第一篇：關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的匯報

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況的報告

商城縣住建局局長 衛(wèi)東亞

各位主任、各位委員：

受縣政府委托，我向本次會議報告全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作情況。請予審議。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作基本情況

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的龍頭，規(guī)劃的正確實施是實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的基本前提?？h政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作高度重視，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面采取了一系列措施，特別是2010年以來，結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)的推進，將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮，堅持規(guī)劃制定、規(guī)劃管理和管理長效機制建設(shè)三個方面并重，有力地推動了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開展。

（一）抓規(guī)劃，繪藍圖。城鄉(xiāng)規(guī)劃既是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的藍圖，也是實施建設(shè)管理的依據(jù)。為此，近年來，縣政府先后投資600余萬元，組織了一系列的規(guī)劃制定工作，使得我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃不斷得到完善和深化。一是組織縣城控制性詳細規(guī)劃的編制。聘請清華大學(xué)專家，依據(jù)縣城總體規(guī)劃，開展縣城控制性詳細規(guī)劃編制。此項工作歷時近三年，幾經(jīng)征求意見和修改，已于2010年底完成。二是組織村鎮(zhèn)體系規(guī)

入手，逐項工程簽訂管理協(xié)議、實地放驗線和全程跟蹤管理，城管中心還成立了錯時中隊，堅持節(jié)假日與平時一樣巡查，對重點地段、重點項目重點跟蹤，不留管理空檔，力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，把違反規(guī)劃的建設(shè)行為消滅在初始狀態(tài)。

（三）定制度，健機制。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法規(guī)規(guī)定，結(jié)合商城實際，不斷完善各項規(guī)劃管理制度，初步建立起了一套較為完善的規(guī)劃管理機制。一是堅持規(guī)劃先行制度。對各類建設(shè)項目，特別是重點工程，重要地段和臨街建筑，均要求先制定修建性規(guī)劃、規(guī)劃平面圖、立面效果圖，進行公示和審批。如2010年實施的崇福公園、金穗路等建設(shè)和南關(guān)老城區(qū)改造等，其建設(shè)規(guī)劃均多次征求意見和修定。二是完善規(guī)劃審批制度。為保障城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性、合理性，增強規(guī)劃決策的民主性，提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，促進城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展，2010年縣政府成立了“商城縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會”、“商城縣建設(shè)項目規(guī)劃評審委員會”統(tǒng)一組織全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、審批、評審工作。兩個委員會均由縣政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣政府辦分管副主任和縣直有關(guān)單位、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員任成員。委員會根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法規(guī)和工作實際，制定了工作職責(zé)、工作制度和議事規(guī)則。縣住建局也相應(yīng)成立了建設(shè)項目規(guī)劃初審小組，具體負責(zé)建設(shè)項目規(guī)劃審批的受理、初審和送審等方面的工作。三是健全管理責(zé)任機

管理工作不斷得到加強，為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施和城鄉(xiāng)建設(shè)科學(xué)發(fā)展提供了有力保證。但客觀分析，也還存在一些問題和不足。

一是規(guī)劃的水平還不高，規(guī)劃體系還需進一步配套完善，全社會的規(guī)劃意識還需進一步提高。

二是規(guī)劃管理方面還存在薄弱的環(huán)節(jié)。如主干道路和旅游公路沿線的規(guī)劃管理，鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，都需進一步加強，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)問題仍然比較突出。

三是規(guī)劃管理阻力大矛盾多，暴力抗法、打罵、威嚇規(guī)劃執(zhí)法人員問題時有發(fā)生。執(zhí)法隊伍的素質(zhì)需進一步提高。

四是屬地管理責(zé)任落實不到位，齊抓共管的工作格局還未完全形成。

三、下一步工作重點

根據(jù)當(dāng)前我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實際和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面，要重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）抓規(guī)劃宣傳，提高全社會規(guī)劃意識。一是抓城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳。對已完成的控制性詳細規(guī)劃，將通過在縣城設(shè)置大型宣傳牌，在縣政府網(wǎng)站公開等形式向社會公布，對其他規(guī)劃也要堅持公開、透明的原則，讓人民群眾了解規(guī)劃，熟悉規(guī)劃。二是抓規(guī)劃知識的宣傳。讓人民群眾了解在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，應(yīng)該如何履行審批，規(guī)劃對指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)的

段、區(qū)域的修建性詳細規(guī)劃編制。

（三）抓規(guī)劃管理，提高規(guī)劃的執(zhí)行力。一是嚴(yán)肅規(guī)劃的制定實施。嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法定程序組織各項規(guī)劃的編制、審批、修定，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。二是嚴(yán)格建設(shè)項目的建前審批。進一步完善縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會的工作機制，嚴(yán)格建設(shè)項目規(guī)劃的建前審批管理，堅持城鄉(xiāng)建設(shè)沒有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳細規(guī)劃不供地，沒有批準(zhǔn)過的規(guī)劃不招商，不按規(guī)劃建設(shè)的項目一律不審批。三是強化規(guī)劃實施的管理?？h規(guī)劃行政主管部門要對已批建項目實行全程規(guī)劃跟蹤管理和規(guī)劃區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的精細化、網(wǎng)格化管理，特別是要突出與國土、交通、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合強化主干道公路、公路沿線的規(guī)劃建設(shè)管理，及時發(fā)現(xiàn)和查處糾正規(guī)劃違法行為。對嚴(yán)重違反規(guī)劃管理的違法行為依法嚴(yán)厲打擊，絕不心慈手軟。四是進一步完善規(guī)劃管理機制。重點是抓好規(guī)劃建設(shè)屬地管理責(zé)任制的落實，形成在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣規(guī)劃行政管理部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門齊抓共管的工作格局。五是加強規(guī)劃執(zhí)法機構(gòu)、隊伍建設(shè)。不斷提高隊伍素質(zhì)，對規(guī)劃執(zhí)法中的失職瀆職、規(guī)劃腐敗等行為依法依紀(jì)嚴(yán)格責(zé)任追究處理。

各位主任、各位委員，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，矛盾多，涉及面廣，需要我們在今后的工作中，不斷創(chuàng)新思路，提高能力，克服困難，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

第二篇：臨邑縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作匯報

臨邑縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作匯報

臨邑縣轄6鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個街道辦事處，總面積1016平方公里，人口52萬，其中城鎮(zhèn)人口15萬。2006年，GDP突破100億元，地方財政收入5億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13260元，農(nóng)民人均收入4284元。自2001年以來，我縣在全市經(jīng)濟社會綜合考評中榮獲“六連冠”。

近年來，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省建設(shè)廳的大力支持下，我們牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實施城市化戰(zhàn)略，以規(guī)劃為龍頭，以完善城市功能和膨脹城市規(guī)模為重點，以改善經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境為目的，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強城市功能，提升城市化水平，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化。幾年來，我縣城市建設(shè)總投資達30多億元，完成拆遷面積100萬平方米，修建各類樓房700多棟，建設(shè)面積300多萬平方米，新建和拓寬城市主次干道20多條，形成九縱九橫的路網(wǎng)框架，新增綠化面積150萬平方米，縣城綠化覆蓋率達33%，城區(qū)內(nèi)新增供水管線4萬米，供水普及率達90%以上，全縣城市化水平達32%。縣城先后榮獲“全國第三次城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣城”、“省級衛(wèi)生縣城”、“‘齊魯杯’城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”、“全省城市環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣城”等榮譽稱號。小城鎮(zhèn)建設(shè)成績斐然，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中有1個鎮(zhèn)被命名為省級中心鎮(zhèn)，3個鎮(zhèn)（街道）被命名為市級中心鎮(zhèn)。全縣860個村已規(guī)劃完成238個，其中林子鎮(zhèn)彌家村等8個村莊被評為“全省示范村”。今年以來，新一屆縣委、縣政府站在新起點，為謀求新發(fā)展、實現(xiàn)新突破，將城市建設(shè)放在促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置來抓，確立了“東西城區(qū)對接，拓展城市空間，完善城市功能”的總體思路，大力實施“南進、西連、東拓、北延”戰(zhàn)略，提出建設(shè)“濟南北部最亮衛(wèi)星城”的口號，以南部新區(qū)建設(shè)為突破口，掀起了新一輪城市建設(shè)發(fā)展高潮。

