第一篇：對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的建議

對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的建議

對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的建議

黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，但“三農(nóng)”問(wèn)題是建設(shè)全面小康的“短板”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政管理體制中處于最低層且發(fā)揮基礎(chǔ)核心作用的政權(quán)組織，其權(quán)力的運(yùn)行和職能作用發(fā)揮，事關(guān)政權(quán)的基礎(chǔ)牢固、農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定、農(nóng)民的安居樂(lè)業(yè)和全面小康的建成。如何進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行體制，優(yōu)化服務(wù)職能，合理配置資源，有效改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面小康，已成為深化改革必須解決的重大問(wèn)題。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的困難和問(wèn)題

一是“無(wú)限小”的權(quán)力艱難支撐“無(wú)限大”的責(zé)任。黨和國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象的說(shuō)“上面千條線，下面一根針”，責(zé)任重大，但賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責(zé)的權(quán)力卻很少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府沒(méi)有一定的干部人事調(diào)動(dòng)權(quán)、調(diào)整權(quán)、任免權(quán)，無(wú)法有效激發(fā)干部活力；沒(méi)有項(xiàng)目和資金審批權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府手上沒(méi)有任何項(xiàng)目、資金和資源，要實(shí)現(xiàn)一方發(fā)展只能靠一次又一次地上報(bào)文件、一次又一次地說(shuō)好話(huà)。一些項(xiàng)目和資金上級(jí)批準(zhǔn)了，但建設(shè)資金卻掌握在部局手里，立項(xiàng)、招標(biāo)、付款鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能管，但工程質(zhì)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)要監(jiān)管，施工環(huán)境鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)，工程驗(yàn)收和報(bào)帳單據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要簽字，這種脫節(jié)的管理方式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)很無(wú)奈；沒(méi)有行政審批權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的廠礦、企業(yè)，其涉及的登記注冊(cè)、用地審批、環(huán)保評(píng)審、安全審批、爆破器材審批等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有審批權(quán)，但屬地管理責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一旦發(fā)生任何不安全、不穩(wěn)定等責(zé)任事故，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必受追究；沒(méi)有執(zhí)法權(quán)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法單位，比如國(guó)土所、派出所、計(jì)生辦、林業(yè)站等，都沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法只能是調(diào)查取證、整理資料，最后報(bào)上

級(jí)主管局依法處理。

二是政事不分“一鍋攪”的工作模式影響肩負(fù)全面建成小康的歷史重任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，包羅萬(wàn)象，工作無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”設(shè)置不能順應(yīng)發(fā)展變革。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才進(jìn)口封堵，人員進(jìn)退流轉(zhuǎn)不暢，出現(xiàn)交叉任職現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部成為“萬(wàn)能干部”，在工作落實(shí)上出現(xiàn)“一哄而上，一哄而下”或“顧頭不顧尾”，出現(xiàn)“不務(wù)正業(yè)”或越位、錯(cuò)位行>使職權(quán)，政事不分，該服務(wù)的沒(méi)服務(wù)好，該行政的沒(méi)行政好。

三是“吃飯財(cái)政”滿(mǎn)足不了群眾期盼發(fā)展的強(qiáng)烈愿望。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府沒(méi)有一級(jí)財(cái)政，經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政年初預(yù)算，按季度下?lián)??！俺燥垺必?cái)政狀況造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)固步自封，艱難保持正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，一旦有機(jī)關(guān)建設(shè)、突發(fā)災(zāi)難應(yīng)對(duì)、群眾急需訴求解決等硬任務(wù)、硬要求，背上沉重債務(wù)包袱是難免的。機(jī)關(guān)干部和受鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、考核的單位干部的工資、津貼、獎(jiǎng)金由縣級(jí)預(yù)算，直接打入干部個(gè)人工資折子，上掛站所干部的工資由主管局發(fā)放。工資發(fā)放權(quán)的無(wú)法掌控造成干部干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，難以實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明。

四是程序化的檢查考核難以激發(fā)與時(shí)俱進(jìn)的工作激情和活力。有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)形容成：殘缺不全的政府、殘缺不全的職能和包羅萬(wàn)象的責(zé)任?？稍趯?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)檢查考核上并沒(méi)有因天生“殘疾”而放松。各級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定各種各樣的嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)自主權(quán)，無(wú)自由空間，成了“機(jī)器人”。硬性考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面積的做法造成了鎮(zhèn)村干部的強(qiáng)迫命令，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的硬考核造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)拆東墻補(bǔ)西墻債臺(tái)高筑。

五是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)識(shí)上的“偏見(jiàn)”影響優(yōu)秀人才積極投身農(nóng)村這方熱土的熱情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境艱苦，地位不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一半以上的干部家屬?zèng)]有工作，其家庭的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資，且享受政策待遇沒(méi)有上級(jí)部門(mén)干部?jī)?yōu)越。社會(huì)地位不高，群眾不理解他們，上級(jí)部門(mén)不能很好聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是幾十年，有的直到退休，進(jìn)城工作率低，缺乏城鄉(xiāng)交流。社會(huì)輿論缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正確認(rèn)識(shí)，丑化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象的問(wèn)題還很突出。

六是干部能力和素質(zhì)的缺失難以跟上形勢(shì)發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁和紐帶，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的骨干力量，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的宣傳者、推動(dòng)者、組織者和實(shí)施者，其能力和素質(zhì)直接影響著黨委、政府工作的貫徹以及惠民政策的落實(shí)和基層政權(quán)的穩(wěn)定。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大體可劃分為兩代：“老一代”和“新生代”?！袄弦淮笔嵌嗄陙?lái)一直在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體，這一代人擁有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和廣泛的人脈關(guān)系，但普遍年齡偏大，文化程度低，不知不覺(jué)蛻變成了新的“文盲”，涉獵前沿科技信息知識(shí)基礎(chǔ)乏力、掌握和應(yīng)用吃力。這一部分人，大多缺少憂(yōu)患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，工作只求穩(wěn)，得過(guò)且過(guò)，認(rèn)為自己年齡偏大，追求上進(jìn)無(wú)門(mén)、無(wú)機(jī)會(huì)，做一日和尚撞一日鐘?！靶乱淮笔青l(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的新“血液”，是“凡進(jìn)必考的公務(wù)員”、“三支一扶”人員和選調(diào)生，他們擁有新知識(shí)，新技能，但缺乏農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)根基淺，還不能獨(dú)立的開(kāi)展工作。同時(shí)，部分的年輕人，大多嬌生慣養(yǎng)，吃不了苦，靜不下心，工作浮躁，缺乏進(jìn)取精神。這兩代人新舊交替，形成了鮮明的時(shí)代特征，中間出現(xiàn)了斷層，很難適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求。

