第一篇：溫家寶-把政府所有收支全部納入預(yù)算管理(全文)

溫家寶：把政府所有收支全部納入預(yù)算管理(全文)

加強重點領(lǐng)域反腐倡廉制度建設(shè) 切實提高制度執(zhí)行力

——在國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話

——溫家寶

新 華網(wǎng)北京3月28日電 這次國務(wù)院廉政工作會議的主要任務(wù)，是貫徹落實十七屆中央紀委第五次全會和胡錦濤總書記在會上的重要講話精神，總結(jié)2009年、部署2010年政府系統(tǒng)反 腐倡廉工作。

2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民同心同 德、共克時艱，應(yīng)對國際金融危機取得明顯成效，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化，人民生活進一步改善，社會保持和諧穩(wěn)定。一年來，各級政府認 真貫徹落實中央關(guān)于反腐倡廉的部署和要求，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這條主線，全面推進反腐倡廉建設(shè)，取得了新成效。一是保障中央重大決策部署的貫 徹落實。對政府投資項目、災(zāi)后重建項目、“三農(nóng)”補貼等實施全程監(jiān)管，加強對家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策落實的監(jiān)督檢查，嚴肅查處非法批地、低價出讓 土地獲取利益的案件。二是加強立法和制度建設(shè)。中辦、國辦下發(fā)了《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等文件。三是認真解決損害群眾利益的突出問題。查處教育、醫(yī)療等行業(yè)亂收費工作力度繼續(xù)加大。治理公路亂收費取得新進展。全國共取消評比達標表彰項目7萬余項，占 項目總量的97.5%。四是大力壓縮行政開支。年初確定的壓縮行政經(jīng)費指標基本完成，因公出國出境團組、人次和經(jīng)費數(shù)與近3年平均數(shù)相比都下降30%以 上。在全國范圍內(nèi)深入開展的“小金庫”治理，取得了階段性成果。五是嚴肅查處了一批影響惡劣的大案要案，嚴厲懲處了腐敗分子。扎實開展治理商業(yè)賄賂和工程 建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項工作。在推進政務(wù)公開、行政問責(zé)和重點領(lǐng)域改革等方面也取得新的進展。

但是我們也要清醒地看到，反腐倡廉形 勢依然嚴峻。土地審批出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公共工程建設(shè)、企業(yè)重組改制、金融等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，教育、醫(yī)療、社保、環(huán)保等社會事業(yè)和民生領(lǐng)域腐 敗案件增多，少數(shù)中央企業(yè)的腐敗案件影響惡劣，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出，形式主義、官僚主義嚴重，奢侈浪費之風(fēng)屢禁不止。產(chǎn)生這些問題 的深層次原因，是權(quán)力過于集中又得不到有效約束，關(guān)鍵是有些制度不夠完善，有些制度落實得不好。加強反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要，提高制度執(zhí)行力和約束 力更為重要。

今年我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重。加強反腐倡廉建設(shè)，是完成各項任務(wù)的重要保證，也是人民群眾的深切期盼。各級政府要 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實中央關(guān)于反腐倡廉的各項部署，標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù) 防，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強制度建設(shè)，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推動反腐倡廉取得新成效。重點抓好以下方面工作：

一、強化政府投資項目和公共資金監(jiān)管

今年我們將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，一批重大在建工程需要繼續(xù)投入，一些薄 弱環(huán)節(jié)要進一步加強，保障和改善民生等重點支出大幅度增加。政府投資數(shù)額大、項目多，社會高度關(guān)注。這些資金一分一厘都來自于民，必須管好用好，防止發(fā)生 損失浪費和腐敗問題。

一是繼續(xù)加強公共工程項目監(jiān)管。對鐵路、公路、機場、城建項目和地震災(zāi)后恢復(fù)重建等重點領(lǐng)域，要實施全過程 監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。要進一步健全政府投資的社會監(jiān)督機制，及時向社會公開有關(guān)信息，主動接受社會各界監(jiān)督，使每項公共工程都成為陽光工程、廉潔工 程和安全工程。

二是加強民生和社會事業(yè)領(lǐng)域公共資金監(jiān)管。今年財政性社會保障支出大幅度提高，保障性安居工程建設(shè)規(guī)模擴大，醫(yī)藥 衛(wèi)生體制改革近期五項重點工作全面推進，教育改革與發(fā)展中長期規(guī)劃發(fā)布實施。這些方面財政投入數(shù)額都很大，必須加強監(jiān)管，確保把好事辦好，讓人民群眾真正 得到實惠。要加強對政府保障性住房建設(shè)、管理和分配的監(jiān)督檢查，督促落實資金和土地供應(yīng)，保證建設(shè)項目順利實施。要強化對社?；?、住房公積金、扶貧和救 災(zāi)資金以及政府其他專項資金的財政和審計監(jiān)督，規(guī)范資金管理和運行，確保資金安全，決不能出現(xiàn)任何差錯。要繼續(xù)加強對“三農(nóng)”資金監(jiān)管，確保中央強農(nóng)惠農(nóng) 政策落實到位。堅決糾正向農(nóng)民亂收費、亂罰款和亂攤派行為。要規(guī)范教育資金使用，規(guī)范學(xué)校收費行為，嚴格落實陽光招生制度。公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要全面實行藥 品網(wǎng)上集中招標采購，進一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費，堅決查處各種亂加價、亂收費和開單提成等行為。