一、科學(xué)編制縣城規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控引導(dǎo)作用

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭和依據(jù)。為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，近年來，我們把城市總體規(guī)劃作為城市發(fā)展的重中之重來抓，先后對城市建設(shè)實施了兩輪規(guī)劃。1996年對縣城建設(shè)實施了第一輪規(guī)劃，按照到2010年基本實現(xiàn)城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的基本要求，結(jié)合勝利油田、滇黔桂鉆探公司等大型石油企業(yè)地處我縣的實際，編制了“一心、一軸、二組團”的城市總體規(guī)劃，對當(dāng)時的城市建設(shè)起到了積極的指導(dǎo)作用。但隨著形勢的發(fā)展變化，1996年的規(guī)劃已不適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展的要求，2002年我們聘請上海同濟大學(xué)專家對縣城實施了新一輪規(guī)劃，新規(guī)劃以建設(shè)生態(tài)縣為目標(biāo)，進一步確定了城市建設(shè)的發(fā)展方向和輪廓。2003年以來，隨著104國道改線、城市新區(qū)（原開發(fā)區(qū)）南擴，城區(qū)部分區(qū)域功能發(fā)生了變化，需重新進行定位、規(guī)劃。為此，我們又先后多次會同上海同濟大學(xué)專家，對城市總體規(guī)劃進行了論證和完善，努力做到三個注重，即注重可持續(xù)發(fā)展，注重可操作性，注重突出特色。規(guī)劃面積由原來的16.8平方公里，擴大到48平方公里，進一步拉大了城市發(fā)展框架，拓展了城市發(fā)展空間。同時，為維護規(guī)劃的權(quán)威，我們組織專門力量，不斷加大巡回檢查力度，嚴(yán)查私搭亂建行為，維護了規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

為進一步加快城市發(fā)展，打造城市新亮點，今年我們聘請省規(guī)劃設(shè)計院對開元大街以南、南外環(huán)以北占地面積4平方公里的新區(qū)，進行了控制性規(guī)劃，新區(qū)規(guī)劃起點高，功能齊全。目前，我們正在組織實施這一規(guī)劃，力爭通過3－5年的努力，將新區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能，集辦公、服務(wù)于一體的綜合中心。

二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市綜合服務(wù)功能

城市功能，就是城市品牌。設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境宜人、活力無限的城市品牌，將極大地提高城市的核心競爭力。近年來，我們以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目的，大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，取得了一定成績。一是加快城市道路建設(shè)。道路是城市骨架，也是城市的形象，通過大力實施道路改造、建設(shè)工程，迎賓路、瑞園路、蒼圣街、恒源路、洛源路、永興大街、新104國道等一批高標(biāo)準(zhǔn)城區(qū)主干道相繼建成，改變了道路狹窄、坑洼不平、塵土滿天的交通舊貌，提高了城市承載力。建設(shè)中的南區(qū)瑞園南路、花園大街及籌建中的東外環(huán)、南外環(huán)建成后，我縣城區(qū)發(fā)展的輪廓、筋絡(luò)將更加清晰。二是加大治污力度。結(jié)合城市道路改造和公益設(shè)施建設(shè)，大力實施排污管道建設(shè)，形成了完整有效的排污管網(wǎng)。對原104國道城區(qū)段、瑞園路等敞口河道實施罩面工程。本著“先地下、后地上”的原則，對城區(qū)各種弱電線路實施入地工程。興建了城市污水處理廠，并于2005年6月投入運營，極大地改善了城市環(huán)境；同時，第二污水處理廠也正在建設(shè)

之中，預(yù)計今年年底前可正式投入運營。三是實施精品工程，提升城市形象。規(guī)劃建設(shè)了新世紀(jì)廣場、邢侗公園、紅壇寺森林公園等休閑娛樂活動中心，其中新世紀(jì)廣場被評為省“十佳文化廣場”和市“優(yōu)秀樣板工程”；紅壇寺森林公園被評為省級旅游景點，提高了城市品味和活力。同時，客運中心、工人文化中心、縣醫(yī)院病房樓、新一中建設(shè)等一批精品工程融入先進設(shè)計理念，實用前提下力求美觀，扮靚了城市環(huán)境。其中，新一中建設(shè)工程是我縣為普及高中教育而興建的一項民心工程，占地面積520畝，總投資2.5億元，2005年3月開工建設(shè)，2006年投入使用。四是加強城市供水、供熱、供氣設(shè)施建設(shè)。建有3處自來水廠和完善的供水管網(wǎng)，基本滿足城區(qū)居民生活用水，其中第二水廠始建于2002年，于2005年投入使用，提高了城區(qū)供水普及率。建設(shè)了恒利熱電聯(lián)產(chǎn)項目，并于2003年實現(xiàn)了對城區(qū)部分用戶的供熱。城市燃氣項目于2005年實現(xiàn)了對部分用戶的供氣，后續(xù)工程正在建設(shè)之中。五是加大市場建設(shè)力度。先后規(guī)劃建設(shè)了副食品批發(fā)市場、機電產(chǎn)品市場、商貿(mào)城、魯西北汽配大市場、金家園裝飾材料大市場等專業(yè)市場，搞活了流通，豐富了城市發(fā)展內(nèi)涵。六是大力實施安居工程。規(guī)劃建設(shè)了近20處小區(qū)，滿足了群眾不斷增長的住房需求。

三、以城市環(huán)境綜合整治為抓手，全面提升城市管理質(zhì)量

城市建設(shè)管理，三分建、七分管。近年來，我們下大氣力強化城市管理，努力為全縣經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。一是加大管控力度，規(guī)范市容秩序。堅持以人為本的理念，強化措施，突出重點，加大對馬路市場、戶外廣告、市政設(shè)施、交通秩序的管理力度，取得了良好效果。同時，城區(qū)各單位、門店、居戶門前實行五包責(zé)任制，對提升整體環(huán)境質(zhì)量起到了重要作用。二是精益求精，打造綠化精品工程。按照小環(huán)境、大生態(tài)的思路，對城區(qū)道路實施綠化改造，因地制宜，合理布局，喬灌結(jié)合。同時，堅持“突出重點、兼顧全面”的原則，合理劃分區(qū)域，責(zé)任到人，綜合養(yǎng)護收到良好效果。三是全方位保潔，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。對城區(qū)主要街道及重要區(qū)域按照“五凈六無”（馬路凈、路沿石凈、樹坑凈、下水口凈、綠化帶凈，無紙片、無果皮、無樹葉、無浮土、無污物、無煙蒂）的標(biāo)準(zhǔn)，進行全天候保潔。四是高標(biāo)準(zhǔn)亮化，美化城市夜景。經(jīng)過近年的亮化建設(shè)，已形成以路燈亮化為基礎(chǔ)、以高層建筑亮化為點綴、以戶外廣告亮化為襯托的亮化格局。

四、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

近幾年，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，我們加大了村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)力度，努力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）大力實施村莊規(guī)劃。針對原有村鎮(zhèn)規(guī)劃起點低、行政區(qū)劃發(fā)生變化、特色不夠明顯、設(shè)施建設(shè)不合理、村莊規(guī)劃覆蓋率低的客觀實際，近年來把實施新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃作為支持新農(nóng)村建設(shè)的切入點和著力點來抓，在“政府支持、農(nóng)民自主、因地制宜、量力而行、社會參與、典型帶動”的原則指導(dǎo)下，聘請山東理工大學(xué)專家對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地實施了規(guī)劃，并組織力量對部分村莊實施規(guī)劃，更好地發(fā)揮政府駐地在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用和部分村莊的典型帶動作用。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃工作已經(jīng)結(jié)束，村莊規(guī)劃工作正在進行中，今年將完成70%的300人以上的村莊規(guī)劃。

（二）加強村鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。一是實施了“六通（水、電、路、訊、排水、寬帶網(wǎng)）一平”工程建設(shè)。目前，政府駐地、部分村共鋪設(shè)排水管道25萬米，硬化道路40萬米，并配備了綠化、亮化、美化設(shè)施。全縣所有的村鋪設(shè)了柏油馬路；83%的村安裝了自來水；村村安裝了程控電話；村村通上了有線電視。二是實施了公共基礎(chǔ)設(shè)施“擴容”工程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教學(xué)、金融、郵政、衛(wèi)生院、敬老院等單位辦公及基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成使用，擴充了公用基礎(chǔ)設(shè)施的總量。三是加強市場建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)了一批輻射帶動能力強的專業(yè)批發(fā)市場，搞活了商貿(mào)流通，形成了以石油化工、食品、農(nóng)副產(chǎn)品、造紙等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)體系，促進了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。四是加大旅游開發(fā)力度。結(jié)合林子鎮(zhèn)獨特的萬畝槐林優(yōu)勢和紅壇寺古跡，規(guī)劃建設(shè)了紅壇寺森林公園。該公園占地面積1.4萬畝，劃分為6大區(qū)域，2000年被省林業(yè)廳批準(zhǔn)為省級森林公園。近年來，我縣以森林公園為載體，成功舉辦了六屆槐花節(jié)，取得了豐碩成果。

五、拓寬融資渠道，做好借力發(fā)展的文章

資金短缺問題一直是制約城市建設(shè)的瓶頸。近年來，雖然我縣的財政狀況不斷改善，但由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資大，城市建設(shè)資金相對短缺。面對一浪高過一浪的發(fā)展熱潮，如何實現(xiàn)財政少投入、不投入辦大事的目的，其有效途徑就是做活多渠道融資這篇文章。一是聚民資。按照“誰投資、誰建設(shè)，誰經(jīng)營、誰

