第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案存在的問題及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案存在的問題及對策

近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一些鎮(zhèn)、村黨員干部的違法違紀問題比較突出，而且做案手段也越來越隱蔽，為紀檢監(jiān)察部門的查處工作帶來很大的難度。針對“初　成案率低”進行剖析，如何加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委自辦案件的力度，提高辦案效率，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展是當前擺在我們面前的突出問題。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在查處案件問題上，程度不同地存在著“四怕”和“四不落實”的問題?！八呐隆奔矗阂慌锣l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導不支持。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導存在不愿查處自己管轄范圍內(nèi)的違紀案件心理，擔心給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)抹黑，影響政績。紀檢辦案與黨建工作有沖突的地。二怕情面上過不去。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，多年形成親屬關系，又是父一輩子一輩的交情，低頭不見抬頭見。受處理后輕則給一個黨紀處分，重則開除黨籍，丟掉工作，甚至負刑事責任，弄得妻離子散。從情理上過不去。三怕遭到打擊報復。現(xiàn)在一些鎮(zhèn)、村黨員干部違紀違法問題比較嚴重，作案手段越來越高明，越來越隱蔽，社會關系也比較復雜。有的勾結黑道上的人，有的身居要職，這些給查辦案件增加了難度。四怕查處案件得罪人。查辦案件的紀委干部怕人家說他是“整人”的，有的怕說以前有過矛盾，現(xiàn)在利用職權來“治人”，于是寧作“老好人”，不做“黑包公”！或者是抹稀泥的方法，大事化小，小事化了。“四不落實”即：一是機構人員不落實。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委編制人員不足。二是辦公設施不落實。由于組織機構落實的不好，相對來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦公設備相對簡陋，已經(jīng)不適應當今辦公需求。三是辦案經(jīng)費有的單位不落實。四是職責不落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記年初有計劃，但實際工作中都安排有一方面或幾個方面的黨委中心工作，很難有時間專心抓紀委本職工作。

針對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委存在的問題，應該加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案力度，在做好大力宣傳的同時，必須抓好“五落實、五到位”。

1、認真落實，思想到位。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導對加強農(nóng)村黨風廉政建設和反腐敗工作要有高度認識。要清楚地理解加強農(nóng)村黨風廉政建設關系到農(nóng)村政權穩(wěn)定、社會安定和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的成敗。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要充分認識查辦案件的重要性，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部中形成“有案不查是失職，查不了案不稱職”的共識，變“不想查”為“積極主動地去查”。

2、機構落實，人員到位。

配備好專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、副書記、監(jiān)察科長。同時配備一名專職紀檢干部來負責紀委的日常工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再選配1-2名黨風廉政建設巡視員。

3、措施落實，責任到位。

首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須全面實施黨風廉政建設責任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作第一責任人，紀委書記是直接責任人，要實行責任追究制度。其次要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作責任制。第三鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記要做到專職專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在安排其中心工作時，必須確保紀委書記有大部分時間、精力做好本職工作。

4、培訓落實，素質到位。

區(qū)委、區(qū)紀委應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記隊伍保持穩(wěn)定性，提出具體要求，能不調(diào)換的盡量保持在本地區(qū)、本單位干，有困難的，可以在本行中對調(diào)。在確定隊伍的穩(wěn)定性的前提下，對紀委專干進行崗位培訓。請一些有經(jīng)驗的專家、學者授課。平時也要定期或不定期地進行業(yè)務培訓，有計劃地、有目的地來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的綜合素質。

5、協(xié)調(diào)落實，督查到位。

從調(diào)查來看，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員一般是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要部門負責人擔任的，這本身就給紀委協(xié)調(diào)工作提供了便利條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在建立工作例會制度下，經(jīng)常組織紀委委員學習和通報情況，研究工作，形成合力。同時繼續(xù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委推行聯(lián)合審理小組，協(xié)同審理和辦案。區(qū)紀委要建立案件督辦制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大案件線索備案制度，落實專人負責，協(xié)調(diào)跟蹤辦案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轉到村級辦理的信訪件，按規(guī)定時限由落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦公室工作人員督辦。

第二篇：淺談當前紀委辦案存在的問題及對策

淺談當前紀委辦案存在的問題及對策

【字體：大 中 小 】【2007-12-22】 【作者：城廂區(qū)紀委監(jiān)察局課題組/來源： 】 【關 閉】

查辦案件是紀委的重要職責。近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一些鎮(zhèn)（街）、村（居）黨員干部的違法違紀問題比較突出，做案手段也越來越隱蔽，為紀檢監(jiān)察部門的查處工作帶來很大的難度。因此，發(fā)現(xiàn)、分析、解決好鎮(zhèn)（街）紀（工）委查辦案件中存在的問題與不足，切實提高基層紀委查辦案件的質量水平，不斷推進基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，對全力推進社會主義新農(nóng)村建設、全面構建社會主義和諧社會和經(jīng)濟社會發(fā)展等具有重大的意義。下面本文就當前鎮(zhèn)(街)紀(工)委查案中存在的問題及對策作個粗淺的探討。

一、鎮(zhèn)(街)紀(工)委查辦案件的現(xiàn)狀及存在的問題

2006年，全區(qū)各鎮(zhèn)（街）紀（工）委按照各級紀委全會的統(tǒng)一部署要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察查辦案件的重要職能作用，嚴肅查處了一批違紀違法案件，共自辦案件22件，挽回經(jīng)濟損失186.9431萬元，其中受黨紀處分18人，受政紀處分4人，有力地推進了我區(qū)基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。但各鎮(zhèn)（街）紀（工）委在實際查案過程中也存在著一些不容忽視的問題，主要有：

1、思想重視不夠。一是個別鎮(zhèn)（街）黨政領導主觀上不愿意查處自己管轄范圍內(nèi)的違紀違法案件，怕給自己臉上抹黑，影響政績；二是部分鎮(zhèn)（街）紀（工）委書記忙于應付分管工作，對查辦案件抓得不緊，荒誤了“自留地的耕種”。

2、案件質量不高。普遍存在大、要案較少，對轉發(fā)或自收的信訪件所反映的問題組織初查時只停留在面上，不會發(fā)現(xiàn)、不愿發(fā)現(xiàn)、不善發(fā)現(xiàn)實質性問題，所查案件基本上是一些違反財經(jīng)制度、廉潔自律等方面的普通違紀案件，有影響面、典型性的案件不多。信訪件的成案率也不高。

3、后勤保障不力。各鎮(zhèn)（街）紀（工）委在查案時的人員調(diào)配、辦案場所、辦案經(jīng)費、交通工具等都由同級黨委政府統(tǒng)籌安排，缺乏主動性、靈活性、機動性，給查案工作帶來難度。

4、查案力量不強。各鎮(zhèn)（街）紀（工）委只由一名紀委書記、紀委副書記和從其他職能部門抽調(diào)2—3名紀檢專干組成，體制、機制和力量的配置與當前基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢不相適應。

二、鎮(zhèn)(街)紀(工)委查辦案件存在問題的原因分析

1、主觀認識上存在“三大誤區(qū)”。一是一些鎮(zhèn)（街）形成以經(jīng)濟利益為導向的工作機制，重經(jīng)濟發(fā)展，輕黨員、干部的教育、管理。個別鎮(zhèn)（街）黨政主要領導認為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響自己任內(nèi)的政績，對鎮(zhèn)（街）紀委工作特別是查案工作重視、支持不夠，有的甚至錯誤地把查處違紀違法案件同阻礙經(jīng)濟發(fā)展劃上等號。二是一些鎮(zhèn)（街）紀檢監(jiān)察干部兼職的較多，忽視了查案工作與促進經(jīng)濟發(fā)展等其他工作的辯證統(tǒng)一關系，片面認為紀檢監(jiān)察工作干好干壞一個樣，只有抓好經(jīng)濟等其它工作才能更好地體現(xiàn)自己的政績；有的鎮(zhèn)（街）紀檢監(jiān)察干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導致鎮(zhèn)（街）紀委工作“失之以軟，失之以寬”。三是社會對紀檢監(jiān)察工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。

2、查案過程中存在“三不”：一是不能發(fā)現(xiàn)問題。部分鎮(zhèn)（街）紀（工）委書記、副書記、委員等是從外部門調(diào)任不久，平時忙于應付分管范圍內(nèi)日常性、事務性工作，缺乏專業(yè)的查辦案件知識，面對一些鎮(zhèn)（街）、村（居）黨員干部越來越隱蔽、錯綜復雜的違紀違法問題時束無策，不懂得如何著手調(diào)查，不能從中發(fā)現(xiàn)有價值的、實質性的問題；二是不愿發(fā)現(xiàn)問題。主要是“三怕”，即：一怕情面上過不去。在同一鎮(zhèn)（街）工作、上下級關系，低頭不見抬頭見。受處理后輕則給一個黨紀處分，影響“政治生命”；重則開除黨籍，丟掉工作，甚至負刑事責任。從情理上過不去。二怕遭到打擊報復?，F(xiàn)在一些鎮(zhèn)（街）、村（居）黨員干部違紀違法問題比較嚴重，社會關系也比較復雜。有的勾結“黑道上”的人，有的身居要職，給查辦案件增加了難度。三怕查處案件得罪人。查辦案件的紀委干部怕人家說他是“整人”的，有的怕說以前有過矛盾，現(xiàn)在利用職權來“治人”，于是寧作“老好人”，不做“黑包公”！或者是采取“抹稀泥”的方法，大事化小，小事化了。三是不善于發(fā)現(xiàn)問題。在調(diào)查取證過程中缺乏查辦大、要案的經(jīng)驗、技巧與敏感性，或就事論事或坐失良機，對群眾反映問題的調(diào)查只停留在面上，不善于發(fā)現(xiàn)一些深層次、實質性問題，造成信訪件成案率不高，導致大要案案源流失。