三是推進公共資源配置領(lǐng)域的制度建 設(shè)。國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓，是公共資源配置最重要的兩個領(lǐng)域，也是腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。要完善土地使用權(quán)市場公開交易制度，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地都必 須依法采取公開招標、拍賣、掛牌等方式出讓。對于各類公益性用地，要完善相關(guān)制度和監(jiān)管辦法，嚴禁隨意變更土地用途。加快推進探礦權(quán)、采礦權(quán)等礦業(yè)權(quán)出讓 市場化進程。

四是深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼Ｈツ?月，中央決定用兩年左右時間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。今 年要以政府投資和使用國有資金的項目為重點，加強制度建設(shè)和監(jiān)督管理，著力解決違規(guī)審批、未批先建以及決策失誤造成重大損失等問題，解決招投標過程中存在 的突出問題，解決工程建設(shè)中的違規(guī)征地拆遷、截留克扣補償金等問題。

二、完善財政預(yù)算制度，推進預(yù)算公開透明

財 政資金管理和使用是反腐倡廉建設(shè)的一個重點領(lǐng)域，也是社會各界和人民群眾關(guān)注的焦點。今年要繼續(xù)推進財政體制改革，重點抓好以下工作：

一 要把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。建立健全政府公共預(yù)算、政府性

基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險預(yù)算制度，形成覆蓋政府所有收支的預(yù)算體系。加強 預(yù)算審核，嚴格預(yù)算調(diào)整，防止超預(yù)算支出。提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平，使預(yù)算更加詳細、明確、具體，讓廣大群眾能看得懂，了解政府資金的來源和使用情況。

二 要推進財政預(yù)算公開。這是政府預(yù)算接受社會監(jiān)督的前提條件。為此，要完善預(yù)算管理制度，做到：政府公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出預(yù)算和執(zhí)行情況等 都要公開。任何一項行政費用都要納入預(yù)算，做到公開透明，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事，能夠有效監(jiān)督政府。全國人大審議通過的政府 性基金收支預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等，也要全部向社會公開。

三要繼續(xù)開展“小金庫”治理工作。重點加強對中央單位、中央垂直 管理單位和行政收費、罰款比較集中部門的監(jiān)督檢查。同時，要深化國庫集中收付制度改革，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，健全財政資金監(jiān)管制度，強化賬目和現(xiàn) 金管理，堅決切斷“小金庫”的資金來源，并形成長效機制。

三、加強國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)反腐倡廉建設(shè)

國 有企業(yè)和國有金融機構(gòu)在我國國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用，也是占有和使用公共資源、壟斷資源較多的部門。近年來國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)腐敗案件時有發(fā)生，一 些壟斷行業(yè)薪酬過高，與其他行業(yè)職工收入差距過大。對此，必須采取有效措施切實加以規(guī)范和治理。一要落實國有企業(yè)負責(zé)人薪酬管理相關(guān)規(guī)定，合理確定國有企 業(yè)負責(zé)人和高層管理人員基本年薪，使其收入與本企業(yè)職工收入保持合理比例；合理確定壟斷行業(yè)職工收入，使其與其他行業(yè)職工收入保持合理比例。進一步規(guī)范企 業(yè)負責(zé)人補充保險和職務(wù)消費。對企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績進行全面科學(xué)的考核，避免績效年薪不合理增長。要建立健全國有企業(yè)、國有金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員和高層管理人 員收入公開制度。二要嚴格執(zhí)行中辦、國辦2009年下發(fā)的《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，進一步完善國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員報告?zhèn)€人有關(guān) 事項等制度。三要加強對國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)主要負責(zé)人的監(jiān)督管理，強化經(jīng)濟責(zé)任審計。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)管部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計部門、職工代表大 會等方面的作用，形成監(jiān)督合力。

國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)要帶頭執(zhí)行中央的方針政策，集中精力搞好主業(yè)，收縮一般競爭性領(lǐng)域投資，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入，努力占領(lǐng)經(jīng)濟科技發(fā)展的制高點。有關(guān)部門要深入研究、完善政策，規(guī)范國有企業(yè)在房地產(chǎn)領(lǐng)域的投資行為。