受益”的原則，鼓勵民資用于市政公用設(shè)施建設(shè)。近年來，我們以此建設(shè)了部分專業(yè)市場和住宅小區(qū)，解決了部分單位、業(yè)戶門前硬化問題。二是以地生財。通過政府壟斷土地一級市場，依法對各類建設(shè)用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，堅決管住土地一級市場。將城區(qū)各主要街道、尤其是新區(qū)的道路改造與沿路房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來，實行嫁接式同步建設(shè)，將土地收益投向道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，形成了由政府“獨資”變社會“合資”的良好局面。三是“無”中生有。對城區(qū)重要地段，如迎賓路、新世紀(jì)廣場、邢侗公園、原104國道等道路、場所的廣告設(shè)置權(quán)等無形資產(chǎn)進行拍賣或轉(zhuǎn)讓，將所獲收益投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了良性循環(huán)的投資機制。四是招商引資。不斷強化措施，先后引進了汽配城、金家園裝飾材料市場、第二供水廠、熱電聯(lián)產(chǎn)、瑞興小區(qū)等一批招商項目，不僅完善了基礎(chǔ)設(shè)施、提升了城市服務(wù)功能，而且累計為縣財政節(jié)約資金3億多元。五是市場化運營。以市場化運營為手段，引進了城市燃氣等一批城市設(shè)施建設(shè)項目，實現(xiàn)了合作雙方的雙贏。

我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作雖然取得了一定成績，但與上級領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，與城市建設(shè)促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展所應(yīng)發(fā)揮得更大作用相比，仍有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是城市規(guī)劃體系有待完善。目前，我縣城區(qū)總體規(guī)劃已編制完成，控制性詳規(guī)編制還不夠完善，不利于更好地發(fā)揮規(guī)劃在城市建設(shè)過程的引導(dǎo)和調(diào)控作用。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待強化。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施條件有所改善，城市服務(wù)功能日益增強，但基礎(chǔ)設(shè)施仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，城區(qū)道路還沒有形成真正意義上的路網(wǎng)格局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)還十分艱巨。三是資金短缺問題較為突出。近年來，雖然不斷拓寬融資渠道，努力破解城市建設(shè)的資金瓶頸問題，但城建投融資渠道不夠?qū)?、城建資金緊張仍然是制約城市建設(shè)的主要因素。四是城市管理水平有待進一步提高。城市管理工作中個別環(huán)節(jié)關(guān)系不夠理順，存在執(zhí)法難現(xiàn)象。城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村環(huán)境臟亂差現(xiàn)象還不同程度地存在。五是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作有待加強。村莊規(guī)劃覆蓋率低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較城區(qū)還較為滯后。

下一步，我們將以這次省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)視察為契機，進一步加大力度，強化措施，努力把我縣建設(shè)成為布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、衛(wèi)生整潔、文明和諧、生機無限的新型縣城，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。最后，請各位領(lǐng)導(dǎo)對我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作提出寶貴意見，并在資金、技術(shù)等方面給予大力支持，以推動我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作再上新水平。

以上匯報如有不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

第三篇：市委市政府城鄉(xiāng)規(guī)劃工作匯報

市委市政府城鄉(xiāng)規(guī)劃工作匯報

一、**市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況

近年來，我市按照省、**市的統(tǒng)一部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立規(guī)劃先行的工作理念，扎實推進“三化”建設(shè)，不斷加快全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制進程，抓緊實施總規(guī)修編，完成了20多項專業(yè)規(guī)劃，城市規(guī)劃區(qū)詳規(guī)覆蓋率達到85%，有力地促進了全市城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，2011年我市城鎮(zhèn)化率達到47.2%。

（一）關(guān)于總規(guī)修編工作。2010年，我市委托**市規(guī)劃院啟動了第四城市總體規(guī)劃修編工作。目前規(guī)劃修編工作已經(jīng)四易其稿。期間，我們邀請北京大學(xué)、華中科技大學(xué)等國內(nèi)外知名專家、學(xué)者完成了“城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”、“人口與城鎮(zhèn)化水平”兩個專題研究和《**市城市總體規(guī)劃實施評估》、《**市城市總體規(guī)劃綱要》等成果。今年2月24日，省住建廳組織省內(nèi)專家對總規(guī)綱要進行了評審，并一次通過。

我市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容：

1、規(guī)劃年限

遠期為2011-2030年，近期為2011-2015年。

2、規(guī)劃規(guī)模

至2030年，主城區(qū)人口規(guī)模50萬人，建設(shè)用地面積60平方公里。

3、城市性質(zhì)

**未來城市發(fā)展定位為：**城市圈中等工業(yè)城市，**平原重要創(chuàng)新基地，現(xiàn)代化平原水鄉(xiāng)園林城市。

4、中等城市發(fā)展的基本思路

一是走新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建層級分明、特色突出的市域城鎮(zhèn)體系框架；

二是走內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，積極承接核心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；

三是走區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展道路，實現(xiàn)資源共享與錯位發(fā)展；

主動與**以及周邊城市進行交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施的對接，**在一體化發(fā)展以及城市圈發(fā)展中搶占先機。

四是走彰顯文化與環(huán)境特色道路，利用**豐富的自然資源，做好水文章，塑造宜居的中等城市以及水鄉(xiāng)園林城市，提升城市品味與吸引力。

5、城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)

依據(jù)市域主要交通骨架及產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，構(gòu)建“一主、兩副、三區(qū)、四線、十鎮(zhèn)、百村”的市域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

6、城市發(fā)展戰(zhàn)略--完善體系，通達城鄉(xiāng)

一是交通提升戰(zhàn)略；

按照“拓寬出口，優(yōu)化內(nèi)網(wǎng)”的思路，進一步完善市域交通體系。

規(guī)劃依托荷沙一級公路、**大道、沿河路等道路系統(tǒng)形成串接各組團的城市綠道，同時結(jié)合各組團的市級、組團級公園、水渠和生態(tài)隔離帶形成軸網(wǎng)相連的城區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。

城市景觀建設(shè)：

以建設(shè)水鄉(xiāng)園林城為目標(biāo)，借水興綠。

對漢江、涵閘河、泵站河、徐家渠、汈汊湖等城市河流湖泊進行整治，實行雨污分流，兩岸綠化、美化、亮化。使之成為彰顯水鄉(xiāng)特色的重要素材。

發(fā)揮地域特色，注重公共開放空間建設(shè)。

充分利用水系豐富的特點，通過綜合整治，把河流、水渠兩岸的開敞空間結(jié)合城市功能區(qū)進行整體設(shè)計，使之成為提升城市品質(zhì)的亮點。

城市人文特色彰顯：

通過策劃不同類型旅游景點和線路，挖掘豐厚的歷史文化資源潛力，以空間景觀的語言闡釋歷史文化，為城市景觀賦以獨特的文化意向，建設(shè)文化強市。

（二）關(guān)于詳規(guī)編制工作。以總規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，相繼完成了城北新區(qū)、**大道、漢正服裝城、**福星開發(fā)區(qū)等10多項控制性詳細規(guī)劃，完成了金山華府、帝景豪庭等總面積達160萬平方米的修建性詳規(guī)，銀鷺二期、合新包裝等占地22.21萬平方米的工業(yè)項目和占地112.3畝的老城區(qū)改造項目的詳規(guī)編制工作，城市規(guī)劃區(qū)的詳規(guī)覆蓋率達到了85%，有效地控制和引導(dǎo)了城市邊緣、合理發(fā)展。

其中：城北新區(qū)詳規(guī)，106公頃；

**大道詳規(guī)，460公頃；

市開發(fā)區(qū)漢正服裝城詳規(guī)，4.56平方公里；

福星開發(fā)區(qū)詳規(guī)，7.36平方公里；

馬廟工業(yè)園詳規(guī)，450公頃；

**片區(qū)詳規(guī)，519公頃；

金鼓城家居產(chǎn)業(yè)園詳規(guī)，6.8平方公里；

華中國際皮草城詳規(guī)，82.8公頃；

市民服務(wù)中心詳規(guī)，68.6公頃；

涵閘河整治詳規(guī)，由**規(guī)劃院設(shè)計，全長4.65公里，總投資約6億元；

白石湖綜合開發(fā)詳規(guī)，占地621.3公頃，總投資50億元；

另有部分交通渠化詳細規(guī)劃。

（三）關(guān)于專業(yè)規(guī)劃。為了進一步充實、深化、完善總規(guī)，我們先后完成了專業(yè)管線、城市污水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等20多項專業(yè)規(guī)劃。并結(jié)合城鄉(xiāng)路網(wǎng)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了市民服務(wù)中心、涵閘河整治等景觀規(guī)劃，這些規(guī)劃編制和設(shè)計的完成，改善了城市環(huán)境，提升了城市形象。