二、對(duì)改革的建議

第一、適當(dāng)下放“三權(quán)”，著力解決權(quán)責(zé)不一致問(wèn)題?？茖W(xué)劃分職權(quán)范圍，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。適當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)相匹配的人權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)，做到人權(quán)、事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。對(duì)于縣級(jí)部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡可能下放人、財(cái)、物和事權(quán)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理；對(duì)于上級(jí)部門(mén)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作，堅(jiān)持“條塊結(jié)合，以條為主”進(jìn)行管理，應(yīng)賦予相應(yīng)的權(quán)限并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)有發(fā)言權(quán)。比如：國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等，應(yīng)該以鎮(zhèn)為單位全面做好設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，堅(jiān)持“整合資源、資金捆綁、整村推進(jìn)或整片推進(jìn)”，按照“先急后緩、先重點(diǎn)后一般、先全局后局部、先支持積極性高”等原則，鎮(zhèn)報(bào)縣審縣確定，建立項(xiàng)目規(guī)劃、申報(bào)、審批、實(shí)施的科學(xué)合理機(jī)制，避免爭(zhēng)資金跑項(xiàng)目過(guò)程中的無(wú)序性、盲目性、重復(fù)性和不正之風(fēng)，避免項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的“撒胡椒面”工程、形象工程、“豆腐渣”工程、腐敗工程等。比如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)廠礦、企業(yè)及工業(yè)項(xiàng)目建立等，其規(guī)劃審批、項(xiàng)目審批、用地審批、安全審批、環(huán)保審批等涉及事項(xiàng)，實(shí)行誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，共同研究審批共同負(fù)責(zé)。如果審批過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有發(fā)言權(quán)，就不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)管他們管不了的事。

第二、合理設(shè)崗定責(zé)，著力解決政事不分問(wèn)題。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，合理調(diào)配使用人員，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能站所，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作和擁有的人員相一致。要做到“因事定崗，因崗定人”。要優(yōu)化整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)單位，按照職能定位，賦予服務(wù)職責(zé)，使其真正把心思和精力放在技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)流通服務(wù)等上來(lái)，切忌亂拉亂用、施予行政職責(zé)、搞行政命令。對(duì)于行政干部，要加強(qiáng)各項(xiàng)政策法規(guī)的教育培訓(xùn)，促進(jìn)和引導(dǎo)其科學(xué)行政、民主行政、依法行政，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策的貫徹、落實(shí)和監(jiān)督，嚴(yán)禁瞎指揮、不懂裝懂。

第三、加大財(cái)稅改革，著力解決“吃飯財(cái)政”問(wèn)題。積極探索一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政的科學(xué)機(jī)制，或者建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政合理預(yù)算決算機(jī)制。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的社會(huì)事務(wù)，要預(yù)算必要的財(cái)政支出，避免“巧婦難為無(wú)米之炊”的尷尬；要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和突發(fā)自然災(zāi)害工作經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及民生項(xiàng)目建設(shè)等，必須要有項(xiàng)目和資金保障，否則超越鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的建設(shè)項(xiàng)目讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實(shí)施，必然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成巨大的債務(wù)壓力和“寅吃卯糧”的惡性循環(huán)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和單位干部職工工資的發(fā)放交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活掌握、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

第四、科學(xué)設(shè)置考核，著力解決“疲于應(yīng)付”問(wèn)題。在考核工作中，要把社會(huì)治理、公共服務(wù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主業(yè)，加大考核力度，不要把項(xiàng)目建設(shè)、固定資產(chǎn)投資等鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有能力不能起決定性作用的任務(wù)作為硬性指標(biāo)去考核。當(dāng)前考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要指標(biāo)應(yīng)該體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)。主要考核政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)能力、示范能力和典型帶動(dòng)能力。考核政府為農(nóng)民提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、致富技能和信息掌握的服務(wù)能力，不能以面積、數(shù)字論英雄；二是農(nóng)村。主要是農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定及社會(huì)轉(zhuǎn)型期大量出現(xiàn)的“空巢老人”、“留守兒童”等新的社會(huì)矛盾的如何化解，村容村貌的治理、村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和布局，國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策在農(nóng)村公平、公開(kāi)、公正的實(shí)施，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)如何在農(nóng)村不斷強(qiáng)化等問(wèn)題；三是農(nóng)民。重點(diǎn)解決農(nóng)民思想的解放、道德素養(yǎng)的提升、文化生活的活躍、生活方式的轉(zhuǎn)變、文明程度的提高、積極關(guān)心支持集體事業(yè)的熱情等?！叭r(nóng)”工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去認(rèn)真探索和化解的問(wèn)題還很多，任務(wù)還很重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年復(fù)一年、日復(fù)一日地陷入跑資金要項(xiàng)目、保安全抓穩(wěn)定、迎考核搞應(yīng)付之中，造成忙忙碌碌而碌碌無(wú)為，“硬”任務(wù)干“軟”了，“軟”工作沒(méi)干“硬”，到頭來(lái)老百姓并不買(mǎi)帳。

第五、加強(qiáng)規(guī)范管理，著力解決“能力缺失”問(wèn)題。一是加強(qiáng)干部技能素質(zhì)培訓(xùn)，解決服務(wù)不到位的問(wèn)題；二是加強(qiáng)干部宗旨教育，解決有位不為的問(wèn)題；三是建立干部管理激勵(lì)約束機(jī)制，解決干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。