加 強國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)反腐倡廉建設(shè)，還要進一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)業(yè)績考核、境外國有資產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)損失責(zé)任追究等制 度，加強對重要經(jīng)營領(lǐng)域和關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督。堅持重大事項集體決策制度。加強對企業(yè)兼并重組過程的監(jiān)督，依法規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法 權(quán)益。

四、加強行政程序的制度建設(shè)

按法定程序辦事，是依法行政的重要內(nèi)容，也是依法行政的重要保障。當(dāng) 前征地拆遷、行政執(zhí)法等領(lǐng)域侵犯群眾利益的突出問題，許多都是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。依法規(guī)范政府行為，既要規(guī)范做什么，也要規(guī)范怎么做。沒有 程序公正，就很難保證實體公正和結(jié)果公正。

今年，各級政府要把建立和完善行政程序，作為推進依法行政和政府立法的重點任務(wù)。行政 立法、決策、執(zhí)法、監(jiān)督都要有規(guī)范的程序。推進科學(xué)民主立法和決策，關(guān)鍵是完善立法和決策程序，把公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定作為必經(jīng) 程序加以規(guī)范。行政執(zhí)法更要注重程序。只有將執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)、實施步驟程序化，才能讓執(zhí)法人員有所遵循，才能避免執(zhí)法的隨意性。要進一步完善行政監(jiān)督程 序，讓人民群眾知道怎么監(jiān)督政府，拓寬人民群眾向政府提出意見和建議的渠道。沒有程序的民主，就沒有實質(zhì)的民主。各類行政程序都要向社會公開，所有行政行 為都要接受社會監(jiān)督，讓行政權(quán)力按規(guī)范的程序在有效監(jiān)督下運行。各級政府及工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹立程序意識，嚴格按程序辦事。對違反行政程序損 害群眾利益或造成嚴重后果的行為，要加大查處力度，依紀依法追究責(zé)任。

五、加強政風(fēng)建設(shè)

政風(fēng)建設(shè)是政府 反腐倡廉建設(shè)十分重要的方面。要從以下幾個方面入手，促使各級政府機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)有一個明顯的改進。

一是大力精簡會議和文件。這個問題講了多年，抓了多年，但不斷反復(fù)。會議多、文件多、講話多，不僅造成很大浪費，也耗費了各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部大量時間和精力。必須下決心解 決這個問題。這里我重申幾點要求：今后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志原則上不參加部門的會議。從嚴控制以國務(wù)院名義及各部門召開的全國性會議。各類會議經(jīng)費支出要全部 納入預(yù)算管理。要開短會、講短話、發(fā)短文。盡量開電視電話會議，能用發(fā)文和通知形式解決問題的就不要開會。今后國務(wù)院要充分利用政府網(wǎng)站發(fā)文，通過媒體公 開發(fā)布的文件，不再下發(fā)紙質(zhì)文件。要全面清理有關(guān)規(guī)定，抓緊研究形成一個制度，由國務(wù)院頒布執(zhí)行。

二是嚴格控制慶典、論壇等活 動。國務(wù)院及各部門領(lǐng)導(dǎo)同志，原則上不參加企業(yè)和社會上舉辦的慶典、論壇活動，不為這類活動題詞，不發(fā)賀信、賀電。確實需要的，要按程序報批。對政府部門 和國有企事業(yè)單位舉辦、參與和贊助舉辦慶典、論壇、商業(yè)演出等活動，要從嚴控制，嚴格管理和規(guī)范。

三是從嚴控制“三公”消費。今 年要繼續(xù)對公務(wù)接待、公車使用、因公出國出境經(jīng)費實行量化指標控制。中央部門公用經(jīng)費統(tǒng)一壓縮5%，項目支出原則上按零增長控制，出國出境、車輛購置及運 行、公務(wù)接待經(jīng)費，都要有所減少。要嚴格執(zhí)行公務(wù)接待的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，包括接受群眾和社會輿論監(jiān)督。嚴格控制樓堂館所建設(shè)，禁止高檔裝修辦 公樓。在嚴格規(guī)范公務(wù)用車配備使用的同時，加快推進公務(wù)用車配備使用制度改革?，F(xiàn)在乘用車社會化服務(wù)不

斷完善，家用轎車日益普及，已經(jīng)具備了改革的條件。近年來一些地方進行了不同形式的探索，要鼓勵各地從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)推進這項改革。中央機關(guān)也要抓緊研究改革方案，爭取盡早推出。

同 時，要繼續(xù)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。認真解決征地拆遷、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)重組改制、勞動爭議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突 出問題。嚴肅查處重大責(zé)任事故、群體性事件以及各類損害群眾利益問題背后存在的干部徇私枉法、失職瀆職、提供“保護傘”等違紀違法行為。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