3、外部條件不完備。一是辦案經(jīng)費缺乏。各鎮(zhèn)（街）紀（工）委辦公經(jīng)費等都由當?shù)赝夵h委、政府財政統(tǒng)一支出，因大部分鎮(zhèn)（街）財政較為緊張，所沒收的違紀款項上交給區(qū)級財政回撥鎮(zhèn)（街）后，被同級黨政部門統(tǒng)籌使用，造成辦案經(jīng)費缺乏，給查案工作帶來難度；二是辦案車輛不保。當前各鎮(zhèn)（街）黨委、政府一般只配備1—2部車輛，而且都由黨政主官辦公使用，基層紀委基本上沒有獨立車輛，而查案工作又是一項涉及面廣、時效性強的綜合性工作，需要進行大量的調(diào)查取證工作，沒有交通工具，根本無法開展；三是辦案場所不適。各鎮(zhèn)（街）紀（工）委大多與當?shù)攸h委政府合署辦公，沒有專設的辦案點，談話時保密性、安全性不夠。

4、力量配置不適應。鎮(zhèn)（街）紀（工）委一般由3—7人組成，紀委書記1人（兼任黨委副書記）、紀委副書記1人，其他委員通常是鎮(zhèn)（街）民政所、財政所、經(jīng)管站等非紀檢部門的人員擔任，基本上是有名無實，實際開展紀委日常工作只有1人，導致查案工作難以開展。

5、體制機制不暢通。體制上，鎮(zhèn)（街）紀（工）委工作體制套用縣（區(qū)）級以上紀委的工作體制，缺乏基層特點，針對性不強；機制上，由于級別低，鎮(zhèn)（街）紀（工）委與其它執(zhí)紀執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用；制度上，建設不規(guī)范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度等現(xiàn)象；監(jiān)督上，由于許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鎮(zhèn)（街），造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鎮(zhèn)（街）紀（工）委難以監(jiān)督到位。

三、解決鎮(zhèn)(街)紀(工)委辦案中存在問題的對策及建議

綜上所述，筆者認為鎮(zhèn)（街）紀（工）委作為最基層一級紀檢監(jiān)察機構，直接面對廣大人民群眾，面對生活工作在基層一線的黨員干部，承擔著保持政治穩(wěn)定、服務經(jīng)濟發(fā)展、保護群眾利益的重要職能，是推動基層黨風廉政建設最積極、最重要、最現(xiàn)實的力量，因此，在查辦案件過程中必須堅持做到：

1、認真落實，思想到位。

鎮(zhèn)（街）紀（工）委要加強與同級黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，贏得重視與支持，使同級黨政領導清楚理解加強基層黨風廉政建設事關農(nóng)村政權穩(wěn)定、社會安定和社會主義新農(nóng)村建設的成敗，在安排紀（工）委書記中心工作時，要做到專職專用，確保紀（工）委書記有大部分時間、精力做好本職工作。同時，鎮(zhèn)（街）紀（工）委書記要進一步深入認識查辦案件的重要性與緊迫性，不斷增強查案意識，不斷加大查案力度，在鎮(zhèn)（街）領導干部中形成“查辦案件是本職，有案不查是失職，查不了案不稱職”的共識和“不辦案就是放縱腐敗”的新理念，變“不想查”為“積極主動地去查”。

2、措施落實，責任到位。

首先要在保持鎮(zhèn)（街）紀（工）委書記隊伍穩(wěn)定的前提下，對紀委專干進行崗位培訓，采用集中學習與平時自學結合的方式，定期或不定期地加強對案件檢查業(yè)務知識的培訓學習，有計劃地、有目的地來提高鎮(zhèn)（街）紀檢干部查辦案件的綜合素質；其次要確保鎮(zhèn)（街）黨委、政府黨風廉政建設責任制落到實處，明確鎮(zhèn)（街）黨政一把手是鎮(zhèn)（街）辦案工作第一責任人，紀（工）委書記是直接責任人，每年由區(qū)紀委對鎮(zhèn)（街）紀（工）委辦案工作列入年終黨風廉政建設責任制中一項重要內(nèi)容來進行嚴格考核工作，并實行責任追究制度；其次要積極參與。區(qū)紀委、鎮(zhèn)（街）紀（工）委在查辦大要案時，按照縱向聯(lián)動，橫向互動的模式，邀請鎮(zhèn)（街）紀（工）委書記、專干參與辦案全過程，以“實戰(zhàn)”來不斷增強鎮(zhèn)（街）紀（工）委查辦大要案件能力，促進案件質量的提高。

3、后勤落實，人員到位。

主要是要理順領導體制，解決“誰來管”的問題。積極探索鎮(zhèn)（街）紀（工）委雙重領導的體制和工作機制，把鎮(zhèn)（街）紀（工）委的干部人事任免權和工資福利一并收歸縣（區(qū)）管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鎮(zhèn)（街）黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行同級領導權，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委既受上級紀委的領導，又受同級黨委的領導。鎮(zhèn)（街）黨委政府在紀（工）委辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費、辦案車輛上應給予充分保證，有條件的可設立專門談話室，配備專門辦案車輛。同時保證配備好專職鎮(zhèn)（街）紀（工）委書記、副書記的同時，要按照5-7人的規(guī)定配備好鎮(zhèn)（街）紀（工）委委員并配備一名專職紀檢干部來負責紀（工）委的日常工作，有條件的鎮(zhèn)（街）根據(jù)實際情況給予增加力量，以確保查案工作的順利推進。

4、協(xié)調(diào)落實，督查到位。

首先各鎮(zhèn)（街）紀（工）委要充分利用大多數(shù)鎮(zhèn)（街）紀（工）委委員一般是各鎮(zhèn)（街）主要部門負責人擔任的這個優(yōu)勢平臺，建立有效日常工作例會制度，經(jīng)常組織紀委委員學習和通報情況，研究工作，形成合力，不斷提高信訪件的成案率。其次要根據(jù)實際情況建立案件督辦制度和鎮(zhèn)（街）重大案件線索備案制度，落實專人負責，協(xié)調(diào)跟蹤辦案并貫徹落實好《信訪件辦理責任追究制度》和《關于信訪察錯糾治工作的實施意見》，不斷提高查辦信訪件質量水平。

5、制度落實，管理到位。

一是要理順領導體制。積極探索鎮(zhèn)（街）紀（工）委雙重領導的體制和工作機制，把鎮(zhèn)（街）紀（工）委的干部人事任免權和工資福利一并收歸縣（區(qū)）管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鎮(zhèn)（街）黨（工）委對鎮(zhèn)（街）紀（工）委履行同級領導權，使鎮(zhèn)（街）紀（工）委既受上級紀委的領導，又受同級黨委的領導。二是要規(guī)范工作內(nèi)容。要制定出臺鎮(zhèn)（街）紀（工）委規(guī)范化建設工作意見，從組織領導、職責權利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設等方面指導鎮(zhèn)（街）紀（工）委做好規(guī)范化工作，使鎮(zhèn)（街）紀（工）委工作有章可循。三是要健全工作制度。要建立一套系統(tǒng)、便利、管用的工作制度，如學習培訓、廉政教育、信訪調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀律等工作制度，使鎮(zhèn)（街）紀（工）委按章辦事。四是要強化監(jiān)督檢查。對鎮(zhèn)（街）紀（工）委及紀檢干部的考核要以上級紀委為主，以增強鎮(zhèn)（街）紀（工）委干部主抓紀檢工作的事業(yè)心和責任感，同時可以減輕鎮(zhèn)（街）紀（工）委干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀檢工作。要將考核的結果與政治經(jīng)濟生活待遇掛鉤，以調(diào)動鎮(zhèn)（街）紀檢干部的積極性。

改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作的思考

隨著我國改革開放、社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和反腐敗斗爭的不斷深入，反腐敗工作已進一步向基層延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的工作也顯得越來越重要，加快和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作也愈為迫切，因此，研究和探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入發(fā)展，是當前擺在各級黨委和紀檢監(jiān)察機關面前的突出課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作的現(xiàn)狀和存在問題。

各級黨委政府和紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作高度重視，采取了有力措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作也取得了明顯進展。但我們必須看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作離市場經(jīng)濟的發(fā)展，離黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的發(fā)展要求還有較大的差距，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的違法違紀問題比較突出，有的地方有上升蔓延的趨勢，而與此不相適的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委自辦案件不多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至多年來沒有辦案，嚴重影響了黨委、政府的威信，挫傷了人民群眾反腐敗斗爭的信心。其存在的問題主要表現(xiàn)在：