（四）關(guān)于土地規(guī)劃。根據(jù)**實際，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃。目前，我市縣級土地利用總體規(guī)劃（包含主城區(qū)）已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，并已報省國土資源廳備案；已編制完成25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。在土地利用空間布局和用途管制謀劃上，重點做好基本農(nóng)田布局和建設(shè)用地預(yù)留的安排，全市共劃定基本農(nóng)田保護面積達68731公頃，占耕地總量的80%，新增建設(shè)用地1285公頃。

（五）關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃。我們加大鎮(zhèn)村規(guī)劃編制力度，將11個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含4個口子鎮(zhèn)）打包，委托省規(guī)劃設(shè)計研究室進行規(guī)劃設(shè)計?？傮w規(guī)劃面積43平方公里，控制性詳規(guī)面積26平方公里。近期，相關(guān)總規(guī)編制正在啟動。其中，**、**作為城市的兩個副中心、還分別完成了10平方公里和8平方公里的控制性詳規(guī)編制，合理劃分了功能分區(qū)。對其他一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)場按3平方公里總規(guī)和1平方公里詳規(guī)，委托湖北工程學(xué)院規(guī)劃設(shè)計。目前，全市有26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場完成了集鎮(zhèn)規(guī)劃；592個行政村，按照新農(nóng)村建設(shè)要求，應(yīng)編制村莊規(guī)劃485個，已完成了279個，規(guī)劃編制率達58%。

二、下一步的打算

今年是新一屆市委、市政府確立的規(guī)劃修編之年，我們將按照“三化同步”的要求，進一步創(chuàng)新規(guī)劃工作理念，緊緊圍繞建設(shè)水鄉(xiāng)園林、綠色宜居中等城市目標(biāo)，加大工作力度，創(chuàng)新管理方式，全面提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)水平，打造實力、活力、宜居、和諧**。

1、在規(guī)劃引領(lǐng)上下功夫，推進規(guī)劃全覆蓋。今年8月底完成第四輪城市總體規(guī)劃編制工作。加快編制片區(qū)規(guī)劃，確?！笆濉蹦┏鞘幸?guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的詳規(guī)覆蓋率達到95%以上，中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)達到85%以上，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，各類專業(yè)規(guī)劃、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接配套。

2、在“三化同步”上下功夫，統(tǒng)籌推進全域發(fā)展。一是把新型工業(yè)化作為主攻方向，著力推進五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、高端化，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷提高工業(yè)發(fā)展的規(guī)模、效益和水平。二是把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為重中之重，立足實際，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展市場農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。三是加快推進新型城鎮(zhèn)化。在中等城市建設(shè)的總體規(guī)劃指導(dǎo)下，按照“一主兩翼”的城市發(fā)展思路，扎實抓好**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權(quán)試點，大力發(fā)展特色鎮(zhèn)、中心村，加大農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)力度，推動公共服務(wù)資源向基層傾斜。

3、在規(guī)劃宣傳上下功夫，提高全民規(guī)劃意識。

4、在創(chuàng)新規(guī)劃管理上下功夫，深入開展兩違整治。按照條塊結(jié)合，以塊為主的原則，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任，建立規(guī)劃預(yù)警和快速反應(yīng)機制，走綜合執(zhí)法的路子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)、國土、交通等部門之間建立聯(lián)席會議制度，形成對違法建設(shè)查處工作的整體合力，強力控違拆違。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理講座

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理知識講座

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)知識

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃的概念

城鄉(xiāng)規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。

《<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>解說》中，從城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會作用的角度對城鄉(xiāng)規(guī)劃所作的定義是：“城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性?！?/p>

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃的分類

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定： 本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系一般包括規(guī)劃法律體系、規(guī)劃行政體系和規(guī)劃運作體系三個基本方面。

(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系包括基本法律(主干法)及其配套法規(guī)(從屬法規(guī))。我國還分為國家和地方兩個層面的規(guī)劃法律體系。

(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政體系包括城市規(guī)劃的編制和審批兩個方面。我國實行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的分級管理體制。規(guī)劃編制責(zé)任主體：縣級人民政

府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃由縣級人民政府負責(zé)組織編制。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制。

(3)城市規(guī)劃運作體系

城市規(guī)劃運作體系包括城市規(guī)劃具體編制和城市規(guī)劃實施控制兩個方面。

①城市規(guī)劃具體編制

城市規(guī)劃具體編制分為戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃的編制和實施控制性規(guī)劃的編制。城市總體規(guī)劃屬于戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃。（城市發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內(nèi)，人們從城市的各種因素、條件和可能變化的趨勢預(yù)測出發(fā)，作出關(guān)系到城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展全局的根本謀劃和對策。具體地說，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經(jīng)濟、社會、建設(shè)三位一體的統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市持續(xù)健康發(fā)展的保證。制定城市規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)是整個城市政府的任務(wù)與職能。城市發(fā)展戰(zhàn)略及其具體目標(biāo)通常分為三個方面的內(nèi)容：（1）經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。包括國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等經(jīng)濟總量指標(biāo)、人均國民收入等經(jīng)濟效益指標(biāo)以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比例等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)指標(biāo)。（2）社會發(fā)展目標(biāo)。包括總?cè)丝谝?guī)模等人口總量指標(biāo)、年齡結(jié)構(gòu)等人口構(gòu)成指標(biāo)，人均壽命等反映居民生活水平的指標(biāo)以及居民受教育程度等人口素質(zhì)指標(biāo)。（3）建設(shè)水平目標(biāo)。包括建設(shè)規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)、人際環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施水平等方面的指標(biāo)。）城市詳細規(guī)劃屬于實施控制性規(guī)劃。（控制性詳細規(guī)劃是城市、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，用以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強度和空間環(huán)境的規(guī)劃?？刂菩栽敿氁?guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出規(guī)劃行政許可、實施規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳

細規(guī)劃的編制。）

根據(jù)編制的深度和內(nèi)容，城市詳細規(guī)劃又可以進一步分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

②城市規(guī)劃實施控制

一般來說，城市規(guī)劃實施控制可以分為通則式和判例式。我國的城市規(guī)劃控制基本上屬于判例式，即任何開發(fā)建設(shè)項目都必須專門申請規(guī)劃許可，規(guī)劃審批人員在審理個案時享有一定的自由裁量權(quán)。

二、城市規(guī)劃的地位和作用

1、城市規(guī)劃的地位

城市規(guī)劃是經(jīng)濟、社會和環(huán)境在城市空間上協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的保障，是政府在市場經(jīng)濟條件下引導(dǎo)和控制整個城市建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)和手段，是城市建設(shè)和發(fā)展的“龍頭”，是城市政府制定城市發(fā)展、建設(shè)和管理相關(guān)政策的基礎(chǔ)，是城市政府引導(dǎo)和管理城市建設(shè)的重要依據(jù)。無論從世界各國，還是從我國建國以來各個歷史時期的情況來看，城市規(guī)劃均被作為重要的政府職能。從一定意義上說，城市規(guī)劃體現(xiàn)了政府指導(dǎo)和管理城市建設(shè)和發(fā)展的政策導(dǎo)向。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，城市規(guī)劃以其高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實施管理手段，在優(yōu)化城市土地和空間資源配置、合理調(diào)整城市布局、協(xié)調(diào)各項建設(shè)、完善城市功能、有效提供公共服務(wù)、整合不同利益主體的關(guān)系，從而實現(xiàn)城市經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，維護城市整體和公共利益等方面，發(fā)揮著日益突出的作用。

2、城市規(guī)劃的作用

（1）管理城市的公共資源，保障城市公共利益的實現(xiàn)。

城市建設(shè)是對公共資源的占用過程。市場經(jīng)濟條件下，城市建設(shè)既有以經(jīng)營為目的的開發(fā)行為，也有以社會環(huán)境效益為目的的公益性建設(shè)行為。政府在城市土地、空間配置中占有主導(dǎo)地位，并通過城市規(guī)劃確定哪些用地用于公益性建設(shè)，哪些用地用于市場化開發(fā)，從而保障城市的合理發(fā)展；在社會層面，通過社會服務(wù)基本設(shè)施，如教育(特別是中小學(xué))、衛(wèi)生、文化(特別是社區(qū)級設(shè)施)、福利設(shè)施、低收入住宅等的規(guī)劃，保障生活在城市里每個人的基本生存條件；在經(jīng)濟層面通過壟斷一級市場來調(diào)控土地二級市場和房產(chǎn)價格，發(fā)揮政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用，管理好城市的公共資源是實現(xiàn)城市社會公平的首要條件。