防治腐敗首先要從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起。今年1月，針對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的新情況新問題，中央頒布了重新修訂的 《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，完善了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。黨的十七屆四中全會明確要求把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入黨 員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的內(nèi)容。黨中央、國務(wù)院將于近期作出專門規(guī)定，要認真抓好落實。

中央頒布的《廉政準則》以及領(lǐng)導(dǎo)干部 報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定，是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的重要制度。國務(wù)院和各級人民政府要全面貫徹執(zhí)行。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo) 干部要帶頭執(zhí)行并接受監(jiān)督。今年要在政府系統(tǒng)進行一次《廉政準則》學(xué)習(xí)教育活動，認真查找領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面的薄弱環(huán)節(jié)和問題，采取有效措施加以解決。要加強對《廉政準則》和領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度、收入申報制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴格管理措施，不能流于形式；對違反規(guī)定的，要及時糾正并嚴肅處 理。

七、堅決查辦違紀違法案件

嚴肅查處違紀違法案件，是懲治腐敗最直接最有力的手段，這一手任何時候都 不能放松。一要進一步拓寬發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索的渠道。高度重視人民群眾來信來訪工作，完善舉報人和證人保護制度，健全網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制，發(fā)揮群眾在懲治和 預(yù)防腐敗中的積極作用。注重從巡視、審計等渠道發(fā)現(xiàn)線索，對各類媒體反映的有價值線索要認真調(diào)查處理。二要突出重點查辦大案要案。特別要嚴肅查辦發(fā)生在領(lǐng) 導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易案件，利用職權(quán)插手和干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)項目審批、土地審批和出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)、招標投標等謀取非法利益案件，重大安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事件背后的失職瀆職和腐敗案件。深入查辦重點領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，嚴厲懲處腐敗分子。加大 追逃和贓款贓物追繳力度，決不讓腐敗分子逍遙法外，決不讓他們得到任何不法之財。

中央對反腐倡廉建設(shè)提出了新的更高要求，各地 區(qū)、各部門、各單位要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。認真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級政府和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)干部要履行好第一責(zé)任人的政治責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其 他成員要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作。要加強對反腐倡廉各項制度落實情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)察、審計部門要充分發(fā)揮職能作用，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法。

同志們，反腐倡廉責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，開拓創(chuàng)新，不斷推 進政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。

第二篇：中央預(yù)算有些收支未納入管理)

中央預(yù)算有些收支未納入管理

在中央預(yù)算管理完整性方面，有些收支未納入預(yù)算管理。其中包括：中國清潔發(fā)展機制基金管理中心2006年以來收取的溫室氣體減排量交易收入101.25億元；商務(wù)部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部2008年以來接受的國外無償援助資金收入62.09億元、支出10.92億元；財政部委托進出口銀行管理的外國政府貸款利息收入372.83萬歐元、支出173.82萬歐元；貿(mào)促會控股的中國專利代理（香港）有限公司應(yīng)上繳的投資股利分紅1.7億港元。

財政部在向全國人大報告2011年中央預(yù)算執(zhí)行情況時，少報19.22億元超收收入安排情況。

此外，在中央公共財政預(yù)算的細化和執(zhí)行方面，個別投資計劃安排不夠合理。發(fā)展改革委在產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資計劃中，對不屬于支持范圍或未嚴格執(zhí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的6個項目安排投資2922萬元，應(yīng)重點支持的清潔生產(chǎn)技術(shù)等11個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域卻未安排投資。向一些項目安排的財政補助投資未達規(guī)定比例，且分配散、金額小。2011年，發(fā)展改革委安排25個省區(qū)市基層就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點投資中，有21個省區(qū)市獲得的財政補助投資比例未達規(guī)定要求；安排中小企業(yè)技術(shù)改造專項的1903個項目中，有752個項目的財政補助投資占項目總投資的比例不足規(guī)定的一半，最低僅1%；將9.19億元電子信息產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造投資計劃切塊下達給279個項目，各項目財政補助投資比例最高達50%、最低僅0.7%，其中106個項目的補助比例低于規(guī)定標準，影響政策實施效果。

在執(zhí)行中調(diào)整預(yù)算項目用途。2011年，財政部將義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付預(yù)算中的“落實教育規(guī)劃綱要補助經(jīng)費”70億元調(diào)整為高等教育支出；調(diào)整了17.28億元中央財政代編預(yù)算的項目用途。

投資計劃下達程序不規(guī)范。2011年，發(fā)展改革委未嚴格按規(guī)定程序下達投資計劃468.37億元，有13個投資專項沒有專項發(fā)展規(guī)劃、未事先編制工作方案或未批復(fù)資金申請報告，62個項目尚未批復(fù)可行性研究報告、初步設(shè)計或用地申請，3個項目存在以虛假資料申報或未通過專家評審等問題。