1、思想認識不到位。幾年來，上級紀檢監(jiān)察機關對鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查辦的要求越來越高，目標越來越明確，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關領導對反腐敗工作重視程度不夠，對查案工作的認識不到位，在配備和使用紀檢干部上不能適應新時期紀檢工作的要求。有的出于照顧，為解決職級待遇而安排在紀檢崗位上，有的紀檢干部素質不理想，性格內(nèi)向，為人處事太憨實，能力差，工作上打不開局面。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案人員配備普遍不足，而在實際工作中，每人也身兼多職，因而變?yōu)榱巳藬?shù)多力量不夠，兼職多有備無實，紀檢工作難開展，把查辦案件丟一邊的狀況。同時有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部本身認識也較片面，認為紀檢工作干的如何無所謂，做好其他工作才是實的，有的對紀檢工作缺乏應有的積極性、主動性和責任心，導致工作被動應付，毫無生氣，有些干部甚至還存在著查辦案件會影響經(jīng)濟發(fā)展的顧慮，認為經(jīng)濟要上紀律要讓，對查辦案件工作不重視，不支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作的積極性。由于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作存在種種模糊的思想，受到這些錯誤消極思想的影響和支配，不時出現(xiàn)有案不查、查案不力、查案不果的觀念。

2、工作作風不過硬。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部在查辦案件工作中，存在怕人家說他是“整人”的，于是寧做“老好人”不做“黑包公”，缺乏嚴格執(zhí)紀的態(tài)度，不敢堅持原則。誠然自己能嚴以律已，以身作則，時刻注意自身形象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍小，有各種關系和工作對象，甚至每天都會見面，存在著開展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顧慮，造成對違法違紀現(xiàn)象不敢抓，不愿管，直等上級督辦，可以把責任推到上級。對群眾反映情況不能重視，沒有深入開展調(diào)查研究，排查案件線索，從而出現(xiàn)案源少無案源，難辦案，無案辦的被動局面。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導不愿查處自己管轄范圍的違紀案件，怕有了案件會影響本單位爭先創(chuàng)優(yōu)工作，擔心自己管轄的部門違法違紀案件暴光后受到黨風廉政建設責任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違法違紀行為不查不報，搞內(nèi)部消化。

3、辦案業(yè)務不熟悉。隨著新的違法違紀形式和手段的不斷出現(xiàn)，一些腐敗分子為了實現(xiàn)其罪惡目的，在違法違紀過程中挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，在作案之初就考慮到以后問題暴露了怎么辦。這些違紀形式和手段極具隱蔽性、欺騙性和破壞性，再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部違紀違法比較嚴重，社會關系比較復雜，有的甚至身居要職，這些都為案件的查辦帶來了深度和難度。然而就目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部素質狀況而言，在新時期反腐敗斗爭中不能適應形勢發(fā)展的需要，由于我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實踐鍛煉，業(yè)務不精，對查辦違紀違法案件信心不足，辦法不多，對違紀違法出現(xiàn)的新形式和手段把握不住，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件的查辦。又由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部是新上崗，上崗前沒有系統(tǒng)的業(yè)務培訓，上崗后未能抓緊提高自身的業(yè)務技能，在遇到案件時，他們雖有查案決心，但因業(yè)務不熟悉，辦案程序不清，對成案線索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成無案，最后不了了之的局面。

二、強化和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作的重要性。

1、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)反腐敗斗爭形勢和任務的需要，是貫徹標本兼治、綜合治理方針的重要體現(xiàn)。通過查辦違法違紀案件，能夠遏件腐敗現(xiàn)象發(fā)展蔓延的勢頭，并且能有效地促進黨員干部提高廉潔自律意識，自覺抵制不正之風，在思想上筑牢拒腐防變的堤防，推動從源頭上預防和治理腐敗工作開展。

2、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作是把群眾反映強烈的“熱點”“難點”問題解決在基層的有效手段。切實抓好信訪舉報，查辦案件工作，認真傾聽群眾呼聲，可以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中大量的實際問題，減少越級訪、集體訪，對維護一方平安，促進社會穩(wěn)定意義重大。

3、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，嚴肅查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的違法違紀案件，懲處違法違紀分子，消除經(jīng)濟領域的腐敗現(xiàn)象，才能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的經(jīng)濟發(fā)展掃清障礙，從而有利于促進各項改革和經(jīng)濟建設的順利進行，為經(jīng)濟發(fā)展提供一個良好的環(huán)境。

4、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作是搞好“魚水工程”，提高基層黨委、政府威信的有效途徑。通過查辦違法違紀案件，使群眾直接、真實的了解我們黨反腐敗斗爭的決心，使群眾親眼目睹。同時，通過查辦違法違紀案件，能夠更好地維護廣大人民群眾的合法權益，有效地化解矛盾，維護社會穩(wěn)定，從而使黨委、政府的威信不斷提高。

三、強化和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作的幾點思考。

1、加強政治思想建設，解決辦案認識問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導對加強農(nóng)村黨風廉政建設和反腐敗工作要有高度認識，要清楚地理解加強農(nóng)村黨風廉政建設關系到農(nóng)村政權穩(wěn)定，社會安定，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的成敗。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要充分認識查辦案件的重要性，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部中形成“有案不查是失職，查不了案件不稱職”的共識。要解決“不敢查”的問題。要正確認識查辦案件在整個反腐敗斗爭中的地位和作用，明確只有狠抓案件的查處，才能把從嚴治黨的要求落實到實處，凡是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委去查的案件，就決不能推諉和懈怠。要樹立敢查案的觀念，要有犧牲精神，剛正不阿、恪盡職守、秉公執(zhí)紀。變“不想查”為“積極主動地去查”，真正把查辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層辦案工作作為政治上的“亮點工程”，密切黨群干群關系的“魚水工程”，維護黨紀政紀嚴肅性的“形象工程”。

2、加強組織建設，解決辦案力量問題。配備好專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，同時應配備一名專職紀檢干事，負責紀委的日常工作，并且還要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件檢查小組和案件審理小組，并針對目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量比較薄弱的問題，應重點抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的培養(yǎng)、管理和使用，由上級黨委和組織部門共同把關，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的提名、任免、交流應征求紀委的意見，把不適應紀檢工作的同志或多年從事紀檢工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼?zhèn)洌旮涣娺m合從事紀檢工作的同志充實進來，對辦案出色的同志及時予以提拔任用。同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記把主要精力用于紀檢監(jiān)察工作。及時選拔政治素質過硬，思想作風正派，業(yè)務能力強并且有法律、財經(jīng)、計算機等專業(yè)特長的年輕同志充實到基層辦案一線，使其在實際工作中增長才干。要形成系統(tǒng)的紀檢工作網(wǎng)絡，一級抓一級，層層有責任，為進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作提供堅實的組織保證。

3、建立健全工作機制，解決辦案規(guī)范問題。一是要制定切實可行的查辦案件工作責任制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作納入目標管理，要實行有案不查追究制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為查辦案件第一責任人，紀委書記是直接責任人，對違法違紀案件形成齊抓共管的格局。二是形成分片負責督查制度。由上級紀委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立查辦案件分片負責制，書記抓總，常委包片，紀檢監(jiān)察室具體指導、督促、檢查各基層單位及時查辦案件。三是實行目標考評制度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委落實辦案目標責任制進行嚴格考核，將全年案件查辦工作目標分解到具體責任人，把完成目標任務情況與年終考評相結合，對當年查辦案件工作達不到要求的，所在單位不能評為黨風廉政建設先進單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委不能評為先進紀檢監(jiān)察組織，所在單位的領導應提出改進措施，對工作不稱職或不適合做紀檢工作的同志要及時向組織部門提出調(diào)整意見。四是建立案件通報例會制度。上級紀委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件情況逐月通報，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經(jīng)驗，對不辦案或辦案不得力的單位和個人給予批評。

4、加強業(yè)務建設，解決辦案能力問題。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢業(yè)務水平不高，辦案力量薄弱的問題，應在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的政策水平和辦案能力上下工夫。一是抓好業(yè)務培訓。由上級紀檢部門舉辦培訓班，或以案代訓的辦法，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和紀檢干部系統(tǒng)學習案件檢查、信訪受理、案件審理等方面的業(yè)務知識，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，并結合本地區(qū)已查處的典型案件，進行全面的、細致的剖析，從中吸取成功經(jīng)驗。二是搞好分類指導。對無案件的著重指導他們排查案件線索；對案件線索較多的幫助他們總結經(jīng)驗，研究規(guī)律，提高辦案質量和水平；對新上崗的同志幫助他們盡快進入角色，把握辦案的基本要求；對業(yè)務素質一般的同志，幫助其拓寬辦案思路，提高突破案件的水平；對業(yè)務水平較強的同志，則幫助其提高查處大要案的能力。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調(diào)查，都要由上級紀委相關業(yè)務室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共同商討對策。上級紀委辦案時，有計劃地安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的同志參加，在辦案過程中增加感性認識，不斷提高查案工作水平。