（2）協(xié)調(diào)各種利益主體之問的矛盾，平衡社會各階層的需求。

隨著投資多元化，計劃體制下的使用權(quán)改變?yōu)樨敭a(chǎn)權(quán)，使用者之間的功能性矛盾演變?yōu)樗姓咧g的財產(chǎn)矛盾。市場條件下的商業(yè)開發(fā)行為總是傾向于追求利益的最大化，并不惜犧牲城市的整體利益和其他利益主體的權(quán)益。這就要求城市政府在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，承擔(dān)起對各個利益主體經(jīng)濟行為的規(guī)范和管制職能，以及各種利益的保護和協(xié)調(diào)職能；城市規(guī)劃按照土地利用規(guī)律和開發(fā)項目的類型、特征、對外部環(huán)境的要求及對外部的不良影響等，確定各項控制指標(biāo)和約束條件，從而使商業(yè)開發(fā)行為受到嚴(yán)格約束，也使商業(yè)開發(fā)主體的合法權(quán)益受到保障。因此，城市規(guī)劃能夠起到規(guī)范開發(fā)行為的市場規(guī)則作用。

（3）處理開發(fā)與保護的矛盾，保障城市的文化傳承。

由于城市土地市場的建立，城市土地效益最高的地區(qū)往往也是大量歷史遺存最集中的城市中心地區(qū)和展示城市風(fēng)貌的特色地區(qū)，城市政府和開發(fā)商為追求經(jīng)濟利益，以犧牲人文資源為代價，進行商業(yè)開發(fā)，近

幾年，此類現(xiàn)象更為嚴(yán)重。因而，正確處理文化傳承與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系是市場經(jīng)濟條件下城市規(guī)劃工作的重要組成部分。（例如對雙洲公園、漁夫公園、外灘公園的開發(fā)）

（4）調(diào)控土地市場，為市場的開發(fā)活動提供引導(dǎo)和秩序。

世界上不存在純粹自由的市場經(jīng)濟。正如體育比賽必須有規(guī)則才成為比賽，市場經(jīng)濟也因為有規(guī)則而使自由競爭能有序進行。當(dāng)城鎮(zhèn)規(guī)模較大、系統(tǒng)較復(fù)雜時，規(guī)劃在確定城市空間結(jié)構(gòu)和總體布局方面就需要起框架及引導(dǎo)作用，因為即使有局部的秩序和資源優(yōu)化配置，也不能避免整體的無序。（例如，目前各縣市面臨的交通困境，通過微觀層面的管理已不可能解決，而只能依靠城市總體規(guī)劃布局、交通政策及交通結(jié)構(gòu)等規(guī)劃手段來獲得解決。）這不是由自由市場產(chǎn)生的，而是社會共同的理性選擇。

（5）有效經(jīng)營城市資產(chǎn)，協(xié)調(diào)資源、環(huán)境等目標(biāo)市場。

經(jīng)濟條件下，城市政府有責(zé)任使城市的整體效益得到提升。這也是衡量城市規(guī)劃工作成功與否的標(biāo)志之一。但是，經(jīng)濟全球化帶來了資本的自由流動，城市之間的競爭更為激烈，地方政府為了獲取更多的投資，使經(jīng)濟效益最大化，往往將城市經(jīng)營作為唯一的目標(biāo)，城市的環(huán)境保護被忽視，影響了城市的長遠利益。城市規(guī)劃作為一項政府綜合協(xié)調(diào)各類資源的主要手段，通過土地和城市各類公共設(shè)施的配置，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，在有效保護資源等方面也具有不可替代的作用。（例如文體公園，一江兩岸的旅游開發(fā)）

（6）城市規(guī)劃引導(dǎo)市場達到規(guī)劃目標(biāo)。

經(jīng)濟發(fā)展周期性是市場經(jīng)濟的基本特征之一，城市的發(fā)展也具有一

定的周期性，了解城市發(fā)展的周期性可增強對城市開發(fā)的認(rèn)識。建立城市規(guī)劃的市場觀念有助于深化對規(guī)劃客體的認(rèn)識，從而改善規(guī)劃主體的質(zhì)量。市場由供需關(guān)系及隨之而來的價格體系決定，城市規(guī)劃作為對土地市場的制約可以影響和引導(dǎo)市場。有效的市場引導(dǎo)取決于市場的狀況和針對市場狀況的規(guī)劃引導(dǎo)能力，牽涉到規(guī)劃與市場合作的形式。市場經(jīng)濟下，巨大的土地利益使得城市開發(fā)控制成為一個極其重要的環(huán)節(jié)。開發(fā)控制如果沒有法制基礎(chǔ)，就沒有權(quán)威。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)

第一章

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述

1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本內(nèi)容和特性

基本內(nèi)容（1)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制（2)依法審批城鄉(xiāng)規(guī)劃（3)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施（4)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督和檢查 特性

⑴

就管理的職能而言，城市規(guī)劃管理具有服務(wù)性和制約性。⑵

就管理的對象而言，城市規(guī)劃管理具有宏觀性和微觀性。⑶

就管理的內(nèi)容而言，城市規(guī)劃管理具有專業(yè)性和綜合性。⑷

就管理的過程而言，城市規(guī)劃管理具有階段性和連續(xù)性。⑸

就管理的方法而言，城市規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動性。2城鄉(xiāng)管理的基本原則

⑴ 依法行政的原則⑵ 系統(tǒng)管理原則⑶ 政務(wù)公開原則⑷公眾參與原則

3城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的類型和含義 含義：就是城鄉(xiāng)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政主管部門為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)而對未來一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)活動的方向、項目及方式的選擇或調(diào)整過程。

決策類型（1）最優(yōu)決策和滿足決策 指最有效地達到既定管理目標(biāo)的決策。（2）程序化決策和非程序化決策 是按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)操作作規(guī)程進行決策。4如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策技術(shù)

優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)，提高決策技術(shù)水平和推進決策的科學(xué)化，民主化和法制化建設(shè)

第二章

行政管理學(xué)與行政法學(xué)

1簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的含義

導(dǎo)行政領(lǐng)是行政組織或機構(gòu)的管理者通過一定方式指揮影響組織內(nèi)的個體成群體，從而實現(xiàn)一定組織目標(biāo)的活動過程。

2結(jié)合城鄉(xiāng)管理工作內(nèi)容，談?wù)勅绾翁岣咝姓堋?/p>

提高行政效率應(yīng)該采取綜合治理、突出重點的方法，應(yīng)該把重點放在改革和完善行政內(nèi)部的體制、結(jié)構(gòu)、程序和提高人員的素質(zhì)上。把重點放在改善內(nèi)部環(huán)境上，主要從4個方面進行自我改革和完善。

(1)改革組織體制。

(2)提高行政人員的素質(zhì)，發(fā)揮他們的主動性和積極性。

(3)完善行政過程。

(4)實現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化。

3行政法治原則有哪些？分別有什么含義？

行政合法性原則是指行政管理權(quán)的存在與行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括4方面內(nèi)容：⑴ 行政行為主體合法、⑵ 行政行為內(nèi)容合法、⑶ 行政行為程序合法、⑷ 行政行為權(quán)限合法。

行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。

行政應(yīng)急性原則是指在某一些特殊的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級政府批準(zhǔn)，行政機關(guān)可以，采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)想抵觸的措施，事后必須報法定國家機關(guān)予以確認(rèn)。4行政行為產(chǎn)生法律效力所應(yīng)該具備那些條件？ 行政行為的成立，是指行政行為應(yīng)具備法定的成立要件，才能構(gòu)成行政行為、具備行政行為的效力。行政行為成立的共同要件是：

(1)行為主體合法

(2)行為客體合法

(3)行為內(nèi)容合法

(4)行為程序合法

（5）形式合法

5行政救濟的含義，結(jié)合規(guī)劃管理工作實踐談?wù)勑姓葷谝?guī)劃管理活動中的應(yīng)用 是指當(dāng)事人的權(quán)益因國家權(quán)力機關(guān)及其工作人員的違法或不當(dāng)行政而直接受到損害時，請求國家采取措施，使自己受到損害的權(quán)益得到維護的制度。6城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政有哪些基本要求

（1）合法行政（2）合理行政（3）程序正當(dāng)（4）高效便民（5）誠實守信（6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一

第三章

城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)

1制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則

（1）地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，量力而為，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。

（2）對于城市的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。

（3）對于鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。

（4）鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。2城市紫線的定義。在城市紫線內(nèi)禁止那些活動？

是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護的歷史建筑的保護范圍界線。違反保護規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；對于歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；損壞或拆毀保護規(guī)劃確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；占用或破壞保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路和古樹名木等；其他對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護構(gòu)成破壞性影響的活動。

3城市藍線定義。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中應(yīng)該明確藍線的那些內(nèi)容？

是指城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃階段，應(yīng)確定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護和和控制的主要地表水體，劃定城市藍線，明確城鄉(xiāng)藍線保護和控制的要求。在控制性詳細規(guī)劃階段，應(yīng)規(guī)定城鄉(xiāng)藍線范圍內(nèi)的保護要求和控制指標(biāo)，并附有明確的城鄉(xiāng)藍線坐標(biāo)和相應(yīng)的界址地形圖。4城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市道路交通綜合網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)該包含的內(nèi)容？