第六、平等關(guān)懷關(guān)愛(ài)，著力解決“有為有位”問(wèn)題。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公開(kāi)選拔的力度，讓有志青年都能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這片熱土鍛煉成長(zhǎng)成才，盡快解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“活力不足”、“青黃不接”問(wèn)題；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)設(shè)置副主任科員、主任科員職務(wù)，讓一些年齡大、優(yōu)秀的干部工作有動(dòng)力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市、縣直部門(mén)干部、貧困偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流，實(shí)現(xiàn)干部能進(jìn)能出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)要正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既流汗又流淚。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展做出了無(wú)私奉獻(xiàn)和巨大犧牲，比如計(jì)劃生育、催糧要款、征地拆遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，面對(duì)硬指標(biāo)、硬任務(wù)以及“摘帽子”、“硬否決”、“嚴(yán)問(wèn)責(zé)”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常常會(huì)做出傷害群眾感情的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一度成為“作風(fēng)粗暴”、“刁蠻粗話(huà)”的代名詞，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部樹(shù)立在社會(huì)以及人民群眾心目中的良好形象是檢驗(yàn)本次改革成果的關(guān)鍵。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)殯葬改革實(shí)施方案

***鄉(xiāng)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作 的實(shí)施意見(jiàn)

各行政村、鄉(xiāng)直各單位：

為進(jìn)一步推進(jìn)殯葬改革工作，根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第2 2 5號(hào)）、《河南省殯葬管理辦法》、《民政部關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)[2009] 170號(hào)）和市、縣文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、推進(jìn)殯葬改革的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）重要意義。殯葬改革是黨和政府一貫倡導(dǎo)的社會(huì)改革，是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)富民強(qiáng)鄉(xiāng)目標(biāo)的需要，是促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的需要，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、樹(shù)立文明節(jié)儉移風(fēng)易俗新風(fēng)尚的需要。通過(guò)文明、健康、生態(tài)的現(xiàn)代殯葬服務(wù)，對(duì)群眾的喪葬方式和喪葬行為進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變廣大群眾傳統(tǒng)喪葬觀念，對(duì)于優(yōu)化我鄉(xiāng)外部形象和投資環(huán)境具有積極促進(jìn)作用。各行政村和鄉(xiāng)直各相關(guān)部門(mén)要深刻理解殯葬改革的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，充分認(rèn)識(shí)殯葬改革對(duì)于促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)的重要性，統(tǒng)一思想，明確方向，扎實(shí)做好殯葬改革工作。

（二）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”，重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，堅(jiān)定不移地推進(jìn)殯葬改革，完善殯葬服務(wù)體系，樹(shù)立殯葬改 革新風(fēng)，加強(qiáng)殯葬行業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮殯葬改革在促進(jìn)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。

（三）基本原則。堅(jiān)持提升公益性公墓建設(shè)水平與提高火化率相結(jié)合的原則，堅(jiān)持依法行政與提高群眾殯葬改革積極性相結(jié)合的原則，堅(jiān)持履行政府責(zé)任與保障群眾根本利益相結(jié)合的原則，堅(jiān)持殯葬事業(yè)發(fā)晨與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的原則。

（四）主要目標(biāo)。公益性公墓建設(shè)完善，今年7月1日前實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋；火化率達(dá)到100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺現(xiàn)象，確保不再出現(xiàn)新墳頭，逐步取消舊墳頭，推進(jìn)平墳復(fù)耕；落實(shí)殯葬惠民政策，干部職工城鄉(xiāng)居民火化基本服務(wù)費(fèi)用由政府承擔(dān)；殯葬配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，殯葬服務(wù)管理水平明顯提高，形成文明節(jié)儉治喪新風(fēng)，推動(dòng)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、主要措施

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施。各行政村在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)每完成一處農(nóng)村公益性公墓建設(shè)的，獎(jiǎng)勵(lì)行政村8000元。切實(shí)解決農(nóng)村公益性公墓建設(shè)與管理、基礎(chǔ)火化設(shè)施、殯葬執(zhí)法交通工具等實(shí)際問(wèn)題。要緊密聯(lián)系人口、耕地、環(huán)境實(shí)際，以行政村或行政村連片為單位，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選址，按每千人1畝地的標(biāo)準(zhǔn)，今年7月1日前完成全鄉(xiāng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。在公益性公墓建設(shè)期間，對(duì)尚未建成公益性墓的地方，死亡人員公骨灰暫由鄉(xiāng)殯儀館免費(fèi)存放保管，費(fèi)用由鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，待公益性公墓建成后．自愿繼續(xù)存放在鄉(xiāng)殯儀館的費(fèi)用自理，或遷移至本村公益性公墓。公益性公墓要實(shí)現(xiàn)“四有一通”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即有標(biāo)志牌、有明顯的界限、有統(tǒng)一的規(guī)劃、有綠化花草樹(shù)木，道路通暢。行政村公益性公墓的規(guī)劃方案報(bào)鄉(xiāng)民政所審查，鄉(xiāng)民政所報(bào)縣民政局和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收和審批。

（六）建立執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度。切實(shí)加強(qiáng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)、村兩級(jí)民政部門(mén)要建立殯葬執(zhí)法機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一列編。依法行使殯葬管理職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，注重執(zhí)法效果。實(shí)行殯葬執(zhí)法工作責(zé)任追究，杜絕不作為、亂作為、玩忽職守、消極懈怠的現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)肅查處阻撓、妨礙殯葬執(zhí)法或打擊報(bào)復(fù)執(zhí)法人員行 為。

（七）落實(shí)惠民政策，維護(hù)群眾權(quán)益。按照?；尽⑷采w、可持續(xù)發(fā)展的原則，自今年1月1日起在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)實(shí)行殯葬惠民政策，遺體接送、火化費(fèi)用每具600元由政府公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（八）推進(jìn)平墳復(fù)耕，逐步取消舊墳。全鄉(xiāng)基本農(nóng)田內(nèi)現(xiàn)有墳頭約30多萬(wàn)個(gè)，占用耕地約3000多畝，平墳復(fù)耕已經(jīng)到了刻不容緩的地步。各行政村要高度重視，采取得力措施，因地制宜，強(qiáng)力推進(jìn)平墳復(fù)耕。在今年5月1日前完成現(xiàn)有墳頭的清查登記工作，以行政村為單位繪制平面圖，登記冊(cè)和平面圖一式三份，村留1份，其余上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和縣民政局備案，確保不再增加新墳頭。要與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目相結(jié)合，把區(qū)域內(nèi)沒(méi)有墳頭作為申報(bào)農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目的重要條件。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大黨員和國(guó)家工作人員要發(fā)揮表率作用，積極配合平墳復(fù)耕工作。

