要是地方政府規(guī)章。由于部門(mén)規(guī)章涉及征地拆遷內(nèi)容的很少，此次原則上不進(jìn)行集中清理。

《立法法》第７９條規(guī)定：“行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。”此次專(zhuān)項(xiàng)清理還一并納入對(duì)有關(guān)征地拆遷的地方性法規(guī)清理工作。因此，地方性法規(guī)有關(guān)征地拆遷的規(guī)定應(yīng)當(dāng)與《條例》相一致，對(duì)不一致的規(guī)定，應(yīng)依照法定程序進(jìn)行處理。

通知還要求，今后，凡制定有關(guān)征地拆遷的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合法性審查，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格按照程序報(bào)送備案，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理

第五篇：崇川區(qū)政府關(guān)于征地拆遷安置工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)

崇川區(qū)政府關(guān)于征地拆遷安置工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)

崇川政發(fā)[2006]34號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，開(kāi)發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，區(qū)各有關(guān)部門(mén)：

為加快推進(jìn)全區(qū)拆遷安置工作，根據(jù)《南通市城市房屋拆遷管理辦法》和《南通市拆遷補(bǔ)償價(jià)評(píng)估技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合崇川區(qū)實(shí)際，現(xiàn)對(duì)拆遷中的若干問(wèn)題明確如下意見(jiàn)。

一、關(guān)于征地補(bǔ)償

1、使用農(nóng)改居剩余國(guó)有土地，實(shí)行村組養(yǎng)老人員安置費(fèi)補(bǔ)差政策。即安置費(fèi)補(bǔ)至17000元/人。該費(fèi)用由村組管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。

2、征用土地（包括使用農(nóng)改居剩余國(guó)有土地）范圍內(nèi)的地面附著物補(bǔ)償（不包括有線電視和高壓線路），按鎮(zhèn)8000元/畝、街道9000元/畝標(biāo)準(zhǔn)核撥給鎮(zhèn)街，由鎮(zhèn)街包干對(duì)產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償。

3、在享受市政府[2004]10號(hào)文件政策前已被確定為無(wú)人組、且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù)為零的，留區(qū)70%剩余土地補(bǔ)償費(fèi)轉(zhuǎn)歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

4、已建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)據(jù)庫(kù)的組，無(wú)論是建設(shè)用地，還是農(nóng)用地，征用時(shí)土地補(bǔ)償費(fèi)均由區(qū)統(tǒng)籌，用于人員安置。

5、村辦企業(yè)（含集體用地）的土地被征用，屬村級(jí)土地的，其補(bǔ)償費(fèi)留區(qū)70%部分轉(zhuǎn)歸村所有。

6、村級(jí)農(nóng)用地被征用后，考慮到不需安置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，留區(qū)的70%土地補(bǔ)償費(fèi)仍轉(zhuǎn)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

二、關(guān)于拆遷補(bǔ)償

1、因全區(qū)范圍內(nèi)已停止民房建設(shè)審批，補(bǔ)空方政策仍按原規(guī)定執(zhí)行。

2、對(duì)征用集體土地（含使用農(nóng)改居剩余國(guó)有土地）拆遷的，每戶給予2500元種田補(bǔ)貼。

三、關(guān)于享受低價(jià)位商品房面積

1、享受計(jì)劃面積標(biāo)準(zhǔn)：1人戶40平方米、2人戶70平方米、3人戶105平方米、4人戶140平方米、5人戶160平方米，5人以上戶型每增加1人，安置標(biāo)準(zhǔn)增加20平方米。凡拆遷戶現(xiàn)有住宅合法面積超過(guò)以上標(biāo)準(zhǔn)的，享受低價(jià)位商品房的面積按現(xiàn)有合法住宅面積執(zhí)行；享受過(guò)福利分房或房改補(bǔ)貼政策的，已享受面積和現(xiàn)有農(nóng)村合法住房面積合并計(jì)算。

2、適用對(duì)象：符合我區(qū)農(nóng)村建房政策的被拆遷戶。

3、被拆遷戶享受低價(jià)位商品房面積人口的認(rèn)定：實(shí)際居住在拆遷范圍內(nèi)，與戶籍證明資料（截止時(shí)間為2005年3月1日，自然增員除外）反映的內(nèi)容一致，并符合我區(qū)建房政策規(guī)定的村（居）民。

4、申請(qǐng)程序：被拆遷戶申請(qǐng)——→村居審核——→鎮(zhèn)街審核——→區(qū)拆遷辦審查批準(zhǔn)。

四、關(guān)于非住宅房屋的補(bǔ)償

1、非住宅房屋指持有房產(chǎn)證和土地證的單位及村組用房。其拆遷補(bǔ)償辦法按市有關(guān)政策執(zhí)行。

2、凡沒(méi)有法定及其他有關(guān)手續(xù)的被拆遷房屋，拆遷時(shí)原則上不予補(bǔ)償。2005年3月1日（新舊體制調(diào)整期）之前的違法建筑，被拆遷戶主動(dòng)配合拆除的，給予適當(dāng)拆卸補(bǔ)貼；2005年3月1

日之后至2006年3月1日的違法建筑不予補(bǔ)償；2006年3月1日之后的違法建筑一律不予補(bǔ)償，并追究當(dāng)事人和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

3、非住宅房屋的補(bǔ)償、補(bǔ)貼由鎮(zhèn)街實(shí)施。

五、關(guān)于跨紅線房屋的處理

1、主房在紅線外、附房在紅線之內(nèi)的，只拆除附房。附房屬違章的，不予安置；附房合法的，按合法面積安置，主房拆遷時(shí)不再重復(fù)計(jì)算。

2、主房全部或局部在紅線內(nèi)的，主、附房一并拆除，并按規(guī)定安置。

3、企業(yè)用房跨紅線的，原則上全部拆除。紅線外剩余的房屋具備繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的，可以保留。

六、關(guān)于拆遷激勵(lì)政策

1、取消拆遷實(shí)施單位不可預(yù)料費(fèi)。拆遷調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)為拆遷補(bǔ)償總額的19%，由鎮(zhèn)街包干使用。

2、拆遷調(diào)節(jié)經(jīng)費(fèi)在崇川城市建設(shè)投資有限公司專(zhuān)戶儲(chǔ)存，按實(shí)結(jié)算，按序撥付。

本《意見(jiàn)》自印發(fā)之日起施行，《區(qū)政府關(guān)于拆遷推進(jìn)工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)（暫行）》（崇川政辦發(fā)【2005】29號(hào)）同時(shí)廢止。

二ＯＯ六年三月一日