第一篇：廣西村民委員會組織法實施辦法

第一章 總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第三條中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利；尊重、支持和保證村民委員會依法行使職權(quán)。

第四條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱鄉(xiāng)級人民政府）對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府開展工作。

第二章 村民會議和村民代表會議

第五條村民會議由本村18周歲以上的村民組成。

召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者本村三分之二以上戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。

村民會議由村民委員會召集，每年至少舉行一次。有十分之一的村民或者二分之一的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)召集村民會議。人口較多或者居住分散的，村民會議可以分片召開。

召開村民會議，村民委員會應(yīng)當(dāng)提前3日將擬討論決定的事項通知村民。

第六條村民會議行使下列職權(quán)；

（一）選舉、罷免村民委員會成員；

（二）制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約；

（三）討論決定《中華人民共和國村民委員會組織法》第十九條規(guī)定涉及村民利益的事項；

（四）討論決定本村發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；

（五）審議村民委員會工作報告、村務(wù)收支情況，評議村民委員會成員的工作；

（六）撤銷或者改變村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定；

（七）撤銷或者改變村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

前款除

（一）、（二）、（四）、（六）項外，村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定。

第七條村民會議制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，依照下列程序進行：

（一）擬訂村民自治章程、村規(guī)民約草案；

（二）將草案張榜公布征求意見；

（三）將草案提交村民會議討論并表決；

（四）公布村民會議通過的村民自治章程、村規(guī)民約；

（五）報鄉(xiāng)級人民政府備案。

第八條村民會議制定、修改的村民自治章程、村規(guī)民約，以及村民會議或者村民代表會議討論決定的事項，不得與憲法、法律、法規(guī)和政策相抵觸，不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利、合法財產(chǎn)權(quán)利。

第九條人數(shù)較多或者居住分散的村設(shè)立村民代表會議。

在村民會議閉會期間，由村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項。村民代表會議作出的決定不得與村民會議的決議、決定相抵觸。

第十條村民代表會議由村民代表、村民委員會成員組成。村民代表的具體名額，由村民選舉委員會按每五戶至十五戶推選一人確定，但不得少于30名。

村民代表每屆任期3年，可以連選連任。

第十一條村民代表由村民選舉委員會召集村民小組會議投票推選產(chǎn)生。村民代表的推選按照直接、差額和無記名投票的方式進行。全組選民過半數(shù)參加投票推選有效；候選人獲得參加推選選民過半數(shù)贊成票的始得當(dāng)選。

村民代表的推選應(yīng)當(dāng)在選民登記結(jié)束后，村民委員會成員初步候選人產(chǎn)生前進行。

村民代表任期內(nèi)需要變更的，按照原推選方式進行。

第十二條村民代表會議由村民委員會召集，至少每季度召開一次。有三分之一的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)召集村民代表會議。

召開村民代表會議，村民委員會應(yīng)當(dāng)提前3日，將擬討論決定的事項通知村民代表。村民代表會議到會代表應(yīng)當(dāng)達到代表總數(shù)的三分之二以上始得開會，決定問題應(yīng)當(dāng)獲得到會代表的過半數(shù)通過為有效。

第三章 村民委員會和村民小組

第十三條村民委員會根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于村民自治的原則設(shè)立。

村民委員會應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，其設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整、名稱更換，由鄉(xiāng)級人民政府提出，經(jīng)村民會議討論同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

第十四條村民委員會的主要職責(zé)是：

（一）組織村民學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹憲法、法律、法規(guī)和政策，教育和幫助村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，維護村民的合法權(quán)益；

（二）召集和主持村民會議、村民代表會議，并向會議報告工作，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議、決定，主持日常村務(wù)，保障村民自治章程和村規(guī)民約的實施；

（三）支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟，并做好各項服務(wù)工作；

（四）教育村民執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和資源生態(tài)、環(huán)境保護規(guī)劃，依法管理屬于村集體所有的土地、山林、水面和其他財產(chǎn)；

（五）辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

（六）協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府開展合作醫(yī)療、救濟救災(zāi)、擁軍優(yōu)屬、婚姻管理、計劃生育、殯葬改革、“五保戶”供養(yǎng)、稅收、糧食收購等工作；

（七）調(diào)解民間糾紛，協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府和有關(guān)部門做好社會治安綜合治理工作；

（八）開展社會主義精神文明建設(shè)活動，破除封建迷信和宗族觀念；

（九）教育村民加強民族團結(jié)，互相幫助，互相尊重；

（十）向鄉(xiāng)級人民政府反映村民的意見、要求和建議；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第十五條村民委員會由主任1人、副主任1至2人、委員1至4人組成，具體職數(shù)由村民會議根據(jù)各村的規(guī)模大小和工作任務(wù)確定。

村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

幾個自然村（屯）聯(lián)合設(shè)立村民委員會的，其成員分布應(yīng)當(dāng)照顧自然村（屯）狀況。

第十六條村民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和政策，有一定的文化知識，廉潔正派，辦事公道，熱心為村民服務(wù)。第十七條村民委員會成員實行任期職務(wù)財政補貼和統(tǒng)籌補貼。統(tǒng)籌補貼方案由村民會議或者其授權(quán)的村民代表會議，根據(jù)本村經(jīng)濟狀況和村民委員會成員工作情況討論決定。自治區(qū)和設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）、縣級（含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，下同）、鄉(xiāng)級財政給予適當(dāng)補貼。

第十八條村民委員會根據(jù)工作需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會。

各委員會主任一般由村民委員會成員兼任，其他成員由村民委員會提出，經(jīng)村民會議或者其授權(quán)的村民代表會議討論通過。人數(shù)較少的村，可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負責(zé)有關(guān)工作。

第十九條村民委員會每屆任期三年，其成員可以連選連任。經(jīng)村民會議或者其授權(quán)的村民代表會議討論決定，下列情況可以實行代理制度：

（一）村民委員會主任辭職或者因其他原因不能履行職責(zé)時，由村民委員會商定1名副主任代理；

（二）村民委員會主任、副主任辭職或者因其他原因不能履行職責(zé)時，由村民委員會商定1名委員主持村民委員會工作。

實行代理制度后，應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)依法補選產(chǎn)生新的村民委員會主任、副主任。補選出新的村民委員會主任、副主任時，代理終止，代理人員應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)移交工作。

第二十條村民委員會主任、副主任和委員由有選舉權(quán)的村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

第二十一條村民委員會在便于村民自治的原則下，按照村民的居住狀況，設(shè)立若干個村民小組。

村民小組的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整、名稱更換，由村民委員會提出，村民小組會議討論同意，報鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府備案。

第二十二條村民小組設(shè)組長1人，也可以設(shè)副組長1至2人，協(xié)助組長工作。組長、副組長由村民委員會召集該村民小組會議推選產(chǎn)生。村民小組會議應(yīng)當(dāng)有本村民小組有選舉權(quán)的村民過半數(shù)參加，候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)選票始得當(dāng)選。

村民小組組長及副組長的推選應(yīng)當(dāng)在選民登記結(jié)束后，村民委員會成員初步候選人產(chǎn)生前進行。

村民小組組長、副組長每屆任期三年，可以連選連任。任何組織和個人不得指定、委派或者撤換。

第二十三條村民小組組長應(yīng)當(dāng)召集本組村民傳達村民委員會的有關(guān)決定；向村民委員會反映本組村民的建議、意見；協(xié)助村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，完成村民委員會布置的工作任務(wù)。

第二十四條村民小組組長辭職或者因其他原因不能履行職責(zé)時，村民委員會可以指定該組成員或者該組的村民代表代其履行職責(zé)，并應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法推選產(chǎn)生新的村民小組組長。推選出新的村民小組組長時，代理終止，代理人員應(yīng)當(dāng)于7日內(nèi)移交工作。

第二十五條村民委員會換屆或者村民委員會成員離任的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)向新一屆村民委員會或者接任的村民委員會成員移交公章、辦公設(shè)施、財務(wù)賬目、經(jīng)營資產(chǎn)、檔案等有關(guān)資料和物品。村民小組組長及副組長離任的，參照前款規(guī)定辦理有關(guān)移交事項。

第四章 村民委員會選舉

第二十六條村民委員會的換屆選舉由自治區(qū)人民政府統(tǒng)一部署，設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）、縣級和鄉(xiāng)級人民政府組織指導(dǎo)實施。

各級人民政府組織指導(dǎo)村民委員會選舉工作所需經(jīng)費，由本級財政列入預(yù)算。

第二十七條村民委員會組建或者換屆選舉期間，設(shè)區(qū)的市（地區(qū)）、縣級、鄉(xiāng)級分別設(shè)立村民委員會選舉工作指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)村民委員會的選舉工作，直至村民委員會組建或者換屆選舉完成。村民委員會選舉工作指導(dǎo)委員會職責(zé)：