（九）進(jìn)行試點(diǎn)示范，發(fā)揮引導(dǎo)作用。全鄉(xiāng)先選1-2個(gè)行政村作為試點(diǎn)，然后全面鋪開(kāi)。探索路子，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全鄉(xiāng)殯葬改革平墳復(fù)耕工作深入開(kāi)展。

（十）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)工作開(kāi)展。為切實(shí)做好全鄉(xiāng)殯葬改革工作，調(diào)動(dòng)行政村積極性，今年年底，鄉(xiāng)政府對(duì)完成主要目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜合考核后給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)殯葬改革 ’

各行政村要把殯葬改革工作列入重要議事日程進(jìn)行考慮，理清思路，明確目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取得力措施，確保貫徹落實(shí)好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（十一）加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)懸掛條幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、召開(kāi)廣播會(huì)等形式，廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)政策以及開(kāi)展殯葬改革的重大意義，達(dá)到家喻戶(hù)曉，人人皆知，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾參與殯葬改革的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

（十二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整、充實(shí)鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)殯葬改革工作。將殯葬改革納入政府目標(biāo)考核，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和“一票否決制”。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，親自過(guò)問(wèn)，協(xié)調(diào)工作的開(kāi)展；分管領(lǐng)導(dǎo)要盡職盡責(zé)，加強(qiáng)督導(dǎo)，深入基層，靠前指揮，認(rèn)真解決工作中遇到的各種矛盾問(wèn)題，確保工作有序推進(jìn)。村民紅白理事會(huì)等社會(huì)組織要充分發(fā)揮作用，推動(dòng)移風(fēng)易俗。

（十三）健全工作機(jī)制。殯葬改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)在殯葬改革工作中的職責(zé)，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作機(jī)制。民政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)殯葬管理工作，對(duì)違反《國(guó)資院殯葬管理?xiàng)l例》和有關(guān)法規(guī)行為，責(zé)令限期改正；拒不改正的，可依法強(qiáng)制執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)對(duì)聚眾鬧事、阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理處罰法的，依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國(guó)土所、城建中心等部門(mén)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)金鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)用地進(jìn)行合理規(guī)劃。財(cái)政所、人力資源社會(huì)保障所門(mén)及當(dāng)事人所在單位對(duì)違及殯葬法規(guī)的當(dāng)事人拒付喪葬費(fèi)撫恤金和喪事造成的困難補(bǔ)助費(fèi)。紀(jì)檢監(jiān)察和人力資源社保障部門(mén)對(duì)違反殯葬有關(guān)規(guī)定的黨員干部、公務(wù)員或參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位人員，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處分。衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)去世人員的遺體管理，未經(jīng)殯葬管理機(jī)構(gòu)同意擅自允許運(yùn)走遺體的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。工商、林業(yè)管理部門(mén)要依法取締棺 木市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)喪葬用品流通、銷(xiāo)售市場(chǎng)的管理。

（十四）完善各級(jí)殯葬改革聯(lián)席會(huì)議制度。建立健全督導(dǎo)督查機(jī)制，對(duì)殯葬改革工作開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，建立定期督查通報(bào)制度，協(xié)調(diào)殯葬改革綜合執(zhí)法，及時(shí)解決殯葬改革工作中的突出問(wèn)題。

***鄉(xiāng)人民政府 2012年3月12日

第三篇：對(duì)教案改革的幾點(diǎn)建議

對(duì)教案改革的幾點(diǎn)建議

——以語(yǔ)文教案為例談

隨著新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的實(shí)施，各種教學(xué)改革不斷深化，然而對(duì)于教案的書(shū)寫(xiě)和評(píng)價(jià)仍然是傳統(tǒng)的方式。尤其是在這個(gè)信息高速化的時(shí)代里，各種備課資料紛至沓來(lái)，教案的書(shū)寫(xiě)和檢查成了教學(xué)中的尷尬：教案的編寫(xiě)幾乎成了大多數(shù)人簡(jiǎn)單、機(jī)械、重復(fù)的抄寫(xiě)，無(wú)變化、無(wú)思想、更無(wú)個(gè)人特色，有的稍作改動(dòng)，也只是網(wǎng)上幾篇精品課例的簡(jiǎn)單拼接，只有很少一部分能體現(xiàn)自己的教學(xué)思想。于是，教案成了應(yīng)付檢查的工具形式，絕大多數(shù)教師的教學(xué)也以此按部就班地進(jìn)行，課堂教學(xué)缺乏吸引力，學(xué)生的創(chuàng)新精神也就在這種模式化的教學(xué)中一點(diǎn)點(diǎn)消失殆盡。

說(shuō)到這里，好像一切責(zé)任全在教師們，其實(shí)不是，這是教案發(fā)展中的一塊頑疾，也是改革的內(nèi)在動(dòng)力。學(xué)生要“減負(fù)”，老師首先要“減負(fù)”。費(fèi)時(shí)費(fèi)力的抄寫(xiě)教案，勞民傷財(cái)，于誰(shuí)都是百害而無(wú)一利的。作為教師們，真的應(yīng)該從繁瑣的抄抄寫(xiě)寫(xiě)中解脫出來(lái)，省出一些時(shí)間為教育教學(xué)做一些真正有意義的事，這樣才能使教育改革的步子邁得更順利。教案要改革，需要自上而下地改變觀念，改變工作指導(dǎo)思想，建立趨于完善的評(píng)價(jià)機(jī)制。在進(jìn)行檢查指導(dǎo)時(shí)，我們要盡量摒棄形式上的東西，把寶貴的時(shí)間真正還給教師們，讓他們能設(shè)計(jì)出更多更好的富有個(gè)性化的教學(xué)案例來(lái)。

據(jù)悉，國(guó)外的學(xué)校教育沒(méi)有固定、刻版的教案，更沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范要求，教師從不受教案的束縛。目前，國(guó)內(nèi)也在進(jìn)行“零教案”的改革嘗試，使教師能把主要精力投入到對(duì)教材的理解和研究中。目前所嘗試使用的新的教案形式大概有這樣幾種：