5、注重研究，解決辦案方法方式問題。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作，應首先解決“無案可查”的問題。重視信訪舉報工作，對有關檢舉、控告的群眾來信來訪要認真對待，及時處理；主動出擊，對村組、鎮(zhèn)屬單位執(zhí)行政策、財務管理等工作進行專項檢查和專項治理，從中發(fā)現(xiàn)案件線索；要深入實際，深入一線群眾，傾聽群眾呼聲，善于從中發(fā)現(xiàn)案源。其次要解決“如何查”的問題。加強組織領導，落實包抓案件責任。要把握時機，一旦時機成熟就要立即動手。調(diào)查取證應做到真實可靠。再次是解決“處理到位”的問題。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案中對一些非紀檢監(jiān)察對象的違紀問題缺乏必要的處理依據(jù)，造成了辦案難、定性難、處理更難或以罰代處、處理不到位的問題。糾正這一問題，就要善于運用紀律處分和組織處理兩種手段，對嚴重違紀違法而又拒不悔改的，必須從重處理；對雖有嚴重錯誤，但能夠主動講清問題的，可以從輕或免予處分；對一般性錯誤的，要采取思想政治工作的方法，給予批評教育，幫助其改正。對既不是黨員、又不是行政監(jiān)察對象的村組干部的違法問題，查清后要及時提請有關部門進行處理，并督促落實。要善于有針對性地采取措施，使所查的案件達到“件件落實、處理到位”。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委作為基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一支生力軍，承擔著全縣查辦案件半數(shù)以上的任務，是保證和促進改革發(fā)展穩(wěn)定的重要力量，其工作十分重要。如何加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案力度，推動農(nóng)村黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，是當前擺在各級黨委和紀檢監(jiān)察機關面前的突出課題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在查處案件問題上，程度不同地存在著“五怕”，一怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導不支持。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導存在不愿查處自己管轄范圍內(nèi)的違紀案件心理，擔心給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)抹黑，影響政績。二怕情面上過不去。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，低頭不見抬頭見。受處理后輕則給一個黨紀處分，重則開除黨籍，丟掉工作，甚至負刑事責任，弄得妻離子散。從情理上過不去。三怕遭到打擊報復?，F(xiàn)在一些鎮(zhèn)、村黨員干部違紀違法問題比較嚴重，作案手段越來越高明，越來越隱蔽，社會關系也比較復雜。有的勾結黑道上的人，有的身居要職，這些給查辦案件增加了難度。四怕查處案件得罪人。查辦案件的紀委干部怕人家說他是“整人”的，有的怕說以前有過矛盾，現(xiàn)在利用職權來“治人”，于是寧作“老好人”，不做“黑包公”！或者是抹稀泥的方法，大事化小，小事化了。五怕辦錯案，擔風險。上級對辦案質量要求越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員變動頻繁，不同程度存在辦案經(jīng)驗不足、業(yè)務不熟練的問題，有人怕出錯案，就寧可少辦案或不辦案，也不擔風險。因為“五怕”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案數(shù)量不斷下降，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至幾年無查辦案件，使農(nóng)村黨風廉政建設和反腐敗斗爭受到影響，個別違紀人員沒有受到處理，損害了黨在人民群眾心中的形象。

如何進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作，把群眾反映的“熱點”、“難點”解決在基層，對維護一方平安，促進社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著舉足輕重的作用。我們根據(jù)這幾年工作實際，認為要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在辦案工作中存在的上述問題，要作到以下幾點：

（一）、強化辦案意識，積極尋找案源，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委無案件情況?？朔l(xiāng)鎮(zhèn)領導認為只抓好經(jīng)濟工作就可以“一俊遮百丑”和“經(jīng)濟要上、紀律要讓”的錯誤意識，把查辦案件工作作為考核基層工作的一項重要內(nèi)容，落實目標責任，把辦案情況作為考核、工作述職主要內(nèi)容。進行黨風廉政建設責任制檢查考評時，要把案件查處情況和黨政負責同志對反腐敗查辦案件工作的重視和支持情況作為重點內(nèi)容進行考評。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導肩上有擔子，思想有壓力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展工作創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要積極尋找案源，解決“無案可查”的問題，一是重視舉報工作，對有關檢舉控告的群眾來信來訪，要認真對待，及時處理；二是主動出擊，對村組、鎮(zhèn)屬單位執(zhí)行政策、效能建設、為民服務等工作進行專項檢查和專項清理，從中發(fā)現(xiàn)案件線索；三是要深入實際，深入群眾，傾聽群眾呼聲，善于從中發(fā)現(xiàn)案源。

（二）、提高認識，加強督查和指導，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委敢于查案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要正確認識查辦案件在整個反腐敗斗爭中的地位和作用，明確只有狠抓案件的查處，才能把從嚴治黨的方針落到實處，認識到該查的案件不查或不認真查，該查好的案件沒有查好都是一種失職行為，要樹立敢查案觀點，要有犧牲精神，剛正不阿、恪盡職守、秉公執(zhí)紀。變“不想查”為“積極主動地去查”，把查辦案件工作作為政治上的“亮點工程”，密切黨群干群關系的“魚水工程”，維護黨紀政紀嚴肅性的“形象工程”。同時要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案的督查和指導，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案受地方保護和裙帶關系等因素影響較大，應層層加大案件督查、督辦的力度，幫助排除對辦案工作的干擾。

（三）、講究方法，依紀依法辦案。一是加強組織領導，落實包（抓）案責任，對重點案件要明確查辦案件的主管領導、人員和查結時限；二是把握時機，一旦時機成熟就立即動手，力量不夠可以提請上級紀委配合；三是調(diào)查取證應做到真實可靠，取證前要充分準備，尊重客觀事實，證據(jù)收集要全面，不能輕意放過任何細節(jié)，詢問當事人不逼供、不誘供，保證證據(jù)客觀、公正、真實。四是嚴格按照“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”二十四字辦案基本要求，加強縣紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委所辦案件的協(xié)審工作，努力做到每個環(huán)節(jié)不少，每個步驟不丟，每項工作到位，每項要求落實。五是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案力量較薄弱，對于復雜或疑難案件難以獨立完成，因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級紀委直接派人下鄉(xiāng)指導，協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。

（四）、根據(jù)情況，講究策略，使所查案件處理到位。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委處分的一般鄉(xiāng)村黨員干部居多，且大多數(shù)為黨紀處分，往往是處分決定下達后，就好象完成任務了，把處分的送達、宣布等工作做得不夠到位。而對一些非紀檢監(jiān)察對象的違紀問題缺乏必要的處理依據(jù)，造成了辦案難、定性難、處理更難或以罰代處、處理不到位的問題。糾正這些問題，就要善于運用紀律處分和組織處理兩種手段，要有針對性地采取措施，使所查的案件達到“件件落實、處理到位”。處分的送達、宣布等，是維護黨紀國法的嚴肅性，懲戒違紀人員和教育警示其他黨員干部及監(jiān)察對象的重要手段，同時也是對黨紀國法的一種宣傳，必須按規(guī)定認真完成。對既不是黨員、又不是行政監(jiān)察對象的村組干部的違法問題，查清后要及時提請有關部門進行處理，并督促落實。

進一步加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作的思考

隨著形勢的發(fā)展和反腐敗斗爭的不斷深入，反腐敗工作已進一步向基層延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作越顯重要，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查處工作對于促進反腐敗斗爭的全面深入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都具有積極的作用?？偟膩碚f，近幾年來我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在黨委和區(qū)紀委、監(jiān)察局的指導下，在查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨員、干部違紀違法案件方面取得了可喜的成績，嚴肅認真地查處了一批黨員干部的違法違紀案件，有效地促進了我區(qū)反腐敗斗爭的開展，但是，我們也發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查辦工作發(fā)展很不平衡，全區(qū)2000年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件共只有24件，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查案工作多年來一直在低水平上徘徊，2002年三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年沒有案件，個別的是二三年沒有辦案，一些基層黨員干部的違法違紀問題沒有得到及時查處，影響了農(nóng)村黨群關系、干群關系，影響了農(nóng)村的安定團結,導致了近年來農(nóng)村重復舉報、越級信訪、群體上訪量明顯上升，影響了市、區(qū)兩級正常工作的開展。認清鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案中存在的問題，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件查辦工作滯后的原因，探討如何強化基層執(zhí)紀辦案力度的措施，把群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題解決在基層，對維護一方平安，促進社會穩(wěn)定意義重大。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案中存在的問題及原因

1、認識上有差距，力量上不適應。近幾年，上級紀檢監(jiān)察機關對基層案件查辦的要求越來越高，目標越來越明確，而基層一些黨政機關領導對反腐敗工作重視程度不夠，對查案工作仍認識不到位，在配備和使用紀檢干部上不能適應新時期紀檢工作的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部存在缺額多、兼職多、調(diào)動多的“三多現(xiàn)象”。有的出于照顧，為解決職級待遇而安排在紀檢監(jiān)察崗位上；有的紀檢干部素質不理想，工作上打不開局面；有的兼職過多，未能把主要精力放在本職工作上，缺乏職責意識；有的新手政治上不成熟，擔當不起紀檢工作這個位臵等。同時有些街鎮(zhèn)紀檢干部本身認識也較片面，認為紀檢工作干的如何無所謂，做好其他工作才是實的、硬的、有用的。有的同志甚至還存在著查案會影響經(jīng)濟發(fā)展的顧慮，認為“經(jīng)濟要上，紀律要讓”，對案件工作不重視、不支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查案積極性。

2、怕得罪人，思想作風不過硬。在查辦案件工作中，存在老好人思想，怕字當頭，不愿叫真，缺乏嚴格執(zhí)紀的態(tài)度，不敢堅持原則。雖然自己能嚴以律己，以身作則，時刻注意自身形象，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍小，有各種關系和工作對象，甚至每天都要見面，存在著開展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顧慮，造成對違法違紀現(xiàn)象不敢抓，不愿管，直等到上級督辦，可以把責任推到上級，出現(xiàn)“專抓死老鼠”的現(xiàn)象，工作上很被動。一些基層單位的負責人怕有了案件會影響本單位爭先創(chuàng)優(yōu)和考核工作，擔心自己管轄的部門違法違紀案件曝光后受到黨風廉政建設責任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違法違紀行為不查不報，用組織處理代替黨紀政紀處分，搞“內(nèi)部消化”。