城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：確定交通發(fā)展目標(biāo)和水平；確定城市交通方式和交通結(jié)構(gòu)；確定城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)布局、城市對外交通和市內(nèi)的客貨運設(shè)施的選址和用地規(guī)模；提出實施城市道路交通規(guī)劃的重要技術(shù)經(jīng)濟對策；提出有關(guān)交通發(fā)展政策和交通需求管理政策的建議

城市道路交通綜合網(wǎng)規(guī)劃包含的內(nèi)容：確定城市公共交通系統(tǒng)、各種交通的銜接方式、大型的公共換乘樞紐和公共交通場站設(shè)施的分布和用地范圍；確定各級城市道路紅線寬度、橫斷面形式、主要交叉口的形式和用地范圍，以及廣場、公共停車場、梁橋、渡口的位置和用地范圍；平衡各種交通方式的運輸能力和運量；對網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案做技術(shù)經(jīng)濟評估；提出分期建設(shè)與交通建設(shè)項目排序的建議。第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可和行業(yè)管理

1行政許可的含義。行政許可的基本特征

含義： 行政許可既是一種法律制度，也是一種行政行為，它是由法律、法規(guī)設(shè)定一般性禁止的制度，由行政機關(guān)依據(jù)公民、法人或者其他組織的申請準(zhǔn)予其從事法律、法規(guī)作一般性禁止的事項或者行政行為?；咎卣鳎海?）行政主體的法定性（2）行政許可屬具體行政行為（3）行政許可具有多樣性（4）行政許可是一種外部行政行為

2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中行政許可包含哪些內(nèi)容？

（1）頒發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書（2）組織從業(yè)人員資格考試并頒發(fā)資格證及注冊（3）頒發(fā)建設(shè)項目選址意見書（4）頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（5）頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（6）頒發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證

3簡述城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)分級與相應(yīng)的業(yè)務(wù)范疇

我國按照城市規(guī)劃編制單位的設(shè)計實力將設(shè)計單位劃分為甲、乙、丙三個等級，實行嚴(yán)格的評審管理制度。

本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)業(yè)務(wù)范圍

跨省、自治區(qū)、直轄市業(yè)務(wù)范圍

甲級資質(zhì)

所有類型的規(guī)劃任務(wù)

須向所在地城市規(guī)劃行政主管部門備案

乙級資質(zhì)

（1）20萬人口以下城市總體規(guī)劃和

承擔(dān)資質(zhì)證書所允許的規(guī)劃業(yè)務(wù)，并

規(guī)劃的編制（2）詳細規(guī)劃編制（3）

須向所在地城市規(guī)劃行政主管部門備

研究擬定大型工程項目規(guī)劃選址意見

案。

書（4）集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃

丙級資質(zhì)

（1）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂（2）

不能單獨承擔(dān)跨省、自治區(qū)、直轄市

20萬人口以下城市的詳細規(guī)劃的編制；的規(guī)劃編制任務(wù)。

（3）20萬人口以下的城市的各種專項

規(guī)劃的編制；（4）中、小型建設(shè)工程

項目規(guī)劃選址的可行性研究。（5）集鎮(zhèn)

和村莊規(guī)劃

4注冊城市規(guī)劃師有哪些責(zé)任和義務(wù)

注冊城市規(guī)劃師應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，秉公辦事，維護社會公眾利益，保證工作成果質(zhì)量。注冊城市規(guī)劃師對于所經(jīng)辦的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成果的圖件、文本以及建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可文件有簽名蓋章權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟責(zé)任。注冊城市規(guī)劃師有權(quán)對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求及決定提出勸告，并可在拒絕執(zhí)行的同時向上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門報告。注冊城市規(guī)劃師應(yīng)保守工作中的技術(shù)和經(jīng)濟秘密。注冊城市規(guī)劃師不得同時受聘于兩個或兩個以上單位執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)。不得準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)。

第五章

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制與審批管理

1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制的主體分別是什么？

全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制，用以指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。直轄市域、其他市域和縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有直轄市、市、縣或自治縣、旗或自治旗人民政府結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃組織編制。2城市總體規(guī)劃審批的主體分別有哪些？

直轄市的和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是由城市人民政府負責(zé)組織編制?？h級以上人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級人民政府負責(zé)組織編制。3審批城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵是什么？（p90）審批城市總體規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵：（1）確立正確的規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃方法。

（2）正確處理好總體規(guī)劃與歷次城市總體規(guī)劃的關(guān)系，與土地利用總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、河湖水系規(guī)劃、國土規(guī)劃的關(guān)系及專項規(guī)劃的關(guān)系。（3）對項目的重點、難點做出判斷，有針對性地提出解決問題的對策。審批城市詳細規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵：（1）明確正確的規(guī)劃指導(dǎo)思想（2）正確處理好與上一層次規(guī)劃的關(guān)系。（3）對項目的重點、難點做出判斷，有針對性地提出解決問題的對策。4審批城市總體規(guī)劃重點有哪些內(nèi)容？(P89~90)(1)城市的性質(zhì)。(2)城市發(fā)展目標(biāo)(3)城市的規(guī)模

(4)空間布局和功能分區(qū)(5)交通規(guī)劃

(6)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(7)協(xié)調(diào)發(fā)展(8)規(guī)劃的實施(9)其他內(nèi)容

5審批詳細規(guī)劃的重點有哪些內(nèi)容？（P90~91）（1）規(guī)劃用地性質(zhì)

（2）規(guī)劃控制指標(biāo)和控制要素（3）空間布局和環(huán)境保護（4）道路交通

（5）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（6）規(guī)劃的實施（7）其他內(nèi)容

6城市規(guī)劃修改的條件有哪些？（P90）

(1)上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。(2)行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的

(3)因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的(4)經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的

(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形

第六章

城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理

1建設(shè)項目選址管理的概念是什么？P93簡述其管理程序。P97 建設(shè)項目選址規(guī)劃管理是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其相關(guān)法律、法規(guī)對建設(shè)項目地址進行確認(rèn)或選擇，保證各項建設(shè)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)項目選址意見書的行政管理工作。

建設(shè)項目選址管理應(yīng)遵循一定的程序和操作要求進行，遵循以建設(shè)單位提出申請為前提，法定程序為主線，審查為重點的工作原則。

1、申請程序

以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權(quán)，建設(shè)單位憑建設(shè)項目建議書等書面批準(zhǔn)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)項目選址的申請。建設(shè)單位申請建設(shè)項目選址意見書操作要求。建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供下列資料：

1）填寫建設(shè)項目選址意見書申請表或提出建設(shè)項目選址的書面申請。2）批準(zhǔn)的建設(shè)項目建議書或其他上報計劃的文件。

3）新建、遷建項目已有選址意向的，應(yīng)附送測繪部門曬印的遷建單位原址和選址地點地形圖，并標(biāo)明選址意向用地位置。尚未有選址意向的，待規(guī)劃選址后補送地形圖。

4）原址改建申請改變土地使用性質(zhì)或原址改建需要使用本單位以外土地的，須附送土地權(quán)屬證件；需拆除基地內(nèi)房屋的，附送房屋產(chǎn)權(quán)證件等材料；其中聯(lián)建的，應(yīng)附送協(xié)議書等文件。

5）大型建設(shè)項目、對城鄉(xiāng)布局有重大影響的建設(shè)項目、對周圍環(huán)境有特殊要求的建設(shè)項目，應(yīng)附送相應(yīng)資格的規(guī)劃設(shè)計單位做出的選址論證意見。6）關(guān)于建設(shè)項目情況的選址要求的說明、有關(guān)圖紙。

2、審核程序

以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權(quán)，一是對于尚無選址意向的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地現(xiàn)狀條件選擇建設(shè)地點，并核定土地使用規(guī)劃要求；二是對于已有選址意向或改變原址土地使用性質(zhì)的建設(shè)項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃予以確認(rèn)是否同意，如經(jīng)同意，則核定土地使用規(guī)劃要求和規(guī)劃設(shè)計要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審理建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書操作要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門受理建設(shè)單位的選址申請后必須慎重、仔細地審理建設(shè)項目選址要求，并應(yīng)在法定工作日之內(nèi)完成審理，提出審理意見。經(jīng)審核同意的發(fā)給建設(shè)項目選址意見書；經(jīng)審核不同意的，也應(yīng)予以書面答復(fù)。

3、核發(fā)程序

對于行政劃撥或征用土地的，如經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核同意，則向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項目選址意見書及其附件，并按下列操作要求進行：

1）對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃選址的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)建設(shè)項目選址意見書。2）對于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，應(yīng)當(dāng)說明理由，給予書面答復(fù)。

3）對于重大項目選址應(yīng)要求做出選址比較論證后，重新申請建設(shè)項目選址意見書。4）在地形圖上按審核結(jié)論，劃定示意建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計范圍和相關(guān)控制線，并加蓋公章，作為建設(shè)項目選址意見書的附件，發(fā)送建設(shè)單位及相關(guān)部門。2建設(shè)用地規(guī)劃管理內(nèi)容有哪些？P101