另外，在中央國有資本經(jīng)營預(yù)算管理方面，也存在國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整的問題，至2011年年底，4100戶中央部門所屬企業(yè)尚未納入國有資本經(jīng)營預(yù)算；42戶中央金融類企業(yè)雖按其出資人分別向財政部、中投公司和人民銀行上繳利潤，但尚未實行國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。

現(xiàn)行國有資本經(jīng)營收益收繳比例仍偏低，盡管2011年提高了中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益收繳比例，但個別企業(yè)的收益上繳比例仍低于其上市公司的分紅比例。

第三篇：2016政府性基金收支預(yù)算管理調(diào)研報告

2016政府性基金收支預(yù)算管理調(diào)研報告

政府性基金收支預(yù)算管理調(diào)研報告

規(guī)范和加強我縣政府性基金收支預(yù)算管理的幾點思考

【摘要】 規(guī)范和加強政府性基金預(yù)算管理，對于完善政府預(yù)算體系，提高財政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性，增強財政對各類資金的統(tǒng)籌調(diào)配能力和管理監(jiān)督水平等具有重要意義。本文結(jié)合我縣實際，提出進一步規(guī)范和加強政府性基金預(yù)算管理的對策建議?！娟P(guān)鍵詞】政府性基金； 收支預(yù)算； 預(yù)算管理

政府性基金是指各級人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金，以及參照政府性基金管理或納入基金預(yù)算、具有特定用途的財政資金。規(guī)范和加強政府性基金預(yù)算管理，對于落實新《預(yù)算法》，完善政府預(yù)算體系，提高財政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性，增強財政對各類資金的統(tǒng)籌調(diào)配能力和管理監(jiān)督水平，推進財政科學(xué)化、精細化管理，更好地支持經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展等具有重要意義。本文通過調(diào)查研究、分析存在問題，并結(jié)合我縣實際，提出進一步規(guī)范和加強政府性基金預(yù)算管理的對策建議。

一、我縣政府基金管理概況

（一）征收管理

我縣目前納入征收范圍、屬于地方收入的政府性基金有13項，包括：新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、水利建設(shè)基金、城市公用事業(yè)附加、文化事業(yè)建設(shè)費、國有土地使用權(quán)出讓收入、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。基金征收、使用上實行分類管理：

1.按基金收入來源和使用范圍分類。從收入來源來看，政府性基金主要可以分為三類：一是直接向企業(yè)或個人征收的基金，如新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等；二是來源于與土地出讓所得有關(guān)的基金，如國有土地使用權(quán)出讓收入、國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金；三是來源于其他收入的基金。從使用范圍來看，政府性基金主要可以分為四類：一是用于文化、教育、體育、社會保障等事業(yè)發(fā)展的基金，如文化事業(yè)建設(shè)費、教育費附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金；二是用于農(nóng)田、土地開發(fā)建設(shè)的基金，如農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國有土地收益基金；三是用于公路、港口、水利、城市建設(shè)的基金，如水利建設(shè)基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、國有土地使用權(quán)出讓收入等；四是用于其他方面的基金，如城市公用事業(yè)附加。

2.按基金的征收和使用部門分類。從征收部門來看，政府性基金主要分為三類：一是由稅務(wù)部門代征，如文化事業(yè)建設(shè)費、教育費附加、地方教育附加；二是由相關(guān)部門直接征收，如新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、育林基金、水利建設(shè)基金；委托相關(guān)機構(gòu)征收，如城市公用事業(yè)附加委托供電、供水部門征收、涉企的殘疾人就業(yè)保障金委托地稅部門征收；三是由財政部門從相關(guān)基金中提取，如國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金從國有土地出讓收入中提取。從使用（分配）部門來看，政府性基金主要分為三種情況：一是由某個部門使用，如地方教育附加由教育部門使用、文化事業(yè)建設(shè)費由文化部門使用；二是由多個部門負責(zé)分配或使用，如國有土地使用權(quán)出讓收入出讓收入就涉及國土、城建、農(nóng)業(yè)、教育、財政等多部門。

（二）預(yù)算管理

根據(jù)國家、省市對政府基金預(yù)算管理的要求，我縣從2016年起，開始啟動政府基金預(yù)算單獨編制工作。實行部門上報，與公共預(yù)算數(shù)字銜接、財政審核下達的程序。編制上尚未使用信息化手斷，采取手工編制的方式。