3、業(yè)務不熟悉，辦案程序不清。當前紀檢監(jiān)察工作可以說面臨著三多：一是新任務多，二是新問題多，三是新知識多。隨著新的犯罪形式和手段的不斷出現(xiàn)，一些腐敗分子為了實現(xiàn)其罪惡目的，在犯罪過程中挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，呈現(xiàn)智能型犯罪，在作案之初就考慮到日后問題暴露了怎么辦，這些犯罪形式和手段極具隱蔽性，欺騙性和破壞性，為案件的查辦帶來了深度和難度。然而，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部素質狀況而言，在新時期反腐敗斗爭中不能適應形勢發(fā)展的需要，一方面，我們基層紀檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實踐鍛煉，業(yè)務不精，對查辦違法違紀案件信心不足，辦法不多，對違法違紀出現(xiàn)的新形式和手段把握不住，影響了基層案件的查處。另一方面，現(xiàn)在紀檢監(jiān)察干部隊伍中新同志多，盡管他們工作很努力，但由于業(yè)務不夠熟悉，缺少查案的基本功造成辦案程序不清，對案件線索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成無案，最后不了了之。

4、主動性不足，深究不夠。來信來訪、效能監(jiān)察以及開展專項清理，這些工作都是發(fā)現(xiàn)違紀線索的重要渠道，但在實際工作中，由于有些紀檢干部立案意識不強，深究不夠，跑掉了一些案子。一是守株待兔，坐等群眾舉報，很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發(fā)生問題的部位開展調(diào)查研究，查找違紀線索，不注意透過管理混亂的現(xiàn)象，看到違法違紀的實質。二是紀檢監(jiān)察工作處于“自我循環(huán)”的工作狀態(tài)，與有關業(yè)務部門缺少彼此間的溝通和信息交流，缺少大紀檢觀念。造成這些問題的原因固然很多，但我們認為，主要是以下幾種情況所致：一是機構改革后，編制體制和工作機制發(fā)生了變化，有些關系還不夠順，運行機制不夠完善。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導包括紀委書記的思想觀念和工作方法跟不上飛速發(fā)展的形勢，適應不了市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的新情況新問題。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記、紀檢干部不注意學習，思想業(yè)務素質不高。

二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作的幾點思考

針對基層執(zhí)紀辦案中存在的問題，就如何加強基層執(zhí)紀辦案的力度，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦案件的數(shù)量、質量，應從以下幾個方面來嘗試、加強。

1、加強隊伍建設，解決辦案力量問題。針對目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量比較薄弱的問題，應重點抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的培養(yǎng)、管理和使用，由上級黨委和組織部門共同把關，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的提名、任免、交流應征求紀委的意見，把不適應紀檢工作的同志或多年從事紀檢工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼?zhèn)?，年富力強適合從事紀檢工作的同志充實進來，對辦案出色的同志及時予以提拔任用，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記把主要精力用于紀檢監(jiān)察工作。在配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的同時，還要配備好專職紀檢干部，及時選拔政治素質過硬，思想作風正派，業(yè)務能力強并且有法律、財經(jīng)、計算機等專業(yè)特長的年輕同志充實到基層辦案一線，使其在實際工作中增長才干。在全區(qū)形成系統(tǒng)的紀檢工作網(wǎng)絡，一級抓一級，層層有責任，為進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件工作提供堅實的組織保證。

2、建立健全工作機制，解決辦案規(guī)范問題。一是實行責任目標，完善考核制度。每年由區(qū)紀委制訂要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作目標責任制，年終進行考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記為第一責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記向區(qū)紀委、監(jiān)察局立下“軍令狀”。辦案較差者要向區(qū)紀委說明原因；有案不辦而出現(xiàn)空白者，區(qū)紀委建議組織部門和區(qū)委對責任人給予就地免職。二是實行目標考評制度。將全年案件查辦工作目標分解到具體責任人，把完成目標任務情況與年終考評相結合，對當年查辦案件工作達不到要求的，所在單位不能評為黨風廉政建設先進單位，紀委不能評為先進紀檢監(jiān)察組織，所在單位的領導應提出改進措施，對工作不稱職或不適合做紀檢工作的同志要及時向組織部門提出調(diào)整意見。三是建立案件通報制度。上級紀委對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件情況逐月通報，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經(jīng)驗，對不辦案或辦案不得力的單位和個人給予批評。四是創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，做好服務。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在辦案中遇到的各種困難，區(qū)紀委領導及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通、協(xié)調(diào)，爭取黨委的支持和配合。

3、加強業(yè)務建設，解決辦案能力問題。針對街鎮(zhèn)紀檢業(yè)務水平不高，辦案力量薄弱的問題，應在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部的政策水平和辦案能力上下工夫。一是抓好業(yè)務培訓。由上級紀檢部門舉辦培訓班，或采取“以案代訓”、“跟班培訓”的辦法，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部參與區(qū)紀委的辦案工作或到區(qū)紀委的案件檢查和審理等崗位進行跟蹤培訓，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，并結合本地區(qū)已查處的典型案件，進行全面的、細致的剖析，從中吸取成功經(jīng)驗。二是搞好分類指導。對無案件的著重指導他們排查案件線索；對案件線索較多的幫助他們總結經(jīng)驗，研究規(guī)律，提高辦案質量和水平；對新上崗的同志幫助他們盡快進入角色，把握辦案的基本要求；對業(yè)務素質一般的同志，幫助其拓寬辦案思路，提高突破案件的水平；對業(yè)務水平較強的同志，則幫助其提高查處大要案的能力。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調(diào)查，都要由上級紀委相關業(yè)務室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共同商討對策。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件要處理好“三個關系”

回顧近些年的辦案實際，從加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委組織協(xié)調(diào)的運作方式入手，我認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在辦案工作中應注意正確處理好“三個關系”。

一是正確處理宣傳教育與執(zhí)紀辦案的關系，優(yōu)化輿論環(huán)境。要注意通過三種途徑加大執(zhí)紀辦案宣傳力度：一是充分利用廣播、板報等多種輿論工具，及時反映面上反腐敗斗爭的進展情況，宣傳反腐敗工作的成果和經(jīng)驗，弘揚勤政廉政正面典型，鞭撻腐敗現(xiàn)象，動員廣大群眾積極參與反腐敗斗爭；二是要利用每年的黨員干部黨性黨風黨紀教育培訓及黨校教育學習等機會，宣傳反腐敗斗爭與發(fā)展經(jīng)濟的關系、反腐敗工作與執(zhí)紀辦案工作的關系等，要求各級黨組織和廣大黨員干部端正對紀檢監(jiān)察工作的認識，增強重視和支持執(zhí)紀辦案工作的自覺性；三是利用墻報、專欄、自辦節(jié)目等宣傳形式進行典型教育，通過通報典型違紀案件等方式，加強對黨員干部的遵紀守法教育。

二是正確處理不搞群眾運動與發(fā)動群眾積極參與的關系，爭取廣大群眾的信任和支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要注意立足實際，通過查處一些有影響的大案來贏得人民群眾的信任和支持。執(zhí)紀辦案工作所取得的成果，能進一步激發(fā)了人民群眾舉報違法違紀問題的積極性。群眾舉報積極性的提高，反過來又能對推動了執(zhí)紀辦案工作的順利開展，從而形成了一個全民參與反腐敗斗爭的良好氛圍。

三是正確處理查案執(zhí)紀部門與黨委、政府的關系，爭取領導重視和支持。一是及時請示和匯報，圍繞黨委中心工作部署紀委工作，力爭把執(zhí)紀辦案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的建設總體規(guī)劃。注意做到三個主動：立案前主動請示，爭取領導重視；查案時主動通氣，依靠領導決策攻克難關；結案時主動匯報，確保案件定性處理恰當。二是提出建議設想，把紀委的意見變成黨委的決策，力求使執(zhí)紀辦案工作更好地服務于黨的中心工作。要緊緊圍繞一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作和主要工作任務，從自身職能角度出發(fā)，針對新情況、新問題積極主動地為領導想辦法、出點子，提出解決各類問題的合理化建議和設想，并力求使這些建議和設想得到黨委的贊同和認可，進而推動執(zhí)紀辦案工作的大力開展。三是憑借實干和苦干，以過硬的實績獲得黨委的重視和支持，力促執(zhí)紀辦案工作再上新臺階。

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第三篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作存在問題及對策

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作存在的問題及對策

黎正林

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是具體抓農(nóng)村基層黨風廉政建設的基層組織。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在農(nóng)村基層黨風廉政建設工作中，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，認真履行職責，為純潔干部隊伍，推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。同時，工作中，也暴露出了一些困難和問題。針對這些困難與問題，筆者結合工作實際，就如何抓好紀檢工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村基層黨風廉政建設，提高干 部隊伍素質和工作效率作了一定思考。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作存在的主要困難和問題

（一）工作力量單薄。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀檢部門人員設臵一般為2人，分別是紀委書記、紀檢員。一般地，紀委書記都由黨委副書記兼任，而且還要分管黨政的其它中心工作。因精力所限，抓好了中心工作就顧不了本職工作，往往成了掛名的紀委書記。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門的業(yè)務工作就落在紀檢員的肩上。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢員同時又都是兼職。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門的工作力量顯得十分單簿。