（一）制定選舉工作計劃和實施方案；

（二）部署、指導(dǎo)和監(jiān)督選舉工作；

（三）培訓(xùn)選舉工作人員；

（四）受理有關(guān)村民委員會選舉的申訴、檢舉或者控告；

（五）組織檢查驗收并總結(jié)選舉工作；

（六）建立選舉工作檔案；

（七）承辦選舉工作中的其他事務(wù)。

第二十八條村設(shè)立村民選舉委員會，具體負責(zé)本村的選舉工作。村民選舉委員會由主任、副主任和委員共7至9人組成；人口特別多的村，不能超過11人。

村民選舉委員會成員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，公道正派，有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能勝任選舉委員會的工作。

村民選舉委員會成員，若被提名為村民委員會成員的正式候選人，應(yīng)當(dāng)辭去村民選舉委員會職務(wù)，不得再擔(dān)任村民選舉委員會的成員。村民選舉委員會成員由村民會議、村民代表會議或者各村民小組推選產(chǎn)生，并報鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導(dǎo)委員會備案。

第二十九條村民選舉委員會履行下列職責(zé)：

（一）宣傳選舉的目的、意義和有關(guān)法律、法規(guī)，解答選民提出的有關(guān)選舉方面的問題；

（二）制訂選舉工作實施方案；

（三）進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單，受理對選民名單不同意見的申訴；

（四）組織選民醞釀提名、確定候選人，公布候選人名單；

（五）確定并公布選舉日和地點，報鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導(dǎo)委員會備案；

（六）印制村民委員會成員候選人提名表、選票和其他表格；

（七）推薦并主持村民代表會議表決通過計票人、唱票人、監(jiān)票人、發(fā)票人、登記人；

（八）組織投票選舉，公布選舉結(jié)果，并報鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導(dǎo)委員會備案；

（九）總結(jié)和上報選舉工作情況，建立選舉工作檔案。

村民選舉委員會從組成之日起180日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)選舉出新一屆村民委員會。逾期未選舉出新一屆村民委員會的，由村民會議、村民代表會議或者村民小組另行推選村民選舉委員會成員，組成新的村民選舉委員會。

第三十條年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。

第三十一條具有選民資格的村民應(yīng)當(dāng)在戶口所在地的村進行選民登記。選民的年齡計算到選舉日為止。

結(jié)婚后戶口未隨居住遷入配偶所在村、本人要求在配偶所在村登記的，憑戶口所在地村民委員會證明，經(jīng)配偶所在村的村民選舉委員會確認，應(yīng)當(dāng)予以登記。戶口所在地的村不再予以登記。已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的原本村村民，仍居住在本村并履行村民義務(wù)，本人要求登記的，經(jīng)村民選舉委員會確認，應(yīng)當(dāng)予以登記。

第三十二條因精神疾病無法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)或者無法表達真實意愿的人員，經(jīng)鄉(xiāng)級以上國有醫(yī)療機構(gòu)證明，村民選舉委員會確認，不列入選民名單。

對外出的選民，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日前20日發(fā)出通知，在選舉日未能回村參加選舉的，可以事前以委托書的形式委托正式候選人以外的選民投票。

接受委托投票的選民，不得接受超過3人的委托。

在選舉日未能回村參加選舉又未書面委托他人投票的，不計算在本次選舉選民數(shù)內(nèi)。

第三十三條選民名單應(yīng)當(dāng)于選舉日前20日在村民委員會所在地張榜公布，并在每個村民小組張榜公布該組選民名單。村民如果對選民名單有不同意見，可以在選舉日的7日前，向村民選舉委員會提出。村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日的3日前，依法作出答復(fù)或者補正。

第三十四條因故不能按期進行選舉的，由村民選舉委員會重新確定選舉日，并報鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導(dǎo)委員會備案。推遲時間不得超過90日。推遲選舉的，應(yīng)當(dāng)對選民名單重新予以核實并公布。

第三十五條村民委員會成員候選人由本村選民直接提名，提名時須填寫“村民委員會成員候選人提名表”，每一選民提出的候選人人數(shù)不得超過應(yīng)選人數(shù)。

初步候選人名單由村民選舉委員會于選舉日前7日公布，并報鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導(dǎo)委員會備案。

初步候選人名單公布后，初步候選人書面表示不參加競選的，村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)將其請求公布，同時報鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導(dǎo)委員會備案。

第三十六條村民委員會實行直接差額選舉。

村民委員會主任、副主任候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多1人，委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多1至3人。

提名的村民委員會成員候選人人數(shù)超過規(guī)定的差額數(shù)時，應(yīng)當(dāng)召開村民會議或者村民代表會議，以無記名投票方式進行預(yù)選，按照得票多少確定正式候選人名單。

正式候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日前3日公布。各職位候選人按姓氏筆劃為序排列；經(jīng)過預(yù)選的，按得票多少的順序排列。

第三十七條正式候選人確定后，由村民選舉委員會按照公平、公正、公開的原則向村民介紹正式候選人的情況，可以組織候選人發(fā)表治村演說并回答村民的詢問。

第三十八條投票選舉的準(zhǔn)備工作：

（一）核準(zhǔn)參加選舉的人數(shù)、辦理委托投票事項；

（二）提前3日公布投票選舉的具體時間、地點；

（三）印制選票，準(zhǔn)備票箱和必需物品，布置選舉大會會場和投票站，設(shè)立秘密寫票處。

第三十九條投票選舉時，應(yīng)當(dāng)召開選舉大會或者設(shè)立中心會場。村民選舉委員會可以根據(jù)選民居住狀況和便于組織選舉的原則，設(shè)立若干投票站；對不便到會場或者投票站投票的，可以設(shè)流動投票箱。每個投票站或者流動票箱必須設(shè)發(fā)票人員、登記人員各1人，監(jiān)票人員2名。

村民委員會成員候選人及其配偶和直系親屬不得擔(dān)任發(fā)票、登記、監(jiān)票、唱票或者計票工作。

第四十條村民委員會選舉實行無記名投票的方法，選舉會場應(yīng)當(dāng)設(shè)立選票代寫處。選票一般應(yīng)由選民本人填寫，文盲或者因其他原因不能填寫選票的，可以委托除候選人以外的選民代寫，代寫人不得違背選民的意愿。

選民填寫選票時，對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他選民，也可以棄權(quán)。

第四十一條投票結(jié)束后，所有投票箱應(yīng)當(dāng)加封并于當(dāng)日集中到選舉大會會場或者中心會場，當(dāng)眾開箱，由監(jiān)票、計票人員公開核對、計算票數(shù)，作出記錄，并由監(jiān)票人簽字。

第四十二條村民委員會成員的選舉，按照主任、副主任和委員候選人進行直接投票，不得先選委員，再從委員中確定主任、副主任。

第四十三條選舉時，全體選民的過半數(shù)參加投票，選舉有效。所收回的選票數(shù)多于發(fā)出的選票數(shù)的，選舉無效；等于或者少于發(fā)出的選票數(shù)的，選舉有效。

選票上所選的每項職務(wù)人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的無效，等于或者少于應(yīng)選人數(shù)的有效。

選票上書寫模糊無法辨認的部分無效，可以辨認的部分有效。

第四十四條候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票，始得當(dāng)選。獲得半數(shù)以上選票候選人人數(shù)多于應(yīng)選名額時，以得票多的當(dāng)選；如果票數(shù)相同，不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相同的候選人再次投票，以得票多者當(dāng)選。

獲得過半數(shù)選票的候選人人數(shù)少于應(yīng)選名額時，不足的名額應(yīng)當(dāng)在沒有當(dāng)選的候選人中另行選舉。另行選舉時，根據(jù)第一次選舉得票多少的順序，按照本辦法規(guī)定的差額數(shù)，確定候選人名單。

第四十五條經(jīng)過三次投票選舉，當(dāng)選人仍不足應(yīng)選名額，而當(dāng)選人已達3人以上的，不足的名額可以暫缺，但應(yīng)當(dāng)在90日內(nèi)再行補選。

當(dāng)選人數(shù)不足3人，不能組成新一屆村民委員會的，應(yīng)當(dāng)在10日之內(nèi)召開村民會議就不足的名額另行選舉。

第四十六條村民選舉委員會確認選舉有效后，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，并于選舉后3日內(nèi)報鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導(dǎo)委員會備案。鄉(xiāng)級村民委員會選舉工作指導(dǎo)委員會應(yīng)當(dāng)向縣級村民委員會選舉工作指導(dǎo)委員會報告?zhèn)浒浮?/p>

新當(dāng)選的村民委員會主任、副主任和委員，由縣級民政部門頒發(fā)由自治區(qū)民政部門統(tǒng)一印制的當(dāng)選證。

新一屆村民委員會第一次會議應(yīng)當(dāng)在選舉結(jié)果公布后的7日內(nèi)召開。

第五章 辭職、罷免與補選

第四十七條村民委員會成員有下列情形之一的，村民委員會應(yīng)當(dāng)召集村民會議討論并表決罷免事宜：

（一）被依法追究刑事責(zé)任的；

（二）無正當(dāng)理由連續(xù)三個月不參加村民委員會工作的；

（三）在年度評議中，半數(shù)以上村民認為不稱職的。第四十八條村民委員會成員要求辭職的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會遞交辭呈，村民委員會應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)召開村民會議討論決定其辭職的請求。