二、政府性基金收支預(yù)算的政策要求及我縣目前存在的問題(一)政策要求

修訂后的《預(yù)算法》第五條規(guī)定“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接”?！墩曰鸸芾頃盒修k法》第26條規(guī)定“政府性基金預(yù)算編制遵循“以收定支、?？顚Ｓ谩⑹罩胶?、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則。政府性基金支出根據(jù)政府性基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。各項政府性基金按照規(guī)定用途安排，不得挪作他用。因此，政府性基金預(yù)算作為全口徑政府預(yù)算體系中的一個獨立分支已成法定要求。

（二）我縣基金預(yù)算管理中存在的問題

近年來我縣不斷加強政府基金的管理，對收支預(yù)算進行規(guī)范，但由于體制機制等方面的原因，目前政府性基金預(yù)算管理仍不盡科學(xué)規(guī)范，在實際運行中仍存在不少問題： 1．基金預(yù)算編制和審批程序執(zhí)行不合法。按照規(guī)定，政府基金應(yīng)建立收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度，有關(guān)部門按照財政部門規(guī)定的專項用途，單獨（與部門經(jīng)費預(yù)算分開）編制下一政府性基金收支預(yù)算，報財政部門審核，并按照規(guī)定程序向同級人民政府報告，政府依法向同級人民代表大會報告，審查通過后予以執(zhí)行，履行“二上二下”的報審程序。而我縣目前的做法是，政府性基金收支預(yù)算編制尚未獨立成體系，而是依附于政府公共財政預(yù)算，按公共財政預(yù)算中確定的政府性基金預(yù)算數(shù)，分解到各基金項目，下發(fā)相關(guān)征繳部門，部門匯總后上報財政職能科室，財政代為編制收支預(yù)算，未履行單獨由人大審批程序。

2．基金預(yù)算編制不夠精細。由于我縣政府性基金收支預(yù)算依附于政府公共財政預(yù)算，因而在編制上比較粗放，具體的做法是：首先按照政府總收入預(yù)算的盤子，減去稅收等收入預(yù)算數(shù)，倒扎出政府性基金預(yù)算數(shù)，在具體項目上，采用基數(shù)加增長的方式確定收入數(shù)，最后的軋差全部放入國有土地使用權(quán)出讓收入基金中。財政司職預(yù)算編制科室按照總預(yù)算下達的金額和項目并商相關(guān)執(zhí)收部門再單獨編制政府性基金收支預(yù)算。收支預(yù)算編制沒有結(jié)合基金實際運行情況和考慮相關(guān)影響因素，未對基金收入作出科學(xué)、準確的預(yù)測。對支出預(yù)算未實行項目庫管理。

3．基金預(yù)算編制范圍不夠完整。目前體制下我縣基金預(yù)算編制尚未做到全覆蓋，有些基金尚未納入編制范圍，如文化事業(yè)費、城市公用事業(yè)附加等隨稅附征的基金。

4．基金預(yù)算約束力不強。目前，預(yù)算與執(zhí)行差異較大，特別是一些受市場因素影響大的基金，如土地出讓金，其收入的偶然性、不連續(xù)性，往往會造成年份間收入的或高或低，無規(guī)律性?；鶖?shù)加增長的編制模式，會造成實際收入與預(yù)算收入差距很大，產(chǎn)生預(yù)算支出當(dāng)年結(jié)余較多和預(yù)算執(zhí)行進度不夠均衡等問題，如2016年我縣土地出讓金收入預(yù)算5.07億元，實際征收16.38億元。

5．基金預(yù)算與公共財政預(yù)算之間缺乏協(xié)調(diào)和銜接。目前公共財政預(yù)算與政府性基金預(yù)算處于各自為政的狀況，公共財政預(yù)算中只是很粗放的將政府性基金數(shù)字進行羅列，政府基金預(yù)算按照公共財政的數(shù)字進行編造。

6．預(yù)算管理上未能扎口。目前，各項政府基金在財政內(nèi)部分屬不同科室在管理，如殘疾人就業(yè)保障金在社?？疲恍滦蛪w材料專項基金、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費在經(jīng)建科；教育費附加、地方教育附加在教科文科；國有土地使用權(quán)出讓收入在綜合科，因此在預(yù)算編制的標準、口徑、方法不統(tǒng)一，影響預(yù)算的準確性和科學(xué)性。