1.倡導(dǎo)個(gè)性化書(shū)案。不是不寫(xiě)教案，而是打破了傳統(tǒng)教案固定、僵化的模式，書(shū)寫(xiě)的內(nèi)容變了，并從寫(xiě)在本子上變成了寫(xiě)在書(shū)上。書(shū)案允許因人、因課程、因教學(xué)內(nèi)容而異，根據(jù)教材內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合學(xué)生實(shí)際和教學(xué)內(nèi)容具體寫(xiě)，繁簡(jiǎn)得當(dāng)，不拘一格，是個(gè)性化、創(chuàng)新性的教案。寫(xiě)書(shū)案的目的就是要把廣大一線教師從重復(fù)的文本中解放出來(lái)，使他們有更多的時(shí)間和精力去挖掘教材和其他課程資源，多多鉆研教法，從而提高教學(xué)實(shí)效。

2.嘗試電子備課。沒(méi)有創(chuàng)新和革新就永遠(yuǎn)沒(méi)有進(jìn)步，因此教案的改革也應(yīng)該追求“新”追求“精”，在減量的同時(shí)力求提速，實(shí)行電子化備課，以適應(yīng)新的形式，實(shí)現(xiàn)資源共享，真正為教學(xué)所用。教師的備課工作不再僅僅局限于寫(xiě)教案，還體現(xiàn)在對(duì)多媒體教學(xué)課件的開(kāi)發(fā)，對(duì)相關(guān)教學(xué)資源的整合等方面。要求教師的教案用電子稿件打印，40歲以上教師可根據(jù)自身情況進(jìn)行手寫(xiě)。在對(duì)電子備課的管理上還要本著發(fā)展性的原則，在教案的書(shū)寫(xiě)和共享過(guò)程中要求教師不斷的進(jìn)行更新和調(diào)整，教學(xué)同一年級(jí)或者輪回教師要進(jìn)行參考和完善。

3.大力開(kāi)展集體備課。給教師提供足夠的時(shí)間及空間，為教師搭建研究平臺(tái)，增強(qiáng)集體備課的實(shí)效性，促進(jìn)研與教的有機(jī)結(jié)合，提高教師的業(yè)務(wù)水平。規(guī)定統(tǒng)一時(shí)間，同年級(jí)、同科目教師之間就教案編寫(xiě)展開(kāi)集體討論，一個(gè)教師主備教案，其他教師搜集資料，博采眾長(zhǎng)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取富于創(chuàng)新的建設(shè)性意見(jiàn)和建議，在此基礎(chǔ)上，充分論證，反復(fù)研究，然后分工編寫(xiě)，合成一體。這是規(guī)范化的集體備課，另外可以有隨機(jī)性的集體備課，比如利用間操時(shí)間進(jìn)行的小型集體研討，就剛剛上完的課或即將要上的課進(jìn)行切實(shí)有效的交流，這種做法經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，同樣有助于課堂效率的提高。

我比較提倡將以上三者相結(jié)合，即將集體備課、電子備課和個(gè)性化書(shū)案進(jìn)行融通，以尋求最佳的教案效果。以下這些具體操作要求是借鑒了《吉林師大附小教案改革試行方案》中的部分內(nèi)容，至于細(xì)節(jié)的合理性，還有待于在實(shí)踐中不斷完善。

具體操作要求如下：

1、教案書(shū)寫(xiě)設(shè)計(jì)為精品課和非精品課兩種類(lèi)型。

（1）精品課的備課：要求每位教師每單元備出一節(jié)精品課，同學(xué)年的教師協(xié)調(diào)合作，不重復(fù)備課的內(nèi)容，也盡量避開(kāi)重復(fù)的課型。以語(yǔ)文課為例，每單元周有7課，若同學(xué)年有5人，可分別選擇精讀課、略讀課、口語(yǔ)交際課、習(xí)作、綜合性學(xué)習(xí)等，所剩的課時(shí)再以非精品課處理。要求撰寫(xiě)教學(xué)詳細(xì)教案，包括整個(gè)教學(xué)過(guò)程的設(shè)計(jì)，教學(xué)教法的運(yùn)用，教具和多媒體的準(zhǔn)備、運(yùn)用以及學(xué)法的指導(dǎo)，完整的板書(shū)設(shè)計(jì)和教學(xué)反思。每位教師要在上周末拿出自己的一節(jié)精品課，與同事們共享。

（2）非精品課的備課為了節(jié)省廣大教師的時(shí)間，提高教學(xué)效率提倡采取以下備課方式：

①綱要式備課。要求教師把教學(xué)的主要環(huán)節(jié)運(yùn)用綱要的形式寫(xiě)下來(lái)。

②批注式備課。即教師以批注的形式把教學(xué)的設(shè)想和思路寫(xiě)在教材上。

③流程式備課。教師把教學(xué)過(guò)程運(yùn)用圖標(biāo)流程表示出來(lái)。運(yùn)用圖形和箭頭均可以。

2、教案書(shū)寫(xiě)具體數(shù)量

語(yǔ)文可以以一個(gè)主題單元的內(nèi)容為一組，精品課每人每單元撰寫(xiě)1篇。如果教材內(nèi)容有10個(gè)主題單元，每學(xué)期每人所備的精品課數(shù)就是10個(gè)。每單元的總課時(shí)數(shù)減掉大家所備精品課數(shù)，剩下的即是每人要備的非精品課數(shù)。要求一個(gè)年組的教師根據(jù)單元數(shù)平均分配課型，然后全組進(jìn)行資源共享。

3、呈現(xiàn)形式

①建議以活頁(yè)的文件夾形式，抽取使用方便。

②有條件的學(xué)?？捎肬盤(pán)上交電子稿，教務(wù)處統(tǒng)一資源管理并傳到校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

③個(gè)性化書(shū)案可以更好地幫助老師展開(kāi)教學(xué)，不拘一格，以實(shí)用為主。

4、具體要求

40歲以下教師統(tǒng)一用電子稿件，嚴(yán)禁抄襲，如果在網(wǎng)絡(luò)找到相同教案需要重新撰寫(xiě)。40歲以上教師可自由選擇，手寫(xiě)或者電子教案。

教案改革后學(xué)校要加大教學(xué)監(jiān)管力度，加大聽(tīng)課力度，讓每個(gè)教師切實(shí)可行的利用更多的時(shí)間去鉆研教材，提高教學(xué)質(zhì)量。