村民小組組長及副組長要求辭職的，應(yīng)當(dāng)召開村民小組會議討論決定其辭職請求。

第四十九條本村五分之一有選舉權(quán)的村民或者二分之一以上村民代表聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員，罷免要求應(yīng)當(dāng)書面提出罷免理由，并提交村民委員會。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。

村民委員會應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求的30日內(nèi)，召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過為有效。鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)。

第五十條本村民小組五分之一有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民小組組長或者副組長，罷免要求應(yīng)當(dāng)書面提出罷免理由，提交村民委員會。被提出罷免的村民小組組長或者副組長，有權(quán)提出申辯意見。

村民委員會應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求的30日內(nèi)，召開村民小組會議，投票表決罷免要求。罷免決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過為有效。鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)。

第五十一條罷免村民委員會主任，由村民委員會副主任主持村民會議表決；罷免村民委員會副主任，由村民委員會主任主持村民會議表決；村民委員會主任或者副主任不愿或者不宜主持村民會議表決的，由村民委員會商定1名委員主持村民會議表決；村民委員會委員不愿主持村民會議表決的，由村民委員會委員召集村民代表會議推選1名代表主持村民會議表決。罷免村民委員會委員的村民會議和罷免村民小組組長、副組長的村民小組會議由村民委員會主任或者副主任主持。

第五十二條對外出的村民，村民委員會應(yīng)當(dāng)在罷免投票日前20日發(fā)出通知，在投票日不能回村參加投票的，可以事前以委托書的形式委托其他18周歲以上能表達真實意愿的村民投票。接受委托投票的村民，不得接受超過3人的委托。

第五十三條村民委員會成員出缺后，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的有關(guān)規(guī)定，在90日內(nèi)予以補選。

補選的村民委員會成員的任期至本屆村民委員會屆滿為止。

第六章 村務(wù)管理

第五十四條村民委員會決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。村民委員會進行工作，應(yīng)當(dāng)堅持群眾路線，發(fā)揚民主，對不同意見，應(yīng)當(dāng)說服教育，不得強迫命令，不得打擊報復(fù)。

第五十五條村民委員會必須執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定，建立健全村級財務(wù)管理規(guī)章制度，加強對村財務(wù)管理工作。第五十六條村民委員會必須實行村務(wù)公開制度。

村民委員會除及時公布《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十二條規(guī)定的事項外，還應(yīng)公布以下事項，接受村民監(jiān)督：

（一）村財務(wù)收支情況；

（二）征用土地的補償費用的收支狀況；

（三）農(nóng)民負擔(dān)的各種費用情況；

（四）村民委員會成員的工作責(zé)任目標(biāo)、補貼情況；

（五）優(yōu)撫及單位、社會團體、個人捐贈款物的使用情況；

（六）涉及村民利益和村民普遍關(guān)心的其他事項。

第五十七條村民委員會應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定實行村務(wù)公開：

（一）村務(wù)公開的事項要全面、準(zhǔn)確、具體、真實、按時；

（二）村務(wù)公開至少每90日公布一次，群眾普遍關(guān)心的事項和熱點隨時公布；

（三）采取設(shè)立村務(wù)公開欄和發(fā)明白卡等多種形式公布；

（四）建立村務(wù)公開檔案。

第五十八條成立村務(wù)公開監(jiān)督小組。

村務(wù)公開監(jiān)督小組成員由村民會議或者其授權(quán)的村民代表會議選舉產(chǎn)生，向村民會議和村民代表會議負責(zé)，任期三年。重要事項必須及時提交村民會議或者村民代表會議審議。村務(wù)公開監(jiān)督小組設(shè)組長1人、成員3至5人。

村務(wù)公開監(jiān)督小組成員的罷免由村民會議或者其授權(quán)的村民代表會議決定。

第五十九條村務(wù)公開監(jiān)督小組的職責(zé)是：

（一）對村民委員會在村務(wù)公開方面的事項、內(nèi)容、時間、程序、形式上進行監(jiān)督；

（二）對本屆村民委員會財務(wù)收支實行審查；

（三）就村務(wù)公開情況向村民代表會議、村民會議報告；

（四）收集、聽取村民對村務(wù)公開的意見和建議。

第六十條建立和實施村民委員會成員民主評議制度。村民委員會應(yīng)建立年終工作總結(jié)報告制度、村民委員會成員年度述職報告制度、村民或者村民代表民主測評村民委員會成員制度，并對村民委員會成員實行任期和離任審查制度。

第七章 法律責(zé)任

第六十一條有下列行為之一的，由上一級人民政府責(zé)令改正，并對直接責(zé)任人給予紀(jì)律處分：

（一）指定村民委員會候選人的；

（二）指定、委派村民委員會成員的；

（三）違反法律規(guī)定撤換村民委員會成員的；

（四）無正當(dāng)理由推遲村民委員會換屆選舉的；

（五）不依照法定程序進行選舉的。

第六十二條在選舉中有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門依法予以處理：

（一）以宗族、宗派操縱、破壞選舉的；

（二）以威脅、賄賂、偽造選票當(dāng)選的；

（三）以其他不正當(dāng)手段阻礙村民行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)的。

第六十三條以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段，妨害選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，村民有權(quán)舉報，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)負責(zé)調(diào)查并依法處理。

以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的，其當(dāng)選無效。

第六十四條村民委員會違反本辦法村務(wù)公開規(guī)定的，本村村民可以提出意見，或者向有關(guān)部門舉報，經(jīng)查證核實確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六十五條村民委員會換屆、村民委員會成員離任或者村民小組組長、副組長離任，拒不辦理有關(guān)工作移交事項的，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府民政部門責(zé)令改正；造成村集體財產(chǎn)損失或者村民小組集體財產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十六條村民委員會成員、村民小組組長及副組長利用職務(wù)便利侵占集體財物，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第六十七條本辦法自2002年1月1日起施行。

第二篇：四川省村民委員會組織法實施辦法

附件1

四川省

《中華人民共和國村民委員會組織法》

實施辦法

2001年7月21日四川省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 2015年12月3日四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議修訂

第一條 為發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)村村民依法實行自治，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，結(jié)合四川省實際，制定本實施辦法。

第二條 村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第三條 中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。

第四條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項不得干預(yù)，但對下列工作應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)、支持和幫助：

（一）村民自治章程、村規(guī)民約、村務(wù)公開等管理制度的建立與完善；

（二）村民委員會及其成員的換屆選舉和民主評議；

（三）集體經(jīng)濟組織或者村民依法開展的經(jīng)濟活動；

（四）村集體所有財產(chǎn)自我管理或者委托代管制度的建立與完善；

（五）村民委員會成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、素質(zhì)教育，村民委員會后備人才的培養(yǎng)；

（六）其他應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)、支持和幫助的工作。第五條 村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展下列工作：

（一）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策；

（二）落實男女平等基本國策，教育并推動村民履行服兵役、義務(wù)教育、計劃生育等法定義務(wù)；

（三）管理與發(fā)放政府撥付和社會捐贈的救災(zāi)救助、扶貧救濟、補貼補助等款物；

（四）開發(fā)、利用與保護農(nóng)村土地，維護與改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；

（五）維護農(nóng)村社會治安秩序，開展農(nóng)村社區(qū)矯正工作；

（六）其他應(yīng)當(dāng)協(xié)助的政府管理性事務(wù)。

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為村民委員會協(xié)助開展的工作提供必要的條件和資助。

第六條 對村民委員會成員、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員、村民小組組長實行任職補助，給予基本報酬。其他聘用人員給予— 2 — 誤工補貼。

第七條 縣級人民政府及其民政部門和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府負責(zé)組織村民委員會成員培訓(xùn)工作，并建立健全教育培訓(xùn)機制和人才梯隊培養(yǎng)機制。培訓(xùn)與培養(yǎng)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算。

村民委員會成員應(yīng)當(dāng)不斷自我學(xué)習(xí)，自我教育，總結(jié)交流自治經(jīng)驗，提高自治管理能力與水平。

第八條 村民委員會的主要職責(zé)：

（一）負責(zé)處理全村日常事務(wù)，召集主持村民會議、村民代表會議并報告工作；

（二）執(zhí)行和組織村民落實村民會議或者村民代表會議的決議、決定，向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府反映村民的意見和建議，接受村民的監(jiān)督；

（三）擬定并執(zhí)行本村經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃、計劃和村民自治章程、村規(guī)民約等管理制度；

（四）支持、組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，尊重、支持集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟活動自主權(quán)，并保障其各項合法財產(chǎn)和合法權(quán)益；

（五）依法管理財務(wù)并每年定期向村民會議或者村民代表會議報告財務(wù)收支情況；

（六）依法管理屬于村集體所有的土地、草場、森林及其它財產(chǎn)，合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；

（七）教育村民遵守憲法、法律、法規(guī)以及村民自治章程、村規(guī)民約，熱愛集體，尊老愛幼，自覺履行服兵役、義務(wù)教育、計劃生育等應(yīng)盡的義務(wù)；

（八）組織推廣先進技術(shù)，普及科學(xué)文化知識，反對封建迷信和邪教活動，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；