（二）業(yè)務架構斷層。村級黨組織雖設有紀檢委員，但大多因制度不完善，責任不落實，而形同虛設，未能很好的發(fā)揮作用。加之，受人情世故等傳統(tǒng)意識的影響，或礙于情面，對身邊個別黨員干部存在的一些不正之風，要么睜一只眼閉一只眼，要么敢怒不敢言。如此情況，致使基層紀檢組織的業(yè)務架構出現(xiàn)斷層情況。

（三）機制不健全，執(zhí)行力不夠。因制度不健全，在處理干部的時候難免存在有人求情，甚至還有領導干擾情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察部門在處理問題時不能“放開手腳”。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作沿用的制度有一部分明顯跟不上形勢發(fā)展的需要，需建立一套具有科學、系統(tǒng)、可行的監(jiān)察制度，并加大制度的執(zhí)行力。

（四）教育管理形式單一。當前紀檢監(jiān)察宣傳教育工作仍停留在口頭教育和書本教育上。教育管理形式單一，方式陳舊。每年中，偶爾搞幾次宣傳教育活動往往都流于形式，很難有良好的效果。如此等等，長此以往，一些干部很難自覺抵制腐朽思想的侵蝕和不當利益的誘惑，一些干部的人生觀、世界觀、價值觀急待扭正。

（五）對“一把手”監(jiān)督缺位。不受監(jiān)督的權力，必定是被濫用的權力。而權力一旦被濫用，必定導致腐敗。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作形勢卻不容樂觀。黨政“一把手”的權利過于集中，許多事情可以一人操控，下級紀委很難靠近，上級紀委又有地理上的距離，存在著監(jiān)督不到位，約束力不強的問題。

（六）崗位不穩(wěn)定，能力水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門工作人員崗位變動頻繁、穩(wěn)定性差，大多數(shù)紀檢干部包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的業(yè)務水平普遍不高。如某鄉(xiāng)的紀委書記任職不到8個月就被變動了新的工作崗位。新的人員調(diào)來又需要一段時間熟悉業(yè)務，周而復始，整體紀檢工作水平就提不上去。同時，也因缺乏一種行之有效的激勵機制，紀檢干部在崗時工作學習不主

動，辦事怕得罪人。

二、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作的對策和建議

結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作存在的種種困難與問題，本著標本兼治、重在源頭治理的工作思路，對加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作提出如下建議：

（一）加強自身建設，打造高素質的紀檢隊伍。新形勢、新任務對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。一是思想上要強。在任何時候，都要保持清醒的頭腦、堅定的政治立場和崇高的理想信念，自覺戰(zhàn)勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比。二是作風上要硬。要按照胡總書記提出“為民、務實、清廉”的要求，把事業(yè)放到第一位。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非份之想，帶頭樹起紀檢監(jiān)察干部的新形象。三是業(yè)務上要精。紀檢監(jiān)察是一門政治性、政策性很強的專業(yè)，也是一項涉及領域很廣、綜合性很強的工作。因此，要求每一個紀檢監(jiān)察干部都不能小進則滿，始終保持一種進取的心態(tài)，樣樣工作爭一流。

（二）建立健全工作機制。一是要建立定期調(diào)查研究機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期研究解決黨風廉政建設問題，立足實際，增強針對性。二是要建立定期教育機制。根據(jù)形勢任務變化，每一個時段要確定一個主題，大張旗鼓地對全體黨員干部進行理想信念教育。三是要建立廉政談話和隨機教育機制。對容易發(fā)生不廉潔問題的關鍵環(huán)節(jié)和時期，堅持話要超前講，要求超前提，教育超前搞，有側重地做到早打招呼、早提醒，把各種可能出

現(xiàn)的問題消除在萌芽狀態(tài)。四是要結合貫徹落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》，制定實施細則，建立領導人員廉潔從政評價體系；制定領導人員述職述廉、民主評議和個人重大事項報告制度；完善黨政領導班子議事規(guī)則、重要人事任免、重要項目安排、大額度資金使用決策程序及違反規(guī)定造成重大損失的責任追究制度。

（三）強化教育，營造良好的社會氛圍。要實行黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、宣傳部門牽頭、相關部門各負其責、廣大黨員干部共同參與，發(fā)揮整體合力的反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉教育納入黨委和行政的宣傳工作、黨員教育工作的總體部署，制定工作計劃。紀檢監(jiān)察、宣傳和組織、人事等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉宣傳教育工作。要注意發(fā)揮媒體的作用，開設反腐倡廉宣傳教育網(wǎng)頁、專欄等，進一步擴大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面。注重宣傳教育力度，強化教育與“爭先創(chuàng)優(yōu)”、村務公開等有機結合，形成良好的黨風廉政建設社會氛圍。

（四）落實責任，建立有效監(jiān)督機制。為有效防止黨風廉政建設工作重形式、走過場，要把黨風廉政建設工作真正納入黨委主要工作日程，健全督查機制，強化監(jiān)督。一是要明確目標責任。每年年初都要結合簽訂黨風廉政建設責任狀，把領導班子、領導干部落實黨風廉政建設與其他工作一起部署、一起落實、一起檢查、一并考核；二是要定期監(jiān)督檢查。圍繞黨風廉政建設責任制和反腐敗工作專項檢查，對重點村、重點部門的黨風廉政建設情況進行檢查，年底進行綜合評比；三是要建立股級以上干部廉政檔案。對股級以上領導干部建立廉政檔案，明確分工、落實專人歸檔，動態(tài)管理。

（五）加強考評考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲機制。對基層紀檢監(jiān)察機關必須建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關，研究制定科學的考核內(nèi)容、考核標準和考核方法，使考核結果盡可能客觀、全面、真實、準確?；鶎蛹o檢監(jiān)察工作有一定的特殊性，考核評議工作一定要把政治表現(xiàn)放在首位，同時要注重干部業(yè)績考評，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監(jiān)察干部工作責任、注重業(yè)績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。堅持定量考核與定性考核相結合、平時檢查與年終檢查驗收相結合、干部自我測評與群眾民主評議相結合，進行業(yè)績綜合評分排位。獎罰一定要分明，要拉大檔次，并與評獎相結合，與晉職晉級相結合，充分調(diào)動基層紀檢監(jiān)察干部工作的內(nèi)在積極性。

第四篇：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案能力調(diào)研對策

強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案能力調(diào)研對策

秦德全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是最基層一級的紀檢機關，對推進農(nóng)村黨風廉政建設，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部違紀違法案件的查處，對農(nóng)村的黨風廉政環(huán)境能夠起到立竿見影的功效，治本功能較為顯著。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案中存在的問題及原因分析

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委基礎力量單薄

在人力方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記在分管工作方面,與黨政班子其他成員一樣，主要精力放在做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作上。同時，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委委員、專職紀檢干部絕大多數(shù)是站所負責人，工作任務繁雜，在遇到紀檢工作與其他工作相沖突時，他們不可能抽出很多的精力去搞紀檢工作，同時又要按其它分管領導的要求去下鄉(xiāng)駐村或做一些應急性事務。長此以往，紀委書記和紀檢干事或紀委委員都不能把主要精力放在紀檢工作上，基礎力量薄弱成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作現(xiàn)狀中存在的主要問題，并直接導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作缺乏主動性，完全處于應付狀態(tài)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案缺少主動性、積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨的代表大會選舉產(chǎn)生的，與黨委、政府完全融為一體，人和事都與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府分不開。由于缺乏獨立性，紀檢工作的開展，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作的開展

都離不開村干部的協(xié)助，紀檢干部一方面要查處違規(guī)違紀的鎮(zhèn)、村干部，另一方面又害怕得罪他們，完不成中心工作任務。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委所處的工作圈子小，人事基本不流動，遺留人際關系多，致使紀檢干部患得患失，不能主動開展工作。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部業(yè)務能力不高

絕大部分紀委書記要分管信訪等工作，接待應酬較多，很少鉆研紀檢業(yè)務，導致工作無主次、辦案無章法、管理無制度、檢查無資料。同時其它紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓相對較少、從事業(yè)務工作的時間、精力也不多；因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部普遍存在業(yè)務知識不足，辦案能力較低等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的業(yè)務素質急待加強。

二、結合自身實際采取的措施與對策

1、規(guī)范領導機制和工作機制，解決加強領導方面的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作的提升，科學合理的領導機制是核心，規(guī)范有效的工作機制是關鍵。一是要建立縣紀委主要領導掛鉤聯(lián)系制度?？h紀委分管副書記與常委掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查案工作，加強案情的上通下聯(lián)，完成全年案件查辦工作任務；在抓好日常工作的同時，掛鉤聯(lián)系領導定期到掛鉤點，了解、掌握掛鉤單位工作的具體情況，抓好檢查和督促落實，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部協(xié)調(diào)解決在工作中遇到的困難、業(yè)務上遇到的疑問；二是要建立縣紀委定期聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作匯報制度。按時召開基層紀檢監(jiān)察工作例會，及時掌握基層紀檢工作動