事實(shí)上，我們這里有些學(xué)校已經(jīng)在嘗試著實(shí)行了，只是沒(méi)有形成主流，有些做法還不夠成熟，多數(shù)學(xué)校還停留在形式的表層，沒(méi)有實(shí)質(zhì)的工作，這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及廣大一線教師共同努力。期待我們的教案改革，越來(lái)越人性化，越來(lái)越有利于教師的發(fā)展，也越來(lái)越有利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

2009

小教部：蔡道賢 年12月

對(duì)教案改革的幾點(diǎn)建議

——以語(yǔ)文教案為例談

蔡 道 賢

第四篇：關(guān)于穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革的建議

公務(wù)用車(chē)改革應(yīng)穩(wěn)妥有序進(jìn)行

公務(wù)用車(chē)改革的目的，是規(guī)范公務(wù)出行，減少三公支出。但在實(shí)際改革中也可能會(huì)出現(xiàn)一些偏差：

一是如果按身份發(fā)放公車(chē)補(bǔ)貼，將和改革的初衷相背離。按照中央關(guān)于公務(wù)用車(chē)改革精神，公車(chē)取消后，將適當(dāng)發(fā)放公車(chē)補(bǔ)貼。但如果車(chē)補(bǔ)的發(fā)放和公務(wù)員身份嚴(yán)格掛鉤，而不是按單位來(lái)確定發(fā)放范圍，那將首次形成一種與身份掛鉤的支出，這在過(guò)去應(yīng)該是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。那么公車(chē)改革將成為公務(wù)員群體新的既得利益，相應(yīng)侵害了其他工作人員的正常權(quán)益。二是公車(chē)改革后仍保留部分公務(wù)用車(chē)并建立公車(chē)管理中心的做法不妥。中央明確要求公車(chē)改革后，只保留必要的機(jī)要用車(chē)，其他公務(wù)用車(chē)一律取消。如果仍保留部分公務(wù)用車(chē)，并成立一個(gè)公車(chē)管理中心，用于保障單位用車(chē)需要，單位用車(chē)可以向其申請(qǐng)，相關(guān)費(fèi)用據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)。這樣的改革，公務(wù)員既領(lǐng)了車(chē)補(bǔ)，美其名曰落實(shí)了中省改革要求，實(shí)際上是保留了既得利益，還享受了車(chē)補(bǔ)。三公支出將不減反增。三是公車(chē)改革補(bǔ)貼按固定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放沒(méi)有體現(xiàn)和公務(wù)出行的必然聯(lián)系。公車(chē)補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際的公務(wù)出行嚴(yán)重脫離，即使是某個(gè)公務(wù)員一年都不需要公務(wù)出行，按改革政策照樣領(lǐng)補(bǔ)貼。

此次公車(chē)改革，中央給出的指導(dǎo)意見(jiàn)是明確的，省以下政府在推進(jìn)改革過(guò)程中，應(yīng)以更為務(wù)實(shí)的精神，制訂更有操作性和可行的改革方案，不能以改革之名謀取特殊群體的利益，影響黨和政府的公信力。為此，對(duì)當(dāng)前的公車(chē)改革提出以下建議：

一是行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位改革宜同步進(jìn)行。按照現(xiàn)行改革方案，機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員管理事業(yè)單位和其他事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)改革分開(kāi)進(jìn)行，中間留有較長(zhǎng)的時(shí)間差，不利于改革的徹底和公平公正。特別是給一部分人發(fā)放相對(duì)固定的車(chē)補(bǔ)，將容易形成誤解，形成社會(huì)對(duì)立，激發(fā)社會(huì)矛盾。二是要嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于公務(wù)用車(chē)改革的相關(guān)規(guī)定，一般公務(wù)用車(chē)除機(jī)要用車(chē)外，其他公務(wù)用車(chē)應(yīng)全部取消。嚴(yán)禁改革后仍保留較多公務(wù)用車(chē)并成立公車(chē)管理中心這樣的做法。三是公務(wù)出行納入差旅費(fèi)管理辦法。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員公務(wù)出行納入差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)范圍，按照標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)報(bào)銷(xiāo)，不再另行發(fā)放公車(chē)補(bǔ)貼。這在財(cái)務(wù)上是一種現(xiàn)實(shí)可行的解決方案，且和實(shí)際公務(wù)出行掛鉤。

第五篇：淺談穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革

淺談穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革

【摘 要】近年來(lái)，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革工作，進(jìn)一步完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)管和績(jī)效等管理環(huán)節(jié)，制定了適合各縣區(qū)理財(cái)工作的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，各縣區(qū)積極探索取得了顯著的成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作逐步由核算管理型向預(yù)算管理型轉(zhuǎn)變。但是，仍然存在著一些問(wèn)題，究其原因主要在于改革尚未形成合力，改革的突破口和路徑選擇仍需進(jìn)一步探索，促進(jìn)改革的其他配套制度仍需不斷不完善。文章針對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行了闡述，分析其成因，并就如何順利推進(jìn)改革提出了對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化；改革工作；對(duì)策建議

開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化工作是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，是從源頭上防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的平衡的重要保證，也是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化水平的重要舉措。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支規(guī)模越來(lái)越大，有效運(yùn)用預(yù)算管理途徑，實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的目標(biāo)，既是增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)需要，也是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制的內(nèi)在要求，更是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要內(nèi)容。國(guó)家實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理從無(wú)到有，從粗到精，不斷向科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。按照財(cái)政部“兩基”建設(shè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的要求，各縣區(qū)在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革取得一定成效的同時(shí)，許多問(wèn)題也逐漸凸顯，如何穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重中之重。本文就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革進(jìn)行一些探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革運(yùn)行現(xiàn)狀

自推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革以來(lái)，各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞“程序規(guī)范、監(jiān)管前移、績(jī)效評(píng)價(jià)、保障有力”四個(gè)方面，加強(qiáng)理論研究和制度建設(shè)，健全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，已初步形成了管理職責(zé)明晰、制度程序規(guī)范、編制方法科學(xué)、決策過(guò)程透明、管理手段先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的管理方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算均提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議，經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。總體上來(lái)講，自推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算水平逐步提高，預(yù)算編制方案逐漸完善，預(yù)算編制流程逐漸規(guī)范并逐步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制、上報(bào)、匯總、審核、下達(dá)的信息化處理過(guò)程。但是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作仔細(xì)分析研究，不難發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理流于形式，編制粗糙，執(zhí)行隨意，監(jiān)督弱化，缺少科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）是在預(yù)算編制上，編制過(guò)粗，預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性。主要表現(xiàn)為：年初預(yù)算編制時(shí)難以充分考慮，年終追加預(yù)算較為突出，基本只能以支定收；預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理，固化了各部門(mén)之間分配格局，使預(yù)算安排脫離實(shí)際；預(yù)算編制粗放，大多閉門(mén)造車(chē)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額未經(jīng)科學(xué)的測(cè)算，項(xiàng)目支出隨意估算。