（九）促進鄰里之間、村村之間和民族之間的團結(jié)友愛與互助共濟，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，妥善處理與駐村其他單位的關(guān)系；

（十）因地制宜辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，支持服務(wù)性、公益性、互助性社會組織開展活動，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；

（十一）法律規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條 村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

村民委員會根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安等委員會。也可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負責(zé)有關(guān)工作。村民委員會主任、副主任與村財會人員之間不得有夫妻關(guān)系和直系血親關(guān)系。

第十條 村民委員會會議由主任召集，主任因故不能參加會議的，可以委托副主任或者其他成員召集，村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員應(yīng)當(dāng)列席村民委員會會議。村民委員會討論決定事項，應(yīng)當(dāng)— 4 — 經(jīng)村民委員會組成人員過半數(shù)同意。

第十一條 村民委員會印章應(yīng)當(dāng)由專人保管，并建立印章使用審批、登記、備案等管理制度。印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人。

第十二條 村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議由村民委員會召集，每半年舉行一次。因特殊情況需要或有十分之一以上有選舉權(quán)的村民或有三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加；村民會議所作決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。召開村民會議時，可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席會議。

第十三條 村民會議的職責(zé)：

（一）制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約；

（二）決定本村經(jīng)濟、社會發(fā)展規(guī)劃和計劃；

（三）審議村民委員會工作報告和財務(wù)收支情況報告；

（四）撤銷或者變更村民委員會或者村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定；

（五）評議村民委員會成員的工作；

（六）決定是否設(shè)立村民代表會議以及向其授權(quán)的事項、范圍和期限；

（七）其他應(yīng)當(dāng)由村民會議決定的事項。

第十四條 涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：

（一）本村享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)；

（二）村集體收益的使用與分配；

（三）村公益事業(yè)的興辦、籌資籌勞方案及其建設(shè)承包方案；

（四）土地承包經(jīng)營方案；

（五）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；

（六）宅基地的使用方案；

（七）征地補償費的使用、分配方案；

（八）以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；

（九）村民會議認為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

第十五條 人數(shù)較多或居住分散的村可以設(shè)立村民代表會議。

村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之一以上。

第十六條 村民代表會議由村民委員會召集，應(yīng)當(dāng)每三個月召開一次，并于召開前三日向村民代表公告。遇有救災(zāi)應(yīng)急等特殊情況或有五分之一以上村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召開村民代— 6 — 表會議。村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員、村民小組組長和居住在本村的各級人大代表以及與討論事項有關(guān)的駐村單位代表列席村民代表會議。

召開村民代表會議必須有三分之二以上的組成人員參加，所作決定，應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。村民代表會議的決定不得與村民會議的決定、決議相抵觸。

第十七條 設(shè)立村民代表會議的村，新一屆村民委員會選舉產(chǎn)生后，應(yīng)當(dāng)及時召集村民會議，提出向村民代表會議授權(quán)的事項、范圍和期限，提請村民會議討論通過，但法律另有規(guī)定的除外。授權(quán)的情況應(yīng)當(dāng)向村民公告，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

第十八條 村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人，總數(shù)由村民委員會確定，但是不得少于二十人，村民代表名單應(yīng)予公示。

村民代表由原推選的戶或者村民小組負責(zé)更換，其他任何組織和個人不得指定、委派或者更換村民代表。

村民代表的任期與村民委員會任期相同，可連選連任。上一屆的村民代表在新一屆村民代表產(chǎn)生后，其職務(wù)自行終止。

第十九條 村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶或者村民小組負責(zé)，接受村民監(jiān)督，并履行下列職責(zé)：

（一）參加村民代表會議，討論決定村民會議授權(quán)的事項；

（二）聯(lián)系其推選戶或者村民小組，反映推選戶或者村民

— 7 — 小組的意見和建議；

（三）向推選戶或者村民小組傳達村民代表會議決定，并動員村民遵守和執(zhí)行；

（四）村民自治章程、村規(guī)民約中規(guī)定的其他職責(zé)。第二十條 村民委員會分設(shè)若干村民小組。村民小組的設(shè)立、撤銷或范圍調(diào)整，由村民委員會提出，經(jīng)村民小組討論同意后，報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并報縣級人民政府備案。

第二十一條 村民小組召開村民小組會議，應(yīng)當(dāng)有本村民小組十八周歲以上的村民三分之二以上，或者本村民小組三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。

第二十二條 涉及村民小組利益的下列事項，經(jīng)村民小組會議討論決定方可辦理：

（一）村民小組集體所有土地的承包、調(diào)整方案；

（二）村民小組集體收益的管理、分配和使用；

（三）村民小組集體所有土地征地補償費的使用、分配方案；

（四）屬于村民小組的企業(yè)和其他財產(chǎn)的經(jīng)營管理；

（五）其他涉及本組村民利益的事項。

第二十三條 村民小組設(shè)村民小組組長一名，在村民委員會主持下召開村民小組會議，以直接提名候選人的方式推選產(chǎn)— 8 — 生。鼓勵村民委員會成員兼任村民小組組長。

村民小組組長的任期與村民委員會任期相同，可連選連任。上一屆的村民小組組長在新一屆村民小組組長產(chǎn)生后，其職務(wù)自行終止。

村民小組組長的罷免、辭職、補選由村民小組會議決定。第二十四條 村民小組組長應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）傳達、執(zhí)行村民委員會下達的有關(guān)決定和工作任務(wù)；

（二）召集村民小組會議討論決定本實施辦法第二十二條規(guī)定的事項；

（三）執(zhí)行村民小組會議的決定；

（四）帶領(lǐng)并組織本組村民依法開展多種形式的經(jīng)濟活動；

（五）定期向村民小組會議報告本組工作和財務(wù)收支情況；

（六）向村民委員會或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府反映本組村民的意見和要求；

（七）法律規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十五條 村應(yīng)當(dāng)制定村民自治章程和村規(guī)民約。村民自治章程應(yīng)當(dāng)包括村民在自治活動中的權(quán)利和義務(wù)、村民自治組織及其職責(zé)、村各項經(jīng)濟與社會管理制度和村民會議認為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項。

— 9 — 村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)包括村民行為與道德規(guī)范、法定義務(wù)履行、經(jīng)濟與社會秩序維護和遵守、精神文明建設(shè)和村民會議認為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項。

村民自治章程、村規(guī)民約對村民違反村民自治的行為，可以規(guī)定批評教育、警告、責(zé)令改正、不良檔案記錄、取消相關(guān)榮譽評選資格、取消村組相關(guān)優(yōu)惠待遇或福利等處罰措施。

第二十六條 制定村民自治章程、村規(guī)民約，依照下列程序進行：

（一）村民委員會在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實際，針對涉及村民利益的重大事項，擬定草案；

（二）廣泛征集村民意見并對草案進行修改；

（三）將修改后的草案報送鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府或者縣級人民政府有關(guān)部門征求意見;

（四）將征求意見后的修改草案提交村民會議討論決定;

（五）公布經(jīng)村民會議通過的村民自治章程、村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。

十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表，村民委員會或者村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)提議修改村民自治章程、村規(guī)民約。修改程序依照本條第一款規(guī)定的程序進行。

第二十七條 村民會議、村民代表會議、村民小組會議— 10 — 的決定以及村民自治章程、村規(guī)民約不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

第二十八條 村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，村民委員會要自覺接受村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)一般由三至五人組成，其中應(yīng)當(dāng)有具備財會、管理知識的人員。村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)的成員在村民委員會主持下，由村民會議或者村民代表會議通過直接提名候選人的方式在村民中推選產(chǎn)生，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。村民委員會成員及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員。

村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員的補選，依照本條第二款執(zhí)行。第二十九條 村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)向村民會議、村民代表會議負責(zé)，每季度至少召開一次會議，每年至少向村民會議、村民代表會議做一次工作報告。

第三十條 村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)及其成員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督村民會議和村民代表會議決議、決定的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督村民委員會民主決策程序的執(zhí)行情況；

（三）監(jiān)督村民自治章程、村規(guī)民約的執(zhí)行情況；

（四）監(jiān)督村民委員會等村級組織依法履行職責(zé)的情

— 11 — 況；

（五）監(jiān)督村務(wù)公開制度的執(zhí)行情況；

（六）監(jiān)督村級資源、資產(chǎn)、資金管理情況；

（七）監(jiān)督村、組工程項目招投標(biāo)、預(yù)決算、建設(shè)施工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實施情況；

（八）監(jiān)督扶貧政策措施、扶貧資金、扶貧項目的落實情況；

（九）監(jiān)督惠農(nóng)政策措施的落實情況；

（十）對村民委員會職責(zé)范圍內(nèi)的工作提出意見與建議，并督促村民委員會研究處理；

（十一）對村民委員會違反憲法、法律、法規(guī)和國家政策以及村民自治章程、村規(guī)民約的行為，提請村民會議或者村民代表會議撤銷或者變更，或者向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府反映；