三、新形勢下規(guī)范和加強我縣政府性基金收支預(yù)算的幾點建議

（一）固化預(yù)算管理體制機制

1.完善政府性基金管理政策法規(guī)。建議結(jié)合《預(yù)算法》修訂，依照已有的政府性基金管理相關(guān)制度辦法，制定適合本縣情況的基金預(yù)算管理辦法，明確政府性基金預(yù)算的編制范圍、內(nèi)容、方法、流程和監(jiān)督管理等規(guī)定，并輔之以配套的實施細則、操作流程，增強政府性基金預(yù)算編制與執(zhí)行的約束力，規(guī)范和完善本縣政府性基金預(yù)算管理。2.建立基金預(yù)算與公共預(yù)算的協(xié)調(diào)機制。按照修訂后《預(yù)算法》要求，探索推動各類預(yù)算之間的相互協(xié)調(diào)與銜接，研究建立政府性基金預(yù)算與公共財政預(yù)算之間的資金調(diào)劑渠道，比如將一些基金收支結(jié)余調(diào)入公共財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排用于保障和改善民生以及加快社會事業(yè)發(fā)展，加快建立相互協(xié)調(diào)、有機銜接的政府預(yù)算體系。目前，我縣已建立國有土地收益金 統(tǒng)籌調(diào)入公共財政機制，對商業(yè)地塊出讓收益按一定的比例集中，調(diào)入共公財政預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)極積調(diào)研，科學(xué)分析，進一步擴大可統(tǒng)籌的項目，提高資金的使用效率。

3.明確政府性基金預(yù)算編制的責(zé)任。按照政府性基金征收和分配使用的具體情況，進一步明確政府性基金收支預(yù)算的編制部門。在此基礎(chǔ)上，建議逐步建立政府性基金預(yù)算責(zé)任制度，規(guī)范和明確財政部門、預(yù)算主管部門在預(yù)算編制、審核和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工。今年9月份財政部機構(gòu)職能調(diào)整到位，為統(tǒng)籌預(yù)算管理，財政部將綜合司承擔(dān)的政府性基金預(yù)算管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)預(yù)算司，在縣級財政部門，也應(yīng)將所征收的政府性基金統(tǒng)一劃歸到預(yù)算管理，以便于統(tǒng)一規(guī)范管理職責(zé)，切實加大管理力度。

（二）細化基金預(yù)算編制

1.規(guī)范收入預(yù)算編制。收入預(yù)算根據(jù)本征收任務(wù)完成情況和下一征收任務(wù)及征收標準調(diào)整變化等情況編制。在收入預(yù)算編制過程中，各征收部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)年本部門征收基金的收入情況，在綜合考慮宏觀經(jīng)濟形勢、社會經(jīng)濟發(fā)展情況和政策變化情況的基礎(chǔ)上，詳細分析可能影響基金收入的因素，科學(xué)、合理地預(yù)測下一的基金收入情況，按照積極穩(wěn)妥、留有余地的原則編制基金收入預(yù)算。

2.細化支出預(yù)算編制。一是在按照“以收定支、專款專用”和“收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”原則編制基金支出預(yù)算的基礎(chǔ)上，進一步細化基金預(yù)算編制，基金支出預(yù)算要細化到具體支出項目。二是參照公共財政預(yù)算，研究推動政府性基金預(yù)算支出項目庫建設(shè)，做好預(yù)算申報項目的立項、評估、遴選、論證、審核和排序工作，確保基金支出預(yù)算編制科學(xué)、規(guī)范。三是結(jié)合公共財政預(yù)算支出標準體系建設(shè)工作，研究建立基金預(yù)算支出標準體系，提高資金使用效率。

（三）剛化基金預(yù)算執(zhí)行

1.完善政府性基金基礎(chǔ)資料庫。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進一步充實完善基金收支的基礎(chǔ)資料庫，系統(tǒng)、全面地梳理基金的收入來源、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、依據(jù)、政策變化等信息資料，為今后根據(jù)經(jīng)濟形勢變化和政策調(diào)整情況作出科學(xué)、準確的預(yù)測奠定基礎(chǔ)。

2.嚴格收支預(yù)算執(zhí)行。一是加強政府性基金收入管理，嚴格按規(guī)定征收政府性基金，確?；鹗杖爰皶r、足額繳入國庫。二是按照人大批準的政府性基金預(yù)算和基金收入征收繳庫進度，督促基金使用單位強化預(yù)算執(zhí)行，對符合條件的項目及時申報用款計劃，抓緊辦理撥款手續(xù)；對尚未啟動的項目，抓緊項目論證、評審、報批等工作，加快項目實施進度；對補助下級的基金支出，盡早提出分配方案；三是對歷年結(jié)余資金規(guī)模比較大的基金項目，財政部門與基金使用單位加強溝通，研究完善基金使用政策，同時結(jié)合共公財政預(yù)算執(zhí)行情況，研究統(tǒng)籌使用的具體辦法，提高資金使用效益和支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性。