態(tài)，對基層紀檢工作加強領導與組織；三是要建立案件分級辦理制度。按照分級負責的原則，把鎮(zhèn)、村一般干部違規(guī)違紀案件的查辦，交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦理，每個季度根據(jù)線索來源，由縣紀委落實案件至有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分發(fā)揮基層紀委在維護農(nóng)村穩(wěn)定，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。四是嚴格查案責任追究制度。對基層有案不報、有案不查、查而不實等行為，嚴肅責任追究，將追究辦法與年終紀檢考核掛鉤，單獨列出案件辦理內(nèi)容加以考核。

2、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部隊伍建設，解決業(yè)務開展方面的問題

一是重點抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的使用。針對目前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委力量比較薄弱的問題，重點抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的培養(yǎng)、管理和使用，由縣級黨委和組織部門共同把關，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的提名、任免、交流征求縣紀委的意見，把德才兼?zhèn)?，年富力強適合從事紀檢工作的同志充實進來，提拔任用辦案出色的同志。配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，配備好專職紀檢干部，及時選拔政治素質過硬，思想作風正派，業(yè)務能力強并且有法律、財經(jīng)、計算機等專業(yè)特長的年輕同志充實到基層辦案一線；二是抓好村級紀檢組織建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案的主陣地還是在村一級，要進一步完善村級紀檢員體系，在行政村配齊紀檢員；三是抓好紀檢干部業(yè)務培訓。制定鄉(xiāng)、村紀檢干部、紀

檢員三年培訓規(guī)劃，通過上派下掛、集中培訓等形式，提升干部隊伍素質。

3、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作內(nèi)容，解決辦案工作體系性的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢工作內(nèi)容陳舊單一,難成體系，也是造成辦案工作被動的原因。要以“三個延伸”創(chuàng)新工作思路，力求鄉(xiāng)鎮(zhèn)查案工作有體系、有特點。一是案件協(xié)作機制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。二是案后交流互動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件的辦理，及時召開查辦案件經(jīng)驗交流會，通過相互交流、相互學習、相互借鑒，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦案水平。三是案后跟蹤教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。針對農(nóng)村干部重復違紀問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了受處理黨員干部結對幫扶制度，通過開展訪家庭、搞培訓等形式，大大降低農(nóng)村干部的重復違紀率。

4、強化監(jiān)督檢查和管理落實，解決監(jiān)督管理方面的問題

抓管理的方向明確了，關鍵就是如何抓落實。一是抓平時考查考核。由縣紀委著重考查日常工作和專項工作的進展情況。二是抓專項檢查考核。根據(jù)工作需要，不定期組織專項檢查，專項檢查工作量化分值，列入對其全年考核。三是抓年終檢查考核。結合廉政談話、領導干部廉潔自律檔案等制度，加強對落實黨風廉政建設責任制的專項考核。四是抓檢查結果落實。該通報的要通報，獎懲結合，樹立公平正義形象，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作人員安守本份，盡職盡責，做好紀檢工作，為當?shù)胤锤ㄔO做出應有的貢獻。

三、幾點思考

1、要爭取黨委政府的支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦案，自身黨委政府以及上級紀委的支持是關鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委開展工作要圍繞黨委、政府中心工作來部署紀檢監(jiān)察工作，立案前要主動請示黨委政府主要領導，爭取領導重視；查案時主動同黨委政府主要領導通氣，依靠領導決策攻克難關；結案時主動向黨委政府領導匯報，確保案件定性處理恰當，力爭把查辦案件工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設總體規(guī)劃。

2、要直接查辦侵犯農(nóng)村村民利益的案件。有為，有威。查辦侵犯農(nóng)村村民利益的案件是樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委權威，調(diào)動辦案積極性的關鍵。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村財務管理混亂問題和農(nóng)村干部經(jīng)濟違紀違法問題日益成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的難點問題，農(nóng)村群眾對這類問題十分關注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要推開案查工作，必須高度重視這類案件線索的搜集，積極主動與縣紀委溝通，嚴厲查處這類案件，營造農(nóng)村基層辦案工作的新氛圍。

3、要把案查工作放在黨風廉政建設的體系中推進。農(nóng)村基層黨風廉政建設的最終目的是維護農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，這就需要在農(nóng)村各個領域全面鋪開廉政建設體系。查案工作只能作為一個抓手，不能涵蓋全部。因此要充分結合黨風廉政、宣傳教育、執(zhí)法監(jiān)督等多項內(nèi)容進行整體推進。要把強有力的宣傳工作作為先頭軍，利用廉政文化進農(nóng)村這個載體，積

極營造良好的廉潔氛圍，取得廣大農(nóng)村群眾尤其是各級領導的理解和支持，營造良好的工作氛圍；要積極落實黨風廉政責任制，規(guī)范領導權力的運行，把廉政建設與政府的管理職能結合，切實增強領導干部的廉潔意識；要延伸廉政談話，對有苗頭性、傾向性問題的農(nóng)村黨員干部進行警示談話，對群眾意見大的農(nóng)村黨員干部進行誡免談話，對受紀律處分的農(nóng)村黨員干部進行跟蹤談話，切實維護案查工作的成效。

4、要把制度創(chuàng)新作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)案查工作的有力抓手，緊抓不放。制度建設在黨風廉政建設中居于基礎和保障的作用。要充分利用制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點為案查工作服務。

第五篇：淺談當前紀委辦案存在的問題及對策

淺談當前紀委辦案存在的問題及對策

【字體：大 中 小 】【2007-12-22】 【作者：城廂區(qū)紀委監(jiān)察局課題組/來源： 】

【關 閉】

查辦案件是紀委的重要職責。近年來，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，一些鎮(zhèn)（街）、村（居）黨員干部的違法違紀問題比較突出，做案手段也越來越隱蔽，為紀檢監(jiān)察部門的查處工作帶來很大的難度。因此，發(fā)現(xiàn)、分析、解決好鎮(zhèn)（街）紀（工）委查辦案件中存在的問題與不足，切實提高基層紀委查辦案件的質量水平，不斷推進基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，對全力推進社會主義新農(nóng)村建設、全面構建社會主義和諧社會和經(jīng)濟社會發(fā)展等具有重大的意義。下面本文就當前鎮(zhèn)(街)紀(工)委查案中存在的問題及對策作個粗淺的探討。

一、鎮(zhèn)(街)紀(工)委查辦案件的現(xiàn)狀及存在的問題

2006年，全區(qū)各鎮(zhèn)（街）紀（工）委按照各級紀委全會的統(tǒng)一部署要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察查辦案件的重要職能作用，嚴肅查處了一批違紀違法案件，共自辦案件22件，挽回經(jīng)濟損失186.9431萬元，其中受黨紀處分18人，受政紀處分4人，有力地推進了我區(qū)基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。但各鎮(zhèn)（街）紀（工）委在實際查案過程中也存在著一些不容忽視的問題，主要有：

1、思想重視不夠。一是個別鎮(zhèn)（街）黨政領導主觀上不愿意查處自己管轄范圍內(nèi)的違紀違法案件，怕給自己臉上抹黑，影響政績；二是部分鎮(zhèn)（街）紀（工）委書記忙于應付分管工作，對查辦案件抓得不緊，荒誤了“自留地的耕種”。

2、案件質量不高。普遍存在大、要案較少，對轉發(fā)或自收的信訪件所反映的問題組織初查時只停留在面上，不會發(fā)現(xiàn)、不愿發(fā)現(xiàn)、不善發(fā)現(xiàn)實質性問題，所查案件基本上是一些違反財經(jīng)制度、廉潔自律等方面的普通違紀案件，有影響面、典型性的案件不多。信訪件的成案率也不高。

3、后勤保障不力。各鎮(zhèn)（街）紀（工）委在查案時的人員調(diào)配、辦案場所、辦案經(jīng)費、交通工具等都由同級黨委政府統(tǒng)籌安排，缺乏主動性、靈活性、機動性，給查案工作帶來難度。

4、查案力量不強。各鎮(zhèn)（街）紀（工）委只由一名紀委書記、紀委副書記和從其他職能部門抽調(diào)2—3名紀檢專干組成，體制、機制和力量的配置與當前基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢不相適應。

二、鎮(zhèn)(街)紀(工)委查辦案件存在問題的原因分析

1、主觀認識上存在“三大誤區(qū)”。一是一些鎮(zhèn)（街）形成以經(jīng)濟利益為導向的工作機制，重經(jīng)濟發(fā)展，輕黨

員、干部的教育、管理。個別鎮(zhèn)（街）黨政主要領導認為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響自己任內(nèi)的政績，對鎮(zhèn)（街）紀委工作特別是查案工作重視、支持不夠，有的甚至錯誤地把查處違紀違法案件同阻礙經(jīng)濟發(fā)展劃上等號。二是一些鎮(zhèn)（街）紀檢監(jiān)察干部兼職的較多，忽視了查案工作與促進經(jīng)濟發(fā)展等其他工作的辯證統(tǒng)一關系，片面認為紀檢監(jiān)察工作干好干壞一個樣，只有抓好經(jīng)濟等其它工作才能更好地體現(xiàn)自己的政績；有的鎮(zhèn)（街）紀檢監(jiān)察干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導致鎮(zhèn)（街）紀委工作“失之以軟，失之以寬”。三是社會對紀檢監(jiān)察工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內(nèi)容上同情。