（十二）主動收集和認真受理村民對村務(wù)管理的意見和建議，并督促村民委員會及時辦理并回復(fù)；

（十三）監(jiān)督涉及本村村民利益或者村民普遍關(guān)心的其他有關(guān)事項。

第三十一條 民主評議村民委員會成員工作情況，由村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)主持，召開村民會議或者村民代表會議進行，可以邀請居住在本村的人大代表以及轄區(qū)內(nèi)的單位代表列席。

民主評議村民小組組長工作情況，由村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)主— 12 — 持，召開村民小組會議進行。

民主評議村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員工作情況，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主持，召開村民會議或村民代表會議進行。

民主評議每年至少應(yīng)當(dāng)開展一次，但有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)及時進行民主評議。

第三十二條 民主評議按照下列程序進行：

（一）由主持民主評議的組織事先向村民公布評議時間、地點、對象和方式；

（二）評議對象介紹履職情況，并回答村民或者村民代表的提問；

（三）對評議對象進行評議；

（四）由主持民主評議的組織向村民公布民主評議結(jié)果，并將評議結(jié)果報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案；

（五）由主持民主評議的組織監(jiān)督、幫助評議對象執(zhí)行整改措施。

村民委員會成員、村民小組組長和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)成員一次被評議為不稱職的，應(yīng)當(dāng)向村民會議或者村民代表會議、村民小組會議公開做出解釋和說明，并提出整改措施；連續(xù)兩次被評議為不稱職的，其職務(wù)終止。其他評議對象連續(xù)兩次被評議為不稱職的，應(yīng)當(dāng)予以解聘。

第三十三條 對村民委員會成員實行任期、離任經(jīng)濟責(zé)

— 13 — 任審計制度。經(jīng)濟責(zé)任審計由縣級人民政府農(nóng)業(yè)部門、財政部門或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府組織實施，并吸收三名以上村民代表參加。

經(jīng)濟總量大的地方或者有條件的地方，可以按照本條第一款的規(guī)定對村民小組組長實行經(jīng)濟責(zé)任審計。

審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公布，其中離任經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)在下一屆村民委員會選舉前公布，村民對審計結(jié)果有異議的，可以通過村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)向?qū)徲媶挝惶岢霎愖h申請，審計單位應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起十日內(nèi)做出解釋和說明。

第三十四條 對違反本實施辦法的行為，任何單位與個人均有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團、人民政府或者縣級以上地方人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府及其相關(guān)部門反映，或者提出申訴、控告或檢舉，有關(guān)國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

第三十五條 村民有違反村民自治的行為，由村民委員會依照村民自治章程、村規(guī)民約的規(guī)定進行處理。

村民對村民委員會的處理結(jié)果不服的，可以向村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出意見，村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)或者鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時回復(fù)。

第三十六條 村民小組會議的決定與村民會議或者村民代表會議的決定相抵觸的，由村民委員會責(zé)令改正。拒不改正的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。但村民會議— 14 — 或者村民代表會議的決定違反本實施辦法第二十七條規(guī)定的除外。

第三十七條 下列行為由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府予以批評教育、責(zé)令改正或者組織糾正：

（一）村民委員會及其成員、村民小組組長違反相關(guān)規(guī)定召開會議的，或者有其他不履行或者違法履行法定職責(zé)的；

（二）村民委員會及其成員、村民小組組長擅自做出、變更或者不執(zhí)行村民會議、村民代表會議、村民小組會議決定的；

（三）村民會議、村民代表會議、村民小組會議的決定或者村民自治章程、村規(guī)民約違反憲法、法律、法規(guī)和國家政策，或者侵害村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的；

（四）拒不移交印章、辦公場所、辦公設(shè)施設(shè)備、固定資產(chǎn)和流動資金、財務(wù)賬目、村務(wù)檔案、債權(quán)債務(wù)以及其他事務(wù)的；

（五）其他依法由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府處理的行為。

第三十八條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府違反本實施辦法第四條規(guī)定，或者村民委員會違反本實施辦法第五條規(guī)定的，由縣級人民政府責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第三十九條 村民委員會或其成員做出的決定侵害村民

— 15 — 合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請人民法院予以撤銷，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。

第四十條 村民委員會成員利用職務(wù)上的便利非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 本實施辦法由地方各級人民政府組織實施，具體工作由民政部門負責(zé)。

農(nóng)業(yè)、財政、審計等人民政府相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

第四十二條 村民委員會成員的選舉、辭職、罷免、職務(wù)終止以及補選，適用《四川省村民委員會選舉條例》的規(guī)定。

村務(wù)公開和組務(wù)公開的具體事宜，適用《四川省村務(wù)公開條例》的規(guī)定。

第四十三條 街道辦事處所轄的村或者村改居的社區(qū)，適用本實施辦法。街道辦事處履行本實施辦法所規(guī)定的由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府履行的職責(zé)。

第四十四條 本實施辦法自公布之日起施行。

第三篇：江蘇省實施《村民委員會組織法》實施辦法

江蘇省實施《中華人民共和國村民委員會組織法》實施辦法

第一條

為了保障農(nóng)村村民實行自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第三條

中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法、法律和法規(guī)，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。

第四條

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，不得侵占村級集體財產(chǎn)。

村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開展工作，辦理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依法委托的有關(guān)事項。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)為村民委員會開展工作提供必要的條件，并對委托的事項依法承擔(dān)責(zé)任。

第五條

村民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，教育村民履行納稅、服兵役、實行計劃生育等法律規(guī)定的義務(wù)，督促村民遵守村民自治章程、村規(guī)民約，維護村民的合法權(quán)益，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；

(二)依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，管理村級財務(wù)，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；

(三)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，維護集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的財產(chǎn)權(quán)和其他合法的權(quán)利和利益；

(四)實施本村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，發(fā)展文化教育，普及科技知識，反對封建迷信和其他社會丑惡現(xiàn)象，樹立社會主義新風(fēng)尚；

(五)調(diào)解民間糾紛，促進村民團結(jié)，協(xié)助人民政府維護村民的生產(chǎn)、生活秩序和社會治安；

(六)召集村民會議和村民代表會議，執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定、決議；

(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條

村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出，并附村的集體資產(chǎn)處置意見，經(jīng)村民會議討論同意，報縣(市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)。

第七條

村民委員會的組成和選舉，依照《江蘇省村民委員會選舉辦法》執(zhí)行。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

村民委員會每屆任期三年，在換屆選舉前，按照規(guī)定對本屆村級財務(wù)進行一次審查。村民委員會主任、分管財務(wù)的村民委員會成員離任前，應(yīng)當(dāng)進行一次財務(wù)審查。審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公布。

第八條

村民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，辦事公道，作風(fēng)民主，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。

第九條

村民委員會根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟建設(shè)等委員會。下屬委員會成員可以由村民委員會成員兼任。人口少的村的村民委員會可以不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負責(zé)有關(guān)工作。

第十條

村民委員會可以根據(jù)本村的規(guī)模、村民的居住狀況、生產(chǎn)生活的實際情況分設(shè)若干村民小組。村民小組在村民委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。村民小組組長由本村民小組會議推選產(chǎn)生，與村民委員會任期相同，可以連選連任。推選或者更換村民小組組長會議由村民委員會召集。

第十一條

村民委員會向村民會議負責(zé)并報告工作。

村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會議由村民委員會召集，每年一般召開一次。有十分之一以上的村民提議，應(yīng)當(dāng)召開村民會議。

召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民會議可以邀請駐本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織代表列席。

第十二條

村民會議行使下列職權(quán)：

(一)依照法律、法規(guī)規(guī)定選舉、罷免村民委員會成員；

(二)聽取并審議村民委員會工作報告、村財務(wù)收支情況報告，評議村民委員會成員工作；

(三)討論決定本村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃；

(四)制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約；

(五)撤銷或者改變村民代表會議、村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；

(六)討論決定本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)；

(七)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定屬于村民會議行使的其他職權(quán)。

第十三條

人數(shù)較多或者居住分散的村，可以設(shè)立村民代表會議。村民會議可以根據(jù)需要，授予村民代表會議行使村民會議的職權(quán)，但下列職權(quán)除外：

(一)選舉、罷免村民委員會成員；

(二)制定村民自治章程、村規(guī)民約。

村民代表會議由村民委員會召集，村民代表、村民委員會成員、村民小組組長共同組成村民代表會議。

村民代表由村民按照每十戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表的撤換由原推選戶的村民或者村民小組民主討論決定，其他任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村民代表。

第十四條

村民代表應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，廉潔正派，關(guān)心集體，聯(lián)系群眾，按時參加會議，反映村民意志，協(xié)助村民委員會開展工作。

第十五條

村民代表會議每年至少召開兩次。根據(jù)實際需要或者有三分之一以上村民代表會議成員提議，可以臨時召集村民代表會議。

村民委員會應(yīng)當(dāng)在村民代表會議召開三天前公布會議議程，并書面通知村民代表。村民代表應(yīng)當(dāng)在會前就有關(guān)事項廣泛征求村民的意見和建議。

召開村民代表會議，必須有三分之二以上的村民代表參加。村民代表會議的決定、決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民代表會議的決定、決議不得與村民會議的決定、決議相抵觸。村民代表會議不得撤銷或者改變村民會議的決定、決議。