（二）是在預(yù)算執(zhí)行上，干預(yù)執(zhí)行，約束軟化，剛性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：預(yù)算管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，隨意調(diào)整改變支出項(xiàng)目，隨意開(kāi)收入減免口子，隨意變動(dòng)預(yù)算結(jié)構(gòu)，隨意改動(dòng)撥款指標(biāo)和用途，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)不規(guī)范。

（三）是在預(yù)算監(jiān)督上，監(jiān)督弱化，流于形式。主要表現(xiàn)為：預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程中事前監(jiān)督缺少指導(dǎo)性，事中監(jiān)督缺少針對(duì)性，事后監(jiān)督缺少約束性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用沒(méi)有有效的發(fā)揮，也確少專(zhuān)業(yè)人才對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算開(kāi)展日常監(jiān)督。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，缺乏預(yù)算法制觀念，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可預(yù)見(jiàn)因素太多，不可能做到科學(xué)化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化，如果做到科學(xué)化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化反而會(huì)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事的壓力，束縛當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）預(yù)算編制方法落后，不夠精細(xì)。一是預(yù)算編制長(zhǎng)期沿用“基數(shù)法”，使各部門(mén)在財(cái)力有限的情況下，高不下低不上。二是預(yù)算支出項(xiàng)目不細(xì)不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算只對(duì)基本支出進(jìn)行較為詳細(xì)的測(cè)算，因所有專(zhuān)項(xiàng)資金完全依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，缺乏項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算。三是受資金總量控制，不能充分保證各項(xiàng)需要，預(yù)算編制也不夠精細(xì)，導(dǎo)致實(shí)際工作中不能?chē)?yán)格按年初預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整較大。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源單一，保障水平低，主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上均以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以種植養(yǎng)殖業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基本沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)收入。隨著各類(lèi)減負(fù)政策的大量出臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入也大幅度減少。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付壓力大，化解債務(wù)難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)基本完全依靠上級(jí)財(cái)政撥款，預(yù)算只能保證人員工資和勉強(qiáng)維持辦公經(jīng)費(fèi)，支出壓力大。一是基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定費(fèi)用高。二是新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育、廣播電視、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的投入力度逐年加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分緊張。三是各類(lèi)檢查、考核、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收繁多，開(kāi)支較大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大、招商引資難、項(xiàng)目建設(shè)支出大且難以估計(jì)。五是農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金增加額度少，但是該項(xiàng)支付的很多項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)已大幅提高，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)大。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，化解困難。

（五）預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)不足?；鶎迂?cái)政所人員力量比較單薄，且流動(dòng)快、補(bǔ)充困難，一人多崗，業(yè)務(wù)繁重，工作壓力大，要增加編制和正式員工都比較困難。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一般只有四名工作人員，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)良莠不齊。體制內(nèi)外預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)得不到加強(qiáng)，加之政治精英人物的管理理念跟不上，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革有一定的難度。

（六）改革監(jiān)督管理缺失。財(cái)政部門(mén)作為政府預(yù)算管理的職能部門(mén)，從所對(duì)預(yù)算管理工作的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)承擔(dān)著績(jī)效預(yù)算改革的制度制定、政策指導(dǎo)和督促檢查工作，實(shí)現(xiàn)保障改革和堅(jiān)持改革的初衷，防止“偽改革”與虛假績(jī)效信息傳遞，樹(shù)立改革威信，完善制衡和監(jiān)管機(jī)制。但目前缺乏完善的一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化改革措施，改革工作進(jìn)展如何自然沒(méi)人監(jiān)督理睬，今天改還是明天改，人為因素很多，不同程度制約了改革的進(jìn)程。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的對(duì)策及建議

堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革對(duì)積極推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、推動(dòng)建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制有著重要的意義。因此，我認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算改革工作要以切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理為核心，以體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，并努力將預(yù)算績(jī)效管理理念深度融入預(yù)算全過(guò)程。從當(dāng)前預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題來(lái)看，應(yīng)當(dāng)遵循財(cái)政改革和科學(xué)理財(cái)?shù)囊?guī)律，從規(guī)劃、制度、組織、培訓(xùn)等多方面實(shí)施改革創(chuàng)新。具體要從以下三個(gè)方面出發(fā)：

（一）融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是以財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理為抓手，有效的優(yōu)化財(cái)政收支管理各個(gè)環(huán)節(jié)，這是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的根本保證，是提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益的有效途徑，是深層次解決現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中普遍存在的管理粗放、財(cái)力分散，執(zhí)行不當(dāng)，監(jiān)督不嚴(yán)等突出問(wèn)題的必要管理手段。要按照“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理要求，逐步探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相適應(yīng)的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行、管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)。

（二）建立三個(gè)機(jī)制

1、建立制度機(jī)制

要進(jìn)一步的完善預(yù)算管理的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善零基預(yù)算的辦法，進(jìn)一步因地制宜、科學(xué)合理制定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法理財(cái)、依法行政的意識(shí)?？h鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極主動(dòng)向鄉(xiāng)村干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳預(yù)算法、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)和政策制度，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理。