（四）精化財政信息化建設(shè) 在“金財工程”的總體框架下，按照政府性基金管理要求，確定征收系統(tǒng)功能定位，擴展系統(tǒng)管理范圍，通過整合系統(tǒng)資源實現(xiàn)內(nèi)外信息共享。以此為依托：一是建立健全以非稅系統(tǒng)為主的征收平臺體系，將政府性基金全部納入信息化管理，掃除管理盲點，強化薄弱環(huán)節(jié)。二是實施非稅系統(tǒng)與稅務(wù)征收系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、財政票據(jù)管理系統(tǒng)的全面銜接，實現(xiàn)征收及使用信息共享，完善動態(tài)管理。三是優(yōu)化非稅系統(tǒng)相關(guān)功能，加強政府性基金收入收繳跟蹤、收入統(tǒng)計分析，確?；鹗杖氲膽?yīng)收盡收，同時建立政府性基金電子政策文件庫，加強基金源頭管理。

（五）強化基金預(yù)算監(jiān)督

1.加強財政監(jiān)督。根據(jù)財政部和本縣有關(guān)規(guī)定，加強政府性基金收支管理的監(jiān)督檢查，監(jiān)督基金使用單位嚴格遵守相關(guān)財務(wù)管理和會計核實制度，按照財政部門批復(fù)的政府性基金預(yù)算使用基金，確保基金?？顚Ｓ?。對部分社會關(guān)注度高、資金量大的政府性基金項目，探索組織社會專業(yè)機構(gòu)力量參與跟蹤監(jiān)督，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。

2.實施績效評價。結(jié)合本縣財政績效評價工作的推進，逐步擴大績效評價的范圍，選擇部分政府性基金項目，由主管部門和項目單位試點開展自評。在此基礎(chǔ)上，不斷增加納入績效評價的項目數(shù)量和資金規(guī)模，并逐步開展第三方評價。

3.推進信息公開。在進一步細化報送人大審議的政府性基金預(yù)算草案，自覺接受人大監(jiān)督的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家和本縣財政信息公開的有關(guān)規(guī)定，各級財政部門向社會公開本級政府性基金總預(yù)算和總決算情況；按照“誰使用、誰公開”的原則，政府性基金使用部門向社會公開相關(guān)政府性基金的使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。參考文獻：

[1] 《中華人民共和國預(yù)算法（2016年修正）》 [2] 財政部《政府性基金管理暫行辦法》

[3] 《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》）

第四篇：經(jīng)營收支全部納入企業(yè)所在地賬戶統(tǒng)一核算證明

附件3

證明

我公司（名稱），注冊地在，企業(yè)所得稅由（主管稅務(wù)機關(guān)名稱）負

責(zé)征收管理，并經(jīng)認定實行查賬征收。現(xiàn)在你處設(shè)立的（項目部或二級以下分支機構(gòu)直接管理的項目部名

稱）的財務(wù)、業(yè)務(wù)、人員等由我公司

統(tǒng)一進行核算或管理，且該項目收入和成本費用能全部納

入總公司統(tǒng)一核算。

特此證明

總公司法人簽名：

總公司名稱（蓋章）主管稅務(wù)機關(guān)意見（蓋章）

年月日年月日

第五篇：把讀書筆記和日記納入班級管理

把讀書筆記和日記納入班級管理 后來，學(xué)生到了五年級了。按照訓(xùn)練序列，主要是對身邊日常生活的觀察，思考記錄，不斷積累作文的素材。怎樣是學(xué)生養(yǎng)成記日記的習(xí)慣？開始的時候，還行。學(xué)生還能夠堅持。但，一段時間以后，出問題了——學(xué)生中，相當(dāng)一部分喪失了開始時候的熱情，漸漸的，日記寫起來成了負擔(dān)。這怎么辦呢？望著學(xué)生有些應(yīng)付的日記，我發(fā)愁了。我不可能總能讓每一個學(xué)生發(fā)表自己的日記吧？除了交流，除了表揚，還有什么辦法呢？終于，我想出了一個好主意——記分。我在墻上貼了一張大表，寫上了每一個學(xué)生的名字。我將日記篇數(shù)規(guī)定為每篇一分，得一個“好”字的日記得三分，能在全班交流的日記的5分，每周統(tǒng)計一次，得分情況，寫在大表格內(nèi)。然后，每個人的得分給一個上升曲線。后來，讀書筆記也照此辦理。這下，學(xué)生終于又有了積極性。日記總算堅持下來了?，F(xiàn)在回憶起來，學(xué)生的學(xué)習(xí)管理是個大問題——特別是時間長了，學(xué)生對什么事情都不感到新鮮了，怎么辦？我采取那樣的措施，也完全是沒辦法的辦法。分析其中的原因，那是的寫作、日記、讀書筆記，對學(xué)生來講，還是一種外在的要求。單靠一些活動來激發(fā)了一是的興趣，因為本質(zhì)上沒有成為學(xué)生學(xué)習(xí)生活的需要，所以，時間一久，問題就不斷出現(xiàn)。