第十六條

村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議、村民代表會議、村民委員會討論決定的事項，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家政策，不得侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。

村民自治章程、村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府備案。

第十七條

村內(nèi)興辦公益事業(yè)所需籌資籌勞，實行一事一議，由村民會議或者村民代表會議三分之二以上到會人員討論通過，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核。每年村內(nèi)籌資籌勞的額度不得超過省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)村民會議或者村民代表會議依照前款規(guī)定討論通過的籌資籌勞事項，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，村民應(yīng)當(dāng)履行，特殊困難戶按照省人民政府的有關(guān)規(guī)定予以減免。

第十八條

村民委員會實行村務(wù)公開制度。

村民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)公開欄，及時公布下列事項，接受村民的監(jiān)督：

(一)村財務(wù)收支情況；

(二)水、電等費用收繳情況；

(三)土地征用、宅基地使用情況；

(四)村集體農(nóng)用土地的承包經(jīng)營、集體建設(shè)用地的有償使用、集體企業(yè)的承包及租賃、集體財產(chǎn)的租賃；

(五)優(yōu)撫、救災(zāi)救濟款物的發(fā)放情況；

(六)人口與計劃生育政策及目標(biāo)的落實情況：

(七)本村享受誤工補貼人員的工作目標(biāo)執(zhí)行情況及補貼標(biāo)準(zhǔn)；

(八)涉及本村村民利益和村民普遍關(guān)心的事項及村民會議、村民代表會議認為應(yīng)當(dāng)公開的其他事項。

村民委員會應(yīng)當(dāng)保證公開內(nèi)容的真實性，并接受村民的查詢。

第十九條

村民會議或者村民代表會議應(yīng)當(dāng)推選五至七名村民組成民主理財小組，民主理財小組向村民會議或者村民代表會議報告工作情況。

民主理財小組負責(zé)監(jiān)督、清理、核查村級財務(wù)和本辦法第七條第二款規(guī)定的財務(wù)審查。

負責(zé)本村財務(wù)審批、管理的人員和村民委員會其他成員不得擔(dān)任民主理財小組的成員。

第二十條

村民委員會決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。

村民委員會進行工作，應(yīng)當(dāng)堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，認真聽取不同意見，堅持說服教育，不得強迫命令，不得打擊報復(fù)。

村民委員會應(yīng)當(dāng)接受村民依法對本村村務(wù)公開、財務(wù)管理等事項進行監(jiān)督。

第二十一條

村民應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家政策，遵守村民自治章程、村規(guī)民約，依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。

第二十二條

縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)制定和實施村民委員會成員的培訓(xùn)計劃，并解決所需經(jīng)費。每屆村民委員會主任、副主任和委員在任期內(nèi)至少應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)一次。

第二十三條

村民委員會不及時公開應(yīng)當(dāng)公開的事項或者公開的事項不真實的，不執(zhí)行村民會議或者村民代表會議的決定、決議的，擅自決定應(yīng)當(dāng)由村民會議或者村民代表會議討論決定的事項的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者縣(市、區(qū))人民政府及其有關(guān)主管部門反映、舉報，有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實，責(zé)令改正；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

第二十四條

《中華人民共和國村民委員會組織法》和本辦法由地方各級人民政府負責(zé)組織實施，日常工作由民政部門承擔(dān)。

第二十五條

地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會保證《中華人民共和國村民委員會組織法》和本辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的實施，保障村民依法行使自治權(quán)利。

第二十六條

本辦法自2001年8月1日起實施。1994年6月25日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過的《江蘇省實施(中華人民共和國村民委員會組織法(試行))辦法》同時廢止。

第四篇：村民委員會組織法

村民委員會組織法

第一條為了保障村民實行自治，由村民群眾依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《村民委員會組織法》），結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第三條中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利

第四條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會開展工作。

但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。

村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作

第五條村民委員會的主要職責(zé)：

（一）支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；

（二）尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)及其他合法的權(quán)利和利益；

（三）依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)；管理本村財務(wù)

（四）編制并實施本村建設(shè)規(guī)劃，辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

（五）教育村民愛護公共財產(chǎn)，依法合理開發(fā)利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境；

（六）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策以及社會主義道德，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)，督促村民遵守村民自治章程、村規(guī)民約，維護村民合法權(quán)益；

（七）發(fā)展文化教育，普及科技知識，開展多種形式的精神文明建設(shè)活動；

（八）調(diào)解民間糾紛，促進村民之間、村與村的團結(jié)和家庭和睦；

（九）協(xié)助維護社會治安，促進社會穩(wěn)定；

（十）召集村民會議、村民代表會議；執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議；

（十一）向人民政府反映村民意見、建議和要求；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條村民委員會根據(jù)村民居住狀況，人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。

村民委員會的設(shè)立、撤銷、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出，經(jīng)村民會議表決通過后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

第七條村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或撤換村民委員會成員。確需停止村民委員會成員工作的，必須依法進行。村民委員會每屆任期三年，屆滿應(yīng)當(dāng)及時舉行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任

村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，有兩個或兩個以上民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。村民委員會的選舉，按照《安徽省村民委員會選舉辦法》進行。

第八條村民委員會可以按照村民居住狀況、人口數(shù)量、歷史沿革分設(shè)若干村民小組。

村民小組組長由村民小組會議推選、撤換。村民小組組長的任期與本屆村民委員會任期相同，可以連選連任。

第九條本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應(yīng)當(dāng)提出罷免理由。被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。村民委員會應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。

村民委員會逾期不召開村民會議投票表決罷免要求的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府督促村民委員會召集村民會議投票表決。

第十條村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶代表參加。人數(shù)較多、居住分散的村，可以同時以村民小組為單位或者分片召開。村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民會議可以邀請駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席。村民會議每年至少召開一次。有十分之一以上的村民或者有二分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會議。

第十一條村民會議行使下列職權(quán)：

（一）制定、修改村民自治章程、村規(guī)民約；

（二）審議村民委員會工作報告、村財務(wù)收支情況報告，評議村民委員會成員的工作；

（三）罷免、補選村民委員會成員；四）撤銷或者改變村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；

（五）撤銷或者改變村民代表會議不適當(dāng)?shù)臎Q定；

（六）討論決定涉及村民利益的重大事項。

第十二條涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：

（一）村發(fā)展規(guī)劃；

（二）村發(fā)展計劃；

（三）農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的使用；

（四）本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)；

（五）從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；

（六）興修水利、修建村道路等公益事業(yè)的經(jīng)費籌集和用工方案；

（七）村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；

（八）村民的承包經(jīng)營方案；

（九）宅基地的使用方案；

（十）計劃生育指標(biāo)的安排；

（十一）村民會議認為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項

第十三條人數(shù)較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人。村民代表總?cè)藬?shù)不得少于三十人。村民代表每屆任期與本屆村民委員會任期相同。村民代表由原推選的戶或村民小組撤換。其他任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村民代表。

第十四條人數(shù)較多或者居住分散的村，村民會議可以授權(quán)村民代表會議討論決定本辦法第十二條規(guī)定中第（一）、第（七）、第（八）項以外的事項。對村民會議未授權(quán)的事項，村民代表會議可以進行討論，提出意見，但不作決定。

召開村民代表會議，必須有五分之四以上代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)全體代表的三分之二以上通過，且不得與村民會議的決議、決定相抵觸。

第十五條村民自治章程、村規(guī)民約以及村民委員會、村民會議或者村民代表會議討論決定的事項應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家的政策，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

第十六條村民委員會實行村務(wù)公開制度。村民委員會應(yīng)當(dāng)設(shè)立村務(wù)公開欄，及時公布下列事項，其中涉及財務(wù)的事項至少每三個月公布一次：

（一）村民會議、村民代表會議討論決定的事項及其實施情況；二）村財務(wù)收支詳細情況；

（三）救災(zāi)救濟款物的發(fā)放情況；

（四）國家投入的扶貧、農(nóng)業(yè)開發(fā)、以工代賑等資金的使用情況；

（五）征用土地和宅基地審批情況；

（六）公益事業(yè)籌資籌勞的使用情況；

（七）農(nóng)戶承擔(dān)的稅額及上繳情況；

（八）計劃生育政策執(zhí)行情況；）涉及本村村民利益和村民普遍關(guān)心的其他事項。村民委員會應(yīng)當(dāng)保證公布內(nèi)容的真實性，并接受村民的查詢。

第十七條村民委員會不及時公布應(yīng)當(dāng)公布的事項或者公布事項不真實的，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣人民政府及其有關(guān)主管部門反映，有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)當(dāng)負責(zé)調(diào)查核實，督促公布；經(jīng)查證確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

八條村民委員會決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。村民委員會進行工作，應(yīng)當(dāng)堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，認真聽取不同意見，堅持說服教育，不得強迫命令，不得打擊報復(fù)

第十九條村民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，作風(fēng)民主，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)。

第二十條村民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、計劃生育等委員會，并確定其組成人員。人口較少的村，可不設(shè)下屬委員會，由村民委員會成員分工負責(zé)有關(guān)工作