2、完善監(jiān)督機(jī)制

健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革中，必須有一個(gè)分工職責(zé)明確的組織機(jī)構(gòu)作為載體，來(lái)確保制度的實(shí)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革推進(jìn)度過(guò)程中，不僅僅需要預(yù)算股、財(cái)政監(jiān)督管理局實(shí)施相關(guān)職能，還應(yīng)該在兩個(gè)部門(mén)分工的基礎(chǔ)上有效的綜合，構(gòu)建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)部門(mén)，可以由財(cái)政部門(mén)內(nèi)部成立由預(yù)算股牽頭，其他部門(mén)預(yù)算管理股室組成改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，充實(shí)并保持相對(duì)穩(wěn)定的人員參與。在審計(jì)、立法機(jī)構(gòu)和其他政府部門(mén)建立預(yù)算分析員制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，從而間接提高部門(mén)項(xiàng)目管理、資源配置等管理能力，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)預(yù)算管理向全面的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、績(jī)效化的預(yù)算管理。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)工作，專(zhuān)業(yè)性非常強(qiáng)，要求政府部門(mén)管理人員具有一定的知識(shí)儲(chǔ)備和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，這需要定期或不定期的進(jìn)行培訓(xùn)。其對(duì)象主要分為三類(lèi)：第一類(lèi)是行政干部隊(duì)，第二類(lèi)是基層財(cái)政所工作隊(duì)伍，第三類(lèi)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施隊(duì)伍。

（1）加強(qiáng)行政干部隊(duì)伍培訓(xùn)。行政隊(duì)伍是政府公共管理的主力軍，其政治、業(yè)務(wù)、能力、心理等素質(zhì)的高低，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步影響重大。因此，要加強(qiáng)行政隊(duì)伍培訓(xùn)力度，使他們懂得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的基本原理和方法及其重要性，轉(zhuǎn)變觀念，提高組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。

（2）加強(qiáng)基層財(cái)政所工作隊(duì)伍培訓(xùn)?；鶎迂?cái)政所工作隊(duì)伍是預(yù)算管理重要的實(shí)施者，其素質(zhì)的高低直接影響預(yù)算管理水平的高低。因此，一方面要積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持，想方設(shè)法充實(shí)財(cái)政所人員，做到有人辦事。另一方面要采取多種方式加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部綜合素質(zhì)，做到有能力辦事。

（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效隊(duì)伍培訓(xùn)?？?jī)效預(yù)算是預(yù)算方法的一次創(chuàng)新，是財(cái)政管理方式的創(chuàng)新與變革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效隊(duì)伍是完善預(yù)算管理監(jiān)督體系的重要力量。通過(guò)培訓(xùn)使他們參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理過(guò)程中，使財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、資金使用單位和行業(yè)專(zhuān)家共同參與改革協(xié)作，發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)。在預(yù)算資金安排前給予一個(gè)綜合性的績(jī)效評(píng)估，按照“誰(shuí)撥款，誰(shuí)問(wèn)效，誰(shuí)用款，誰(shuí)對(duì)效果負(fù)責(zé)”的責(zé)任鏈，有助于提高項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)、效率和有效性，提高預(yù)算資金管理的使用和資源配置。

（三）強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審，把握五關(guān)

在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”事中監(jiān)管、事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審，積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，力求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精細(xì)化、基本支出標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目編制科學(xué)化、監(jiān)督監(jiān)管透明化”。

1、把握預(yù)算編制的質(zhì)量關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算編制過(guò)程中，堅(jiān)持量入為出的原則，合理確定收入爭(zhēng)取目標(biāo)，合理確定支出控制目標(biāo)，最大限度地減少預(yù)算計(jì)劃的水份。在編制方法上，全面推行部門(mén)預(yù)算，全面實(shí)行零基預(yù)算和綜合預(yù)算；在編制程序上，建立“兩上、兩下”預(yù)算編制流程，層層編制審核；在編制范圍上，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可支配的各種預(yù)算內(nèi)外資金均納入預(yù)算，提高財(cái)政預(yù)算編制的完整性；在收入預(yù)測(cè)上，建立各部門(mén)間的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，在認(rèn)真調(diào)查細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理預(yù)測(cè)收入；在安排預(yù)算支出上，基本支出嚴(yán)格按照編制、實(shí)有人數(shù)、定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制，項(xiàng)目支出嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)刎?cái)力和項(xiàng)目的輕重緩急，實(shí)行滾動(dòng)管理。

2、把握預(yù)算審核的程序關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算審核要牢牢把握四個(gè)方面的內(nèi)容：政策上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制必須符合國(guó)家的政策方針，必須符合預(yù)算支出等有關(guān)法律法規(guī)相沖突，必須遵循當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；編制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制必須符合范圍、方法和內(nèi)容；標(biāo)準(zhǔn)上，檢查各項(xiàng)支出預(yù)算安排是否達(dá)到國(guó)家法定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于未達(dá)標(biāo)的支出項(xiàng)目，通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法定財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)；原則上，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制是否堅(jiān)持量入為出，收支平衡的原則，充分考慮減收增支因素、政策因素、經(jīng)濟(jì)因素的變化，嚴(yán)格審核有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)支出，看是否屬本級(jí)政府所列的需重點(diǎn)保障的支出項(xiàng)目。

3、把握預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度關(guān)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行上，可以制定“時(shí)間表”進(jìn)行財(cái)政撥款，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金簽批撥付程序，增加財(cái)政預(yù)算執(zhí)行透明度。一是充分發(fā)揮財(cái)政所的職能，預(yù)算內(nèi)資金由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，財(cái)政所審批后撥付；二是對(duì)于各類(lèi)項(xiàng)目支出管理等專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)行分類(lèi)管理和控制，做到專(zhuān)款專(zhuān)用；三是對(duì)于各類(lèi)基建工程款、各類(lèi)報(bào)賬資金等資金，按照“自下而上”的審撥方式嚴(yán)格執(zhí)行；四是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入以及其他非稅收入返還由鄉(xiāng)財(cái)局全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排使用。

4、把握預(yù)算調(diào)整的尺度關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的綜合預(yù)算執(zhí)行方案批準(zhǔn)確定后，任何人不得任意更改、增刪，不予調(diào)整。一旦預(yù)算“突破”，例如出現(xiàn)赤字的，需要調(diào)整預(yù)算，必須按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)人大討論通過(guò)并嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。

5、把握預(yù)算監(jiān)督的力度關(guān)

要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，結(jié)合社會(huì)大眾、新聞媒體的輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整的審查和監(jiān)督，由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督和由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)移；二是財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政督查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督管理；三是積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，建立監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)算信息公開(kāi)機(jī)制，建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。

總之，要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革，就必須形成改革合力機(jī)制，沿著理念到制度再到方法系統(tǒng)地進(jìn)行考量和推進(jìn)改革，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)和改革的目的。

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