1、控制土地使用性質(zhì)和土地使用強度

土地使用強度是通過容積率和建筑密度兩個指標(biāo)來控制的。土地使用性質(zhì)、容積率和建筑密度已在建設(shè)項目選址規(guī)劃管理階段核定，在建設(shè)用地規(guī)劃管理階段，是通過審核設(shè)計方案控制土地使用性質(zhì)和土地使用強度的。

2、確定建設(shè)用地范圍

1）對于土地使用權(quán)有償出讓的建設(shè)用地范圍，應(yīng)根據(jù)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)，并附有土地使用規(guī)劃要求的土地使用權(quán)出讓合同所確定的用地范圍來確定。

2）由于規(guī)劃管理是一個連續(xù)的過程，為簡化工作程序，提高工作效率，對于規(guī)模較小的單項建設(shè)工程，可以一并審定建筑設(shè)計方案，方便下一步核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3）確定建設(shè)用地范圍時，要同時對建設(shè)工程如所涉及的臨時用地范圍和城鄉(xiāng)道路紅線、河流藍線范圍內(nèi)需要代辦的用地范圍一并確定。

3、調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局

我國的大多數(shù)城鎮(zhèn)的舊區(qū)都存在著布局混亂，各類用地混雜相間，市政公用設(shè)施容量不足，城鄉(xiāng)道路狹窄彎曲，通行能力差等問題。這些問題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)功能的發(fā)揮。對一些矛盾突出，嚴(yán)重影響生產(chǎn)、生活的用地進行調(diào)整，可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，改善城鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約城鄉(xiāng)的建設(shè)用地。對于范圍較大的舊區(qū)改建，則需要編制該地區(qū)詳細規(guī)劃并按法定程序批準(zhǔn)后，方可組織用地的調(diào)整。

4、核定土地使用其他規(guī)劃管理要求

城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地使用的要求是多方面的。除土地使用性質(zhì)和土地使用強度外，還應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設(shè)用地核定其他規(guī)劃管理要求，如建設(shè)用地內(nèi)是否涉及規(guī)劃道路，是否需要設(shè)置綠化隔離帶等。另外，還需要綜合其他專業(yè)管理部門的要求一并提出。3建設(shè)工程規(guī)劃管理容積率審核應(yīng)注意的問題有哪些?P105 一是要區(qū)別同一項目中的不同性質(zhì)和不同類型的建筑。一般來講，各地在建筑容積率的規(guī)劃技術(shù)規(guī)定中，不同性質(zhì)和高、多、低層的建筑容積率準(zhǔn)許最高值是不同的，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型建筑的占地或建筑面積的比例和準(zhǔn)許容積率值進行計算，審核建筑總面積是否超過準(zhǔn)許的建筑總面積。

二是要區(qū)別單項建筑工程和地區(qū)開發(fā)建筑工程的不同情況。一般來說，許多城鄉(xiāng)制定的容積率規(guī)定是針對單項工程基地的，對地區(qū)開發(fā)項目如果簡單套用會出現(xiàn)容量過高的現(xiàn)象。因此有的城鄉(xiāng)根據(jù)開發(fā)基地的面積大小確定容積率的折扣，或根據(jù)修建性詳規(guī)或城鄉(xiāng)設(shè)計，剔除基地中公共部分用地不作為計算容積率的基地面積，以達到控制開發(fā)總量的目的。三是要區(qū)別應(yīng)計入和不應(yīng)計入容積率計算范圍的建筑面積。我國目前鼓勵地下空間使用、鼓勵提供公共空間和保障建筑，規(guī)定一些建筑面積不在計算容積率的范圍，如有些城鄉(xiāng)規(guī)定：地下室面積的計算，半地下室在室外地面以上不超過規(guī)定高度的不計，超過規(guī)定高度的則按比例計算；在規(guī)定高度以下的設(shè)備層不計；屋面上水箱、樓梯間、電梯間、機械房等附屬設(shè)施，不超過規(guī)定高度，不超過標(biāo)準(zhǔn)層建筑面積一定比例的不計、為社會公眾服務(wù)而提供的開放空間不計等。

四是建筑基地面積建筑面積的計算應(yīng)當(dāng)規(guī)范。如城鄉(xiāng)規(guī)劃道路紅線和河流藍線內(nèi)的土地面積不計入建筑基地面積，建筑面積計算應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定等。建筑容積率審核是一項十分細致的工作，特別在市場經(jīng)濟條件下，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，開發(fā)商盲目追求高容積率，甚至弄虛作假，應(yīng)予嚴(yán)格審核。

4市政交通規(guī)劃管理的內(nèi)容有哪些？參見P110-P112（1）地面道路工程的規(guī)劃控制 1）道路走向及坐標(biāo)的控制。2）道路橫斷面布置的控制 3）城鄉(xiāng)道路標(biāo)高的控制 4）道路交叉口的控制 5）路面結(jié)構(gòu)類型的控制 6）道路附屬設(shè)施的控制

（2）高架市政交通工程的規(guī)劃控制（3）地下軌道交通工程的規(guī)劃控制

（4）城鄉(xiāng)橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規(guī)劃控制 5簡述管線綜合的任務(wù)與內(nèi)容P115 管線綜合是協(xié)調(diào)各類管線的空間位置。由于有多根管線同時建設(shè)，因此要綜合平衡，使各種管線在規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)下得到統(tǒng)籌安排，各得其位，避免干擾。管線綜合是對多種管線同步建設(shè)協(xié)調(diào)工作的過程。一般需要編制管線綜合規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)管線平面位置、間距和豎向間距以及管線與綠化、建筑物、道路等方面的關(guān)系。進行管線的走向、管位多方案的比較，根據(jù)管線綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而確定經(jīng)濟合理、切實可行的最佳方案，作為管線工程規(guī)劃設(shè)計要求的依據(jù)。

6鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的內(nèi)容有哪些？P117 鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。

7什么是歷史文化名城？P120規(guī)劃管理內(nèi)容有哪幾個方面？P121 歷史名城：目前是否還保存有較豐富完好的文物古跡和具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值。作為歷史文化名城的現(xiàn)狀格局和風(fēng)貌應(yīng)保留著歷史特色，并具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)。文物古跡主要分布在城市市區(qū)或郊區(qū)，保護和合理使用這些歷史文化遺產(chǎn)對該城市的性質(zhì)、布局、建設(shè)方針有重要影響。

歷史文化名城保護的內(nèi)容分物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)兩大類。從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門現(xiàn)有的職能看，主要是做好歷史文化名城的物質(zhì)形態(tài)保護，并為非物質(zhì)形態(tài)的保存創(chuàng)造規(guī)劃和環(huán)境條件。物質(zhì)形態(tài)保護主要有三方面內(nèi)容：（1）文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑的保護

文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑的保護包括古建筑、古園林、古橋、古樹、歷史遺跡、遺址、紀(jì)念地，以及歷史名人故居、近代優(yōu)秀建構(gòu)筑物等。（2）歷史地段的保護

歷史地段的保護包括文物古跡、歷史建筑集中、具有地區(qū)特色風(fēng)貌、至今仍有生命力和文化魅力的地段、街區(qū)。這是名城保護的重點。（3）城鄉(xiāng)形態(tài)特征的保護

城鄉(xiāng)形態(tài)特征的保護包括歷史形成的城鄉(xiāng)總體空間格局、幾何形態(tài)、建筑總體風(fēng)格以及記錄各個時期城鄉(xiāng)形態(tài)演變歷程的標(biāo)志性特征；還包括構(gòu)成名城形態(tài)特征中起著重要作用的山丘河湖自然環(huán)境和經(jīng)歷各個時代人類加工過的自然環(huán)境。非物質(zhì)形態(tài)保存主要有三個方面內(nèi)容：

（1）語言文字

（2）城鄉(xiāng)文化傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情、生活方式、禮儀習(xí)俗、道德倫理、審美觀念、地方曲藝等。

（3）特色民間生產(chǎn)工藝、技藝等。

第七章

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)督檢查管理

1建設(shè)工程規(guī)劃批后行政檢查操作要求有哪些？P129（1）行政檢察人員法定，職權(quán)決定

檢查人員必須是國家正式工作人員，執(zhí)行檢查時，必須2人及2人以上進行，并應(yīng)當(dāng)佩帶公務(wù)標(biāo)志，主動出示證件。

（2）政務(wù)公開，告知檢查相對人

實施行政檢查時，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)通知被檢查人在場，檢查必須公開進行。（3）區(qū)分檢查類型，規(guī)定時限完成