村財務(wù)人員可以由符合條件的村民委員會成員兼任。無人兼任的，由村民委員會提名，經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論決定。

第二十一條《村民委員會組織法》和本辦法由各級人民政府組織實施，民政部門負責(zé)日常工作。第二十二條各級人民代表大會和縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會保證《村民委員會組織法》和本辦法在本行政區(qū)域內(nèi)實施，保障村民依法行使自治權(quán)利。第二十三條本辦法自一九九九年二月一日起施行。

第五篇：《村民委員會組織法》修訂建議書

《村民委員會組織法》修訂建議書

作者：北京大學(xué)法學(xué)院人大與議會研究中心 來源：人大與議會網(wǎng) 來源日期：2010-2-5 本站發(fā)布時間：2010-2-14 9:37:00 閱讀量：1104次

相關(guān)閱讀：《村民委員會組織法》修改草案研討會會議記錄

尊敬的全國人大常委會法制工作委員會：

《村民委員會組織法》是中國基層民主自治的重要法律保障，村民自治直接關(guān)系到中國廣大農(nóng)村的和諧與可持續(xù)發(fā)展。目前，農(nóng)村征地拆遷糾紛及各種群體性沖突，歸根結(jié)底都是村民自治不完善造成的;如果不能從制度上有效保障村民自治，中國農(nóng)村將永無寧日。鑒于1998年施行的《村委會組織法》在村民自治實踐中確實存在一些亟需解決的問題，修訂《村委會組織法》非常必要及時，但是全國人大公布的修訂草案中有些規(guī)定還需要進一步斟酌商榷。北京大學(xué)法學(xué)院人大與議會研究中心在征集、吸收和歸納專家意見基礎(chǔ)上，對《村委會組織法》的修訂草案提出如下意見，僅供參考。不當(dāng)之處，尚請指正。

此致

敬禮!

北京大學(xué)法學(xué)院人大與議會研究中心

二零一零年一月二十八日

《村民委員會組織法》修訂建議書

北京大學(xué)法學(xué)院人大與議會研究中心

基于以下理由，我們對《村民委員會組織法》修訂草案(以下簡稱“草案”)提出如下修改建議。

一、總則

1.進一步明確村民自治主體

雖然《村委會組織法》規(guī)范的主要對象是村委會，但是村委會并不是村民自治的唯一主體，村民會議和村民代表會議也發(fā)揮十分重要的作用，但是總則完全沒有提到這兩個重要機構(gòu)。建議總則在適當(dāng)?shù)胤皆黾哟迕駮h和村民代表會議的內(nèi)容，以凸現(xiàn)它們的重要作用，譬如在草案第一條“發(fā)展農(nóng)村基層民主”之后加入“充分發(fā)揮村民會議和村民代表會議的重要作用”。

2.明晰村委會的設(shè)立原則

設(shè)立村委會的主要目的是“根據(jù)村民居住狀況”，便于村民自治。然而，目前有些行政村由幾個自然村合并而成，規(guī)模過大、召集會議困難，不利于村民自治。其實中國的自然村才是共同利益團體，土地等資源都是以自然村為基礎(chǔ)。許多行政村建立在“人民公社”時期生產(chǎn)大隊的基礎(chǔ)上，實際不是真正的共同利益主體，不僅開會困難，討論問題也很難形成一致決議。

因此，建議在草案第三條增加“村委會的設(shè)立應(yīng)主要以自然村為基礎(chǔ)”。

3.和諧處理農(nóng)村“兩委”關(guān)系

村黨支部和村民委員會之間的權(quán)力關(guān)系和職能分工是決定村民自治是否得以有效落實的重要問題，權(quán)力界定不明晰必然產(chǎn)生“兩委”矛盾、損害農(nóng)村和諧并削弱村民自治。根據(jù)中央十四號文件和十六大、十七大報告的精神，村黨支部應(yīng)對村民自治發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，具體表現(xiàn)在保證憲法、《村委會組織法》和相關(guān)法律制度的落實，保障廣大村民實踐民主自治的權(quán)利，支持和鼓勵優(yōu)秀黨員競選村委會的活動，監(jiān)督村委會權(quán)力的行使等方面，但是不直接干預(yù)村委會履行日常職責(zé)。

由于草案第四條已經(jīng)明確規(guī)定村黨支部“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，建議將草案第四條中“領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán)”細化為“支持和監(jiān)督村民委員會行使職權(quán)”，從而使“兩委”關(guān)系和村黨支部的職責(zé)更加明確。

二、村委會選舉

1.村委會定期選舉

定期選舉是民主的基本保障，《村委會組織法》也明確肯定了村委會的3年任期。雖然在這次修改過程中，有人提議將村委會任期增加到5年，理由是3年任期太短，村委會不熟悉情況，所謂“一年看，二年干，三年等著換”。然而，這種論點是沒有事實根據(jù)的借口。中國農(nóng)村本來就是一個“半熟人社會”，由熟悉候選人情況的村民選出熟悉本村情況的村委會，并不存在漫長的熟悉或預(yù)熱過程;如果候選人對本村情況不熟悉，那么根本就沒有資格當(dāng)選為村委會成員。再說村委會如果受到村民擁護可以連選連任，也不存在以上所說“三年等著換”的問題。美國每個聯(lián)邦眾議員由大約30萬選民選舉產(chǎn)生，代表規(guī)模和范圍比中國農(nóng)村大100倍，但是眾議員任期也只有兩年(可以連選連任)，并不存在任內(nèi)“不熟悉情況”的說法。村委會選舉本身是一種村民評價和監(jiān)督村委會行使職權(quán)的民主權(quán)利，村委會任期太長必然損害村民自治。因此，我們強烈支持草案維持村委會3年任期的規(guī)定。

然而，目前村委會選舉由上級黨政組織，村委會屆滿后定期改選在有的地方得不到保障，損害了村民自治的權(quán)利。雖然定期選舉還沒有成為中國各級政府的習(xí)慣，但是它對于培養(yǎng)基層民主素質(zhì)具有十分重要的作用，而且也是目前農(nóng)村完全做得到的。對此，建議《村委會組織法》修訂草案第十一條統(tǒng)一要求各省實施細則明確規(guī)定各地農(nóng)村的選舉日期，在定期選舉基礎(chǔ)上組織村委會選舉工作，并對定期不依法選舉的有關(guān)個人或組織給予處罰。

2.村民選舉委員會的產(chǎn)生

規(guī)范村委會選舉和監(jiān)督村委會權(quán)力的重要機制是村民選舉委員會，為此首先要保證選委會經(jīng)過民主程序選舉產(chǎn)生。草案第十二條規(guī)定選委會由村民會議、村民代表會議或村民小組會議“推選”產(chǎn)生，不夠具體明確，容易在實際操作過程中受到不正當(dāng)操控。建議將草案第十二條中的“推選產(chǎn)生”改為“按照一人一票的原則選舉產(chǎn)生”。

3.選民資格登記

修訂草案第十三條修正了以往“一次登記、長期有效”的做法，規(guī)定了選民登記制度。這或許有助于促進村民行使民主權(quán)利的意識和提高選舉質(zhì)量，并保證村委會選舉達到投票人數(shù)超過選民半數(shù)的要求，但是如果落實有偏差，也同樣可能造成權(quán)力濫用和選舉爭議。草案第十三條似乎對不同類型的村民規(guī)定了不同的登記要求：(1)對戶籍在本村且在本村居住的村民，草案似乎仍然沿用自動登記的做法;(2)對于戶籍在本村但是登記或選舉期間不在本村居住的村民，譬如在外打工的農(nóng)民工，則要求其“表示”參加選舉或委托投票;(3)對于戶籍不在本村但在本村居住一年以上的村民，則要求本人提出申請并獲得村民會議或村民代表會議同意。這些規(guī)定存在以下問題。

第一，由于草案并沒有明確說明什么構(gòu)成有效的“表示”，以上第二類情況容易產(chǎn)生歧義和爭議，甚至鼓勵選舉委員會故意剝奪在外打工的農(nóng)民工的選舉權(quán)。譬如農(nóng)民工從外地打電話表示將參加選舉是否構(gòu)成有效的“表示”?如何處理選舉委員會沒有通知或農(nóng)民工沒有接到通知的情況?如果雙方對有關(guān)證據(jù)存在分歧，如何解決舉證并解決選舉資格爭議?鑒于這一款的主要作用在于保證參選村民達到半數(shù)要求，但是可能產(chǎn)生不必要的糾紛，我們建議全國人大法工委調(diào)查農(nóng)村選舉的實際情況。如果達不到半數(shù)的村委會選舉只是個別例外，那么就沒有必要規(guī)定外地農(nóng)民工登記;如果這種情況確實相當(dāng)普遍，則需要進一步細化“表示”的構(gòu)成要件。

第二，如果有必要進行選民登記，修訂草案應(yīng)明確規(guī)定登記期限是一個相當(dāng)長的窗口(如三個月或選舉前一個月的任何時間)，而不應(yīng)該限于某一天，以免村民錯失行使民主權(quán)利的機會。