2、查案過程中存在“三不”：一是不能發(fā)現(xiàn)問題。部分鎮(zhèn)（街）紀（工）委書記、副書記、委員等是從外部門調(diào)任不久，平時忙于應付分管范圍內(nèi)日常性、事務性工作，缺乏專業(yè)的查辦案件知識，面對一些鎮(zhèn)（街）、村（居）黨員干部越來越隱蔽、錯綜復雜的違紀違法問題時束無策，不懂得如何著手調(diào)查，不能從中發(fā)現(xiàn)有價值的、實質性的問題；二是不愿發(fā)現(xiàn)問題。主要是“三怕”，即：一怕情面上過不去。在同一鎮(zhèn)（街）工作、上下級關系，低頭不見抬頭見。受處理后輕則給一個黨紀處分，影響“政治生命”；重則開除黨籍，丟掉工作，甚至負刑事責任。從情理上過不去。二怕遭到打擊報復?，F(xiàn)在一些鎮(zhèn)（街）、村（居）黨員干部違紀違法問題比較嚴重，社會關系也比較復雜。有的勾結“黑道上”的人，有的身居要職，給查辦案件增加了難度。三怕查處案件得罪人。查辦案件的紀委干部怕人家說他是“整人”的，有的怕說以前有過矛盾，現(xiàn)在利用職權來“治人”，于是寧作“老好人”，不做“黑包公”！或者是采取“抹稀泥”的方法，大事化小，小事化了。三是不善于發(fā)現(xiàn)問題。在調(diào)查取證過程中缺乏查辦大、要案的經(jīng)驗、技巧與敏感性，或就事論事或坐失良機，對群眾反映問題的調(diào)查只停留在面上，不善于發(fā)現(xiàn)一些深層次、實質性問題，造成信訪件成案率不高，導致大要案案源流失。

3、外部條件不完備。一是辦案經(jīng)費缺乏。各鎮(zhèn)（街）紀（工）委辦公經(jīng)費等都由當?shù)赝夵h委、政府財政統(tǒng)一支出，因大部分鎮(zhèn)（街）財政較為緊張，所沒收的違紀款項上交給區(qū)級財政回撥鎮(zhèn)（街）后，被同級黨政部門統(tǒng)籌使用，造成辦案經(jīng)費缺乏，給查案工作帶來難度；二是辦案車輛不保。當前各鎮(zhèn)（街）黨委、政府一般只配備1—2部車輛，而且都由黨政主官辦公使用，基層紀委基本上沒有獨立車輛，而查案工作又是一項涉及面廣、時效性強的綜合性工作，需要進行大量的調(diào)查取證工作，沒有交通工具，根本無法開展；三是辦案場所不適。各鎮(zhèn)（街）紀（工）委大多與當?shù)攸h委政府合署辦公，沒有專設的辦案點，談話時保密性、安全性不夠。

4、力量配置不適應。鎮(zhèn)（街）紀（工）委一般由3—7人組成，紀委書記1人（兼任黨委副書記）、紀委副書記1人，其他委員通常是鎮(zhèn)（街）民政所、財政所、經(jīng)管站等非紀檢部門的人員擔任，基本上是有名無實，實際開展紀委日常工作只有1人，導致查案工作難以開展。

5、體制機制不暢通。體制上，鎮(zhèn)（街）紀（工）委工作體制套用縣（區(qū)）級以上紀委的工作體制，缺乏基層特點，針對性不強；機制上，由于級別低，鎮(zhèn)（街）紀（工）委與其它執(zhí)紀執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用；制度上，建設不規(guī)范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度等現(xiàn)象；監(jiān)督上，由于許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鎮(zhèn)（街），造成“看

得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鎮(zhèn)（街）紀（工）委難以監(jiān)督到位。

三、解決鎮(zhèn)(街)紀(工)委辦案中存在問題的對策及建議

綜上所述，筆者認為鎮(zhèn)（街）紀（工）委作為最基層一級紀檢監(jiān)察機構，直接面對廣大人民群眾，面對生活工作在基層一線的黨員干部，承擔著保持政治穩(wěn)定、服務經(jīng)濟發(fā)展、保護群眾利益的重要職能，是推動基層黨風廉政建設最積極、最重要、最現(xiàn)實的力量，因此，在查辦案件過程中必須堅持做到：

1、認真落實，思想到位。

鎮(zhèn)（街）紀（工）委要加強與同級黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，贏得重視與支持，使同級黨政領導清楚理解加強基層黨風廉政建設事關農(nóng)村政權穩(wěn)定、社會安定和社會主義新農(nóng)村建設的成敗，在安排紀（工）委書記中心工作時，要做到專職專用，確保紀（工）委書記有大部分時間、精力做好本職工作。同時，鎮(zhèn)（街）紀（工）委書記要進一步深入認識查辦案件的重要性與緊迫性，不斷增強查案意識，不斷加大查案力度，在鎮(zhèn)（街）領導干部中形成“查辦案件是本職，有案不查是失職，查不了案不稱職”的共識和“不辦案就是放縱腐敗”的新理念，變“不想查”為“積極主動地去查”。

2、措施落實，責任到位。

首先要在保持鎮(zhèn)（街）紀（工）委書記隊伍穩(wěn)定的前提下，對紀委專干進行崗位培訓，采用集中學習與平時自學結合的方式，定期或不定期地加強對案件檢查業(yè)務知識的培訓學習，有計劃地、有目的地來提高鎮(zhèn)（街）紀檢干部查辦案件的綜合素質；其次要確保鎮(zhèn)（街）黨委、政府黨風廉政建設責任制落到實處，明確鎮(zhèn)（街）黨政一把手是鎮(zhèn)（街）辦案工作第一責任人，紀（工）委書記是直接責任人，每年由區(qū)紀委對鎮(zhèn)（街）紀（工）委辦案工作列入年終黨風廉政建設責任制中一項重要內(nèi)容來進行嚴格考核工作，并實行責任追究制度；其次要積極參與。區(qū)紀委、鎮(zhèn)（街）紀（工）委在查辦大要案時，按照縱向聯(lián)動，橫向互動的模式，邀請鎮(zhèn)（街）紀（工）委書記、專干參與辦案全過程，以“實戰(zhàn)”來不斷增強鎮(zhèn)（街）紀（工）委查辦大要案件能力，促進案件質量的提高。

3、后勤落實，人員到位。

主要是要理順領導體制，解決“誰來管”的問題。積極探索鎮(zhèn)（街）紀（工）委雙重領導的體制和工作機制，把鎮(zhèn)（街）紀（工）委的干部人事任免權和工資福利一并收歸縣（區(qū)）管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鎮(zhèn)（街）黨委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行同級領導權，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委既受上級紀委的領導，又受同級黨委的領導。鎮(zhèn)（街）黨委政府在紀（工）委辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費、辦案車輛上應給予充分保證，有條件的可設立專門談話室，配備專門辦案車輛。同時保證配備好專職鎮(zhèn)（街）紀（工）委書記、副書記的同時，要按照5-7人的規(guī)定配備好鎮(zhèn)（街）紀（工）委委員并配備一名專職紀檢干部來負責紀（工）委的日常工作，有條件的鎮(zhèn)（街）根據(jù)實際情況給予增加力量，以確保查案工作的順利推進。

4、協(xié)調(diào)落實，督查到位。

首先各鎮(zhèn)（街）紀（工）委要充分利用大多數(shù)鎮(zhèn)（街）紀（工）委委員一般是各鎮(zhèn)（街）主要部門負責人擔

任的這個優(yōu)勢平臺，建立有效日常工作例會制度，經(jīng)常組織紀委委員學習和通報情況，研究工作，形成合力，不斷提高信訪件的成案率。其次要根據(jù)實際情況建立案件督辦制度和鎮(zhèn)（街）重大案件線索備案制度，落實專人負責，協(xié)調(diào)跟蹤辦案并貫徹落實好《信訪件辦理責任追究制度》和《關于信訪察錯糾治工作的實施意見》，不斷提高查辦信訪件質量水平。

5、制度落實，管理到位。

一是要理順領導體制。積極探索鎮(zhèn)（街）紀（工）委雙重領導的體制和工作機制，把鎮(zhèn)（街）紀（工）委的干部人事任免權和工資福利一并收歸縣（區(qū)）管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鎮(zhèn)（街）黨（工）委對鎮(zhèn)（街）紀（工）委履行同級領導權，使鎮(zhèn)（街）紀（工）委既受上級紀委的領導，又受同級黨委的領導。二是要規(guī)范工作內(nèi)容。要制定出臺鎮(zhèn)（街）紀（工）委規(guī)范化建設工作意見，從組織領導、職責權利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設等方面指導鎮(zhèn)（街）紀（工）委做好規(guī)范化工作，使鎮(zhèn)（街）紀（工）委工作有章可循。三是要健全工作制度。要建立一套系統(tǒng)、便利、管用的工作制度，如學習培訓、廉政教育、信訪調(diào)查、查辦案件、監(jiān)督管理、工作紀律等工作制度，使鎮(zhèn)（街）紀（工）委按章辦事。四是要強化監(jiān)督檢查。對鎮(zhèn)（街）紀（工）委及紀檢干部的考核要以上級紀委為主，以增強鎮(zhèn)（街）紀（工）委干部主抓紀檢工作的事業(yè)心和責任感，同時可以減輕鎮(zhèn)（街）紀（工）委干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀檢工作。要將考核的結果與政治經(jīng)濟生活待遇掛鉤，以調(diào)動鎮(zhèn)（街）紀檢干部的積極性。

（課題組組長：李玉春成員：陳峻青 張飛虎執(zhí)筆：張飛虎）