依申請施工檢查必須及時，即從檢查開始到結(jié)束不能超過相關(guān)法規(guī)規(guī)定的工作日。（4）行政檢查應(yīng)以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查是一種行政執(zhí)法行為，其工作依據(jù)必須完備、可靠、合法。以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其配套法規(guī)，依法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及其他專項規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他決定，為其監(jiān)督檢查規(guī)劃依據(jù)。建設(shè)用地、建設(shè)工程的實施情況，違法用地、違法建設(shè)的實際情況及相關(guān)方面的證據(jù)是查處結(jié)論的事實依據(jù)。（5）行政執(zhí)法效力法定，檢查結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任 行政檢查不同于行政決定，行政決定是確定建設(shè)單位和個人的權(quán)利和義務(wù)，而行政檢查則影響建設(shè)單位和個人的權(quán)利和義務(wù)，將會直接或間接地妨礙其合法權(quán)利的行使，甚至給其造成經(jīng)濟損失。但是，只要行政檢查合法正當(dāng)，行政主體可以對此不承擔(dān)責(zé)任，由此引起的損失由相對人自己承受，這是建設(shè)單位和個人行政協(xié)助規(guī)則的體現(xiàn)。然而，如果行政檢查違法或者不當(dāng)，不管檢查人員是否有過錯，一律由行政主體承擔(dān)或者先行承擔(dān)補救責(zé)任。如果檢查構(gòu)成行政侵權(quán)，則需要承擔(dān)賠償責(zé)任。2請舉例說明。城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的行政處罰分為哪幾類。P130 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查的行政處罰可以劃分為申誡罰、財產(chǎn)罰、能力罰三種類型。

1． 申誡罰

指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向違反城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范的建設(shè)規(guī)范的建設(shè)單位或個人提出警告或者譴責(zé)，申明其行為違法，教育行為人避免以后再犯的一種處罰方式。其主要形式有警告、通報批評等。如對未依法取得選址意見書的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件的有關(guān)部門，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評。2． 財產(chǎn)罰

指強制建設(shè)單位或個人交納一定數(shù)額的罰金或者沒收違法建筑。其形式主要表現(xiàn)為沒收其不合法占有的財物和金錢，或使其繳納一定數(shù)額的金錢，即沒收違法所得、沒收非法財物和罰款。主要適用于行為人實施違法行為所造成的危害后果，可以通過剝奪其財產(chǎn)予以補償，對這種違法行為可適用財產(chǎn)罰。財產(chǎn)罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，濫用或亂用財產(chǎn)罰必然會產(chǎn)生種種弊端。如在城市建設(shè)活動中，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。3． 能力罰

能力罰也稱行為罰，是對建設(shè)單位或個人的行為權(quán)進行限制或者剝奪的一種制裁。其主要形式有吊銷規(guī)劃許可證、資格證等。如上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在檢查中，發(fā)現(xiàn)下級規(guī)劃行政主管部門未能按照法定程序或者有違規(guī)發(fā)放許可證的行為，可以撤銷規(guī)劃許可證書。

3在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查中，如何界定違法用地與違法建設(shè)？133 違法用地是指未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用土地和不按建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定占用土地。有下列情況之一的即為違法建設(shè)：

1）在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地上進行的建設(shè)。2）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程。3）未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建設(shè)工程。

4）違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或擅自變更批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計圖紙的建設(shè)工程。5）違反批準(zhǔn)文件規(guī)定的臨時建設(shè)工程。6）超過規(guī)定期限拒不拆除的臨時建設(shè)工程。

7）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不按照法律規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)的項目。4城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰需要遵循哪些原則？P131 1.處罰法定原則

行政處罰法定原則包括行政處罰的依據(jù)必須是法定的，實施行政處罰的主體及其職權(quán)必須是法定的，行政處罰的程序必須是法定的。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，在行政執(zhí)法活動中即要做到程序合法，也要做到法定授權(quán)，不擅權(quán)，不濫權(quán)，不越權(quán)。2.處罰與教育相結(jié)合原則 作為法律制裁的一種形式，行政處罰也具有教育的功能，行政處罰對違法行為的制裁目的是通過制裁使廣大建設(shè)單位或個人認(rèn)識到遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范，服從規(guī)劃管理的必要性。但是，法律法規(guī)的實施最主要的保障是人們對法的深刻理解和衷心支持。因此，維護法的尊嚴(yán)，制止違法行為，必須堅持處罰與教育相結(jié)合的原則。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中法律責(zé)任部分中明確規(guī)定，對于一些違反法律進行建設(shè)的行為，不僅要處以相應(yīng)的財產(chǎn)罰或能力罰，同時還附帶有通報批評等教育手段，其目的就是為了使被罰者能更深刻的理解和遵守國家法律，同時在社會上也起到了一定的影響作用。3.公開、公正地原則

所謂公正是指公平、正直，沒有偏私。堅持處罰公正原則，最主要的是正確行使行政自由裁量權(quán)。同時，還需要執(zhí)法者對受罰者公正對待，一視同仁。在同性質(zhì)和同情節(jié)的情況下，不論建設(shè)單位或個人的地位、權(quán)勢等，應(yīng)當(dāng)一樣處理，不能厚此薄彼。公開就是指處罰的過程是公開的，處罰的依據(jù)是公開的，處罰的程序是公開的，處罰的結(jié)果是公開的。4.違法行為與處罰相適應(yīng)的原則 由于各類違法行為的特點不同，給社會造成的危害不同，所以行政處罰也必須與違法行為相適應(yīng)，必須適當(dāng)。處罰過度，會危及建設(shè)單位或個人的合法權(quán)益；處罰過輕，則不足以懲戒違法行為。如在規(guī)劃法中規(guī)定，有的行為只需要進行教育和批評就可，而有些行為需要重罰，如嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為就必須給以重罰，增加其違法成本，使其不敢為之。5.處罰救濟原則

行政機關(guān)給予違法者行政處罰，違法者必須有救濟的途徑。這種救濟途徑一般是指行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行這些救濟制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中，對于數(shù)額較大的罰款或是拆除及罰沒違章建筑就必須進行聽證，聽取違法者及第三利益方的陳述用再下處理決定。這種救濟即是保證民主決策的有效手段，又是陽光政務(wù)的具體體現(xiàn)，需要在規(guī)劃管理活動中大力推行。6.受處罰不免除民事責(zé)任的原則

建設(shè)單位或個人因違法受到行政處罰，但其違法行為又對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。如在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?5實施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰需要注意哪些要點？P131 在適用行政處罰時應(yīng)注意以下五個方面：一是責(zé)令改正。對建設(shè)單位或個人所作的違法行為，在給予必要行政處罰的同時，對客觀存在的違法狀態(tài)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者限期改正，不能簡單地一罰了事。二是一行為不兩罰款。同一建設(shè)單位或個人的同一個違法行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得給予兩次以上罰款。但是針對比較嚴(yán)重的或者觸犯不同法律規(guī)定的違法行為，法律規(guī)定了不同種類的行政處罰的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門可以依法給予其兩種以上的行政處罰。三是不予處罰。建設(shè)單位或個人雖有違法行為，但在特殊情況下，可以不予處罰。四是從輕處罰與從重處罰。即考慮處罰的幅度，建設(shè)單位或個人如果具備從輕或者從重處罰的條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在作出處罰決定時必須充分予以考慮，否則會引起處罰不當(dāng)?shù)暮蠊?。五是追究違法行為的期限。追究違法行為的期限為兩年，但法律另有規(guī)定的除外。6城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政強制措施的執(zhí)行必須具備哪些條件？P136 行政強制措施的執(zhí)行必須同時具備以下四個條件：一是被執(zhí)行者負有行政法規(guī)定的義務(wù)；二是存在逾期不履行的事實；三是被執(zhí)行人故意不履行；四是執(zhí)行主體必須符合資格條件。行政強制執(zhí)行除了應(yīng)當(dāng)遵循行政法上的合法性原則與合理性原則外，還應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)先告誡、優(yōu)選從輕、目的實現(xiàn)和有限執(zhí)行等原則。

7城鄉(xiāng)規(guī)劃行政復(fù)議的申請對象分別是什么？P138 對行政機關(guān)具體行政行為不服或有疑義的，按照下列規(guī)定申請行政復(fù)議：

1）對縣級以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府申請行政復(fù)議。2）對政府工作部門依法設(shè)立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級地方人民政府申請行政復(fù)議。

3）對法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請行政復(fù)議。

4）對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

5）對被撤銷的行政機關(guān)在撤銷前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使 其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。

8國家賠償?shù)母拍钍鞘裁矗縋141在規(guī)劃管理活動中，任何情形下，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利？P141 國家賠償是指國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)并侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有取得國家賠償?shù)臋?quán)利的一種救濟制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理國家賠償?shù)姆秶?/p>

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或城鄉(xiāng)人民政府及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：

1）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財務(wù)等行政處罰的。2）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的。3）違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用的。4）造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。

屬于下列情形之一的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任：

1）行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為。

2）因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。3）法律規(guī)定的其他情形。