第三，戶籍不在本村的村民確實需要滿足一定的居住期限才能獲得選舉權(quán)，但是由于選舉權(quán)是基本憲法權(quán)利，對于維護村民切身利益發(fā)揮至關(guān)重要的作用，因而這類權(quán)利不能受制于村民會議或村民代表會議同意，否則必然造成剝奪外籍村民選舉權(quán)的任意性。只要在本村居住一定期限以上，和本村發(fā)生了確定的利益聯(lián)系，就應(yīng)該有權(quán)行使民主權(quán)利。在國外，一般只要求移民在本地居住一年，就有資格參加地方選舉。如果一年定居對于中國農(nóng)村太短，可以提高到兩年，但是這項權(quán)利一到期限就應(yīng)該自動生效，而不應(yīng)受到其他村民的主觀隨意限制。因此，建議刪除第(三)最后一句;改為“凡是在本村居住兩年以上的村民，自動獲得選舉資格?！?/p>

第四，草案第十四條規(guī)定，對登記參加選舉的名單有異議的村民可以在名單公布3日內(nèi)向選舉委員會申訴，后者在3日內(nèi)作出處理決定。由于選舉名單本身就是由選委會公布的，仍由選委會處理針對名單的爭議違背了“任何人不得做自己案件法官”的基本法治原則，至多只能糾正一些善意的錯誤，而不可能實質(zhì)性規(guī)范和制約選委會的權(quán)力。選委會只能作為選舉資格爭議的初審機構(gòu)，而不能被授權(quán)做出最終裁決。為了有效解決選舉爭議并保障村民選舉權(quán)利，草案有必要規(guī)定適當(dāng)?shù)乃痉ň葷鷻C制，至少讓上級政府部門作為選舉爭議的復(fù)議機構(gòu)。

4.賄選界定

草案第十七條規(guī)定了對不規(guī)范選舉行為的懲罰，但是沒有具體定義這些行為的構(gòu)成要件。近年來，村委會賄選現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有必要加以具體界定。根據(jù)美國法定義，任何人通過提供或承諾提供金錢或任何有價值的誘惑，達到誘使選民以特定方式投票或回避投票，即構(gòu)成賄選犯罪行為。當(dāng)然，這個定義也相當(dāng)寬泛，具體界定只有通過個案實踐，因而村委會選舉爭議的解決機制尤其重要。目前草案第十七條規(guī)定選舉爭議由縣人大常委會和政府認定，“并責(zé)成有關(guān)機關(guān)依法處理”過分模糊，不利于村委會選舉的法治化。

建議對于選舉之前發(fā)生的賄選等違法現(xiàn)象，由縣人大常委會在選舉前及時作出認定;如有必要，可以推遲選舉。如果村民對于選舉過程存在賄選等舞弊行為并對選舉結(jié)果提出異議，建議規(guī)定選舉爭議的司法救濟機制，由法院受理并審查選舉違法行為;如果舞弊行為確實可能改變了選舉結(jié)果，應(yīng)當(dāng)宣布選舉違法并組織重新選舉。

三、村民會議和村民代表會議

1.村民會議的召集

村民會議是全體村民開會決定重大事項的機制，但是目前不少地方的村民會議難以召集開會，有的地方甚至一年不開一次村民會議。究其原因，有的地方是因為難以達到人數(shù)要求，有的地方則是因為村委會不愿意接收村民會議監(jiān)督，因而拒絕召集開會。為了防止這種現(xiàn)象發(fā)生，在十分之一村民或三分之一村民代表提議而村委會拒絕召集的情況下，有必要規(guī)定獨立的村民會議召集制度，譬如由選舉委員會在村委會失職的情況下履行村民會議召集人的職責(zé)。建議草案第二十條明確規(guī)定，在村委會應(yīng)當(dāng)召集而拒絕召集村民會議的情況下，由選舉委員會召集村民會議。

2.村民代表會議

由于不少行政村規(guī)模過大或居住過于分散，不易召集村民會議，修訂草案將重要職責(zé)賦予村民代表會議。但是要讓村民代表會議適當(dāng)代表村民利益，必須規(guī)范村民代表會議的組成和選舉方式。草案第二十三條規(guī)定村民代表會議由村委會成員和村民代表組成，其中村委會代表不超過組成人員的1/3，但是這種安排有可能造成村委會主導(dǎo)和控制村民代表會議，從而使村民代表會議監(jiān)督制約村委會的功能名存實亡。譬如以25人的村民代表會議為例，村委會依法律規(guī)定最多可達到7人，而村民代表會議只要13人就可以滿足開會的法定人數(shù)，其中村委會成員超過半數(shù);更何況村民代表會議由村委會召集，后者完全可能僅召集支持其立場的村民代表。

我們認為，《村委會組織法》原先規(guī)定村委會列席村民代表會議(但不參與表決)的制度更為合理，建議刪除“村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會議組成人員的三分之二以上”，改為“村民代表由全體村民在村民委員會之外選舉產(chǎn)生，多數(shù)村民代表選舉產(chǎn)生村民會議召集人”。在原則上，村委會和村民代表會議都是由村民會議選舉產(chǎn)生的兩個獨立機構(gòu)，兩者之間處于相互監(jiān)督、相互制約的關(guān)系，因而在組成人員上不應(yīng)該發(fā)生重疊。如果仍然采用村委會和村民代表會議合一的方式，那么至少要縮小村委會成員占村民代表會議的比例;在這種情況下，建議將上述規(guī)定改為村委會成員占村民代表會議組成人員的比例不應(yīng)超過五分之一。

最后，草案第二十三條規(guī)定“村民代表由村民按每5戶至15戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人”。這種推選方式過于隨意，而且不符合憲法平等所內(nèi)含的“一人一票”原則;為此，河北曾發(fā)生“劃片選舉”的貓膩，北京甚至發(fā)生過為了選舉村民代表而鬧離婚的事件。既然期望村民代表會議在農(nóng)村基層自治發(fā)揮重要作用，就必須做到“以人為本”，保證村民享有選舉村民代表的平等權(quán)利。為此，應(yīng)適當(dāng)劃定產(chǎn)生村民代表的選區(qū)，并按“一人一票”的原則根據(jù)選區(qū)的村民人數(shù)分配代表名額。建議刪除以上條款，改為“村民代表的選舉實行一人一票、秘密投票、公開計票的原則，由每20至50名村民選舉一人，或者由各村民小組選舉和村民人數(shù)成比例的若干人”。

四、民主管理與法治保障

1.民主管理和民主監(jiān)督的制度化

目前有些地方之所以發(fā)生村委會賄選等不規(guī)范現(xiàn)象，根本還是在于農(nóng)村治理不規(guī)范，村委會權(quán)力不受制約，因而有機會利用農(nóng)村土地等資源為自己牟利。要規(guī)范村委會選舉，關(guān)鍵在于加強民主管理和監(jiān)督機制。

雖然草案第二十九條規(guī)定了村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，但是還不夠具體。建議明確規(guī)定由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生選舉委員會、議案委員會、財務(wù)公開和監(jiān)督委員會等專門委員會，以分散和監(jiān)督村委會權(quán)力。

2.村民自治的法治保障

草案第三十四條明確規(guī)定，對于村委會作出的侵害村民合法權(quán)益的決定，受害人可以向法院起訴。這是保障村民自治法治化的進步，但是草案沒有規(guī)定基層政府非法干預(yù)村民自治的法律責(zé)任，而只是要求上一級政府“責(zé)令改正”。目前上級干預(yù)村委會工作的現(xiàn)象十分普遍，嚴(yán)重妨礙了村民自治，而草案目前的規(guī)定顯然不足以糾正這種偏向。

建議草案第三十四條將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)村民自治的行為明確納入行政訴訟范圍，由上一級法院依法受理，或至少規(guī)定村委會或利益受到損害的村民有權(quán)向上一級政府申請行政復(fù)議。

最后，我們深感修改和完善《村委會組織法》事關(guān)數(shù)億農(nóng)民的切身利益和中國農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，如此重大的責(zé)任要求立法者慎之又慎。鑒于這次修訂草案征求意見的期限只有短短一個月時間，許多現(xiàn)實問題及其制度成因還有待進一步探討，我們懇切建議全國人大常委會放寬征求意見的期限，適當(dāng)放緩修改立法的步伐，深入實地調(diào)查并找到解決問題的根本對策，讓《村委會組織法》真正保障村民自治的權(quán)利，為建設(shè)和諧新農(nóng)村造福。

附：參與《村民委員會組織法》修訂草案研討會部分學(xué)者名單

郭道暉，中國法學(xué)會教授

蔡定劍，中國政法大學(xué)教授

趙樹凱，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員

董禮勝，中國社科院政治學(xué)所研究員

肖立輝，中央黨校黨建部教授

徐付群，鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇副主編

雷 弢，北京市社科院研究員

熊 偉，北京新啟蒙研究所公民參與立法研究中心主任

羅 婷，英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院博士

喬牧川，中國社科院政治學(xué)所博士

張千帆，北京大學(xué)法學(xué)院教授

聯(lián)系地址：北京大學(xué)法學(xué)院，郵編100871。